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第一條 為了規范通信工程建設項目招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)和《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內進行通信工程建設項目招標投標活動，適用本辦法。
前款所稱通信工程建設項目，是指通信工程以及與通信工程建設有關的貨物、服務。其中，通信工程包括通信設施或者通信網絡的新建、改建、擴建、拆除等施工;與通信工程建設有關的貨物，是指構成通信工程不可分割的組成部分，且為實現通信工程基本功能所必需的設備、材料等;與通信工程建設有關的服務，是指為完成通信工程所需的勘察、設計、監理等服務。
依法必須進行招標的通信工程建設項目的具體范圍和規模標準，依據國家有關規定確定。
第三條 工業和信息化部和各省、自治區、直轄市通信管理局(以下統稱為“通信行政監督部門”)依法對通信工程建設項目招標投標活動實施監督。
第四條 工業和信息化部鼓勵按照《電子招標投標辦法》進行通信工程建設項目電子招標投標。
第五條 工業和信息化部建立“通信工程建設項目招標投標管理信息平臺”(以下簡稱“管理平臺”)，實行通信工程建設項目招標投標活動信息化管理。
第二章 招標和投標
第六條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的通信工程建設項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：
(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;
(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
有前款第一項所列情形，招標人邀請招標的，應當向其知道或者應當知道的全部潛在投標人發出投標邀請書。
采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標方式的費用明顯低于公開招標方式的費用的，方可被認定為有本條第一款第二項所列情形。
第七條 除《招標投標法》第六十六條和《實施條例》第九條規定的可以不進行招標的情形外，潛在投標人少于3個的，可以不進行招標。
招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于《招標投標法》第四條規定的規避招標。
第八條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人自行辦理招標事宜的，應當自招標公告或者發出投標邀請書之日起2日內通過“管理平臺”向通信行政監督部門提交《通信工程建設項目自行招標備案表》(見附錄一)。
第九條 招標機構招標業務，適用《招標投標法》、《實施條例》和本辦法關于招標人的規定。
第十條 公開招標的項目，招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當資格預審公告、編制資格預審文件。招標人資格預審公告后，可不再招標公告。
依法必須進行招標的通信工程建設項目的資格預審公告和招標公告，除在國家發展和改革委員會依法指定的媒介外，還應當在“管理平臺”。在不同媒介的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。
第十一條 資格預審公告、招標公告或者投標邀請書應當載明下列內容：
(一)招標人的名稱和地址;
(二)招標項目的性質、內容、規模、技術要求和資金來源;
(三)招標項目的實施或者交貨時間和地點要求;
(四)獲取招標文件或者資格預審文件的時間、地點和方法;
(五)對招標文件或者資格預審文件收取的費用;
(六)提交資格預審申請文件或者投標文件的地點和截止時間。
招標人對投標人的資格要求，應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明。
第十二條 資格預審文件一般包括下列內容：
(一)資格預審公告;
(二)申請人須知;
(三)資格要求;
(四)業績要求;
(五)資格審查標準和方法;
(六)資格預審結果的通知方式;
(七)資格預審申請文件格式。
資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行，資格預審文件沒有規定的標準和方法不得作為資格預審的依據。
(一)招標公告或者投標邀請書;
(二)投標人須知;
(三)投標文件格式;
(四)項目的技術要求;
(五)投標報價要求;
(六)評標標準、方法和條件;
(七)網絡與信息安全有關要求;
(八)合同主要條款。
招標文件應當載明所有評標標準、方法和條件，并能夠指導評標工作，在評標過程中不得作任何改變。
第十四條 招標人應當在招標文件中以顯著的方式標明實質性要求、條件以及不滿足實質性要求和條件的投標將被否決的提示;對于非實質性要求和條件，應當規定允許偏差的最大范圍、最高項數和調整偏差的方法。
第十五條 編制依法必須進行招標的通信工程建設項目資格預審文件和招標文件，應當使用國家發展和改革委員會會同有關行政監督部門制定的標準文本及工業和信息化部制定的范本。
第十六條 勘察設計招標項目的評標標準一般包括下列內容：
(一)投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現;
(二)項目負責人的資格和業績;
(三)勘察設計團隊人員;
(四)技術方案和技術創新;
(五)質量標準及質量管理措施;
(六)技術支持與保障;
(七)投標價格;
(八)組織實施方案及進度安排。
第十七條 監理招標項目的評標標準一般包括下列內容：
(一)投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現;
(二)項目總監理工程師的資格和業績;
(三)主要監理人員及安全監理人員;
(四)監理大綱;
(五)質量和安全管理措施;
(六)投標價格。
第十八條 施工招標項目的評標標準一般包括下列內容：
(一)投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現;
(二)項目負責人的資格和業績;
(三)專職安全生產管理人員;
(四)主要施工設備及施工安全防護設施;
(五)質量和安全管理措施;
(六)投標價格;
(七)施工組織設計及安全生產應急預案。
第十九條 與通信工程建設有關的貨物招標項目的評標標準一般包括下列內容：
(一)投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現;
(二)投標價格;
(三)技術標準及質量標準;
(四)組織供貨計劃;
(五)售后服務。
第二十條 評標方法包括綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。
鼓勵通信工程建設項目使用綜合評估法進行評標。
第二十一條 通信工程建設項目需要劃分標段的，招標人應當在招標文件中載明允許投標人中標的最多標段數。
第二十二條 通信工程建設項目已確定投資計劃并落實資金來源的，
招標人可以將多個同類通信工程建設項目集中進行招標。
招標人進行集中招標的，應當遵守《招標投標法》、《實施條例》和本辦法有關依法必須進行招標的項目的規定。
第二十三條 招標人進行集中招標的，應當在招標文件中載明工程或者有關貨物、服務的類型、預估招標規模、中標人數量及每個中標人對應的中標份額等;對與工程或者有關服務進行集中招標的，還應當載明每個中標人對應的實施地域。
第二十四條 招標人可以對多個同類通信工程建設項目的潛在投標人進行集中資格預審。招標人進行集中資格預審的，應當資格預審公告，明確集中資格預審的適用范圍和有效期限，并且應當預估項目規模，合理設定資格、技術和商務條件，不得限制、排斥潛在投標人。
招標人進行集中資格預審，應當遵守國家有關勘察、設計、施工、監理等資質管理的規定。
集中資格預審后，通信工程建設項目的招標人應當繼續完成招標程序，不得直接發包工程;直接發包工程的，屬于《招標投標法》第四條規定的規避招標。
第二十五條 招標人根據招標項目的具體情況，可以在發售招標文件截止之日后，組織潛在投標人踏勘項目現場和召開投標預備會。
招標人組織潛在投標人踏勘項目現場或者召開投標預備會的，應當向全部潛在投標人發出邀請。
第二十六條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。通信工程建設項目劃分標段的，投標人應當在投標文件上標明相應的標段。
未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。
招標人收到投標文件后，不得開啟，并應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，存檔備查。
第三章 開標、評標和中標
第二十七條 通信工程建設項目投標人少于3個的，不得開標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。劃分標段的通信工程建設項目某一標段的投標人少于3個的，該標段不得開標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法對該標段重新招標。
投標人認為存在低于成本價投標情形的，可以在開標現場提出異議，并在評標完成前向招標人提交書面材料。招標人應當及時將書面材料轉交評標委員會。
第二十八條 招標人應當根據《招標投標法》和《實施條例》的規定開標，記錄開標過程并存檔備查。招標人應當記錄下列內容：
(一)開標時間和地點;
(二)投標人名稱、投標價格等唱標內容;
(三)開標過程是否經過公證;
(四)投標人提出的異議。
開標記錄應當由投標人代表、唱標人、記錄人和監督人簽字。
因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開標地點的，招標人應提前通知所有潛在投標人，確保其有足夠的時間能夠到達開標地點。
第二十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。
通信工程建設項目評標委員會的專家成員應當具備下列條件：
(一)從事通信相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業水平。掌握通信新技術的特殊人才經工作單位推薦，可以視為具備本項規定的條件;
(二)熟悉國家和通信行業有關招標投標以及通信建設管理的法律、行政法規和規章，并具有與招標項目有關的實踐經驗;
(三)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責;
(四)未因違法、違紀被取消評標資格或者未因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰;
(五)身體健康，能夠承擔評標工作。
工業和信息化部統一組建和管理通信工程建設項目評標專家庫，各省、自治區、直轄市通信管理局負責本行政區域內評標專家的監督管理工作。
第三十條 依法必須進行招標的通信工程建設項目，評標委員會的專家應當從通信工程建設項目評標專家庫內相關專業的專家名單中采取隨機抽取方式確定;個別技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人從通信工程建設項目評標專家庫內相關專業的專家名單中直接確定。
依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當通過“管理平臺”抽取評標委員會的專家成員，通信行政監督部門可以對抽取過程進行遠程監督或者現場監督。
第三十一條 依法必須進行招標的通信工程建設項目技術復雜、評審工作量大，其評標委員會需要分組評審的，每組成員人數應為5人以上，且每組每個成員應對所有投標文件進行評審。評標委員會的分組方案應當經全體成員同意。
評標委員會設負責人的，其負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定。評標委員會其他成員與負責人享有同等的表決權。
第三十二條 評標委員會成員應當客觀、公正地對投標文件提出評審意見，并對所提出的評審意見負責。
招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標依據。
第三十三條 評標過程中，評標委員會收到低于成本價投標的書面質疑材料、發現投標人的綜合報價明顯低于其他投標報價或者設有標底時明顯低于標底，認為投標報價可能低于成本的，應當書面要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。招標人要求以某一單項報價核定是否低于成本的，應當在招標文件中載明。
投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，評標委員會應當否決其投標。
第三十四條 投標人以他人名義投標或者投標人經資格審查不合格的，評標委員會應當否決其投標。
部分投標人在開標后撤銷投標文件或者部分投標人被否決投標后，有效投標不足3個且明顯缺乏競爭的，評標委員會應當否決全部投標。有效投標不足3個，評標委員會未否決全部投標的，應當在評標報告中說明理由。
依法必須進行招標的通信工程建設項目，評標委員會否決全部投標的，招標人應當重新招標。
第三十五條 評標完成后，評標委員會應當根據《招標投標法》和《實施條例》的有關規定向招標人提交評標報告和中標候選人名單。
招標人進行集中招標的，評標委員會應當推薦不少于招標文件載明的中標人數量的中標候選人，并標明排序。
評標委員會分組的，應當形成統一、完整的評標報告。
第三十六條 評標報告應當包括下列內容：
(一)基本情況;
(二)開標記錄和投標一覽表;
(三)評標方法、評標標準或者評標因素一覽表;
(四)評標專家評分原始記錄表和否決投標的情況說明;
(五)經評審的價格或者評分比較一覽表和投標人排序;
(六)推薦的中標候選人名單及其排序;
(七)簽訂合同前要處理的事宜;
(八)澄清、說明、補正事項紀要;
(九)其評標委員會成員名單及本人簽字、拒絕在評標報告上簽字的評標委員會成員名單及其陳述的不同意見和理由。
第三十七條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當自收到評標報告之日起3日內通過“管理平臺”公示中標候選人，公示期不得少于3日。
第三十八條 招標人應當根據《招標投標法》和《實施條例》的有關規定確定中標人。
招標人進行集中招標的，應當依次確定排名靠前的中標候選人為中標人，且中標人數量及每個中標人對應的中標份額等應當與招標文件載明的內容一致。招標人與中標人訂立的合同中應當明確中標價格、預估合同份額等主要條款。
中標人不能履行合同的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以對中標人的中標份額進行調整，但應當在招標文件中載明調整規則。
第三十九條 在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。
招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、增加配件、增加售后服務量、縮短工期或其他違背中標人的投標文件實質性內容的要求。
第四十條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當自確定中標人之日起15日內，通過“管理平臺”向通信行政監督部門提交《通信工程建設項目招標投標情況報告表》(見附錄二)。
第四十一條 招標人應建立完整的招標檔案，并按國家有關規定保存。招標檔案應當包括下列內容：
(一)招標文件;
(二)中標人的投標文件;
(三)評標報告;
(四)中標通知書;
(五)招標人與中標人簽訂的書面合同;
(六)向通信行政監督部門提交的《通信工程建設項目自行招標備案表》、《通信工程建設項目招標投標情況報告表》;
(七)其他需要存檔的內容。
第四十二條 招標人進行集中招標的，應當在所有項目實施完成之日起30日內通過“管理平臺”向通信行政監督部門報告項目實施情況。
第四十三條 通信行政監督部門對通信工程建設項目招標投標活動實施監督檢查，可以查閱、復制招標投標活動中有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當配合。必要時，通信行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。
通信行政監督部門的工作人員對監督檢查過程中知悉的國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。
第四章 法律責任
第四十四條 招標人在招標公告、發出投標邀請書或者售出招標文件或資格預審文件后無正當理由終止招標的，由通信行政監督部門處以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十五條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人或者招標機構有下列情形之一的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款：
(一)招標人自行招標，未按規定向通信行政監督部門備案;
(二)未通過“管理平臺”確定評標委員會的專家;
(三)招標人未通過“管理平臺”公示中標候選人;
(四)確定中標人后，未按規定向通信行政監督部門提交招標投標情況報告。
第四十六條 招標人有下列情形之一的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標人應當重新招標或者評標：
(一)編制的資格預審文件、招標文件中未載明所有資格審查或者評標的標準和方法;
(二)招標文件中含有要求投標人多輪次報價、投標人保證報價不高于歷史價格等違法條款;
(三)不按規定組建資格審查委員會;
(四)投標人數量不符合法定要求時未重新招標而直接發包;
(五)開標過程、開標記錄不符合《招標投標法》、《實施條例》和本辦法的規定;
(六)違反《實施條例》第三十二條的規定限制、排斥投標人;
(七)以任何方式要求評標委員會成員以其指定的投標人作為中標候選人、以招標文件未規定的評標標準和方法作為評標依據，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響評標結果。
第四十七條 招標人進行集中招標或者集中資格預審，違反本辦法第二十三條、第二十四條、第三十五條或者第三十八條規定的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款。
第五章 附 則
一、認真學習，廣泛宣傳《中華人民共和國招標投標法》頒布實施以來，國務院及國務院有關部門也陸續頒布了配套的規定，我市也頒布了《北京市招標投標條例》及配套規定，這些規定對于規范招標投標行為，建立全國統一的招標投標市場起到了積極的促進作用。今年以來，為了做好施工、勘察設計招標投標工作，國家計委（國家發改委）等部門頒布了《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》。市政府有關部門及區縣政府要認真組織學習，準確理解關于工程建設項目施工、勘察設計招標投標的法律規定，增強依法行政、依法規范工程建設項目招標投標行為的自覺性。通過核準招標事項，以及對招標投標活動的監督檢查等工作，向招標投標當事人宣傳招標投標法律制度，提高他們的法律意識和法制觀念，自覺維護公平競爭的市場秩序。
二、依法核準招標方式和招標組織形式等內容項目審批部門要依法核準工程建設項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，以及國務院發展計劃（發展和改革）部門確定的國家重點建設項目和市人民政府確定的地方重點建設項目，應當公開招標。對于需要政府審批的工程建設項目，申請邀請招標和不招標的，要嚴格按照《北京市招標投標條例》、《北京市工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》規定的邀請招標的條件和不招標的條件，依法核準。
三、依法做好監督檢查工作市政府招標投標行政監督部門要按照《關于市政府有關部門實施招標投標活動行政監督職責分工的意見》的要求，落實執法責任，規范執法程序，完善監督手段，按照法定的監督環節、程序對工程建設項目進行監督檢查。招標投標活動涉及多個行政監督部門，各部門在監督檢查過程中，要相互協調，主動配合，共同做好招標投標有關規定的貫徹落實工作。
附件：
1、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委30號令）
一、項目的確定：凡工程建設項目預算在5萬元以上50萬元以下的房建項目（含維修工程）、裝修項目、市政項目、水利項目、交通項目、綠化項目、環保項目、弱電項目等招投標均適用本辦法。
二、項目采取公開招標方式，先確定投標入圍單位，再按具體項目要求在入圍單位中招標確定施工承包商。
1、入圍單位通過公開招標方式確定，并確定各類承包商數量分別為3—7家，但同一承包商同一資質不得在本區4個及以上鎮（鄉、街道）正式入圍。入圍數未達到3家或取消入圍資格后不足3家的，不適用于本辦法。
2、符合條件的同一承包商可同時申請不同類別的建設項目。
3、入圍單位確定程序：
（1）招標公告和領取招標文件。
（2）受理入圍投標申請，并遞交相關資料文件和繳納投標保證金。
（3）組建評審委員會：對申請入圍單位進行資格審核和綜合評審。
（4）確定入圍單位初選名單并公示3個工作日。
（5）經公示無異議后確定正式入圍名單，并發放入圍通知書。
（6）簽署入圍協議書。
4、評審委員會由各類專業人員組成。評審委員會應當堅持公開、公平、公正、擇優的原則，對承包商的工程業績、履約能力、工程質量、安全管理、遵紀守法、誠實守信等情況進行綜合評分，擇優錄取。
5、申請入圍單位承包商須滿足以下條件：
（1）不得有正在公示的不良記錄；
（2）資質要求：
房建項目：房屋建筑工程施工總承包三級及以上；
裝修項目：建筑裝修裝飾工程專業承包三級及以上；
綠化項目：城市園林綠化專業承包三級及以上；
交通項目：公路工程施工總承包三級及以上；
市政項目：市政公用工程施工總承包三級及以上；
水利項目：水利水電工程施工總承包三級及以上；
環保項目：環保工程專業承包三級及以上；
弱電項目：建筑智能化工程專業承包三級及以上；
（3）行業行政主管部門規定的其他強制性要求。
6、入圍單位評分采取綜合評分法，并按綜合分由高到低順序排列。
三、具體項目招標：
1、項目招標人應當從入圍單位中邀請符合規定資質條件的單位參加投標，并具體的招標公告，但有以下情形之一除外：
（1）入圍單位中暫無相應類別承包商；
（2）入圍單位符合條件或參加投標的承包商不足3家的；
2、招標人應編制具體項目的工程預算并根據專業特點、工程類別、施工難易程序、企業合理利潤、市場風險等因素確定，工程預算下浮率區間為：0—15%。如行業主管部門有其他要求的，以行業主管部門為準。
3、具體項目的招標文件根據項目情況另行制定，但在招標文件中明確投標人應對招標文件中的施工圖要求及施工技術規范部分做出響應承諾，投標人無需再另行制作技術標。
4、具體項目中標候選人的確定：根據具體項目的招標文件約定，在工程預算的某一下浮區間內，由招標人隨機抽取確定衡量值，并以負最接近衡量值的為第一中標候選人，第二負接近的為第二中標候選人，第三負最接近的為第三中標候選人，無負接近時取正接近。若同等條件下報價相同時，則抽簽決定。
四、實行入圍單位動態管理。
1、具體項目考評由建設單位會同鎮有關部門在每項工程竣工后15日內客觀公正地提交參建承包商的評價結果。
2、正式入圍單位每年度進行一次綜合考評，可根據需要對類別及數量進行調整。綜合考評由建設單位（業主）和鎮有關部門參與。鎮村鎮建設辦、新村辦、審計、勞動、公共資源交易站等部門應根據當年度中標項目對參建承包商有關工程工作履行情況做出綜合評價考評。
3、具體項目考評分和綜合考評均分為優秀、合格，基本合格和不合格四檔。綜合考評結果將在鎮政府網站進行5天公示。對綜合考評不合格的承包商，清出入圍單位，并在二年內不得重新申請加入入圍單位和參與本鎮公共資源交易站所有項目的投標業務。對綜合考評基本合格的單位暫停半年的所有投標。上年度綜合考評優秀的單位在項目招標時在同等條件下給予優先中標，并在下一輪入圍招標時予以資信加分，對連續二年綜合考評優秀的單位，在下一輪確定入圍名單時自動入圍。
4、承包商在履約過程中，有不良行為公示記錄和暫停投標資格的，按有關規定處理。有下列情形之一的，取消其所有入圍資格，沒收履約保證金且兩年內不得申請重新加入入圍單位和參與本鎮公共資源交易站所有項目的投標業務：
（1）因拖欠民工工資不能及時處理發生集體上訪事件；
（2）在入圍后一年內無正當理由不參加投標達到3次或廢標達到3次；
（3）無正當理由不履行或不按期履行承包合同的；
（4）提交的資格證件等有關資料存在弄虛作假的；
【關鍵詞】建筑；工程項目；招投標；造價控制；方法
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
前言：對于控制工程造價來講，建設項目的招投標階段是非常重要的一個階段。既要選擇個想的施工單位，又要將承、發包雙方的權利、責任、義務界定清楚，明確各類問題的解決處理辦法，避免在施工過程中或結算時發生較大爭議。所以，工程造價人員須提高造價管理水平，為決策者提供可靠的依據;業主必須優化投資方案，選擇出技術能力強，信譽可靠的承包單位進行施工，對工程造價進行動態控制，以提高投資效益;施工單位必須優化施工方案，改進生產工藝，降低施工成本，創精品工程。
招投標階段的工程造價管理
為盡量減少日后在工程施工合同執行及工程結算等方面業主單位和施工單位之間的爭議甚至糾紛，在工程招標過程中，簽訂工程施工合同時要注意以下幾點：
1、招標時發包人所提供的地質勘察報告、地形地貌圖、地下管線圖、地下文物埋藏圖、當地水文資料、工程設計施工圖要詳細完整準確。
2、施工圖中要求的主要材料、設備的種類、規格等詳細具體。
3、編制招標控制價前業主對施工中所用的材料和設備要預先作好市場調查，貨比多家形成詢價文件，提供統一的材料、設備單價讓投標單位進入投標報價。
4、編制招標文件時特別要求招標文件中要明確報價所包含的風險內容及其風險范圍（幅度），并約定超出風險范圍時的綜合單價調整方式。
5.實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同方式，合同中約定的單價調整方式要做到詳細明了。
6.為有利于客觀合理地評審投標報價和避免圍標、串標、哄抬標價等行為，造成國有資產流失，招標人應編制招標控制價[合理的招標控制價]，以便投標單位合理低價中標，避免惡性競爭，保證工程質量。
7、招標單位提供的清單內的項目特征描述應準確全面完整，[是否增加“要符合圖紙等設計文件的內容，盡量與”]與現實施工情況相符。
8、對于現有設計文件等資料暫沒列入的清單項目，而又有可能在今后工程項目建設中發生的工程量，建議在清單中列人，但不列此部分清單的工程量，由投標方報價。這樣可以避免日后施工中發生這部分工程量時業主在定價時的被動局面。
9、在編制招標控制價時，選用切實可行的施工方案，特別是對一些需采用新技術的大型項目，請相關專家對施工方案的可行性進行論證，編制專項施工方案，避免工程開工后，因為施工方案的變更使業主在造價管理上處于被動地位，給施工單位有機可乘。
10、密切關注投標單位的不平衡報價，完善招標文件和施工合同條款，在招標文件中約定對不平衡報價的調整方法。
11、在評標中，業主單位規定明確可量化的評分標準，從技術和經濟兩個角度加以考慮，合理設定技術標和商務標的權重。
12、建設工程施工合同是施工階段造價控制的依據。合同中應明確：是單價合同還是總價包干合同，工程量、材料、設備單價及非施工方原因造成的施工措施發生變化時，綜合單價及措施費調整的原則及方法，合同工程質量標準及超標準或不符合同工程質量標準的獎懲措施、施工工期及拖延或提前工期的獎懲措施，暫定材料及設備的定價程序，業主及監理簽字權的相關認定，材差的調整依據及調整條件、調整方法，合同外新增項目單價的計價依據、計價方式及讓利情況，設計變更及簽證的程序、業主方及施工方分擔風險的范圍及大小。在合同內明確約定由于實體工程量變化引起措施費調整的范圍及調整方式。補充合同協議及經常性的工地會議紀要、工作聯系單、設計變更、簽證單的效力認定相關規定等。
施工階段的工程造價管理
（一）派駐經驗豐富、責任心強的項目管理人員及監理人員
項目管理人員中必需有專業能力強、責任心強的造價工程師對項目進行工程造價管理，并要求他們堅持實事求是的辦事作風。在積極協助、配合監理工程師做好工程質量、工期、安全監督的同時，隨時掌控工程造價的變化情況，充分發揮節約投資的作用。（二）盡量減少設計變更
在工程項目建設中，工程變更是不可避免的，但要進行有效的管理。如何做到減少設計標準，增加建設內容。一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮，或使項目無法進行下去。為預防施工圖產生漏洞，除了選用有豐富類似項目設計經驗的設計單位并做好施工圖設計審查外，還應在開工之前組織業主方、使用單位、設計方、施工方、監理方共同參與圖紙會審，盡量提早發現問題、糾正漏洞。設計變更應盡可能提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在施工階段初期。尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要先進行技術經濟方案比較后再擇優選擇變更的方法，同時報相關單位備案，使工程造價得到有效控制。施工合同中要明確設計變更的管理方法，制定一套完善的變更、計量、支付管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。
（三）科學合理進行材料及設備的定價
嚴格執行合同中約定的對暫定材料及設備的定價程序。政府投資工程合同單價中的材料，由于設計方、業主方、技術等原因，使得在工程施工中不少材料和設備都存在變化的可能性，這也是工程造價變化的重要原因之一。因此，合理確定材料設備價格，從而有效地控制工程造價顯得尤為重要。市場經濟為材料及設備的供應提供了多種渠道，而且材料及設備品種價格繁多，管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現場、市場，掌握第一手的施工情況及材料設備信息，合理確定材料設備價格。
（四）嚴格現場簽證管理
簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須
清晰。有時一個字母之差，材料價格則相差數倍以上。
簽證內容必須與實際相符。
簽證的內容不能超過應簽證的范圍。
簽證用詞必須準確，不能使用含糊不清及模棱兩可的詞語。
簽證材料應附有原始測量資料或照片等影像資料。
（五）嚴格執行索賠程序，索賠與反索賠做到有理有據
1．索賠中的風險劃分原則：索賠中的風險劃分一般依據以下順序：(a）當事人意思自治原則，也叫風險約定原則。是指在法律規定的范圍內，合同當事人有權決定的合同內容，包括對風險的劃分。因此從市場經濟遵循的當事人意思自治原則出發，雙方簽訂的建設工程合同是確定當事人劃分風險的最基本的依據。（b）風險法定原則。如果當事人沒有約定風險劃分原則或者約定不明確，發生糾分后又不能達成協議，法律、行政法規以及其它相關的規范性文件就會被采納作為劃分當事人之間風臉分擔依據。（c）合理推定原則。當事人對風險分擔沒有約定或者約定不明，法律、行政法規也沒有規定的情況下，就要依照合同性質以及行業內的商業慣例，按照公平合理原則劃分風險。2.索賠的合理補償原則：(a）損失賠償額應當相當于違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益。（b）損失賠償額不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失。（c）當事人一方違約后，對方應當采取適當措施防止損失擴大；沒有采取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償。當事人因防止損失擴大而支出的合理費用由違約方承擔。
綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態的過程，是一項技術性、專業性、政策性很強的工作。業主方對工程造價的管理應始終貫穿于項目的全過程，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設過程中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
【參考文獻】
[1] 河北省建設工程招投標管理辦公室：《河北省建設工程招投標培訓教材》2008 年；
[關鍵詞]項目招標；影響因素；風險管理
中圖分類號：TF 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）26-0124-01
1.建筑工程項目招標存在的風險分析
1.1 經濟風險
所謂經濟風險，就是指工程所在地的經濟情況、實力、發展趨勢等多種因素給工程本身造成消極影響。假使在工程建設期間工程所在地出現通貨膨脹比較嚴重的情況，致使工程所在地的物價大幅度上漲，并且貨幣也在快速貶值，這樣的情況勢必會給建筑工程項目有關參與者帶來嚴重的經濟損失。工程的價值也會跟預期相差甚遠。此外，工程建設期間也可能遭受外匯風險和經濟危機。這些經濟方面的風險都可能給工程建設的參與者造成利益損失。
1.2 技術風險
技術風險主要包括設計技術與施工技術兩方面的風險。工程招標與合同的簽訂都必須要有科學嚴謹的工程設計做基礎。如果隨意變更工程設計，還會導致工程索賠。所以，不管哪一個建筑工程項目，在招標前都必須要確定好工程設計，防止招標過程中可能出現的設計技術風險。工程施工過程中也不可避免潛在很多風險。此外，施工中的機械設備、原材料供應等也都潛在風險，假使出現機械設備和原材料不合格或是供應不足等狀況，都可能給工程參與方造成不同程度的損失。因此，工程招標前也必須要做好施工技術設計。
1.3 合同風險
在市場經濟環境下，合同的法律地位以及作用也備受重視。工程項目承保合同中有關的法律法規不僅僅是承包者維護自身權益的有效工具，也是整個工程項目風險管理的重要支撐。所以，倘若承保合同中存在不足將會對有關當事人造成嚴重影響。要避免這些風險，工程項目管理者在制定合同前就必須要考慮到項目可能遇到的每一個風險，從風險分析與管理兩個角度認真推敲合同中的內容，避免存在漏洞和歧義。
1.4 政治與稅務風險
就當前情況來看，工程項目招標最突出的政治風險就是住戶拆遷問題，由于拆遷使得工期延誤的情況有很多，而工程延期招標方就必然要承擔重責，包括工期延誤責任和工程延期索賠責任。因此項目管理者必須要牢固掌握專業知識，樹立敏銳的政治嗅覺和頭腦，結合工程實際情況進行全面分析和妥善管理。此外，隨著稅收政策體系、市場交易行為、稅收征管等的不斷改進、細化和完善，企業納稅問題也越來越多，一個不留神稅收問題就可能成為企業的重要風險。加之，建筑工程項目本身涵蓋的內容就很多、很復雜，因此面臨的稅務風險自然就更大。作為項目管理者，必須要時刻保持警惕，全面落實防范與控制，有效規避稅務風險。
2.建筑工程項目招標風險管理措施
2.1 要重視資格預審
資格預審是項目招投標工作中一個非常重要的環節。業主在選擇投標單位時要深入了解投標單位的機械裝備、技術力量、投標單位管理水平等情況，以及在社會上的信譽度的情況，要對投標單位近幾年的工作業績進行嚴格的審查。審查投標單位的資質證書、營業執照、法人資格等。投入本工程的履約情況、主要財務指標、主要設備、關鍵人員等資格條件。
2.2 控制風險
（1）回避風險
回避項目招標存在的風險因素，進而有效控制風險，如杜絕使用任何對人體有害的原材料。這是比較常用的處理方式。這種處理方式具有三個特點：一是回避了一種風險，可能會出現另一種風險；二是回避了風險也就失去了從中獲得利益的機會；三是項目風險定義越廣泛，使用回避方式的可能性就越小。？
（2）損失控制
所謂損失控制，就是降低損失出現的幾率，或是削弱損失的嚴重性來達到風險控制的目的。這種處理方式是預防損失與減少損失的有效組合。依照損失控制的目的可以將其分為兩類，一是預防損失方式，如安全計劃；二是減少損失方式，如災難計劃、應急計劃等。損失控制的主要內容有創建科學完善的安全計劃、采取評估和監控措施、反復檢查工程建設計劃、結合情況制定災難計劃以及應急計劃等。其中安全計劃、災難計劃以及應急計劃是項目招標風險控制中的重要構成部分，安全計劃就是預防各種損失的出現；災難計劃就是提供各種事故的處理方式及程序；應急計劃就是在事故出現后，怎樣用最小的代價處理好事故，盡快讓工程建設步入正軌。
2.3 自留風險
自留風險是一項財務性的管理技術，由業主承擔建筑工程項目招標風險引發的損失。跟控制風險相比，自留風險不影響項目風險性質、項目風險出現的頻率以及損失的程度。這種處理方式主要分為非計劃性自留風險和計劃性自留風險。實際上，如果是一個大型的、比較復雜的建筑工程項目，要完全識別出所有項目潛在的風險是不可能的，也就是說非計劃自留風險適用于一般工程的風險處理。但即便如此，風險管理者還是要盡可能避免識別和分析風險時的失誤，盡早制定出實施方案和決策，防止被迫承擔較大的風險。計劃性自留風險就是風險管理者對項目招標進行了科學、全面的分析與評價，有目的、有計劃地逐漸轉移潛在的損失風險。如果自留風險跟控制風險結合使用，在實施自留風險的時候要最大限度確保對大型復雜工程項目已經實施了工程保險或者是風險控制計劃。所以，實施自留風險最重要的就是要靠與工程風險的比較。
2.4 轉移風險
轉移風險主要有兩種，一是合同的轉移；二是工程保險。這兩種處理方式都能減輕業主承擔的風險，不同的是前者是以增加合同價為代價，后者是支出保費為代價。合同轉移屬于控制性處理方式，而不是單一的讓業主承擔風險，就業主而言，簽訂合同是轉移風險的有效方式，但同樣的承包單位也會借助合同強化對自身的保護。在項目實施后，依照合同中的規定，風險可能是由業主承擔，也可能是由承包單位承擔，還可能是雙方都要承擔。工程保險可謂是建筑工程項目招標風險管理計劃的關鍵轉移技術與重要轉移基礎。工程保險在落實的時候常常與控制風險以及自留風險都緊密相連。工程保險的風險控制主要有兩類，一類工程保險之前的風險控制。針對不可保風險，實施風險控制技術是必然的，針對可保風險，借助風險控制措施轉變風險性質，減少風險量，進而使工程的保險條件得到有效改善，降低保險費用。另一類是工程保險之后的風險控制。在工程保險合同簽訂之前，保險單位結合自身業務情況，識別出項目中的可保風險，并對風險進行全面調查，最后再科學合理分析與評價風險，進而確定最終的承保條件。
3.結論與認識
工程招投標是一項具有高風險的項目活動，招投標的企業和相關的招投標人員一定要在清楚招投標過程中風險形式的基礎上，結合實際情況，巧妙利用各類工程招投標風險控制政策方案，與整個企業的先進科技水平、社會信服力和科學報價展開競爭，力求把整個工程的招投標風險降到最低。同時，我們也要清楚，工程招投標風險和機遇是共同存在的，在招投標的過程中整個施工企業要對工程投標風險進行詳密的研討、處理分析，以帶領整個企業走向繁榮。
參考文獻
[1] 李佳欣.工程項目招投標風險研究[D].北京郵電大學，2007年.
為了規范我市工程建設項目施工招標投標資格預審活動，維護招標投標當事人的合法權益，依據《浙江省招標投標條例》等有關法律法規和規章制度，結合本市實際情況，制定《樂清市工程建設項目施工招標投標資格預審辦法》，經研究，現印發給你們，請認真貫徹執行。
附件：《樂清市工程建設項目施工招標投標資格預審辦法》
樂清市規劃建設局
二00六年五月二十四日
附件：
樂清市工程建設項目施工招標投標資格預審辦法
第一條為了規范我市工程建設項目施工招標投標資格預審活動，維護招標投標當事人的合法權益，依據《浙江省招標投標條件》及有關法律法規和規章制度，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條本市行政區域內的工程建設項目施工招標，實行資格預審的，適用本辦法。
第三條資格預審工作由招標人依法組織實施。
第四條資格預審工作應遵循公開、公平、公正、科學、擇優的原則。
第五條資格預審按下列程序進行：
(一)招標人編制資格預審文件；
(二)招標公告；
(三)出售資格預審文件；
(四)投標申請人編制并遞交資格預審申請書及相關資料；
(五)對資格預審申請書及資料進行評審；
(六)發出資格預審通知書。
第六條招標人應當在招標公告中載明投標報名的條件和獲取資格預審文件的辦法。
第七條招標人應當在發出資格預審文件前，將資格預審文件報樂清市建設工程招標投標管理站備案。
第八條資格預審文件一般采用樂清市建設工程招標投標管理站編制的《工程建設項目施工招標投標資格預審文件》示范文本，應當包括下列內容：
(一)資格預審文件前附表和資格預審文件。資格預審前附表和資格預審文件應明確規定資格預審評審的程序、方法和標準，以及確定投標人的方法、數量等其他要求。
(二)資格預審申請書。資格預審申請書包括企業資質和信譽證明、財務狀況、在建工程情況、類似工程業績、擬投入技術裝備和擬派項目經理與主要技術人員等資料。
(三)需要投標申請人提供的其他材料。
第九條招標人不得在資格預審文件中設置不合理的條件限制、排斥潛在投標人，不得限制符合報名條件的投標申請人參加資格預審。
第十條建設部、浙江省、溫州市、樂清市建設行政主管部門的行政處罰和建設網站上的相關內容可作為資格預審的主要依據之一；招標人可以在資格預審文件中對投標申請人提出兩年內不得有行政處罰或不良行為記錄的條件。
第十一條資格預審可采用合格制或評分排名的方式確定合格投標申請人數量。根據評審標準經資格預審委員會評審合格投標申請人超過15家的，采用隨機抽取l5家以上的合格投標申請人參加投標；經資格預審委員會評審合格的投標申請人在3家以上15家以下的，經樂清市建設工程招標投標管理站批準，允許所有合格的投標申請人參加投標；資格預審合格的投標申請人在3家以下的，招標人應重新招標公告。
第十二條經濟利益相關企業不得作為同一工程項目的投標人參加投標，否則以串標行為論處。本條所指的經濟利益相關企業是指同一法定代表人管理的不同企業或一個企業與其參股的其他企業。
第十三條投標申請人應當對其提供有關資格預審的文件材料的真實性負責。投標申請人若提供虛假文件材料的，一經查實，即予取消該投標申請人投標資格，并列入不良行為記錄。
第十四條招標人應當組建資格預審委員會，資格預審委員會由招標人代表和熟悉相關業務的技術、經濟等專家組成，成員人數為單數且不少于5人；專家成員一般在政府部門設立的專家庫中隨機抽取，人數不得少于成員總數的三分之二。與投標申請人有利害關系的成員應當回避。
第十五條資格預審評審活動應當在市招投標中心進行。資格預審委員會成員名單在評審結束前應當保密。
第十六條資格預審委員會成員應當按照資格預審文件確定的評審辦法和標準，對在招標公告或資格預審文件中確定的截止時間前收到的所有申請材料進行客觀、公正地評審，對所提出的評審意見承擔個人責任。在規定截止時間后送達的及未按要求密封的資格預審申請書為無效。
第十七條資格預審委員會完成評審后，應當向招標人提交經全體成員簽字的評審報告，闡明意見。招標人應當根據資格預審委員會提交的評審報告作出資格預審決定書。資格預審決定書應包括以下內容：
(一)資格預審的基本情況，包括提交申請材料的申請人名單、評審程序和辦法；
(二)資格預審委員會成員組成名單；
(三)資格預審委員會的評審報告(含評審記錄表)；
(四)經資格預審確定的合格投標申請人名單。
第十八條招標人應將資格預審結果書面通知所有投標申請人：并告知投標人獲取招標文件的辦法。招標人應將資格預審決定書報樂清市建設工程招標投標管理站備案。資格預審決定書未經備案不得進入招投標中心。
第十九條進行資格預審的，一般不再進行資格后審。
關鍵詞： 決策樹法；建設工程招投標；投標決策；中標概率；案例應用
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）05-0066-02
0 引言
建設工程招標投標制在我國存在和發展已有近百年歷史，但仍存在許多問題。主要體現在投標方法單一，投標決策不科學，具體操作不規范等。在建設工程招標投標過程中，應用科學的方法進行投標決策，是我國建設工程承包業承待逐步實施和完善的重要舉措。而投標人為了在投標競爭中取勝，即中標得到承包工程，并從承包工程中贏利，就需要研究投標決策的問題。用決策樹法科學的選擇投標項目和投標報價，在建設工程招投標實際操作中具有廣泛的適用性和可操作性。對建設工程承包企業降低投標成本，提高中標率，具有重要的指導意義。而決策是從若干個可行方案中選擇最優方案。
1 施工企業投標策略
作為施工企業經營決策活動重要組成部分的投標決策，是一種針對招標的工程項目，力求實現投標活動最優化的活動。主要受兩個主要因素影響：一是參加什么項目招標的決策；二是投標項目確定后，如何爭取中標機會，以取得效益。如果企業已確定投標某一工程項目，就進入了從申報資格預審，到封送投標書前的第二個決策階段，這個階段主要解決企業需要投什么性質的標以及采取什么樣的投標策略。
2 決策樹投標方法
決策樹的思路如樹枝形狀，是直觀運用概率分析的一種圖解方法。一般來說，對某一決策點來說，其各個可行方案皆如樹枝般表現在圖上。決策樹考察的方案都是相關的，也就是說每個方案可以分成許多階段，后一階段的損益狀況完全依賴于前一階段的損益狀況，就像樹枝一樣出于同一根部，又有許多分枝。這種方法將方案的因果關系形象地表示出來，可以將與方案有關的概率、成本、收益等資料顯示在圖上，使決策的制定過程能更簡明。
決策樹時通常以方塊代表一個決策點，而以圓圈表示機會點或可能情況點，決策點與機會點彼此都是交互出現，并以樹枝狀的直線連接的。先畫一個方塊，方塊表示決策點；再從方塊后引出若干枝線，用來代表特選的各方案，稱為方案枝。方案枝的長短沒有意義，在其旁邊注明方案及方案的投資支出；后面的圓圈表示狀態節點；結點后引出的若干枝代表將來的不同狀態，即每枝代表一種自然狀態，并把狀態寫在相應直線的上方。由于不同狀態出現的概率已知。故可注明各狀態的概率P。這些枝線稱為狀態枝或概率枝，在概率枝的最末端注明相應的損益值，即狀態枝后面的數值代表不同方案在不同狀態下可獲得的收益值。如圖1所示。
3 運用決策樹方法進行投標決策
承包商由于施工能力和資源限制，只能在A、B兩個工程項目中任選一個項目進行投標，或者兩項均不投標。在選擇A、B工程投標時，又可以分高報價與低報價兩種策略。在進行整個決策時就有五種方案可供選擇，即A高、A低、B高、B低、不投標五種方案。具體情況如表1所示。
圖2中各狀態點的期望值為：
點⑦：300×0.3+200×0.5+100×0.2=210（萬元）
點②：210×0.3+（-6）×0.7=58.8（萬元）
點⑧：220×0.2+120×0.7+0×0.1=128（萬元）
點③：128×0.6+（-6）×0.4=74.4（萬元）
點⑨：220×0.4+140×0.5+60×0.1=164（萬元）
點④：164×0.4+（-4）×0.6=63.2（萬元）
點⑩：140×0.2+60×0.5+（-20）×0.3=52（萬元）
點⑤：52×0.7+（-4）×0.3=36.2（萬元）
點⑥：0
max{29.4，37.2，31.6，17.6，0}=37.2
即③的期望值最大，故該承包商應投A項目低標方案。
4 結論
確定投標項目后要對工程成本進行估算，后擬定投標報價書進行競投。估算的工程成本等于工程實施后的實際成本，二者之間如果出現偏差，偏差的大小除與估算準確度有關外，還與承包商施工管理水平有關系。而估算工程成本是否準確，同時又取決于各類信息的時效性和可靠性及投標人的素質。投標人為獲得利潤，投標報價應高于估算成本。報價過高，中標后雖能獲得較高利潤，但中標概率會降低，甚至不能得標。因此，通常期望利潤作為最后決策的依據，期望利潤包涵了中標概率的大小和直接利潤的高低。因此，以期望利潤作為制定投標報價的策略時，需要企業搜集大量的經濟信息，還要對各個競爭對手的實際資料進行分析比較，制定對策，以指導行動。信息愈多、愈準確，制定的投標報價策略也就愈切合實際，戰勝對手的可能性也就愈大。
參考文獻：
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