時(shí)間：2023-06-13 16:15:02
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關(guān)鍵詞：工程造價(jià)預(yù)結(jié)算； 審核
中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
引言：
工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核工作是施工企業(yè)降低投資，是合理確定工程造價(jià)的重要方法和必要手段，是國家對工程建設(shè)進(jìn)行預(yù)測、決策、宏觀調(diào)控的手段。工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法是《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫 行規(guī)定》中規(guī)定了現(xiàn)行的招標(biāo)工程的標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工圖預(yù)算的計(jì)價(jià)方法通過對建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的審核和檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工問題，使之更加科學(xué)有效地做好工程造價(jià)，達(dá)到使有限的投入發(fā)揮最大的效用的目的。
1.工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中存在的一些問題
1.1偷工減料，項(xiàng)目所使用的材料減少了但是價(jià)格卻不減。在工程施工中，工程材料的價(jià)格通常是在定額中制定的，而且實(shí)際上卻是需要依據(jù)市場價(jià)格來進(jìn)行調(diào)整的，這些材料差價(jià)也是工程施工價(jià)格與審核當(dāng)中的主要內(nèi)容。但是，在工程施工過程中，工程施工單位通常使用各種手段來避免材料差，例如在施工材料的使用上，以不符合規(guī)定的充替好的材料，或者對于改變或者取消的工程項(xiàng)目不進(jìn)行上報(bào)，從而造成了施工造價(jià)的虛增。
1.2有的工程施工單位對于土石方工程和其他零散的工程不使用定額價(jià)格，而是采用議價(jià)，從而容易出現(xiàn)工程虛價(jià)的問題。
1.3使用一些名目抬高工程的造價(jià)，例如有的施工單位抓住工程項(xiàng)目要求趕進(jìn)度的情況，強(qiáng)加趕工費(fèi)；而在工程施工的過程當(dāng)中，涉及改變設(shè)計(jì)時(shí)，也同樣會以各種條件收取改變的費(fèi)用，而且對于需要縮減的變更卻通常不予減少。
2.工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的重點(diǎn)
工程預(yù)結(jié)算的審核，是在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合施工合同、招投標(biāo)書、協(xié)議、圖紙會審紀(jì)要、工程變更簽證、現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證以及地質(zhì)勘查資料、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、材料設(shè)備價(jià)格簽證等工程竣工資料，按照相關(guān)的文件規(guī)定進(jìn)行計(jì)算核實(shí)，通過審核能有效避免多算、漏算、重算，提高預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。審核的重點(diǎn)主要包括：
2.1 工程量的審核 工程量是編制工程結(jié)算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，工程量的不實(shí)，就會導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)不實(shí)。審核工程量的重點(diǎn)應(yīng)放在占投資比例較大的分項(xiàng)工程及容易重復(fù)計(jì)算的工程，如基礎(chǔ)、磚石、鋼筋砼結(jié)構(gòu)等。在審核過程中首先要熟悉施工圖紙及工程量計(jì)算規(guī)則，分清各分部計(jì)算范圍，例如（1）磚石工程中基礎(chǔ)與墻的劃分（2）梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計(jì)算。分清各分部的限制范圍；如層高大于3.6米時(shí)，現(xiàn)澆構(gòu)件可取支模超高增加費(fèi)。對現(xiàn)場簽證的工程量審核應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)，審核簽證內(nèi)容是否與合同中包干費(fèi)中的內(nèi)容重復(fù)，做到實(shí)事求是、合理計(jì)量，不能見有簽證即給與計(jì)量，杜絕和防范不實(shí)際的開支。
2.2 所套定額審核 工程造價(jià)定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、法令性，不能隨意提高和降低其形式和內(nèi)容，審核所套定額事，主要審核定額的合法性，定額子目包括的工作內(nèi)容，工程項(xiàng)目有否重復(fù)套用，如塊料面層下找平層，瀝青卷材防水層的冷底子油等，另外定額主材價(jià)格套用是否合理，所使用的主材與計(jì)價(jià)表的主材的價(jià)格不同時(shí)，依據(jù)有關(guān)文件和計(jì)價(jià)表的規(guī)定執(zhí)行，材料價(jià)格應(yīng)當(dāng)按原基價(jià)計(jì)入直接費(fèi)，差價(jià)部分另外在取費(fèi)中作為主材差價(jià)另計(jì)，否則多計(jì)算綜合費(fèi)。對換算的定額單價(jià)的審核，要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機(jī)械中的全部還是部分？換算的方法是否正確？這都會影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。
2.3 嚴(yán)把材料差價(jià)關(guān) 材料價(jià)格的高低對工程造價(jià)具有重大的作用，應(yīng)依據(jù)國家頒布的建筑、安裝工程材料定額標(biāo)準(zhǔn)，對施工單位的材料價(jià)差進(jìn)行認(rèn)真審核。對國家無明確規(guī)定的材料價(jià)格，由于市場價(jià)格不統(tǒng)一，要直接審查施工企業(yè)的原始票據(jù)，同時(shí)要搞好市場調(diào)查，特別是裝飾材料，大多單價(jià)較高，更應(yīng)加強(qiáng)審查的力度。
2.4 費(fèi)用的審核 取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門的文件及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標(biāo)書等確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注重①執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符及取費(fèi)文件的時(shí)效性。如新擴(kuò)建的工程不能套修繕工程的計(jì)費(fèi)表；②所取的各計(jì)費(fèi)費(fèi)率是否正確；③施工企業(yè)的取費(fèi)級別或所屬建筑類別是否與取費(fèi)表的計(jì)費(fèi)相符；④價(jià)差調(diào)整是否符合文件規(guī)定；⑤對于費(fèi)率下浮或總價(jià)下浮的工程，在結(jié)算時(shí)應(yīng)注意變更或新增項(xiàng)目是否同比下浮等。
3.預(yù)結(jié)算審核的基本步驟
現(xiàn)行的工程結(jié)算審核制度要求通過業(yè)主、社會審核機(jī)構(gòu)、政府部門層層把關(guān)，通過對預(yù)結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問題，合理地確定工程造價(jià)，以最大限度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目的。但是，工程預(yù)結(jié)算是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，從工程量的校核到套用定額單價(jià)的合理性，從簽證單、竣工圖到現(xiàn)場勘察的準(zhǔn)確性，工作十分繁瑣、復(fù)雜，延續(xù)時(shí)間較長。預(yù)結(jié)算審核的基本步驟包括：
3.1施工合同等文件的重要性
對于結(jié)算工程，首先是充分了解施工合同、補(bǔ)充協(xié)議和招、投標(biāo)文件的相關(guān)條款，先確定合同價(jià)款的結(jié)算方式和計(jì)價(jià)、調(diào)整方法，才能進(jìn)行下一步計(jì)算工作。
3.2熟悉建筑工程施工圖紙
圖紙是編審預(yù)結(jié)算分項(xiàng)數(shù)量的重要依據(jù)，必須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點(diǎn)無誤后依次識讀，了解預(yù)期結(jié)算的內(nèi)容包括土建、安裝、設(shè)計(jì)變更及建筑工程簽證等。
3.3選擇合適的審查方法，按相應(yīng)內(nèi)容審查
由于建筑工程建設(shè)規(guī)模與繁簡不同，施工方法和施工企業(yè)情況不一，所編制建筑工程預(yù)結(jié)算繁簡和質(zhì)量也不同，因此需選擇適當(dāng)?shù)膶彶榉椒ㄟM(jìn)行審查。例如：在審核單價(jià)是否合理時(shí)，對直接套用定額單價(jià)的審核，首先要注意采用的項(xiàng)名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否一致，其次工程項(xiàng)目是否重復(fù)套用。如安裝工程中的設(shè)備安裝子目，施工單位漏報(bào)設(shè)備價(jià)格時(shí)往往說是業(yè)主漏項(xiàng)，但實(shí)際上設(shè)備是整套采購的，在計(jì)算安裝定額時(shí)就應(yīng)包含設(shè)備的價(jià)格，不應(yīng)重復(fù)套用制作定額。對換算的定額單價(jià)的審核，除按上述要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機(jī)械中的哪部分，換算的方法、系數(shù)是否準(zhǔn)確。對補(bǔ)充定額的審核，主要是檢查編制的依據(jù)方法是否正確，材料預(yù)算價(jià)格、人工工日及機(jī)械臺班單是否合理。
4.針對工程造價(jià)中預(yù)結(jié)算審核存在的問題所采取的措施
對于工程造價(jià)中預(yù)結(jié)算審核存在的一系列問題，我們必須要加強(qiáng)對預(yù)結(jié)算審核工作的監(jiān)督和管理力度，采取相應(yīng)的措施解決問題。國家要不斷完善工程造價(jià)中預(yù)結(jié)算審核相關(guān)的法律法規(guī)制度，同時(shí)還要注重提高從事工程造價(jià)和預(yù)結(jié)算審核工作的人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，從而提高預(yù)結(jié)算工作的工作效率，提高工程造價(jià)的管理水平。我們對此提出了以下解決措施：
4.1實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的科學(xué)合理化。在進(jìn)行工程造價(jià)的預(yù)算工作時(shí)，我們要嚴(yán)格遵守合同內(nèi)容，把施工圖和完工圖進(jìn)行比較，實(shí)現(xiàn)二者的一體化，深入落實(shí)和審核每一項(xiàng)工程費(fèi)用，避免對商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的費(fèi)用的重復(fù)計(jì)算。在工程造價(jià)的結(jié)算過程中，要依據(jù)所有的材料和資料進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，避免多算、漏算現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高預(yù)結(jié)算審核工作的精確性。
4.2加大對工程量的審核力度。工程量是工程造價(jià)的最基本資料，工程量的真實(shí)可信度直接影響到整個(gè)工程造價(jià)結(jié)算工作的準(zhǔn)確性。我們應(yīng)該把審核工程量的重點(diǎn)放在那些大型的工程上面，這要求我們在審核過程必須實(shí)事求是，不能虛報(bào)、漏報(bào)。
5.結(jié)束語
工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段。通過對預(yù)、結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問題，使之更加合理地確定工程造價(jià)，達(dá)到有效地控制工程造價(jià)的目的，保證項(xiàng)目目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目;全生命周期;造價(jià)管理;造價(jià)控制
現(xiàn)階段，我國應(yīng)用的工程造價(jià)管理模式主要是把定額當(dāng)作計(jì)價(jià)根本，實(shí)現(xiàn)全進(jìn)程的工程造價(jià)管理模式。它主要起源于建國時(shí)期，在前蘇聯(lián)原始定額管理模式的根本上演變而成的，適合應(yīng)用在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中。目前，隨著我國進(jìn)入到WTO組織后，我國經(jīng)濟(jì)體系得到了穩(wěn)定增長，工程項(xiàng)目規(guī)模也逐漸擴(kuò)大起來，在這種環(huán)境的作用下，原始的造價(jià)管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化工程項(xiàng)目的需求。因此，我國工程造價(jià)管理模式開始朝著全生命周期造價(jià)管理的方向發(fā)展。
一、全生命周期造價(jià)管理的基本概述
(一)全生命周期造價(jià)管理的基本定義
所謂全生命周期造價(jià)管理主要是指，以工程項(xiàng)目全生命周期為側(cè)入點(diǎn)，對項(xiàng)目工程造價(jià)以及成本問題進(jìn)行全面考慮，借助多種科學(xué)知識，運(yùn)用全方位計(jì)算方式，注重投資成本、效益解析和評估，采用工程經(jīng)濟(jì)學(xué)以及數(shù)學(xué)模型形式，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目施工前、施工中以及竣工后等各個(gè)階段造價(jià)最小的管理模式和方法。
(二)全生命周期造價(jià)管理模式
一個(gè)完整的全生命周期工程造價(jià)管理模式主要涉及了兩方面的內(nèi)容，第一，以項(xiàng)目整個(gè)生命周期為出發(fā)點(diǎn)，對工程建設(shè)中所消耗的成本以及運(yùn)營成本進(jìn)行全面的解析和核算，采用多種方式對全生命周期成本進(jìn)行預(yù)算，合理選擇全生命周期造價(jià)管理方案。第二，結(jié)合工程項(xiàng)目全生命周期各階段的職權(quán)進(jìn)行劃分，對項(xiàng)目整個(gè)生命周期的階段性進(jìn)行分配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)工程造價(jià)的全面監(jiān)管和把控。這種管理模式的基礎(chǔ)主要是在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)和決策時(shí)，以建設(shè)項(xiàng)目全生命周期為出發(fā)點(diǎn)，對工程項(xiàng)目中成本以及價(jià)值問題進(jìn)行分析，通過采用合理設(shè)計(jì)的方式，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期總造價(jià)最小化的同時(shí)，還要保證工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
二、全生命周期造價(jià)管理的優(yōu)越性
當(dāng)前，我國項(xiàng)目工程造價(jià)管理的中心思想就是實(shí)現(xiàn)全過程造價(jià)管理。但是，當(dāng)前在采用這種管理模式的過程中，其主要注重工程造價(jià)的真實(shí)反映，而非重視工程造價(jià)的合理性和有效性。針對于原始的全過程造價(jià)管理模式來說，沒有站在工程項(xiàng)目全生命周期的視角出發(fā)，對項(xiàng)目成本進(jìn)行綜合考慮，只是將施工成本進(jìn)行了考慮，沒有顧慮今后的運(yùn)營成本以及檢修成本，進(jìn)而使得工程項(xiàng)目成本足夠時(shí)，沒有顧慮服務(wù)年限以及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，投資存在隨意性，導(dǎo)致不必要的資金消耗。在資金緊張的過程中，為了減少資金的投放量，故意降低施工成本，造成今后運(yùn)營成本以及檢修成本直線上升，導(dǎo)致全生命周期造價(jià)逐漸上漲。對于原始的全過程造價(jià)管理模式而言，需要把建筑項(xiàng)目的施工和運(yùn)營進(jìn)行分離，這就會導(dǎo)致信息在進(jìn)行傳送時(shí)出現(xiàn)不對稱性，給今后的運(yùn)營工作以及檢修工作帶來影響，并且還會使得檢修成本消耗量高的現(xiàn)象發(fā)生。因此，我們需要依照全生命周期造價(jià)管理的相關(guān)需求，將工程項(xiàng)目的施工成本以及運(yùn)營成本進(jìn)行綜合考慮，秉持生命周期成本最小化的原則，制定完善的工程項(xiàng)目施工和運(yùn)營方案，保證全生命周期造價(jià)管理的合理性和規(guī)范性。
三、工程造價(jià)管理全生命周期各階段控制
(一)投資決策階段
工程項(xiàng)目投資決策階段的關(guān)鍵作用就是對擬建項(xiàng)目開展規(guī)劃工作，同時(shí)對其可行性進(jìn)行技巧分析和驗(yàn)證，進(jìn)而制定相應(yīng)的投資表決策略。表決策略的主要依據(jù)就是在保證全部外在環(huán)境因素相吻合的條件下，生命周期成本最小的方案就是最佳方案。導(dǎo)致決策階段受到影響的主要原因由三個(gè)，第一個(gè)是項(xiàng)目合理規(guī)模；第二個(gè)是目選址；第三個(gè)是項(xiàng)目技術(shù)方案。
(二)設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段作為整個(gè)控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這個(gè)階段中，要對地址、能源、材料、環(huán)境質(zhì)量以及運(yùn)營檢修等多個(gè)因素進(jìn)行綜合考慮，同時(shí)對全生命周期成本進(jìn)行深入解析和評估，其中包含了原始工程項(xiàng)目施工成本、運(yùn)營成本、檢修成本以及拆除成本的核算。一方面要對價(jià)值工程的運(yùn)用情況進(jìn)行充分重視。價(jià)值工程的主要作用就是把研究對象的最小應(yīng)用年限收益成本當(dāng)作根本，將應(yīng)用者的全部所需性能進(jìn)行全面落實(shí)，進(jìn)而取得綜合效益。另一方面是對可施工性規(guī)則規(guī)劃中應(yīng)用情況進(jìn)行充分重視，這也是我國設(shè)計(jì)人員主要存在的問題。可施工性就是將施工需求以及理念全面告知給設(shè)計(jì)人員，同時(shí)將設(shè)計(jì)方案和施工進(jìn)行分離，這樣就會使得設(shè)計(jì)人員在開展設(shè)計(jì)工作時(shí)，不能全面了解施工需求，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案和施工需求相背離。并且，一些有價(jià)值的施工理念不能融合到設(shè)計(jì)中，進(jìn)而影響施工效率。要想提升施工質(zhì)量，就要讓具備高經(jīng)驗(yàn)的人員全程參與到設(shè)計(jì)中來，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的優(yōu)化，減少項(xiàng)目全生命周期成本。
(三)實(shí)施階段
實(shí)施階段主要包含兩方面，第一方面是招投標(biāo)中造價(jià)控制；第二方面是施工階段中造價(jià)控制。1、招投標(biāo)中造價(jià)控制全生命周期工程造價(jià)管理中涉及的投標(biāo)文件技術(shù)性評審，不單單包含了原始的施工方案、施工程序、施工質(zhì)量監(jiān)管措施等評估，同時(shí)還包含了今后運(yùn)營和檢修方案的規(guī)范性評估。商務(wù)性評審評價(jià)的參考資料主要是來源于由之前的合理施工成本最小逐漸轉(zhuǎn)變成合理全生命周期成本最小。全生命周期成本考核標(biāo)準(zhǔn)需要將今后運(yùn)營中各項(xiàng)費(fèi)用以及施工成本進(jìn)行綜合考慮，進(jìn)而選擇合適的報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作中選投標(biāo)。2、施工階段中造價(jià)控制在施工階段中，需要在全生命周期造價(jià)管理理念以及方式的正確引導(dǎo)下，將工程項(xiàng)目中全生命周期成本進(jìn)行深入考慮，同時(shí)保證施工設(shè)計(jì)方案、策劃方案、施工方案等多方面的科學(xué)性和合理性，實(shí)現(xiàn)綠色施工。并且，在進(jìn)行施工的過程中，還要加大變更以及索賠管理力度，落實(shí)動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理模式。
(四)竣工驗(yàn)收階段
竣工驗(yàn)收階段的主要目的就是對工程造價(jià)以及工程項(xiàng)目的建設(shè)效益進(jìn)行明確，開展項(xiàng)目資產(chǎn)移交工作，對各個(gè)階段的工程造價(jià)的實(shí)際情況和預(yù)算進(jìn)行對比。竣工驗(yàn)收階段的主要任務(wù)就是做好項(xiàng)目工程的結(jié)算工作，保證工程結(jié)算的合理性和完善性。
(五)運(yùn)營維護(hù)階段
營維護(hù)階主要目的就是確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全。通過建立完善的運(yùn)營方案以及檢修方案，實(shí)現(xiàn)多性能、全方位的管理模式，減少運(yùn)營成本以及檢修成本。運(yùn)營維護(hù)階段工程造價(jià)管理主要包含了三項(xiàng)管理內(nèi)容，第一項(xiàng)是運(yùn)營費(fèi)用管理；第二項(xiàng)是檢修費(fèi)用管理；第三項(xiàng)是運(yùn)營檢修資料管理。由于其具備管理活動(dòng)復(fù)雜性的特點(diǎn)，并且管理對象比較多，要想實(shí)現(xiàn)全生命周期成本最小，就要加大對運(yùn)營和檢修方案的監(jiān)管力度，保證運(yùn)營和檢修方案的合理性。
(六)拆除與翻新階段
拆除與翻新階段中管理的重點(diǎn)應(yīng)該放置在資源消耗的減少方面，盡可以實(shí)現(xiàn)材料的高效應(yīng)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減少工程造價(jià)的效果。根據(jù)上述闡述的六個(gè)階段中，對全生命周期造價(jià)控制影響最大的環(huán)節(jié)有兩個(gè)，一個(gè)是中決策階段，另一個(gè)是設(shè)計(jì)階段。這主要是由于項(xiàng)目決策準(zhǔn)確與否和設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量直接決定著其他階段的施工，從而給生命周期應(yīng)用成本帶來影響。其中，對全生命周期造價(jià)控制影響最大的環(huán)節(jié)就是決策階段，設(shè)計(jì)階段占其次位置。在結(jié)束這兩個(gè)階段之后，其他階段雖然也會給全生命周期成本帶來影響，但是影響幅度比較小。
四、結(jié)束語
總而言之，工程項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理具備的最大優(yōu)勢就在于其主要是以施工前期為出發(fā)點(diǎn)，把壽命期結(jié)束后的拆除期當(dāng)作終點(diǎn)的一項(xiàng)縱向管理模式。從項(xiàng)目決策階段開始到工程項(xiàng)目全生命周期結(jié)束，對工程項(xiàng)目中施工成本以及運(yùn)用成本進(jìn)行全面考慮，采用多種方案，秉持生命周期成本最小化的標(biāo)準(zhǔn)，選擇最合適的投資方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資決策的合理性和高效性。
作者:王興華 單位:盤錦市市政工程管理處
參考文獻(xiàn)：
[1]吳渝玲.煤礦項(xiàng)目全生命周期工程造價(jià)管理的探討[J].煤炭技術(shù),2013
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1.1項(xiàng)目投資
項(xiàng)目決策和工程造價(jià)有直接的關(guān)系，工程造價(jià)需要根據(jù)決策的內(nèi)容來制定，決策會影響投資的準(zhǔn)確性。首先要了解與工程相關(guān)的信息，做好的辦法是到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考查，針對現(xiàn)場的環(huán)境和資料進(jìn)行深入研究，這些準(zhǔn)備工作都做好了才能保證投資估算的準(zhǔn)確率。投資估算存在一定的變動(dòng)，受到外界因素的影響，這就需要在估算前做好準(zhǔn)備工作，考慮到各方面的問題，特別是投資面臨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。
1.2工程預(yù)算
一般工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作完成以后就是設(shè)計(jì)階段了，它對工程造價(jià)控制非常重要。開始的設(shè)計(jì)情況可能就決定了項(xiàng)目的規(guī)模，相應(yīng)的也會影響工程概算。制定施工圖的時(shí)候也會編制施工預(yù)算前期的各項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)，工程計(jì)劃價(jià)格是投資方籌資的根據(jù)，要制定合理的工程計(jì)劃價(jià)格。設(shè)計(jì)招標(biāo)方案時(shí)需要各種方法進(jìn)行比較，也可以從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，盡可能優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，才可以達(dá)到節(jié)約工程成本的目的。
1.3項(xiàng)目成本和費(fèi)用估計(jì)
工程項(xiàng)目最重要的是成本和費(fèi)用的估計(jì)，要考慮到各種情況，有對象的不同、設(shè)備的好壞、建筑材料等，在制定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)要先有各方面費(fèi)用明細(xì)單，上面會明確列出各種物資和人員設(shè)備。成本的估算有很多方法，例如類比、參數(shù)模型等，不同的方法都有它們各自的優(yōu)點(diǎn)和不足，成本估計(jì)要求精確度很高，太大的誤差會給工程項(xiàng)目帶來不好的影響。就拿類比估算法來說，它是在以前的成本估算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整得出新的成本估算，雖然這種好方法比較簡單，但是會因?yàn)槠渌囊蛩赜绊懡Y(jié)果。所以說每種方法都有它的優(yōu)點(diǎn)和不足，要根據(jù)工程情況采用不同的方法，也可以多種方法一起用，提高準(zhǔn)確率。工程造價(jià)咨詢項(xiàng)目關(guān)于成本的種類很多，包括方方面面，有吃穿方面的、交通方面的、設(shè)備、管理等，要對這么多的內(nèi)容進(jìn)行估計(jì)，存在一定的難度，而且估計(jì)結(jié)果也會存在小的偏差。咨詢專家工資在工程造價(jià)成本管理中占有很大比重，根據(jù)專家等級、技能水平給予不同的薪資水平，一般咨詢專家日工資率=人均收入/(一年的工作日×工作利用率)。一般工程項(xiàng)目咨詢公司有兩種主要的方法估算:時(shí)間分?jǐn)偤徒痤~分?jǐn)偂＝痤~分?jǐn)偤蜁r(shí)間分?jǐn)傁啾龋饕匾曧?xiàng)目費(fèi)用方面的估算，而且它的流程比較簡單。
2工程造價(jià)咨詢實(shí)施階段
在工程施工建設(shè)時(shí)就需要通過咨詢企業(yè)工程中各項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)表，例如建筑材料、機(jī)械設(shè)備、和施工隊(duì)伍，工程造價(jià)咨詢需要制定好各項(xiàng)開支預(yù)算報(bào)表，用它來嚴(yán)格控制工程建設(shè)開銷。但是工程建設(shè)有很多不確定的因素，各方面都會影響到工程造價(jià)。資金的投入和開銷包含到工程領(lǐng)域的方方面面，要制定合理科學(xué)的工程造價(jià)預(yù)算就必須考慮各方面的因素。首先工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T需要具備專業(yè)的知識，由專業(yè)的工程造價(jià)師針對工程的具體情況進(jìn)行評估預(yù)算，要保證其準(zhǔn)確性。它可以指導(dǎo)工程施工。在準(zhǔn)備施工的期間，工程造價(jià)咨詢單位也會隨時(shí)跟進(jìn)，到施工現(xiàn)場工程招標(biāo)工作在工程施工中也非常重要，它是用來判斷投標(biāo)者的報(bào)價(jià)是否合理。也要嚴(yán)格審查中標(biāo)者的情況，在各方準(zhǔn)備工作完成以后雙方可以根據(jù)合同來確定最后的價(jià)格，也就是合同價(jià)。合同要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，體現(xiàn)公平公正的原則和市場規(guī)定。要嚴(yán)格控制施工過程，特別是工程設(shè)計(jì)變更，例如材料、設(shè)備的變化。如果出現(xiàn)施工單位索賠情況要仔細(xì)調(diào)查情況，針對問題提出有效的方法解決，實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的控制。
3竣工結(jié)算和后續(xù)工作
3．1竣工結(jié)算
竣工結(jié)算關(guān)系到是顧客和承包方的利益關(guān)系，是施工合同中非常重要的環(huán)節(jié)。由于這個(gè)環(huán)節(jié)與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，在處理的過程中需要非常仔細(xì)，隨時(shí)跟蹤施工合同執(zhí)行情況，它是約束雙方的規(guī)范，在處理雙方關(guān)系時(shí)要特別小心，減少?zèng)_突和糾紛。既要維護(hù)承包法的經(jīng)濟(jì)利益又要保證顧客的合法權(quán)益，做到雙方都滿意。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)會對竣工的情況進(jìn)行審查，例如投資使用情況、實(shí)際造價(jià)和概算之間的差距，總的投資是否在規(guī)定的范圍之內(nèi)等。
3．2回訪咨詢和成果信息化
工程造價(jià)咨詢項(xiàng)目完工以后需要把項(xiàng)目成果給顧客展示，顧客可以有一段時(shí)間的觀察和體驗(yàn)。一段時(shí)間以后，工程造價(jià)公司需要訪問顧客，檢查項(xiàng)目是否達(dá)到顧客的要求，顧客是否滿意等。如果在這個(gè)過程中，顧客有任何疑問或者問題，造價(jià)項(xiàng)目公司都要解答顧客的問題，使顧客滿意。這種回訪可以讓工程造價(jià)咨詢單位加強(qiáng)與顧客的溝通交流，對以后的發(fā)展有幫助，也可以發(fā)現(xiàn)很多在項(xiàng)目中沒有發(fā)現(xiàn)的問題，通過解決這些問題，可以提高造價(jià)項(xiàng)目單位的服務(wù)質(zhì)量的管理水平。如果幫助顧客處理問題到位，達(dá)到宣傳公司的目的。工程造價(jià)咨詢成果信息化可以通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)有效的管理，對工程項(xiàng)目的情況進(jìn)行整理，為以后工作打好基礎(chǔ)。
4結(jié)束語
1.1材料的采購供應(yīng)地管理對設(shè)備材料的采購供應(yīng)地與施工地進(jìn)行合理的分析，如果在同一地點(diǎn)，則能夠有效地降低運(yùn)輸成本；在選擇設(shè)備材料時(shí)，應(yīng)多家綜合分析比較，選擇品質(zhì)、售后服務(wù)較佳的廠商，與信譽(yù)較高的生產(chǎn)商及供應(yīng)商保持長期的合作關(guān)系，能夠避免不必要的損失，提升材料成本的利用率。
1.2管理材料供應(yīng)商利用招投標(biāo)的方式，選擇最合適的生產(chǎn)供應(yīng)商，明確各方的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)而提升設(shè)備材料的供應(yīng)、輸送效率。
1.3設(shè)備的管理在工程施工中，應(yīng)用的一系列大型的設(shè)備，可以采用租賃的方法，這樣不僅大大地減少了資源的浪費(fèi)，還可以使得設(shè)備的作用能夠得到充分發(fā)揮。另外，在設(shè)備的安裝中，要及時(shí)與安裝、施工及管理人員溝通，確定最佳的安置地點(diǎn)與方式，盡量減少設(shè)備的重復(fù)多次安裝，提升設(shè)備的使用效率。
1.4材料使用的管理在工程施工材料的使用過程中，要進(jìn)行精細(xì)化的管理，這樣才能保障好材料的正常使用。及時(shí)關(guān)注設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，合理延長設(shè)備材料的保養(yǎng)期限，節(jié)約成本。如大慶油田公司的材料采購是由石油公司下的專門采購公司負(fù)責(zé)的，這樣既確保了材料來源的穩(wěn)定性，也能較好地調(diào)度水泥、石沙等材料，并明確采購方責(zé)任。對于少數(shù)三類物資，大慶石油公司采用的是招投標(biāo)的方式，使多種形式的材料采購相結(jié)合，提升了材料造價(jià)管理的效率與質(zhì)量。在工程進(jìn)行施工的環(huán)節(jié)中，相關(guān)的造價(jià)管理人員要對工程每一個(gè)階段的物力、人力進(jìn)行詳細(xì)的記錄和深入的分析，確定施工過程中物資的合法合理的使用，確保投資能夠按時(shí)按量到位。對每一階段的材料設(shè)備使用狀況進(jìn)行登記，材料、機(jī)械的消耗報(bào)廢要通過合法的流程進(jìn)行，對設(shè)備的投入使用要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保材料在正常的范圍內(nèi)合理使用。
2對意外狀況的造價(jià)管理
在工程的施工過程中，經(jīng)常會遇到不可預(yù)料的狀況，影響施工的進(jìn)度，加大了施工的成本。這些意外狀況主要有不可抗及人為兩個(gè)因素的影響，不可抗力如天氣及自然災(zāi)害等，在造價(jià)管理中，需要對這些狀況有充分的預(yù)估，做好充分的準(zhǔn)備，建立完善的應(yīng)急預(yù)案，以便在損害來臨時(shí)能積極應(yīng)對，使損失降到最低，在實(shí)際的施工過程中，由于許多人為因素造成的損失造成了工程資金的損失，造價(jià)人員應(yīng)建立科學(xué)的管理方案，明確各方責(zé)任，盡量減少不必要的浪費(fèi)。
3工程量變更的管理
3.1工程變更的構(gòu)成內(nèi)容一般情況下，工程變更主要是由設(shè)計(jì)變更、施工進(jìn)度計(jì)劃變更、施工現(xiàn)場的客觀條件變更等共同構(gòu)成的，工程量清單中的漏項(xiàng)與計(jì)算錯(cuò)誤等變化也被列入其中。根據(jù)我國（建設(shè)工程施工合同（示范文本））的相關(guān)規(guī)定，承包商在施工過程中通常會發(fā)生各類變更，涉及的種類也頗多，主要可以分為工程部分的標(biāo)高、基線與位置被變更、已經(jīng)約定好的工程量發(fā)生變更、改變相關(guān)的施工時(shí)間與順序、工程變更所需要的附加工作。
3.2工程變更的主要類型一般情況下我們是按照工程變更的提出將其分類的，可以將其分成建設(shè)單位提出的變更與承包人提出的變更兩類。
4工程中索賠的管理
從我們當(dāng)前執(zhí)行的（計(jì)價(jià)規(guī)范）來看，其對索賠做出了準(zhǔn)確的定義。所謂的索賠就是指在合同履行過程中，對于非己方的過錯(cuò)而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況導(dǎo)致的損失，向?qū)Ψ教岢龅难a(bǔ)償要求。而工程索賠則是指在一般情況下承包人向發(fā)包人日期的索賠，也包含反索賠，是指發(fā)包人向承包人提起的索賠，本文主要針對第一種索賠方式進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)建議。
4.1工程索賠的意義進(jìn)行工程索賠的意義除了要保證承包商獲取到正當(dāng)?shù)臋?quán)益外，同時(shí)對維護(hù)自身利益與信譽(yù)也有一定的積極意義，另外也可以提高建筑企業(yè)的管理水平。由于在進(jìn)行工程索賠的過程中必須要具備相應(yīng)的證據(jù)與材料，所以，作為施工企業(yè)必須要求相關(guān)的職能部門配置好資料崗位，加強(qiáng)對本部門的資料收集與整理。一旦發(fā)生工程索賠事故，相關(guān)部門就在第一時(shí)間為相關(guān)的職能部門或者是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供第一手的資料，為企業(yè)進(jìn)行工程索賠提供有力的證據(jù)。從某種程度來說，及時(shí)與完整的收集索賠資料可以反映出施工企業(yè)的管理水平。
4.2建筑工程索賠的關(guān)鍵性問題首先要在施工企業(yè)員工中樹立索賠的意識，分析施工索賠的機(jī)會，盡量提高索賠的成功率，減少不必要的失敗。而要想提高索賠的成功率關(guān)鍵是要掌握好索賠的技巧與方法，在工作中堅(jiān)持誠信合作，認(rèn)真履約，提高企業(yè)的信譽(yù)度。施工企業(yè)要想在工程建設(shè)中提高工程施工的效益，唯有堅(jiān)持為業(yè)主服務(wù)的思想，提供符合工程質(zhì)量的要求及良好信譽(yù)的產(chǎn)品，方可得到業(yè)主的認(rèn)可及良好的評價(jià)。另外在索賠過程中必須要注重溝通工作，建立良好的溝通環(huán)境，為在后期結(jié)算過程中獲取良好經(jīng)濟(jì)效益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
5結(jié)語
關(guān)鍵詞：業(yè)主工程造價(jià)造價(jià)管理
工程造價(jià)的直意就是工程的建造價(jià)格。工程是指一切建設(shè)工程。對業(yè)主而言，工程造價(jià)的含義就是指一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即工程投資費(fèi)用。
一般來說，建設(shè)工程都具有周期長、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征，使得建設(shè)工程的造價(jià)復(fù)雜多變，因此，業(yè)主方對其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招階段和施工階段。下面我僅根據(jù)我的工作經(jīng)驗(yàn)及一些設(shè)想，針對以上四個(gè)方面分別談?wù)剺I(yè)主方在工程造價(jià)管理過程中的作用和應(yīng)注意的問題。
一、立項(xiàng)決策階段
在這一階段，業(yè)主對工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，切實(shí)做好可行性研究，根據(jù)市場需要及發(fā)展前景，合理確定建設(shè)規(guī)模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財(cái)力、物力和時(shí)間，在對建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來源、市場容量、市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價(jià)，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素(如材料價(jià)格上漲系數(shù))對工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。在這一方面，我公司的投入是非常大的。現(xiàn)建有經(jīng)浙江省科技廳認(rèn)定的“浙江省江山有機(jī)胺及C1化學(xué)研究開發(fā)中心”及中試實(shí)驗(yàn)車間，由該中心編制的現(xiàn)已成功實(shí)施的“3.2萬t/a有機(jī)胺技術(shù)項(xiàng)目”，“9MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目”，“1萬t/a精甲醇項(xiàng)目”的投資估算，均起到了有效控制工程實(shí)際投資的作用。
二、設(shè)計(jì)階段
擬建項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。在這一階段工程造價(jià)的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”的相結(jié)合上。據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析，設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響占75%以上，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財(cái)力的多少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)5%10%，甚至可達(dá)10%～20%。在市場經(jīng)濟(jì)下，要做到設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理，除了業(yè)主方的積極配合，及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提供可靠的工程基礎(chǔ)資料；設(shè)計(jì)院從內(nèi)部著手提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)觀念外，作為業(yè)主方，我認(rèn)為非常有必要從以下幾個(gè)方面著手，以求改變現(xiàn)普遍存在的設(shè)計(jì)粗糙的局面。
1、積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)(包括設(shè)計(jì)方案競標(biāo))。目前，設(shè)計(jì)單位憑關(guān)系、靠情面承攬?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)的情況還不少，由此帶來的一系列負(fù)面影響主要表現(xiàn)在：一方面設(shè)計(jì)深度不夠，不能適應(yīng)工程施工招投標(biāo)的需要，尤其不能滿足現(xiàn)在建設(shè)工程無標(biāo)底施工招投標(biāo)的要求；另一方面設(shè)計(jì)個(gè)性及變更頻繁，給工程造價(jià)控制帶來一定的難度。
2、合同約束。嚴(yán)格設(shè)計(jì)合同條款，不能僅限于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)合同格式，根據(jù)本人工作經(jīng)驗(yàn)，對于設(shè)計(jì)合同，在技術(shù)條款上，尤其是石油化工裝置設(shè)計(jì)合同，非常有必要增加工藝專業(yè)“管道單線圖”，以期滿足工程施工招投標(biāo)的需要；在經(jīng)濟(jì)條款上，應(yīng)增加設(shè)計(jì)變更及修信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。
2、合理低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主方對項(xiàng)目的“合理低價(jià)”應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競標(biāo)。目前，正推行的建筑安裝工程“無標(biāo)底招投標(biāo)”，我認(rèn)為對于業(yè)主方來說，并不能把它理解為真正的“沒有標(biāo)底”，業(yè)主對自己要上的項(xiàng)目，其建安工程造價(jià)成本價(jià)應(yīng)隨時(shí)掌握好。
四、施工階段
在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段影響工程造價(jià)(即工程投資)的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性則很大，因此，業(yè)主方在施工階段對工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費(fèi)。
加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費(fèi)，業(yè)主方主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：
1、加強(qiáng)本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí)，充分重視節(jié)約投資的重要性。
2、盡量減少設(shè)計(jì)變更。
在建設(shè)工程施工過程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多。如：工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等等。如何減少設(shè)計(jì)變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使項(xiàng)目無法繼續(xù)進(jìn)行下去。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的業(yè)主方可以指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。
3、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理
現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟(jì)損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)該做到：
(1)簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母都必須清晰。如：閥門J41W-1.6-DN100與J41W-1.6P-DN100只是一個(gè)字母之差，材料價(jià)格則相差十倍以上。
(2)簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符。
我司根據(jù)部《加入WTO對我國建設(shè)事業(yè)的影響及對策研究》工作方案的要求，在天津理工學(xué)院部分學(xué)者，初步研討《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《政府采購協(xié)議》中的相關(guān)條款和基本規(guī)則，提出了《關(guān)于我國加入WTO后對工程造價(jià)管理的影響及對策研究綱要》的基礎(chǔ)上，組織邀請中建、中土、中水電、路橋、中冶、港灣公司以及世行北京代表處等單位的專家、教授和長期參與國際工程建設(shè)的造價(jià)專業(yè)人士進(jìn)行了論證。遵照宋副部長關(guān)于報(bào)告要有針對性、權(quán)威性和突出重點(diǎn)的指示經(jīng)修改完善，現(xiàn)將WTO對工程造價(jià)的影響WTO機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對策措施報(bào)告如下：
一、WTO對工程造價(jià)管理造成影響的規(guī)定
WTO對工程造價(jià)管理造成影響的規(guī)定主要有《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》簡稱為GATS，其必須遵循的六條原則是最惠國待遇原則；透明度原則；發(fā)展中國家的更多參與原則；市場準(zhǔn)入原則；國民待遇原則和逐步自由化原則。1997年我國與日本就加入WTO進(jìn)行的談判中正式提出的關(guān)于服務(wù)貿(mào)易中建筑及有關(guān)工程服務(wù)領(lǐng)域中的減讓表有其代表性。建筑企業(yè)市場準(zhǔn)入限制為2001年，工程造價(jià)咨詢業(yè)取消限制為2005年；承諾外商獨(dú)資企業(yè)在成立時(shí)享有中國企業(yè)的同等待遇；承諾外資企業(yè)必須在中國以商業(yè)存在方式直接承包工程以對等互讓的原則提供專業(yè)服務(wù)。《政府采購協(xié)議》簡稱GPA，在其序言中確定了非岐視原則；透明度原則和發(fā)展中國家差別待遇原則。其目的是為了加強(qiáng)和保證政府采購的公平性和非岐視性，促進(jìn)政府采購市場的開放而訂立的。由于目前世界上中仍少數(shù)發(fā)達(dá)國家參加了《政府采購協(xié)議》，因此中國"入世"后暫時(shí)還不會受到GPA的影響，但美國等發(fā)國家一起想使GPA成為大家都接受的協(xié)議。因此在世界貿(mào)易西雅圖回合貿(mào)易談判中，美國堅(jiān)持要把政府采購列為談判議題，從這一點(diǎn)看，GPA成為具有普遍約束力的協(xié)定只是時(shí)間早晚的問題了。由于我政府用于建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額巨大，每年達(dá)數(shù)萬億人民幣，而政府工程服務(wù)采購又是GPA中一個(gè)重要范疇，所以GPA將對我國建設(shè)市場中的交易方式--招標(biāo)與投標(biāo)，以及相應(yīng)的工程造價(jià)管理領(lǐng)域產(chǎn)生較大影響。
二、WTO規(guī)則對我國工程造價(jià)管理的影響
(一)工程造價(jià)管理無疑將被納入國際經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)
WTO規(guī)則的根本目的是解決各國市場準(zhǔn)入問題，通過GATS的六條原則和GPA的三條原則要求各國以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開放市場。這種市場準(zhǔn)入將促使各國盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，并遵守國際經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)規(guī)則。從這個(gè)意義上來說，我國加入WTO后，對工程價(jià)管理領(lǐng)域而言，所受到的最大沖擊將是工程的計(jì)價(jià)、定價(jià)模式及方法。目前，我國除國際承包工程和合資工程是參照國際慣例和規(guī)則計(jì)算工程造價(jià)外，絕大部分是按國內(nèi)的工程定額計(jì)價(jià)、定價(jià)的。"入世"后現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)模式將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
那么WTO是通過一種什么機(jī)制來使我們接受國際慣例呢?按說工程造價(jià)領(lǐng)域里的國際慣例是一種軟約束，并沒有強(qiáng)制力，據(jù)考察，世界各國的計(jì)價(jià)、定價(jià)模式并不是唯一的，即WTO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計(jì)價(jià)模式中任何一種模式。但是WTO卻能通過《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)打開我國的建筑市場及其工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場，大量外資、獨(dú)資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)或工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)入我國市場，以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)與我國業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)競爭，并以其慣用的計(jì)價(jià)模式來示范影響我們。若我國的有關(guān)規(guī)定(不包括法律)限制此類競爭的話，他們將會通過WTO的磋商與促載機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。以下是幾種可能發(fā)生的情形：
1.我國招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)價(jià)問題
2000年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了關(guān)于"低于成本報(bào)價(jià)"的問題，這里的"成本價(jià)"是指企業(yè)個(gè)別成本價(jià)，即凡是低于企業(yè)自身成本的報(bào)價(jià)被視為"廢標(biāo)"，也更不能中標(biāo)。而我國目前國家地區(qū)、部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的工程定額是按社會平均成本的原則編制的，反映的是某一時(shí)期內(nèi)消耗在單位工程上的社會必要?jiǎng)趧?dòng)量水平，因此定額規(guī)定的成本價(jià)與企業(yè)成本價(jià)二者間必有一定的差異。按定額本身的屬性，它是一種信息，是參考性的，但目前由于多方面的原因，定額的作用仍然是屬于一種國家定價(jià)性質(zhì)的文件執(zhí)行的，加入WTO后，外商將按慣例以個(gè)別成本報(bào)價(jià)，如我們也要求他們按定額報(bào)價(jià)，則可能讓對方援引"非歧視原則"引起貿(mào)易糾紛。因此我國現(xiàn)行工程定額編制的原則，表現(xiàn)形式、作用等都面臨沖擊。
2.我國的間接費(fèi)取費(fèi)問題
目前我國在工程間接費(fèi)取費(fèi)問題上采取差別費(fèi)率原則，即有的省、市按企業(yè)類別取費(fèi)，有的按照工程類別取費(fèi)。這種模式可能在我國加入WTO后引起爭議，尤其是按企業(yè)類別取費(fèi)的方式，我們可能會被外國承包商援引"非歧視原則"和"國民待遇原則"訴至WTO。甚至我們對于國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私人企業(yè)不同對待收取勞保費(fèi)的作法更有悖于WTO的"非歧視原則"這會加大WTO對我國國有企業(yè)反補(bǔ)貼的制裁。
3.我國建筑企業(yè)的計(jì)劃利潤和人工工資問題
與國外比較，我國施工企業(yè)收取的7%的計(jì)劃利潤似乎并不少。工程造價(jià)總體水平也不高。便實(shí)際上企業(yè)長期虧損，生存艱難，這主要是由于我國企業(yè)的利潤并不能完全作為利潤來使用，如我們的福利、住房補(bǔ)貼、職工醫(yī)療、物價(jià)上漲等等都要從利潤中開支，在國外，這些大都是屬于生產(chǎn)成本開支的范圍，另外由于我國是社會主義國家，長期以來實(shí)施的是低工資高福利的分配政策，建筑企業(yè)工人工資(定額規(guī)定的工資)比國內(nèi)其他行業(yè)要低很多，與國外比較差距更大。
"入世"后，我國的工程造價(jià)水平將會隨著國際市場的波動(dòng)而波動(dòng)。我國原有的人工費(fèi)低的優(yōu)勢將會喪失；同時(shí)在工程造價(jià)的成本構(gòu)成，會計(jì)成本核算等方面也面臨接軌問題。
(二)對我國工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的影響
我國已承諾加在加入WTO后，即可在工程造價(jià)咨詢領(lǐng)域設(shè)立外商合資、合作企業(yè)(實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了一批)，2005年后即可設(shè)立外資獨(dú)資企業(yè)，我國目前每年近三萬億元固定資產(chǎn)投資，其中工程造價(jià)咨詢行業(yè)也有數(shù)百億元市場，將來這個(gè)市場還將以較快的速度發(fā)展。因此將會吸引大量國外產(chǎn)咨詢企業(yè)進(jìn)入我國。
境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對我國咨詢機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下四方面：
1.境內(nèi)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的機(jī)制較好。境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，尤其是工料測量師事務(wù)所，大多為合伙人制，對其債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。這種公司形式往往增大了咨詢事務(wù)所的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，委托方愿意將工程咨詢?nèi)蝿?wù)交給這一類承擔(dān)無險(xiǎn)責(zé)任的機(jī)構(gòu)；所以這類企業(yè)信譽(yù)一般較佳，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，不敢弄虛作假。同時(shí)這類咨詢企業(yè)為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，往往在境外投保專業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，這一方面降低了自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又更增大了信譽(yù)。
2.境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的公正性較強(qiáng)。境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)因?yàn)槠涔緳C(jī)制為無限責(zé)任，加之屬于專業(yè)人士合伙企業(yè)，只能依靠優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來吸引客戶，所以具有較好的公正性。國內(nèi)這類企業(yè)雖然暫時(shí)解決了業(yè)務(wù)來源的問題，但其公正性地位受到了損害，因此外資或合資項(xiàng)目一般不愿意委托國內(nèi)這類企業(yè)做咨詢項(xiàng)目(當(dāng)加入WTO后，境外咨詢企業(yè)涌入后是如此)。長此以往，國內(nèi)造價(jià)咨詢企業(yè)就會因不適應(yīng)競爭而淘汰出局。
3.境外工程造價(jià)咨詢的機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍比較廣泛。境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍比國內(nèi)企業(yè)更寬更深，它一般對委托方提供以工程造價(jià)為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目投資估算、協(xié)助或招投標(biāo)、工程合同管理、支付與索賠管理等內(nèi)容。
境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段比較先進(jìn)。境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)一般均有強(qiáng)大的工程造價(jià)與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主能在項(xiàng)目實(shí)施過程中對投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。而由于投資管理體制所限，造價(jià)工程師只能分別參與工程前期或工程實(shí)施階段的工作，缺乏連續(xù)性，這也是造成工程造價(jià)失控的一個(gè)因素。
相對工程價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來說，從業(yè)人員所面臨的沖擊要相對小一些，因?yàn)槲覈诩尤隬TO的多邊談判中(主要是與日本、韓國)堅(jiān)持專業(yè)人士市場準(zhǔn)入的"對等互認(rèn)"原則，所以在加入WTO后，境外專業(yè)人士將無法以"境外專業(yè)人士"身份到我國執(zhí)業(yè)。我國造價(jià)工程師暫時(shí)還感受不到境外專業(yè)人士的壓力，甚至還會享受到境外咨詢企業(yè)來中國開業(yè)必須達(dá)到起碼的4位以上注冊造價(jià)工程師限制而不得不高薪(相對的)爭聘的好處。我國加入WTO后，毫無疑問造價(jià)工程師專業(yè)制度將會享受到短期的人才需要以及技術(shù)、手段、方法傳播至我國的好處，但從長遠(yuǎn)看，造價(jià)工程師制度也將會受到下列壓力：
1.港、澳、臺和東南亞地區(qū)華語專業(yè)士報(bào)考造價(jià)工程師的壓力
從目前規(guī)定看，境外人士報(bào)考國內(nèi)造價(jià)工程師是受到限制的，但加入WTO后，就不能繼續(xù)限制了，并且從我國其他注冊執(zhí)業(yè)資格的考試來看，已經(jīng)不再限制境外人士報(bào)考。預(yù)計(jì)在一個(gè)不太長的時(shí)期內(nèi)可能會有數(shù)量不少的境外人士考取注冊造價(jià)工程師，從而為境外造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)取得國內(nèi)資質(zhì)提供了契機(jī)。
2.境外專業(yè)人士報(bào)考造價(jià)工程師對主管部門及專業(yè)學(xué)會的壓力
首先是對造價(jià)工程師制度的壓力，如何開放考試，有哪些具體政策規(guī)定和具體要求，都要重新從開放、公正、透明以及全球意識等角度考慮。其次專業(yè)學(xué)會的運(yùn)作也要朝符合國際慣例的方向發(fā)展，如對開設(shè)工程造價(jià)專業(yè)的院校資格的認(rèn)可、造價(jià)工程師繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)工程師職業(yè)道德規(guī)范等都要作出具體規(guī)定。
我國加入WTO后境外專業(yè)人士對我國造價(jià)工程師制度有所沖擊但不大，可以在短期內(nèi)克服的。但也要考慮是否愿意對造價(jià)工程師群體進(jìn)行保護(hù)的問題。從大多數(shù)國家工料測量專業(yè)人士制度的慣例看，一般都不限制外國人報(bào)考本國專業(yè)人士(除個(gè)別法律限制的，如醫(yī)師)以達(dá)到擴(kuò)大影響和輸出的服務(wù)的目的。所以我們應(yīng)盡快制定境外人士報(bào)考造價(jià)工程師的細(xì)則，以掌握主動(dòng)權(quán)。同時(shí)要求中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會按照國際慣例改制，使之真正成為行業(yè)自律組織。
三、面對WTO的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)采取的對策
面對"入世"的挑戰(zhàn)，我們要發(fā)揮本行業(yè)的優(yōu)勢，在思想理念、立法體系、行業(yè)創(chuàng)新、計(jì)價(jià)模式、人才培育、業(yè)務(wù)建設(shè)、機(jī)制體制等采取應(yīng)對措施，規(guī)劃和建設(shè)好完整的配套的中國特色的工程造價(jià)體系，把沖擊影響降低到最小程度。
(一)加快管理思想方法的轉(zhuǎn)化
我們應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)的首要措施就是管理思想方法的轉(zhuǎn)化。雖然現(xiàn)在制定的方針、政策仍針對國內(nèi)建設(shè)市場，但其對象應(yīng)從僅考慮國內(nèi)企業(yè)的立場轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]全球經(jīng)濟(jì)一體化的國際宏觀視角范圍，雖然進(jìn)入中國市場的國外企業(yè)仍以國內(nèi)商業(yè)存在方式(中國法人)出現(xiàn)，但畢竟是外資企業(yè)，具有不同于國內(nèi)企業(yè)的企業(yè)文化和行動(dòng)準(zhǔn)則。我們還要顧及到我們的方針、政策是否與WTO的基本原則相一致(市場準(zhǔn)入、透明度、非歧視、公平貿(mào)易)。這就要求我們深入學(xué)習(xí)和深刻理解WTO具體規(guī)則和條文，認(rèn)真研究WTO成員國主要對手態(tài)勢，樹立國際化意識以適應(yīng)加入WTO后引發(fā)的新形勢、新變化、新問題和新要求。
(二)加快解決提高國內(nèi)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)競爭力
1.為解決目前工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提供虛假信息的狀況，國家應(yīng)盡快制訂工程造價(jià)咨詢業(yè)的專業(yè)責(zé)任賠償辦法。為此，必須采取以下措施：
--建立責(zé)任賠償制度，使工程造價(jià)專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生錯(cuò)誤(無論是主觀或客觀)后都要進(jìn)行賠償；同時(shí)也要建立專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)的"專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)"制度。
--建立行業(yè)自律機(jī)制，中價(jià)協(xié)應(yīng)成立"造價(jià)工程師學(xué)會"，對出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的專業(yè)人士或機(jī)械要予以公布(類似''''黑名單"制度)，并在下一期注冊或年檢淘汰出局。
2.為解決國內(nèi)大多數(shù)具有壟斷地位的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)政企不分、責(zé)任有限的狀況，國家應(yīng)盡快要求各類工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制。并提出大多數(shù)咨詢企業(yè)應(yīng)實(shí)行合伙制，其責(zé)任應(yīng)為無限風(fēng)險(xiǎn)型。這是符合當(dāng)今世界上工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制慣例的，也是適應(yīng)我國加入WTO后迅速提高競爭力的要求。為此我司已開始著手布置工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作，并擬試點(diǎn)、推廣、普及。
3.拓寬工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)域面。在監(jiān)理單位中應(yīng)配備一定數(shù)量的造價(jià)工程師職業(yè)，由他們來完成投資和合同管理的工作。這有助于我國與國際慣例的接軌。另外，各工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也應(yīng)主動(dòng)擴(kuò)大自己的服務(wù)面，真正在微觀層面上為業(yè)主或委托方提供全方位和全過程的工程造價(jià)咨詢與工程項(xiàng)目管理服務(wù)。
(三)引入國外工程計(jì)價(jià)定價(jià)的原則和方法，加快工程造價(jià)市場化進(jìn)程
幾十年來，以歐美為代表的發(fā)達(dá)國家，大多數(shù)采用工程量為清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式，該模式的基礎(chǔ)是：工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化；工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化；工程造價(jià)的確定市場化。實(shí)踐證明，這是一種行之有效的先進(jìn)的計(jì)價(jià)模式，因此工程量清單報(bào)價(jià)法，已被包括世行、亞行、非行在內(nèi)的國際組織和國際上普遍應(yīng)用。它與我國現(xiàn)行的招標(biāo)、投標(biāo)、報(bào)價(jià)及評標(biāo)方法有較大的差別。因此，制定適應(yīng)工程清單報(bào)價(jià)的工程量計(jì)算規(guī)則和相關(guān)配套的政策迫在眉睫，刻不容緩，但絕不要照套照搬，這是建立中國特色的工程造價(jià)體系的核心之一，是我國加入WTO后工程造價(jià)體系的核心之一，是我國加入WTO后工程造價(jià)改革迎接挑戰(zhàn)的根本點(diǎn)和切入點(diǎn)，我們要下功夫組織學(xué)者在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的條件下，結(jié)合我國的實(shí)際情況，研制形成有中國特色的工程量計(jì)算規(guī)則和工程計(jì)價(jià)辦法等統(tǒng)一性規(guī)定。
按照世界大多數(shù)國家對政府投資工程造價(jià)管理的做法，我們在大力推行建設(shè)工程競爭定價(jià)的同時(shí)，必須對政府投資工程和非政府投資工程
加以區(qū)別對待并要采取不同的計(jì)價(jià)定價(jià)辦法。
(四)理順工程造價(jià)的費(fèi)用構(gòu)成，加快社會保障制度的建設(shè)
按照國際通行的做法，理順工程成本的費(fèi)用構(gòu)成，把一些屬于生產(chǎn)經(jīng)營成本，福利性質(zhì)和工資性質(zhì)等支出全部引入成本，不再由稅后利潤開支。
目前困擾工程造價(jià)改革的最大難點(diǎn)在于我國現(xiàn)有的一大批國有大中型企業(yè)，由于歷史遺留的勞保費(fèi)問題，他們無法輕裝上陣，無法與一些小企業(yè)或個(gè)體企業(yè)進(jìn)行平等競爭。因此健全社會保障制度，有助于勞動(dòng)力的流動(dòng)和抑制不同行業(yè)和企業(yè)分配差距的過分?jǐn)U大，對維護(hù)市場公平競爭，特別是對國有企業(yè)改革和公平參與市場競爭意重大，它將是入世后保證社會穩(wěn)定的重要因素。
(五)加快全國建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)
目前，我國各級工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)收集、整理和的各類工程價(jià)格信息，嚴(yán)重滯后于國內(nèi)國際兩個(gè)大市場，其手段和管理方法不適應(yīng)于科學(xué)化、信息化要求，并且也不適應(yīng)于"入世"要求，必須加快建立全國建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)，主要內(nèi)容包括建設(shè)工程勞務(wù)，材料，設(shè)備價(jià)格信息系統(tǒng)；建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)信息系統(tǒng)；以及有關(guān)建設(shè)工程政策、工程定額、造價(jià)工程師和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等信息，為政府和社會投資(包括外資)或參與建設(shè)項(xiàng)目的各方(包括外商)提供信息服務(wù)；同時(shí)為我國建設(shè)工程逐步由市場形成價(jià)格創(chuàng)造條件。
(六)加快工程造價(jià)領(lǐng)域的立法
工程造價(jià)領(lǐng)域的立法應(yīng)包括建設(shè)工程造價(jià)運(yùn)行各主要環(huán)節(jié)：如估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)，工程價(jià)格的監(jiān)督檢查、工程價(jià)格違法行為處罰、工程造價(jià)管理等一系列內(nèi)容。目前，工程造價(jià)領(lǐng)域的立法配套工作已引起注意，但只有《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》和《造價(jià)工程師注冊管理辦法》兩個(gè)部令，而各地各行業(yè)的細(xì)則及管理辦法頗多，這不利于理順方方面面的關(guān)系。因此，應(yīng)加快工程造價(jià)領(lǐng)域的立法，今年我們抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，以此為契機(jī)制定有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)管理的配套法律或行政法規(guī)，使工程工程造價(jià)行業(yè)管理納入法制化，規(guī)范化的軌道，從法律角度來制衡"入世"后的沖擊，保護(hù)我國工程造價(jià)行業(yè)的生存與發(fā)展。
(七)工程造價(jià)，人才為本
中國工程造價(jià)領(lǐng)域(囊括整個(gè)咨詢業(yè))之所以同國際上同行相比較缺乏強(qiáng)勁的競爭力，歸要結(jié)蒂是個(gè)專業(yè)人才問題，我們深感工程造價(jià)類精英人才的匱乏。所謂工程造價(jià)精英人才是指懂國際工程造價(jià)操作理論與實(shí)務(wù)、技術(shù)綜合能力強(qiáng)、有創(chuàng)新精神的人，創(chuàng)新是具有世界性的價(jià)值觀，創(chuàng)新精神是永恒的，唯這樣的專業(yè)人才，善于控制工程造價(jià)、降低工程成本、提增經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)發(fā)展和引業(yè)振興的必備人才。為此，除常規(guī)繼續(xù)培育、學(xué)校學(xué)習(xí)、國內(nèi)外交流等形式外，還要求工程造價(jià)專業(yè)人士了解和掌握和我國就WTO達(dá)成雙邊協(xié)議的國家的工程造價(jià)技術(shù)、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動(dòng)向，積極參與國性或區(qū)域性工程造價(jià)組織的活動(dòng)，有必要向FIDIC委員會、歐盟、世行、亞行等國組織尋求技術(shù)援助的方式，共同合作解決工程造價(jià)專業(yè)人才等重大課題。
我國自90年代初建立市場經(jīng)濟(jì)體制以來，循序漸進(jìn)地對工程造價(jià)管理體制進(jìn)行改革已經(jīng)取得了一定的成效。
1.在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制的改革中，定額的作用是焦點(diǎn)之一，經(jīng)過近十年的爭論和實(shí)踐，定額的性質(zhì)和作用已經(jīng)發(fā)生了變化。一方面定額中的價(jià)格已經(jīng)淡化，另一方面定額中的各種消耗量標(biāo)準(zhǔn)是長期以來積累和統(tǒng)計(jì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的財(cái)富，在市場經(jīng)濟(jì)條件下仍將發(fā)揮重要作用。
2.我國逐步學(xué)習(xí)探索國際慣例，工程造價(jià)管理領(lǐng)域也不例外。我國對工程造價(jià)的國際慣例已經(jīng)有了較深入地了解，并且我國正在逐步嘗試實(shí)施國際通行的做法，有的地方開始工程量清單報(bào)價(jià)的試點(diǎn)工作，我們進(jìn)入國際市場時(shí)不會手足無措。
3.建立了符合國際慣例的造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度，建立了比較完備的考核、執(zhí)業(yè)和注冊制度，與此同時(shí)，工程造價(jià)管理咨詢機(jī)構(gòu)的管理已經(jīng)步入正軌，初步建立了工程造價(jià)管理法規(guī)框架體系。
1.1影響的方面
影響工程造價(jià)的因素有很多，主要包括工程項(xiàng)目方案的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、工程資源的消耗、原材料的價(jià)格、項(xiàng)目的周期以及項(xiàng)目的質(zhì)量等等。在清單計(jì)價(jià)模式下，工程資源的消耗數(shù)量和價(jià)格方面的因素在計(jì)算方式上發(fā)生了根本性的改革，改變了原來定額計(jì)價(jià)模式下，工程量按人為因素計(jì)價(jià)的方式。
1.2影響的階段
所建項(xiàng)目的過程有多個(gè)階段組合而成，主要包括：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、工程總設(shè)計(jì)圖紙、工程總方案設(shè)計(jì)規(guī)劃、初級設(shè)計(jì)、工程施工圖紙、工程招標(biāo)設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)的文案制作、合同的文案制作及確定以及最后的工程結(jié)算等等。其中，在工程招投標(biāo)和工程實(shí)施階段，清單計(jì)價(jià)模式給予的影響最大。招標(biāo)階段涉及到清單的報(bào)價(jià)、招標(biāo)的分析以及合同的簽訂等非常重要的階段；工程實(shí)施更加重要，主要在工程的變動(dòng)調(diào)整及索賠方面有著重要的意義。
1.3風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)
過去的造價(jià)管理中，承包商要承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，但在清單計(jì)價(jià)模式下，這一風(fēng)險(xiǎn)因單價(jià)合同的簽訂而轉(zhuǎn)移到發(fā)包者身上，同時(shí)承包商承擔(dān)了價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，所以說，這是在工程全過程階段，對投資的控制提高了要求。
2清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)
2.1有利于與國際慣例接軌
在工程造價(jià)的實(shí)施控制方面，國際上通用的方法便是選用工程量清單計(jì)價(jià)模式，所以，采用工程量清單計(jì)價(jià)這一模式，有利于我國的工程造價(jià)控制即時(shí)向國際慣例接軌，以更加規(guī)范，且更具有競爭力。
2.2可使招投標(biāo)工作節(jié)約時(shí)間，減少重復(fù)勞動(dòng)
工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)工作，大大地簡化了工作流程，提高了工作效率，也極大地節(jié)省了成本。工程量清單計(jì)價(jià)模式是實(shí)現(xiàn)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的有效方式。這種方式包括了統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，這規(guī)則是由造價(jià)管理協(xié)會制定的，并且承包商可根據(jù)自身的情況進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，有利于形成“公開、公平、公正”的建筑市場的競爭機(jī)制，也有助于施工方管理水平的提高。
2.3可以減少投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)
在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程量清單以外的額外費(fèi)用可按照一定的程序重新計(jì)價(jià)，而不用在報(bào)價(jià)之內(nèi)。這給與了投標(biāo)單位實(shí)施了一定的標(biāo)準(zhǔn)，可防止施工方的偷工減料行為，也防止了價(jià)格高估。同時(shí)有利于工程的具體工程量款項(xiàng)結(jié)算。通過先測量實(shí)際完成的工程量，后確定支付工程款；或者在工程的變更或索賠時(shí)，可根據(jù)單價(jià)來確定，有效的縮短結(jié)算的時(shí)間。
3工程量清單計(jì)價(jià)模式的涵義及作用
3.1工程量清單計(jì)價(jià)模式的涵義
工程量清單計(jì)價(jià)模式的涵義，指的是“由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場上根據(jù)供求情況、信息狀況進(jìn)行自由競價(jià)，從而最終能夠簽訂工程合同價(jià)格的一種市場定價(jià)方式。”工程量清單計(jì)價(jià)模式其意義不僅在于它是一種工程計(jì)算方法，而且在于它提供了自由競爭的市場計(jì)價(jià)模式。
3.2工程量清單計(jì)價(jià)模式的作用
1）工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于提高工程造價(jià)管理水平。工程量清單計(jì)價(jià)模式不同于傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)管理方式，它能夠充分發(fā)揮市場的自由競爭機(jī)制，使得對于工程的投資可以在最大程度上得以優(yōu)化，克服了傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式下低效率、呆板的弊端，所以有效的提高了工程造價(jià)的管理水平。2）有利于實(shí)現(xiàn)“逐步建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的改革目標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)模式區(qū)別于傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式，能夠把價(jià)格的決定權(quán)交給施工單位和建筑市場，通過市場來調(diào)配資源，最后決定工程的價(jià)格，所以工程量清單計(jì)價(jià)模式符合“逐步建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的改革目標(biāo)。3）工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于將工程的質(zhì)與量緊密結(jié)合起來。工程質(zhì)量、項(xiàng)目工期和工程造價(jià)三者在整個(gè)工程項(xiàng)目的確立與實(shí)施階段，是緊密聯(lián)系、互相影響的因素。在進(jìn)行工程報(bào)價(jià)中，必需充分考慮到項(xiàng)目工期及項(xiàng)目質(zhì)量這兩個(gè)因素，用工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠有效的把這三者科學(xué)的聯(lián)系起來。4）工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，施工企業(yè)被迫提高人工和機(jī)械的勞動(dòng)生產(chǎn)率，并使用先進(jìn)的工藝和技術(shù)來降低生產(chǎn)成本，提高自身的核心競爭力。
4工程量清單計(jì)價(jià)模式下各階段的造價(jià)控制
4.1決策階段的造價(jià)控制
項(xiàng)目投資決策是“選擇決定投資方案的過程，是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證”。項(xiàng)目投資決策是具有重要的價(jià)值，直接關(guān)系到價(jià)格的高低以及投資效果的好壞。所以，必須重視項(xiàng)目的投資決策，以確保合理控制工程造價(jià)，縮短建設(shè)周期，保證工程的高質(zhì)量。
4.2施工階段的計(jì)量與控制
施工階段的造價(jià)工作最繁多、容易出現(xiàn)突況，因此，應(yīng)該嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目提前確立的圖紙進(jìn)行施工，不得隨意提出變更。要確保設(shè)計(jì)圖紙的完備，以防在工程施工時(shí)因設(shè)計(jì)圖紙不完備而更改價(jià)格，造成額外的損耗。在施工時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確計(jì)量，加強(qiáng)考核，確保手機(jī)完整的數(shù)據(jù)資料，有效控制整體施工進(jìn)程。1）加強(qiáng)施工組織。施工組織設(shè)計(jì)對于保證工程的完整、順利、確保工程的質(zhì)量有著重要的價(jià)值。其基本內(nèi)容包括項(xiàng)目施工的方案、項(xiàng)目施工的進(jìn)度規(guī)劃以及對于各種資源的協(xié)調(diào)配合等等。2）加強(qiáng)工程的變更與索賠。在工程具體實(shí)施的階段，會出現(xiàn)各種問題、突況，使得局部設(shè)計(jì)、工程材料、工藝方法甚至工程周期等都要更改，也同時(shí)引起了工程造價(jià)的變動(dòng)。所以，應(yīng)該健全工程的變更審批，使得變更款項(xiàng)能夠使用的合理有效。工程變更的內(nèi)容主要包括尺寸、規(guī)格、材料、周期等等，必須予以全方位的嚴(yán)格控制。常見的索賠有以下幾種類型：自然條件改變引起的、人為因素引起的、工期改變引起的、設(shè)計(jì)圖紙改變引起的等等多種方式。對于索賠加強(qiáng)管理能夠提高工程質(zhì)量，規(guī)范合同的管理，維護(hù)正常的秩序，不至于出現(xiàn)意外情況時(shí)，變得局部混亂而帶來損失。
4.3工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制
工程竣工結(jié)算是指“施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算”。工程的竣工結(jié)算是整個(gè)項(xiàng)目工程的最后環(huán)節(jié)，也是工程造價(jià)最重要的環(huán)節(jié)。在以前，竣工結(jié)算一直超出工程造價(jià)的預(yù)算，這是亟待解決的問題。竣工結(jié)算工程款=預(yù)算或合同價(jià)款+預(yù)算或合同價(jià)款調(diào)整額-預(yù)付及已結(jié)算工程價(jià)款。工程竣工結(jié)算審查是核定工程造價(jià)的依據(jù)。
5結(jié)語
基于清單模式的全過程造價(jià)管理的實(shí)行，改變了傳統(tǒng)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)制度，更好地利用了市場的調(diào)配作用，規(guī)范了建筑市場的資源配置，推動(dòng)了建筑市場的市場化進(jìn)程。在清單模式的全過程造價(jià)管理，確立了公平競爭的機(jī)制，與國際通行的慣例相接軌，能夠極大地提高我國建筑行業(yè)的競爭能力，提高造價(jià)管理的國際水平，形成建筑市場有序競爭的新機(jī)制。
作者:白樂志 單位:甘肅方圓工程監(jiān)理有限責(zé)任工司
參考文獻(xiàn)：
[1]何輝，吳瑛．工程建設(shè)定額原理與實(shí)務(wù)[M]．北京:中國建筑工業(yè)出版社，2011．
