時間：2023-07-13 16:30:23
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【摘
要】結合當前部分鋼鐵企業備件采購中存在的一些現狀，淺談加強備件采購管理重要性的認識和看法。
【關鍵詞】材料備件；采購管理；重要性；對策
近年來，由于國內鋼鐵產能發展過快，固定資產投資規模顯著增長，配套的備件消耗量也逐年增加。但受市場經濟復雜多變因素的影響，材料備件采購環節暴露出的問題也日漸增多。在采購過程中，往往存在著備件型號不全、發放不到車間、尋不到廠家、獨家采購、報價不全等情況。
眼下，針對如何對內規范制度、健全采購管理，對外搞好企業間的戰略伙伴合作，對降低材料備件采購成本有著非常重要的現實意義。
一、目前材料備件采購管理的現狀
我們常說眼睛要盯住市場，不僅僅是指銷售市場，同樣也包括采購市場。在鋼鐵企業中，材料備件的消耗占比看似很小，但每年卻要花費很大一部分的采購資金。如何最大限度用好材料備件采購資金，把有限的資金花在刀刃上，對企業來說尤顯重要。
在市場原因方面，材料備件供應市場比較分散，尚未形成專業規模。與此同時，材料備件的供應商規模偏小、經營的品種偏少、企業管理不規范、流動資金缺乏、不能提供增值服務等問題是不爭的事實。
二、存在的問題
（一）材料備件采購管理不完善。
由于設備管理部門工作不細，備件使用部門計劃不周。導致采購部門多購或少購的現象經常發生，采購和庫存環節時常脫節，關鍵材料備件儲備不足，庫存結構不夠合理。
（二）招標、議標形式上雖然看起來規范，但操作不夠嚴密。
缺少專門的采購規范和標準，采購人員缺乏專業知識和專業培訓，在采購環境確認、制定采購需求計劃、確認采購認證計劃，以及初采和復采等采購過程各個環節，缺少基本技能。
（三）材料備件采購價格及供應商信息數據庫不完善。
控制備件采購價格有時無法落實，存在注重備件采購價格，忽視備件的質量和優質供應商的選擇，缺乏對供應商的戰略管理。
三、加強材料備件采購管理的重要性
加強材料備件采購管理，降低采購成本，可以有效地降低生產消耗，為企業爭取盈利空間。在實際工作中，采購部門必須嚴格執行材料備件采購管理程序，圍繞生產大局，本著提高材料備件供應質量和服務質量的前提，以“先進、使用、可靠、節約”為原則，貼近市場，貨比三家，比質論價，才能夠有效降低材料備件采購成本。采購部門要樹立全局意識，加強對供應商的戰略合作管理；細化材料備件的計劃管理及流程。
四、加強采購管理的對策
（一）加強材料備件采購管理。
制定《采購管理程序》、《供應商管理制度》等，統一標準、簡化程序、規范運作，要求在采購過程中盡量增加直供比例，深化對標，建議建立網絡對標平臺，減少中間環節，規范招標、議標制度，杜絕獨家議標，建立嚴格的配套懲罰機制，加強管控力、提升執行力，保障投招標的公正、公開、公平。
（二）規范材料備件采購流程。
科學合理地采購備件，優化庫存備件儲存結構，優化規范采購渠道，努力降低采購成本，提高備件的有效利用率，降低資金占用率，力求整體利益最大化。細化材料備件的管理，包括驗收、入庫、保管、審批和發放等流程，做到科學化、程序化、制度化。
1、采購管理的概念
采購管理是交付計劃下達、需求及采購單生成、詢比價管理、篩選或檢驗入庫、采購發票的收集到采購結算的采購活動的全過程，是對采購過程中供應鏈的各個環節狀態進行跟蹤、監督，實現對企業采購活動的科學管理。企業采購管理的具體內容包括設定采購目標、制訂采購制度、明確相關崗位職權、選聘采購人員、設計采購作業流程與表單，以及擬訂計劃與預算等。
2、采購管理的重要性
采購物資的質量直接影響到產品的質量。產品所需的原輔料、電子元器件及設備等，在采購過程中都需要經過嚴格的篩選和檢驗后才能投入生產中。
采購成本對于減少資金占用、降低倉儲成本和加快營運資本周轉起著重要作用。采購成本不僅包括采購費用，還包含倉儲費用、流動資金占用費用等，采購成本過高將會很大程度降低生產的經濟效益。
物資采購是保證企業生產經營正常進行的必要前提。采購為企業保證供應、維持正常生產和降低缺貨風險創造了條件。沒有充足的物料，生產就無法進行。
3、常見的采購方式
（1）詢價采購。詢價報價采購，指通過買方向選定的若干供應商發出詢價，由各個供應商提供各自的報價，買方選定某個供應商與其達成交易的采購模式。詢價采購是企業采購最常見的獲取報價的方式。
（2）招標采購。招標采購指買方在一定范圍內招標公告，符合要求的供應商購買并按規定提交投保書，買方對標書進行評估后確定供應商并與之達成交易的采購模式。企業采購重大的設備或工程項目時，政府機構等非營利組織進行采購時，經常采用招標采購方式。
二、企業采購管理的現狀及存在問題
1、我國企業采購管理現狀
我國的采購管理無論從理論還是實踐方面比較落后。在理論方面，采購管理作為一門管理科學還沒有得到企業管理者足夠的重視，管理者往往缺乏相關的基礎理論研究，不能為企業的采購實踐提供科學的理論指導。在實踐方面，傳統采購管理模式中采購管理的制度不夠完善，企業缺乏采購戰略管理，采購流程缺乏科學性。因此，國內企業的整體采購成本居高不下，面對激烈的市場競爭，尚未建立規范高效的采購管理體系。傳統的采購管理已經成為我國企業提高競爭力的瓶頸之一。
2、企業在采購管理中存在的問題
現行的采購模式主要分為招標采購、傳統模式采購方式及電子商務采購模式。其中，傳統的粗放式采購模式仍然是企業采用的主要采購模式。在這傳統采購模式下，大部分企業的采購職能被忽視，采購部門只是一個普通的職能部門，承擔事務性的采購工作。企業采購已經暴露出了如下問題：
（1）采購戰略不明確。針對不同性質的采購物料、不同需求的產品、不同類型的供應商，企業無法制訂出滿足整體戰略需要的供應戰略。企業采購人員普遍缺乏相應的知識和技能，不能為企業的戰略規劃做出應有的貢獻。
（2）采購管理的制度不完善。很多國內企業沒有完善的采購預算制度、明確的采購授權與審批制度，缺乏相應的監督機制。企業采購工作中常常出現采購成本和管理費用過高、需求規格不夠明確、檢驗標準不清、供貨渠道不穩定、交貨周期長等問題。
（3）采購費用偏高。國內企業采購的成本控制意識薄弱，采購費用普遍偏高。企業的采購信息分散、錯誤率高；采購的過程繁瑣，采購效率不高；同時，不透明的采購流程造成的暗箱操作，從而導致企業利潤流失。以上各種原因造成國內企業的采購費用偏高。
（4）供應商管理的不足。國內企業的供應商管理，在供應商評價、績效考核等方面存在問題。例如，很多企業沒有全面的供應商評價指標，從而導致不能更加科學的選出合格的供應商。在采購過程中，企業與供應商的溝通僅限于催貨和交付，很少對供應商的生產過程和進度進行詳細了解。
3、企業采購管理面對的挑戰
新材料及新技術的快速產生使得采購管理變得更加復雜。價格變化幅度大、產品生命周期短、技術發展變化快及產品研發時限短使得采購管理的反應時限短。因此企業采購管理面臨以下挑戰：
（1）技術發展迅速，停產斷檔現象越來越多，采購品更新換代快導致庫存風險高、采購難度大和對供應質量掌控能力差。
（2）市場價格變動頻率高、變動幅度大，導致采購周期不易控制。
（3）傳統價格=成本+利潤之公式已不再適用，導致采購成本不易估算和掌握。
面對以上挑戰，企業應從以成本為目標到以價值創造為目標的轉變、從被動接受采購指令到自行預測調整的轉化、從單一的購買行為到策略性采購供應鏈管理的變革。
三、加強企業采購管理的措施
1、規范采購流程
企業應分析自身特點，建立適合本企業的采購制度，規范采購流程。一是科學制定采購計劃，嚴格按照計劃實施采購，減少盲目采購；二是明確相關部門的權利及責任，使整個采購過程有章可循；三是加強對采購需求審批、執行、檢驗、發放等環節的管理；四是制定供應商考核機制，定期分析和評價供應商；五是制定科學合理的采購績效考核體系，定期考核采購人員，提高采購效率、防止暗箱操作及腐敗現象的發生。
2、加快采購信息化建設
ERP管理系統可以為采購提供良好的管理信息平臺，使人力資源、財物、采購、生產、銷售全方位科學高效集中管理，確保信息流、實物流及財務流的一致性，使采購管理能夠與其他職能部門的協調和配合更加高效，使采購過程更加合理化、程序化和透明化。
3、加強對供應商的管理
（1）建立供應商的激勵機制。建立供應商激勵機制有助于維持穩定的雙贏關系。沒有有效的激勵機制，就不可能維持良好的供應及合作關系。在實踐中，采用優先付款、給予供應商價格折扣和柔性合同、供應商獎勵措施等，使供應商和制造商分享成功，同時也使供應商從合作中體會到雙贏機制的好處。
（2）建立科學的供應商評價方法。對供應商的供貨質量、價格、周期及服務進行綜合客觀的評價，使供應商不斷改進，提高供應商合作的積極性和穩定性。對供應商的評價要抓住關鍵指標，比如交貨準時率的提高、交貨質量的改善，售后服務質量的提升、提前期的縮短等。把評價結果向供應商反饋，與供應商一起探討問題產生的根源，并協助供應商持續改進。
4、樹立科學采購管理理念
采購部門不單單是執行采購的職能部門，更應是管理部門。為提升采購管理，企業必須提升采購部門的地位和執行能力，建立現代企業科學管理理念，建設一支高效專業的采購管理團隊，以客戶需求為導向，處理好采購與設計、需求、生產、質量、銷售、財務等部門的關系。
5、加強采購內控
企業要加強對采購招標、合同簽訂及執行、質量檢驗、付款等關鍵環節的監督，有效規范采購行為。同時，使用集中采購的方式對關鍵物資進行采購，在明確需求后加大在市場進行價格、質量和服務談判的籌碼，最大限度降低采購成本，提升采購質量。此外，加強對采購人員的管理和培訓。采購部門需要對財務知識、法律法規、價格談判等知識及采購品所屬行業專業知識都了解的復合型人才，只有不斷加強對采購人員的專業培訓，才能從根本上提高采購效率。
軍隊采購改革運行以來，隨著采購改革實踐的發展，軍隊物資采購審計的法規制度陸續出臺，逐步加強了軍隊采購事中監督、事后監督、內部監督和外部監督，初步形成了審計監督體系，為進一步完善軍隊采購審計機制奠定了基礎。但目前軍隊物資采購審計仍存在一些問題，影響軍隊物資采購事業又好又快的發展。
（一）審計人員能力不足，績效考評體系缺失。
軍隊物資采購是一項政策性、法律性、專業技術性要求很高的工作，無論是要評價物資采購過程的真實性、合法性和經濟性，還是要審核采購項目的效率性、效果性，都要求審計人員不但要非常熟悉采購程序、方式方法，還要掌握計算機、網絡、法律、商貿等相關的知識。目前，部隊采購人員雖然接受過總部和大型單位組織的學習或培訓，但一些負責采購經濟監督的審計、財務、紀檢部門的人員基本沒有參加，對物資采購管理層面的理論和技術掌握還不多。采購審計人員如果沒有廣博的知識和過硬的素質，審計工作就難以真正落到實處。此外，對采購人員的獎懲、晉升、培訓缺乏一個系統的績效考評體系；對軍隊物資采購經濟監督的主體，包括各級審計部門、財務部門、采購管理部門和紀檢部門等，也尚未建立一套完善的采購績效考評體系，很難運用恰當的考評方法，對他們履行監督職能的情況進行定性和定量考評。
（二）采購法規不健全，缺少審計依據。
軍隊采購法律法規能夠規范軍隊采購活動的各個環節，為采購審計提供相應的監督和評價標準。目前，軍隊采購法律法規不夠健全，在將采購權交給采購機構的同時，對其責任和義務的規定卻顯得粗略，權、責的分離和不對稱使少數人能在法律約束之外謀求個人利益，侵害國家和軍隊利益；對采購中的損失沒有明確規定決策者和執行者的責任，責任主體不清而無法進行懲罰。從制度上看，物資采購工作的各項規章制度都對審計提出了要求，但審計內容不明確，措施不具體，針對性和操作性不強。特別是由誰牽頭審計、審計什么、怎樣審計以及審計時機等都缺乏具體規定。
（三）監督主體分散，缺乏監督合力。
按照《軍隊物資采購管理規定》和《軍隊招標管理規定》的要求，軍隊物資采購監督的主體主要有各級事業部門、財務部門、審計部門、紀檢部門以及采購管理部門，他們都有權監督軍隊物資采購活動。然而，所有這些監督主體缺乏相對的獨立性，各監督主體之間的運行規則也尚未完全統一。現行的規定雖然賦予監督主體實施監督管理的權力，但沒有詳細規定進行監督的實施細則，使軍隊物資采購審計容易處于一種無序狀態。從實踐中看，各職能部門在履行職責時，往往各自為政，缺乏溝通，信息不暢，配合不力。相關部門實施監督各執一端、各行其是，還沒有形成一個有機協調運行的監督系統，這大大降低了物資采購審計的效力，造成了資源浪費，同時也影響了軍隊物資采購工作順利健康開展。
（四）審計手段落后，信息化程度不高。
軍隊物資采購內容的復雜性加大了審計難度。軍隊物資采購對象既包括后勤裝備、自動化設備、軍訓器材等設備器材，又包括被裝、藥品、油料、辦公用品等物資。采購內容不同，必然使得審計要求、審計特點、審計目標等方面存在一定差別。對于審計部門而言，要正確把握這些差別，合理運用方式方法，組織實施審計，難度較大。隨著商品信息網絡化趨勢的發展，軍隊采購部門通過網絡了解商品信息，而且借助網絡進行采購。但審計部門還運用傳統的手工方法對其進行審查，便顯得無從下手。目前，傳統的手工作業存在效率低、信息難共享、過程難公開等弊病。因此，審計部門的信息化建設任務日益緊迫。
二、加強軍隊物資采購審計的對策
（一）提高審計人員素質，建立績效考評體系。
擴大采購業務人員的培訓范圍，特別要加大對采購審計部門人員的培訓力度，加強對采購專業知識的學習。通過參加函授、短期培訓等各種形式開展采購理論、電子商務、計算機及網絡的學習，開拓監督人員的視野，提高自身的業務素質和專業技能，適應物資采購審計工作的需要。從地方院校選拔懂得法律、經濟、管理和公關等知識的綜合型人才，充實部隊物資采購和監督隊伍。建立一套完善的激勵約束機制，以提高軍隊采購主體的整體績效，進而提高軍隊采購的軍事經濟效益。美軍國防采辦職業規劃的成功對建立我軍采購人員的考核制度具有借鑒意義。它將采辦職位分為16類，對每一采辦職位都有不同學歷文憑要求，并規定采辦人員在上任前必須到國防采辦大學接受相關專業培訓，在通過各種考核后方可取得上崗證書，并定期進行考核，不合格者不得再從事采辦工作。
（二）健全監督法規，依法實施審計。
以《政府采購法》、《招標投標法》、《國防法》、《合同法》為依據，以《軍隊物資采購管理規定》、《軍隊物資招標管理規定》為基礎，盡快出臺如《軍事采購條例》、《軍隊采購道德規范》等，并形成一系列配套的法規，將軍隊物資采購的原則、目標、程序、管理、監督制約以及市場準入、社會中介組織、采購從業人員資格、采購投訴仲裁和信息與電子貿易等各方面的規定形成法規體系。補充完善現行規章制度，明確質疑、申訴程序和救濟機制，通過司法手段保證采購實體、供應商權利的實現，為軍隊物資采購審計奠定法律法規基礎，使監督者與被監督者都有法可依，有章可循，執行有力。物資采購審計部門要針對駐地特點和部隊實際，依據現有法律規章，制定實用、規范、可操作性強的管理規定，使審計工作經常化。
（三）形成監督合力，發揮整體效應。
針對監督力量分散的情況，應運用系統觀思想整合審計、財務、紀檢、行政部門在軍隊物資采購中的審計職能，使之成為一個有機整體，以發揮軍隊采購審計的整體效應。這個監督體系是以審計監督為主體、財務和行政監督為基礎、紀檢監督為關鍵、社會監督為補充的“五位一體”監督模式。要使物資采購審計發揮整體效應，各監督主體就必須緊緊抓住系統目標，以整合監督系統為基準，提高監管合力為導向，對不同監管要素進行明確分工，不斷優化采購流程，利用多種監督手段，促使系統要素達到最優化組合。這些監督主體在履行監督管理職責時，除了對采購機構和采購過程實施監督外，彼此之間還存在相互監督關系，如財務部門對采購業務管理的監督，審計對財務和采購業務管理的監督以及紀檢部門對上述三個部門的監督。通過軍隊內部各監督主體與被監督者的關系，形成分布合理、有效監督的軍隊內部監督制度。
（四）利用信息技術，提高審計效率。
采購部門作為職校使用財政撥款的最大輸出口，其科學化、規范化管理是職校良性運行的必要屏障。本文以內部審計為視角，研究了職校采購過程中存在的問題以及如何規范化管理職校采購工作，以期為職校相關采購工作提供參考。
關鍵詞：
采購管理；內部審計；職校
三年來，僅從政府公開招標評審專家審查投標人財務狀況真實性，由原來審查投標人的財務報告到現在審查投標人的財務審計報告可以看出，職校內部審計要點之一是對固定資產投資項目實行“采購—資金支付”循環審計，加強對采購工作的事前、事中、事后的過程審計。筆者以內部審計為視角，就職校采購過程中存在的問題及采購管理辦法進行研究，期望給職校采購同仁一些參考。
一、職校采購過程中存在的問題
1.政府采購預算編制不規范
政府采購預算審批的特點要求學校提前一年準確而詳盡地制定下一年度財務預算，并根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃，這對職校來說操作難度較大。一方面職校采購的品種多，很多技術更新發展非常快，很難提前一年提供技術參數、金額等完全準確的采購計劃。另一方面政府采購預算編制時間較短，經常出現資金的支出不明確、預算編制不夠精細化等問題。職校對資金是否合理科學地使用關注度不高，對政府采購項目科學認證、市場調研較少，存在重復申報、預算方案執行過程中批復資金嚴重不足或者富余等兩極分化現象。
2.對實訓耗材采購程度不夠重視
隨著世界技能大賽以及各類項目的國賽、省賽層出不窮，職校參賽熱度有增無減，耗材的采購份額在職校采購工作中占據著重要的地位。實訓耗材采購的方式決定了耗材的品質，實訓耗材供貨時間的緊湊性影響了參賽選手的實操次數，間接影響參賽成績，實訓耗材采購所節約的資金可直接降低實訓參賽成本。目前職校實訓耗材采購還存在著耗材選購依據不充分、價格控制措施不到位、資質審驗不嚴格、貨物配送服務不滿意等問題，成為降低實訓耗材采購合理性、行業競爭不透明、資源效能低下等諸多問題的根源。
3.采購人員專業性不強
采購工作在職校起步較晚，很多職校沒有獨立的采購部門或者采購部門成立較晚，采購管理人員往往都是兼職或臨時調用，對人員專業素質考慮甚少，擁有專業采購技術和能力、熟悉法律法規、了解職校管理模式而且熟悉市場各種產品性能和價格等的現代采購人才非常緊缺，與職業學校的實際需求存在較大差距。
二、職校采購管理辦法及監督工作的對策
1.規范職校采購制度，合理選擇采購方式
以廣東省為例，2014～2016年，財政部、粵財廳等頻繁下發了各類管理制度改革意見、暫行辦法等政策文件。職校采購應切合政策導向，及時修訂本單位的采購制度，合理選擇采購方式，明確公開招標、邀請招標等采購方式適用的范圍。在采購方式的選擇上，職校采購應以公開招標、網上競價、電商直購等采購方式為主導；規范使用邀請招標方式、詢價采購；對于需求時間急、采購預算達到公開招標采購限額標準的要靈活處理，嘗試使用競爭性談判和競爭性磋商；嚴格把關單一來源采購方式需求，組織專家論證并上報上級主管部門批復。
2.強化招標文件的論證審核工作
2016年，教學設備采購預算金額達到50萬以上需選用政府公開招標。招標文件中設備的技術參數成為關注的焦點，技術參數是投標人所投產品的參考依據，指向性的技術參數具有排他性，招標過程中容易受到投標人的質疑投訴，嚴重者可能會導致流標。強化招標文件的論證審核工作，組織專業審核小組嚴格審核設備技術參數，以使用部門實際使用需求為落腳點，以確保采購不超預算為前提，以公允性為目標，著重審查內容的合法性和合理性。如：招標文件是否符合相關法律、法規，是否體現公平、公開、公正的基本原則，有無歧視性內容，招標評分標準的合理性，設備購買后的質保和維修情況等。通過嚴格的審核，使招標到的設備在購買價格、技術特點、售后服務等方面得到保障。
3.學校內部審計監督貫穿采購、資金支付始終
依法依規合理采購，保證管理與服務公權力的正確行使，強化紀檢監察審計貫徹采購流程、資金支付始終，從招標文件編寫論證、采購結果公允性、合同條款的完整、公正性到資金支付程序的合法性，進行整個項目事前、事中、事后審計，如下圖所示。招標文件論證審核內部審計事前審計公開招標中標結果確認招標公示結果公示事中審計簽訂合同備案驗收資金支付校內邀請招標或詢價采購50萬元以上50萬元以下事后審計圖要審計是否按照事前確定的標準進行投標人的資格審查，防止投標人提供虛假資料。監督開評、評標、定標的程序合法性，從專家人數合理性、專業對口性，過程是否全程記錄，是否有專家發表具有導向性的言論等方面入手，充分發揮審計人員功效，降低腐敗滋生點。近年來，職校內部審計及上級監管部門對實訓耗材采購風險防控意識增強，實訓耗材的監管將成為采購領域懲防體系的重點之一。
4.提高采購過程的公開透明度
職校采購管理工作要重視輿情導向，通過政府采購網站、學校網站做好采購項目事前、事中、事后的信息公開工作，提高采購過程透明度，接受社會的監督。
5.建立供應商誠信體系
建立職校供應商誠信體系，明確管理、準入、獎懲、淘汰等制度。嚴把供應商準入制度關，審查經營資質、年度審計報告、工作業績、有無行賄記錄證明等資料。與合格供應商簽訂誠信承諾書，并建立供應商誠信檔案，管理過程中以保障學校的合法權益為前提，強化供應商誠信監控，提高供應商的廉潔、守法、自律意識，對刻意隱瞞不良記錄、肆意妄為、不服從學校管理的供應商，一經發現列入黑名單，三年內不允許參加學校項目采購投標工作。
6.加強采購管理人員素質培養
職校應注重采購管理人才的培養，提升采購管理人員的專業采購技術和溝通協調能力。采購管理人員的能力影響著采購質量與效率、風險防控等諸多方面。可多走訪同類院校，探討采購管理經驗，互相取長補短；組織采購人員參與采購管理系統專業培訓，不斷提高思想政治素質、專業基礎素質，增強談判、溝通等能力，掌握新型采購方式。
三、小結
強化職校采購管理制度，提高采購人員素質，切實做好職校采購工作。從內部審計視角下職校采購管理研究總結為以下幾個方面：規范職校采購制度，合理選擇采購方式；強化招標文件的論證審核工作；學校內部審計監督貫穿采購、資金支付始終；增強采購過程的公開透明度；建立供應商誠信體系；加強采購管理人員素質培養。
作者：王增娣 單位：廣東省技師學院
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本文提出精益財務模式下采購管理工作的幾點思考，開篇分析該工作存在的不足，立足規劃采購組織形式、建立行業專家庫、加強對招標費的結算管理和系統推進行業專業培訓四個方面，提出設計框架，力求通過精益財務角度的采購管理探索，開拓精益財務思考深度。
關鍵詞：
價值鏈；精益；財務；采購管理
近年來，國家煙草局為規范煙草行業采購行為，在行業內實施了采購管理工作。采購管理切實降低了行業整個供應鏈條的采購成本。但是，筆者認為，當前采購管理規范有余、精益不足，主要是招標收費過高，行業承擔了隱形采購成本。
一、三高問題
招標機構收取招標收費，主要依據1980號文、857號文、534號文、1573號文。與招標機構約定的結算費用一般有三高：
(一)招標文件發售價格高
協議一般約定，招標文件發售費由招標機構確定，不得以營利為目的。在實際操作中，招標公司以執行政府指導價為由，按每份500元發售招標文件，個別利潤空間大的項目甚至賣到1000元或2000元/份。招標文件從編制到最終，行業相關部門要參與完成技術條款、商務條款、評標辦法和標準的編寫工作，與招標公司共同承擔一定業務量。筆者認為，當前，招標文件發售價格執行遼價函[2006]4號文件，經常應用的條款是“中標價格在1000萬元(含1000萬元)以下的，每套收費不超過500元”，既然是不超過500元，則可以遵循實際，按工作量和付出成果與招標機構協商、確定招標文件發售價格，為中標單位減少投標成本。
(二)中標項目費高
1980號文規定，100萬以下工程招標結算率應在0.8%-1.2%之間。100萬以下貨物、服務費率，應在1.2%-1.8%之間。當前，按照約定煙草行業招標費由中標人承擔。因為煙草行業實施招標的項目偏小、結算費低，招標機構一般不愿意按文件規定收取費，雙方往往另行協議,比如50萬以下定額收取5000元，50萬以上按招投標規定收取。這樣，招標金額越小、獲利越少，繳納費高、極容易流標。如果一筆計算機采購只有6萬元，中標單位利潤可能僅有10%，繳納5000元費，相當于服務費率達到8%，遠超1980號文件規定。如果再花500元購買招標文件后，基本沒了利潤空間。煙草行業中標企業每年要向招標機構繳納不菲的招標服務費和招標文件工本費，“羊毛出在羊身上”，這些費用最終要轉化為采購成本，由煙草行業負擔。招標機構獲利、中標單位負擔投標成本過大已成為一大弊病。有些地區，已經有中小企業因成本負擔、無力投標，大型企業中標后，為了獲得足夠利潤在質量上縮水找平，出現成本轉移或地域壟斷中標問題。
(三)流標項目費用高
協議約定，流標項目費由招標單位承擔，采取固定額度，每流標一個項目支付2000元(理由是用于支付評委費)。一筆5萬元的物資采購項目，可能受地域限制、投標成本限制，執行了行業規定走招標程序就要流標，而第二次流標才能進入其他采購形式。按協議，要支付2000元流標成本給招標機構，相當于承擔了4%費率。流標項目本身并不用評標，即使有損失，筆者認為，也應適度降低流標成本。
二、策劃方案
鑒于以上不足，筆者認為，招標管理可以在四個方面實施策劃工作：
(一)規劃招標組織形式
《招投標法》第十二條規定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，必須具備編制招標文件的能力和組織評標的能力。筆者結合1573號文“簡政放權、職能轉型、推進市場競爭”的發文初衷判斷，法律環境的開放，已意味著自主招標將成為未來市場競爭環境中，引導資源有效配置的發展趨勢和必然走向。截止2014年底，行業53家直屬單位中，43家實現委托招標機構招標模式。組織自主招標，面臨能力不足、公信力不強、外部監督缺失等問題，確實不符合當前規范管理工作要求。但筆者認為，規范管理解決了“應招盡招、真招實招”這些重點工作后，歷經較長時期做細做實，一定要面對經濟社會下自主招標的大勢所驅，由“收”到“放”，與其被動改革、不如提前謀劃、主動應對。首先要做好兩手準備。一是平穩運行委托模式。現階段，通過規范委托招標方式，有序整合行業物資采購不規范行為。二是著手自主招標準備工作。法規規章已經明確企業自主招標的條件，企業要想自主招標，一定要對接發條規定，做好組織架構、人員、專家庫等籌備、搭建工作。三是以改不足入手自主招標業務。只要具備自主招標基礎，就可以嘗試從小額貨物和服務項目入手、自主招標，取締完全依賴中介機構的招標運行模式。這部分項目，中標單位承擔成本大，也是招標機構不愿的工作，在實際中往往流于形式、不能按行業要求去實施招標采購。自主招標意味著可以放棄收取招標手續費和發售招標文件費用，既可以節約中標單位成本，也可以防止投標單位為保障利潤空間提升投標價格，相當于間接降低了采購成本,營造有序、公允、和諧的市場競爭環境。關于放開能不能使腐敗行為死灰復燃的問題，筆者認為，行業具備多年招標基礎數據，完全可以建立數據庫做遠程風險篩查和在線評估，加強監管力度，確保放手項目公正、公平、公允采購。其次，可以組建屬于行業的招投標管理機構，獨立運行并承接社會招投標業務，前期，為減少疑意，可以借助政府機構專家庫中的專家，參與項目評標工作。而如果能夠承接到社會招投標業務，也是一種開源的有效途徑。另外，不少外行業單位實行全省行業集中招標采購模式，既理順了各市公司相同項目、不同口徑的開支范圍，又實現了規模性采購，我省行業部分項目實施了這種集中采購，但覆蓋面還可以繼續嘗試擴大，這也不失為一種降本增效的手段。
(二)建立行業專家庫
組織專家完成評標工作，是確保招標工作公平、公正、公允的一個重要環節，也是自主招標必須努力搭建的一項重點工作。具不完全數據統計，截至2013年，行業財審領域擁有會計、審計等高級技術職稱達到450人，注冊會計師260多人，注冊工程造價師近20人，其他部門不乏高尖端專家型人才。行業現有人才儲備完全具備在省域和全國范圍內，組織建立煙草行業專家庫的可能性。
(三)加強招標費的結算管理
當前階段，行業企業不適宜開展自主招標，所以，按照招標法相關規定，重新理順前期與招標機構簽訂的協議顯得尤為重要。對于有法可依且不合規定的結算條款，應重新評估市場環境、依法修訂；對可以按照市場供需協商確定的，在確保工作質量的情況下應利用招標手段，選擇最佳招標機構。同時，應完善權力運行系統合同審核環節的監管，降低資金結算風險，讓過程監管切實發揮效力。
(四)系統推進專業培訓工作
行業招標管理再上新臺階，一是亟需對接法規、規章，做好相關制度修訂、和后期銜接應用工作，二是亟需在規范管理的前提下和市場競爭環境中，思考招標管理改善方向；三是亟需整合行業資源，特別是人才資源，發掘人才價值，在為行業變革儲備復合型人才。這些工作，都與系統、專業的培訓密不可分。目前行業培訓規劃中，缺少這方面素質教育內容，應在后期有序開展培訓和交流。基礎知識培訓，可以集中購買課件或報銷培訓費，搭建遠程培訓平臺，自主學習，嫻熟掌握工程、造價、項目管理、招投標專業知識；實踐技能培訓，可以推薦關鍵崗位進入其他企業實踐、外派學習，有的企業無法自主招標，是因為欠缺“具備從事同類工程建設項目招標的經驗”，可以借助外派學習完成經驗積累；制度銜接應用培訓，可下發制度條款解釋或以專題會形式貫徹；業務問題探討，可以由專家庫資深專家面對面答疑解惑；推行繼續教育培訓制度，專家庫專家也要注重逐年更新知識體系，持續深化對工作的理解認識。
三、總結
關鍵詞：價值鏈；精益；財務；采購管理
近年來，國家煙草局為規范煙草行業采購行為，在行業內實施了采購管理工作。采購管理切實降低了行業整個供應鏈條的采購成本。但是，筆者認為，當前采購管理規范有余、精益不足，主要是招標收費過高，行業承擔了隱形采購成本。
一、三高問題
招標機構收取招標收費，主要依據1980號文、857號文、534號文、1573號文。與招標機構約定的結算費用一般有三高：
（一）招標文件發售價格高
協議一般約定，招標文件發售費由招標機構確定，不得以營利為目的。在實際操作中，招標公司以執行政府指導價為由，按每份500元發售招標文件，個別利潤空間大的項目甚至賣到1000元或2000元/份。招標文件從編制到最終，行業相關部門要參與完成技術條款、商務條款、評標辦法和標準的編寫工作，與招標公司共同承擔一定業務量。筆者認為，當前，招標文件發售價格執行遼價函[2006]4號文件，經常應用的條款是“中標價格在1000萬元（含1000萬元）以下的，每套收費不超過500元”，既然是不超過500元，則可以遵循實際，按工作量和付出成果與招標機構協商、確定招標文件發售價格，為中標單位減少投標成本。
（二）中標項目費高
1980號文規定，100萬以下工程招標結算率應在0.8%-1.2%之間。100萬以下貨物、服務費率，應在1.2%-1.8%之間。當前，按照約定煙草行業招標費由中標人承擔。因為煙草行業實施招標的項目偏小、結算費低，招標機構一般不愿意按文件規定收取費，雙方往往另行協議，比如50萬以下定額收取5000元，50萬以上按招投標規定收取。這樣，招標金額越小、獲利越少，繳納費高、極容易流標。如果一筆計算機采購只有6萬元，中標單位利潤可能僅有10%，繳納5000元費，相當于服務費率達到8%，遠超1980號文件規定。如果再花500元購買招標文件后，基本沒了利潤空間。
煙草行業中標企業每年要向招標機構繳納不菲的招標服務費和招標文件工本費，“羊毛出在羊身上”，這些費用最終要轉化為采購成本，由煙草行業負擔。招標機構獲利、中標單位負擔投標成本過大己成為一大弊病。有些地區，已經有中小企業因成本負擔、無力投標，大型企業中標后，為了獲得足夠利潤在質量上縮水找平，出現成本轉移或地域壟斷中標問題。
（三）流標項目費用高
協議約定，流標項目費由招標單位承擔，采取固定額度，每流標一個項目支付2000元（理由是用于支付評委費）。一筆5萬元的物資采購項目，可能受地域限制、投標成本限制，執行了行業規定走招標程序就要流標，而第二次流標才能進入其他采購形式。按協議，要支付2000元流標成本給招標機構，相當于承擔了4%費率。流標項目本身并不用評標，即使有損失，筆者認為，也應適度降低流標成本。
二、策劃方案
鑒于以上不足，筆者認為，招標管理可以在四個方面實施策劃工作：
（一）規劃招標組織形式
《招投標法》第十二條規定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，必須具備編制招標文件的能力和組織評標的能力。筆者結合1573號文“簡政放權、職能轉型、推進市場競爭”的發文初衷判斷，法律環境的開放，己意味著自主招標將成為未來市場競爭環境中，引導資源有效配置的發展趨勢和必然走向。
截止2014年底，行業53家直屬單位中，43家實現委托招標機構招標模式。組織自主招標，面臨能力不足、公信力不強、外部監督缺失等問題，確實不符合當前規范管理工作要求。但筆者認為，規范管理解決了“應招盡招、真招實招”這些重點工作后，歷經較長時期做細做實，一定要面對經濟社會下自主招標的大勢所驅，由“收”到“放”，與其被動改革、不如提前謀劃、主動應對。
首先要做好兩手準備。一是平穩運行委托模式。現階段，通過規范委托招標方式，有序整合行業物資采購不規范行為。二是著手自主招標準備工作。法規規章已經明確企業自主招標的條件，企業要想自主招標，一定要對接發條規定，做好組織架構、人員、專家庫等籌備、搭建工作。三是以改不足入手自主招標業務。只要具備自主招標基礎，就可以嘗試從小額貨物和服務項目入手、自主招標，取締完全依賴中介機構的招標運行模式。這部分項目，中標單位承擔成本大，也是招標機構不愿的工作，在實際中往往流于形式、不能按行業要求去實施招標采購。自主招標意味著可以放棄收取招標手續費和發售招標文件費用，既可以節約中標單位成本，也可以防止投標單位為保障利潤空間提升投標價格，相當于間接降低了采購成本，營造有序、公允、和諧的市場競爭環境。關于放開能不能使腐敗行為死灰復燃的問題，筆者認為，行業具備多年招標基礎數據，完全可以建立數據庫做遠程風險篩查和在線評估，加強監管力度，確保放手項目公正、公平、公允采購。
其次，可以組建屬于行業的招投標管理機構，獨立運行并承接社會招投標業務，前期，為減少疑意，可以借助政府機構專家庫中的專家，參與項目評標工作。而如果能夠承接到社會招投標業務，也是一種開源的有效途徑。
另外，不少外行業單位實行全省行業集中招標采購模式，既理順了各市公司相同項目、不同口徑的開支范圍，又實現了規模性采購，我省行業部分項目實施了這種集中采購，但覆蓋面還可以繼續嘗試擴大，這也不失為一種降本增效的手段。
（二）建立行業專家庫
組織專家完成評標工作，是確保招標工作公平、公正、公允的一個重要環節，也是自主招標必須努力搭建的一項重點工作。具不完全數據統計，截至2013年，行業財審領域擁有會計、審計等高級技術職稱達到450人，注冊會計師260多人，注冊工程造價師近20人，其他部門不乏高尖端專家型人才。行業現有人才儲備完全具備在省域和全國范圍內，組織建立煙草行業專家庫的可能性。
（三）加強招標費的結算管理
當前階段，行業企業不適宜開展自主招標，所以，按照招標法相關規定，重新理順前期與招標機構簽訂的協議顯得尤為重要。對于有法可依且不合規定的結算條款，應重新評估市場環境、依法修訂；對可以按照市場供需協商確定的，在確保工作質量的情況下應利用招標手段，選擇最佳招標機構。同時，應完善權力運行系統合同審核環節的監管，降低資金結算風險，讓過程監管切實發揮效力。
（四）系統推進專業培訓工作
行業招標管理再上新臺階，一是亟需對接法規、規章，做好相關制度修訂、和后期銜接應用工作，二是亟需在規范管理的前提下和市場競爭環境中，思考招標管理改善方向；三是亟需整合行業資源，特別是人才資源，發掘人才價值，在為行業變革儲備復合型人才。這些工作，都與系統、專業的培訓密不可分。目前行業培訓規劃中，缺少這方面素質教育內容，應在后期有序開展培訓和交流。基礎知識培訓，可以集中購買課件或報銷培訓費，搭建遠程培訓平臺，自主學習，嫻熟掌握工程、造價、項目管理、招投標專業知識；實踐技能培訓，可以推薦關鍵崗位進入其他企業實踐、外派學習，有的企業無法自主招標，是因為欠缺“具備從事同類工程建設項目招標的經驗”，可以借助外派學習完成經驗積累；制度銜接應用培訓，可下發制度條款解釋或以專題會形式貫徹；業務問題探討，可以由專家庫資深專家面對面答疑解惑；推行繼續教育培訓制度，專家庫專家也要注重逐年更新知識體系，持續深化對工作的理解認識。
【關鍵詞】基層央行；采購管理；對策
2015年，人民銀行總行印發了《中國人民銀行辦公廳關于2015-2016年政府集中采購項目及標準的通知》（銀辦發〔2015〕93號）（以下簡稱《通知》），對人民銀行采購項目及限額標準進行調整，進一步明確了總行采購項目范圍，提高了分散采購限額標準，增加了零星采購模式，賦予了人民銀行各級分支機構（以下簡稱“基層央行”）更多的采購自。隨著人民銀行采購自的進一步下放，基層央行采購管理情況成為值得關注的問題。
一、基層央行采購管理現狀及存在的問題
目前，人民銀行實行集中采購、分散采購和零星采購三種模式并存的采購方式。其中，屬于集中采購目錄及標準內的項目，實行集中采購；屬于集中采購目錄之外，單項或批量金額達到50萬元以上的貨物和服務項目、60萬元以上的工程項目，實行分散采購；屬于集中采購目錄之外，單項或批量金額在50萬元以下的貨物和服務項目、60萬元以下的工程項目，實行零星采購。總體來看，三種模式并存的采購方式既能充分發揮集中采購的規模效應，提高資金使用效率，又能實時滿足基層央行履職過程中的臨時性、緊急性采購需求。對部分分支機構采購數據統計發現，分散采購和零星采購成為基層央行日常采購的重要模式。然而，基層央行一直以來采購總量小，管理經驗少，加之高素質人才基本專注業務工作，采購工作易被忽視，造成基層央行采購管理不善，影響其資金使用效率和日常履職。從實際工作來看，基層央行采購管理主要存在分散和零星采購組織管理不到位、集中采購程序不規范、采購績效有待提高等三方面問題。
1.分散和零星采購組織管理不到位。一直以來，基層央行都比較重視集中采購管理，均成立了集中采購管理委員會或領導小組，自上而下建立了較為完善的集中采購操作規程和內部約束機制，從組織和制度上強化集中采購管理。然而，針對分散采購和零星采購，大部分基層央行都未專門管理和規范，有些在相關制度文件中規定參照集中采購進行管理，但實際工作大多未執行。
2.集中采購程序不規范。基層行存在未按規定程序開展集中采購，先采購后立項、采購合同未經審核或要素不全、未履行驗收手續、未按合同條款付款或未留足保證金、無采購相關檔案資料等程序不規范問題時有發現，存在較高的道德風險和資金風險。
3.采購管理績效還有提升空間。目前，基層央行采購管理工作仍然不夠到位，特別是地市及以下分支機構，采購管理績效有待提高。一是經濟性方面，主要表現為資金節約率不高。二是大部分基層央行集中采購都能起到節約資金的作用，但分散采購和零星采購資金節約率不高，經濟性不夠。
二、原因分析
1.制度建設不完善。作為管理依據，制度是基層央行加強采購組織管理的重要保證。特別是2015年《通知》下發以來，零星采購成為與集中采購和分散采購并行的采購模式之一，但各級行基本未建立相關管理制度和操作規程。因此，基層央行分散采購和零星采購基本處于無制度可依的狀態，造成其組織管理不到位。
2.制度執行不嚴格。對于基層央行來說，集中采購制度和程序已較為健全，但是大部分基層央行集中采購程序不規范的問題仍時有發現，究其原因主要在于制度執行不嚴格。在實際工作中，基層央行部分采購人員制度執行意識不強，有的認為集中采購就是單純的買東西，仍按過去的老做法、老習慣辦事；有的認為現行制度規定的采購程序較繁復，有些采購沒有必要完全按程序進行；有的存在僥幸心理，認為不按程序或某些環節不按程序采購也不會有問題或風險，不嚴格執行集中采購相關管理制度，忽略集中采購應履行的各項程序，造成集中采購程序不規范。
3.采購計劃不科學。采購計劃是基層央行根據日常履職需要編制的年度采購計劃，是其有序、有效采購的基本前提。目前，部分基層央行采購績效不達標在很大程度上是因為其制定的采購計劃不科學。一是需求部門計劃意識不強。有些需求部門無需求時完全不關心采購計劃制定相關工作，有需求時不分輕重緩急盲目提交采購需求，對本部門采購需求預測能力不足。二是計劃編制部門未切實履行前期調查和審核職責。有的計劃編制部門未進行前期市場調研，未充分了解相關物資或服務的市場行情，導致采購計劃與市場脫節；對于需求部門提出的采購需求，計劃編制部門未按規定嚴格進行合理性和可行性審核，導致采購計劃缺乏可操作性。三是計劃編制部門與需求部門溝通不充分。大部分基層央行都是由編制部門根據往年的數據和經驗編制年度采購計劃，極少與需求部門進行溝通或溝通不充分，導致采購計劃與實際需求脫節，影響其采購績效。
4.采購隊伍不專業。自2004年人民銀行系統實施集中采購工作以來，基層央行已基本建立起較為完善集中采購管理機構，但是人員隊伍配備卻一直滯后，尤其地市及以下分支機構。一是采購管理崗位一般由會計財務部門人員兼任，采購相關法律政策和專業知識邊干邊學，缺乏必要的專業技能。二是采購評審人員從本級行具有中級職稱的各業務部門人員中選定，大多未參加過專業培訓，缺乏必要的評審知識。三是基層央行高素質人才基本都在業務部門，采購管理及評審人員多為兼職，經常出現臨時變動現象，在一定程度上影響了采購工作的嚴肅性和規范性。
三、相關建議
1.完善規章制度，嚴格采購工作程序。一是按照“內部控制優先”原則，加強采購制度建設，及時制定或更新分散采購和零星采購制度，明確歸口管理部門及工作職責，制定采購標準，細化操作流程，確保分散采購和零星采購有章可循。二是采購管理者和執行者要根據各類采購范圍、標準和要求，準確選擇采購模式和方式，嚴格按照規定流程操作，確保采購項目的立項、組織、合同簽訂、采購驗收、付款結算等程序落實到位，提高基層央行采購工作規范化水平。
2.搭建信息平臺，優化采購計劃管理。一方面，依托政府和人民銀行集中采購中心采購信息化平臺，建立完善的產品信息、市場行情、供應商資訊、項目招投標等對外信息渠道，擴大采購信息收集與途徑，提高采購透明度，使廣大供應商平等獲取采購信息，參與競爭，防止暗箱操作；另一方面，搭建采購實時監測平臺，加強與各需求部門的溝通與聯系，建立采購需求、項目完成進度、產品運行狀況、采購后續跟蹤等信息數據庫，為制定采購計劃提供基礎數據，提高基層央行采購計劃的科學性。
3.合理配置資源，加強采購隊伍建設。一是合理分配現有機構和人員，盡量設置專門采購管理機構和專職采購管理人員，優化采購人員結構，確保采購管理工作的穩定性和可持續性。二是加大培訓輔導力度，提高采購人員素質。針對采購管理人員，組織開展采購相關法規政策學習，及時更新采購管理理念和標準，提高采購管理水平；針對采購執行人員，適時地開展采購程序、要求培訓，糾正其錯誤認識和做法，提高制度執行意識，規范采購操作流程；針對采購評審人員，有計劃地開展采購評審標準、要求等專業知識培訓，提高其評審的專業性和權威性。
4.構建評價體系，強化采購監督管理。建議以“定性評價與定量評價、合規性與效益性相結合”為原則，從上至下建立采購管理績效評價指標體系，客觀評價基層央行采購項目經濟性、效率性、效果性，以績效考評促進基層央行采購工作規范化、陽光化。同時，切實加強對績效考核結果的運用，對于優秀的采購項目，采取增加信用評分等方式給予適當激勵；對于績效評價不高的項目，查找問題，分析原因，提出警示；對于存在不良采購行為的機構或個人，堅決依法取消其招投標資格。另外，主管和監督部門要按照相關制度要求，加強督查與指導，杜絕基層央行采購管理上的盲區、監督上的真空。
參考文獻：
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[2]唐昌月.加強對分散采購監督管理 提高采購效率[J].《中國政府采購》，2005（12）.
[3]李偉.基層人民銀行集中采購常見問題及對策研究[J].《中國政府采購》， 2016（1）.
