時(shí)間：2022-07-03 00:11:15
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一、主要做法
（一）創(chuàng)新載體，搭建平臺(tái)。
1、建立建設(shè)工程交易中心，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)管理。于1999年成立了建設(shè)工程交易中心，實(shí)行“業(yè)主組織招標(biāo)，企業(yè)自行投標(biāo)，專家評(píng)標(biāo)定標(biāo)，中心管理監(jiān)督”的運(yùn)作機(jī)制，將建設(shè)工程、房屋裝璜、工程監(jiān)理、建材采購(gòu)等統(tǒng)一納入中心實(shí)行公開(kāi)交易。在建設(shè)工程方面規(guī)定所有投資額在20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)中心交易，做到信息、程序、交易、結(jié)果四公開(kāi)，較好地規(guī)范了有形建筑市場(chǎng)的管理。中心成立以來(lái)，共進(jìn)場(chǎng)交易工程335個(gè)，交易額18.6億元，通過(guò)招投標(biāo)節(jié)省造價(jià)1.8億元，平均降低造價(jià)8.3%。
2、建立政府采購(gòu)中心，規(guī)范政府采購(gòu)行為。于1999年成立了政府采購(gòu)辦公室，負(fù)責(zé)全市行政、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的政府采購(gòu)工作。制定了政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)程序和辦法等作了明確規(guī)定。政府集中采購(gòu)目錄包括貨物、工程和服務(wù)三大類共29項(xiàng)，基本涵蓋了行政事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目。政府采購(gòu)中心成立以來(lái)，共實(shí)行政府采購(gòu)668次，預(yù)算資金8324.12萬(wàn)元，節(jié)約資金990.14萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)11.9%。
3、建立行政審批中心，優(yōu)化資源配置服務(wù)環(huán)境。于1999年建立了市鄉(xiāng)兩級(jí)政府辦事大廳，XX年進(jìn)一步整合行政審批資源，建立了市行政審批中心，搭建集中統(tǒng)一的審批服務(wù)平臺(tái)。中心落實(shí)了“項(xiàng)目、人員、授權(quán)”三到位，實(shí)行“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作模式，為資源配置市場(chǎng)化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。XX年，中心共受理審批服務(wù)事項(xiàng)30618件，辦結(jié)30499件，辦結(jié)率達(dá)99.87%。行政審批中心成立后，核準(zhǔn)事項(xiàng)減幅53.56%，審批時(shí)限提速35.79%。據(jù)每年“雙百民評(píng)調(diào)查”，群眾對(duì)我市軟環(huán)境的滿意度不斷提高，XX年比XX年提高了33個(gè)百分點(diǎn)。
（二）健全機(jī)制，優(yōu)化配置。
1、實(shí)行“退二進(jìn)三”政策，合理配置經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。我市在企業(yè)改制過(guò)程中運(yùn)用“退二進(jìn)三”政策杠桿，在市財(cái)政比較困難的情況下，有效解決了企業(yè)改制資金缺乏的關(guān)鍵問(wèn)題。主要做法是：將城區(qū)第二產(chǎn)業(yè)退出，搬遷至工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，城區(qū)企業(yè)地塊改變土地使用性質(zhì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將有限的國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，結(jié)合推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程，來(lái)獲取企業(yè)改制成本。一是由政府收購(gòu)國(guó)有企業(yè)全部股權(quán)，全權(quán)處置企業(yè)資產(chǎn)。二是將國(guó)有資產(chǎn)徹底退出，職工身份徹底置換。國(guó)有資產(chǎn)徹底退出的方式主要是將機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和將企業(yè)土地進(jìn)行招拍掛，獲取資源的最大效益。三是先由政府墊付資金用于改制。“退二進(jìn)三”政策不僅解決了企業(yè)的改制問(wèn)題，而且使有限的資源得到合理配置，增加了財(cái)政收入，完善了城市規(guī)劃。全市75家國(guó)有企業(yè)已完成改制72家，近2億元國(guó)有資產(chǎn)退出了競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，6000余名職工身份得到徹底置換。如市工具廠實(shí)行“退二進(jìn)三”政策后，將企業(yè)所有機(jī)器設(shè)備進(jìn)行公開(kāi)拍賣，將所得資金336萬(wàn)元用于企業(yè)改制，使157名職工身份得到徹底置換，取得了較好的效果。
2、推進(jìn)公共性資產(chǎn)市場(chǎng)化配置，加快城市化進(jìn)程。一是在市政工程建設(shè)方面，將工程立項(xiàng)預(yù)算、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)統(tǒng)一面向社會(huì)，將工程施工、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、建設(shè)材料等統(tǒng)一進(jìn)入工程交易中心實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，市政工程每年為國(guó)家節(jié)約資金1500余萬(wàn)元。
二是在綠化工程方面，對(duì)城市綠地的實(shí)施和養(yǎng)護(hù)分塊細(xì)化，分成若干個(gè)綠地標(biāo)號(hào)，制定好實(shí)施、管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，為城市建設(shè)節(jié)約了大量經(jīng)費(fèi)。
三是在廣告經(jīng)營(yíng)方面，對(duì)入城口和主要路段精心規(guī)劃、設(shè)計(jì)廣告位，分別采取由建設(shè)主管部門先投入資金制作后招租和向廣告公司招標(biāo)的方法，賦予廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)主要道路燈箱廣告和街景立面，按其路段效果制定方案，采取暗標(biāo)的方式進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)。
四是在城市公共場(chǎng)所利用方面，一種方式是對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一布點(diǎn)（早點(diǎn)、夜市和水果攤位等），按定點(diǎn)、定時(shí)的要求對(duì)城市攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行招投標(biāo)。另一種方式是由城市建設(shè)主管部門在主要繁華路段統(tǒng)一制作攤位工棚，將攤位工棚面向市場(chǎng)統(tǒng)一招投標(biāo)。
五是在城市保潔方面，將全市城市道路分成若干個(gè)區(qū)域，一個(gè)區(qū)域一個(gè)保潔服務(wù)隊(duì)，實(shí)行清潔、運(yùn)輸、收集處置相分離，按國(guó)家核定標(biāo)準(zhǔn)制定招投標(biāo)方案，按市場(chǎng)勞務(wù)工工資情況核定標(biāo)底價(jià)，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。通過(guò)分類招標(biāo)，每年可節(jié)約保潔資金200多萬(wàn)元。如將城市25座公廁經(jīng)營(yíng)管理權(quán)推向市場(chǎng)后，每年不但節(jié)約了10多萬(wàn)元的管理經(jīng)費(fèi)，反而可收取10多萬(wàn)元的出讓費(fèi)，更為重要的是衛(wèi)生狀況得到了改觀。
3、以市場(chǎng)化為手段，規(guī)范資源性資產(chǎn)管理。一是加快森林資源合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在體制上，成立了林業(yè)專家咨詢委員會(huì)和同佳林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)所，為社會(huì)參與林業(yè)開(kāi)發(fā)提供中介技術(shù)咨詢服務(wù)；成立了木材檢驗(yàn)中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直接見(jiàn)面，打破林業(yè)部門獨(dú)家經(jīng)營(yíng)木材的格局，提高木材生產(chǎn)者的利益；成立了國(guó)鄉(xiāng)林管理機(jī)構(gòu)，將下屬改制企業(yè)的6萬(wàn)多畝國(guó)鄉(xiāng)林收回統(tǒng)一管理，為公開(kāi)出讓提供了體制保障。在流轉(zhuǎn)形式上，主要有國(guó)鄉(xiāng)合作造林、活立木競(jìng)標(biāo)拍賣、租賃承包經(jīng)營(yíng)、合作（或股份合作）經(jīng)營(yíng)、租賃倒包經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和活力木抵押等形式。如道太鄉(xiāng)國(guó)有林場(chǎng)林木轉(zhuǎn)讓公開(kāi)拍賣，以超出底標(biāo)6.7萬(wàn)元被市萬(wàn)森木藝有限公司競(jìng)得；寶溪鄉(xiāng)國(guó)有林場(chǎng)林木轉(zhuǎn)讓公開(kāi)拍賣，以超出底標(biāo)14.2萬(wàn)元被福建省浦城縣人競(jìng)得。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)拍賣轉(zhuǎn)讓價(jià)要比私下轉(zhuǎn)讓提高38%左右。通過(guò)森林資源配置市場(chǎng)化，特別是對(duì)改制企業(yè)的國(guó)鄉(xiāng)林、房地產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，市場(chǎng)化方式處置后，確保了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為企業(yè)改制籌措了大量資金，同時(shí)促進(jìn)了非公有制林業(yè)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了我市全國(guó)勞模湯福泉?jiǎng)?chuàng)辦的1300余畝林業(yè)科技實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)、浙江興南林業(yè)公司投入1000萬(wàn)元資金租賃林地2萬(wàn)余畝建立的綜合性非公有制林業(yè)企業(yè)和各林業(yè)技術(shù)人員參與綜合開(kāi)發(fā)的1萬(wàn)余畝林業(yè)基地等典型，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力。 【1】 探索資源配置市場(chǎng)化新路子工作總結(jié) 的相關(guān)參考：
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二是完善土地出讓機(jī)制，規(guī)范土地交易市場(chǎng)。我市早在1992年就開(kāi)始對(duì)土地使用權(quán)采取拍賣的方式出讓。近年來(lái)，土地使用權(quán)的有償出讓不斷完善，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，積極調(diào)控二級(jí)市場(chǎng)，在市區(qū)全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)出讓招拍掛，同時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)，XX至XX年共出讓土地64萬(wàn)平方米，收取出讓金3.7億元。并于XX年開(kāi)展了工業(yè)用地招拍掛出讓試點(diǎn)，將上洋瓷廠廠區(qū)23.6萬(wàn)平方米閑置用地進(jìn)行拍賣，獲得資金463萬(wàn)元，不但解決了657名職工的安置問(wèn)題，而且還為當(dāng)?shù)?家企業(yè)解決了用地問(wèn)題，建立了上洋青瓷生產(chǎn)基地，每年可為當(dāng)?shù)卦黾佣愂?00余萬(wàn)元，為200余人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。
三是積極探索礦產(chǎn)資源、旅游資源等市場(chǎng)化運(yùn)作。在礦產(chǎn)資源方面，新設(shè)置的礦山采礦權(quán)均以拍賣、招標(biāo)或掛牌的方式公開(kāi)出讓；對(duì)已開(kāi)采的礦山，采礦權(quán)期滿后實(shí)行協(xié)議有償出讓。在旅游資源方面，通過(guò)引進(jìn)如宋城集團(tuán)等參與開(kāi)發(fā)，使我市旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。
4、規(guī)范資產(chǎn)處置行為，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。于XX年對(duì)全市167戶行政事業(yè)單位進(jìn)行了調(diào)查，資產(chǎn)總量達(dá)6.06億元，占國(guó)有資產(chǎn)總量的75%。為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，出臺(tái)了《龍泉市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置范圍、審批權(quán)限等作了明確規(guī)定。同時(shí)，為盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)有資源的優(yōu)化配置和集約經(jīng)營(yíng)，于XX年成立了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，逐步將全市行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸集公司管理，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
（三）加強(qiáng)督查，規(guī)范管理。
一是建章立制。以制度建設(shè)為抓手，促進(jìn)資源配置市場(chǎng)化行為的規(guī)范化。如在工程建設(shè)方面出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的通知》、《康莊工程招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則及評(píng)標(biāo)辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件；在國(guó)有資產(chǎn)管理方面出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)》；在政府投資和項(xiàng)目管理方面出臺(tái)了《龍泉市政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范行政村建設(shè)工程項(xiàng)目投資和其他投資有關(guān)事項(xiàng)的通知》等；在監(jiān)督和責(zé)任追究方面出臺(tái)了《重點(diǎn)工程委派監(jiān)察員制度》、《軟環(huán)境舉報(bào)督查制度》和《公職人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》等。
二是規(guī)范財(cái)權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，于XX年建立了會(huì)計(jì)核算中心，納入中心實(shí)行集中核算的單位共95家。采取“集中管理、統(tǒng)一開(kāi)戶、分戶核算”的辦法，實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)統(tǒng)一派遣，分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理，成立了會(huì)計(jì)委派中心，按照“集中財(cái)力、合理安排、科學(xué)調(diào)度”的原則，發(fā)揮政府資金的最大效益。將全市7家國(guó)有投資公司的帳目納入中心統(tǒng)一核算，把全市20萬(wàn)元以上所有政府投資項(xiàng)目活動(dòng)納入統(tǒng)一管理。
三是強(qiáng)化監(jiān)督。建立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境舉報(bào)督查中心和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，受理群眾舉報(bào)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保資源配置有關(guān)政策順利實(shí)施。同時(shí)，以政務(wù)公開(kāi)為手段，將資源配置納入社會(huì)監(jiān)督。
二、下步工作打算
經(jīng)過(guò)幾年的探索，我市資源配置市場(chǎng)化雖然取得了一些成效，但在實(shí)踐過(guò)程中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是在體制機(jī)制方面仍存在一些弊端：一是管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，目前還缺乏科學(xué)的管理體制和工作機(jī)制；二是部門各自為政，工作規(guī)范性不夠統(tǒng)一，工作效能有待提高；三是缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督管理機(jī)制，如對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管薄弱；四是資源配置市場(chǎng)化程度有待進(jìn)一步提高，等等。
下一步，我市資源配置市場(chǎng)化工作將以規(guī)范行政權(quán)力為著力點(diǎn)、以公開(kāi)透明為基本要求、以創(chuàng)建平臺(tái)為載體、以制度創(chuàng)新為抓手、以監(jiān)督制約為保障，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化工作，努力使資源配置做到行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，從源頭上有效遏制腐敗問(wèn)題的發(fā)生。
（一）以規(guī)范權(quán)力為著力點(diǎn)，建立資源配置的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查，依靠人民群眾參與和支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為資源配置市場(chǎng)化提供強(qiáng)有力的組織保證。
（二）以公開(kāi)透明為基本要求，規(guī)范資源配置行政許可行為。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步規(guī)范資源配置的行政許可行為。對(duì)資源配置許可項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，凡沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要保密的，一律予以公開(kāi)，同時(shí)要求各單位編制并公布許可權(quán)力運(yùn)行流程圖，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）以創(chuàng)建平臺(tái)為載體，推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化進(jìn)程。一是摸清資源配置家底。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于受規(guī)劃等的限制，目前可供配置的資源仍顯不足，而有些資源配置難度大。下一步，我們將結(jié)合我市開(kāi)展的“規(guī)劃年”工作，對(duì)全市可供配置的資源進(jìn)行一次綜合普查，進(jìn)一步完善各項(xiàng)資源配置規(guī)劃，制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃。二是制定資源配置工作方案。制定出符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的工作方案，凡能用市場(chǎng)機(jī)制配置的資源，一律取消原有的行政審批，采取公開(kāi)招投標(biāo)的方式進(jìn)行。三是組建資源配置中心。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一管理”的要求，組建資源配置中心，為全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)、國(guó)有土地交易、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易和專營(yíng)權(quán)配置等提供統(tǒng)一平臺(tái)。 探索資源配置市場(chǎng)化新路子工作總結(jié) 的相關(guān)參考：
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（四）以制度創(chuàng)新為抓手，為資源配置市場(chǎng)化提供保證。建立健全資源配置各項(xiàng)管理制度和操作辦法，統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一接受監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，鏟除“自由裁量權(quán)”和各種人為因素，切實(shí)防止“暗箱操作”。
（五）以監(jiān)督制約為保障，順利推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化。一是建立資源配置的監(jiān)督體系，將資源配置工作納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。二是完善監(jiān)督機(jī)制，突出對(duì)權(quán)力的制約。三是強(qiáng)化信息公開(kāi)，加快建立和完善行政信息披露和社會(huì)聽(tīng)證制，創(chuàng)新公開(kāi)的內(nèi)容與形式。四是建立執(zhí)法監(jiān)察的協(xié)調(diào)機(jī)制。五是加大責(zé)任追究力度。同時(shí)充分發(fā)揮中介組織作用，依法規(guī)范中介組織行為。
3 探索資源配置市場(chǎng)化新路子工作總結(jié) 的相關(guān)參考：
關(guān)鍵詞：10KV配電所 微機(jī)保護(hù) 改造 施工總結(jié)
1、既有設(shè)備情況
既有廬山火車站10KV配電所始建于1989年，高壓主結(jié)線采用雙電源單母線斷路器分段運(yùn)行，正常運(yùn)行時(shí)，兩路電源分別向兩段母線同時(shí)供電，母聯(lián)斷路器斷開(kāi)。當(dāng)任一路電源失電后，母聯(lián)斷路器自動(dòng)投入，由另一路電源供電。10KV高壓柜為GG-1A（F）Ⅰ“五防”型固定式成套開(kāi)關(guān)柜20面，斷路器主要為SN10型少油斷路器，保護(hù)裝置為電磁式繼電保護(hù)，控制屏、繼電器屏、中央信號(hào)屏及交、直流屏共計(jì)13面。
2、改造設(shè)備情況
改造廬山所除一樓的兩套電容器柜及原貫通調(diào)壓器利用既有設(shè)備外，其余設(shè)備全部進(jìn)行更換改造，具體設(shè)備選型如下：室外隔離開(kāi)關(guān)為GW4型7套，電動(dòng)操作機(jī)構(gòu)，由配電室集中控制，也可就地進(jìn)行電動(dòng)或收動(dòng)操作。高壓柜采用KYN28-12型。新增貫通調(diào)壓器SZ9型400KVA一臺(tái)（原調(diào)壓器改為自閉）。交流屏采用PK-10型。直流屏采用GZDW型，其高頻開(kāi)關(guān)整流模塊為GKMF6810D型，并配電源系統(tǒng)監(jiān)控裝置CL688×型。微機(jī)保護(hù)監(jiān)控裝置采用分布式XBJ-101系列，配TJK變電站自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)軟件。后臺(tái)主機(jī)配置為主、備機(jī)（帶液晶顯示器）2套，寬行針式打印機(jī)1臺(tái)，2KVA的UPS電源1臺(tái)。
二、過(guò)渡工程概況
廬山所改造工程，根據(jù)南昌局機(jī)務(wù)處要求，改造時(shí)不能全所退出改造，必須保證貫通、自閉線以及家屬區(qū)、南環(huán)、北環(huán)的正常供電。
施工總體過(guò)渡方案為先期改造一段母線設(shè)備，本段的南環(huán)及家屬區(qū)饋出由二段的北環(huán)室外過(guò)渡供電（新建貫通未送電，不需要過(guò)渡）；一段設(shè)備改造完畢，經(jīng)交接試驗(yàn)后，進(jìn)行二段設(shè)備改造，改造前將二段的自閉過(guò)渡到一段貫通饋出柜，北環(huán)由南環(huán)環(huán)形供電。待二段改造、試驗(yàn)完畢后，所有饋出倒接至正式回路。
三、施工技術(shù)總結(jié)
（一）圖紙審核
由于廬山所的主要設(shè)備招標(biāo)與設(shè)計(jì)圖紙出圖時(shí)間很倉(cāng)促，致使設(shè)計(jì)與廠家及廠家與廠家之間的設(shè)計(jì)功能等存在部分的差異。存在的問(wèn)題必須在施工前的圖紙審核中及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并與設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、接收單位及廠家及時(shí)溝通，爭(zhēng)取把問(wèn)題在設(shè)備出廠前解決好。
廬山所由于以上原因存在以下問(wèn)題：
1、一次設(shè)備及回路
1）、高壓開(kāi)關(guān)柜為KYN28型手車式，原設(shè)計(jì)饋線柜的線路側(cè)都配有接地刀，此接地刀與開(kāi)關(guān)手車有機(jī)械聯(lián)鎖關(guān)系，即只有當(dāng)接地刀合上時(shí)，手車才能改變工作、試驗(yàn)位置，而這種關(guān)系不適合站場(chǎng)環(huán)線及貫通、自閉線路的運(yùn)行、檢修方式，應(yīng)取消洗接地刀。
2）、一樓調(diào)壓器室空間低，無(wú)法安裝室內(nèi)隔離開(kāi)關(guān)，致使當(dāng)調(diào)壓器退出檢修時(shí)，貫通（自閉）由貫通（自閉）聯(lián)絡(luò)柜直配供電時(shí)，高壓電會(huì)通過(guò)隔離手車傳至調(diào)壓器下樁頭，使調(diào)壓器依然帶電，或者發(fā)生值班員帶電誤操作隔離手車。所以貫通（自閉）聯(lián)絡(luò)柜開(kāi)關(guān)手車應(yīng)與隔離手車加裝程序鎖，或有電氣聯(lián)鎖來(lái)實(shí)現(xiàn)。保證貫通（自閉）聯(lián)絡(luò)手車只有在隔離手車處于試驗(yàn)位置時(shí)才可以改變工作、試驗(yàn)位置，且貫通（自閉）聯(lián)絡(luò)手車在工作位置時(shí)，隔離手車不能改變工作、試驗(yàn)位置。
2、二次設(shè)備及回路
1）、微機(jī)保護(hù)裝置同樣具備“四遙”功能，其中的遙信量記錄的是開(kāi)關(guān)的閉合狀態(tài)、調(diào)壓機(jī)構(gòu)位置信號(hào)及其他位置信號(hào)。廬山所高壓柜為手車式開(kāi)關(guān)，有工作位置和試驗(yàn)位置，而設(shè)計(jì)圖紙沒(méi)有把手車的工作、試驗(yàn)位置信號(hào)接入保護(hù)裝置單元，致使后臺(tái)主機(jī)無(wú)法監(jiān)視手車的位置，需要增加此回路，高壓柜有此功能的預(yù)留無(wú)源空接點(diǎn)，微保單元也有空余的遙信接入空接點(diǎn)。
2）、保護(hù)裝置是通過(guò)分、合閘出口回路串接的斷路器常開(kāi)或常閉接點(diǎn)來(lái)測(cè)得斷路器的開(kāi)、合位置信號(hào)的。一般的單元不需要單獨(dú)的引線來(lái)完成此功能，裝置內(nèi)可以直接取到此點(diǎn)，但是當(dāng)兩個(gè)或更多開(kāi)關(guān)的合閘回路存在電氣閉鎖關(guān)系時(shí)（例如電源一或電源二與母聯(lián)開(kāi)關(guān)間），合閘回路中肯定串接了其他開(kāi)關(guān)的常開(kāi)或常閉接點(diǎn)，這時(shí)保護(hù)裝置要得到本開(kāi)關(guān)的開(kāi)、合位置信號(hào)，就必須單獨(dú)引1根線越過(guò)其他開(kāi)關(guān)的接點(diǎn)，將這一點(diǎn)引至本開(kāi)關(guān)保護(hù)單元。
3）、設(shè)計(jì)中，室外電動(dòng)隔離開(kāi)關(guān)只有電機(jī)電源線、與開(kāi)關(guān)的聯(lián)鎖線及
引至保護(hù)單元的刀閘開(kāi)、合信號(hào)線，而沒(méi)有室內(nèi)控制回路，需要增加一條至少4芯控制電纜，室內(nèi)需安裝分、合閘按扭及指示燈（可單獨(dú)安裝一個(gè)控制箱）。
4）、貫通（自閉）調(diào)壓開(kāi)關(guān)與貫通（自閉）聯(lián)絡(luò)開(kāi)關(guān)缺少閉鎖回路，即“二投一”功能，需要將各自開(kāi)關(guān)的常閉接點(diǎn)串接到對(duì)方的合閘回路中。
（二）、施工中需要注意的地方
1、直流電源：
直流屏送至微機(jī)保護(hù)柜的直流電源一般為兩路，一路為控制回路母線，另一路為保護(hù)裝置電源，這兩路分開(kāi)引到微保屏后各自經(jīng)分路空氣開(kāi)關(guān)或保險(xiǎn)管接入各個(gè)單元。當(dāng)保護(hù)屏內(nèi)裝有逆變裝置、照明燈等需要單獨(dú)供電時(shí)，要單獨(dú)引直流電源至各裝置。
2、交流電源：
交流屏送至微機(jī)保護(hù)柜的交流電源一般為一路調(diào)壓電機(jī)電源。
當(dāng)保護(hù)屏內(nèi)裝有GPS、數(shù)據(jù)處理器等裝置需要單獨(dú)供電時(shí)，要單獨(dú)引交流電源至各裝置。
3、由高壓柜引至微機(jī)保護(hù)屏的交流電壓、電流回路的電纜根據(jù)設(shè)計(jì)及建設(shè)單位的要求考慮使用銅屏蔽電纜，以減少交流回路的諧波干擾。電壓互感器中性點(diǎn)盡量經(jīng)過(guò)消諧器接地。
4、電纜在敷設(shè)前應(yīng)重新統(tǒng)計(jì)電纜型號(hào)數(shù)量及走向，做好電纜布放圖或電纜清冊(cè)，敷設(shè)時(shí)做好標(biāo)記，以免漏放及多放。
5、±HM對(duì)于電動(dòng)操作機(jī)構(gòu)的斷路器，應(yīng)接引于直流屏的動(dòng)力饋出240V回路，因?yàn)楹祥l線圈在受電動(dòng)作時(shí)電流比較大，會(huì)引起±HM的短時(shí)電壓下降較大，而對(duì)于彈簧儲(chǔ)能操作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，儲(chǔ)能電機(jī)功率低，電流小，其動(dòng)作時(shí)不會(huì)引起回路電壓有大的下降，所以建議對(duì)于彈簧操作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)±HM盡量接在直流屏的220V電壓回路中，以免回路中元件長(zhǎng)期工作在高電壓下影響正常輸出及使用壽命。而一些電磁鎖回路一般也設(shè)計(jì)在±HM上面，電機(jī)動(dòng)作時(shí)不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生電壓的影響。
6、貫通及自閉饋出柜的線路測(cè)都裝有電壓互感器，為2PT形式，其作用只是用來(lái)檢測(cè)線路側(cè)電壓，為相鄰兩所的備自投提供檢同期或檢無(wú)壓等合閘條件的測(cè)量，而有些設(shè)計(jì)會(huì)將其電壓二次回路作為饋出線計(jì)量用，是不正確的。
7、一般隨有載調(diào)壓器到貨的都配有配套的調(diào)壓控制器裝置，而對(duì)于微機(jī)保護(hù)配電所，要與微保設(shè)備廠家聯(lián)系，了解其微保裝置是否具有調(diào)壓功能，否則需要將隨調(diào)壓器的控制器裝于微保屏內(nèi)，一般的微保廠家設(shè)備都自帶有調(diào)壓功能。
一、“3353”模式基本內(nèi)容
“3353”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，即“圍繞全縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定三個(gè)階段系統(tǒng)培訓(xùn)模塊，做好五種結(jié)合，進(jìn)行三項(xiàng)考核”。根據(jù)建平縣是國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地縣和全省百萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)大縣、建平縣畜牧肉羊發(fā)展大縣實(shí)際，確定以種植業(yè)、設(shè)施蔬菜和肉羊養(yǎng)殖三個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為培育培訓(xùn)對(duì)象;根據(jù)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的不同，按照農(nóng)時(shí)季節(jié)，實(shí)行半農(nóng)半讀、分三個(gè)階段分期學(xué)習(xí)：第一階段為基礎(chǔ)理論知識(shí)學(xué)習(xí)階段，主要授課內(nèi)容有：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理》、《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測(cè)》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)》、《新農(nóng)村政策法規(guī)》、《市場(chǎng)信息化》，本階段培訓(xùn)為8天。第二階段為本專業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、田間課堂、觀摩學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)答、經(jīng)驗(yàn)交流、到企業(yè)或基地考察學(xué)習(xí)，讓學(xué)員將課堂所學(xué)的知識(shí)充分應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中，并在實(shí)踐的過(guò)程中補(bǔ)充理論知識(shí)的不足，本階段培訓(xùn)為6天。第三階段是技術(shù)跟蹤指導(dǎo)階段，在培訓(xùn)一年的時(shí)間里農(nóng)廣校教師將會(huì)繼續(xù)分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分層次進(jìn)行后續(xù)技術(shù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)解決學(xué)員生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，全面提升科技素質(zhì)。為了增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，培訓(xùn)采取了集中授課和田間課堂相結(jié)合、理論教學(xué)與實(shí)踐操作相結(jié)合、異地培訓(xùn)與進(jìn)村培訓(xùn)相結(jié)合、專家講座與技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合、短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合等五種培訓(xùn)形式開(kāi)展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)。參加此次培訓(xùn)的學(xué)員都要經(jīng)過(guò)理論考試、技能測(cè)試、畢業(yè)考試三種考核方式，合格后發(fā)給新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)業(yè)證書(shū)、職業(yè)技能鑒定證書(shū)和所學(xué)專業(yè)的中專學(xué)歷畢業(yè)證書(shū)。認(rèn)定后發(fā)放新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)。
二、“3353”模式主要保障措施
1. 成立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，特成立了以主管農(nóng)業(yè)縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣農(nóng)經(jīng)局、縣財(cái)政局、縣發(fā)展和改革局、縣畜牧局、縣人社局的部門負(fù)責(zé)人為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和以農(nóng)經(jīng)局副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、農(nóng)廣校為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作實(shí)施小組。小組的成立得到了縣委、縣政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，召開(kāi)專題會(huì)議及研討會(huì)，制定優(yōu)惠政策，為開(kāi)展各項(xiàng)工作提供了政策、資金、人才等方面的支持。
2. 擴(kuò)大宣傳，遴選學(xué)員和教師。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等多種方式加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的輿論宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)、掌握技能、創(chuàng)業(yè)增收的積極性，激發(fā)農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。根據(jù)建平縣是國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地縣和全省百萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)大縣、建平縣畜牧肉羊發(fā)展大縣實(shí)際，確定以種植業(yè)、設(shè)施蔬菜和肉羊養(yǎng)殖三個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為培育培訓(xùn)對(duì)象;將符合以下條件的農(nóng)民確定為縣新型職業(yè)農(nóng)民的培育選撥對(duì)象：一是勞動(dòng)力年齡在18～60周歲內(nèi)的本縣從事種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)具有一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)業(yè)主。二是在本縣種植、養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)營(yíng)在兩年以上并符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)民。
建平縣農(nóng)廣校把縣《新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定申請(qǐng)表》、《遼寧省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員登記表》發(fā)放到全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓符合以上條件的種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站、畜牧動(dòng)檢所領(lǐng)取表，填好后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站、畜牧動(dòng)檢所報(bào)送縣農(nóng)廣校。審核遴選后確定為培訓(xùn)學(xué)員。
為確保教學(xué)效果，建平縣農(nóng)廣校在聘請(qǐng)教師、專家時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，遴選熟悉“三農(nóng)”具有豐富專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并有一定職稱、資質(zhì)的人員作為培訓(xùn)教師，成立一支專業(yè)高效的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。所聘教師在有理論知識(shí)的同時(shí)，都是在本行業(yè)某些實(shí)用技能上有專長(zhǎng)的人，為了拓展選修課程，達(dá)到綜合素質(zhì)的提高，還有針對(duì)性地外聘沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)的教授講師來(lái)授課，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，提升了培訓(xùn)的實(shí)效性。
3. 制定培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)教材。根據(jù)培訓(xùn)班特點(diǎn)，分產(chǎn)業(yè)分班次制定培訓(xùn)計(jì)劃和課程表，按照農(nóng)時(shí)季節(jié)，實(shí)行半農(nóng)半讀、分段學(xué)習(xí)、分期實(shí)踐、采取集中授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合、理論教學(xué)與實(shí)踐操作相結(jié)合、異地培訓(xùn)與進(jìn)村培訓(xùn)相結(jié)合、專家講座與實(shí)地觀摩相結(jié)合、開(kāi)展培訓(xùn)與跟蹤服務(wù)相結(jié)合等方式開(kāi)展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)。管理參照農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式進(jìn)行，實(shí)行班級(jí)管理，每班50人，確定1名班主任，實(shí)行班主任負(fù)責(zé)制，組織開(kāi)班儀式、點(diǎn)名簽到、維持課堂紀(jì)律、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、有獎(jiǎng)競(jìng)答等等有關(guān)教學(xué)工作。集中室內(nèi)培訓(xùn)8天，專業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、田間課堂、觀摩學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)答、經(jīng)驗(yàn)交流、到企業(yè)或基地考察學(xué)習(xí)累計(jì)6天，后續(xù)跟蹤服務(wù)1年，所有學(xué)員全部參加了農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，并有80%以上學(xué)員自愿參加農(nóng)廣校中專班。
建平縣農(nóng)廣校還精心組織農(nóng)業(yè)中心、畜牧局、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中心的專家學(xué)者，結(jié)合三大產(chǎn)業(yè)，編寫了《玉米創(chuàng)高產(chǎn)綜合配套栽培新技術(shù)》、《建平縣設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)》、《東北細(xì)毛羊良種繁育技術(shù)》、《畜牧養(yǎng)殖技術(shù)》等培訓(xùn)教材及各種典型材料匯編10余種，這些教材，針對(duì)性強(qiáng)，因地制宜，通俗易懂，為培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定了科學(xué)的技術(shù)基礎(chǔ)。
4. 優(yōu)化培訓(xùn)模式，創(chuàng)新培訓(xùn)方法。一是積極推行多樣化培訓(xùn)方式。玉米產(chǎn)業(yè)因?yàn)橄鄬?duì)集中，規(guī)模較大，推行了培訓(xùn)教師、媒體資源和培訓(xùn)課程“三進(jìn)村”;設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大戶分布全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對(duì)分散，因此統(tǒng)一組織到農(nóng)廣校培訓(xùn)室進(jìn)行集中授課;對(duì)企業(yè)拉動(dòng)力強(qiáng)的養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合培訓(xùn)，其中2013年縣農(nóng)廣校與建平金旺羊業(yè)科技有限公司合作培訓(xùn)養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)50人。二是完善農(nóng)民科技書(shū)屋、加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，應(yīng)該建立農(nóng)民長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的主陣地，縣農(nóng)廣校結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民科技書(shū)屋送去了1000余冊(cè)實(shí)用圖書(shū)和2000片科技光盤。從而使職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)經(jīng)常化、便利化。學(xué)校還本著“教學(xué)有設(shè)備、下鄉(xiāng)有工具、學(xué)習(xí)有場(chǎng)所、實(shí)習(xí)有基地”的目標(biāo)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)建立建設(shè)示范實(shí)訓(xùn)基地，組織職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)觀摩，實(shí)踐實(shí)習(xí)，現(xiàn)身說(shuō)法，示范操作，使職業(yè)農(nóng)民的科技意識(shí)、科技素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力得到一步步的提升，為推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
5. 完善制度，加強(qiáng)檔案管理，使職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)形成長(zhǎng)效機(jī)制。為了保質(zhì)保量完成新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作，建平縣加強(qiáng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育制度建設(shè)，建立健全了第一節(jié)課制度、班主任職責(zé)、農(nóng)廣校職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)員守則、新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及條件、新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)計(jì)劃、資金管理制度、教學(xué)管理制度和對(duì)培訓(xùn)合格學(xué)員的跟蹤服務(wù)制度及大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)的優(yōu)惠政策和措施制度等等，使各項(xiàng)管理工作實(shí)現(xiàn)了有序化、制度化、系統(tǒng)化。同時(shí)加強(qiáng)了培訓(xùn)檔案管理工作，把學(xué)員登記表、培訓(xùn)臺(tái)賬、學(xué)員培訓(xùn)檔案、教師授課和培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)表、跟蹤服務(wù)卡;簽到簿、考卷、職業(yè)技能鑒定相關(guān)表、培訓(xùn)班總結(jié)、試點(diǎn)工作總結(jié)、各種活動(dòng)的圖片及影像資料全部整理歸檔，做到了學(xué)員管理科學(xué)化、規(guī)范化、電子化。
三、“3353”模式特點(diǎn)
“3353”在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上，重點(diǎn)技術(shù)與普通技術(shù)相結(jié)合。以重點(diǎn)技術(shù)為主，選取先進(jìn)實(shí)用的種植、養(yǎng)殖新技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，以取得立竿見(jiàn)影的效果。在培訓(xùn)手段上，傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代化教學(xué)手段相結(jié)合，既有專家講授，手把手教學(xué)，又利用現(xiàn)代音像設(shè)備、媒體教學(xué)，學(xué)員可以“一看就懂，一學(xué)就會(huì)”。在培訓(xùn)方法上，注重以農(nóng)民為中心、以田間為課堂、以實(shí)踐為手段，采用三式（啟發(fā)式、互動(dòng)式、參與式）、三重（重需要、重實(shí)踐、重技能）、三動(dòng)（動(dòng)腦、動(dòng)口、動(dòng)手）的培訓(xùn)方法培訓(xùn)學(xué)員。在培訓(xùn)方式上，采取面授、田間課堂、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、有獎(jiǎng)知識(shí)百題競(jìng)答、外出考察、實(shí)訓(xùn)基地實(shí)踐、實(shí)習(xí)等等集中與分散相結(jié)合的方式。這些培訓(xùn)模式、培訓(xùn)方式方法的運(yùn)用為推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程起到了保駕護(hù)航的作用。
論文關(guān)鍵詞：施工索賠,措施,制度
工程項(xiàng)目施工索賠通常是指承包商在合同實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例,對(duì)并非由于自己的過(guò)錯(cuò),而應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況所造成的損失,向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)償或賠償?shù)臋?quán)利要求。許多國(guó)際工程項(xiàng)目通過(guò)成功的索賠,可以創(chuàng)造出利潤(rùn)達(dá)到工程造價(jià)的10%～20%的經(jīng)濟(jì)效益。
一、目前我國(guó)施工索賠的現(xiàn)狀
施工承包單位對(duì)施工索賠沒(méi)有全面的、正確的認(rèn)識(shí)和足夠的重視,沒(méi)有將施工索賠管理納入整個(gè)工程項(xiàng)目施工管理的過(guò)程中。施工索賠意識(shí)薄弱,在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才開(kāi)始研究合同中的索賠條款,收集所需施工索賠的原始依據(jù),從而陷入施工索賠的被動(dòng)局面,影響了自身的經(jīng)濟(jì)利益。另外對(duì)施工索賠的方法、程序不明確,施工索賠的工期、金額計(jì)算不規(guī)范、不科學(xué)。施工索賠法制、法規(guī)不健全,當(dāng)施工索賠事件發(fā)生時(shí),一些施工單位考慮到與業(yè)主、監(jiān)理單位的進(jìn)一步合作,往往不敢提出索賠。實(shí)際上施工索賠的發(fā)生,不僅是一個(gè)索賠意識(shí)或合同觀念的問(wèn)題,從本質(zhì)上講,索賠也是一種客觀存在,是一種以法律和合同為依據(jù)的、合情合理的衛(wèi)法行為,是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求。
二、加強(qiáng)施工索賠管理,提高索賠效益的措施
1.強(qiáng)化施工索賠意識(shí),重視索賠證據(jù)的收集與管理
索賠能否成功關(guān)鍵在于施工索賠的原始依據(jù)和證據(jù),承包商必須重視做好這一基礎(chǔ)工作,否則索賠無(wú)依據(jù),索賠不可能成功。在合同簽訂之日起,直至合同執(zhí)行的全過(guò)程中,在項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)下,仔細(xì)研究招標(biāo)文件和承包合同并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施,對(duì)在施工中發(fā)生的一切記錄,包括所有的合同標(biāo)書(shū)文件、合約圖紙等都應(yīng)科學(xué)歸類和管理,保存入檔,形成一個(gè)清晰反映整個(gè)工程全過(guò)程的數(shù)據(jù)庫(kù),為索賠及時(shí)提供全面、正確、合法有效的證據(jù),為索賠金額提供計(jì)算依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2.正確、合理地計(jì)算索賠金額
(1)費(fèi)用索賠的計(jì)算。①實(shí)際費(fèi)用法,是以承包人為某項(xiàng)索賠工作所支付的實(shí)際開(kāi)支為根據(jù),向發(fā)包人要求費(fèi)用補(bǔ)償;②總費(fèi)用法,又稱總成本法,就是當(dāng)發(fā)生多次索賠事件后,按實(shí)際總費(fèi)用減去投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的估算費(fèi)用計(jì)算索賠金額的一種方法;③修正的總費(fèi)用法,是在總費(fèi)用計(jì)算的原則下,對(duì)其索賠項(xiàng)目進(jìn)行的修改和調(diào)整:索賠金額=某項(xiàng)工作調(diào)整后的實(shí)際總費(fèi)用-該項(xiàng)工作的報(bào)價(jià)費(fèi)用。
(2)工期索賠的計(jì)算。主要有網(wǎng)絡(luò)圖分析法和比例計(jì)算法。網(wǎng)絡(luò)圖分析法是利用進(jìn)度計(jì)劃的網(wǎng)絡(luò)圖,分析其關(guān)鍵線路。如果延誤的工作為非關(guān)鍵工作,當(dāng)該工作由于延誤超過(guò)時(shí)差限制而成為關(guān)鍵工作時(shí),可以批準(zhǔn)延誤時(shí)間與時(shí)差的差值計(jì)算法比例計(jì)算法不適用于變更施工順序、加速施工、刪減工程量等事件的索賠。
3.建立健全施工索賠管理制度
要順利地開(kāi)展施工索賠工作,必須全面認(rèn)識(shí)施工索賠,完全理解施工索賠的概念,同時(shí)重視對(duì)國(guó)內(nèi)外典型索賠實(shí)例的收集、整理和分析,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。加強(qiáng)索賠的前瞻性,在工程的實(shí)施過(guò)程中,注意采取預(yù)防措施,建立健全索賠業(yè)務(wù)的各項(xiàng)管理制度和管理程序,如建立合同管理制度、施工進(jìn)度管理制度、成本管理制度、組建強(qiáng)有力的索賠專門機(jī)構(gòu)和人員等,將索賠管理納入整個(gè)工程項(xiàng)目的管理之中,創(chuàng)造各種有利的索賠機(jī)會(huì),選擇合適的索賠時(shí)機(jī),為將來(lái)的索賠作好準(zhǔn)備,從而規(guī)范索賠行為,合理處理索賠業(yè)務(wù)。
4.加強(qiáng)對(duì)施工索賠人員的培養(yǎng)
施工索賠對(duì)專業(yè)人才有很高的要求,既要求索賠人員具備豐富的工程技術(shù)知識(shí)與實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn),又要求索賠人員通曉工程管理、財(cái)會(huì)、法律與合同知識(shí)等,使得所提出的施工索賠具有法律依據(jù)和事實(shí)證據(jù),并且在索賠談判等方面具有一定的技巧性,使索賠的最終解決表現(xiàn)出一定程度的伸縮性和靈活性。
三、結(jié)語(yǔ)
加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。為了更好地保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)或減少經(jīng)濟(jì)損失,必須以法律和合同為依據(jù)開(kāi)展合理、合法的衛(wèi)權(quán)活動(dòng)。因此,必須加強(qiáng)法制建設(shè)和法律條文的學(xué)習(xí),運(yùn)用法律武器,規(guī)范施工索賠行為,建立施工索賠機(jī)制,不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)索賠經(jīng)驗(yàn),提高我國(guó)建筑企業(yè)的索賠管理水平,達(dá)到轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、避免或減少虧損。
參考文獻(xiàn)
論文關(guān)鍵詞：施工索賠,措施,制度
工程項(xiàng)目施工索賠通常是指承包商在合同實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例,對(duì)并非由于自己的過(guò)錯(cuò),而應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況所造成的損失,向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)償或賠償?shù)臋?quán)利要求。許多國(guó)際工程項(xiàng)目通過(guò)成功的索賠,可以創(chuàng)造出利潤(rùn)達(dá)到工程造價(jià)的10%～20%的經(jīng)濟(jì)效益。
一、目前我國(guó)施工索賠的現(xiàn)狀
施工承包單位對(duì)施工索賠沒(méi)有全面的、正確的認(rèn)識(shí)和足夠的重視,沒(méi)有將施工索賠管理納入整個(gè)工程項(xiàng)目施工管理的過(guò)程中。施工索賠意識(shí)薄弱,在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才開(kāi)始研究合同中的索賠條款,收集所需施工索賠的原始依據(jù),從而陷入施工索賠的被動(dòng)局面,影響了自身的經(jīng)濟(jì)利益。另外對(duì)施工索賠的方法、程序不明確,施工索賠的工期、金額計(jì)算不規(guī)范、不科學(xué)。施工索賠法制、法規(guī)不健全,當(dāng)施工索賠事件發(fā)生時(shí),一些施工單位考慮到與業(yè)主、監(jiān)理單位的進(jìn)一步合作,往往不敢提出索賠。實(shí)際上施工索賠的發(fā)生,不僅是一個(gè)索賠意識(shí)或合同觀念的問(wèn)題,從本質(zhì)上講,索賠也是一種客觀存在,是一種以法律和合同為依據(jù)的、合情合理的衛(wèi)法行為,是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求。
二、加強(qiáng)施工索賠管理,提高索賠效益的措施
1.強(qiáng)化施工索賠意識(shí),重視索賠證據(jù)的收集與管理
索賠能否成功關(guān)鍵在于施工索賠的原始依據(jù)和證據(jù),承包商必須重視做好這一基礎(chǔ)工作,否則索賠無(wú)依據(jù),索賠不可能成功。在合同簽訂之日起,直至合同執(zhí)行的全過(guò)程中,在項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)下,仔細(xì)研究招標(biāo)文件和承包合同并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施,對(duì)在施工中發(fā)生的一切記錄,包括所有的合同標(biāo)書(shū)文件、合約圖紙等都應(yīng)科學(xué)歸類和管理,保存入檔,形成一個(gè)清晰反映整個(gè)工程全過(guò)程的數(shù)據(jù)庫(kù),為索賠及時(shí)提供全面、正確、合法有效的證據(jù),為索賠金額提供計(jì)算依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2.正確、合理地計(jì)算索賠金額
(1)費(fèi)用索賠的計(jì)算。①實(shí)際費(fèi)用法,是以承包人為某項(xiàng)索賠工作所支付的實(shí)際開(kāi)支為根據(jù),向發(fā)包人要求費(fèi)用補(bǔ)償;②總費(fèi)用法,又稱總成本法,就是當(dāng)發(fā)生多次索賠事件后,按實(shí)際總費(fèi)用減去投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的估算費(fèi)用計(jì)算索賠金額的一種方法;③修正的總費(fèi)用法,是在總費(fèi)用計(jì)算的原則下,對(duì)其索賠項(xiàng)目進(jìn)行的修改和調(diào)整:索賠金額=某項(xiàng)工作調(diào)整后的實(shí)際總費(fèi)用-該項(xiàng)工作的報(bào)價(jià)費(fèi)用。
(2)工期索賠的計(jì)算。主要有網(wǎng)絡(luò)圖分析法和比例計(jì)算法。網(wǎng)絡(luò)圖分析法是利用進(jìn)度計(jì)劃的網(wǎng)絡(luò)圖,分析其關(guān)鍵線路。如果延誤的工作為非關(guān)鍵工作,當(dāng)該工作由于延誤超過(guò)時(shí)差限制而成為關(guān)鍵工作時(shí),可以批準(zhǔn)延誤時(shí)間與時(shí)差的差值計(jì)算法比例計(jì)算法不適用于變更施工順序、加速施工、刪減工程量等事件的索賠。
3.建立健全施工索賠管理制度
要順利地開(kāi)展施工索賠工作,必須全面認(rèn)識(shí)施工索賠,完全理解施工索賠的概念,同時(shí)重視對(duì)國(guó)內(nèi)外典型索賠實(shí)例的收集、整理和分析,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。加強(qiáng)索賠的前瞻性,在工程的實(shí)施過(guò)程中,注意采取預(yù)防措施,建立健全索賠業(yè)務(wù)的各項(xiàng)管理制度和管理程序,如建立合同管理制度、施工進(jìn)度管理制度、成本管理制度、組建強(qiáng)有力的索賠專門機(jī)構(gòu)和人員等,將索賠管理納入整個(gè)工程項(xiàng)目的管理之中,創(chuàng)造各種有利的索賠機(jī)會(huì),選擇合適的索賠時(shí)機(jī),為將來(lái)的索賠作好準(zhǔn)備,從而規(guī)范索賠行為,合理處理索賠業(yè)務(wù)。
4.加強(qiáng)對(duì)施工索賠人員的培養(yǎng)
施工索賠對(duì)專業(yè)人才有很高的要求,既要求索賠人員具備豐富的工程技術(shù)知識(shí)與實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn),又要求索賠人員通曉工程管理、財(cái)會(huì)、法律與合同知識(shí)等,使得所提出的施工索賠具有法律依據(jù)和事實(shí)證據(jù),并且在索賠談判等方面具有一定的技巧性,使索賠的最終解決表現(xiàn)出一定程度的伸縮性和靈活性。
三、結(jié)語(yǔ)
加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。為了更好地保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)或減少經(jīng)濟(jì)損失,必須以法律和合同為依據(jù)開(kāi)展合理、合法的衛(wèi)權(quán)活動(dòng)。因此,必須加強(qiáng)法制建設(shè)和法律條文的學(xué)習(xí),運(yùn)用法律武器,規(guī)范施工索賠行為,建立施工索賠機(jī)制,不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)索賠經(jīng)驗(yàn),提高我國(guó)建筑企業(yè)的索賠管理水平,達(dá)到轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、避免或減少虧損。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：電力工程；施工索賠博弈；決策研究
1工程施工索賠及博弈決策
1.1工程施工索賠
工程施工索賠是在工程施工過(guò)程中，當(dāng)事人因?yàn)榉亲陨碓驅(qū)е伦陨淼睦嬖斐蓳p害，并且根據(jù)損害提出實(shí)際的經(jīng)濟(jì)索賠和時(shí)間賠償?shù)囊环N補(bǔ)救措施。因?yàn)楣こ淌┕ぶ校瑯I(yè)主具有優(yōu)勢(shì)地位，并且在實(shí)際的工程案例中，大多數(shù)是施工單位主動(dòng)索賠，而業(yè)主方進(jìn)行主動(dòng)賠償?shù)臋C(jī)會(huì)非常少。工程施工索賠就是實(shí)現(xiàn)業(yè)主發(fā)包方和承包方的利益協(xié)同，并盡可能制衡雙方的相互作用，以電力工程施工為例，一個(gè)完整的施工項(xiàng)目建設(shè)不止有一個(gè)承包單位和建設(shè)單位，那么承包商之間的合作、承包商和發(fā)包人之間的合作都需要不斷地摸索，很多第一次合作的發(fā)包商和承包方，都會(huì)特別小心翼翼，但如果一旦出現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)，那么對(duì)承包方而言，一定會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛和合同糾紛，同時(shí)承包方是雙方博弈中的弱者。根據(jù)圖1工程索賠的產(chǎn)生分析，評(píng)價(jià)是否構(gòu)成索賠的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是合同的實(shí)際狀態(tài)和理想狀態(tài)是否有太大偏差，并且這個(gè)偏差已經(jīng)讓發(fā)包方或者承包方不能接受。
1.2索賠博弈決策流程分析
以圖2為例進(jìn)行分析，根據(jù)《電力建設(shè)工程施工合同示范文本》的規(guī)定，一般的電力建設(shè)施工工程索賠流程如下：①一旦出現(xiàn)索賠的問(wèn)題，承包商個(gè)人舉證，并向工程的監(jiān)理人遞交進(jìn)行工程索賠的意向書(shū)，如果監(jiān)理人同意了施工承包商的工程索賠請(qǐng)求，施工承包商向監(jiān)理人遞交正式的工程索賠通知。②工程承包商對(duì)工程索賠的資料進(jìn)行補(bǔ)充，監(jiān)理人對(duì)此論證，如果確定了這個(gè)方案，就制定索賠結(jié)果。③監(jiān)理人將工程承包商和發(fā)包方召集，如果雙方同意了這個(gè)工程索賠方案，那么就執(zhí)行結(jié)果；如果雙方的意見(jiàn)有分歧，雙方將進(jìn)行再次審核，一般情況下以后者居多。④爭(zhēng)議評(píng)審組進(jìn)行評(píng)審，并出具書(shū)面的評(píng)審意見(jiàn)，如果雙方意見(jiàn)一致，就按照這次確定的索賠方案執(zhí)行，如果不統(tǒng)一，則進(jìn)行再次處理。⑤該階段是工程索賠的最終階段，如果承包方和發(fā)包商之間存在爭(zhēng)議，那么就采取以協(xié)商為主的解決方式，如果這次的矛盾實(shí)在難以調(diào)節(jié)，那么就采用仲裁或者訴訟的方式解決。由此可見(jiàn)，工程索賠實(shí)際上是建立在雙方對(duì)協(xié)調(diào)結(jié)果認(rèn)可的情況下，對(duì)雙方權(quán)益的制衡，是一種以監(jiān)理人和爭(zhēng)議評(píng)審組和仲裁方為中心的公平且合理的協(xié)調(diào)方式。
2工程索賠決策的博弈分析
2.1工程索賠模型建立
根據(jù)工程索賠博弈階段參與人的不同、掌握信息的完整程度、決策分析環(huán)境等進(jìn)行分類，可以達(dá)到不同的決策博弈方法。一般在電力工程施工中，使用的工程索賠博弈模型為圖3模式。該模式就是建立在索賠雙方都能知道對(duì)方的收益情況的條件下，進(jìn)行的工程索賠博弈。雙方對(duì)工程問(wèn)題、工程損失等都比較明確，因此會(huì)采用這種工程索賠博弈模型。
2.2工程索賠博弈模型求解
2.2.1期望收益分析因?yàn)闊o(wú)論是協(xié)商、訴訟等都具有兩面性，并且具有成功或者失敗兩種結(jié)果，因此同意協(xié)商、堅(jiān)持訴訟等都會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，如果對(duì)該模型的期望收益進(jìn)行分析研究，那么能根據(jù)上圖總結(jié)歸納不同的決策產(chǎn)生的期望收益。具體的期望收益可以參照表1。
2.2.2博弈均衡路徑假設(shè)發(fā)包方和承包方都是非常理性的，并且對(duì)于此次的協(xié)商，其最終目的就是獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，那么根據(jù)圖3分析：①承包方最終如果選擇訴訟，那么肯定會(huì)選擇索賠，否則自身的利益得不到保證，同理在這種情況下，發(fā)包方或者業(yè)主，必然會(huì)選擇不協(xié)商，因?yàn)槿绻麉f(xié)商，那么意味著承包方占據(jù)優(yōu)勢(shì)，自身的權(quán)益得不到保證，所以一旦選擇訴訟解決，那么雙方都會(huì)選擇不協(xié)商并堅(jiān)持到底，訴訟解決問(wèn)題。②承包方選擇不訴訟，而是協(xié)商解決，那么肯定會(huì)接受業(yè)主的協(xié)商———因?yàn)閷?duì)承包方而言，協(xié)商是保證自身利益的最佳途徑，然而對(duì)發(fā)包方來(lái)說(shuō)，如果接受了協(xié)商，那么就是默認(rèn)自己的權(quán)益受損，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的，所以一定會(huì)選不協(xié)商，進(jìn)而再次進(jìn)入訴訟和不訴訟的選擇中，對(duì)業(yè)主方來(lái)說(shuō)，最佳的方式就是直接訴訟，但是對(duì)承包方而言，其既然選擇不訴訟，那么訴訟對(duì)自己的優(yōu)勢(shì)不高，很可能沒(méi)有獲得賠償款，還要支付訴訟費(fèi)用，對(duì)于承包方而言，如果不想弄得“魚(yú)死網(wǎng)破”，就要選擇不索賠。
2.3工程索賠均衡性分析和最優(yōu)戰(zhàn)略組合
通過(guò)以上的總結(jié)和分析，足以見(jiàn)得進(jìn)行工程索賠的原則就是進(jìn)行最優(yōu)化的索賠戰(zhàn)略決策，并且該決策是建立在承包方和業(yè)主方的利益之上的，可以以此總結(jié)出四種求解方式，并且這些組合方式都建立在決策最優(yōu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。具體的戰(zhàn)略組合見(jiàn)表2。
3電力工程索賠博弈的建議分析
3.1找準(zhǔn)索賠原因，降低施工風(fēng)險(xiǎn)
索賠的起因就是觸碰了某一方的利益底線，并且引起承包方或者發(fā)包方的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)損失，一般在工程施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)有以下，我們應(yīng)當(dāng)盡可能規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。①施工條件，很多電力施工的施工地點(diǎn)都在野外，因此需要盡量避免因?yàn)榈乩硪蛩卦斐傻氖┕さ厮降仁┕わL(fēng)險(xiǎn)，因此在實(shí)際的施工過(guò)程中，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃決策，避免在規(guī)劃路線上出現(xiàn)溶洞、文物遺址等情況，承包方也應(yīng)該做好事先的勘察和檢測(cè)，避免因?yàn)槭┕l件的異常對(duì)施工產(chǎn)生影響。②工程工期變更。施工過(guò)程中因?yàn)樘鞖夂偷刭|(zhì)等問(wèn)題的影響出現(xiàn)工期的變更非常常見(jiàn)，因此為了規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于工程承包方而言，需要盡量將工程工期總時(shí)長(zhǎng)規(guī)范在計(jì)劃時(shí)長(zhǎng)的115%左右，如果因?yàn)榘l(fā)包方的原因造成的工期延長(zhǎng)，承包方有權(quán)提出索賠，對(duì)發(fā)包方來(lái)說(shuō)，需要提前進(jìn)行工程招標(biāo)，并避免因?yàn)樽陨碛?jì)劃的改變，對(duì)承包方工程施工產(chǎn)生的不良影響，規(guī)避索賠風(fēng)險(xiǎn)。
3.2做好合同管理，規(guī)避合同缺陷
在雙方簽訂合同之前，需要對(duì)合同進(jìn)行再三的確認(rèn)和推敲，并避免因?yàn)楹贤穆┒串a(chǎn)生工程款項(xiàng)的糾紛，并且合同管理模式下，承包方和發(fā)包方都要做好工程管理，并以合同約束自身的行為，并保證工程施工中按章辦事，不產(chǎn)生因?yàn)樽约悍矫娴膯?wèn)題產(chǎn)生的工程責(zé)任。規(guī)范合同的時(shí)候應(yīng)該根據(jù)將法律規(guī)章的變更作為參照，尤其是一些跨境電力工程，更要避免因?yàn)檎摺⒐苤频纫蛩卦斐傻墓こ田L(fēng)險(xiǎn)。劃清雙方的責(zé)任，有利于后續(xù)工程的順利開(kāi)展。
關(guān)鍵詞索賠程序注意問(wèn)題規(guī)律
中圖分類號(hào)： TV212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
株溪口水電站工程位于資水干流中游，是以發(fā)電為主兼有航運(yùn)等綜合利用的水電工程。壩址地處湖南省安化縣境內(nèi)，上距縣城約15.8km，下距株溪口約1.5km。株溪口水電站是資水流域規(guī)劃確定的第八個(gè)梯級(jí)電站。
本工程在施工過(guò)程中由于地質(zhì)存在嚴(yán)重的溶槽、溶洞、斷裂帶發(fā)育，導(dǎo)致施工難度增大，施工成本大大增加、施工工期滯后。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，結(jié)合我局多年的施工經(jīng)驗(yàn)，我部積極向業(yè)主諫言獻(xiàn)策，力爭(zhēng)在達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)，努力將工程造價(jià)降到最小。我們的這一做法贏得了業(yè)主單位的信任，同時(shí)，也為后續(xù)索賠工作的開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。依據(jù)良好的信譽(yù),我部終于打開(kāi)了索賠的突破口,并且適時(shí)地、實(shí)事求是地向業(yè)主提出了多項(xiàng)索賠報(bào)告（在發(fā)現(xiàn)地質(zhì)出現(xiàn)較大變化時(shí)，我部及時(shí)和業(yè)主、監(jiān)理聯(lián)系，要求對(duì)當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生所有工程量進(jìn)行簽證確認(rèn)，索賠資料充分、真實(shí)、準(zhǔn)確），后經(jīng)過(guò)和業(yè)主、監(jiān)理的不斷討論和協(xié)商，上報(bào)的索賠文件大部分都得到業(yè)主認(rèn)可和補(bǔ)償，為企業(yè)挽回巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在株溪口水電站建設(shè)過(guò)程中我們做了大量的索賠工作，或成功或失敗，從中吸取了一些教訓(xùn)，同時(shí)更多的是總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)和方法。
要開(kāi)展索賠，首先要明確我們要索賠什么？因此，就必須了解索賠的分類，依據(jù)分類劃分索賠的邊界條件。
一、索賠的分類
在工程承包過(guò)程中，索賠可以根據(jù)不同的角度進(jìn)行分類，通常有如下兩種:
1、按索賠目的分類
（1）工期索賠是指承包商在干擾事件發(fā)生后向業(yè)主提出延長(zhǎng)工期或推遲竣工日期的要求。承包商可以通過(guò)工期索賠避免因拖延工期而受到合同規(guī)定的處罰。
（2）費(fèi)用索賠是指承包商在干擾事件發(fā)生后向業(yè)主提出補(bǔ)償額外費(fèi)用支出或賠償損失，調(diào)整合同價(jià)款的要求。
2、按索賠發(fā)生的原因分類
如施工準(zhǔn)備、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制及管理等原因引起的索賠。這種分類能明確指出每一項(xiàng)索賠的根源所在，使業(yè)主監(jiān)理工程師便于審核分析。
（1）增加（減少）工程量索賠；（2）地基變化索賠；（3）工期延長(zhǎng)索賠；（4）加速施工索賠；（5）不利自然條件及人為障礙索賠；（6）工程范圍變更索賠；（7）合同文件錯(cuò)誤索賠；（8）工程延期索賠；（9）暫停施工索賠；（10）終止合同索賠；（11）設(shè)計(jì)合同索賠；（12）拖延付款索賠；（13）物價(jià)上漲索賠；（14）業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)索賠；（15）特殊風(fēng)險(xiǎn)索賠；（16）不可抗力索賠；（17）業(yè)主違約索賠；（18）法令變更索賠。
二、索賠的基本程序
按照我國(guó)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的規(guī)定，發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和承包人不能及時(shí)得到合同價(jià)款及承包人的其他經(jīng)濟(jì)損失，承包人可以以書(shū)面形式向發(fā)包人索賠。在合同實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的每一個(gè)施工索賠事項(xiàng)，都應(yīng)該按照合同條件的具體規(guī)定時(shí)間進(jìn)行處理。 一般情況下，對(duì)于干擾事件造成的損失，發(fā)包人不可能主動(dòng)提出賠償，承包商只有積極把握索賠機(jī)會(huì)，才有可能獲得合理的補(bǔ)償。索賠程序往往按如下幾個(gè)步驟進(jìn)行：
（1） 遞交索賠意向通知。
（2） 提交索賠報(bào)告。
（3）解決索賠。
三、索賠工作各個(gè)階段中應(yīng)該注意的問(wèn)題
（1）工程施工前準(zhǔn)備階段
施工企業(yè)參與工程投標(biāo)中標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)、謹(jǐn)慎地與發(fā)包方簽訂《施工合同》。合同內(nèi)容應(yīng)盡可能的考慮周詳，措詞嚴(yán)謹(jǐn)，權(quán)利和義務(wù)明確，做到平等、互利。合同價(jià)款最好采用可調(diào)價(jià)格方式。并明確追加調(diào)整合同價(jià)款及索賠的政策、依據(jù)和方法，為竣工結(jié)算時(shí)調(diào)整工程造價(jià)和索賠提供合同依據(jù)和法律保障。工程開(kāi)工前應(yīng)搜集有關(guān)資料。組織各專業(yè)技術(shù)人員仔細(xì)研究施工圖紙，互相交流，找出圖紙中疏漏、錯(cuò)誤、不明、不符合實(shí)際以及各方面之間相互沖突等問(wèn)題。組織有關(guān)人員認(rèn)真會(huì)審圖紙，解決上述問(wèn)題，明確施工做法，落實(shí)材料、設(shè)備的規(guī)格型號(hào)和質(zhì)量檔次要求。認(rèn)真做好施工圖會(huì)審紀(jì)要。施工圖會(huì)審紀(jì)要是施工合同的重要組成部分，也是索賠的重要依據(jù)。施工單位必須重視圖紙會(huì)審。根據(jù)所掌握資料詳細(xì)編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，并經(jīng)建設(shè)單位或監(jiān)理單位簽字認(rèn)可。施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的編制必須符合實(shí)際，考慮周到明確施工工藝流程和施工操作做法。對(duì)涉及工程結(jié)算或索賠的施工做法更應(yīng)制定詳細(xì)。例如，該工程使用哪些大型機(jī)械；大型機(jī)械的型號(hào)或功率是多大；大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)幾次；基礎(chǔ)如何挖土方；土方是否外運(yùn)；運(yùn)距多少；是否回運(yùn)土或購(gòu)買土方；基坑如何支護(hù)；是否需要降水；基礎(chǔ)如何處理；是否使用商品混凝土；是否泵送；運(yùn)距多少；石子粒徑多大；塌落度是多少；是否全封閉施工；鋼筋是否采用電渣壓力焊等新工藝施工；冬雨季施工是否采用特殊工藝；等等。上述資料均有可能成為索賠的依據(jù)。
（2）索賠資料的收集、簽證階段
施工過(guò)程中應(yīng)做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。對(duì)停水、停電的時(shí)間，材料的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量情況等，都應(yīng)有詳細(xì)記錄。及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、工程量增減變更等簽證手續(xù)。建設(shè)單位或監(jiān)理單位的臨時(shí)決定、口頭交待、會(huì)議研究、交來(lái)信件等應(yīng)及時(shí)收集整理成文字資料。必要時(shí)可對(duì)施工過(guò)程照相或攝像作為資料。甲方指定或認(rèn)可的材料，實(shí)際價(jià)格高于預(yù)算價(jià)（或投標(biāo)價(jià)），按規(guī)定允許按實(shí)找差價(jià)的；或采用的新材料沒(méi)有預(yù)算價(jià)，或改變材料的規(guī)格、質(zhì)量檔次導(dǎo)致材料價(jià)格變化較大等情況，應(yīng)辦理價(jià)格簽證手續(xù)。采用新材料、新工藝、新技術(shù)施工，沒(méi)有相應(yīng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)的，應(yīng)收集有關(guān)施工數(shù)據(jù)，編制補(bǔ)充預(yù)算定額，經(jīng)建設(shè)單位或有關(guān)部門認(rèn)可，作為結(jié)算依據(jù)。也可與建設(shè)單位協(xié)商價(jià)格。因建設(shè)單位或監(jiān)理單位責(zé)任造成工程返工、停窩工、增加工程量等，應(yīng)要求工期順延，并提出索賠。因特殊情況導(dǎo)致施工難度增加，材料損耗增大，或工期延長(zhǎng)，也應(yīng)提出索賠。施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中需要修改、補(bǔ)充、明確的內(nèi)容也應(yīng)及時(shí)簽證。
（3）索賠的預(yù)防階段，有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生
在工程施工中，承包人要將預(yù)測(cè)到的可能發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)告訴發(fā)包人，促使和協(xié)助發(fā)包人及時(shí)消除可以避免的索賠事件發(fā)生，這樣不但能保證施工順利進(jìn)行，減少索賠事件的發(fā)生，還能使雙方建立相互信任與協(xié)作的工作關(guān)系。
（4）處理好與發(fā)包人代表的協(xié)調(diào)關(guān)系
抓好索賠工作的管理，還有一項(xiàng)軟指標(biāo)是不可忽視的，也是非常重要的，這就是處理好與發(fā)包人代表的協(xié)調(diào)關(guān)系，加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識(shí)，贏得信任，使索賠在合理的前提下能得到認(rèn)可。
（5）工程竣工結(jié)算時(shí)的資料整理階段
工程竣工時(shí)將有關(guān)資料匯總整理。仔細(xì)研究資料，根據(jù)定額及有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算。將施工資料與招標(biāo)文件；竣工結(jié)算與投標(biāo)預(yù)算，分別對(duì)比分析。
（6）據(jù)理力爭(zhēng)，依法索賠
做好索賠工作需具備三方面的知識(shí)。一是了解有關(guān)法律政策，如《建筑法》、《合同法》等。二是熟練掌握并靈活運(yùn)用《預(yù)算定額》，了解定額的測(cè)算方法，熟悉定額的內(nèi)容，具有豐富的預(yù)結(jié)算經(jīng)驗(yàn)。清楚工程所在地省、市有關(guān)工程造價(jià)方面的政策及文件。三是具有一定的施工經(jīng)驗(yàn)，知道工程施工的實(shí)際情況，對(duì)施工工藝、規(guī)范非常了解。在進(jìn)行索賠時(shí)，必須做到“理由充分，證據(jù)確鑿”。如果沒(méi)有有關(guān)法律、政策、規(guī)定作依據(jù)，索賠理由就很難成立；如果沒(méi)有充足的證據(jù)，索賠就不能成功。索賠時(shí)，要實(shí)事求是，以理服人，心平氣合地與發(fā)包人協(xié)商。如果雙方分歧較大，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)有關(guān)部門調(diào)解仲裁。必要時(shí)應(yīng)通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。
四、掌握索賠的基本規(guī)律
工程施工中常見(jiàn)的索賠項(xiàng)目有：人、材、機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、總部管理費(fèi)、利潤(rùn)損失和工期。通過(guò)對(duì)合同條款及大量的施工索賠案例可總結(jié)出索賠的基本規(guī)律：①能夠索賠工期時(shí)，一般可同時(shí)索賠成本；②在索賠原因和條件成立時(shí)，均可據(jù)其索賠成本；③能夠索賠利潤(rùn)時(shí)，一定可以同時(shí)索賠成本；④在工期延長(zhǎng)和利潤(rùn)補(bǔ)償二者之間，只能得到一種；⑤利潤(rùn)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)較少，有相當(dāng)多場(chǎng)合是可以索賠成本，但不能補(bǔ)償利潤(rùn)；利潤(rùn)的補(bǔ)償也不能單獨(dú)進(jìn)行。
施工企業(yè)只有掌握了索賠的這些基本的規(guī)律，才能做到有的放矢，科學(xué)合理的進(jìn)行索賠。
五、結(jié)束語(yǔ)
近幾年，在我國(guó)索賠工作雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是不可避免的還存在著如：索賠概念不清、證據(jù)欠缺、經(jīng)驗(yàn)缺乏、索賠意識(shí)薄弱等問(wèn)題，希望能夠引起施工企業(yè)的高度重視。巧妙靈活的運(yùn)用索賠技巧，重視索賠，善于索賠，爭(zhēng)取為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn)空間和生存空間。
