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關鍵詞：鐵路建設；合同管理；問題；對策
隨著經濟的快速發展，我國鐵路建設也發生了較大的變化，在國家政策的大力支持下，使鐵路建設取得了長足的發展。合同管理是鐵路建設過程中不可缺少的一個重要管理，鐵路建設項目管理追求項目的質量、進度的控制，而實現其控制必須根據相應的合同來進行。由此可見，合同管理有助于促進鐵路建設項目管理，有助于鐵路建設項目質量、進度的控制。
1.鐵路建設項目合同管理存在的主要問題
1.1合同管理與投標管理脫節
在鐵路建設過程中，合同管理與投標管理密切相連，它能夠有效控制施工進度、質量、資金，它受法律保護。但是在實際鐵路建設過程中，項目的招投標與合同管理分別是施工企業兩個不同部門的工作。一旦中標后，甲方與乙方簽訂合同，就會導致合同管理與投標管理脫節。給合同管理帶來一定困難。
1.2施工合同執行中存在的問題
為了進一步完善鐵路建設市場，鐵道部了《鐵路建設項目施工總價承包招標文件示范文本》，其中對合同內容進行了合理的約定，從而使合同雙方的當事人在實際執行時受法律的約束，進而使鐵路建設行業內正常的經濟秩序得以維護。但是，在實際建設中，在合同執行上，有時對工程進度進行不合理壓縮，一味提高進度，縮短工程，會違反自然建設規律，或者無法保證施工質量，最終導致出現施工合同履約低的狀況。
2.鐵路建設項目合同管理對策研究
2.1健全完善合同管理制度
確保制定的合同管理制度要切實可行，確保合同管理工作的進行有依據可循。健全完善合同管理制度主要包括：單位的合同實行歸口管理，并建立合同審查制度、合同會簽制度、合同專用章制度、合同臺賬及統計報表制度、合同歸檔制度、合同糾紛處理制度。
2.2嚴格把好合同簽訂審批關
合同的審批應由合同經辦部門組織有關業務部門以會簽、召開會議等形式進行，必要時請上級有關部門參與合同的審批工作。嚴格把好合同簽訂審批關是非常重要的，它是確保合同簽約主體合格、形式合規、內容合法的重要手段。在鐵路企業重大經濟利益的合同中，要建立集體研究決策制度，審批那些重要合同，必要時可以聘請專業律師參與其中，確保審批的公正。
2.3加強工程招投標階段的合同管理
鐵路施工項目采用招投標方式主要是為了能夠規范鐵路建設市場行為以及使工程造價得到合理有效地控制。（1）編寫通用條款和專用條款。在《鐵路建設項目施工總價承包招標文件示范文本》中明確規定了合同通用條款和專用條款。通用條款是不能做任何修改的，專用條款是根據當地的實際情況制定的，專用條款是通用條款的補充，他們各自形成了各自的“專用本”。由此可見，鐵路施工項目過程中招投標合同管理的重點就是合同專用本的編制。（2）編寫工程量清單是為滿足鐵路基本建設項目施工招標的需要，規范工程計量。工程量清單是招標文件的組成部分，是依據相關文件編制的擬建工程明細清單。工程量清單的編寫要根據各工程項目的具體情況來進行補充或者刪減，從而促進鐵路工程項目的合同管理。工程造價很容易受設計文件中的錯誤影響，因此，認真復核設計文件圖紙的工程量是編寫清單工程量之前必須做好的工作，從而使設計錯誤而造成工程實施過程中過大的變更量得以避免，清單工程量更加準確，進而使鐵路建設項目合同管理更加有效。
2.4鐵路企業合法權益
當鐵路建設項目發生合同糾紛后，合同承辦部門要將這些糾紛及時地報告給法律事務部門，法律事物部門對此事進行調查，法律顧問搜集相關證據，通過各種手段和措施來讓對方能夠繼續按照合同的相關規定履約，如果不繼續，那么對方必須承擔相應的違約責任，鐵路企業要充分利用法律武器來維護自身的合法權益，確保鐵路建設項目順利實施。
2.5工程索賠要處理好
在合同管理過程中，有很多重點和難點，如工程索賠。工程索賠就是指在履行合同時其中一方沒有按照合同相關條款進行，此事給對方造成了損失，對方有權提出賠償要求。合同管理中涉及的對象有很多，因此導致合同違約的因素有很多，如甲方或乙方違約、合同文件自身問題、監理工程師沒有按照合同進行監理等。合同承辦及管理人員對導致索賠的原因和可能性進行預測和分析，嚴格合同控制，盡可能使索賠事件的發生幾率減小。如果不可避免的發生了索賠事件時，應該按照合同相關規定履行索賠，一定要公平合理。
2.6鐵路建設項目過程中要大力普及合同法律知識
鐵路建設過程中一定要改變這種觀念：對于合同法律知識只需相關合同管理部門了解就行，其他人員無需了解。建設項目合同涉及的方面較廣，涉及的人員較多，因此應該在鐵路建設過程中大力普及合同法律知識。鐵路企業應通過多種形式開展《合同法》、合同管理制度的宣傳教育工作，從而提高全員合同法律素質。當然在培訓過程中要有重點的進行，對于一般的人員可以通過培訓讓他們對合同法律知識進行相關的了解，而將重點放在培訓管理者、合同管理人員身上，采用多種形式，加強鐵路行業法律法規的學習。總之，讓與合同管理相關的重要人員懂合同法律，提高他們的合理法律素質，讓其他人員了解合同法律，從而使鐵路建設項目在實施過程中能夠有效的預防合同法律風險、提高合同管理水平。
3.結語
鐵路建設項目過程中離不開合同管理，每個環節都與合同管理密切相關，也就是說合同管理涉及到了鐵路建設項目的整個過程中。合同管理在鐵路建設項目中是非常重要的。合同管理有利于工程造價的控制，有利于鐵路建設項目的順利進行。因此，應該建立健全的合同管理機構，完善管理機制，這樣才能有助于鐵路建設的科學進行，確保鐵路建設的投資效益。
參考文獻：
[1] 楊文民. 我國建設工程施工合同管理與索賠應用研究[D].鄭州大學, 2010 .
關鍵詞：建設工程；合同管理；對策
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
1.工程項目合同管理概述及目前建設合同管理的現狀
建設工程項目合同屬于經濟合同，是發包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標以及與工程建設 目標相關的具體內容，明確雙方相互權利、義務關系的協議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項目實施建設過程當中的最高行為準則，是規范雙方的經濟活動、協調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據。
項目合同管理是企業管理中不可缺少的組成部分，完善的合同管理是企業健康運作的一個重要標志。由于合同形式的多樣性和履行過程的多變性，許多企業對此很少有一個較好的辦法來及時有效地實施合同的起草、修改、統計、監控等一系列管理工作。一個合格的合同管理信息系統應該包括簽署合同方資料檔案、合同資料檔案的管理，合同付款處理、查詢、匯總的管理，合同收款處理、查詢、匯總的管理，以及合同到期未付完款、到期未收完款的全面跟蹤監管控制，并具有嚴格的系統用戶及分級權限控制，保證了企業合同數據的嚴格保密性。目前，很多企業采用傳統的人工管理方式結合電子表格來進行合同管理，這種管理方式存在諸多弊端，如：效率低、保密性差、電子表格容量小、關聯性差、不易于查詢、更新和維護等。工程的建設過程是一個復雜的社會生產過程，并有著自身的規律和特點，具有明顯的行業特征。從項目建設的過程中看，可分為項目建議書、項目可行性研究、勘察設計、施工、竣工驗收和生產運營等各個階段；從專業技術角度看，項目建設涉及到建筑、結構、給排水、電、燃氣、電訊，市政、園林綠化等專業設計和施工活動；從所消耗的資源看，需要勞動力、各種建筑材料、施工機械、建筑設備、建設資金等，工業項目更需要專業化的生產設備。由于社會化生產和專業化分工，一個工程往往需要眾多的單位參與前期策劃、規劃設計、建筑安裝、材料設備供應及其他工程咨詢等活動，小型項目可能需要十幾個參建單位，大型項目往往需要幾十個．甚至成百上千個參建單位。這些單位從各自的角度和各自的利益出發，通過分工協作，共同努力，完成項目建設任務。在市場經濟條件下，合同就成為維系這些參建單位，調節各方權利義務關系的紐帶。當然在合同的履行過程中會出現一系列違約行為，所以建設工程合同索賠就應運而生。隨著國內市場經濟的不斷深入，并部分走向國際地位市場，一方面建設企業為了更好的開拓外部建設市場，承包商在工程履約過程中如何降低風險，保護自己，并贏得應有利潤，顯得尤為重要，其中一個非常有效的手段就是做好工程索賠；另一方面建設單位為了合理控制工程造價，一個重要因素就是要防止和避免工程索賠的發生，并做好對承包商的索賠工作。面對當前我國工程項目合同管理存在以及亟需解決的問題，我國應在工程合同管理方面加強應對措施，以保證我國在工程合同管理領域成熟的發展。
2. 建設項目合同管理及其基本原則
合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。合同管理系統，是建立在信息技術基礎上，利用現代企業的先進管理思想，為企業提供決策、計劃、控制與經營績效評估的全方位、系統化的合同管理平臺。
合同確定了工程項目的成本、工期和質量等目標，規定了合同雙方責、權、利的關系。因此，合同管理是工程項目管理的核心。合同管理貫穿于工程實施的全過程，對整個項目的實施起著控制和保證的作用。在現代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明確：沒有合同管理則項目管理難以形成系統，就不能實現項目的目標。在現代建筑工程中，不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且參與建筑工程項目管理的其他各種人員和部門都必須精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。所以合同管理在開發、設計、監理(咨詢)、施工等過程中占據非常重要的地位。現在人們越來越認識到合同管理在建筑工程項目管理中的特殊地位和作用。國外很多工程項目管理(咨詢)公司和大的工程承包企業都十分重視合同管理工作，將它作為工程項目管理中與成本(投資)、工期、組織等管理并列的管理職能。合同管理作為工程項目管理的一個重要組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現工程項目的目標，必須對全部項目及項目實施的全過程和各個環節實施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結合，共同構成工程項目管理體系。
合同管理的基本原則是合同當事人在合同的簽訂、執行、解釋和爭執的解決過程中應當遵守的基本準則也是人民法院、仲裁機構在審理、仲裁合同糾紛時應當遵循的原則。合同法關于合同訂立、效力、履行、違約責任等內容，都是根給據這些基本原則規定的。
3. 工程項目合同管理的重要意義
建筑工程項目合同屬于經濟合同，是發包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標以及與工程建設 目標相關的具體內容，明確雙方相互權利、義務關系的協議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項 目實施建設過程 當中的最高行為準則，是規范雙方的經濟活動、協調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據。
3.1加強合同管理符合社會主義市場經濟的要求
使用合同來引導和管理建筑市場 ，順應了政府轉變職能 ，應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據市場規律要求，健全各項內部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。
3.2加強合同管理是進行有效項目管理的需要
合同管理是建設項目管理的核心，任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質量、工程進度、工程費用進行有效控制，更勿論談及對人力資源、工作溝通 、工程風險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能調控整個建筑工程項目的運行狀態 。
3.3加強合同管理也是規范各建設主體行為的需要
建筑工程項目合同界定了建設主體各方的基本權利與義務關系，是建設主體各方履行義務、享有權利的法律基礎，同時也是正確處理建筑工程項目實施過程當中出現的各種爭執與糾紛的法律依據。縱觀目前我國建筑市場的經濟活動及交易行為，所出現的誠信危機 、不正當競爭多與建設主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱有關。加強合同管理，促使建設主體各方按照合同約定履行義務并處理所出現的爭執與糾紛，能夠起到規范建設主體行為的積極作用 ，對整頓我國的建筑市場起促進作用。
4. 工程合同管理中問題的應對對策
4.1進一步完善和健全建設工程合同法律法規
完善和健全法律法規是確保建筑市場正常運行的首要前提，是工程項目合同管理的基礎依據。制定從項目可行性研究至工程交工驗收全過程的一系列法律法規，將工程建設整個過程納入法制軌道進行規范和管理，對于規范建筑市場主體行為、維護建筑市場秩序、增強各方主體的法制觀念具有重要意義。針對建筑市場中的信用缺失、合同履約率等問題要及時進行研究和探索制度創新，制定新的更規范的法律法規矯正市場運行中的種種偏差，遏制消極因素，規范各方行為同時對不斷出現的新問題要制定相應的更具操作性的法律法規，促進建筑市場的健康和可持續發展，為建設工程項目合同管理創造更好的宏觀環境。
4.2建立健全合同管理制度并善加利用
工程項目合同管理制度：一是建立定期工作報送制度。這要求各職能部門必須將本部門的工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，使合同管理人員及時掌握合同履行的動態，對發生的各種狀況作出決策。二是建立合同交底制度。這要求合同管理人員必須對其他各級項目管理人員及工作小組負責人進行合同交底，闡明合同主要內容。此外，還應該將相關事件的責任分工到組，使他們明確自身工作范圍和責任，盡心盡職地履行職責，積極配合其他方面，共同實施合同管理。三是建立補充合同制度。與工程重大變更相關的事件，如項目的任務范圍、合同價款、標準范圍，必須估算該重大變更對工程成本、進度的影響，及時通過雙方談判協調簽訂補充協議。
合同管理環節繁多，包括合同的洽談、草擬 、評審、簽訂、下達、交底 、學習、責任分解 、履行跟蹤 、變更、中止 、解除、終止等，建設單位要規范本單位的合同管理，就應該首先就合同管理全過程的每一個環節建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。我認為合同交底制度、補充合同制度、定期工作報送制度及進度款審查批準制度是每一個建筑單位都應該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應該對各級項目管理人員和各工作組負責人進行合同交底，對合同的主要內容做出解釋和說明，形成合同交底制度。即合同管理人員將各種合同時問的責任分解落實到各工作小組，明確其工作范圍和責任，通過合同任務的層層分解將任務落實到人。而定期工作報送制度要求各職能部門將本部門的工作情 況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，確保合同管理人員及時掌握工程信息，對各種問題做出正確決策。鑒于當前成本核算人員因對現場合同情況熟悉而不能將費用索賠的項月及時納入當月付款要求中的現狀，建立進度款審查批準制度有利于合同管理部門從合同角度對進度款進行審核。作為一名合同管理人員，應該能夠熟練運用建筑單位所設立的各項合同管理制度，將各項制度落到實處，將其作為實現合同管理工作的有力武器 。
4.3規范建筑施工合同文本
目前大部分施工合同條款是針對發包方制定的，著重強調了承包方的義務，對業主的制約性條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的規定不夠詳盡，也缺少規范有效的懲處措施。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，工程建設隊伍與建設規模不協調,導致在建設工程承包活動中業主方居于主導地位，未規避風險，向承包商提出的條件苛刻并且略顯不平等的特質。為了規范建筑市場的合同管理，國家相關部門出臺了《建筑工程施工合同示范文本》，以反映甲乙雙方的責任、權利和風險，同時行業監管部門要嚴格執法，加強監管力度。
在合同文本的形式上,應該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產生經濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應該盡最使刖合同樣本——《建設工程施工合同(示范文本)》。非特殊情況，勿使用發包承包雙方自行擬設的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關對合同實施進行監督，有助于仲裁機構或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。
另外，在擬定合同文本的內容時，合同管理人員必須對工程現狀進行深入調研，使擬定合同具有預見性，且要對合同進行細致分析，避免所擬定的條款出現歧義。擬定合同文本要把握以下要點：明確合同訂立時間及優先順序；約定價款中核定工程量清單的時間期限;專用條款中明確組成合同的文件及解釋順序：重視索賠條款的擬定。應該對所擬定的合同初稿進行合法性分析及完備性分析。確認發包人和承包人雙方是否具備相應資格;工程項目是否具備簽訂與實施合同的條件；招標投標過程是否符合法定程序；合同是否符合現行法律法規的要求。同時要確保構成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準確、對工程可能出現的不理情況有足夠預見性 。
4.4提高合同管理人員素質
提高合同管理人員的綜合素質是加強企業合同管理的核心工作，主要有以下幾個方面的做法：一是選擇高素質的合同管理人員。可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員，在使用過程中堅持優勝劣汰的原則，把優秀人才放在這個崗位上。二是組織好在職培訓。可根據企業與市場的實際，組織合同管理人員在職學習，擴充專業知識，研討當前業務熱點問題。三是定期選派人員到有關院校深造。企業應該加大人員培養力度，建立專項資金培育相關技術及管理人員，定期選擇工作出色、有發展前途的業務骨干進有關院校深造，研習最新前沿理論，使之更高與實際工作相結合。
4.5建立合同管理信息系統
隨著現代工程建設項 目規模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應的工程管理對信息管的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結過程中會產生大量的信息資源，這些信息資源既是現有合同的總結，又為今后的合同管理提供寶貴的經驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手：一是建立項目計算機信息管理系統，對有關信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用，二是加強對項目參與方的信息管理，信息發出的內容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
4.6加強施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發展建設市場的一項重要內容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足。缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業的合法權益。更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來的生存能力。
4.7實行合同實施監督
工程實施監督是施工合同管理的日常事務性工作，施工合同監督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結果進行。首先要協調業主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關系，對各工程小組和分包商進行工作指導或做經常性的合同解釋。使工程小組都有全局觀念。合同項目管理的有關人員每天檢查、監督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂 前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施．最大限度地減少和避免法律風險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復雜性，可能導致合同實施與預定目標偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發現并糾正偏離 。
5.結束語
總之,建設項目合同管理是建設項目管理的的核心,也是建設項目責任主體的管理核心,合同履行得怎么樣,直接關系到建設項目及企業的經濟社會效益。加強對建設項目合同管理的重要性認識,健全合同管理機構，提高合同人員素質，研究強化合同管理的對策和措施，高效進行建設項目合同監督，控制，認真履行合同的責任義務，達到項目合同管理目標，使建設項目及企業收到的經濟社會效益,從而促進建筑業及企業健康發展.
參考文獻：
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關鍵詞：工程項目合同管理
合同是法律的依據。無論是成本管理、進度管理還是質量管理，都離不開合同的條款約定。在處理各個單位之間的利益關系時，合同是最有力的裁判者。所以，合同管理是統攬全局的管理，是滲透于項目實施過程中方方面面的約定。
一、建設工程項目合同的特點
（一）經濟法律關系的多元性
主要表現在合同簽訂和實施過程中會涉及多方面的關系，建設單位委托監理單位進行施工管理，而承包單位則涉及專業分包材料供應和設備加工、以及銀行、保險等眾多單位，因而產生錯綜復雜的關系，這些關系都要通過經濟合同來體現。
（二）內容龐雜、條款多
由于每個工程項目的特殊性和建設項目受多方面多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款并涉及保險稅收、專利等多項內容。因此在簽訂合同時，必須全面考慮各種因素，以免產生不良后果。
（三）合同履約方式的連續性和履約周期長
這是由建設工程的特殊性決定的，由于建設項目實施必須循序漸進地進行，所以履約方式也表現出連續性和漸進性，這就要求項目管理人員要隨時依據合同和實際情況進行有效地管理，以確保合同的順利實施。
（四）合同的多變性
項目在實施過程中經常會出現設計變更或合同條款的修改，所以項目管理人員必須加強對變更的管理、做好記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據。
二、我國項目合同管理中存在的主要問題
（一）合同意識淡薄
我國的施工企業尚處于轉型時期，還不能完全適應靠合同來維護企業自身利益這種市場競爭的方式，許多建筑施工企業不設合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對合同從簽訂到履行全過程進行有效地監管。
（二）合同管理人才缺乏
合同管理人才缺乏，無正規的合同管理機構。合同管理和合同索賠是高智力型的涉及全局的，又是專業性、技術性和法律性很強的工作，管理人才的缺乏，極大地影響了我國合同管理水平的提高。我國大多數施工企業尚未建立正規的合同管理機構，缺乏可行有效的合同管理的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和實施有效的動態的合同管理。
（三）合同管理體制不完善
一些企業缺乏一套嚴謹的合同管理制度。對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監督考核全過程未能實現系統化、規范化和科學化的管理。有些企業合同管理滯后，未能隨著產生的新問題適時更新完善。
（四）企業合同管理信息化程度不高
企業合同管理信息化程度不高的問題也普遍存在，一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態。合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同履行后沒有全面評估和總結，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業方式進行，合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后。沒有按照現代項目管理理念對合同管理流程進行重構和優化，沒能實現項目內部信息資源的有效開發和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
三、加強項目合同管理的措施
（一）增強合同意識和索賠意識
由于我國長期受計劃經濟影響，國內工程管理中合同管理和索賠尚未引起業主和承包商的高度重視，許多項目經理部對它們還比較陌生。所以，首先應加強對經理部各層次的管理人員進行合同、合同管理及索賠的宣傳、培訓和教育，使大家認識到這個問題的重要性，重視合同和合同管理。合同意識是市場經濟意識、法律意識、工程管理意識的綜合體現。
（二）提高合同管理人員素質
重視合同管理人才的培養和引入，建筑企業內部應該加強合同意識，強化法制觀念，加強對《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等一系列法律、法規的學習，使全體員工能夠熟悉和使用這些法律、法規。只有依照法律、法規從事經營活動，才能受到國家法律的保護，才能真正地維護自身的合法權益。提高和改善企業的合同管理人才素質結構，可采用自己培養、外部聘用或與專業合同管理和研究機構建立長期合作關系等方式。
（三）完善合同管理機構職能
加強合同管理工作，應當設立專門的合同管理機構。合同各地區應根據本地區的具體情況和特點，經有關建設主管機關批準，設立地區性的建設工程合同管理機構，承擔合同管理的登記、審查等監督管理工作任務。這些機構都具有服務性和監督性的雙重性質，在合同訂立、履行以及協調過程中都發揮著重要作用。
（四）鼓勵實行合同示范文本制度
合同文本示范制度，是貫徹執行《合同法》，加強合同監督，提高合同履約率，維護建筑市場秩序的一項重要措施。國家逐步推行合同文本示范制度，是在總結無數經驗的基礎上，提出的比較合理的、公平的、有效的解決各方權利義務關系，加強合同管理的的手段。這不但有助于各方了解、掌握有關法律、法規，使建設工程合同的簽訂符合規范；另一方面便于合同管理機關加強監督檢查，也有利于仲裁機構或人民法院及時裁判糾紛，維護各方當事人的合法權益。
（五）建立合同管理制度
企業要做好合同管理工作，必須建立健全一套行之有效、嚴格的規章制度和可操作的作業制度。
1.合同審查制度
審查就是對合同對方當事人的資格、資金、信譽、合同訂立過程等情況進行審查。審查制度的內容應包括審查的機構與人員、審查的內容與方法、審查失誤的責任等。審查的內容一般包括：主體是否合格，條款是否明確、全面、合法，合同是否可行，設立擔保情況，登記、批準手續是否辦理等。
2.檔案制度
第一，合同檔案應做到規范化、科學化、統一化；第二，合同管理員要對已經生效的合同編號登記，逐個建立檔案；第三，檔案的內容包括合同文本及附件，合同簽訂申請表，簽約談判紀要，變更、解除合同的協議，交貨、付款、檢驗等合同履行情況記錄，有關票據、單證，合同糾紛處理情況卷宗等；第四，合同檔案管理實行平時立卷，年終一次歸檔，專人保管的制度。
3.合同信息管理制度
由于工程合同在簽訂和履行中往來函件和資料非常多，故合同管理系統性強，必須實行檔案化、信息化管理。首先應建立文檔編碼及檢索系統，每一份合同、往來函件、會議紀要和圖紙變更等文件均應進入計算機系統，并確立特定的文檔編碼，根據計算機設置的檢索系統進行保存和調閱；其次應建立文檔的收集和處理制度，有專人及時收集、整理、歸檔各種工程信息，嚴格信息資料的查閱、登記、管理和保密制度，工程全部竣工后，應將全部合同及文件、包括完整的工程竣工資料、竣工圖紙、竣工驗收、工程結算和決算等，按照國家《檔案法》及有關規定，建檔保管；最后應建立行文制度、傳送制度、確認制度，合同管理機構應制定標準化的行文格式，對外統一使用，相關文件和信息經過合同管理機構準許后才能對外傳送。經由信息化傳送方式傳達的資料需由收到方以書面的或同樣信息化的方式加以確認，確認結果由合同管理機構統一保管。
四、結語
隨著我國建筑工程領域的發展，合同管理的核心地位日益凸顯。法治時代必然實行“合同之治，契約之理”，通過合同管理提高核心能力，堅持按優良的合同辦事，不斷完善合同條款，善于通過合同索賠斗爭，爭取多贏，進一步推進項目合同管理。
參考文獻：
1. 成虎：《建筑工程合同管理實用大全》，北京：中國建筑工業出版社，2005年版。
[關鍵詞]建設項目 合同 管理 爭議 信息
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0088-01
隨著地方經濟建設提速，國家每年都從招標、造價和安全質量管控等方面，逐年加大建設領域過程管控的規范管理力度，而工程承建業務的競爭日益激烈，僧多粥少、低價中標，都加大了建設項目的合同管理風險。項目管理是通過制定系統而周密的管理計劃，對項目全過程進行策劃、組織、協調和控制，促進各參建單位密切協作，共同推動項目建設實現既定目標，從而各取所需、達成合作共贏。因此，要有效地開展項目管理工作，首先要抓項目管理中最重要的組成部分――合同管理。合同管理貫穿項目管理始終，把項目多方面的管理有機的結合在一起，科學規范地抓好合同管理工作，那么項目管理目標的實現就有了強有力的保障。
一、合同管理的重要性
建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多等特點，在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與設備材料供應商之間不可避免地產生各種爭執和糾紛。而調節這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是發承包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如：合同的不可抗力條款、合同價款調整、變更條款和激勵考核條款等等。在工程具體實施過程中，由于周期長，短則幾個月，長則歷時幾年，受各種外部環境變化和內部因素改變，干擾事件多，合同變更頻繁，合同管理顯得尤為重要。建設工程合同具有一經簽定即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設項目實施過程中各種矛盾和爭議的法律依據。項目管理涉及到的合同主體都希望實現自身利益的最大化，在合同中體現考核和激勵就成為項目建設管理的重要經濟杠桿。良好的合同管理可使風險降低，使工程項目推進順利，取得好的投資效益。
二、建設項目管理中的合同管理內容及體系
合同是甲方和乙方之間為完成商定的工作內容，明確雙方的權力和義務的協議。當事人之間訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。但《中華人民共和國合同法》第二百七十條明確規定：建設工程合同應當采用書面形式。建設項目管理中的合同主要有：勘察、設計合同、征地拆遷賠償合同、物資采購合同、施工合同、監理合同和分包合同等。因此，建設項目管理中的合同全部采用書面合同。
施工合同是建設項目合同管理的重要組成部分，而且是實踐中爭議較多的合同。施工合同管理是對施工合同的簽訂、履行、變更和解除等進行籌劃和控制的過程，其主要內容有：根據項目特點和要求確定工程施工承發包模式和合同結構、選擇合同文本、確定合同計價和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠和反索賠等。[2]
1.合同的簽訂
（1）簽訂合同時要遵循的基本原則：根據《合同法》規定，有五個基本原則：
一是合同當事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方。即平等原則。 二是當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預。即自愿原則。三是當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。即公平原則。四是當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則。即誠實信用原則。五是當事人訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規，尊重社會公德，不得擾亂社會經濟秩序，損害社會公共利益。即公序良俗原則。
《合同法》第五十四條還規定：一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受損害方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷。當事人請求變更的，人民法院或者仲裁機構不得撤銷。
作為工程管理人員必須熟悉把握合同簽訂的基本原則，避免因重大誤解和顯失公平導致合同被撤銷，給國家和集體造成重大損失。
2.合同簽訂的程序
（1）發放中標通知書。（2）組成項目經理在內的談判小組。（3）草擬合同專用條款。（4）雙方談判。（5）參照招標擬定的合同條款或合同范本與發包人簽訂工程合同。（6）合同雙方在合同管理部門備案并繳納印花稅。[3]
根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十七條規定，招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。這就為項目實際建設管理過程中，對于招標環節合同專用條款漏項和未明確的非實質性內容進行甲乙方談判提供了法律依據。
3.合同組成文件及其優先順序
（1）協議書（包括補充協議）。
（2）中標通知書。
（3）投標書及其附件。
（4）專用條款。
（5）通用條款。
（6）標準、規范及有關技術文件。
（7）圖紙。
（8）具有標價的工程量清單。
（9）工程報價單或施工圖預算書。
4.合同的履行
（1）必須遵守國家招標投標有關法律的規定。
（2）必須遵守《合同法》規定的各項合同履行原則。
（3）依據《合同法》規定進行合同的變更、違約、索賠、轉讓和終止。
（4）發生不可抗力導致合同不能正常履行時，迅速向上級匯報并通報有關各方，及時采取必要措施減少損失和防止不良勢態擴大。
三、合同管理的風險控制
1.采用合同范本
合同范本一般是在總結了大量的實踐經驗基礎上起草的，對雙方的權利和義務約定比較平衡和均勻，因此建議盡可能地選用規范的格式合同來處理雙方的經濟往來[4]。使用合同范本，減少承辦人員主觀情感因素和業務水平對合同條款增減的影響，是合同簽訂的重要風險防范措施。不管簽約雙方誠信度如何，都需要在合同中明確約定雙方的權利和義務，使雙方的風險降到能夠控制的最低限度。
2.開展合同交底
建設合同一經簽定即具有法律效力。因此，組織開展合同交底很有必要。建設項目實施前，業主單位組織各參建單位參加合同交底會議，明確建設范圍、工作內容、安全目標、質量目標、工期、考核約定以及爭議的解決方式等。由于工程普遍存在勞務分包情況，施工承包人應提供總包合同（有關承包工程的價格內容除外）供分包人查閱；組織分包人參加發包人組織的圖紙會審，向分包人進行升級圖紙交底。[5]為了讓參建人員更充分地領會業主意圖，為了更好實現建設項目的經濟效益和社會效益，業主單位有必要要求分包人參加合同交底會議。通過合同交底，進一步明確建設目標和要求，減少各方對合同履約的認識分歧，從而可采取各種措施以杜絕風險的發生，達到有效預防風險的目的。
3.動態管理合同
工程建設周期長，少則幾個月、半年，多則幾年，涉及到氣候、市場行情、政策因素、施工受阻等建設外部環境變化，會影響到合同的正常履行。對合同實行動態管理，實時跟蹤收集、分析合同履約情況，發現偏差，及時進行合法、合規、合理的調整，避免主觀人為風險、減少客觀自然風險。
結論
合同作為建設領域的重要經濟行為，做好合同管理將直接有助于項目的建設管理、過程控制和圓滿完成。關注合同履約、風險控制將是建設項目管理的重要課題。在建設項目管理過程中，保持信息暢通，加強合同管理，順利完成目標任務，實現各項目建設主體獲得最優的投資效益。
參考文獻
[1] 向鵬成，任宏，郭峰.信息不對稱理論及其在工程項目管理中的應用[J].重慶建筑大學學報，2006，28.
項目管理的過程其實質就是分解和落實承包合同各項管理指標要求。參與項目的全員，就是在全過程實踐承包合同，要有意識地統籌自己從事的工作與項目合同管理工作的要求和進度，并及時采取措施糾偏。
2.建立項目合同管理責任機制確保項目合同責任落實
項目執行單位是項目合同的責任主體，負責對項目合同做出總體安排，并依照立項、選商、申報、簽訂、履行的管理流程具體推動具體合同的辦理流程。突出項目執行單位的合同主體責任，并區分于管理部門和審查部門的職責，有利于真實地反應合同管理的關鍵控制點，確保合同的基礎質量和履行效果。
3.制定項目合同總體規劃指導項目合同管理有序推進
項目合同總體規劃是一個囊括了工程目標任務分解、合同內容、要求、進度及相關配套流程要素及進度要求的綜合性安排。它涵蓋對各類擬外委的工程量、采購量、人員需求量的預估，標包的劃分、選商方式、選商進度、預算金額、合同申報、簽訂等等工作的安排。在項目合同總體規劃下，依照既定的時間節點和規劃方案進行合同項目的動態管理，具體落合同管理要求以及項目目標。項目合同總體規劃在具體實施過程中還應當根據項目實施情況及時地進行系統性的修訂和調整。項目結束時，應當就項目合同管理情況與項目合同總體規劃進行對比分析，對相關經驗值進行修訂；同時，還應結合項目合同總體效益評估，對項目合同總體規劃制定的科學性、合理性等進行評價，以期形成更好的合同管理經驗總結，提升項目合同管理工作。
4.強化對項目合同立項和選商的管控
將合同管理的著力點向前延伸至合同立項報批、選商談判階段，通過強化基礎工作質量來確保合同管理工作質量。首先，對合同項目的可行性、經濟性、必要性進行審查，避免無效或不經濟的投資或者成本、管理費用支出。其次，應當嚴格選商環節各項管理要求的落實，做好資質審核和綜合評價工作，選出質優、價優的服務商、供貨商，并且對雙方權利義務、違約情形及責任等做出充分的談判和記錄；再次，應當加強項目前期對圖紙、現場的審查和踏勘工作。基于建設項目的復雜性及其對地理、氣候等自然因素依賴等特點，項目合同的立項和選商工作都必須建立在對項目現場的充分踏勘和設計的基本認識上。
5.依靠信息管理平成高效的合同審查工作
基于權責利對等和有效管理幅度的原則，合同審查部門是合同審查的責任主體。通過制度明確各個職能部門在合同管理、審查中的職責以及履職時限，便于高效、優質地完成合同的審查工作。
6.加強項目合同的履行監管
關鍵詞：工程建設項目；合同管理；正常履行
Abstract: Contract management of construction project is a very important content of the project management. A contract management personnel must strictly conduct the performance and change of the contract based on familiar with the characteristics and relevant content of project contract. Only in this way can we ensure the normal performance of the contract of the construction projects.
Key words: construction projects; contract management; normal performance
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A
一、工程建設項目合同的特點
1. 經濟法律關系的多元性。
主要表現在合同簽訂和實施過程中會涉及多方面的關系，建設單位委托監理單位進行施工管理，而承包單位則涉及專業分包材料供應和設備加工、以及銀行、保險等眾多單位，因而產生錯綜復雜的關系，這些關系都要通過經濟合同來體現。
2.內容龐雜、條款多。
由于每個工程項目的特殊性和建設項目受多方面多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款，并涉及保險稅收、專利等多項內容。因此在簽訂合同時，必須全面考慮各種因素，以免產生不良后果。
3.合同履約方式的連續性和履約周期長。
這是由建設工程的特殊性決定的，由于建設項目實施必須循序漸近地進行，所以，履約方式也表現出連續性和漸進性。這就要求項目管理人員要隨時依據合同和實際情況進行有效地管理，以確保合同的順利實施。
4.合同的多變性。
項目在實施過程中經常會出現設計變更或合同條款的修改，所以項目管理人員必須加強對變更的管理，做好記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據。
二、工程建設項目合同管理中存在的常見問題
1.建筑企業施工合同管理與投標管理脫節
工程施工合同管理與招投標管理有著密切的內部聯系，它是有效控制施工進度、施工質量、施工資金投入的法律性文件。然而在實際工作中，施工企業招投標中‘經濟標’、‘技術標’編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內不同職能部門及工程項目組。一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，此‘合同’只是以文件形式轉給項目經理部，技術交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招、投標管理在實施過程中嚴重脫節。
2.很多中小項目沒有按合同示范文本簽訂施工合同
為了培育和發展規范化建筑市場，自1991年，建設部和國家工商管理局聯合制定了《建設工程施工合同示范文本》，1999年又進一步修訂完善了《建設工程施工合同示范文本》，目的是規范合同當事人雙方的行為，維護建筑行業內正常的經濟秩序。但是，一些建設單位不能嚴格按照施工合同示范文本簽訂施工合同，個別企業自制不規范的施工合同文本，與施工企業簽訂施工合同，也有的建設單位的建設項目未按規定的程序報建及招、投標，由建設單位自己指定施工單位，用自己制定的施工合同文本與承包商簽訂施工合同。
3.施工合同背離招標文件和投標書內容。
在工程項目招投標中，招標文件是建設單位向施工企業發出的訂立施工合同的要約，投標文件是施工企業回復建設單位要約中全部條款的承諾，是施工企業向建設單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來，招投標文件是簽訂施工合同的主要內容之一。但有一些業主存在著買方市場優勢地位，或者要求附加條款，或者強調施工企業一次包死，不計風險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離，從而為施工合同的執行帶來很大困難。近幾年來，建筑市場內的法律法規不斷健全、完善。尤其是《建筑法》、《招投標法》及《合同法》的實施，各級政府對一定數額以上的建筑項目明確要求應按建筑程序辦事。然而，仍有一些單位依仗天高皇帝遠，對個別項目不報建、不招標；或先招標，后報建；或明招、暗定；較普遍的存在強行要求施工企業墊資施工；隨意壓減工期；壓減造價；提高質量要求等等。最終都是使施工合同的管理及執行得不到保障。
4.施工合同中用詞錯誤、矛盾及二義性問題，導致合同履約率低。
由于工程承包合同條款多、相關文件多，其中錯誤、矛盾及二義性問題常常難免。按照建筑施工合同的一般解釋原則，承包商應對施工合同的理解負責，業主應主動為合同文件起草，應對合同文件的正確性負責。但是在實際工作中，往往是施工單位根據業主的意思，依據《建設工程施工合同》示范文本草擬合同協議條款，經業主認可后簽署，往往幾經確認，最后招、投標文件中相應的合同條款已相差很遠。究其原因，一方面是施工單位不重視，認為合同只是一種表面形式，重要的是與甲方代表及上面領導的‘溝通’，造成合同文字表述錯誤和矛盾用詞大量出現，甚至一些施工單位被迫有意使合同用詞錯誤、矛盾，或設置二義性問題，留待事后通過‘溝通’解決；另一方面，承包商常常在合同簽署上過分遷就業主，主要表現在‘質量等級’要求提高；‘工程進度’要求縮短；‘工程造價’要求讓利，最終或違反自然的建設規律，或低于工程成本，使得工程質量無法保證，合同執行必然受阻。導致建設工程施工合同履約低。另外，確有一些施工企業在承接工程后放松管理，不能按照施工組織設計進行施工，或材料、機械資源從不同項目工地互相拆借，或資金投入不足，或部分資金轉移，拆了東墻補西墻，使工程質量得不到保障，工期拖延。
5.合同管理信息化程度不高。
合同管理信息化程度不高的問題普遍也存在，一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態。合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督、控制，合同履行后沒有及總結、歸納，合同管理粗放。合同管理軟件的開發、應用滯后，沒有按照現代項目管理理念建立信息化的合同管理制度，沒能實現項目內部信息資源的有效開發和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
三、加強工程建設項目合同管理措施
1．大力推行施工合同示范文本。
加強企業合同管理切實防范經營風險
市場經濟是法治經濟、契約經濟，合同是商品經濟的產物，是商品交換的法律表現形式。現代企業的經濟往來，主要是通過合同形式進行的，所以合同管理作為現代企業法律顧問制度的重要內容之一，對企業依法規范經營起到重要的作用。有效做好合同管理工作，關系到企業切實防范經營風險，是保障企業合法權益的一個重要因素。
逐步完善企業合同管理模式，促進合同規范管理
合同管理應有企業法律顧問參與管理，重視防范法律風險。企業為實現一定的經濟目的，明確相互權利義務關系而簽訂的合同是民事合同，企業通過合同所確立的民事關系，是受法律保護的民事法律關系，所以通過簽訂合同建立民事法律關系的行為是一種民事法律行為。由此可見，由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業內部的生產、人事、財務等管理工作，已超越了自身界限使之成為一種受法律規范和調整的社會關系，涉及到法律專業問題，所以合同管理應有企業法律顧問參與管理。
合同管理宜采取統分結合的方式，即由企業合同歸口部門統一歸口管理與企業各業務部門及各單位分口專業管理相結合的模式。企業合同歸口管理部門，對企業合同的簽訂和履行負有監督、檢查和指導的職責。具體操作上，對合同實行分級、劃塊管理，各業務部門(如基建、生產等)和所屬各單位(如分公司、中心機構及駐外機構等)作為合同二級管理單位，負責承辦本部門、本單位的合同簽訂和履行工作，并向企業總部匯報重大合同執行情況。企業和所屬各部門、各單位對合同管理做到機構、人員、制度三落實，以形成完善的合同管理體系。
全面做好合同管理工作，逐步提高合同管理水平
合同管理面對著的合同關系自始至終是一種法律關系，因此企業合同管理也實行自始至終全過程、全面的管理。根據企業合同管理實踐，合同管理應重點做好以下工作：
1.建立健全規章制度。要使合同管理規范化、科學化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度應包括合同的歸口管理、合同授權委托制度、合同審查制度等。合同歸口管理制度即對企業合同實行全面、統一管理的制度，內容包括確定合同管理機構及其職責；規定合同管理的原則和基本內容；規定合同簽訂、履行、變更、解除的程序和要求；規定合同管理人員崗位的要求及考核等。合同授權委托制度即企業對外簽訂合同，應由其法定代表人或法定代表人授權的人進行。合同審查制度就是規定企業內部各部門在合同審查中的職責、審查程序、審查內容、審查標準、審查時限，保證合同正確簽訂和履行的制度。企業通過建立健全合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規范，從而使合同的簽訂、履行、糾紛處理都處于有序控制狀態。
2.嚴格合同審查管理。合同的專業性、法律性強、合同價款合理性要求高，內容復雜，特別是一些重大合同能否正確地簽訂履行，對保障企業利益關系極大。因此，必須經過審慎、嚴密的審查，才能對外簽訂合同。企業在合同管理工作中重視并加強合同審查工作，確保簽約合同主體合法、內容合法、合同意思表示真實、合同條款完備、合同表述規范、合同簽訂手續和形式完備。同時，通過合同審查，審核合同價款合理性及確保合同符合國家有關政策，使企業合法權益得以保障。對于重大合同更應做好合同審查管理工作，嚴格管理和控制，預防合同糾紛的發生，有效維護企業合法權益。
3.重視結算管理，加強對合同履行的監督。簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發生，所以對合同的履行進行監督是必要的。通過監督可以知道企業各類合同的履行情況，及時發現影響履行的原因并及時反饋，排除阻礙，防止違約的發生。另外，合同結算是工程建設合同履行的主要環節和內容，有關部門密切配合，把好合同結算關，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的監督，因此，要對合同結算實施有效的管理。
4.及時處理合同糾紛。合同關系是一種法律關系，違約行為是一種違法行為，要承擔支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。一旦發生合同違約情形，要區別情況，及時采用協商、調解，仲裁或訴訟等方式，積極維護企業合法權益，減少企業經濟損失。
總之，合同管理是企業一項綜合管理工作，它不僅僅是簡單的要約、承諾、簽約等內容，而是一種全過程、全方位、科學的管理工作，企業重視并對合同實施有效管理，尤其是加強建設項目合同管理，將為企業管理水平和經濟效益的提高產生積極的推動作用。
加強建設項目合同管理促進項目投資控制
建立以合同管理為中心的建設項目管理體系
以某電網企業為例，一些建設項目逐漸采用了美國項目管理協會的項目管理體系，重點研究了以質量管理、進度管理、費用管理為核心的目標管理，以采購管理、人力資源管理、溝通管理組成的資源管理，和以集成管理、范圍管理、風險管理組成的綜合管理，即項目管理的九項問題管理。從電網建設項目合同管理角度看，如果建立了以合同管理為龍頭的項目管理體系，則是抓住了問題的本質。由于我國長期實行計劃經濟，人們的法制意識與合同意識相對淡薄，離開合同，就難保工程質量，也難以對進度與費用進行管理，更談不上采購、人力資源、溝通、范圍、風險及綜合管理。因此要做好建設項目管理，就必須研究建設合同，研究在當前建設面臨著的新形勢下如何制定與執行合同，在工程建設中如何樹立合同的權威性。由于合同確定了工程項目的價格（成本）、工期和質量（功能）等目標，規定著合同雙方責權利關系，所以合同管理必然是工程項目管理的核心。建立以合同管理為核心的工程建設項目管理體系，是提高建設項目管理水平的必由之路。通過加強建設項目合同管理，從而強化項目安全控制、質量控制、進度控制以及投資控制，促進建設項目順利進行，合理降低項目建設投資。
以合同管理為中心做好建設項目投資控制
在項目全過程造價管理中，工程建設合同具有獨特的地位。合同確定了工程實施和工程管理的主要目標，是合同雙方在工程進行中各種經濟活動的依據。合同一經簽訂，工程建設各方的關系都轉化為一定的經濟關系，合同是調節這種經濟關系的主要手段，合同是工程建設過程中雙方的最高行為準則。業主通過合同分解和委托項目任務，實施對項目的控制。合同是工程過程中雙方解決爭執的依據。
由于建設項目價值量大、合同周期長、工程變更及干擾事件多，合同管理是工程項目全過程造價管理的核心和提高管理水平、經濟效益的關鍵。工程合同管理工作貫穿于工程實施的全過程和各個方面，必須遵守公平合理的原則，公平合理分擔風險。在合同的簽訂和實施過程中必須兼顧雙方利益，公平合理，從而實現合同管理的目標。在合同中必須堅持誠實信用原則，一方面，企業作為電網項目工程建設合同的業主（發包方），要按誠實信用原則履行合同約定的發包人的各種義務，包括為工程建設提供必需的外部條件、資金支付、及時交付甲供設備材料等義務；另一方面，要依據合同敦促承包方相應履行法定或約定的義務，要用經濟的、法律的形式來保障企業的合法權益。建設項目要以合同管理為中心，加強合同管理，做好索賠管理、支付管理、結算管理等工作，以促進項目投資控制。
