時間：2023-09-17 14:52:59
序論：在您撰寫工程監(jiān)理經(jīng)營范圍時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
建設(shè)工程合同標(biāo)的的特殊性決定了其與國家利益及社會利益之間的關(guān)系極為密切，法律為建設(shè)工程的實施設(shè)置了一整套嚴(yán)密的強制性程序。在建設(shè)工程項目實施的前期階段和準(zhǔn)備階段，發(fā)包人需辦理項目立項及報建等一系列手續(xù)，獲得相關(guān)的行政許可，以取得一定的民事權(quán)利，否則會因行為能力的缺失而對合同的效力造成影響。發(fā)包人所需辦理的前期審批手續(xù)主要指的是獲得立項批準(zhǔn)（設(shè)計任務(wù)書）、土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及通過環(huán)境、消防、人防等事項的審核，而且在締結(jié)建設(shè)工程合同之后，建設(shè)工程項目正式實施之前，建設(shè)單位尚需依法取得施工許可證。
在發(fā)包人需獲得的這些行政許可和民事權(quán)利中，發(fā)包人是否獲得項目立項批準(zhǔn)以及依法取得土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與發(fā)包人的締約行為能力具有直接聯(lián)系，如發(fā)包人在締約前未取得這些許可證或民事權(quán)利，將導(dǎo)致建設(shè)工程合同的無效。需要說明的是，發(fā)包人因缺乏相關(guān)的行政許可及民事權(quán)利上的缺失，不僅違反了相關(guān)法律的強制性規(guī)范，使發(fā)包人在締約行為能力上缺乏必備的要件，而且由于對這種強制性規(guī)范的違反，實際上使得建設(shè)工程合同的客體處于不合法的狀況，即建設(shè)工程項目屬于通常所稱的違章建筑范圍。因此，這類建設(shè)工程合同無論從發(fā)包人行為能力的標(biāo)準(zhǔn)看，還是從合同標(biāo)的違法性看，均應(yīng)認(rèn)定為無效合同。
另外，在實踐中還存在這樣一種情形，即發(fā)包人在締結(jié)建設(shè)工程合同時未曾依法辦理上述行政許可或取得相關(guān)民事權(quán)利，但是在合同履行過程中補辦了這些行政許可或取得了相關(guān)的民事權(quán)利，甚至在與承包人發(fā)生糾紛后在訴訟或仲裁過程中完善了這些手續(xù)，那么此類合同的法律效力應(yīng)作何認(rèn)定？依最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解答》，如果在一審訴訟期間補辦了法律規(guī)定的審批手續(xù)，合同應(yīng)認(rèn)定為有效，如未能在一審訴訟期間補辦審批手續(xù)的，則合同無效。最高人民法院這一司法解釋的學(xué)理依據(jù)在于，法律的強制性規(guī)定實際上可以分為成立要件、特別生效要件和阻卻生效要件。違反成立要件則合同未能成立，自然不存在效力問題。違反特別生效要件者，多為形式要件，可以補正。違反阻卻要件者，則不存在補正的可能。顯然，發(fā)包人補辦行政許可和取得相應(yīng)民事權(quán)利，屬于缺乏特別生效要件可以補正的情形。
二、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營范圍外為開發(fā)房地產(chǎn)項目而簽訂的建設(shè)工程合同
最高人民法院在關(guān)于《合同法》的司法解釋中，并未對超越經(jīng)營范圍的民事行為作出必然無效的認(rèn)定,但該解釋同時規(guī)定違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的除外。由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品是與社會公共利益密切相關(guān)的商品房，國家必然需要對這一特殊商品的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行特別的干預(yù)和監(jiān)督，其具體表現(xiàn)就是通過立法對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營進(jìn)行必要的限制，實行特別的許可。我國法律不僅對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的設(shè)立條件和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照提出明確的要求，而且在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營程序上也作出了一系列的限制，如果房地產(chǎn)開發(fā)者未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，就意味著房地產(chǎn)開發(fā)者根本無法實施房屋預(yù)售、登記備案、產(chǎn)權(quán)登記等行為，即房地產(chǎn)開發(fā)的目的是不可能實現(xiàn)的。因此，對于未依法取得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照的發(fā)包人擅自開發(fā)房地產(chǎn)項目與承包人簽訂的建設(shè)工程合同應(yīng)為無效合同。
（1）中國中鐵的成立時間：成立于1950年3月。
（2）中國鐵建的成立時間：1948年7月。
2、三者的經(jīng)營范圍不同：
（1）中國中鐵的經(jīng)營范圍：一家集基建建設(shè)、勘察設(shè)計與咨詢服務(wù)、工程設(shè)備和零部件制造、房地產(chǎn)開發(fā)、鐵路和公路投資及運營、礦產(chǎn)資源開發(fā)、物資貿(mào)易等業(yè)務(wù)于一體的多功能、特大型企業(yè)集團(tuán)，也是中國和亞洲最大的多功能綜合型建設(shè)集團(tuán)。
（2）中國鐵建的經(jīng)營范圍：以工程承包為主業(yè)，集勘察、設(shè)計、投融資、施工、設(shè)備安裝、工程監(jiān)理、技術(shù)咨詢、外經(jīng)外貿(mào)于一體，經(jīng)營業(yè)務(wù)遍及全國。
3、三者的注冊資本不同：
（1）中國中鐵的注冊資本：為1210000萬人民幣。
論文關(guān)鍵詞：監(jiān)理企業(yè),服務(wù),管理
一、 工程監(jiān)理企業(yè)不能做到獨立、公平、公正
《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為：代表建設(shè)單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督。而很多監(jiān)理教材及相關(guān)監(jiān)理合同中提到監(jiān)理是獨立、公正的第三方，要求監(jiān)理工程師獨立、公正的行使其權(quán)利和履行義務(wù)。但是，根據(jù)建筑法對工程監(jiān)理的定義可以看出，監(jiān)理企業(yè)代表的是業(yè)主方，代表業(yè)主行使部分項目管理的權(quán)力，同時，用專業(yè)的知識為業(yè)主提供工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)。監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理費用由業(yè)主方支付。他們之間存在著直接的利益關(guān)系。監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理過程中并不能做到真正意義上的獨立、公正第三方。
二、 工程監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容少、范圍窄
如果和國外接軌考慮，我國的工程監(jiān)理應(yīng)實施全過程、全方位的監(jiān)理，即：從項目決策階段的可行性研究開始，到設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和工程保修階段都實行監(jiān)理。從而往現(xiàn)代化的項目管理方向發(fā)展。但是，目前，由于我國建筑行業(yè)劃分過細(xì)，我國工程的其他階段很少實行監(jiān)理，甚至沒有實行監(jiān)理，很多企業(yè)從事的監(jiān)理都是施工階段的監(jiān)理。同時，受傳統(tǒng)觀念影響，業(yè)主放權(quán)過少，監(jiān)理職責(zé)中的三控加安全管理中的內(nèi)容最后只是安全管理和質(zhì)量管理了！但是，對于施工工序，只要施工單位按照規(guī)范要求，不要處安全事故即可。這樣，在很大程度上讓監(jiān)理工作流于形式。據(jù)對北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計，從事施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的有148192個，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設(shè)計、招標(biāo)、設(shè)備采購與建造等階段咨詢服務(wù)的僅占13.92%。
三、 工程監(jiān)理競爭激烈，監(jiān)理收費較低
目前，我國工程監(jiān)理行業(yè)的準(zhǔn)入條件比較低，監(jiān)理行業(yè)良莠不齊。同時，由于我國工程監(jiān)理的服務(wù)范圍過度集中在施工階段的監(jiān)理中，導(dǎo)致我國工程監(jiān)理行業(yè)的競爭越來越激烈、越來越殘酷。這樣，帶來的直接后果就是個投標(biāo)方通過相互壓低工程監(jiān)理費來取得中標(biāo)。在過低的工程監(jiān)理費的情況下，很多監(jiān)理企業(yè)常通過減少派駐現(xiàn)場人員、一個監(jiān)理工程師同時兼任幾個項目的監(jiān)理任務(wù)等，讓監(jiān)理工作流于形式，工作質(zhì)量得不到保證。在這種情況下，損失最大的將可能會是業(yè)主方。在這種過低的監(jiān)理收費的情況下，很多企業(yè)難以維持正常的公司經(jīng)營活動，很容易發(fā)生各種腐敗現(xiàn)象，同時，由于資金的匱乏，監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)也較難拓展，這一定程度上會阻礙我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
四、 工程監(jiān)理水平低、缺乏監(jiān)理激勵約束機制
從我國實行監(jiān)理制度以來，我國工程監(jiān)理企業(yè)越來越多，從事工程監(jiān)理工作的人員也越來越多，但是，縱貫我國目前的監(jiān)理行業(yè)，我國監(jiān)理工程師的知識面較窄、嚴(yán)重缺乏經(jīng)濟、法律和管理方面的知識，復(fù)合型管理人才較少。監(jiān)理員的水平參差不齊，部分人員覺悟不高、素質(zhì)偏低。由于我國目前相關(guān)法律法規(guī)還不完善、監(jiān)理行業(yè)協(xié)會的作用還沒有充分發(fā)揮，監(jiān)理行業(yè)中掛靠資質(zhì)、買證賣證等情況還比較嚴(yán)重，這在一定程度上影響了我國目前的監(jiān)理水平。目前，我國相當(dāng)部分工程的項目監(jiān)理機構(gòu)組織和監(jiān)理工作制度流于形式，總監(jiān)一人身兼幾個項目的情況比較普遍，監(jiān)理企業(yè)在現(xiàn)場的專業(yè)技術(shù)力量配備不足，施工現(xiàn)場監(jiān)管不力，監(jiān)理企業(yè)缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)和手段，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的服務(wù)意識較差和服務(wù)水平較低。同時，由于缺乏激勵約束機制，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員也不積極尋求更好的技術(shù)措施和合理的管理方法進(jìn)行監(jiān)理活動，并不能很好的監(jiān)控成本和進(jìn)度。
五、建議及對策
針對上述問題，本文建議：
首先。充分發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會的作用，業(yè)主方和監(jiān)理企業(yè)簽訂監(jiān)理合同時，先把需支付給監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理費用交由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會保管，等確定監(jiān)理企業(yè)按合同履行監(jiān)理合同后，由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會向監(jiān)理企業(yè)支付監(jiān)理費用。確保監(jiān)理企業(yè)在代表業(yè)主方行使部分項目管理權(quán)利和履行合同約定義務(wù)的同時確保其獨立性和公正性、公平性。這樣，將在一定程度上解決監(jiān)理企業(yè)目前不能做到獨立、公平和公正的問題。
其次，監(jiān)理企業(yè)自身應(yīng)積極尋求新的發(fā)展路子，拓寬經(jīng)營范圍，廣納賢才，向工程項目監(jiān)理的目標(biāo)靠近。建設(shè)監(jiān)理屬于咨詢服務(wù)行業(yè)，如：提供技術(shù)咨詢服務(wù)，提前進(jìn)入項目，用精湛的專業(yè)知識和豐富的工程經(jīng)驗為業(yè)主提供合理、可靠的技術(shù)咨詢，為項目的順利實施服務(wù)，依靠先進(jìn)的管理理論和管理技術(shù)做好投資、工期、質(zhì)量控制和合同、信息管理及組織協(xié)調(diào)；提供工程造價咨詢，以專業(yè)的角度提高工程的性價比，為業(yè)主合理節(jié)約成本；提供招標(biāo)服務(wù)，用專業(yè)的知識和根據(jù)對各投標(biāo)單位的理解、審查，為業(yè)主選擇符合工程要求的合作企業(yè)等。這樣，監(jiān)理企業(yè)利用人才的優(yōu)勢，提高監(jiān)理水平和監(jiān)理人員的素質(zhì)，拓寬企業(yè)經(jīng)營范圍，增加經(jīng)濟來源，增強企業(yè)的競爭力，同時，也適應(yīng)時代和監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展要求。
再次，國家根據(jù)現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)的實際情況，規(guī)范和完善監(jiān)理企業(yè)的準(zhǔn)入制度，提高監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)入門檻。從準(zhǔn)入開始就限制監(jiān)理企業(yè)的數(shù)量，確保監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理水平和能力。監(jiān)理費用方面，建議采用政府指導(dǎo)為輔，市場調(diào)節(jié)為主的方法，讓監(jiān)理企業(yè)和業(yè)主方按照“HU理論”和委托理論等的討價還價原則和模型為基礎(chǔ)進(jìn)行討價還價，在監(jiān)理費用確定的過程中，充分體現(xiàn)雙方的觀點和意見，同時，在監(jiān)理費用中可增加相關(guān)的獎懲措施，激發(fā)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的積極性，保證監(jiān)理工作健康、有序地開展。這樣，可以在一定程度上解決監(jiān)理費用低、缺乏監(jiān)理激勵約束機制的問題。
結(jié)束語
Duan Zheng Wen Xingdong
dalian zhengxin construction engineering management Co., ltd., dalian 116000
摘要：多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現(xiàn)這個目標(biāo)，建設(shè)部在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上的上述《指導(dǎo)意見》，既為我國建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機遇，讓我們一起努力，讓建設(shè)監(jiān)理走向工程管理之路。
關(guān)鍵詞：建設(shè)監(jiān)理 工程管理
Abstract: for many years, the objective and subjective reason, failed to fully realize this goal, the ministry of construction on the projects based on the research of the release of the above the guiding opinion on, both for the development of the cause of our country construction supervision pointed out the direction, and also provides the opportunity, let us work together, let construction supervision to engineering management way.
Keywords: construction supervision project management
中圖分類號：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
一、當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要誤區(qū)
監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務(wù)機構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實現(xiàn)。監(jiān)理制度從一建立就絡(luò)上了中國特色，沒有形成社會化的監(jiān)理模式。因而，發(fā)展至今仍存在著許多誤區(qū)。
1、監(jiān)理制度僅限于施工階段
監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對較高，戰(zhàn)線較長，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。
2、把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員
監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題涉及到職責(zé)問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。
3、工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的
現(xiàn)在，有一種說法，工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題，監(jiān)理首當(dāng)其沖，這種認(rèn)識未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為，在設(shè)計階段有設(shè)計質(zhì)量問題的，設(shè)計監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。因為工程建設(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這需要“三方”端正思想意識。
二、我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向
1、明確監(jiān)理的定位
業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同――《委托建設(shè)監(jiān)理合同》是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對項目實施監(jiān)理和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。
《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督。所以，我們要以法律法規(guī)為依據(jù)來統(tǒng)一認(rèn)識，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同實施監(jiān)理。監(jiān)理實際上是建設(shè)單位項目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項目。因此監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識，只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認(rèn)可，監(jiān)理的地位才能提高。但是，監(jiān)理的獨立性也不應(yīng)忽視，監(jiān)理企業(yè)是獨立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時要遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，法律規(guī)定的責(zé)任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。
2、全過程、全方位監(jiān)理
工程監(jiān)理企業(yè)必須進(jìn)一步樹立市場競爭觀念、經(jīng)營理念和服務(wù)意識，不斷拓展經(jīng)營范圍、擴大經(jīng)營規(guī)模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過程的項目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制項投資、進(jìn)度控制發(fā)面發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進(jìn)的項目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)。這種咨詢服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計管理，到工程招標(biāo)、施工管理、試運轉(zhuǎn)的全過程服務(wù)，包括進(jìn)度、造價、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。
3、提高監(jiān)理人員素質(zhì)
提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)是一項長期任務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)務(wù)之急是多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，以緩解到徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法是：
①大力繼續(xù)推行培訓(xùn)工作，開展不同層次的監(jiān)理人員的培訓(xùn)和對國際工程監(jiān)理等專題研討，如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓(xùn)、總監(jiān)培訓(xùn)、某工程項目培訓(xùn)等；
②開展國際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動、取長補短，知己知彼，搞清國際“軌道”，便于接“軌”。
③選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專業(yè)，實行工程監(jiān)理專業(yè)本科教育。同時，可以在一些具備條件的大學(xué)設(shè)立工程監(jiān)理碩士學(xué)位或博士學(xué)位，以少數(shù)具備一定工程實踐經(jīng)驗的年輕人為主要培養(yǎng)對象，學(xué)習(xí)科目可按照項目管理內(nèi)容設(shè)立，培養(yǎng)一批高層次監(jiān)理人才。
4、管理和監(jiān)理合一，并向項目管理公司過渡
國家建設(shè)部2003年3月10日出臺的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》四、（五）中規(guī)定：“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理，該工程項目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)限，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；沒有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項目管理、業(yè)主應(yīng)該另行委托監(jiān)理”。工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場運作關(guān)系，也符合項目管理的要求。同時，監(jiān)理單位應(yīng)逐步向項目管理公司過渡。
我國的建設(shè)監(jiān)理公司本身的定位就應(yīng)該是為業(yè)主方服務(wù)的項目管理公司。多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現(xiàn)這個目標(biāo)，建設(shè)部在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上的上述《指導(dǎo)意見》，既為我國建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機遇。
參考文獻(xiàn)：
工程公司以經(jīng)營建筑工程、市政工程、環(huán)保工程、裝飾工程為主要業(yè)務(wù)范圍。工程公司經(jīng)營范圍中即可以有各類工程項目及建筑設(shè)計、景觀設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計，也可以經(jīng)營產(chǎn)品銷售。
承攬工程應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。涉及建筑工程的項目都要求承包企業(yè)必須有承包資質(zhì)。像室內(nèi)裝修、建材銷售一類的不涉及工程建筑的項目不需要承包資質(zhì)。建筑工程實行的是資格準(zhǔn)入制度，沒有資質(zhì)證書是不能承接工程的。營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍是自主選擇的，只要不違法或者國家明令禁止的都可以。而承接工程需要相應(yīng)的技術(shù)人員、設(shè)備、資金、施工經(jīng)驗等要求，因此需要相對應(yīng)的資質(zhì)等級要求，達(dá)到建設(shè)主管部門規(guī)定要求才能承接工程。
根據(jù)《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、涉及單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
工程咨詢：一個機構(gòu)兩塊牌子下出現(xiàn)的真空現(xiàn)象導(dǎo)致檔案流失。
改制工程設(shè)計單位開展工程咨詢業(yè)務(wù)，普遍是在一個機構(gòu)兩塊牌子下進(jìn)行的，承擔(dān)建設(shè)項目的前期咨詢工作，并在項目成立后接著承擔(dān)該項目的設(shè)計工作時，用設(shè)計院的名義；單獨承擔(dān)各類建設(shè)項目的工程咨詢業(yè)務(wù)時，就用工程咨詢公司的名義。改制初期，這種一個機構(gòu)兩塊牌子的關(guān)系在文書運轉(zhuǎn)工作和檔案工作中都沒有很好定位。用設(shè)計院名義承擔(dān)咨詢業(yè)務(wù)時，因為在項目成立后接著就做該項目的設(shè)計工作，工程咨詢中形成的項目建議書、可行性研究報告、評價報告等文件材料就與該項目設(shè)計工作中形成的文件聯(lián)系在一起，成為該項目設(shè)計文件的一部分。文件的形成、積累和歸檔受設(shè)計院科技管理制度制約，都能夠及時、完整地歸檔。而以工程咨詢公司名義單獨承擔(dān)各類建設(shè)項目的咨詢業(yè)務(wù)時，因為是一個機構(gòu)兩塊牌子，原來的建制沒有變，沒有另行制定工程咨詢公司的管理制度。而設(shè)計院的管理制度中沒有工程咨詢方面的內(nèi)容，不能制約工程咨詢公司這塊牌子下的具體行為，這樣，以工程咨詢公司名義單獨承擔(dān)的工程咨詢業(yè)務(wù)中的基礎(chǔ)管理工作包括對文件材料的形成、積累和歸檔的管理就出現(xiàn)了真空現(xiàn)象。沒有嚴(yán)格的制度制約，文件的形成和發(fā)送就很隨意。有的咨詢文件形成后不編號也不登記，甚至也不經(jīng)過文書運轉(zhuǎn)渠道就直接交付給客戶了。這些文件，如果文件形成部門不主動到檔案部門歸檔，檔案部門無從知道，也無法查找。實際上文件交付以后，咨詢?nèi)蝿?wù)就算完成，有關(guān)部門及有關(guān)人員也很少主動到檔案部門歸檔。一些中小型項目的建議書、可行性研究報告、評價材料等咨詢文件材料就這樣散失了。
工程承包：以設(shè)計為主體造成的歸檔盲區(qū)導(dǎo)致很多應(yīng)歸檔的文件沒有歸檔
改制工程設(shè)計單位采用國際通行的方式，對建設(shè)項目的勘察設(shè)計、設(shè)備和材料的采購供應(yīng)、建筑安裝施工、指導(dǎo)試車和生產(chǎn)考核，實行全過程的總承包或部分承包。這些單位開展工程承包業(yè)務(wù)有一個共同的特點，就是凡本單位承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的項目，都力爭對項目的其他部分（通常是建筑安裝施工、試車和生產(chǎn)考核）進(jìn)行承包。在這種以設(shè)計為主體的工程承包中，工程的實施和管理都以設(shè)計為“龍頭”，抓工程的進(jìn)度主要是抓工程的設(shè)計進(jìn)度，抓工程質(zhì)量也主要是抓工程的設(shè)計質(zhì)量。在這種思維定式的慣性作用下，一些改制工程設(shè)計單位工程承包中的檔案工作也以設(shè)計檔案為主體，通常強調(diào)文件的形成、積累就是設(shè)計文件的形成和積累，講收集歸檔也就是設(shè)計檔案的收集和歸檔。盡管承包工程都是對建設(shè)項目全過程的總承包，至少也是建設(shè)程序幾個階段的部分承包。但是，只有在項目的設(shè)計階段，真正把檔案工作納入進(jìn)去了。而在項目的建筑安裝、試車和生產(chǎn)考核階段，檔案工作基本處于被排斥在外的狀態(tài)。這樣，在項目設(shè)計階段形成的各種文件材料，都能夠按照文件和檔案管理的規(guī)定，及時立卷整理歸檔。而在項目的建筑安裝施工、試車和生產(chǎn)考核過程中形成的各種文件材料，包括一些具有法律效力的現(xiàn)場記錄、來往文電，以及財務(wù)支付憑證等重要材料，都堆放在各項目經(jīng)理部里。項目經(jīng)理部是為完成一項工程承包任務(wù)而組建的臨時機構(gòu)，不太重視基礎(chǔ)管理工作。一些項目經(jīng)理部連基本的文件管理和歸檔制度都沒有，所以也就沒有正常的歸檔工作。放在這里的文件平時無人管理，在長達(dá)幾年的工作建設(shè)時間里也沒有整理立卷，日常工作中常有人查找利用，也沒有交接手續(xù)，直到項目建成，項目經(jīng)理部解散時，才匆匆“打包”送到檔案室，就算是歸檔了。這時，應(yīng)歸檔的文件已經(jīng)所剩無幾了。
工程監(jiān)理：重視向業(yè)主提交建設(shè)項目檔案，忽視了自身檔案的歸檔
筆者調(diào)查的幾家改制工程設(shè)計單位，都在內(nèi)部成立了實體監(jiān)理公司，申請取得工程監(jiān)理資格，開展了工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》在“工程建設(shè)監(jiān)理程序”中規(guī)定：工程建設(shè)監(jiān)理在“建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項目法人提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料”。為了保證工程檔案的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)，項目建設(shè)單位都把這一規(guī)定納入委托監(jiān)理合同內(nèi)容。監(jiān)理公司為了完成監(jiān)理合同規(guī)定的這一職責(zé)，要求各監(jiān)理組、監(jiān)理工程師認(rèn)真收集、積累項目監(jiān)理工作中形成的文件材料，進(jìn)行整理后向建設(shè)單位移交。這對于保證建設(shè)項目檔案及時、準(zhǔn)確、完整地歸檔起到了重要作用。但是，一些監(jiān)理公司在完成監(jiān)理合同規(guī)定的職責(zé)以后，卻忽視自身的檔案建設(shè)。這些監(jiān)理公司在對一個一個工程項目實施監(jiān)理過程中形成的大量監(jiān)理記錄、監(jiān)理通知、監(jiān)理工作總結(jié)以及各種原始記錄、報表、圖紙等文件材料，都是監(jiān)理部門維護(hù)自己的合法權(quán)益和經(jīng)濟利益，以及分清責(zé)任，解決各種糾紛的重要憑證和依據(jù)。也是監(jiān)理公司考核工作，總結(jié)監(jiān)理工作教訓(xùn)、積累監(jiān)理工作經(jīng)驗、提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平的工具。但是，這些監(jiān)理公司除按監(jiān)理合同約定，將應(yīng)納入建設(shè)項目檔案的一部分文件向業(yè)主單位移交外，其他文件材料都保存在業(yè)務(wù)部門或有關(guān)人員手中，有的項目監(jiān)理業(yè)務(wù)已經(jīng)完成，也沒有按照文件和檔案管理規(guī)定將散落在業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)人員手中的文件收集起來集中統(tǒng)一保管。最終這些重要文件材料也都散失了。
工程造價：只重視最終結(jié)果，不重視中間過程原始材料的歸檔
筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些改制工程設(shè)計單位拓寬經(jīng)營范圍面向市場單獨承擔(dān)各類建設(shè)項目的工程造價業(yè)務(wù)，取得了良好業(yè)績。但在這項業(yè)務(wù)活動中形成的文件材料的歸檔往往只重視結(jié)果而忽視中間過程的原始材料。作為建設(shè)工程投資管理，工程造價業(yè)務(wù)是為業(yè)主“事前”算賬的。改制工程設(shè)計單位承擔(dān)這項業(yè)務(wù)主要是在建設(shè)程序的各個階段編制建設(shè)項目所需的基本建設(shè)投資文件。為了合理確定工程造價，編制這些文件要根據(jù)國家頒發(fā)的價格、定額、指標(biāo)等文件進(jìn)行計算、分析，并結(jié)合市場價格進(jìn)行調(diào)整。在這個復(fù)雜的計算、分析、調(diào)整過程中形成的各種原始記錄材料，提交給主辦部門匯總編制出整個建設(shè)項目從籌建到竣工驗收（有時是建設(shè)程序的某幾個階段）所需的全部費用文件。最終交付給業(yè)主并同時歸檔的就是這些成果材料――投資估算、總概算及其說明書、綜合預(yù)算以及招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價書等文件材料。而在計算、分析過程中形成的大量原始記錄材料以及調(diào)整、修正材料都留在匯總部門。據(jù)工程造價人員說，這些中間過程材料是整個計算過程的原始記錄，是工程造價的詳細(xì)“計算書”。如果概（預(yù)）算文件出現(xiàn)質(zhì)量問題，可通過這些中間過程材料查出計算是否發(fā)生錯誤，單價、費率是否套錯，工程量、設(shè)備和材料是否有重項、漏項，以便進(jìn)行更正和補充。當(dāng)實際投資超過預(yù)算價值時，還可通過這些中間過程材料查明原因分清責(zé)任。同時，這些材料也是研究降低造價措施，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高工程造價業(yè)務(wù)水平的重要條件。有些計算材料還可在今后編制投資造價文件時利用，減少重復(fù)計算工作量。但是，由于這些文件都不是最終結(jié)果，不少單位都沒有將其列入歸檔范圍。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；存在問題；制約因素
一、建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀分析
探討我國建設(shè)工程監(jiān)理的制度形成過程是分析我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)諸多問題的基礎(chǔ)。通過分析建設(shè)工程監(jiān)理的制度矛盾來進(jìn)一步認(rèn)識建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)存問題，尋找導(dǎo)致我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)舉步維艱的根本原因，突破現(xiàn)有制度約束，探尋我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的發(fā)展路徑。
二、當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理工作中存在的問題
在我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展及建設(shè)工程監(jiān)理制度逐步確立的過程中，累積了諸多棘手且迫切需要解決的問題，這些問題表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)、從業(yè)人員、業(yè)主行為、市場環(huán)境以及政府監(jiān)管等五個方面。
（一）監(jiān)理企業(yè)本身的問題。首要的問題是企業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模普遍偏小，往往會引發(fā)監(jiān)理企業(yè)的其他不規(guī)范行為，激烈的行業(yè)競爭導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)間的壓價競爭行為；因低價引發(fā)的監(jiān)理服務(wù)低質(zhì)問題；監(jiān)理企業(yè)的不良經(jīng)營狀況導(dǎo)致對長期利益的忽視，引發(fā)人才培養(yǎng)不力、經(jīng)營模式和經(jīng)營范圍單一等問題。
（二）從業(yè)人員方面的問題。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員方面的問題主要指監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。據(jù)調(diào)查，從業(yè)人員中?？扑急壤畲螅瑸?8.9%，中專仍占有 26.1%，其中，在?？浦袕恼?guī)院校畢業(yè)的只有12.1%，而從正規(guī)院校畢業(yè)的本科生只有6.7%，監(jiān)理從業(yè)人員從業(yè)資格和經(jīng)驗的缺乏是制約我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要因素之一。對行業(yè)內(nèi)人員來說，低收入問題的結(jié)果是引發(fā)從業(yè)人員觸碰職業(yè)道德底線，出現(xiàn)諸多違紀(jì)行為，影響從業(yè)人員群體公信力。
（三）業(yè)主行為方面的問題。在工程建設(shè)中，輕視監(jiān)理，對監(jiān)理作用認(rèn)識模糊不清，定位不準(zhǔn)的現(xiàn)象很普遍。建設(shè)工程監(jiān)理制度自發(fā)展以來形成的諸多問題和矛盾引發(fā)業(yè)主單位對建設(shè)工程監(jiān)理認(rèn)識的誤差，在評標(biāo)過程中加大經(jīng)濟標(biāo)的權(quán)重而減少技術(shù)標(biāo)的權(quán)重，抑或不進(jìn)行招標(biāo)而直接內(nèi)定比較熟悉且監(jiān)理收費較低的監(jiān)理單位，在上述基礎(chǔ)上選定的監(jiān)理單位的獨立性、公正性、公平性及科學(xué)性都將受到質(zhì)疑，以業(yè)主方為主導(dǎo)的監(jiān)理活動中，監(jiān)理服務(wù)費用被拖欠已是常事，而監(jiān)理單位卻不敢追討。
（四）市場環(huán)境方面的問題。建設(shè)工程監(jiān)理市場環(huán)境是問題探討的一個焦點，在建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)中，監(jiān)理服務(wù)收費過低是最明顯又最難以解決的問題，它是諸多問題的誘因。與2007年的監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)相比，現(xiàn)有監(jiān)理服務(wù)收費過低已是不爭的事實。伴隨其產(chǎn)生的一個問題是監(jiān)理的范圍變窄和階段縮短；監(jiān)理工作的范圍由質(zhì)量控制、工期控制、投資控制、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)閮H進(jìn)行質(zhì)量控制和監(jiān)督；從業(yè)主方對監(jiān)理認(rèn)識的誤差、左右監(jiān)理工作、拖欠監(jiān)理費用到監(jiān)理收費過低、監(jiān)理服務(wù)范圍變窄及其他市場不規(guī)范現(xiàn)象不難看出，法律賦予建設(shè)工程監(jiān)理的第三方獨立性地位已逐步喪失。
三、解決監(jiān)理工作問題的路徑探討
（一）監(jiān)理市場應(yīng)實現(xiàn)招投標(biāo)制度。針對我國建筑工程監(jiān)理市場存在的問題，筆者認(rèn)為亟待實行招、投標(biāo)機制，公平競爭，這對監(jiān)理工作的公平、公正很有意義。我國建立市場存在不公平競爭、暗箱操作等問題，這些問題很大程度上是由缺乏信譽機制約束導(dǎo)致的，而信譽機制的建立，就能夠使監(jiān)理機制規(guī)范、公平，淘汰那些信譽等級低、口碑差的監(jiān)理單位，清除建筑監(jiān)理市場的垃圾。
（二）規(guī)范監(jiān)理委托程序。對于監(jiān)理工作，規(guī)范監(jiān)理委托程序，主要用來對監(jiān)理市場各方的行為進(jìn)行必要的規(guī)范。首先，對于業(yè)主來說，開展公開招標(biāo)工作必須嚴(yán)格遵照《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)范進(jìn)行，直接委托手續(xù)辦理必須依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行，監(jiān)理單位的選擇要對其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，杜絕出現(xiàn)施工與監(jiān)理為相同單位的情況。其次，在監(jiān)理單位中標(biāo)后，業(yè)主必須和其簽訂科學(xué)合理的監(jiān)理合同，規(guī)定雙方的責(zé)任。最后，監(jiān)理單位必須加強竣工備案制度的落實，杜絕轉(zhuǎn)包、掛靠工程等不良情況，經(jīng)歷必要的懲獎制度。
（三）提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力。一般來說，建筑工程監(jiān)理人員的素質(zhì)培養(yǎng)主要可從兩個方面入手：道德素質(zhì)培養(yǎng)和技術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)。道德素質(zhì)培養(yǎng)，就是加強對監(jiān)理人員道德的教育，如監(jiān)理工作中不可，不可向承包商提出不合理的要求，有時也存在監(jiān)理人員和承包商合伙欺騙建設(shè)方的行為，此等行為均要杜絕。技術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)工作要注意下面三點：第一，平時工作經(jīng)驗對監(jiān)理人員非常重要，監(jiān)理工程師可以結(jié)合以往工程監(jiān)理經(jīng)驗的總結(jié)，對工程施工人員進(jìn)行提醒和指導(dǎo)，避免施工中出現(xiàn)不必要的問題；第二，進(jìn)行書本理論學(xué)習(xí)。通過開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的形式有計劃、有組織地進(jìn)行學(xué)習(xí)，達(dá)到更好的監(jiān)理效果的目的。第三，每經(jīng)一個階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理人員就要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)工作，積累工作經(jīng)驗，因為相比于監(jiān)理人員所具備的知識，實際經(jīng)驗更形象、更具體、更有效，積累經(jīng)驗很重要。
（四）做好標(biāo)準(zhǔn)化管理。當(dāng)前，我國建筑工程監(jiān)理把重點放在質(zhì)量和進(jìn)度兩個方面，離全面標(biāo)準(zhǔn)化管理還有一段距離。建筑工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化也不是監(jiān)理方單方面的工作，業(yè)主、施工單位、監(jiān)理相關(guān)人員之間需要協(xié)調(diào)和溝通，找出工程施工中容易出現(xiàn)的問題，通過積極協(xié)商找出解決的辦法，避免工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工期延后情況的發(fā)生，監(jiān)理工作人員及時認(rèn)真總結(jié)監(jiān)理工作的經(jīng)驗，考慮到建筑工程各方的利益，提出單位監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的有用建議，加速建筑工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化。
四、結(jié)語
總之，當(dāng)前建筑工程監(jiān)理制度已是我國工程建設(shè)的重要組成部分，這是一個好現(xiàn)象，需要我們大力倡導(dǎo)、堅持并完善。我們要深入了解和分析工程監(jiān)理行業(yè)的特點和具體做法，讓建議更科學(xué)合理，更具針對性，努力提高建筑監(jiān)理在建筑事業(yè)中的權(quán)威性，使建筑工程監(jiān)理市場走上科學(xué)、規(guī)范、健康的發(fā)展道路。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱玉華.[J].重慶大學(xué)，2004（0240）.
