時間：2023-08-17 17:35:00
序論：在您撰寫關于社區治理的問題時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
大型居住社區的公共治理問題研究主要包括對其歷史沿革的闡述以及管理模式的研究。在探討國內外理論研究之前，首先必須要明確本文的研究對象之一，也就是大型居住社區的概念。筆者在上海市規劃和國土資源管理局于2009年編制的《上海大型居住社區規劃設計導則》中找到定義，即用地規模約為5平方公里，人口規模約10萬人，以居住功能為主體，生活與就業適當平衡、功能基本完善的城市社區。從這個具有官方色彩的定義中不難看出，2009年上海的大型居住社區概念還僅僅停留在住區功能的層面上。另外，學者劉華鋼對大型居住社區的定義描述則是：相當或者超過現行國家規范規定的城市居住區級用地規模或居住人口規模，且沒有城市道路穿越的單個完整的居住區。而李鴻新和李釗對大型居住區的界定是：總建筑面積大于50萬平方米規模的居住區。對于開發面積超過100萬平方米的社區，則稱為超大型居住區。從上述的各項定義中我們可以得出這樣一個結論，即無論是官方還是民間，對大型居住社區的概念大體上是以居住社區的體量規模作為主要衡量標準。
不難發現，從城市規劃角度方面，國外研究有著清晰的發展脈絡和代表時代特點的經典理論。從整體概念上講，大型居住社區應當是屬于居住社區的一種。作為體量巨大的一個存在，國外理論界的研究將其歸納于城市地理學研究范疇之中，其核心理念通常是以人為本。這其中主要包括：在1882年由西班牙工程師瑪塔提出的帶狀城市（Linear City）構想，接著在1902年由英國社會活動家霍華德第一次提出了在歐洲大陸上具有深遠影響的“田園城市”理念，其內涵主要包括在兼具城鎮的社會基本架構的同時又擁有鄉村自然風貌的城市。到了1929年，美國建筑師佩里（C.Perry）根據其實際工作經驗，提出了居住空間組織方式。而在1928年設計的美國新澤西州新城之際，美國人Radburn創造性地采用了“大街坊（Block）”概念，而在當今社會中，被人廣泛接受的Shopping Mall就是配合大街坊應運而生的。
此外，對于居住社區管理模式的理論探究，筆者發現其大多屬于社會學研究領域。因眾多社會學家所持觀點和研究角度的不同，形成了各種不同的社區管理理論。這其中主要包括以美國農村社會學家C.J.加爾平、芝加哥學派的R.E.帕克、古典學派的R.D.麥肯齊等為代表人物提出的社區區位理論，以美國學者I.T.桑德斯、W.薩頓、J.克拉扎，以及社會學者E.O.莫依為代表提出的社會體系理論、還有以20世紀40年代美國學者J.伯納德、20世紀60年代美國學者W.A.葛木森等一批學者為代表提出的社會互動理論等。
相比較國外學者在城市規劃領域和社會學領域對居住社區成熟的理論研究體系，國內理論界對大型居住區的相關探討更多地集中在以下三個方面：
一類是針對大型居住區的形成原因、存在問題和建設對策的研究。其中主要以我國沿海發達地區中的居住社區為研究對象。葉榮責(2002)通過對廣東地區的大型居住區形成的原因進行系統分析，揭示了大型居住區對城市的影響、公建設施建設模式和金融風險等方面的問題。鄭新明(2003)對廣州番禺北部的大型居住區進行了全面研究，從其形成的背景、發展動機與發展歷程，分析了大居存在的問題，對城市規劃的角度提出了合理性建議，并對番禺北部大型居住區的未來進行了展望。劉華鋼(2003)對廣州城郊大型居住區的形成和影響進行了研究，從多元主體參與的微觀層面分析了城郊大型居住社區的形成機制，以區域性視角審視廣州城郊大型居住區對城市社會空間結構、城市空問結構和形態發展、城市運行等方面產生的影響，并從制度設計和規劃控制兩方面提出相應的對策。此外，上海城市發展信息研究中心課題組于2003年提出了上海大型居住區的選址布局建議，對大型居住區綜合開發(包括規劃設計、開發機制和配套建設等方面)提出了一系列的建議。朱小地(2005)選取了北京市三個代表不同時期的城市邊緣大型居住區(方莊地區、望京新城和回龍觀地區)進行深入細致的研究，通過對比分析找出各自存在的主要問題。羅長海、華晨(2005)以杭州市為例分析大規模城郊住區開發中景觀資源的私有化問題，從社會、市場和政府行政3個層面研究景觀私有化問題的根源，并相應地提出應擺脫小農意識、積極引導市場運作及改善行政方面的對策。
第二類是對大型居住區規劃設計功能定位的分析探討。陳天等(2005)認為在進行大型居住區規劃設計時，單從設計層面來進行規劃已經不能滿足當代社區生成與發展的需要，而應找到社區存在和發展的內在動力，從開始階段規劃師就應該對設計項目進行策劃。陳瑞蓮（2005）對地方政府體制改革和制度創新等一系列問題進行專門的研究和分析。李鴻新和李釗(2006)總結了目前國內大型居住區設計開發的各種理論，提出應把綠色生態設計和新城市主義作為大型居住區設計的理論基礎，并在一系列規劃項目中對其進行實踐。
第三類是部分開發企業與項目策劃機構從房地產開發的角度對大型居住區 的設計和開發等方面進行的分析研究。例如夏南(1999)介紹了萬科地產在城市近郊開發大型居住區的選址理由，提出近郊大型居住區應選擇較低的容積率和有組織的人車共存方式，并以深圳四季花城為例指出圍合型規劃方式的設計要點并介紹萬科地產未來的發展方向。趙路興(2002)總結了大型房地產開發項目的基本特點，分析其形成機制，指出大型房地產項目的影響并對如何完善政策提出了相應的建議。
【關鍵詞】城市社區；城市管理體制；問題；思考
城市管理體制，是由城市管理機構、管理權限、管理方式、管理隊伍及管理約束機制諸多要素組合構成的相對穩定的體系，是整個國家管理體制的不可分割的重要組成部分。它需要通過城市政府行為進行統一領導、分工負責、分級管理、整體聯動，建立起集指揮、協調、管理于一體的超越部門利益的綜合管理體制和運作機制。
本文將以社區居委會為切入點來分析時下我國城市管理體制的現狀、問題，進而提出自己的改革建議。
一、我市現階段城市社區管理現狀
近年來，我市（唐山市）在城市社區管理體制和管理方式方面進行了不懈探索，取得了一定成效。但從社區管理的現狀和客觀需要來看，還存在著諸多矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：
1、角色錯位，社區居委會負擔過重。社區居委會本是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，但在實際工作中社區居委會卻成了政府的下屬機構，承擔了大量行政職能工作，來自各個層面、各個部門，經常性的、臨時性的工作難以計算，可以說是“下面一根針，上面千條線”。目前，居委會的情況就是責任大、權利小、事情多、經費少、待遇低、力量弱，造成社區居委會的超負荷勞動。
2、社區群眾參與意識不強。居委會的生命力在于社區居民的積極參與，居委會與社區居民關系的最核心體現也是社區居民參與。可見社區居民參與非常重要，因為人是社區建設中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區問題解決會更有效率。
3、居委會、業主委員會、物業管理公司三者之間的關系不順暢。在居委會到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個雙重身份還搞不清楚的時候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區的迅速發展，業主委員會和物業管理公司這兩大社區管理主體在社區自治工作中的作用越來越重要。
二、社區管理體制中產生問題的原因分析
1、對社區居委會認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊，認為社區居委會是政府的派出機構，沒有把社區居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區居委會的法律地位，把給居委會發號施令、派放任務當作是理所當然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發”工作任務，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區，使社區居委會大部分時間花在應付上級交辦的任務上，大量擠占了用于社區管理和服務的時間。
2、社區居委會和政府部門關系理論與現實的錯位。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。同時還規定“不設市、市轄區的人民政府或它的派出機構對居委會工作予以指導、支持和幫助。居委會協助其開展工作。”所有這些法律條文都表明，居委會是一個群眾性的自治組織，不是國家的行政機關。
3、相關方面的法律制度不完善。我國現行的有關社區管理和居委會組織的法律法規還有許多立法上的空白，如社區居委會的法人資格問題，由于社區居委會的法人資格模糊不清，當遇到某些企業或團體侵害自己利益時，就不能用法律維護自身的利益，進而導致某些工作缺乏法律依據和政策支持，致使居委會的工作經常處于兩難的困窘境地。
三、加強社區管理體制改革的幾點建議
新形勢下，各地對社區管理體制模式進行了大量研究和探索，如上海、北京、沈陽、大連等地自1996年以來，就著手進行了城市管理體制改革的探索和實踐，取得了許多好的經驗。實踐表明，加強社區管理體制改革已經成為完善城市功能，提高城市文明程度，加快城市建設的重要內容，同時，我們也認識到，城市社區管理體制要發展，需要改革和創新，同時要堅持立足實際，結合自身特點進行改革和實踐，現結合唐山實際，從以下五個方面提出筆者的看法和建議：
1、實行社區工作準入制度
按照“政府依法行政，社區依法自治”的原則，落實“權隨事轉，人隨事轉，費隨事轉”的要求，規范各部門各單位對社區工作的指導。建議由市政府出臺相關政策，對政府職能部門和有關單位，凡擬將其組織機構、工作任務、評比考核（檢查）、社區掛牌及設點服務等項目進駐區的，均實行社區工作申報準入審批。對準入的項目及匹配工作經費等內容以文件的形式加以明確。對需要社區協管的事項，按照“費隨事轉”的原則，相關部門下派其自身職能工作時，要向社區撥付工作經費，實行“有償服務”。同時，嚴格規范準入程序，引入動態管理機制，每年年底對進駐情況進行檢查，對情況變化需要撤出的，履行撤銷手續。
2、加強社區組織建設
引導社會力量依靠社區成員共同參與社會事務管理，形成政府與社會合作治理社區的良性格局。拓寬社區居委會參與社區自治的渠道，規范和引導社區居委會組織建設。完善社區工作者考核、獎懲制度工，加強社區居委會隊伍建設。優化社區居委會成員的年齡、文化、素質結構。
3、增強對居委會工作多方面的投入和幫助
多渠道解決居委會工作經費問題，把政府資助居委會的措施制度化，同時居委會的經費來源也應該多樣化，培育居委會的“造血”功能，興辦一些經營項目，取得一定的經濟效益，增強自身的經濟實力。應該進一步加強社區用房和服務設施建設，適當提高社區工作人員的生活補貼和保險待遇。還應該進一步強化社區干部隊伍建設，提高工作人員能力素質。
4、改進居委會的工作方式
要進一步完善居委會的服務功能，擴大居委會工作對象的覆蓋范圍，科學制定居委會的工作的方法，充分發揮居委會境內企事單位的資源優勢，進一步提高居委會的工作質量和效率。居委會的工作紛繁復雜，任務繁重，單純運用傳統的工作方式難以完成上級的要求和居民的需要，通過工作方式的改進和創新，一定會大大提高工作的效率，提高滿意度。
5、突出居委會“居民自治組織”的性質
居委會的發展動力來自于居民，應充分調動居民的參與熱情，發揮居民自身的潛力，并動員其他社會力量關注居委會的建設，調整自治與完成政府交辦工作的關系，才能把居委會建設成名副其實的居民自治組織。
【參考文獻】
[1]趙勤.社區管理[M].中國勞動保障社會出版社，2007.
關鍵詞：教學管理；運用；視頻；監控系統；
作者：吳振國
近年來，校園安全問題越來越受到社會各界的重視，在學校安裝視頻監控系統可以一定程度上保障校園安全，同時也為教學工作提供了有效的監督手段。本文首先分析了大秦鐵路職工教育基地的視頻監控系統，然后在此基礎上分析討論了在教學中如何使用監控系統。
一、設置在教學區的監控系統的特點
由于教學活動的獨特性，設置在此區域的監控系統也會有不同于安全監控的點。不同點主要有以下幾個當面：
(一)攝像頭要能觀察到所有學員的正臉
對于必須全程監控的司機考試，必須要在能觀察到考區情況的同時，能觀察到所有考生的正臉，以便于考試完畢后將視頻歸檔保存。由于安防攝像頭安裝的位置不具有全覆蓋性，只有采用多個攝像頭配合或魚眼鏡頭的方式，才能實現全面覆蓋。因而，教學管理區的攝像頭不能采用安防攝像頭，必須要能觀察到所有學生全臉的位置。
教學管理區設置視頻監控系統的影響與問題
(二)必須有良好的實時監控功能
教學管理包括了日常的課堂教學和定期的考試培訓，安裝的視頻設備要能實時監控教學過程、監控師生的動態。因而，教學管理區的視頻設備要有良好的聲音傳輸功能，有良好的實時性控功能。
(三)視頻監控工作的時間段不同
常規化的安防系統需要24小時連軸工作，而教學管理區的視頻監控只需6：00-21：00間工作即可。這樣一來，教學管理區的監控系統可以節省很大一部分的存儲空間。
二、教學管理區的視頻監控系統的主要影響
(一)對教學管理的影響
在評估教學質量時，要了解和掌握整個教學過程。顯然，傳統的進班式教學監督在了解教學過程的同時，極易打擾到師生的上課狀態，而采用視頻監控法則可以有效避免此類打擾，也不會受時間地點的制約。
(二)對教學過程和學習過程的影響
在教學管理過程中對教師和學生進行監控，既能監督老師認真備課、授課，又能督促學生認真聽課、自習。視頻監控系統無疑是教學工作隱形的鞭策者，對教學過程起了積極的影響。
(三)對教學管理結果的影響
通過查看教學管理過程的視頻記錄，就可以觀察到師生課堂的互動情景，總結其中的優良做法并進行發揚，可以為以后的教學工作提供模板；反思其中的問題，亦可以為以后的教學工作敲以警鐘。因而，教學管理過程的視頻監控對教學過程起了積極性的作用。
三、教學管理過程中的視頻監控存在的問題及改進方式
對于視頻監控系統而言，往往重“視頻”而輕“監控”。就現階段的視頻設備而言，仍然離不開人工控制，需要人工控制來進行播出或者保存。若離開了人工監控，視頻監控將沒法完整的進行下去。然而，若一直需要人工監控，必然很耗費體力和耐力，且十分影響監控者的身心健康。“監控”階段的薄弱是現階段視頻監控系統存在的不足之一。
“自監控”視頻系統的提出，可以自動的識別或捕捉視頻中出現的場景。譬如，若想捕捉到上課說話或玩手機的學生，就可以通過設定，讓監控設備自行辨別出有這些行為的學生，并報告給老師或管理者，讓老師及時有效的加以制止，以維護良好的課堂氛圍。“自監控”視頻設備無疑方便快捷的補充了普通監控帶來的不足，對老師和學生都起到了強有力的監控，是教學工作可以借助的工具。
反之，若沒有“自監控”視頻設施，老師和同學都會放松警惕。“自監控”對于老師而言，可以督促他們積極主動的備課、保質保量的按時授課，防止懶散拖沓等消極授課風出現；對于學生而言，“第三只眼睛”的存在，能敦促他們養成良好的聽課習慣，可以一定程度上減少不遵守課上紀律、不認真聽課的現象發生；對于教學管理人員而言，可以確保老師、學生的所有表現被自動記錄，避免管理者因礙于面子而漠視、或因個人疏忽而放過不良行為的現象發生。因而，“自監控”視頻系統是視頻監控系統的發展方向。“自監控”系統的真正實現，可以借助人工智能、模式識別來實現，促進視頻監控的長遠發展。
1 社區醫療機構服務質量存在的問題
加強質量管理，創造服務精品，是社區醫療機構營造核心競爭力，使社區醫療機構立于不敗之地的戰略任務。如何保持社區醫療機構的服務質量和提高服務質量管理水平，既是提高社區醫療機構核心競爭力的重要手段，也是社區醫療機構管理者必須不斷探索的課題。
1.1 服務質量不高 無論哪一級的管理人員，置身服務現場，發現了服務中存在的問題，都應拾遺補缺，協調各方，妥善處理現場的問題，讓患者滿意，但有些管理人員并不是這樣。如：社區醫療機構正在某小學進行大型常規體檢工作。某工作人員忙著接待患者，連嗓子都啞了，當終于有機會出外舒舒氣時，醫院管理者出現了，并要求這位社區醫療工作人員為擅自離崗在過失單上簽字。因為這個社區醫療工作人員在一連接待了幾位患者以后，文明用語少了，一直掛在臉上的微笑也不見了，即使今天患者多，來得集中，也不能原諒。社區醫療工作人員雖覺委屈，但也不得不在過失單上簽名。社區醫療機構應該嚴格管理，堅持質量標準，但其時醫院管理者首先應該做的是：通知有關人員采取措施，或增加接待人手。減少患者等候的時間，或撫慰等候的患者，以減輕患者等候中的焦躁；提醒社區醫療工作人員使用敬語，微笑待客。總之，首先要保證患者獲得高質量的接待服務。
1.2 無標準可參考 維護社區醫療機構的質量標準。按設計的服務程序提供服務，防止偏差，這是服務的主要職責之一。社區醫療機構應制訂各種質量標準，但員工不是按社區醫療機構的標準而是按管理人員實際掌握的標準工作的。一旦容忍不合格的現象存在，它就永遠存在。事實上。工作責任心不強，是導致許多質量事故的直接原因。
1.3 應急能力差 服務現場許多具體問題需要立即處理。這些問題處理得怎么樣，對員工的工作質量影響很大。任何事情都不是孤立存在的，而是和其他一些事情息息相關，這就要求管理人員具備系統思考的能力。如果背離系統的原則。就事論事地處理面臨的問題。其結果往往不是解決了問題。而只是推遲或轉移了問題。
1.4 管理者定位不準確 社區醫療機構管理中強調走動式的管理。但更應該研究的是如何走動。有些管理者，置身現場。只是挑下屬的毛病，訓斥、處罰部屬。只是在充當法官的角色。發現問題，處罰違紀的人員。這是必要的，是現場管理的重要內容。但如果認為它是現場管理的全部內容就未必恰當。任何一級的管理者，都是一位領導者。領導者的職責在于引領、指導、推動，讓下屬把工作做好。管理就是讓別人把工作做好的工作。因此，管理者置身現場。發現好的做法。及時肯定、表揚，至少與發現問題是同樣重要的。即使下屬做錯了事，作為主管，也首先應扮演教練員的角色。幫助下屬找到失誤的原因，糾正失誤。吸取教訓。不再重犯，而不是一罰了事。當然這不是說不要懲罰，必要的時候，也要敢于當法官。以維護法紀的嚴肅。總之，一個管理者要全面設計與扮演好自己的角色。這對于現場管理的好壞，也是很重要的。
2 社區醫療服務質量建設途徑
社區醫療嚴密的服務質量管理規章制度是社區醫療服務機構人員管理、經營管理、服務質量管理的核心準則。社區醫療服務堅持預防為主的原則。這一點是與社區醫療機構服務的特性有很大關系的。由于社區醫療機構服務生產與消費的同步性，事后無法返工或重做，因此社區醫療機構質量管理就必須堅持以預防為主的原則，防患于未然，并盡可能保證每次提供的服務都是優質產品。社區醫療堅持全面質量管理的原則。全面質量管理包括對社區醫療機構服務質量進行全過程的質量管理和全方位的質量管理兩個方面內容。全過程質量管理是對社區醫療機構服務的三個環節即事前、事中、事后都進行嚴格的控制管理。事前的管理主要是要消除質量發生的隱患，也就是預防：事中的管理主要是當質量事故發生后立即采取糾正措施加以改善：事后的管理主要是對服務質量進行科學的評價，提出改進的意見，促使服務質量不斷提高。
2.1 強化全員服務意識 服務意識是提供服務的基礎，沒有服務意識，其他一切都將是空中樓閣，是無法落實到位的。做服務，首先要培養自己良好的意識。否則你就看不到一些細節的、容易被大家忽略但卻非常重要的問題。若能“換位思考”，有著為患者著想的意識，你才能站在患者的角度去想問題，患者想到的，能想到，患者沒有想到的，也能想到并及時向患者提出切實可行的建議和意見，如此不斷積累，就能使服務質量不斷提高。只有社區醫療服務機構的每一位員工的服務意識都提高了，整個團隊的服務質量才能做的更好。
2.2 努力提高員工素質
2.2.1業務技術素質方面 要培養醫務工作人員做事專心、專業、專門，要有吃大苦耐大勞的精神，做事要做到目標、注意力和責任心的統一。在一個組織中，只有通過一定的標準和制度對員工加以制約，才能使其作風得到強化和提高。作風是人們在工作生活中一貫表現出來的態度、做法，反映在思想、行動、工作和生活諸方面。只有全體員工用共同的標準、制度來約束各自的行為，共同遵守法定的行為準則，才能養成良好的工作作風。作風也是思想的一種表現形式，
[關鍵詞] 退休人員;社會化管理;矛盾問題;探索方法
[中圖分類號] R197.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-9701(2009)34-118-02
隨著人口老齡化程度的加深,單位退休人員呈逐步增加態勢。醫院也同樣如此,上世紀六十年代的大批“三屆生”已陸續到達退休年齡,管理任務也相當繁重。且依然保持著原單位管理狀態。盡管全面納入社區管理是社會保險體系發展的必然趨勢,但也確實存在著諸多矛盾和問題。鑒于此,筆者試圖從分析其社會化管理的利弊所在著手,提出些許可以探索的方法,以求加快離退休人員全面社會化管理的進程。
1離退休人員全面納入社區管理的積極意義
我國養老保險制度改革的最初指導思想就是要實現離退休人員同企事業的分離,實行社會化管理[1]。但是,由于養老保險制度自身的不健全,特別是基金征繳與使用存在較大缺口,其運行仍然以企事業為基礎單位,離退休人員只能繼續依附于企事業。在社會轉型時期和市場經濟環境下,對離退休人員全面實行社會化管理是有效減輕企事業單位壓力、提高管理服務質量的一個雙贏之策。
第一,有利于減輕企事業單位的沉重負擔和壓力。從事業單位退休金的發放組成來看,社保機構發放的養老金只占全部退休金的60%,如交通費、地方補貼、目標獎等約40%部分仍由單位發放。還不包括所有的管理和福利性支出。企事業單位在職職工一方面要繳納養老保險費,同時依然要承擔退休人員的部分養老金,如此與社保改革的初衷極不協調。社會化后將一定程度上減輕企事業單位的負擔。
第二,有利于幫助離退休人員早日由“企業人”向“社會人”轉變。其中最顯著的積極意義就是讓破產、改制企事業的離退休人員有了“娘家”,使他們的生、老、病、死有了就近的服務機構來關心和幫助。尤其要讓機關事業單位離退休人員從事實上接受“同為社會人享受同等的社會待遇”的觀念,不再有無限的優越感。無論原單位效益是好還是差;是干部還是群眾;是機關還是企事業。回歸社區按照同等的管理模式、一視同仁地對待每一位離退休人員,相反倒也讓所有退休人群感覺到居家后的平等和平靜。
第三,有利于養老保險制度的進一步完善。養老保險作為一項最重要的社會保險制度,其管理對象仍然實行企事業化管理。同時,離退休人員的企事業化管理,也制約了養老保險制度向更貼近市場運作機制靈活的私營、個體以及外資企事業的擴展,離退休人員企事業管理成為養老保險完善制度、擴大覆蓋和發揮更大作用的重要制約因素[1]。這樣,離退休人員全面實行社會化管理無疑有利于社區功能的擴大和統一,社會保險體系的更好完善。
第四,有利于更多地賦予社區管理機構的權利和義務,發揮社區整體功能。一旦離退休人員全部納入社區,那么社區的權利、義務以及功能將大大增加。所有社區的政治、經濟、文化、醫療、保險等活動和服務將實行統一共享,包括生老病死等。真正由“企業人”向“社會人”轉變,使得管理更統一,條線更為清晰,職責更為明確[2],不至于有推諉、推卸,更不會出現“誰誰誰屬于我社區管,誰誰誰屬于他單位管”的現狀。
2離退休人員全面社會化管理存在的困難和問題
以原單位為中心來管理,且有專職的管理部門和人員,而社會化管理則是以居住地為中心來進行管理,目前只有社區工作人員兼職來管理,由此凸顯出很多困難和問題。
首先,存在著觀念上轉變的問題。一直以來,離退休人員都是把自己當作“企業的主人”,認為“生是單位的人,死是單位的鬼”,從來沒有把自己當作一個社會人來考慮過。即使是破產改制企事業的離退休人員因為沒有選擇的余地也只能被動地接受身份轉變的事實。但正常運轉的單位的離退休人員都不愿意劃入社區來管理;依賴感、認同感、長期共事凝聚的公共情感和個人情感都難以擺脫單位和社會分離帶來的失落和不適。
其次,存在社區人、財、物的落實問題。一旦離退休人員全面納入社區無疑將給社保機構或社區帶來諸多的管理和服務難度。首先涉及到的就是人力、物力和財力,三者是相輔相成的聯系體和影響體。
另外,目前社區并無專職管理人員;管理不及時也不全面。最為關鍵的還是社區的工作人員也沒有足夠的經費和場地來組織大型的活動;社區人員缺乏管理經驗,管理方式和服務質量也不盡人意。
3離退休人員全面社會化管理的探索方法
3.1依托社區組織建立社會保障服務機構
要把強化社會保障職能作為完善社區建設的重要任務來抓,每個社區街道都要建立社會保障服務機構,形成省、市、縣(區)和社區街道統一的社會保障管理服務體系[2]。社區社會保障服務機構所需人員,可以結合社會保險費稅務征收后社保機構職能轉變和機構調整解決一部分,還可以從曾經從事過企事業勞資工作的下崗失業人員中選用,其工作經費比照其他社保機構經費由財政部門解決。
3.2加快建立統一的信息化網絡
離退休人員遍布各個社區,且具有一定的流動性,由“企業人”變成了“社會人”,生老病死成為同離退休人員關系最密切的管理服務項目,由于家庭養老功能弱化,離退休人員已經進入老年,行動不便,服務的快捷方便成為迫切需要。為此,必須轉變政府部門傳統的面向企事業和大廳式集中服務模式,加大政府投入,運用計算機網絡技術,建立離退休人員數據庫,實現離退休人員管理服務信息。
3.3合理進行離退休人員管理服務的定位
當前作為社區組織對離退休人員的管理工作應當包括接收和管理離退休人員檔案、離退休人員生存認定、協調解決離退休人員同原企事業遺留的各種聯系、開展黨的組織活動等。社區服務要在國家出資建立基礎設施和解決活動場所、提供無償服務的前提下,開展包括娛樂健身、專項服務、社區衛生、養老院以及其他具有共性的社區服務項目[3]。
3.4對現行社會保險政策進行必要調整
獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化是我國社會保障體系建設的總體目標。反之,社會保險仍然同企事業單位責任不清,就喪失了這項制度的社會性[4]。一是企事業統籌外項目要抓緊清理,不能再出臺新的統籌外項目,現有的統籌外項目應當在養老金調整中逐步沖銷。二是加快社區建設和各項改革措施力度,在住房、用電、用氣、子女入學等各個方面,抓緊實行市場化管理,企事業相應的補貼要進行必要的清理,無法取消的,在調整養老金標準時逐步解決。三是實行養老保險基金收支兩條線,政府對基本養老金發放不受企事業繳費和其他因素影響。
3.5按照分類實施、先易后難的原則逐步推進離退休人員社會化管理服務工作
首先,考慮到破產企事業、改制企事業以及“兩停一虧”企事業,新退休人員要直接進入社區。其次,利用大中型企事業原有退管組織管理服務設施齊全、管理經驗豐富的優勢建立社會化的退管服務組織。第三,可由原企事業成立退管機構,比照再就業服務中心管理下崗職工的做法,將離退休人員享受的各項社會保障待遇和社會保障事務同企事業脫鉤[5]。在深化企事業改革過程中再解決企事業同離退休人員存在的其他關系,逐步實現企事業與離退休人員的分離和社會化管理服務。
[參考文獻]
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關鍵詞：城市社區管理 運行機制 問題 創新策略
城市社區管理服務運行機制的建立與完善關系到城市發展的整體水平，同時也關系到我國的社會現代化的建設，隨著市場經濟的不斷發展，社會成員之間和社會組織之間的關系也變得越來越復雜，在這樣的情勢下，社區的管理工作就需要找到新的管理方式，以解決在實際中存在的問題，促進城市社區管理工作更上一層樓。
1.城市社區管理服務運行機制建立中存在的問題
現階段城市社區管理服務運行機制中存在的主要問題包括以下幾個方面：
第一點是缺乏明確的社區管理意識，也沒有先進的管理理念為指導。城市社區管理體制的僵化是影響社區進一步發展的重要原因，現階段，很多的社區在進行管理的時候將城市社區的建設與基層政權的建設混為一談，沒有充分發揮社區管理本身的功能，這就導致社區在管理的時候，有著一定的行政化傾向，偏重管理的權力化，通常情況下沒有能夠充分發揮社區本身所具有的社會職能。
第二點是城市社區的管理機制存在很多不合理的地方，現階段，城市社區管理采用的是市、區、街道、居委員會的運作體制。城市社區居民委員會在國家的行政管理體系中處于末端的位置，同時也是城市管理體系建設最基本的環節。在現實生活中出于很多的原因，城市管理體系的建設沒有得到有關部門的廣泛重視，所以其管理職能也沒有發揮出來，社區管理的很多具體工作沒有落到實處。同時基層組織也欠缺一定的自主性，沒有形成一種活躍的民主氛圍，通常只是機械地執行各種命令，導致管理人員以及社區群眾的積極性受到壓制。
第三點是城市的社區管理者的社會經驗不足，欠缺一定專業化水平，現階段城市社區管理者主要由社區的居委會來充當的，那么居委會的主任就成為城市社區的主要管理者，他們有的是街道辦事處下派干部，有的是行政編制的公務員，有的是勞服編制，還有的是生產管理處編制，同時也包括相當一部分的離退休人員和下崗失業人員，所以現實中的年齡結構偏大，其中離退休人員以及下崗失業人員在總人數中占的比例是最多的。這些管理者所接受的文化教育水平不是非常高，知識的更新速度比較慢，思想觀念相對保守一些。雖然在城市社區的管理者中也有很多的大學生，但是他們畢竟缺乏一定的社會經驗，且沒有進行過專業方面的培訓，通常都是為了下基層來體驗生活的，所以在這樣的情況下，城市社區的管理者在進行管理的時候，主要依靠的還是以往的工作經驗，這樣就產生了一種巨大的經驗管理慣性，使得城市社區管理工作中缺少創新的機會。
2.創新城市社區管理服務運行機制的有效策略
創新城市社區管理服務運行機制有著重要的實際意義，可以通過以下的途徑來實現：
首先可以增強城市社區公民參與社區管理工作的熱情，逐步擴大政治參與的力度。提高公民自愿參與城市社區管理的自覺性的同時，也可以讓公民在表達自己意愿的時候，加強對社區管理工作的監督作用，避免城市社區的管理人員在制定相關策略時出現“一邊倒”的問題，確保決策的公平性與公正性。提高政治參與力度還可以不斷培養社會成員之間的政治責任感，增強人與人之間的互信度，還可以有效提高城市社區管理的民主氛圍。
其次城市社區的管理要以提高居民的生活質量為根本目的。社區是居民安居樂業的重要場所，隨著居民的人均收入的不斷提高，當然也希望有更好的生活環境，對社區的管理水平的要求就會越來越高，這包括很多方面的管理，諸如交通環境、衛生環境、綠化環境等。城市社區管理服務運行體系中一定要將居民生活的安全性與便利性放在一切工作的中心環節，要根據群眾的需求去制定相關的工作流程，提高整體的服務質量，達到人民群眾滿意的效果。
最后要可以通過改善社會組織之間的關系來進一步提高城市社區管理服務運行水平。城市社區的管理也屬于社會生活的一個重要組成部分，同時也是保障國家長治久安的重要基石。在人們的日常生活中，有很多的因素會導致城市社區管理服務運行系統不能夠正常運作，包括在市場經濟體制改革過程中產生的各種經濟問題與矛盾，還包括人口流動現象的頻繁程度加大，城市發展過程中的容納力不足等原因，只有將這些原因都妥善解決了才能促進城市社區管理的進一步發展。管理部門要從多角度的思維出發，進行管理機制的創新，切實完善各項管理辦法，加強基礎設施的建設，及時對社區管理效果做出科學的總結與反省，及時找到不足之處，爭取更大的進步。
3.結束語
綜上所述，城市社區管理服務運行機制中仍然有很多亟待解決的問題，在社會經濟不斷發展的背景下，城市社區的管理人員要從實際出發，制定出符合實際管理的策略，來不斷提高城市社區管理的水平與力度，為人民群眾創造更加和諧的生活環境。
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關鍵詞：教學管理；信息化；教務系統
教育部于2016年的《2016年教育信息化工作要點》中提到“推動各級各類學校數字校園建設與應用”作為教育信息化工作的要點之一，為響應號召，各地各院校都正在全面建設數字化校園。教學管理信息化作為數字化校園建設的重要組成部分，“重組—整合”教學管理信息化成為各高職院校信息化建設的重中之重。
浙江特殊教育職業學院在原先中專的基礎上建院不到兩年，作為一所新建立的高職院校，在浙江這個教育大省的環境下，無疑需要加快建設步伐，優化教學管理流程，建設相對完善的教學管理信息化，探索最優的互聯網管理平臺。
一、教學管理部門在探索建設信息化管理的過程中發現了現階段存在的不少問題
（一）全局化校園數字化建設，滯后了教學管理信息化的建設
為響應校園數字化建設，學院投入了大量的人力、財力，多次召集各部門對數字化建設提出了不少意見和建議，通過公開招標，引入了相對功能強大的校園數字化平臺。作為教學管理部門，所涉及到的信息化平臺需重新進入頂層架構平臺，最后實現完整的融通。而校園數字化建設是一項重大的工程，需緩步進行，這無疑拖慢了教學管理信息化建設的步伐。就學院相對發展滯后的教學管理信息化建設而言，這個階段正是需要加快進程的時期。
（二）信息化意識模糊
信息化建設的初期，各階層管理人員對信息化建設都存在一定的疑惑，尤其是學院教師、學生規模較一般高職院校小，不少人員認為在不推行教學管理信息化的前提下，存在數據庫小、工作量少的偏差認識。教學管理不僅要適用于校內管理，還需要接軌教育廳、教育部的管理方式，可謂“麻雀雖小五臟俱全”。例如，早期的中專管理模式下，對課程及學生成績的管理，只需要課程名稱對應班級、學生、成績即可。而我們在高職教學管理過程中，單“課程”就需要課程代碼、課程性質、總課時、理論課時、周課時、課程類別、開課部門、歸屬教研室、教材、任課教師、開課班級、開課學期、上課地點、考試方式等信息，如果在教學管理過程中不完整維護好這些信息，勢必影響后期的各項教學檢查、數據共享等管理流程。因此，推進教學管理信息化建設是各高職院校勢在必行的發展趨勢。
（三）二級管理初步嘗試運行，信息化推廣存在權責管理問題
之前的教學管理信息化模式處于教務處單獨運行，教學部采用教務處的信息，整合源頭采集的信息，進行日常教學管理模式。從信息化管理的角度來說，還未實現源頭采集、二級權限管理、信息共享、雙層監控的管理模式。例如：開課信息和任務落實這兩項工作存在脫節，導致教材信息也存在不能實時更新的問題。如何更好的實現信息化管理，首先需要各部門之間對信息進行一個詳細的分工，落實到每一步管理權責，可以實現層級維護、檢查、審核、監控。信息化維護的初期，建議先從權限的角度落實工作，再考慮責任問題。
（四）各處室信息化管理人員過少
信息化的建設是為了提高教學管理的工作效率，減少工作冗余，從而最終實現用最少的人員完成最理想的教學管理工作。然而在沒有人手的前提下，要建設教學管理信息化也是巧婦難為無米之炊。就學院而言，各系、部教學管理人員的工作量相當的大，在完成本處室的常規工作后，很難有時間參與到信息化建設中，而相對于其他行政工作而言，教學管理信息化工作很難分化到各教研室（在教研室沒有單獨的行政管理人員的前提下），教務處也同樣存在教學管理人員緊缺的問題。如此形成一個內扣式的循環，致使學院教學管理信息化的建設停滯不前，如此循環的結果就是教學管理工作冗余量大，管理容易出現漏洞，數據庫的存儲不系統，資源達不到共享等問題。例如學生名單的管理：學籍管理人員在學籍網上實時更新，同步調整教務系統的學籍異動，按常規信息化的功能，可以實現所有部門對學生信息的實時共享。但由于教務系統的普及不夠全面，導致學工線、財務、教材管理、系部乃至宿舍管理都不能實現實時的掌握第一手信息。為了避免出現差錯，在辦理平臺信息更新的同時，需要將紙質的證明材料復印給各部門，各部門再通過收到的紙質文件，對自己的信息進行更新。這個過程不僅加大了各部門的工作量，也更容易出現差錯。而如何鋪開教學管理信息化平臺，實現信息實時共享，這就需要在建設數字化校園的過程中，完整的架構，這個過程仍然需要一定的信息化管理人員進行初期的信息維護。
（五）教學管理信息化很難滿足個性化管理
學分制實施辦法的正式推出，這對教學管理信息化提出了更多更高的要求。學院目前的教務系統是采用2008版的正方教學管理平臺，其功能已經很難滿足學院的教學管理信息化的要求。學分制實施辦法參考了學院的實際情況，基本實現了因材施教的方針，這就要求我們的教學管理平臺也必須具備個性化管理的功能。目前這一問題正在進行探索，教學管理信息化的過程需要所有的管理人員進行深入的學習和摸索，提出需求，再進行平臺建設的協商，最后盡可能的達到教學管理信息化滿足學院的個性化管理要求。
二、教學管理信息化建設是教學管理過程中重要的工作之一，從目前的現狀分析，教學管理信息化呈現以下趨勢發展
（一）接軌數字化校園
高校信息化建設的頂層架構就是數字化校園建設。參考省內成熟的高等學校的數字化校園，基本可以實現“一號全通”。教師通過教師號登陸數字化校園平臺，從校園網可以進入各管理平臺，根據教師的職位不同，權限也各不相同。在教學管理平臺上可以維護個人信息、課程信息、教材使用信息、科研信息等，以及查看權限范圍內的所有信息。學生可以通過學生賬號進入教學管理平臺，查看自己的學業情況，自助打印學業成績、個人課表等，接收教學管理部門的各項通知。教學管理人員分權限維護教學管理信息，查看權限下的所有教學管理文件、信息、通知，監控、審核教師自行維護提交的信息。院級領導可通過工號登陸平臺，進行審核、查看、監管等操作。
（二）網絡鋪開化
隨著教師上班時間機動化，教學管理信息化實現全面網絡化是勢在必行的。目前，學院因信息化管理還存在一定的網絡安全問題，暫未對校外開放教學管理平臺，這一問題是目前最急需解決的問題之一，實現教學管理平臺網絡鋪開化，既可以滿足教師、學生的需求，也可以滿足教學管理人員對信息化的實時監管。同時，在教學檢查過程中也可以起到簡化的作用。網絡鋪開化的前提要求是解決信息安全問題。
（三）扁平合作化
“共贏”是建設教學管理信息化的最終目的，借助系統平臺，不僅可以簡化直線管理的過程，“扁平”管理實現的資源共享將應用得更為廣泛。而在信息數據采集的源頭，相互的合作必不可少，在落實的任務網內，涉及的扁平信息也將充分發揮整個校園信息網的功能，從而簡化整個數字化管理的過程。
三、教學管理信息化建設對策的思考
信息技術在高校教學管理中的應用，從90年代初期到現今，已經逐步發展完善。管理變化——提出需求——改進平臺，從技術方面，這個過程是可以實現的。目前阻礙教學管理信息化建設的最大問題仍然是在人力、財力上。從學院的實際情況分析，資金投入必不可少，由于缺少自行開發管理平臺的能力，系統的維護就必不可少。教學管理人員在工作量飽和的情況下，只有克服難關，建設完善教學管理信息化，才能從根本上減少工作冗余，從而簡化工作流程，提高教學管理環節的效率。教師、學生在教學管理信息化建設過程中也擔任了重要的角色，管理部門應及時做好培訓、宣傳工作，從而提升整體的信息化素質。
