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甲方：開縣水電建筑開始有限公司**縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)2011年度建設(shè)項(xiàng)目第五標(biāo)段工程項(xiàng)目部
乙方：
為了加強(qiáng)工程管理，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、100%安全、快進(jìn)度完成**縣小農(nóng)水利2011年度重點(diǎn)縣工程項(xiàng)目第五標(biāo)段各項(xiàng)工程任務(wù)的前提下，甲乙雙方本著平等協(xié)商一致的原則，并在甲方所規(guī)定的制度范圍內(nèi)，經(jīng)過乙方對施工現(xiàn)場進(jìn)行多次勘察并與工程量清章核對無誤的前提下雙方達(dá)成如下協(xié)議：
一、甲方將本標(biāo)段石佛寺高效節(jié)能灌區(qū)工程，即該灌區(qū)給水井工程以單價 元/個，總價以實(shí)際計(jì)量為標(biāo)準(zhǔn)，采用全包工施工方式承包給乙方施工。
二、施工工期為 30 天，乙方必須保質(zhì)保量完成工程量清單中的各項(xiàng)任務(wù)，不得以任何理由和借口拖延工期（除地震災(zāi)害或戰(zhàn)爭外），如果逾期所造成的經(jīng)濟(jì)損失乙方應(yīng)全部承擔(dān)。
三、施工范圍
以本標(biāo)段所承接業(yè)務(wù)下達(dá)工程量清單為依據(jù)，詳見附表，乙方必須按設(shè)施圖紙要求的各項(xiàng)尺寸施工，在進(jìn)場過程中三通（便道、水、電）由乙方自行解決，甲方概不承擔(dān)施工費(fèi)用。
四、恢復(fù)問題，工程完成后的道路、農(nóng)田、混凝土等因施工造成的損壞，恢復(fù)由乙方全部負(fù)責(zé)完成，甲方不存在另外追加任何費(fèi)用。
五、乙方向甲方提供6人以上的團(tuán)體安全保險，向甲方遞加保險發(fā)票，費(fèi)用由乙方自己負(fù)責(zé)。
六、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以國家現(xiàn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由縣水利局驗(yàn)收認(rèn)可為準(zhǔn)。
七、付款方式 :每月25日為交驗(yàn)工程量進(jìn)度計(jì)價日，次月5日前甲方將上月實(shí)際合格工程量的70%撥付給乙方，每月余下的30%累計(jì)到乙方所承包的全部工程量交驗(yàn)合格后，甲方在15個工作日內(nèi)據(jù)實(shí)一次性付給乙方95%,余下5%一年質(zhì)量合格后再付給乙方。
八、甲方有權(quán)監(jiān)督乙方文明生產(chǎn)，要保證無施工安全上的經(jīng)濟(jì)糾紛，并且民工工資要足月到位，不準(zhǔn)拖欠民工工資，否則甲方將最后付款中強(qiáng)制扣出付給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工。
九、乙方應(yīng)無條件服從甲方管理人員的正確指導(dǎo)和要求（施工人員必須帶安全帽及手套），否則，甲方將按情節(jié)輕重即于罰款，在施工過程中如果出現(xiàn)任何大小安全事故和森林火災(zāi)等，其經(jīng)濟(jì)損失全部由乙方自行承擔(dān)，甲方概不負(fù)責(zé)。
以上條款經(jīng)雙方簽字生效，并具有同等法律效力。
甲方：
建設(shè)工程項(xiàng)目內(nèi)部承包協(xié)議書
阜康市金鑫建筑安裝有限責(zé)任公司
二〇一一年
月
日
建設(shè)工程項(xiàng)目內(nèi)部承包協(xié)議書
建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包人：
（簡稱甲方）
公司法定代表人:
建設(shè)工程項(xiàng)目承包人：
（簡稱乙方）
擔(dān)保人：
（簡稱丙方）
為加強(qiáng)建設(shè)工程施工全過程的管理，全面履行《建設(shè)工程施工合同》和《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的各項(xiàng)條款，結(jié)合本公司的《經(jīng)營管理制度》及各項(xiàng)規(guī)章制度。經(jīng)各方協(xié)商簽訂建設(shè)工程項(xiàng)目內(nèi)部承包協(xié)議書，條款如下：
一、工程項(xiàng)目名稱：
阜康重化工業(yè)園區(qū)白楊河水庫至園區(qū)引水工程三期
二、工程承包范圍：
與建設(shè)方（業(yè)主）
簽訂的施工合同的全部內(nèi)容
三、工程安全要求：
無安全事故
四、承包方式及核算原則：
1、實(shí)行內(nèi)部承包，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。
2、甲方以320元／米單價將白楊河水庫至園區(qū)引水工程承包給乙方，施工內(nèi)容以施工圖、工程量清單和設(shè)計(jì)變更為準(zhǔn)，除管材、閥門及配件由甲方供外，其它所有材料均由乙方負(fù)責(zé)。乙方施工以建設(shè)單位與甲方最終形成的工程決算審定長度為準(zhǔn)。
3、工程預(yù)付款和工程進(jìn)度款必須經(jīng)甲方統(tǒng)一直接向建設(shè)單位收取，由建設(shè)單位打入甲方賬戶，公司統(tǒng)一管理。嚴(yán)禁乙方以甲方的名義或以自己的名義直接向建設(shè)單位收取工程款，違者按所收取的工程款額10%進(jìn)行處罰。
4、工程竣工驗(yàn)收，公司財(cái)務(wù)科依據(jù)決算審定價與建設(shè)單位進(jìn)行工程款結(jié)算，并與乙方核算該工程費(fèi)用。
五、雙方的權(quán)利和義務(wù)
（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)
1、甲方有權(quán)對工程項(xiàng)目及時監(jiān)督、檢查、控制工程進(jìn)度，促使乙方全面履行《建設(shè)工程施工合同》及附件中所確定的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對于乙方違反相關(guān)安全、質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，甲方責(zé)令改正并有權(quán)依照有關(guān)制度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
2、甲方依據(jù)《建設(shè)工程施工合同》向建設(shè)單位收取工程款，并在公司設(shè)立專項(xiàng)戶頭管理工程款，保障乙方自主使用工程款。
3、工程驗(yàn)收完工后，雙方積極配合，盡快核對賬目，填制對賬單，做為結(jié)算依據(jù)進(jìn)行最終決算，項(xiàng)目經(jīng)理要積極配合公司催收工程款。
4、因工程問題發(fā)生糾紛，甲方承擔(dān)所有責(zé)任后，有權(quán)就該責(zé)任向乙方主張權(quán)利。
5、如乙方拒絕接受甲方監(jiān)督，拒不執(zhí)行甲方監(jiān)督檢查的整改通知，甲方有權(quán)書面通知乙方解除協(xié)議，由此造成的損失由乙方承擔(dān)。
6、乙方向甲方提供
4
份完整的工程資料留檔。
（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)
1、必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及建設(shè)行政主管部門、勞動安監(jiān)部門及本公司的管理規(guī)定，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場內(nèi)的安全保障，并按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置必要的安全防護(hù)措施，確保安全生產(chǎn)。乙方組織施工人員進(jìn)入工地前，必須進(jìn)行施工及安全方面的培訓(xùn)，方可進(jìn)入工地工作。施工期間杜絕重大傷亡事故，安全目標(biāo)為無輕傷事故。若發(fā)生安全事故，由乙方承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任。
2、必須嚴(yán)格執(zhí)行公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，接受公司對施工生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、
工程進(jìn)度、現(xiàn)場管理、工資發(fā)放和勞動防護(hù)用品等方面的檢查與監(jiān)督。確保工程按施工合同規(guī)定的工期完成，并徹底清除現(xiàn)場建筑垃圾。
3、編好施工組織設(shè)計(jì)，編制具體的施工組織方案和安全防范措施及質(zhì)量保證措施，分別報質(zhì)檢科、安全科備查考核。在施工過程中，做好工程技術(shù)資料的編制和整理工作。若因此影響工程交工，由乙方承擔(dān)一切責(zé)任。
4、嚴(yán)禁以甲方的名義對外簽訂協(xié)議賒欠任何材料、物品，否則一切后果自負(fù)。
5、乙方必須向甲方報月工資計(jì)劃，甲方根據(jù)計(jì)劃預(yù)留工資款并監(jiān)督乙方在當(dāng)月將工人的勞務(wù)報酬清算兌現(xiàn)，直接發(fā)到個人手中，并將工資表報甲方審核備案。決不允許克扣工資及其它損害工人利益的行為發(fā)生，如因此發(fā)生任何事端，一切行政、經(jīng)濟(jì)和法律后果由乙方承擔(dān)。
6、因乙方違反本協(xié)議規(guī)定，所造成的經(jīng)濟(jì)損失均由乙方承擔(dān)。
7、工程竣工后，乙方必須與用戶共同填寫驗(yàn)收合格單，報公司存檔。
8、必須按設(shè)計(jì)文件、施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，施工質(zhì)量必須達(dá)到《建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)。如達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，造成重大質(zhì)量問題，由乙方承擔(dān)一切責(zé)任。
9、乙方按工程進(jìn)度向建設(shè)單位、監(jiān)理單位報送工程資料，工程竣工驗(yàn)收后，向公司、建設(shè)單位報送完整工程資料。
10、提供材料、設(shè)備、供貨合同報公司存檔。
11、提供項(xiàng)目與各工種合同(協(xié)議)報公司存檔。
12、乙方所用勞務(wù)工，須按相關(guān)規(guī)定持證上崗，嚴(yán)禁無證上崗。
13、乙方在施工中不得偷工減料使用不合格的建筑材料、構(gòu)件及設(shè)備，更不得私自修改設(shè)計(jì)圖紙，發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，限期責(zé)令改正。所造成的損失按《建設(shè)工程
質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，由乙方承擔(dān)。造成工程質(zhì)量不符合規(guī)定的，由乙方負(fù)責(zé)返工、修理、并賠償因此造成的損失，情節(jié)嚴(yán)重的，公司有權(quán)對項(xiàng)目部進(jìn)行調(diào)整，或申請有關(guān)部門對其執(zhí)業(yè)資格注銷。
14、乙方應(yīng)按規(guī)范規(guī)定對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品砼進(jìn)行檢驗(yàn)，對影響結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料未按規(guī)定見證取樣檢測的，責(zé)令改正，造成的損失及罰款由乙方承擔(dān)。
15、①乙方以以下物品作為擔(dān)保并以乙方全部名下財(cái)產(chǎn)作為擔(dān)保，若乙方原因造成損失，甲方有權(quán)處置乙方名下全部財(cái)產(chǎn)。
序號
品名
價值
備注
②乙方提供擔(dān)保人為其承擔(dān)連帶保證責(zé)任。
六、工程回訪保修
乙方應(yīng)履行保修義務(wù)，接到甲方或建設(shè)單位保修通知后，在一天內(nèi)派專人進(jìn)行維修。若不履行保修義務(wù)，或有意拖延時間，公司有權(quán)委托他人保修，所發(fā)生的一切費(fèi)用由乙方承擔(dān)，對保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
七、違約責(zé)任：乙方違約應(yīng)向?qū)Ψ街Ц豆こ炭傇靸r
1
%的違約金。
八、本協(xié)議發(fā)生糾紛時，由雙方協(xié)商解決。雙方協(xié)商不成時，向阜康市人
民法院起訴。
九、本協(xié)議書一式四份，甲、乙、丙各執(zhí)一份，公司財(cái)務(wù)部門一份。各方簽字（蓋章）后生效。
甲方：阜康市金鑫建筑安裝有限責(zé)任公司
乙方：
法定代表人：顏
玉
江
丙方：
年
工程建設(shè)項(xiàng)目管理，不僅是指施工承包方，也包括業(yè)主方、總承包企業(yè)、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、工程咨詢、招標(biāo)等等。其中，業(yè)主方的項(xiàng)目管理擔(dān)負(fù)著建設(shè)工程項(xiàng)目的策劃、決策和實(shí)施監(jiān)控，是項(xiàng)目管理的核心。由于管理組織的不同，管理范圍、過程和階段的不同，地位、實(shí)施任務(wù)和責(zé)任也很不相同，但都是致力于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目的總目標(biāo)。本文主要討論建設(shè)工程施工承包方的項(xiàng)目管理。
一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的概念
建設(shè)工程項(xiàng)目管理，是指運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)化活動，簡稱為項(xiàng)目管理。項(xiàng)目經(jīng)理由法定代表人任命，根據(jù)法定代表人授權(quán)的范圍、期限和內(nèi)容，履行管理職責(zé)，對工程項(xiàng)目負(fù)有全面管理的責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備必要的專業(yè)技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律和法規(guī)知識，善于進(jìn)行組織協(xié)調(diào)與溝通；還應(yīng)具有良好的職業(yè)道德和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)，誠信盡責(zé)。可以說，好的項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目管理成功的最關(guān)鍵要素。
項(xiàng)目經(jīng)理部是組織設(shè)置的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的管理任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全面責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理部由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，接受組織職能部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、服務(wù)和考核，并負(fù)責(zé)對項(xiàng)目資源進(jìn)行合理使用和動態(tài)管理。建筑企業(yè)通常的做法是，精兵強(qiáng)將被派往項(xiàng)目一線，企業(yè)內(nèi)部政策向項(xiàng)目一線傾斜，最大限度調(diào)動項(xiàng)目部的積極性。
二、項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容三控制三管理一協(xié)調(diào)
施工方作為工程項(xiàng)目建設(shè)的重要參與者，必須樹立服務(wù)理念，為業(yè)主方提供項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，為項(xiàng)目的整體利益服務(wù)，為所在的施工企業(yè)獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益。施工方項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容是按照施工合同的要求，做好三項(xiàng)控制質(zhì)量、進(jìn)度、成本目標(biāo)控制，三項(xiàng)管理安全管理、合同管理、信息管理，在授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)與項(xiàng)目有關(guān)各方的關(guān)系。
施工方必須按照工程合同規(guī)定工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)完成任務(wù)，進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制。施工單位作為建設(shè)工程產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，通過全過程、全面的施工質(zhì)量和進(jìn)度自控，達(dá)到質(zhì)量工期要求。而為了獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，施工方還必須控制好工程施工成本。
建設(shè)工程施工行業(yè)屬于高危行業(yè)，安全生產(chǎn)關(guān)系到人身的健康與生命安全，安全管理是項(xiàng)目管理中最重要的任務(wù)，必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。而為了員工健康、社會文明，必須在施工過程中注意保護(hù)環(huán)境，減少施工對周圍環(huán)境的影響，做好項(xiàng)目職業(yè)健康安全和環(huán)境管理。
項(xiàng)目合同管理包括合同訂立、履行、變更、索賠、解除、終止、爭議解決及控制、綜合評價等內(nèi)容。合同管理應(yīng)設(shè)立專職人員，才能保證合同管理的正常開展。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)與合同管理人員共同參加合同的談判、合同的交底和合同的評價等工作。
《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》GB/T 50326-2006要求，建設(shè)工程項(xiàng)目管理應(yīng)全面實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，不斷改進(jìn)和提高項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和國際化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、項(xiàng)目內(nèi)部承包責(zé)任制
上世紀(jì)八十年代，受農(nóng)村的啟發(fā),施工企業(yè)內(nèi)部實(shí)行多層次、多形式的內(nèi)部承包經(jīng)營責(zé)任制，把競爭機(jī)制引進(jìn)企業(yè)內(nèi)部, 以合同形式明確企業(yè)與承包者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,以調(diào)動基層施工單位的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
我們公司項(xiàng)目承包責(zé)任制已經(jīng)實(shí)行了多年，承包合同書基本都能圓滿完成。今年，為了更好地適應(yīng)市場，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的管理與考核，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目預(yù)期的安全、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，公司與各基層單位、駐外機(jī)構(gòu)簽定承包責(zé)任合同書，對工程項(xiàng)目實(shí)行承包經(jīng)營管理。用責(zé)任書的形式，明確各方的責(zé)、權(quán)、利，公司和承包人利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。公司做好財(cái)務(wù)管理和納稅籌劃、工程合同管理和風(fēng)險控制。公司實(shí)行內(nèi)部承包多年來，在項(xiàng)目完成后，按照承包合同及時兌現(xiàn)，極大地調(diào)動了承包人的積極性。
四、項(xiàng)目管理的風(fēng)險與控制
實(shí)行項(xiàng)目承包責(zé)任制，充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的主觀能動性，對搞活建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平，提高建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，起到了積極作用。但是，由于該制度比較依賴項(xiàng)目經(jīng)理的個人能力，往往是項(xiàng)目經(jīng)理的水平，代表了企業(yè)水平。為了控制風(fēng)險，必須加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理的考核和管理，建立完善的考核制度，建立規(guī)范的項(xiàng)目經(jīng)理信用評價機(jī)制，防范由項(xiàng)目經(jīng)理帶來的風(fēng)險。
首先，項(xiàng)目經(jīng)理要講誠信，遵紀(jì)守法。項(xiàng)目經(jīng)理在施工行業(yè)里長期從事施工業(yè)務(wù)，具有相對固定的熟練操作團(tuán)隊(duì)，取得良好的信譽(yù)，沒有投機(jī)取巧偷工減料等不良記錄。第二，項(xiàng)目經(jīng)理多年來的業(yè)績顯著，經(jīng)驗(yàn)豐富，具有很強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力，為同行所認(rèn)可，有管理所投標(biāo)工程的經(jīng)驗(yàn)和能力。第三，公司總部做好對項(xiàng)目部的管理和服務(wù)。公司和項(xiàng)目經(jīng)理共同參加項(xiàng)目投標(biāo)，防止低價中標(biāo)，避免風(fēng)險，杜絕偷工減料，公司為項(xiàng)目部提供周到方便的后勤保障服務(wù)。第四，嚴(yán)格合同管理，做好工程索賠。在簽訂工程施工合同時，合同條文措辭嚴(yán)謹(jǐn)，合同中對項(xiàng)目經(jīng)理的工作權(quán)限約定明確具體，范圍清楚，責(zé)任明確。合同由法律人士把關(guān)，降低法律風(fēng)險。第五，統(tǒng)一財(cái)務(wù)賬戶，委派財(cái)務(wù)管理人員對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。項(xiàng)目部不設(shè)專門賬戶，資金往來由公司統(tǒng)一管理，并審核監(jiān)督支出。對工程款材料設(shè)備款使用細(xì)化到用途，防止資金挪用，規(guī)避資金風(fēng)險。第六，企業(yè)總部定期組織安全生產(chǎn)檢查，消滅安全隱患。企業(yè)定期檢查工程質(zhì)量及工程進(jìn)度。第七，要預(yù)留一定的項(xiàng)目風(fēng)險基金，掌握追償主動權(quán)。同時，項(xiàng)目經(jīng)理和經(jīng)理部管理人員需向公司交一定數(shù)量的風(fēng)險抵押金作為風(fēng)險基金，公司可掌握內(nèi)部追償?shù)闹鲃訖?quán)，使項(xiàng)目管理有關(guān)人員與企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)。第八，對項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行“擇業(yè)禁止”。對項(xiàng)目經(jīng)理的擇業(yè)禁止規(guī)定寫進(jìn)勞動合同，項(xiàng)目經(jīng)理離職三年之內(nèi)，不得從事同一行業(yè)的工作。避免行賄與受賄，對關(guān)鍵崗位上的人員實(shí)行輪崗制。通過以上八個方面的控制，可以大大降低項(xiàng)目風(fēng)險。
結(jié)語
建筑業(yè)多年來一直是我國國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，面對經(jīng)濟(jì)全球化、市場國際化、競爭白熱化的大環(huán)境，建筑施工企業(yè)普遍存在人力資源不足、融資渠道狹窄、盈利水平不高等問題，還經(jīng)受著建筑市場過度競爭、壓價、墊資、工程款拖欠等嚴(yán)峻考驗(yàn)。建筑施工企業(yè)只有努力提高自身參與市場競爭的優(yōu)勢和能力，不斷完善內(nèi)部承包責(zé)任制度，才能使企業(yè)健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考書目：1、建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范，GB/T 50326-2006；
2、建設(shè)工程項(xiàng)目總承包管理規(guī)范，GB/T 50358-2005;
關(guān)鍵詞：內(nèi)控制度 風(fēng)險管理 工程企業(yè)
一、國際工程總承包項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險
（一）政治風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險和法律風(fēng)險。由于簽訂合同的主體具有多國性，因此必須在充分了解各主體的政治、環(huán)境及法律的基礎(chǔ)上簽訂合同，否則就容易產(chǎn)生由于國家政局、國際局勢變化、地理氣候、民族習(xí)慣、基本外部設(shè)施以及工程所在國法律限制等因素而造成人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險。
（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險。作為簽訂合同的條件，諸如巨額投標(biāo)保證金，履約保證金，開工預(yù)付款存出保證金及各種風(fēng)險抵押金，這些都是承包方先期墊付資金，必須想辦法籌資，由此形成的資金成本以及工程竣工后的余款結(jié)算，在一定程度上隱含了財(cái)務(wù)風(fēng)險。
（三）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。項(xiàng)目的周期長以及業(yè)主的逐步支付工程款項(xiàng)帶來了承包商在市場預(yù)測失誤、貿(mào)易條件變化、價格變動、供求關(guān)系轉(zhuǎn)變、通貨膨脹、匯率、利率變動等方面的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。
（四）工程風(fēng)險。工程風(fēng)險是一項(xiàng)工程在設(shè)計(jì)、施工及移交運(yùn)行的各階段可能遭受的、影響項(xiàng)目系統(tǒng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險，包括由于對產(chǎn)品品種、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、可行性研究及其論證或評估的不正確引起的風(fēng)險。
二、基于五要素框架的國際工程總承包項(xiàng)目風(fēng)險分析
（一）內(nèi)部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境規(guī)定企業(yè)的紀(jì)律與架構(gòu)，影響經(jīng)營管理目標(biāo)的制定，塑造企業(yè)文化并影響員工的控制意識，是實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。目前，國際工程總承包項(xiàng)目的內(nèi)部環(huán)境還存在一定問題，主要體現(xiàn)在：公司總部和項(xiàng)目部相關(guān)管理部門的職責(zé)界定不清，有相當(dāng)長的海外項(xiàng)目管理存在模糊不清的過渡期；關(guān)鍵崗位員工的定期崗位輪換制度和強(qiáng)制休假制度由于人員短缺，還存在崗位難以輪換的現(xiàn)象。
（二）風(fēng)險評估。風(fēng)險評估是企業(yè)及時識別、科學(xué)分析經(jīng)營活動中與實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險，合理確定風(fēng)險應(yīng)對策略，是實(shí)施內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。目前，國際工程總承包項(xiàng)目的風(fēng)險評估主要分為風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險監(jiān)督四個相關(guān)階段。目前，國際工程總承包項(xiàng)目在風(fēng)險評估方面還存在一定問題，主要體現(xiàn)在：風(fēng)險管理框架不完善，缺乏反饋機(jī)制。通常，一個系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)果如何，必須借助于反饋這一環(huán)節(jié)，而對風(fēng)險管理框架來說也不例外。應(yīng)該是在風(fēng)險發(fā)生后，做出風(fēng)險反饋，以調(diào)整在風(fēng)險識別、評價、處理、監(jiān)督等階段所導(dǎo)致的偏差。
（三）控制活動。控制活動是指企業(yè)管理層根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，采用相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險控制在可承受范圍之內(nèi)，是實(shí)施內(nèi)部控制的具體方式。常見的控制措施有：不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制、會計(jì)系統(tǒng)控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、預(yù)算控制等。目前，國際工程總承包項(xiàng)目在控制活動方面還存在一定問題，主要體現(xiàn)在：（1）不相容職務(wù)分離控制：在國際總承包項(xiàng)目上經(jīng)常有出納和倉庫管理員由一人擔(dān)任、出納和采購員由一人擔(dān)任等情況出現(xiàn)。對這些不相容的職務(wù)，如果項(xiàng)目不實(shí)行相互分離的措施，就容易發(fā)生舞弊等行為。（2）授權(quán)審批控制：由于項(xiàng)目執(zhí)行地在國外，大宗材料采購的合同往往沒有會審、法人授權(quán)書、備案資料和簽字蓋章；工程質(zhì)量管理清單未經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批執(zhí)行等。（3）預(yù)算控制：目前還有很多國際項(xiàng)目沒有建立資金預(yù)算制度，這既不利于項(xiàng)目貨幣資金的充分利用，也不利于公司預(yù)算的執(zhí)行。
（四）信息與溝通。信息與溝通是指公司及時、準(zhǔn)確收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在公司內(nèi)部、公司與外部之間進(jìn)行有效溝通，是實(shí)施內(nèi)部控制的重要條件。總體而言，國際工程總承包項(xiàng)目的財(cái)務(wù)月報、季報等的編制和上報比較規(guī)范、及時，但是由于國際項(xiàng)目常常以聯(lián)合體的形式出現(xiàn)，在信息與溝通方面還有特殊之處。比如，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如果沒有完善的管理流程及標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目執(zhí)行狀況報表，項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目組成人員無法用統(tǒng)一的語言來對項(xiàng)目實(shí)施控制；項(xiàng)目經(jīng)理和公司本部領(lǐng)導(dǎo)層不能隨時監(jiān)控項(xiàng)目執(zhí)行各環(huán)節(jié)的狀態(tài)，無法及時發(fā)現(xiàn)問題并采取對策。此外，與業(yè)主的溝通也非常關(guān)鍵。在合同履行過程中，如果確有困難，要設(shè)法與業(yè)主協(xié)商，避免業(yè)主索賠。
（五）內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是企業(yè)對內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況監(jiān)督檢查，評價內(nèi)部控制的有效性，對于發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，及時加以改進(jìn)，是實(shí)施內(nèi)部控制的重要保證。目前企業(yè)對國際工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)督作用還很有限。首先，內(nèi)部審計(jì)人員不能遍訪所有的項(xiàng)目現(xiàn)場。其次，內(nèi)部審計(jì)人員到項(xiàng)目現(xiàn)場審計(jì)的時間有限，不足以發(fā)現(xiàn)更多深層次的問題，難以提出改進(jìn)建議。
三、國際工程總承包項(xiàng)目風(fēng)險管理體系的創(chuàng)新
（一）優(yōu)化項(xiàng)目組織架構(gòu)。首先，要明確國內(nèi)公司總部和項(xiàng)目部相關(guān)管理部門的職責(zé)界定，建立與國外總承包項(xiàng)目相適應(yīng)的管理組織架構(gòu)。國際工程承包企業(yè)必須要向國際化的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，更新觀念，要走技術(shù)密集和資金密集的道路。要改變原來在管理、決策方面的弊端，就本企業(yè)在國外的發(fā)展方向準(zhǔn)確定位。建立相對有獨(dú)立經(jīng)營決策權(quán)的國際工程項(xiàng)目組，整活現(xiàn)有資源，集中優(yōu)勢力量投入到國際工程項(xiàng)目中去。其次，項(xiàng)目的風(fēng)險識別不能僅靠項(xiàng)目經(jīng)理、管理層或者風(fēng)險管理人員，在投標(biāo)報價階段，要由經(jīng)驗(yàn)豐富的海外市場人員牽頭，由各專業(yè)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、采購工程師、費(fèi)控工程師、合同工程師和計(jì)劃工程師等相關(guān)人員高度參與。對合同及合同附件認(rèn)真審核，做到合同條件完全受控，對于與常規(guī)總包項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、設(shè)備供貨、施工工藝等有特殊要求的方面，要與業(yè)主洽商落實(shí)，并據(jù)此做好項(xiàng)目的實(shí)施前準(zhǔn)備工作。第三，加強(qiáng)國際項(xiàng)目各層面人才的后續(xù)培訓(xùn)和培養(yǎng)工作，提高項(xiàng)目組織管理水平和各專業(yè)人員技能水平。從制度設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)分配上引導(dǎo)項(xiàng)目不斷完善內(nèi)部控制程序，配備滿足需要的崗位人員，形成相互牽制崗位職責(zé)分工關(guān)系，保證項(xiàng)目健康、規(guī)范有序運(yùn)行。最后，實(shí)施對合格供應(yīng)商、分包商的戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分利用社會資源，把供應(yīng)商隊(duì)伍、分包商隊(duì)伍納入戰(zhàn)略協(xié)作管理，形成穩(wěn)定的、規(guī)范的外部經(jīng)濟(jì)活動環(huán)境，推動組織管理框架的優(yōu)化。
（二）完善風(fēng)險管理流程。目前的風(fēng)險管理模式要求風(fēng)險處理和監(jiān)督必須在項(xiàng)目壽命期內(nèi)不斷地進(jìn)行反饋，實(shí)施動態(tài)管理，但仍然暴露出了缺點(diǎn)：其風(fēng)險反饋不具備系統(tǒng)性和整體性，所以在工程項(xiàng)目特別是國際工程項(xiàng)目完工后，增加風(fēng)險后評價階段，對整個項(xiàng)目的風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)性整體性的評價，拉長風(fēng)險管理的鏈條，這樣可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)風(fēng)險反饋的不足。風(fēng)險后評價屬于事后控制，不應(yīng)該將它作為風(fēng)險管理的重點(diǎn)，但是它對于風(fēng)險管理框架的完善具有重要的意義。因此完善后的風(fēng)險管理流程應(yīng)如圖1所示。
（三）建立項(xiàng)目信息系統(tǒng)。項(xiàng)目信息系統(tǒng)的建立不僅能融入內(nèi)部控制的不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制、會計(jì)系統(tǒng)控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、預(yù)算控制等控制措施，還有利于解決因?yàn)樾畔⒌膫鬟f與溝通而帶來的問題，為內(nèi)部監(jiān)督提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)全方位、適時、動態(tài)地控制風(fēng)險。應(yīng)當(dāng)注意：
1.信息系統(tǒng)的運(yùn)用必須以項(xiàng)目計(jì)劃為依據(jù)，針對項(xiàng)目風(fēng)險點(diǎn)預(yù)先制定對策以控制項(xiàng)目執(zhí)行的風(fēng)險。國際工程總承包項(xiàng)目組要組織各專業(yè)人員制定合同實(shí)施的各項(xiàng)工作計(jì)劃，包括設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、采購計(jì)劃、施工準(zhǔn)備工作、土建施工計(jì)劃、設(shè)備制造計(jì)劃、項(xiàng)目安裝計(jì)劃、項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃等。計(jì)劃制定后，通過信息系統(tǒng)的傳遞，讓相關(guān)的項(xiàng)目組成員清楚地知道自己的工作內(nèi)容，項(xiàng)目執(zhí)行的關(guān)鍵路線和工期延誤的風(fēng)險控制點(diǎn)。這樣使項(xiàng)目傳遞的信息足夠相互印證和協(xié)調(diào)，同時也為風(fēng)險控制提供了一定依據(jù)。
關(guān)健詞：EPC 總承包 審計(jì)
隨著EPC工程總承包優(yōu)越性的顯現(xiàn)，在我國一些投資規(guī)模大、專業(yè)性強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目上已被廣泛使用。改變傳統(tǒng)審計(jì)方法，采用過程跟蹤審計(jì)，對EPC工程總承包項(xiàng)目關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)進(jìn)行及時有效的監(jiān)督和制約，有利于幫促業(yè)主及時改進(jìn)項(xiàng)目管理，有效控制工程成本，降低投資管理風(fēng)險，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益，也有利于建設(shè)工程項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域的拓展。
開展EPC工程總承包項(xiàng)目審計(jì)，對工程關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)加強(qiáng)過程監(jiān)控，及時揭示問題，幫促業(yè)主及時改進(jìn)項(xiàng)目管理，保障建設(shè)資金合理使用，有效控制工程成本，降低投資管理風(fēng)險，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益，既要對業(yè)主管理工作是否到位進(jìn)行的監(jiān)督，也要對總承包商履約情況進(jìn)行監(jiān)督，對審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員來說還是具有一定的難度和審計(jì)風(fēng)險。做好EPC工程總承包項(xiàng)目實(shí)施過程中的審計(jì)工作，需要在各階段根據(jù)其重點(diǎn)，合理調(diào)整審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，并重點(diǎn)關(guān)注以下審計(jì)內(nèi)容：
一、項(xiàng)目前期階段
（一）項(xiàng)目投資決策的合規(guī)性
投資決策審計(jì)是跟蹤審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，它對建設(shè)項(xiàng)目投資效益影響最大，主要是對建設(shè)項(xiàng)目投資決策程序是否完整、是否符合建設(shè)要求等進(jìn)行復(fù)核性審計(jì)，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建議書、可行性研究報告編制與審批的程序是否合規(guī)，有無先報批后論證的現(xiàn)象；檢查審批部門與編制部門的資質(zhì)、級別是否符合項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的要求。
（二）初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性
在EPC總承包模式下，往往是以概算下浮的方式進(jìn)行總承包定價，如果概算（初步設(shè)計(jì)）不真實(shí)、不規(guī)范，那么對工程項(xiàng)目投資的支出將會帶來較大的影響。施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的兩個不同的階段，正常情況下，兩者在工藝方面、工程量方面會存在一定的差異。但這些差異應(yīng)該是正常優(yōu)化產(chǎn)生的、正常設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的、一些部位工程量變化產(chǎn)生的、個別方案變化產(chǎn)生的，這樣的差異是客觀的，也是合理的。但對于總承包與初步設(shè)計(jì)單位是同一單位時，也可能存在主觀的、不合理的差異，甚至屬于弄虛作假產(chǎn)生的差異，這種差異主要是源于利益驅(qū)動導(dǎo)致的。
二、項(xiàng)目實(shí)施階段
（一）EPC工程總承包商確定是否合規(guī)
根據(jù)中國石油集團(tuán)的投資管理辦法規(guī)定，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)后，方可確定工程總承包商，但承擔(dān)項(xiàng)目可研編制和初步設(shè)計(jì)的單位，原則上不得成為同一項(xiàng)目的工程總承包商。此外，審計(jì)應(yīng)關(guān)注工程總承包商的確定是否按國家和集團(tuán)現(xiàn)有招投標(biāo)規(guī)定執(zhí)行，具有的企業(yè)資質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)能力、管理水平等能否滿足項(xiàng)目要求，不具備招投標(biāo)條件的是否辦理了相應(yīng)的審批手續(xù)。
（二）EPC工程總承包合同簽訂是否合理
我們在對EPC總承包項(xiàng)目開展審計(jì)時，首先要審計(jì)總承包合同，對總承包合同審計(jì)的內(nèi)容包括很多，重點(diǎn)審計(jì)合同價款條款是否簽訂了價款調(diào)整的要求和說明，也就是說，雙方是否簽訂當(dāng)工程量變化超過一定的比例時，合同價款必須調(diào)整的要求，這是審計(jì)人員必須要關(guān)注的。
（三）工程分包是否合規(guī)合法
在工程總承包模式下，允許總承包商把部分工作內(nèi)容分包出去，但應(yīng)對分包內(nèi)容是否合法，是否符合業(yè)主要求、是否存在人為肢解工程、分包單位資質(zhì)是否符合項(xiàng)目要求、分包單位有無非法轉(zhuǎn)包工程行為、分包合同簽訂是否合規(guī)、分包商造成違約須由總承包商承擔(dān)的連帶責(zé)任是否明確等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（四）設(shè)備、材料采購是否符合要求
EPC工程總承包項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)對EPC總承包商負(fù)責(zé)采購的主要設(shè)備、材料的供貨商、采購過程等進(jìn)行確認(rèn)和監(jiān)督，審計(jì)人員除對業(yè)主的履職情況進(jìn)行監(jiān)督外，還應(yīng)對設(shè)備、材料的數(shù)量、質(zhì)量等是否滿足設(shè)計(jì)和生產(chǎn)要求進(jìn)行抽查審計(jì)。在對質(zhì)量進(jìn)行檢查時要重點(diǎn)檢查材料、設(shè)備是否有出廠合格證明，是否進(jìn)行了必要的復(fù)測；在對其價格檢查時應(yīng)注意購買時間、購買地點(diǎn)，購買時該地區(qū)的市場信息價標(biāo)準(zhǔn)以及與材料購買有關(guān)的原始憑證、合同內(nèi)容是否真實(shí)，價格的測算過程是否準(zhǔn)確等。
（五）監(jiān)理職責(zé)履行是否到位
監(jiān)理單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對工程管理起著決定性的作用，跟蹤審計(jì)過程中應(yīng)對其組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)理資格、人員構(gòu)成、資格證書等是否真實(shí)合法、是否符合項(xiàng)目和合同要求，監(jiān)理工作是否嚴(yán)格執(zhí)行了合同條款約定的責(zé)任義務(wù)，對于發(fā)現(xiàn)問題的處理是否及時有效，工作程序和形成的監(jiān)理資料是否規(guī)范等進(jìn)行檢查。
（六）工程結(jié)算是否真實(shí)合規(guī)
主要審查EPC工程總承包合同結(jié)算價款與合同約定工作內(nèi)容的一致性；工程變更的合理性，是否存在變更合同和根據(jù)合同的變更，出現(xiàn)變更時是否執(zhí)行了合同變更的控制程序；索賠費(fèi)用與合同價款的關(guān)聯(lián)性，及索賠申請時效是否有效、手續(xù)是否齊全、內(nèi)容是否真實(shí)、計(jì)算過程是否有誤；業(yè)主工程價款的支付是否合規(guī)、合法，有無任意拖欠施工企業(yè)工程款的情況等。
三、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段
（一）竣工決算審計(jì)
建設(shè)工程項(xiàng)目無論采用哪種承包方式，竣工決算是必須的環(huán)節(jié)，在EPC工程總承包項(xiàng)目竣工決算審計(jì)階段，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：竣工決算編制依據(jù)是否符合國家有關(guān)規(guī)定、資料是否齊全、內(nèi)容是否真實(shí)、手續(xù)是否完備；項(xiàng)目投資及概算執(zhí)行是否符合要求，有無超計(jì)劃投資和計(jì)劃外項(xiàng)目；成本核算是否正確，有無擠占成本，提高造價，轉(zhuǎn)移投資的問題；尾工工程是否真實(shí)；投資節(jié)余分配是否合規(guī)；竣工決算報表編制是否真實(shí)、完整、合規(guī)等。
2、項(xiàng)目經(jīng)理人選的確定
項(xiàng)目投標(biāo)階段工管部經(jīng)理提名（可多人）或工管部具有相應(yīng)力的員工自薦，擬任項(xiàng)目經(jīng)理提出項(xiàng)目經(jīng)營管理策劃書。項(xiàng)目經(jīng)管理策劃書內(nèi)容包括：對項(xiàng)目進(jìn)行整體分析，該項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)組織及難度對項(xiàng)目的管控；對勞動力、苗木、機(jī)械各種資源的規(guī)劃；項(xiàng)目項(xiàng)目進(jìn)度節(jié)奏把控；項(xiàng)目的利潤點(diǎn)、贏虧點(diǎn)分析；項(xiàng)目啟動資需求、資金計(jì)劃；項(xiàng)目經(jīng)營利潤目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、形象目標(biāo)；項(xiàng)目班子組成方案等內(nèi)容。公司綜合評審后確定項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子。
公司自營項(xiàng)目運(yùn)作初期符合要求員工較少，采用公司指定項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理的辦法。經(jīng)過一段時間的運(yùn)營，項(xiàng)目班子和人員磨合成熟后公司會采用內(nèi)部競爭上崗的方式。以項(xiàng)目利潤貢獻(xiàn)率、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目回款率、項(xiàng)目安全、項(xiàng)目外部形象、獲得獎項(xiàng)、甲方滿意率等為指標(biāo)競爭上崗。
3、項(xiàng)目管理班子成員的來源
由項(xiàng)目經(jīng)理提出方案公司批準(zhǔn)。由項(xiàng)目經(jīng)理可在公司現(xiàn)有員工中選擇，被選員工可自愿入伙，在不影響手上未完工作的前提下公司應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)。項(xiàng)目部會計(jì)、統(tǒng)計(jì)員、采購可由公司酌情考慮直接指派人員擔(dān)任，公司直接指派的人員項(xiàng)目經(jīng)理無權(quán)拒絕。如公司現(xiàn)有人員不足，項(xiàng)目經(jīng)理可以提請公司人事部門定向招聘或經(jīng)公司同意自主向社會招募臨時人員。項(xiàng)目部招募的臨時人員如符合公司要求，可在項(xiàng)目結(jié)束后經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理推薦轉(zhuǎn)正公司正式員工適當(dāng)縮減或免去試用期。經(jīng)公司批準(zhǔn)項(xiàng)目班子正式成立，項(xiàng)目落地（公司收到中標(biāo)通知書或口頭通知公司已中標(biāo)）項(xiàng)目經(jīng)理即進(jìn)入工作狀態(tài)全職進(jìn)入項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。隨項(xiàng)目進(jìn)展所需人員根據(jù)項(xiàng)目需要及時進(jìn)入跟進(jìn)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)預(yù)見性和項(xiàng)目部成員協(xié)調(diào)工作檔期，公司也應(yīng)盡量配合。
4、項(xiàng)目管理班子的組成
設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理1名、技術(shù)負(fù)責(zé)人一名、各專業(yè)工程師（土建、綠化、安裝根據(jù)項(xiàng)目分析師和工期可兼職）、質(zhì)量員（可兼職）、生產(chǎn)經(jīng)理（可兼職，小休量項(xiàng)目可不設(shè)）、安全員（可兼職）、采購、財(cái)務(wù)（可由資料員或預(yù)算經(jīng)培訓(xùn)后兼職）預(yù)算、資料員（可由工程師技術(shù)員兼職），項(xiàng)目部直募長期工人若干人。
2021年城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目申報工作的補(bǔ)充通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為抓緊做好2021年城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報工作，我們之前印發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于編制城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案和2021年城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改辦投資〔2021〕261號）（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)補(bǔ)充通知如下：
一、投資計(jì)劃申報要求
（一）防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。申報文件應(yīng)注明“經(jīng)認(rèn)真審核，所報投資計(jì)劃符合我省（區(qū)、市）財(cái)政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務(wù)”，否則需重新申報。
（二）嚴(yán)格審核申報項(xiàng)目。各地應(yīng)對照正在編制的城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案，加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)，前期工作不成熟、無法按時開工的項(xiàng)目（原則上應(yīng)于9月底前開工）不得納入需求范圍，地方建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目不得納入，項(xiàng)目單位被列入嚴(yán)重失信主體名單的不得納入等。
（三）壓實(shí)“兩個責(zé)任”。納入的項(xiàng)目必須逐一填寫項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，責(zé)任人必須是單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志。
（四）及時推送項(xiàng)目。請按照切塊主項(xiàng)目方式，通過在線審批監(jiān)管平臺（重大項(xiàng)目庫）以“XX省（區(qū)、市）2021年第二批（城市）排水設(shè)施建設(shè)”為項(xiàng)目名稱推送至投資司城建處。填報項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)與申請文件保持一致。
二、加強(qiáng)績效管理，填報績效目標(biāo)
排水設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)的績效目標(biāo)分為總體目標(biāo)和績效指標(biāo)兩個部分。各地方要制定與申報投資規(guī)模相匹配的城市內(nèi)澇治理2021年投資績效目標(biāo)，強(qiáng)化以效果為導(dǎo)向的績效考核。績效目標(biāo)表應(yīng)與申報文件一并報送。
三、嚴(yán)格項(xiàng)目把關(guān)
請各地方按《通知》要求，商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門盡快開展項(xiàng)目審核工作，形成2021年中央預(yù)算內(nèi)投資擬支持城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目清單。請將審核相關(guān)情況說明及審核情況表（詳見本通知附件），于2021年4月26日前蓋章以便函形式報投資司（城建處）。蓋章部門對內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。
附件1：XX省（區(qū)、市）排水設(shè)施建設(shè)2021年中央預(yù)算內(nèi)擬支持城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目審核情況表
附件2：城市基本情況表
國家發(fā)展改革委
固定資產(chǎn)投資司
