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關(guān)鍵詞： 弱勢地位矯正；實體權(quán)利與程序權(quán)利；利益考量
中圖分類號：F240 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）24-0004-04
0 引言
1802年的英國《學徒健康和道德法》，被譽為現(xiàn)代勞動立法的開端，原因在于之前的勞動關(guān)系立法是對勞動者義務(wù)的強化，而它第一次注重對勞動者權(quán)益的保護。勞動者從現(xiàn)代勞動法開始就被打上了弱者色彩，此后勞動法制的發(fā)展都可以視為如何更好保護勞動者權(quán)益所做的努力。對勞動者弱勢地位的矯正學界提出了許多理論，形塑著勞動法制，為勞動者權(quán)益保護提供了許多有益的制度。然后反觀我國勞動法和勞動合同法的實施現(xiàn)狀，卻不太令人滿意。本文試對勞動者弱勢地位矯正的幾種理論進行破析，以期得出如何矯正勞動者的弱勢地位更能保障勞動者的權(quán)益。
1 三個理論的破析與問題的導入
勞動者弱勢地位矯正理論主要有三種，傾斜保護與利益平衡理論、企業(yè)社會責任理論、職工參與理論。本文從三種理論的破析中引入筆者需要探討的三個問題：勞動者的角色定位、勞動者實體權(quán)利和程序性權(quán)利的關(guān)系、對用人單位利益的考量。
1.1 傾斜保護與利益平衡理論
隨著《勞動合同法》出臺，學界圍繞勞動者傾斜保護作了許多論述，筆者以傾斜保護與利益平衡理論概括之。對于勞動者的弱勢地位，傾斜保護與利益平衡理論認為應(yīng)保護勞動的權(quán)益，但同時應(yīng)當注重傾斜保護的限度。國家有責任保護勞動者的利益，但國家的保護并非多多益善，如果保護水平過高，工人的工資高于勞動力市場均衡水平，就業(yè)需求就會減少，從而造成失業(yè)的增加①。《勞動合同法》在具體制度設(shè)計中均體現(xiàn)了對勞動者傾斜保護，如無固定期限合同的訂立及勞動者單方預告解除權(quán)等。但傾斜保護并非沒有限度，傾斜保護的目的是改善勞動者的弱勢地位，最終實現(xiàn)二者之間的利益平衡。失去了利益平衡的目標，傾斜保護就不符合正義的要求，不具正當性。傾斜保護與利益平衡理論矯正勞動者弱勢地位的模式為：勞動者弱勢地位法律傾斜保護增加勞動者權(quán)利和用人單位的義務(wù)和責任強制性的提高勞動者的權(quán)益。
傾斜保護與利益平衡理論不僅認識到了勞動者權(quán)益需要保護，同時該理論還注意到了在傾斜保護當中的利益平衡，兼顧用人單位的經(jīng)營自。具有相當?shù)膶嵺`意義。但是依然存在著下述的不足。
①基于個別勞動關(guān)系考量傾斜保護勞動者的實體權(quán)利。這種理論側(cè)重對個別勞動關(guān)系中勞動者實體權(quán)益的保護，如無固定期限合同制，用人單位解雇經(jīng)濟補償金和賠償金，勞務(wù)派遣制中對勞動者權(quán)利的保護。而輕視了對于集體勞動關(guān)系中的勞動者一些程序性權(quán)利的落實，如職工參與權(quán)。
②國家干預勞動關(guān)系，傾斜保護勞動者權(quán)利的合法性不足。該理論主要依靠國家通過立法加大對勞動者權(quán)益保護，雖然注意到了利益平衡，但還是造成對用人單位權(quán)益的損害。這種強制性地分配利益造成了其本身合法性不足的局面。用人單位嚴格守法的過程中會損失很多經(jīng)濟利益，這種與用人單位利潤最大化目標相抵觸的模式造成了用人單位守法的動力不足。
③將勞動者與用人單位的關(guān)系定位為斗爭對抗范式。傾斜保護與利益平衡理論認為勞動者與用人單位的利益存在沖突，法律側(cè)重對勞動者利益的保護，而犧牲用人單位的利益。這種斗爭對抗范式加劇了勞動者與用人單位的緊張關(guān)系。
1.2 企業(yè)社會責任理論
隨著企業(yè)社會責任研究的熱潮，很多學者開始將企業(yè)社會責任與勞動者權(quán)利保障相結(jié)合。該理論認為資本是財富之母，勞動是財富之父，勞動者與資本所有者共同被視為現(xiàn)代企業(yè)的主人。勞動者是公司最直接、最重要的利益相關(guān)者，在確立企業(yè)社會責任的國家，都將對勞動者的責任列入其中②。企業(yè)社會責任理論對勞動者弱勢地位的矯正模式為：企業(yè)是社會人企業(yè)社會責任法律義務(wù)法律責任倒逼企業(yè)履行法定義務(wù)保護弱者③。
企業(yè)社會責任理論以企業(yè)作為社會人，根據(jù)利益相關(guān)者等理論賦予企業(yè)社會責任，讓企業(yè)主動提高和改善勞動者的弱勢地位。企業(yè)社會責任理論修正了傾斜保護與利益平衡理論所造成的立法技術(shù)的矯枉過正，促使勞動法的一元目標向二元目標轉(zhuǎn)變，使勞動立法的研究范式從“斗爭范式”逐漸轉(zhuǎn)向了“合作范式”④。然而企業(yè)社會責任理論同樣存在著三個不足之處：
①法律賦予企業(yè)社會責任保障勞動者權(quán)益，存在合法性不足及對勞動者權(quán)益保障的不確定性。雖然轉(zhuǎn)變法律基于勞動者弱勢地位的角色考量，轉(zhuǎn)而以企業(yè)作為社會人應(yīng)當履行利益相關(guān)者的責任，但還是通過法律強制規(guī)定用人單位的義務(wù)和責任，存在合法性不足的弊端。或者通過企業(yè)自覺履行道義責任來保障勞動者的權(quán)益，造成勞動者權(quán)益完全依賴用人單位的道義自覺，會造成不確定性。
②賦予企業(yè)對勞動者權(quán)益保護更多的社會責任，同樣造成企業(yè)守法成本高，而守法動力不足的弊端。這一點同傾斜保護與利益平衡理論一樣，由此造成制定法得到不到社會的普遍遵守。
③將企業(yè)視為投資者的所有物，勞動者權(quán)益視為被給付之物。企業(yè)社會責任理論的實質(zhì)是企業(yè)被迫以主人翁的態(tài)度保障勞動者的權(quán)益，企業(yè)被看作是投資者的所有物。現(xiàn)在企業(yè)所有權(quán)理論將企業(yè)看成是資方財產(chǎn)資本和生產(chǎn)者人力資本的結(jié)合體⑤，德國公決制更是將企業(yè)的所有權(quán)分配給全體雇員⑥。而企業(yè)社會責任理論依然將企業(yè)視為資方的所有物，使勞動者處于被動的局面。
1.3 職工參與理論
19世紀末期，一些工業(yè)化比較發(fā)達國家的工會組織開始把參與管理作為改善工人勞動條件和生活條件的一個途徑。對于職工參與存在著多個層次的理解，但是不管何種理解，都涉及到企業(yè)組織管理中的決策問題，即由下屬人員實際上分享上級的決策權(quán)⑦。所謂參與管理，是指在不同程度上讓職工和下級參加企業(yè)決策的研究和討論，實行共同管理⑧。最具代表性的是聯(lián)邦德國的勞資公決制，其包括企業(yè)層次上的企業(yè)代表會制，以及企業(yè)層次上的監(jiān)事會勞資共決制和勞工經(jīng)理制。企業(yè)代表會在本企業(yè)中享有廣泛的共決權(quán)。在企業(yè)社會事務(wù)方面，企業(yè)代表會享有共同決定權(quán)。這意味著在勞動及休息時間、休假、工傷事故防范、福利政策、職業(yè)培訓等方面，不經(jīng)企業(yè)代表會同意，企業(yè)不能作出決定。該理論對勞動弱勢地位的矯正模式為勞動者弱勢地位勞動者參與企業(yè)管理勞動者與企業(yè)共決勞動者權(quán)益保護勞動者的權(quán)益。
職工參與理論認識到了資方利益、企業(yè)利益和勞動者權(quán)益之間具有同一性，將勞動者權(quán)益的保護作為資方與勞方民主決策的一項內(nèi)容。有效的只是所有可能的相關(guān)者作為合理商談的參與者有可能同意的那些行動規(guī)范⑨。由于是主體之間作為合理商談的主體所達成的協(xié)議，因此具有合法性。職工參與理論將勞動者權(quán)益的保護轉(zhuǎn)向更注重勞動者程序性權(quán)利的保護，通過程序性的權(quán)利落實從而保障實體權(quán)利。也將勞動者權(quán)益從個別勞動關(guān)系轉(zhuǎn)向集體勞動關(guān)系當中解決。應(yīng)當說職工參與理論作為西方現(xiàn)代比較前沿的理論就理論本身而言更具合理性。但是職工參與在中國卻存在著幾點憂慮。
①參與管理影響決策的程度 我國也賦予了職工參與權(quán)，包括集體合同的簽訂、工資集體協(xié)商等。德國的勞資共決制能夠很好地保障職工在參與管理過程中的對企業(yè)決策的影響力，而我國職工參與通常是企業(yè)在制定決策中的參考因素。同時作為職工參與的一種重要形式工會，運作經(jīng)費由用人單位負責，主席由用人單位利益代表者擔任，實質(zhì)是用人單位意志的執(zhí)行者，獨立性的缺失導致根本不能真正代表勞動者的利益⑩。
②民主參與的意識 中國職工參與存在的最大問題，主要體現(xiàn)在民主意識和民主傳統(tǒng)相對薄弱，對企業(yè)民主參與并不構(gòu)成強力支持{11}，使得職工參與淪為空殼，流于走過場。
筆者認為勞動者弱勢地位的矯正涉及到這三個問題：一對勞動者角色定位；二側(cè)重對勞動者實體權(quán)利還是程序權(quán)利的賦予更能保障勞動者的權(quán)益；三賦予勞動者權(quán)益如何兼顧企業(yè)權(quán)益。本文將從這三個層面進行闡述，以期得出如何矯正勞動者的弱勢地位更能保障勞動者的權(quán)益。
2 三個問題的解構(gòu)
2.1 勞動者的角色定位
傳統(tǒng)勞動法學都將勞動者定位為弱者地位。用人單位作為生產(chǎn)資料的所有者，具有規(guī)模不等的經(jīng)濟力。而國家又是政治主體，擁有龐大的政治力。政治力與經(jīng)濟力在缺乏法律規(guī)制的自然關(guān)系中，極易左右支配勞動力，迫使勞動力成為其附庸或犧牲品{12}。另外就業(yè)機會的稀缺導致勞動力市場中買方市場，使得勞動者之間處于競爭狀態(tài)及勞動者處于被選擇的弱者地位。
近年來對勞動者地位的相關(guān)研究表明，勞動者的地位與勞動者分層、勞動關(guān)系類型以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)。勞動者內(nèi)部本身存在分層，對于精英群體，人力資本強度和人力資本產(chǎn)權(quán)保護強度決定了他們在勞資關(guān)系中處于強勢地位{13}。勞動關(guān)系的類型化指出在雇員主導型勞動關(guān)系中，管理人才同樣處于強勢地位{14}。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度如果賦予勞動者對企業(yè)擁有一定的產(chǎn)權(quán)，那么勞動者與資方同樣屬于企業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有者，勞動者的弱勢地位就不一定是個確定無疑的事實。另外單個勞動者與用人單位之間往往會由于勞動力的買方市場而陷入弱勢地位，但這只是勞動者準入企業(yè)時的弱勢地位。對于已經(jīng)就業(yè)的勞動者，由于勞動基準法保障勞動者的基本生存權(quán)，勞動者通過團結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)、集體爭議權(quán)等，完全可以取得同用人單位相抗衡的權(quán)力。勞動者權(quán)益的提高完全取決于法律對勞資關(guān)系的考量、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等決定。因此勞動者弱勢地位并非毋庸置疑。
盡管對于勞動者弱勢地位這一認識越來越受到理論界的反思。然而筆者認為勞動者的弱勢地位在現(xiàn)階段是一個客觀的事實。勞動者事實上的弱勢地位決定了勞動法需要對勞動者權(quán)利進行保護。但法律保護如果著眼點僅僅停留在勞動者弱勢地位，賦予其更多的權(quán)益時，可能造成用人單位人力成本的增大，從而抑制企業(yè)的發(fā)展。雖然傾斜保護與利益平衡理論注意到了需要兼顧用人單位的利益，然而如何兼顧卻沒有提出一個有效的方案，勞動者利益與用人單位利益怎樣達致平衡的狀態(tài)，才能更好的兼顧兩者的利益沒有得到解決。
因此，利益平衡只能放在特定的歷史時期去檢驗，如果社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良性狀態(tài)則推斷達致利益平衡，如果社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)惡性，勞動沖突惡化則推斷不平衡。這種利益平衡完全是一種事后推斷，無法發(fā)揮法律的預測性、指導性作用。
2.2 勞動者實體權(quán)利與程序權(quán)利的關(guān)系
勞動者權(quán)利的類型化，傳統(tǒng)勞動法學主要有以下分類：
①個別勞權(quán)與集體勞權(quán)，個別勞權(quán)包括勞動就業(yè)權(quán)、勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會保險權(quán)、勞動安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)培訓權(quán)等，而集體勞權(quán)包括團結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)、集體爭議權(quán){15}；②政治權(quán)利、社會權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利。政治權(quán)利主要包括遷徙權(quán)和結(jié)社權(quán)，社會權(quán)利主要包括最低生活保障、教育、社會保障內(nèi)容，而經(jīng)濟權(quán)利指從事經(jīng)濟活動的權(quán)利{16}；③休息權(quán)、勞動權(quán)、就業(yè)權(quán)、結(jié)社行動權(quán)（不含救濟權(quán)）{17}。
這些分類中沒有將勞動者權(quán)利按照實體權(quán)利與程序性權(quán)利進行分類。筆者認為將勞動者的權(quán)利按照實體權(quán)利與程序權(quán)利的分類有著重要的意義。勞動者的實體權(quán)利主要指勞動者通過勞動最終獲取的物質(zhì)性和經(jīng)濟性的利益。這部分包括勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會保險權(quán)、勞動安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)培訓權(quán)，與個別勞權(quán)比較相類似。勞動權(quán)作為人的基本權(quán)利，國家通過法律強制規(guī)定最低的基本保障具有合理性。當然對于何種程度的基本保障衡量有待于對一國經(jīng)濟社會狀態(tài)的考察。同時這部分基本實體權(quán)利以外再提高則應(yīng)當通過勞動者與用人單位的博弈來獲取，國家強制干預則不具合理性。而勞動者的程序性權(quán)利則是指勞動者通過參與企業(yè)管理，與資方進行博弈過程中應(yīng)當享有的權(quán)利。這部分程序性權(quán)利是作為勞動者與資方進行博弈從而在勞動基準法以外提高勞動者實體權(quán)利而賦予勞動者的權(quán)利。
從這一分類考察，勞動者的權(quán)利至少包含以下三個意義。①國家保障勞動者的基本實體權(quán)利，這部分通過勞動基準法賦予勞動者生存以及體面勞動必備的權(quán)利。②國家應(yīng)當賦予勞動者程序性權(quán)利，使得勞動者有權(quán)通過與資方博弈來提高勞動者基本實體權(quán)利以外的權(quán)益。③程序性權(quán)利的存在以提高勞動者實體性權(quán)利為目的，是勞動者民主參與得以運行的源動力{18}。基本的實體權(quán)利屬于人權(quán)保障的內(nèi)容，國家通過立法強制干預具有合法性；程序性權(quán)利是國家通過立法賦予勞動者與資方博弈為提高勞動者權(quán)利標準提供可能。
2.3 對用人單位利益的考量
現(xiàn)代勞動法之前的“勞動法規(guī)”主要是基于用人單位利益的保護，而加重勞動者的義務(wù)。而現(xiàn)代意義的勞動法則主要是體現(xiàn)勞動者權(quán)利的保護，被稱為真正意義上的勞動法。傾斜保護與利益平衡理論注意到了對用人單位利益的平衡，然而平衡的檢驗完全置于法律之外，由社會勞資關(guān)系發(fā)展狀況去檢驗，不具有實用性。企業(yè)社會責任理論則站在企業(yè)責任的角度，賦予企業(yè)義務(wù)和責任。法律的義務(wù)無法保障是否能做到平衡用人單位利益，而道義上的責任，則將勞動者權(quán)益保護置于不確定性的狀態(tài)。
對用人單位利益的考量應(yīng)當首先在勞動基準法中確定勞動者基本的權(quán)利中，勞動者實體權(quán)利的保障的標準本身涉及到對用人單位的利益考量，如果設(shè)置過高的保障標準，則是對企業(yè)利益的強制性剝奪。如果設(shè)置過低的勞動保障標準，則是對勞動者利益的剝削。因此勞動基準法確定勞動保障的基本標準其實就是勞動者利益與用人單位利益的一次權(quán)衡。另外勞動者程序性權(quán)利對企業(yè)管理決策的影響程度也是對用人單位利益的考量，如果賦予勞動者的程序性權(quán)利，在決定勞動者勞動及休息時間、休假、工傷事故防范、福利政策、職業(yè)培訓等方面具有較強的影響程度，無疑也是變相的剝奪企業(yè)的利益。而影響較低，或無實質(zhì)性影響，則無疑是給勞動者一個空頭支票。因此，在對勞動者弱勢地位矯正過程中，對用人單位的利益的考量，平衡勞動者與用人單位之間的利益，應(yīng)當在勞動者基本權(quán)利的標準和程序性權(quán)利對企業(yè)管理決策的影響程度上考量。
3 我國勞動者弱勢地位矯正的不足及應(yīng)然路徑
我國勞動者的弱勢地位是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的。在計劃經(jīng)濟時代，受意識形態(tài)影響，勞動者多作為工人階級地位超過之前所有社會。市場經(jīng)濟改革中，勞動者弱勢地位同資本主義社會一樣逐漸凸顯出來。應(yīng)當說帶有強烈法律家長主義的我國對工人階級弱勢地位的考量是符合我國轉(zhuǎn)型社會的國情。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，弱勢勞動者地位的界定顯然超出了其應(yīng)有的范圍。
對勞動者地位的考量，應(yīng)當堅持勞動者弱勢地位這一認識，從而確立保障勞動者權(quán)益這一法律目的，在我國勞動合同法中已成為一個原則。而這一點我國勞動合同法就帶有明顯的牽制社會關(guān)系的特點。過多側(cè)重對勞動者實體權(quán)利的提高，而忽略對用人單位利益的考量，造成大量企業(yè)裁員等不良影響。這種傾斜保護勞動者利益的制度，在現(xiàn)實中卻遭到用人單位千方百計的規(guī)避。如為規(guī)避無固定期限合同，華為公司采取“買斷工齡”行動，某小學解雇工作15年的代課教師，LG中國公司與工作期限在5年至9年的員工，一律不再續(xù)約等{19}。
因此法律不能基于這一弱勢地位的考量強制性簡單增加勞動者的實體權(quán)利。這里涉及勞動者實體權(quán)利與程序權(quán)利的關(guān)系，我國勞動合同法偏重對勞動者實體權(quán)益的提高，而對于程序性權(quán)益則規(guī)定比較原則，同時由于我國工會半官方性質(zhì)，以及工會較大程度受制于用人單位，造成勞動者程序權(quán)利對用人單位管理決策的影響力遠遠不夠，往往流于形式。
筆者認為我國勞動者實體權(quán)利與程序權(quán)利的關(guān)系應(yīng)當是基本實體權(quán)利保障勞動者行使程序權(quán)利，程序權(quán)利的行使通過參與用人單位的管理決策逐步提高實體權(quán)利的標準。只有基本的實體權(quán)利能夠保障勞動者的基本生存以及體面勞動，勞動者才有積極性行使程序權(quán)利，而參與用人單位管理決策的積極性與程序性權(quán)利對用人單位的管理決策的影響力直接關(guān)聯(lián)。應(yīng)當逐步提高我國勞動者程序權(quán)利對用人單位經(jīng)營管理決策的影響力。至于職工參與理論暴露出我國勞動者民主意識的缺乏問題，應(yīng)當通過改革我國工會等相關(guān)制度，通過賦予經(jīng)濟利益激發(fā)勞動者民主意識，逐步引導社會的發(fā)展。而不應(yīng)當消極的等待社會發(fā)展來完善相關(guān)的法律制度。
對于用人單位的利益考量，由于我國過去勞動法制對勞動者弱勢地位矯正主要是基于勞動者弱勢地位的角色定位從而不斷提高勞動者實體權(quán)利，在提高勞動者實體權(quán)利中兼顧用人單位的利益，賦予用人單位相應(yīng)的權(quán)利。但是這一做法的實質(zhì)還是在逐步提高勞動者實體權(quán)利，因此遭受合法性質(zhì)疑以及現(xiàn)實中用人單位的規(guī)避。通過對勞動者實體權(quán)利與程序權(quán)利關(guān)系的論證，筆者認為我國勞動法對勞動者弱勢地位的矯正中兼顧用人單位的利益應(yīng)當置于勞動基準法對勞動者基本實體權(quán)利的認定標準以及程序性權(quán)利對用人單位管理決策的影響程度上。同時根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)可以逐步提高甚至降低勞動者基本上實體權(quán)益以及程序權(quán)利。關(guān)于這一點已超出本文研討范圍，在此不做論述。
注釋：
①錢葉芳：《保護不足與保護過度：試論勞動合同法傾斜保護的度》，載《法商研究》2007年第3期.
②扈春海：《鄭尚元.公司社會責任與勞動權(quán)保障》，載《企業(yè)社會責任國際研討會論文集》，第48頁.
③高麗麗：《勞動法學理論的新發(fā)展―以企業(yè)社會責任理論的引入為視角》，吉林大學碩士論文，2007年.
④馮彥君：《深化勞動法學研究的新的理論資源─從弱者理論到企業(yè)社會責任理論》，第42頁.
⑤亨利?漢斯曼：《企業(yè)所有權(quán)論》（于靜譯），中國政法大學出版社，2001年.
⑥馬建兵：《職工民主管理的治理條件分析》，載《甘肅政法學院學報》2011年第3期.
⑦常凱：《勞動關(guān)系學》，中國勞動社會保障出版社，2012年版，第297頁.
⑧田明，徐建川：《工會大辭典》，經(jīng)濟管理出版社，1989年版，第371頁.
⑨哈貝馬斯：《在事實與規(guī)范之間》（童世駿譯），三聯(lián)書店，2011年版，第132頁.
⑩肖中澤：《論我國勞動法利益平衡的實現(xiàn)路徑》，載《法制與社會》，2013年5月.
{11}常凱：《勞動關(guān)系學》，中國勞動社會保障出版社，2012年版，第319頁.
{12}馮彥君：《論勞動法是保障人權(quán)之法》，載《國家檢察官學院學報》，1995年第1期.
{13}姚先國：《人力資本與勞動者地位》，載《學術(shù)月刊》，2006年2月.
{14}賴普清，姚先國：《再議勞動者地位問題：勞動力產(chǎn)權(quán)強度的視角》，載《學術(shù)月刊》，2011年3月.
{15}常凱：《勞動關(guān)系學》，中國勞動社會保障出版社，2012年版，第160-163頁.
{16}振華，蔡旭昶：《勞動者的選擇空間與勞動者地位》，載《社會科學戰(zhàn)線》，2011年第3期.
{17}李磊：《勞動者權(quán)利的基本范疇研究――以法律解釋學為視角》，載《政治與法律》，2008年第4期.
{18}常凱：《勞動關(guān)系學》，中國勞動社會保障出版社，2012年版，第321頁.
{19}同⑨.
參考文獻：
[1]常凱.勞動關(guān)系學[M].中國勞動社會保障出版社，2012.
[2]錢葉芳.保護不足與保護過度―試論中華人民共和國勞動合同法傾斜保護的度[J].法商研究，2007（3）.
[3]董文軍.我國勞動合同法中的傾斜保護與利益平衡[J].當代法學，2008（3）.
[4]蘇振華，蔡旭昶.勞動者的選擇空間與勞動者地位[J].社會科學戰(zhàn)線，2011（3）.
[5]扈春海，鄭尚元.公司社會責任與勞動權(quán)保障[A].企業(yè)社會責任國際研討會論文集[C].
「關(guān)鍵詞市場經(jīng)濟地位；判定標準；反傾銷
一、研究資料：從“入世”到“入市”：中國考過四級之后又考六級
中國經(jīng)濟要走向國際化 ， 就像參加一場又一場的英語考試 ， 加入世貿(mào)組織只不過是表明中國已經(jīng)通過了“四級考試”， 而要進一步提升自己 ， 還必須再參加“六級考試”——取得“市場經(jīng)濟地位”。
6 月 3 日 ， 美國商務(wù)部就是否給予中國市場經(jīng)濟地位問題舉行了第一場聽證會。在此以前 ， 新西蘭、新加坡和馬來西亞已先后承認中國的完全市場經(jīng)濟地位。此外 ， 中國還加緊了對歐盟、澳大利亞、日本等的游說工作。中國在通往完善的市場經(jīng)濟體制之路上 ， 突然把“市場經(jīng)濟地位”作為一個重要的外交目標 ， 展開了一場為爭取“市場經(jīng)濟地位”而進行的外交活動。
按理說 ，WTO 是一個由市場經(jīng)濟國家組成的組織 ， 加入 WTO 本身就意味著成員國的市場經(jīng)濟國家地位。但中國為了打破中美入世談判僵局 ， 在中國市場經(jīng)濟地位問題上做了重大讓步 ， 在中美入世協(xié)議第 15 條的反傾銷和補貼方法條款中 ， 明確規(guī)定“美國和中國同意美方將來碰到反傾銷個案時可以維持美方現(xiàn)時的反傾銷方法 （ 把中國視為非市場經(jīng)濟國家 ）， 而毋須遭遇法律挑戰(zhàn)。這個條款在中國進入世貿(mào)之后 15 年內(nèi)維持有效。”而在《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》第 15 條確定補貼和傾銷時的價格可比性時 ， 也做了內(nèi)容大致相同的規(guī)定。這使中國從入世一開始便處于應(yīng)付他國反傾銷的不利地位。
這種不利地位使中國使用仍然被視為“非市場經(jīng)濟國家”， 由此給中國外貿(mào)的正常發(fā)展帶來了一系列負面影響：
其一 ， 中國的非市場經(jīng)濟地位使中國企業(yè)在應(yīng)訴他國反傾銷時往往使用“替代國”提供的價格數(shù)據(jù) ， 從而容易導致較高的敗訴率 ， 被迫退出或者大大減少在該國的市場份額。2003 年以來 ， 美國對中國的家具、彩電、紡織品等一系列產(chǎn)品加征高額反傾銷稅 ， 其判定依據(jù)就是中國的非市場經(jīng)濟地位。
其二 ， 惡化了中國外貿(mào)企業(yè)出口面臨的國際環(huán)境 ， 使我國具有比較優(yōu)勢的商品出口遭到眾多國家的“圍追堵截”， 成為中國外貿(mào)由大額順差開始走向逆差的重要原因 ， 給中國開拓國際市場帶來了極為嚴重的阻礙。根據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計 ，2003 年 ， 國際上針對中國的反傾銷和保障措施立案就有 59 起 ， 涉案金額約 22 億美元 ， 創(chuàng)歷年最高。而到了 2004 年一季度 ， 國外又對中國發(fā)起了 11 起反傾銷和保障措施調(diào)查 ， 同比增幅高達 83.8%， 涉案金額 3.3 億美元 ， 同比增長 15.6 倍。
其三 ， 市場化程度實際上已經(jīng)很深的中國仍被視為非市場經(jīng)濟國家 ， 不僅與客觀事實不符 ， 而且使中國在對美經(jīng)濟關(guān)系中處于受歧視地位 ， 造成中美雙邊經(jīng)濟關(guān)系中對中國的不公正。
二、制度分析：為何一定要讓別國承認？
為什么中國的“市場經(jīng)濟地位”需要別國的承認？其背后的經(jīng)濟、政治涵義是什么？這種承認會對中國的現(xiàn)代化進程造成什么影響？
上文已經(jīng)提及 ， 中國今天的“市場經(jīng)濟地位”之爭實際上是當年中國“入世”的遺留問題 ， 即為盡快加入世貿(mào)組織 ， 中國同意簽署了四個附加的條款 ， 包括：反傾銷案件中非市場經(jīng)濟地位規(guī)定 ， 期限 15 年；特定產(chǎn)品過渡性保障機制 ， 期限 12 年；紡織品限制措施 ， 期限 8 年；還有一個就是過渡性報告審議機制。這些條款的基本思想就是不承認中國是市場經(jīng)濟國家 ， 別國“有權(quán)”對中國采用歧視性手段。
這種歧視性手段最直接的表現(xiàn)方式 ， 就是在傾銷案中核定成本時 ， 以非市場經(jīng)濟國家的定價受政府干預為理由 ， 不拿該產(chǎn)品的國內(nèi)價來衡定 ， 而是選取一個他們認為與中國類似的市場經(jīng)濟國家為替代。比如在最近的中國彩電傾銷案中 ， 美國選取印度為替代國 ， 結(jié)果最高征稅幅度達到 78.45% .而且 ， 所有的 WTO 成員國都可能以此為“合法理由”來扼制“中國制造”的浪潮。與中國有著巨額商貿(mào)往來的歐盟、日本、澳大利亞也頻頻動用此條款 ， 一些發(fā)展中國家如印度、巴西 ， 也開始運用這個武器對付中國。據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)字 ， 中國成為遭受反傾銷訴訟最多的 WTO 成員 ， 國外反傾銷已成為中國對外貿(mào)易發(fā)展的主要障礙之一。
這四個“不平等條款”為何強加給中國 ？ 回溯歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)：中國并非甘愿自縛手腳 ， 而是箭在弦上 ， 不得不發(fā)——當時 ，中國的改革開放已經(jīng)到了一個全新的攻堅階段 ， 內(nèi)部動力比較弱了 ， 急需引入外來機制增加改革動力；另一方面 ， 中國入世談判一拖十數(shù)年懸而不決 ， 美國始終堅持在一般保障條款、特殊保障條款和反傾銷條款等三方面卡緊中國入世的“咽喉”， 所以 ， 從大局考慮 ， 中國采取的策略是“先付點代價 ， 多爭取時間促進發(fā)展”。再者 ， 中國當時還處在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中 ， 要讓西方國家一下子全部承認中國的市場經(jīng)濟地位 ， 也是不現(xiàn)實的。從這一點上看 ， 中國在當時做出一定程度的讓步是有必要的。
實際上 ， 早在今年的 4 月份 ， 美國國會就開了一個小型論證會 ， 不少保守派強烈反對給中國“松綁”， 理由很簡單 ， 他們認為這是中國應(yīng)該履行的 WTO 承諾。但中國有理由對此提出異議 ， 因為自從入世之后中國已經(jīng)大大加快了開放改革的步伐 ， 市場經(jīng)濟框架已全面建立 ， 不該再受到“非市場經(jīng)濟”的歧視性對待。
三、理論探討：并不是一個簡單的學術(shù)問題
中國的“非市場經(jīng)濟地位”問題很復雜 ， 這并不是一個簡單的學術(shù)問題 ， 而更是一個政治問題 ， 對它的判定不是按照幾個指標的衡量就能完成的。
美國認為中國不是一個市場經(jīng)濟國家 ， 其判斷依據(jù)是美國《 1930 年關(guān)稅法》規(guī)定的六條標準 ， 即該國貨幣與其他國家貨幣的可兌換程度；雇員與雇主談判工資的自由程度；該國對合資企業(yè)或其他外國投資的準入程度；政府所有權(quán)或?qū)ιa(chǎn)資料的控制程度；政府對資源分配的控制程度與決定價格和產(chǎn)量的程度；以及行政當局認為合適的其他因素。
而中國則認為自己于 2001 年底已正式成為“發(fā)展中的市場經(jīng)濟國家”。中國社科院的《美國貿(mào)易政策評估報告》對中國市場經(jīng)濟建設(shè)的進程進行了充分論證 ， 該報告指出：中國經(jīng)過了 20 多年改革開放 ， 經(jīng)濟和貿(mào)易體制已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的大變化。早在 1999 年 ， 中國社會商品零售總額中 ， 由市場調(diào)節(jié)和實行國家指導價的比重已達到 95% 左右；在生產(chǎn)資料的銷售總額中 ， 市場調(diào)節(jié)和國家指導價部分占約 85%；在農(nóng)產(chǎn)品收購總額中 ， 市場調(diào)節(jié)和國家指導價的比重約占 90% .到了 2001 年底的時候 ， 由中央政府控制的價格 （ 包括服務(wù)價 格 ） 只剩下約 15 種。據(jù)此 ， 我國著名經(jīng)濟法專家劉大洪教授指出 ， 有充分證據(jù)和理由認為中國經(jīng)濟的市場化程度已經(jīng)遠高于許多世界貿(mào)易組織成員 ， 決非“全部或大體上全部由國家壟斷貿(mào)易并由政府規(guī)定國內(nèi)價格的國家”。
實際上 ， 美國并不是不知道中國的市場化程度己經(jīng)遠高于世貿(mào)組織里的許多其它發(fā)展中國家 ， 他們擔心的是如果輕易就承認中國的“市場經(jīng)濟地位”， 會有損美國的所謂“國家利益”， 不利于再找合法的借口來扼制中國強勁增長的出口量。所以 ， 這場關(guān)于中國市場經(jīng)濟地位的博弈更是一個政治問題 ， 而不是一個單純的經(jīng)濟問題 ， 更不是一個純粹的學術(shù)問題。我們不能因此而認為我國還不是市場經(jīng)濟。
而對于中國來說 ， 讓美國承認中國的市場經(jīng)濟地位 ， 除了是基于反傾銷等經(jīng)濟考慮外 ， 還蘊涵了豐富的政治訴求；這是對我們改革開放多年成績的認可 ， 有利于樹立良好的大國形象。
四、對策前瞻：決不能使這場“六級考試”一拖 15 年
在中國加入世貿(mào)組織以前 ， 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中一個最棘手的問題就是美國國會每年都要討論是否給予中國貿(mào)易最惠國待遇。而現(xiàn)在中國加入 WTO 以后 ， 這個“老問題”消失了 ， 但“新問題”又出現(xiàn)了：美國不承認中國的市場經(jīng)濟地位。
中美兩國在入世談判中 ， 中國為了大局考慮 ， 曾做出一定的讓步 ， 同意在中國入世后 15 年內(nèi) ， 美國可以繼續(xù)把中國當作非市場經(jīng)濟國家對待。美國正是抓住了這一點 ， 作為它對中國提起反傾銷訴訟的國際法借口。在歷史上 ， 中國、越南以及一些前蘇聯(lián)國家都被美國裁定為非市場經(jīng)濟國家 ， 而根據(jù)國際商法 ， 當美國公司要求對“非市場經(jīng)濟國家”征收傾銷稅時 ， 美國商務(wù)部往往是根據(jù)“第三國”的類似生產(chǎn)標準和價格制定反傾銷稅率。這種通過參考第三國價格而制定的反傾銷稅率往往畸高 ， 對中國出口企業(yè)是不公平的。
美國認為 ， 中國在幾乎所有市場經(jīng)濟體系標準方面都存在很多問題 ， 離市場經(jīng)濟還有很大的差距。所以 ， 他們堅持有關(guān) 15 年的過渡規(guī)定是“合理的”， 中國經(jīng)濟在入世后還需要經(jīng)過相當一段時間的努力才能達到“完全市場經(jīng)濟標準”。
——如果按照美國的觀點 ， 中國的這場“六級考試”就至少還要再拖 15 年。這是明顯不符合中國利益的 ， 也是無視中國市場經(jīng)濟建設(shè)成就的。
但是 ， 關(guān)鍵在于：美國對 15 年過渡期的解釋是不準確的 ， 因為 WTO 協(xié)定所規(guī)定的是最長期限 ， 而不是起碼的期限。協(xié)定有具體規(guī)定 ， 要求美國等國家在中國建立市場經(jīng)濟體制后不再把中國看作非市場經(jīng)濟國家 ， 而不是一定要等到 15 年結(jié)束的時候。15 年期限是“極限”， 而不是“必須經(jīng)過的期限”。
原政府發(fā)展研究中心研究員劉孟奇指出，自從中國通過了入世那場“四級考試”之后 ， 改革速度就一直在加快 ， 在完善法律、保護知識產(chǎn)權(quán)、降低國有經(jīng)濟比重、保護私有經(jīng)濟、進一步開放市場、改善投資環(huán)境等許多方面都取得了重大的進展。早在 1992 年 ， 中國就確定了市場經(jīng)濟的目標 ， 到 2002 年 ， 中國已經(jīng)初步建立了市場經(jīng)濟體制。中國的生產(chǎn)和物價基本上已經(jīng)完全受到市場的調(diào)節(jié)。世界銀行最近在其對中國經(jīng)濟的評估報告中指出 ， 中國經(jīng)濟已經(jīng)從對國有和集體經(jīng)濟的完全依賴轉(zhuǎn)移為一種混合經(jīng)濟模式 ， 私營經(jīng)濟已經(jīng)在中國經(jīng)濟中扮演著非常重要的角色。
美國改變對中國的歧視 ， 把中國看作是市場經(jīng)濟國家 ， 受益的不僅僅是中國 ， 還會有美國 ， 美國的經(jīng)濟、消費者和工人也將因此而獲得更多的增長空間、更多物美價廉的商品和更多的就業(yè)機會。
五、解決路徑：先“小考”， 再“中考”， 最后“大考”
據(jù)悉 ， 美國商務(wù)部高級官員表示 ， 中國的市場經(jīng)濟地位要獲得美國承認還需要再等幾年 ， 美國不會輕易就承認中國的市場經(jīng)濟地位。現(xiàn)在 ， 美國只是處在考慮是否縮短這個“15 年期限”的初期階段。
也就是說 ， 中國要想得到美國的正式承認 ， 必須在外匯政策、勞工權(quán)利、國有化程度等方面進行“一系列基礎(chǔ)性改革”。在 2004 年 6 月 3 日的聽證會上 ， 美國稱：美國商務(wù)部用于確定市場經(jīng)濟地位的六項指標中 ， 中國沒有一項達標。更有人認為“中國甚至還沒有邁入門檻 ， 更不要說已經(jīng)進入 ， 以便獲得市場經(jīng)濟地位”！
可見 ， 中國要想通過美國的這場“六級大考”， 在短時間內(nèi)似乎是難以做到的。這種情況下 ， 中國應(yīng)積極進行一些“小考”和“中考”， 先練練兵。
實際上 ， 中國的“六級小考”在一些國家已經(jīng)取得了突破性進展。2004年4月14日 ， 新西蘭正式承認中國的市場經(jīng)濟地位 ， 從而使“中國市場經(jīng)濟地位問題”在發(fā)達國家中實現(xiàn)了“零的突破”。 5 月 14 日 ， 新加坡也正式宣布 ， 成為東盟第一個承認中國市場經(jīng)濟地位的國家。在新加坡的示范下 ，5 月 29 日 ， 馬來西亞也承認了中國的市場經(jīng)濟地位。預計在今后的三年內(nèi) ， 將有更多的小國家承認中國的市場經(jīng)濟地位。
除了在這些“小型考試”中順利過關(guān)外 ， 中國還加緊了“中型考試”， 即催促歐盟、日本、澳大利亞等國家和地區(qū)承認中國的市場經(jīng)濟地位。尤其是歐盟有可能成為中國“中型考試”的最早突破口。歐盟在 2003 年就曾應(yīng)中國的要求 ， 向中方索要“中國市場經(jīng)濟狀況的基礎(chǔ)文件”， 以進行相關(guān)的評估。歐盟在對該材料進行審議評估之后 ， 再次向中方提出了“一長串”問題清單 ， 要求中國對此做出陳述。可以想見 ， 歐盟作為世界重要的經(jīng)濟巨頭之一 ， 其承認中國市場經(jīng)濟地位對美國等其他國家有非常重要的帶頭和示范作用。它意味著歐盟對中國商品的成本計算更加準確 ， 對中國企業(yè)的“傾銷”調(diào)查更加透明、可操作和公平。中國企業(yè)的自衛(wèi)能力將得到相應(yīng)的加強 ， 并由此帶動中歐貿(mào)易的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：《經(jīng)濟法》課程 學生 主體地位
高職院校的《經(jīng)濟法》課程的課堂教學中突出學生主體地位是教師的重要教學任務(wù)，也是一項教學改革。教師傳統(tǒng)的“滿堂灌”教學剝奪了學生的活動時間、空間和權(quán)利，遏制了學生能力的培養(yǎng)，影響了教學質(zhì)量和教學效果，違背了職業(yè)教育規(guī)律。本文從三個方面談《經(jīng)濟法》課程的課堂教學中如何突出學生的主體地位：
一、轉(zhuǎn)變教師的傳統(tǒng)觀念是突出學生主體地位的前提
我國職業(yè)教育起步晚且發(fā)展速度快，人們對職業(yè)教育的認識程度低，教學改革跟不上，教師在教學中往往把應(yīng)試教育遺留下來的傳統(tǒng)教學模式“滿堂灌”照搬硬套，導致教學質(zhì)量下降。高素質(zhì)的技能型人才不可能在教師的“滿堂灌”教學中能培養(yǎng)出來，因為教師在整堂課中只是向?qū)W生灌輸知識，不注重調(diào)動學生的思維和學習自覺性，學生只能被動地、機械地接受知識，不利于學生融會貫通地掌握知識，更不利于培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。
職業(yè)教育的目標是培養(yǎng)適合生產(chǎn)力要求的應(yīng)用型、技能型生產(chǎn)一線人才和具有綜合能力的高素質(zhì)勞動者。教育部《關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》中明確提出：以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才為根本任務(wù)，以適應(yīng)社會需要為目標，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，設(shè)計學生的知識、技能、能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案。高職院校人才培養(yǎng)方案的核心是課程體系，課程體系的構(gòu)建必須以培養(yǎng)學生的能力為目標。《經(jīng)濟法》課程是高職院校會計電算化專業(yè)的基礎(chǔ)課之一，在課程體系中有著舉足輕重的作用。改變課堂教學傳統(tǒng)觀念的方法很多，參與式教學模式是其中的有效途徑之一。《經(jīng)濟法》課程中實施參與式教學模式進行課堂實驗和課堂教學改革是突破傳統(tǒng)教學模式的一種嘗試，因為教學是教與學兩個方面的有機結(jié)合，而不是教師的獨自表演，所以教師要適應(yīng)高職高專教育人才培養(yǎng)的要求，必須改變傳統(tǒng)的教學理念，努力具備優(yōu)良的教學素質(zhì)、淵博的法律知識、出色的語言表現(xiàn)力和溝通技巧、高超的組織能力和策劃能力。
高職院校教學改革的行政干預創(chuàng)造了良好的客觀條件，但是課堂教學改革的關(guān)鍵在于教師，教師如果不改變傳統(tǒng)的、不合理的教學模式，要想突出學生的主體地位是無稽之談。因此，教師要有高度的責任心，深刻領(lǐng)會教學改革意圖，努力學習國內(nèi)外的先進理念和理論，積極改變傳統(tǒng)的教學模式，適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展，給予學生活動的空間、時間和環(huán)境，讓學生成為課堂的主人。
二、教學過程的優(yōu)化是突出學生主體地位的核心
著名教育家陶行知說：“教師的責任不在教，而在教學生學習。”由此可見，教學過程是教師“教”學生怎樣去“學”的過程，而不應(yīng)是教師以“教”代替學生“學”的過程。教學過程的優(yōu)化就是按照教學規(guī)律、教學原則來制定和選擇最佳的教學方案，這就是我們常說的編寫教案。教師編寫教案時應(yīng)充分考慮以下幾個環(huán)節(jié)：一是教師督導作用的優(yōu)化。教師設(shè)計或編寫教案時必須考慮摒棄“滿堂灌”的教學模式，注重教師的督導作用；給學生留下充分的活動時間和空間，讓學生有機會說、有機會做，達到大多數(shù)學生參與教學活動，真正做到教與學的有機結(jié)合，進而完成教學任務(wù)。二是選擇教學內(nèi)容的合理化。參與式教學模式不一定適合每個專業(yè)的所有內(nèi)容，所以教師編寫教案過程中必須選擇可以進行參與式教學的內(nèi)容。教師要根據(jù)教學大綱的具體要求，從學生的實際出發(fā)，發(fā)揮教師的教學個性和特點編排教案內(nèi)容，這樣會達到一定的教學目的，能圓滿完成參與式教學的任務(wù)。三是考核標準的實效性。課堂教學中采用單一的考試成績來衡量學生能力的做法很難讓學生接受，最起碼考核標準有一定的缺陷，忽略了學生能力的表現(xiàn)。對學生進行考核時應(yīng)將學生能力的表現(xiàn)納入其成績的一部分，這樣才能體現(xiàn)考核標準的公平性，才能激發(fā)學生的參與欲望。四是教學輔助設(shè)施的合理利用。現(xiàn)代先進教學設(shè)備的直觀性和美觀性能抒發(fā)學生的好奇心，其簡單明了的板書語言更能激發(fā)學生的學習興趣。教師要克服將教材內(nèi)容不假思索的、原原本本的和盤托出的錯誤做法；要抓好“雙基”教學的同時重視學生能力的培養(yǎng)；要強調(diào)傳統(tǒng)的板書魅力，克服“無塵”論；要提高課件制作的技術(shù)含量。否則，很難取得理想的教學效果。
三、優(yōu)選教學方法是突出學生主體地位的關(guān)鍵
教學方法的正確性、針對性關(guān)系到教學目標的實現(xiàn)和教學任務(wù)的完成。根據(jù)不同的教學內(nèi)容采取不同的教學方法是教師教學的難點之一，也是教師進行參與式教學時必須考慮的問題。實際上沒有萬能的教學方法，“教無定法，重在優(yōu)選”說的就是這個道理。如果教師在課堂教學過程中采取正確的教學方法，就能夠調(diào)動學生的學習積極性，激發(fā)學生的學習欲望，提高學生的參與意識，進而順利完成教學任務(wù)。教師在選擇教學方法時要遵循“三個必須”，即必須根據(jù)教學大綱的要求，必須以學生實際為依據(jù)，必須從教師的教學個性和特點出發(fā)。
根據(jù)《經(jīng)濟法》課程的特點，我在教學實踐和課題研究過程中總結(jié)出多種教學方法，即理論聯(lián)系實際、案例教學、閱讀領(lǐng)會、模擬法庭、小組討論、模擬新聞會、實地考察、搜集資料、法律講座等不同的教學方法。教師在教學過程中要針對學生實際，根據(jù)不同的教學內(nèi)容靈活選用最佳的教學方法，做到教師與學生的互動、課堂內(nèi)與外的結(jié)合、講課與講座的互補、案例與理論的結(jié)合，這樣既能提高學生的參與度，也能提高課堂教學質(zhì)量。
總之，《經(jīng)濟法》課程中運用參與式教學模式是一種教學改革，目的是改變傳統(tǒng)的“教師講，學生聽”的局面，讓學生參與到教學中來，突出學生的主體地位，激發(fā)學生的學習興趣，培養(yǎng)學生的能力。
參考文獻：
[1]季靜.淺談“教師主導”與“學生主體”作用[J].科技信息，2007，（7）
「關(guān)鍵詞中國造，市場經(jīng)濟地位，WTO，反傾銷，判斷標準，行業(yè)入市
“十面埋伏”圍堵“中國造”
2004年6月3日，美國商務(wù)部就是否給予中國市場經(jīng)濟地位問題舉行了第一場聽證會。除了美國之外，中國還同時正在與歐盟、日本、澳大利亞等多達100多個國家進行艱苦的談判。中國開始了新一輪的從“入世”（加入世貿(mào)組織）再到“入市”（成為擁有市場經(jīng)濟地位的國家）。
為什么中國要同時與這么多國家進行“承認中國的市場經(jīng)濟地位”之談判？我國經(jīng)濟法專家劉大洪說，背后的深層原因是“中國造”一再遭遇各國不公平的反傾銷的圍追堵截，中國的出口經(jīng)濟處于“十面埋伏”之中。
根據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計，中國自1996年以來已成為世界上出口產(chǎn)品受反傾銷調(diào)查最多的國家。截至2004年2月，中國企業(yè)遭受的外國反傾銷超過了600起，涉及4000多種商品，影響中國出口貿(mào)易額近200多億美元，為全球之最。僅僅在2003一年內(nèi)，國際上針對中國的反傾銷立案就有59起，涉案金額約22億美元，創(chuàng)歷年最高。2004年一季度，國外又對中國發(fā)起了11起反傾銷調(diào)查，同比增幅高達83.8%，涉案金額3.3億美元，同比增長15.6倍。
美國是以反傾銷為名而對中國企業(yè)進行“伏擊”最多的國家。以2003年為例，美國就曾多次對中國的家電、家具、紡織品等一系列產(chǎn)品加征高額反傾銷稅，根源就在于美國以“中國仍是非市場經(jīng)濟地位的國家”為由，對“中國造”進行肆意的圍追堵截。
歐盟自1979年至今，對中國企業(yè)共提起近百起反傾銷調(diào)查，對華產(chǎn)品立案總數(shù)位列第二，僅次于美國，影響到中國出口金額約40多億美元，涉案產(chǎn)品涵蓋中國對歐出口的各個領(lǐng)域，其中以電器、紡織品等行業(yè)受到的反傾銷調(diào)查最多。
除了美國、歐盟之外，日本、澳大利亞等30多個主要的經(jīng)濟強國也都經(jīng)常對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查。連印度、巴西等已經(jīng)取得市場經(jīng)濟地位的發(fā)展中國家也對中國提起反傾銷之訴。
用“十面埋伏”來形容“中國造”的遭遇，一點也不為過。
根源在于中國的“非市場經(jīng)濟地位”
回顧歷史，我們會發(fā)現(xiàn)：1988年之前，歐盟把前蘇聯(lián)等國列為非市場經(jīng)濟國家，而只是將中國列為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家。美國也采納了與歐盟類似的做法。但在1988年針對中國公司的一起反傾銷案中，中國也被歐盟列為非市場經(jīng)濟國家。從法律的角度看，由于歐美是判例法系，判例也具有法律效力，所以，自從這第一起判例之后，歐盟和美國此后就一直把中國列為“非市場經(jīng)濟國家”，并以此為法律依據(jù)而肆意對中國提起反傾銷之訴。
反傾銷已成為“中國造”開拓國際市場的主要壁壘，而“非市場經(jīng)濟地位”往往是我們敗訴的關(guān)鍵。
非市場經(jīng)濟地位已經(jīng)給中國帶來了三個方面的負面影響：一是導致“中國造”在反傾銷應(yīng)訴中處于極為不利的地位，成為中國企業(yè)敗訴的主要原因；二是中國企業(yè)難以勝訴，客觀上又進一步刺激某些國家對中國的產(chǎn)品提起更多的反傾銷之訴，形成惡性循環(huán)；三是嚴重影響了中國作為一個正在崛起的大國的國際形象。
2001年底，在中國加入世貿(mào)組織談判的最后階段，美國提出了非市場經(jīng)濟地位的問題。當時中國同意其他成員國可以在中國加入WTO后15年內(nèi)，將中國視為非市場經(jīng)濟國家。中國入世議定書中第15條就是“中國的非市場經(jīng)濟地位條款”，受此束縛，中國作為一個整體，在15年內(nèi)可能無法獲得其它成員國對中國的“市場經(jīng)濟地位”之承認。這實際上是一種歧視性待遇。這就使得在所有的世貿(mào)組織成員中，只有中國是這種歧視性待遇的適用對象。
為什么當時中國會接受這樣一個歧視性條款？主要原因有三：
第一個原因是中國加入世貿(mào)時，自己的市場向外國開放并不是一攬子式、一下子式的，而是考慮到中國的國情，在汽車、金融、電信等許多領(lǐng)域，都作了相關(guān)保留。這實質(zhì)上也就是中國對自己相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一種“特別保護”權(quán)。那么，其它國家肯定不會讓中國只享受這個“特權(quán)”而不付出相應(yīng)的代價，于是，作為對價交換，“非市場經(jīng)濟地位”之條款也就出現(xiàn)了。也就是說，這二者之間是一種“利益互換”，中國在接受這一歧視性條款時也得到了其它方面的特殊權(quán)利。
第二個原因就是，中國入世談判一拖十數(shù)年懸而不決，美國始終堅持在一般保障條款、特殊保障條款和反傾銷條款等三方面卡緊中國入世的“咽喉”，所以，從大局考慮，中國采取的策略是“先付點代價，多爭取時間促進發(fā)展”。
第三個原因是，中國當時還處在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，要讓西方國家一下子全部承認中國的市場經(jīng)濟地位，也是不現(xiàn)實的。從這一點上看，中國在當時作出一定程度的讓步是有必要的。
中國因受“埋伏”而致的損失有多大
WTO對傾銷的定義是：一國產(chǎn)品以低于“正常價值”的價格出口到另一國，并對進口國相關(guān)工業(yè)造成了損害。對被裁定為傾銷的企業(yè)，進口國可以對其懲罰性地征收高關(guān)稅。中國企業(yè)因此而遭受了多少損失，恐怕很難算清楚，因為，各個企業(yè)、各個產(chǎn)業(yè)之間是一個環(huán)環(huán)相扣的鏈條，一個企業(yè)和產(chǎn)業(yè)受到了不公正的反傾銷敗訴之罰，會出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，連帶殃及其它的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。直接損失易于計算，但間接損失卻是無法測算的。
中國作為“非市場經(jīng)濟國家”，在應(yīng)對反傾銷時不能以中國的生產(chǎn)成本作為依據(jù)，而只能找一個“第三國（替代國）”作為參照。我國著名經(jīng)濟法專家劉大洪指出，問題的關(guān)鍵就出在這個“第三國”上，它的同類產(chǎn)品的成本可能遠遠高于中國，這樣，在反傾銷案中，十有八九會使中國的出口產(chǎn)品本來不是傾銷的卻被裁定為“傾銷”，本來傾銷幅度輕微的卻被裁定為高度傾銷，從而給中國出口造成人為的壁壘。一些國家頻繁以中國是“非市場經(jīng)濟國家”為由，把反傾銷變成了進行貿(mào)易保護或?qū)χ袊M行經(jīng)濟歧視的工具。
我們只要以兩次彩電反傾銷案為例，就能直觀地看到中國為此遭受了多大損失。最近的一次是2004年5月剛剛塵埃落定的“美國企業(yè)訴中國企業(yè)彩電傾銷案”，選擇的替代國是印度，而印度的平均原材料價格是中國的6倍，這直接導致中國彩電的生產(chǎn)成本被高估，致使中國在應(yīng)訴中處于極端不利地位。美國對中國彩電征收最高可達78.45%的關(guān)稅，使中國向美國出口彩電變成了“倒貼錢”，這導致中國2004上半年對美彩電貿(mào)易額不足2003年同期的1/3，甚至有可能使一些中國彩電企業(yè)失去全球三大彩電市場之一的美國。而且，中國彩電整機制造業(yè)所遭受的損失還蔓延到整個彩電產(chǎn)業(yè)鏈，如半導體、顯像管、元器件、塑料、配套等多個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。
時光倒流到1988年的另一個案例-歐盟訴中國彩電傾銷案，在該案中，歐盟選擇的是人力成本20倍于中國的新加坡作為替代國，據(jù)此裁定中國彩電企業(yè)傾銷，曾導致中國彩電被歐洲市場拒之門外長達15年，大大阻礙了中國彩電國際化的進程！
反傾銷并不僅僅是政府的事情，還和每個人的利益相關(guān)，最直接的是就業(yè)問題。中國頻頻遭遇反傾銷直接影響到國內(nèi)企業(yè)的出口，出口減少又直接影響到我國的GDP，而眾所周知，GDP與就業(yè)有著密切的關(guān)系。比如，僅2001年一年，我國就因出口企業(yè)遭受反傾銷而令這些企業(yè)直接減少4萬個就業(yè)機會，而如果把上下游產(chǎn)業(yè)鏈的間接損失也算上，當年實際損失的就業(yè)機會可能高達4萬的N倍！
中國離“突出伏圍”還有多遠
在“中國造”急需走向世界的今天，這種“十面埋伏”已經(jīng)成為明顯的桎梏。15年的期限太長、道路太遠，我們不能就此束手無策，中國必須“沖出伏圍”。為了這個目標，中國政府已經(jīng)打響了一場又一場激烈的“突圍戰(zhàn)”。
美國是中國突圍之戰(zhàn)中最難打的一場仗。2004年6月3日，美國商務(wù)部應(yīng)中國政府的要求，就是否給予中國市場經(jīng)濟地位問題舉行了第一場聽證會。在此之前的5月7日，美國商務(wù)部曾專門發(fā)出聽證會公告。美國認為中國不是一個市場經(jīng)濟國家，其判斷依據(jù)是美國《1930年關(guān)稅法》規(guī)定的六條標準，即該國貨幣與其他國家貨幣的可兌換程度；雇員與雇主談判工資的自由程度；該國對合資企業(yè)或其他外國投資的準入程度；政府所有權(quán)或?qū)ιa(chǎn)資料的控制程度；政府對資源分配的控制程度與決定價格和產(chǎn)量的程度；以及行政當局認為合適的其他因素。
從目前各方反映來看，中國的市場經(jīng)濟地位要得到美方的承認，恐怕還有一段較長的路要走。究其原因，主要是因為反傾銷一直是美國政府對華經(jīng)貿(mào)政策施壓的重要手段，決不會輕易放棄這一“對中國出口進行扼制的重磅武器”。
歐盟是中國沖出重圍另一場難打的大仗。隨著歐盟成員國的擴大，歐盟共同貿(mào)易政策的適用范圍也將自動延伸到新成員國，這將造成中國部分出口產(chǎn)品的關(guān)稅升高，無疑會影響中國對這些國家的出口。在歐盟眼里，盡管中國經(jīng)濟發(fā)展成就突出，但他們?nèi)杂X得“中國經(jīng)濟的味道有些怪異”。英國《經(jīng)濟學家》3月20日上的《一個無序的天堂》文章指稱，外國人在中國遇到的許多問題，反映出中國商業(yè)環(huán)境沒有理性的特點，其中最突出的就是官僚主義和地方保護主義。他們對中國僅用了20年時間里就躋身世界經(jīng)濟大國行列感到不知所措。歐盟委員會認為，如果承認中國的市場經(jīng)濟地位，將使歐盟今后對中國采取反傾銷措施時，變得更加困難。因此，雖然歐盟有可能比美國提前承認中國的市場經(jīng)濟地位，但在可以預見的短期內(nèi)也是不會輕易松動的。
日本是中國沖出十面埋伏的另外一個主攻陣地。5月18日，商務(wù)部部長在會見日中經(jīng)濟協(xié)會會長渡里杉一郎時表示，去年中日貿(mào)易額超過1300億美元，日本已連續(xù)多年成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中方希望日本政府盡早承認中國的市場經(jīng)濟地位，這對中日經(jīng)濟的良性互動將是重要的條件。但日本歷來就以美國的馬首是瞻，在美國沒有點頭之前，估計日本也不會承認。
澳大利亞是近年來與中國經(jīng)貿(mào)往來比較熱的另一個國家。在6月初的APEC貿(mào)易部長會議期間，與澳大利亞貿(mào)易部長馬克？維爾會見時表示，對于澳方提出的建立雙邊自貿(mào)區(qū)的建議，中方十分重視并正在積極推進，但根據(jù)中澳兩國簽署的貿(mào)易與經(jīng)濟合作框架，應(yīng)在澳方正式承認中國完全市場經(jīng)濟地位之后，雙方才能共同做出開始自貿(mào)區(qū)正式談判的決定。維爾表示，澳方會按照雙方簽署的框架，解決中國市場經(jīng)濟地位問題。據(jù)悉，澳大利亞有可能比較早地承認。
實際上，澳大利亞的鄰國、同為發(fā)達國家的新西蘭已經(jīng)在2004年4月14日第一個宣布承認，從而使“中國市場經(jīng)濟地位問題”在發(fā)達國家中實現(xiàn)了零的突破。5月14日，新加坡也正式宣布，成為東盟第一個承認中國市場經(jīng)濟地位的國家。在新加坡的示范下，5月29日，馬來西亞也承認了中國的市場經(jīng)濟地位。綜合各方面的因素，東盟各國有可能在不遠的將來率先宣布全部承認，并由此帶動其它的一些國家，形成“羊群效應(yīng)”，從而為中國向美國、歐盟、日本等重點陣地突圍掃清障礙。
但不論路有多遠，正在崛起的“中國造”必須想方設(shè)法盡快取得“市場經(jīng)濟地位”，才能真正打破這種十面埋伏的困局，實現(xiàn)全面的突出重圍。
企業(yè)更要積極進行“反伏擊”
別國以“傾銷”為由對中國進行“十面伏擊”，那么，中國則要進行“反伏擊”。但令人奇怪的是，在中國政府、媒體、學界對“反伏擊”的熱情空前高漲的時候，中國企業(yè)界對“反伏擊”卻并沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的熱心。
以最近的美國對中國彩電出口的反傾銷案為例，某家企業(yè)的新聞發(fā)言人說的話很有代表性，他說：“我們認為，此次聽證會對我國而言涉及更多的是商務(wù)部和行業(yè)協(xié)會，好像與企業(yè)關(guān)系不大。”與此形成鮮明對照的是，美國方面共有21個單位或個人報名參加公眾聽證會，包括律師所、相關(guān)協(xié)會和企業(yè)。美方參加者表現(xiàn)出很大的關(guān)注度，其中一家美國鋼鐵企業(yè)提交的證明材料長達154頁。
中國參加應(yīng)訴的主要還只是政府，點綴一兩個專家和新聞工作者，行業(yè)協(xié)會的身影也不多見，企業(yè)更不積極。據(jù)說，此次反伏擊失敗的直接原因之一竟是中方彩電業(yè)個別廠家與美國的起訴方進行了幕后交易，致使原本把中國彩電出口美國市場稅率減低到零稅率的希望化為泡影。劉孟奇認為，這充分曝露了中國企業(yè)的不積極態(tài)度。未能步調(diào)一致通過強有力的共同行動，以至于在這場博弈中沒有爭取到中國彩電業(yè)盡可能最大化的集體效益。
申請“行業(yè)入市”：現(xiàn)實的戰(zhàn)術(shù)選擇
由于中國在短時間內(nèi)作為一個國家整體獲得美、歐、日等的市場經(jīng)濟地位承認還是不太可能的，因此，中國的對外出口企業(yè)必須單獨證明自己是完全自負盈虧的市場主體，不受政府的任何補貼與劃撥。否則，企業(yè)報單上的成本計算將不被進口國接受，進口國將以第三國的生產(chǎn)要素作為參照來核算中國產(chǎn)品的成本，判斷中國企業(yè)是否傾銷。
這種情況下，中國的有關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來申請本行業(yè)的“市場經(jīng)濟地位”就成了我們進行反伏擊的現(xiàn)實戰(zhàn)術(shù)選擇。在2004年6月份的全國進出口公平貿(mào)易工作會議上，商務(wù)部副部長高虎城表示，商務(wù)部將繼續(xù)支持企業(yè)申請行業(yè)市場經(jīng)濟地位，在個案應(yīng)訴中進一步加大對企業(yè)爭取市場經(jīng)濟地位的指導力度。
[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟法 途徑 可持續(xù)發(fā)展
[中圖分類號]F293.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）09-0144-01
面對當前房地產(chǎn)經(jīng)濟所遇到的困境，以經(jīng)濟法為視覺，分析房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而推動我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。
一、房地產(chǎn)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展概述
在20世紀80年代，世界環(huán)境與發(fā)展委員會就提出了可持續(xù)發(fā)展這一觀念，其主要是指既滿足現(xiàn)代人的實際需求，又對后代人的利益不造成損壞的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是一種對人類社會經(jīng)濟發(fā)展模式的科學概述。而房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是指房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展既要滿足現(xiàn)代人對房屋產(chǎn)品的需求，又不對后代人對房屋產(chǎn)品需求造成損害的發(fā)展，其主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，既要確保我國土地資源的合理利用和房地產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，又要保護人們的居住環(huán)境和房地產(chǎn)的市場開發(fā)等；另一方面，既要確保房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，又要適應(yīng)我國社會經(jīng)濟的發(fā)展需要，如土地資源的開發(fā)、建材資源的合理采購等。因此，對于房地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，只有通過法律的規(guī)范與制約，才能促進房地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
二、以經(jīng)濟法為視角來分析房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義
在經(jīng)濟法視角下，其主要是通過法律手段來規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)濟法在房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的作用，通過成立獨立的法律部門來調(diào)整房地產(chǎn)的經(jīng)濟關(guān)系，這樣不僅可以調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)整個市場經(jīng)濟的社會結(jié)構(gòu)，也可以降低房地產(chǎn)的金融風險。由于房地產(chǎn)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，若房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)失衡，將會存在股市大跌、經(jīng)濟不景氣的現(xiàn)象，這就導致社會居民對房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展持有懷疑態(tài)度，社會居民個人消費下降，致使房地產(chǎn)業(yè)陷入困境。因此，在我國房地產(chǎn)經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中，必須將經(jīng)濟法作為調(diào)整房地產(chǎn)經(jīng)濟活動的法律，以確保房地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為目標，促進居民社會利益與環(huán)境利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過法律來指導和規(guī)劃房地產(chǎn)的經(jīng)濟活動，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益平衡和統(tǒng)一，以保證房地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
三、在經(jīng)濟法視角下促進房地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
在經(jīng)濟法中，主要包括資源優(yōu)化配置、經(jīng)濟公平、經(jīng)濟效益及可持續(xù)發(fā)展等基本原則，由此可知，經(jīng)濟法的主要目標是追求經(jīng)濟利益，然而，這種經(jīng)濟利益主要是通過法律手段來實現(xiàn)的。因此，在房地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展實踐中，應(yīng)以經(jīng)濟法的原則來加強房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實踐工作，其中，經(jīng)濟法的三個重要價值則是效益、公平和安全。對于房地產(chǎn)企業(yè)來說，追求自身的利益是合乎情理的，但是，在可持續(xù)發(fā)展的情況下，房地產(chǎn)企業(yè)要想獲得更長遠的發(fā)展，則不能以獲得自身利益為目標，而是統(tǒng)籌兼顧個體利益與整體利益，若以房地產(chǎn)個體的經(jīng)濟利益為目標，將會破壞社會的整體發(fā)展。所以，為了實現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，國家在經(jīng)濟法基礎(chǔ)上應(yīng)推出宏觀政策，由于不同地區(qū)的房地產(chǎn)經(jīng)濟有所調(diào)整，這就需要根據(jù)當?shù)胤康禺a(chǎn)經(jīng)濟的實際情況來有針對性地實施不同的房地產(chǎn)政策，通過一定的法律手段來調(diào)整房地產(chǎn)活動，實現(xiàn)社會的公平發(fā)展，最終實現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
另外，由于我國的所有法律中都倡導社會公平性的理念，其是一種主觀性的概念，具有主導性的特點，這就說明我國社會居民的利益都受到法律的保護。從上面的敘述可知，經(jīng)濟法主要體現(xiàn)在社會的整體利益方面，因此，在房地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展中，為了充分體現(xiàn)出經(jīng)濟法中的公平性，應(yīng)將公平性覆蓋在全社會范圍中，這就要求在開發(fā)樓盤中房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分考慮不同消費者的需求情況，堅持公平性的原則，構(gòu)建不同需求的住房結(jié)構(gòu)，以滿足不同消費者的實際需求。
總的來說，在房地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展實踐中，為了使房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動有法可依、有章可循，應(yīng)建立一套完善的法律體系，如土地產(chǎn)權(quán)保護制度、金融法律體系、多層次住房供給體系及房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展指標體系等，綜合考慮社會、環(huán)境與經(jīng)濟的效益，以促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
四、結(jié)束語
房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展有效推動了我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，為了實現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在經(jīng)濟法基礎(chǔ)上來實現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟所帶來的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，通過法律手段來調(diào)節(jié)房地產(chǎn)活動，以促進房地產(chǎn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
【參考文獻】
[1]夏婷.房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展探討――以經(jīng)濟法為視角[J].學理論，2010（18）：120-121.
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟地方高校定位
一、地方高校在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用
隨著知識經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一方面使經(jīng)濟逐步全球化，另一方面也促進了區(qū)域的崛起及其經(jīng)濟的個性化。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟已成為世界各國的共識。我國“十一五”綱要也做出了進一步推進西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、積極促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、進一步支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，把區(qū)域經(jīng)濟的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標。
區(qū)域經(jīng)濟作為一個相對完整的有機體系，其內(nèi)部各要素之間有著極其密切的聯(lián)系，具體表現(xiàn)為各區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟、教育、科技、文化等的有機結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。不同的區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展并形成各自的經(jīng)濟特色時，迫切需要高等教育與其配合，為其服務(wù)，形成一個與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的高等教育系統(tǒng)。地方高校在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中起著舉足輕重的作用：1.地方高校為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供人才保證。地方高校之所以能夠成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，是由其基本屬性所決定的。從教育的角度看，由于地方高校培養(yǎng)對象是未來知識和信息的創(chuàng)造者，因此，地方高校就擔負著為這些未來知識和信息創(chuàng)造者奠定基礎(chǔ)、提供創(chuàng)造知識和智能方面的儲備能量。愛因斯坦認為:通過學校教育，“如果一個人掌握了他的學科的基礎(chǔ)理論，并且學會了獨立地思考工作，他必定會找到他自己的道路，而且比起那種主要以獲得細節(jié)知識為其培訓內(nèi)容的人來說，他一定會更好地適應(yīng)進步的變化”。所以，現(xiàn)代大學通過教育思想、教學方式、教學內(nèi)容的不斷改革，努力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新觀念，提高學生的學習能力，增強他們的創(chuàng)新熱情，為學生未來的獨立判斷和創(chuàng)造活動的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。2.地方高校為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供技術(shù)支持。地方高校所進行的科學研究本身就是對知識信息的創(chuàng)造與加工，教學過程既是對知識信息的傳播，也是通過教學激發(fā)科研靈感與科研能力和動力，地方高校利用其科學技術(shù)方面的優(yōu)勢所創(chuàng)辦的高科技產(chǎn)業(yè)和為企業(yè)提供多種多樣的技術(shù)咨詢與服務(wù)，則是知識信息的共享與應(yīng)用。特別是地方高校通過知識的創(chuàng)新，將創(chuàng)新成果落實到生產(chǎn)領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)品更新以后，將從深層次意義帶動區(qū)域經(jīng)濟和社會經(jīng)濟的發(fā)展，成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要支撐點。而這些作用能夠得以發(fā)揮的關(guān)鍵是地方高校的發(fā)展定位。
二、地方高校在發(fā)展定位中存在的問題
目前我國地方高校發(fā)展定位存在以下問題：第一是在戰(zhàn)略發(fā)展目標上好高騖遠。近年來，我國地方高校的發(fā)展突飛猛進，一些地方大學，將學校建設(shè)與發(fā)展目標定位在追求“世界一流”“全國一流”“全省一流”上，這種定位是否科學合理，有多大的可能性，不得而知。并且目標難于分解，操作性差。第二是在規(guī)模上求大。隨著高等教育宏觀管理體制改革的不斷深入，我國高等教育體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，在特定歷史條件下形成并困惑我們多年的高等教育“條塊關(guān)系”得到基本解決，高等教育與市場經(jīng)濟體制、政府職能轉(zhuǎn)換以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性得到明顯增強，但也帶來一些負面效應(yīng)，地方萬人大學隨處可見,對一所地方高校來說，規(guī)模不宜過大，規(guī)模與效益不總是成正比。第三在辦學層次上一味求高。許多地方高校在辦學層次上具有盲目性，不顧自身的條件，專科、本科、研究生教育，越高越好。第四是追求經(jīng)濟利益。隨著知識經(jīng)濟社會的發(fā)展，地方高校為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供高科技支持，科學技術(shù)成果越來越多地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不少高校誤導了這種轉(zhuǎn)化，在地方高校產(chǎn)業(yè)化的掩蓋下，片面追求經(jīng)濟利益，使自身的優(yōu)勢難以發(fā)揮，甚至喪失。第五是地方高校在定位中的類型同質(zhì)性和學科上的同構(gòu)性。地方高校在定位中的類型同質(zhì)性和學科上的同構(gòu)性現(xiàn)象比較普遍，幾乎每個學校都是“教學型”“研究型”或“教學研究型”“綜合型”“開放型”“國際化”等等，學科越全越新越好，使得地方大學千校一面，缺乏特色。第六是地方院校的發(fā)展定位缺乏傳承性和連續(xù)性。每所地方高校都有自身發(fā)展歷史，而很多高校在制定戰(zhàn)略發(fā)展定位時，往往更多注重的是未來的發(fā)展，忽略原有的辦學理念、辦學經(jīng)驗、文化底蘊、歷史積淀，缺乏應(yīng)有的傳承性和連續(xù)性。第七是學校類別定位不明確。我國的高等教育就學校的類別分為綜合大學、理工院校、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)林院校、醫(yī)藥院校、師范院校、語言院校、財經(jīng)院校、政法院校、體育院校、藝術(shù)院校、民族院校等。在國家制定的評估標準、普通高等學校建筑規(guī)劃面積指標、普通高等學校基本辦學條件指標中，不同類別的學校在一些方面存在一定的差異。這就要求學校對其類別做出選擇，這一定位對于學校的辦學規(guī)模、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)等具有重要的指導作用。第八是缺乏政府有效的政策引導。我國雖然有五年、十年的中長期教育發(fā)展綱要，但缺乏對高等院校類型、層次的明確定位，很少提供與大學層次、類型有關(guān)的、未來社會發(fā)展對不同人才需要的政策信息；不能體現(xiàn)政府對高等教育類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局及行業(yè)布局的要求；更缺乏相應(yīng)的評價體系來指導發(fā)展定位。
三、地方高校發(fā)展定位的策略
地方高校發(fā)展定位要從宏觀和微觀兩方面入手。宏觀方面指政府應(yīng)該根據(jù)國家高等教育的發(fā)展狀況、發(fā)展規(guī)律，借鑒高等教育成功的經(jīng)驗，考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平衡性，制定相應(yīng)的政策。如對各經(jīng)濟區(qū)域未來發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求、高校分類、高校評價指標體系等出臺一系列政策，建立起網(wǎng)絡(luò)信息平臺，對地方高校發(fā)展給予政策性指導。在這方面，世界上許多國家都有成功的經(jīng)驗，如英國政府的《高等教育的未來》白皮書，就為大學的定位提供了科學指南，通過立法引導大學定位，建立起科學、公平、發(fā)展的環(huán)境。對地方高校的發(fā)展定位，其主體是高校本身，而政府則是定位的客體，所以說地方高校的發(fā)展定位要在國家宏觀政策指導下自主進行。地方高校發(fā)展定位在微觀上應(yīng)考慮以下幾方面：第一，戰(zhàn)略目標的定位。地方高校戰(zhàn)略目標定位應(yīng)以國家宏觀政策為指導，以所處經(jīng)濟區(qū)域的特定狀況為立足點，戰(zhàn)略目標要適當，便于分解、便于執(zhí)行。在戰(zhàn)略目標的制定過程中，要征求全體教職員工的意見，使目標具有深厚的群體基礎(chǔ)，更重要的是要使目標層層分解，細化到每個人的工作中。這樣的目標才能實現(xiàn)。第二，辦學規(guī)模的定位。地方高校在辦學規(guī)模上，要量力而行，考慮學校的服務(wù)區(qū)域，學校的發(fā)展，學校的現(xiàn)有條件等。第三，地方高校辦學層次的定位。我國的高等教育在學歷教育中有研究生教育、本科教育、高職高專教育三個層次，在學位教育中有博士、碩士、學士三個層次。這個定位是指學校要在學歷或?qū)W位的三個層次中選擇發(fā)展方向，同時選擇多個學歷學位層次時一般也應(yīng)確定占主導地位的辦學層次。地方高校辦學層次的定位也是要研究本區(qū)域?qū)θ瞬判枰那闆r及自身辦學能力等做出選擇。第四，地方高校分類定位。地方高校應(yīng)當面向本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其他需求設(shè)置專業(yè)，主要為地方培養(yǎng)各行各業(yè)的應(yīng)用性高級專門人才。第五，地方高校歷史傳承性和連續(xù)性的定位。地方高校在發(fā)展定位中要尊重歷史，要充分挖掘歷史傳統(tǒng)資源進行合理定位。辦學理念是學校辦學工作的基本指導思想，是學校辦學的靈魂，包括學校的價值理想、辦學目標和管理的基本原則等，而大學的辦學定位應(yīng)是對傳統(tǒng)辦學理念的繼承與重塑，歷史傳統(tǒng)潛移默化地影響學校的辦學方向和辦學理念。挖掘?qū)W校歷史傳統(tǒng)對地方高校進行定位，能夠使地方高校更加明確自身的目標、價值和追求。
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文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）03-211-02
一、地方經(jīng)濟發(fā)展與高校英語教學的關(guān)系
語言是用于溝通交流的工具，如果脫離了經(jīng)濟而獨立存在，則不具備任何價值。語言是用來服務(wù)地方經(jīng)濟的，只有在實際應(yīng)用當中才能實現(xiàn)它本身的價值。而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定著高校英語教學的人才培養(yǎng)計劃和專業(yè)設(shè)置，地方經(jīng)濟發(fā)展可有效推進高校英語教學的發(fā)展。高校英語教育的發(fā)展能夠帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，并為其帶來巨大的經(jīng)濟效益及價值。同時，服務(wù)地方經(jīng)濟的高校教學也可促進地方對外貿(mào)易發(fā)展，在文化建設(shè)等方面起著積極的作用。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，企業(yè)對高等英語人才的需求不斷變化，要求不斷提高，需要大量具有專業(yè)理論知識，能閱讀英文材料并能用英語進行交流的高級應(yīng)用型人才。當前大學英語教育在重新定位人才培養(yǎng)目標的時候應(yīng)該以滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需要為目標，改革更新人才培養(yǎng)模式，以服務(wù)地方經(jīng)濟為導向，培養(yǎng)專業(yè)性強的實用型人才。現(xiàn)代的高校英語教育應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，以服務(wù)地方經(jīng)濟為導向，合理配置各類教育資源，積極研究新的教學模式和課程體系，努力培養(yǎng)具有中西方文化素養(yǎng)，英語語言基本技能佳，并且具備專業(yè)知識的優(yōu)秀人才。此外，地方高校還應(yīng)立足于本地區(qū)的經(jīng)濟特色，以提高人才綜合素質(zhì)為本，以“全人”理念為指導，培養(yǎng)優(yōu)秀的外語人才，更好地為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)提供服務(wù)。
二、大學畢業(yè)生能力與外貿(mào)企業(yè)對人才需求的矛盾
目前高校英語教學面臨著一種令人深思的尷尬局面：一直以來，英語教學主要在課堂上進行，主要的教學方式是學生聽、老師講，學生的語言實際運用能力低。此外，課堂上所使用的教材內(nèi)容主要是英語語言文學和英美國家文化，實用性不夠強，從而導致學生的學習興趣低，學習語言的積極性和主觀能動性不強。大學生畢業(yè)后，雖然部分學生通過了四、六級英語考試，卻說不出一句流利的英語，無法與外國客戶進行面對面的交流，甚至畢業(yè)時的英文求職簡歷也得求助于他人，更不用說看懂專業(yè)性強的材料了。
而當今社會對外貿(mào)人才的需求已不像改革開放初期，只要英語語言技能好，就能滿足企業(yè)的需求。現(xiàn)代企業(yè)對人才的需求不僅體現(xiàn)在數(shù)量和具備基本語言技能方面，更多的體現(xiàn)在人才的綜合素質(zhì)是否滿足要求、專業(yè)性強不強等方面。這是因為我國的對外經(jīng)濟貿(mào)易行業(yè)發(fā)展迅速，已不再是改革初期的起步階段，對人才的要求也不僅限于懂英語，還需要熟悉行業(yè)的操作流程。對于外貿(mào)企業(yè)來講，他們希望招聘來的新員工能夠很快地適應(yīng)工作環(huán)境，具有較強的實際操作能力，能夠很快地給公司帶來利潤，縮短企業(yè)的人才培養(yǎng)周期。而實際情況卻不盡人意，很多本科畢業(yè)生在理論知識方面掌握的不如研究生好，在操作技能方面不如高職生和專科生強，語言的運用能力差，需要很長的一段培養(yǎng)期才能給企業(yè)帶來利潤，難以滿足外貿(mào)企業(yè)對實用型人才的需求。
三、外貿(mào)企業(yè)對英語人才的期望與基本要求
首先，一個好的外貿(mào)人才不一定精通英語，但要具備一定的聽、說、讀、寫、譯的能力。英語的聽、說、讀、寫、譯能力是外貿(mào)人才最基本的能力，在技術(shù)引進、對外勞務(wù)承包、對外貿(mào)易、海外投資、跨國經(jīng)營、國際旅游等方面，沒有基本的英語能力是無法勝任工作的。
其次，外貿(mào)人才應(yīng)掌握最基本的國際貿(mào)易理論知識，能運用所學知識分析國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢；對當前國際貿(mào)易的態(tài)勢和貿(mào)易規(guī)則有個大概了解，能幫助企業(yè)把握國家的相關(guān)政策及法規(guī)并能應(yīng)對處理買賣雙方間簡單的貿(mào)易糾紛；此外，還應(yīng)了解國際貿(mào)易實務(wù)知識，如運輸與保險、商檢、索賠、仲裁、外貿(mào)函電、國際結(jié)算、海關(guān)實務(wù)等具體操作流程，具備處理實際問題的能力。
最后，一個好的外貿(mào)人才必須要有較強的動手能力和實際操作技能。隨著市場競爭的加劇，企業(yè)都想方設(shè)法在市場競爭中脫穎而出。例如，福建省的外貿(mào)企業(yè)大多是中小企業(yè)，尤其是鞋服類外貿(mào)企業(yè)，這些企業(yè)一般不愿意花費大量的時間和金錢去培養(yǎng)自己的人才，更傾向于“拿來主義”。因此，外貿(mào)企業(yè)在招聘時希望招聘有相關(guān)工作經(jīng)驗、熟悉外貿(mào)流程、動手操作能力強的外貿(mào)人才。因為這類人才一方面能很快的適應(yīng)工作強度，融入企業(yè)團隊，為企業(yè)帶來更高的經(jīng)濟效益；另一方面企業(yè)可以節(jié)約培訓時間，大大縮短了人才培養(yǎng)周期，降低企業(yè)的培訓成本。因此，在當今激烈的市場環(huán)境下，只掌握外語知識而不具備任何專業(yè)知識的純外語人才已無法滿足企業(yè)、事業(yè)單位對人才的需要，企業(yè)真正需要的是很好地掌握外語加專業(yè)知識的實用型人才。
四、當前高校英語教學存在的一些問題
第一，教師的教學理念沒有與時俱進，忽視了對學生進行行業(yè)英語教學，甚至不進行行業(yè)英語教學。把課堂英語教學時間都花在英語語言基礎(chǔ)教學上了，側(cè)重于書面語言的教學而忽視對學生進行英語語言綜合應(yīng)用技能的訓練與培養(yǎng)。相當部分大學生只習慣“聾子啞巴式的英語”學習法，奉行的也是記憶式的學習，熱衷于對詞匯、語法等書面語言知識的記憶。注重的是英語基礎(chǔ)知識（如單詞和語法等）的積累而未能充分認識到運用這些知識進行交流的重要性，這種只求知識獲得的積累，而忽視語言運用的傳統(tǒng)的教育思想給大學階段的英語教學帶來極大的困難。在這種教學模式下培養(yǎng)出來的人才不符合國家創(chuàng)新型人才的標準，無法滿足社會和企業(yè)對人才的需求。
第二，教學所使用的教材缺乏針對性，教材內(nèi)容存在一定的缺陷，教材內(nèi)容與實際工作生活需要相差甚遠，尤其是與工作密切相關(guān)的專業(yè)英語幾乎不曾涉及。專業(yè)英語教育不同于其它類英語教育，特別強調(diào)專業(yè)實用能力，而能充分體現(xiàn)這種專業(yè)能力的實用性的精品教材市面上卻很少。現(xiàn)在能看到的大多是五花八門、內(nèi)容空洞、東拼西湊、品質(zhì)低下，或者是理論性太強，難度太大，實用性不強的教材。
第三，當前各地高校英語能力測試方法不夠科學，測試內(nèi)容和形式主要圍繞所學的課本知識，考查的是學生記憶語言知識的能力，并不能反映出學生對語言的實際運用能力，測試的信度和效度不高。測試似乎有點流于形式，學生對待測試的態(tài)度不夠端正，覺得輕輕松松就可以通過測試，從而學習動機減弱，學習的熱情不高，導致學生的基礎(chǔ)知識掌握的不扎實，實際運用能力差。
五、高校英語教學改革的幾點措施
第一，教師教學理念的改革至關(guān)重要。傳統(tǒng)性課程已經(jīng)跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，應(yīng)適當壓縮，減少課時與內(nèi)容，開設(shè)既符合素質(zhì)教育要求又適應(yīng)地方經(jīng)濟文化發(fā)展需要的課程。高校應(yīng)積極響應(yīng)國家培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的號召，轉(zhuǎn)變和更新教師的教學理念和思想觀念，提高教師在新型教學模式下的教育教學技能。高等學校的外語教學要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，科技進步的要求，針對不同地方特色，不同專業(yè)，改革教學模式，創(chuàng)設(shè)新的課程體系，著重強調(diào)外語教學的“實用性”和“具體性”，體現(xiàn)以人為本的教育理念和以學生為中心的教育思想，打破課堂教學僅局限于課內(nèi)教學的傳統(tǒng)觀念，使得課內(nèi)教學向課外教學進一步延伸，構(gòu)建“產(chǎn)、學、研”密切結(jié)合的外語培養(yǎng)體系和教學模式。
第二，引進實用的行業(yè)專業(yè)教材，提高教師專業(yè)水平。其中，最好的方式就是校企合作，以某一行業(yè)某一訂單為主線，通過講解訂單操作的整個過程，讓學校掌握該行業(yè)的英語術(shù)語以及行業(yè)知識。這樣，學生既可以學習英語又掌握專業(yè)知識，畢業(yè)后可以更快的勝任工作。以筆者調(diào)查了解的泉州服裝外貿(mào)行業(yè)為例，企業(yè)希望員工不但懂得基礎(chǔ)英語，還要熟悉服裝面料種類，服裝工藝，印繡花工藝等英語，以及尺寸部位，商標吊牌，驗貨，訂艙等專業(yè)術(shù)語。對于這些專業(yè)性較強的課程，可聘請企業(yè)專業(yè)人士到學校進行授課，傳授給學生第一手的經(jīng)驗和專業(yè)知識，也可以讓學生到生產(chǎn)第一線去學習，增長見聞，了解專業(yè)知識。同時，根據(jù)國家提出的培養(yǎng)“雙師型”教師的理念，可委派沒有企業(yè)工作經(jīng)驗的教師到企業(yè)掛職鍛煉，保持知識的先進性和實用性，并鍛煉自身理論結(jié)合實際的能力。另外，做科研課題的教師，一定要參與實際授課，做到“產(chǎn)、學、研”緊密結(jié)合，并合理分配時間和精力。在企業(yè)和高校聯(lián)合改進人才培養(yǎng)模式的同時，學校也要在思想上讓學生有合理的自身定位和對今后職業(yè)生涯的規(guī)劃，要為學生多開辟社會學習和實踐的途徑，例如每年的暑期社會實踐活動就是一個很好的途徑，可以讓學生盡早接觸社會，以增強見識和積累社會經(jīng)驗，并修正自己的學習觀念。
第三，設(shè)置新的課程體系。教育是為社會發(fā)展服務(wù)的，尤其是語言教學，因為語言的本質(zhì)特征決定了語言教育必須緊跟時代要求。隨著經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的步伐越來越快，外界人士紛紛前來或投資經(jīng)商、或觀光旅游，這就需要很多應(yīng)用型英語人才。各地區(qū)應(yīng)因地制宜，加強實用型行業(yè)型外語人才的培養(yǎng)。開設(shè)旅游英語、酒店英語、服裝英語、單證英語等等專業(yè)性強的課程，提高學生的英語實際應(yīng)用能力，提前與社會接軌。以培養(yǎng)能力為核心，以行業(yè)為依托、理論與實踐相結(jié)合、廣度和深度相協(xié)調(diào)的原則，讓基礎(chǔ)英語與行業(yè)實用英語相輔相成，層層遞進，著重培養(yǎng)學生的行業(yè)核心英語能力，以滿足行業(yè)對實用型人才英語能力的要求。
第四，英語水平測試方式有待改進。我們目前推行的大學英語四、六級考試過于強調(diào)普通英語水平的測試，即側(cè)重英語基礎(chǔ)知識的掌握。因為大多數(shù)的人都認為只有公共英語基礎(chǔ)打好了，才能談到行業(yè)英語教學，這是一種認識誤區(qū)。這種注重基礎(chǔ)英語教學而忽視專業(yè)英語教學的思想在某種程度上制約了我國高校英語的發(fā)展。我們應(yīng)該汲取新的教學理念，盡快改革目前的這種教學模式，提高行業(yè)英語教學的比重，用專業(yè)學科知識的學習帶動英語學習，以英語學習提升專業(yè)水平，借此探索并建立我國大學英語教學的新模式――以行業(yè)為導向的英語學習，以培養(yǎng)適應(yīng)時代要求的人才為目標的外語教學。
六、結(jié)語
