時(shí)間：2023-03-16 16:29:03
序論：在您撰寫運(yùn)營(yíng)監(jiān)管論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
本文作者：田琳楊玉軍工作單位：蘭州鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所
綜合監(jiān)管模式的優(yōu)勢(shì)和有效性
鐵道部又發(fā)文明確了鐵路食安辦的職責(zé)規(guī)定、機(jī)構(gòu)設(shè)立、管轄范圍、組織結(jié)構(gòu)等事項(xiàng)，各鐵路局也相繼完成了機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等工作，全路統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系得以迅速建立，運(yùn)營(yíng)食品安全監(jiān)管邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。《食品安全法》頒布實(shí)施后，鐵路衛(wèi)生防疫管理體制改革深入推進(jìn)，全路18個(gè)鐵路局在全國(guó)范圍內(nèi)整合、設(shè)立了23個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督所，近1000名衛(wèi)生監(jiān)督員行使法律授權(quán)的鐵路衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。按照鐵道部規(guī)定，鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所作為各局食安辦的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)管轄范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)［4］，這一舉措延續(xù)了鐵路系統(tǒng)幾十年以來(lái)行之有效的管理模式，執(zhí)法職能順利接續(xù)。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍具有執(zhí)法人員和鐵路企業(yè)職工的雙重身份，進(jìn)站上車、跟車添乘檢查均在正常職責(zé)范圍，熟悉鐵路運(yùn)輸組織，掌握運(yùn)營(yíng)食品安全控制技術(shù)，為有效實(shí)施全程監(jiān)管提供了人力資源保障。食安辦與各鐵路局管轄范圍一致，在劃分職責(zé)時(shí)，明確路局勞衛(wèi)處(鐵路衛(wèi)生行政管理部門)為其辦事機(jī)構(gòu)，客運(yùn)處、運(yùn)輸處等為內(nèi)設(shè)部門，確定了各部門在食品安全管理方面的職責(zé)。同時(shí)，制定了各運(yùn)輸站段和運(yùn)輸輔助單位食品安全責(zé)任主體、行政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人制度。這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制的設(shè)計(jì)，將各部門、各單位緊密聯(lián)系在一起，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的網(wǎng)格化、系統(tǒng)化管理格局，有效調(diào)動(dòng)了各單位參與食品安全管理的積極性，防止出現(xiàn)監(jiān)管部門孤軍奮戰(zhàn)、孤掌難鳴的不利局面。在問(wèn)責(zé)方面，把食品安全納入各單位運(yùn)輸安全一體化考核，將食品安全放在與運(yùn)輸安全同等重要的位置同步部署、檢查、考核，通過(guò)食安辦聯(lián)席會(huì)議溝通信息、協(xié)調(diào)工作，食品安全基礎(chǔ)管理日益夯實(shí)。《食品安全法》設(shè)定的分段監(jiān)管制度，將食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)分別授權(quán)不同的行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，由于配套法規(guī)的缺位和遲滯，部門之間的溝通、補(bǔ)臺(tái)受阻，各環(huán)節(jié)出現(xiàn)職能交叉、職責(zé)模糊、推諉扯皮等，導(dǎo)致監(jiān)管空白、多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)督等現(xiàn)象發(fā)生，使經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從，一定程度上影響了法律的權(quán)威性和執(zhí)法部門的公信力。食安辦將幾個(gè)部門分別承擔(dān)的職責(zé)授權(quán)鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)行，實(shí)行生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)全環(huán)節(jié)一個(gè)部門監(jiān)管，避免了分段監(jiān)管需要多部門執(zhí)法、重復(fù)建設(shè)執(zhí)法部門的弊病，顯著提高了執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本。按照權(quán)責(zé)一致的原則，鐵路運(yùn)營(yíng)所涉及的所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均由鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了全程覆蓋和無(wú)縫對(duì)接，杜絕了監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)督等消極現(xiàn)象，有效整合了執(zhí)法資源，減少了被檢單位應(yīng)檢的頻率和時(shí)間，增加了衛(wèi)生公權(quán)的有效度和覆蓋率，監(jiān)管效果和食品安全保障能力顯著提升。在發(fā)生食品安全事故，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)責(zé)任虛化、問(wèn)責(zé)缺失、問(wèn)責(zé)疲軟等現(xiàn)象。
完善綜合監(jiān)管模式的策略和途徑
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，快速提升硬件裝備水平。執(zhí)法能力建設(shè)包括硬件和軟件的建設(shè)［5］。硬件投入是科學(xué)、客觀開展執(zhí)法工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要按照全路統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)模、業(yè)務(wù)量、區(qū)位重要性等因素有重點(diǎn)、分批次進(jìn)行執(zhí)法裝備的配備、補(bǔ)強(qiáng)和更新，主要側(cè)重于突發(fā)事件快速反應(yīng)裝備、信息技術(shù)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備的配置，以有效處置突發(fā)事件，提高監(jiān)督工作的技術(shù)含量和信息化水平，為執(zhí)法工作提供客觀、精準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。全路應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)外觀標(biāo)識(shí)，辦公場(chǎng)所的門楣、標(biāo)牌、燈箱、執(zhí)法車輛、辦公室門牌等均應(yīng)使用統(tǒng)一制式，充分展示執(zhí)法機(jī)構(gòu)形象，推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)，方便群眾辦事。繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，推動(dòng)基礎(chǔ)管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法等方面深化達(dá)標(biāo)。聚集人才，全面塑造監(jiān)督隊(duì)伍形象。引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，加快鐵路衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。有效利用人才入路政策和執(zhí)法資質(zhì)考核認(rèn)證，吸納青年人才進(jìn)入路內(nèi)，補(bǔ)充正常減員損失的員額，降低執(zhí)法隊(duì)伍平均年齡，形成合理的人才階梯。建立覆蓋全路的人才庫(kù)，集中優(yōu)勢(shì)人才資源，對(duì)全路食品安全監(jiān)管進(jìn)行研究和實(shí)踐，對(duì)基層執(zhí)法提供行之有效的培訓(xùn)指導(dǎo)。在全路建成一批極具行業(yè)特色和核心品牌價(jià)值的監(jiān)督所(科)，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科和獨(dú)特專業(yè)，為運(yùn)營(yíng)食品安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)師資培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人，同步強(qiáng)化全員培訓(xùn)，突出對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置、投訴舉報(bào)處理、行政處罰案件、高鐵食品安全控制、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督、新技術(shù)新方法等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)內(nèi)容的培訓(xùn)，建立全路－鐵路局－衛(wèi)生監(jiān)督所三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，分層分批培訓(xùn)執(zhí)法人員，提高輪訓(xùn)的覆蓋率和針對(duì)性。合理設(shè)定考評(píng)內(nèi)容和目標(biāo)。要注重對(duì)執(zhí)法人員完成監(jiān)督執(zhí)法指標(biāo)的定量考核，更應(yīng)重視對(duì)執(zhí)法能力的有效考評(píng)。一方面加強(qiáng)對(duì)行政許可、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、案件查處、重大活動(dòng)保障、突發(fā)事件處理、監(jiān)督頻次和覆蓋率、事故發(fā)生率、投訴率、文書制作規(guī)范等監(jiān)督執(zhí)法職能剛性指標(biāo)的量化考評(píng);另一方面加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、執(zhí)法程序、技術(shù)指導(dǎo)效果、法制宣傳教育、執(zhí)法效率、監(jiān)督質(zhì)量、信息管理、執(zhí)法稽查等監(jiān)督執(zhí)法能力指標(biāo)的客觀考評(píng)。通過(guò)績(jī)效考核，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性，推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新和監(jiān)管理念轉(zhuǎn)換，促使現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作和基礎(chǔ)管理工作有機(jī)統(tǒng)一、同步提高，建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。健全、完善逐級(jí)考核制度。形成鐵道部對(duì)鐵路局、鐵路局對(duì)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)基層所(科、站)的遞進(jìn)式考評(píng)體系。按照統(tǒng)一的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，量化評(píng)估、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)的的整體效能考評(píng)和個(gè)人業(yè)績(jī)考評(píng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立連帶考核和激勵(lì)機(jī)制，制定遠(yuǎn)近適度的組織目標(biāo)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)作配合，保持相互制約、相互控制、相互補(bǔ)臺(tái)的良性互動(dòng)，激發(fā)團(tuán)隊(duì)凝聚力和個(gè)人獨(dú)立作戰(zhàn)能力。對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行連續(xù)地、動(dòng)態(tài)地考察、評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員容易出現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行原因分析，制定卡控措施，修正執(zhí)法流程，充分發(fā)揮前饋控制作用，減少、杜絕執(zhí)法人員的差錯(cuò)和紕漏。落實(shí)責(zé)任，分解風(fēng)險(xiǎn)，提高各部門協(xié)同能力和食品安全管理能力更好地發(fā)揮鐵路食安辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理食品安全的作用和能力，將各部門職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化分解，按照鐵路運(yùn)輸組織的特點(diǎn)，分系統(tǒng)確定食品安全管理責(zé)任，確保與食品安全相關(guān)的各專業(yè)處室的自身管理健全，專業(yè)指導(dǎo)到位。深入開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層，落實(shí)運(yùn)輸業(yè)各單位、運(yùn)輸輔助單位的食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人意識(shí)，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位良好執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提高管理能力和水平。改變食品安全自身管理重表面輕內(nèi)容、重部署輕落實(shí)、重檢查輕整改、重結(jié)果輕總結(jié)的不良習(xí)慣。將風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法全面引入鐵路食品安全監(jiān)管，研判、確定食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逐步建立GMP(良好操作規(guī)范)和SSOP(衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序)，運(yùn)用HACCP安全控制體系實(shí)現(xiàn)食品安全自我控制，形成比較完善、便于操作、能有效預(yù)防食品安全事故的自控體系。溝通協(xié)作，縱橫聯(lián)絡(luò)，健全全程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制全路應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃交流溝通工作，建立部際、局際聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)各鐵路局、食安辦之間的協(xié)作溝通，定期通報(bào)情況，提供信息和數(shù)據(jù)支持。健全運(yùn)營(yíng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和評(píng)估制度，重點(diǎn)對(duì)餐車、配餐基地、高鐵食品、站臺(tái)自制散裝食品等高危食品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，及早發(fā)現(xiàn)可能存在的有害因素。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織和支持機(jī)制，培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員，提供有效的資源保障和技術(shù)支撐，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)、有效開展，為綜合分析食品安全狀況，提出安全預(yù)警提供客觀依據(jù)。全路食品安全監(jiān)測(cè)應(yīng)融入國(guó)家衛(wèi)生行政部門已經(jīng)建立運(yùn)行的食源性疾病、食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的雙向交流，并通過(guò)鐵路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，將食品安全信息第一時(shí)間傳遞至基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范指導(dǎo)，典型引路，促使鐵路運(yùn)營(yíng)食品產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)隨著鐵路發(fā)展步伐加快，運(yùn)營(yíng)食品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)也日益緊迫。綜合監(jiān)管模式面臨生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)多環(huán)節(jié)改造的技術(shù)指導(dǎo)考驗(yàn)。必須深入細(xì)致地研究涉及食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的法律要求和技術(shù)規(guī)范，制定貼近一線、科學(xué)有力的技術(shù)指導(dǎo)方案，提供符合實(shí)際、滿足需要的技術(shù)指導(dǎo)。圍繞高鐵、動(dòng)車組、既有線提速列車、普通列車四個(gè)層次的運(yùn)輸產(chǎn)品，按照現(xiàn)代化配餐中心的標(biāo)準(zhǔn)建成一批規(guī)模經(jīng)營(yíng)、全面覆蓋的的餐飲配送中心和餐料配送基地，擴(kuò)充成品餐直供能力和半成品餐加工能力，減少餐車加工環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮中心車站和站臺(tái)的食品流通功能，健全流通食品溯源體系，強(qiáng)化源頭管理和過(guò)程控制。突出對(duì)餐飲服務(wù)單位布局流程、設(shè)施設(shè)備、安全管理等方面的監(jiān)督指導(dǎo)，以站段機(jī)關(guān)食堂為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照操作規(guī)范建成食品安全示范點(diǎn)，以此為樣板改造鐵路沿線職工伙食團(tuán)，有效解決伙食團(tuán)食品安全基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題。科技創(chuàng)新，系統(tǒng)研發(fā)，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)營(yíng)食品綜合監(jiān)管信息化體系建設(shè)在綜合監(jiān)管模式下，執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的研發(fā)要科學(xué)分析食品監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)、各種業(yè)態(tài)的規(guī)模和管理水平，涵蓋各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的實(shí)際應(yīng)用。逐步建立行政許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰、突發(fā)事件處理、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)查詢等模塊，實(shí)現(xiàn)各種管理系統(tǒng)與子模塊之間的有序銜接，提高執(zhí)法效率和資源共享水平，規(guī)范執(zhí)法行為，確保審批程序逐級(jí)卡控。提供與被監(jiān)管單位、疾控、食安辦等相關(guān)部門端口連接的功能，增強(qiáng)信息互動(dòng)交流，減少中間環(huán)節(jié)。利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和各類圖像采集、文字編輯、軟件編譯等先進(jìn)設(shè)備，研發(fā)執(zhí)法人員手持終端使用系統(tǒng)和覆蓋重點(diǎn)單位、關(guān)鍵部位的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。鐵路各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)要樹立強(qiáng)烈的信息化意識(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)集計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)為一體的信息系統(tǒng)研發(fā)工程，逐步建立全路聯(lián)網(wǎng)的食品安全綜合監(jiān)管系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和軟件開發(fā)規(guī)范，為食品安全監(jiān)管提供信息化、數(shù)字化支持。
基于非線性制作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中、統(tǒng)一的素材管理模式。各欄目可以方便地共享使用素材庫(kù)內(nèi)容，用戶可以按照用戶名、上載時(shí)間、素材類別、素材名稱等多種條件進(jìn)行組合查詢、檢索和統(tǒng)計(jì)。
素材的刪除管理
記者或編輯對(duì)素材所作的刪除為一級(jí)刪除，可以手動(dòng)刪除素材，自動(dòng)刪除軟件。系統(tǒng)管理員對(duì)一級(jí)刪除的素材所作的刪除為二級(jí)刪除。在刪除素材時(shí)對(duì)所刪素材進(jìn)行引用性自動(dòng)判斷，自動(dòng)提示有引用關(guān)系的節(jié)目素材，避免有用節(jié)目素材被誤操作，進(jìn)而確保素材的安全。
素材的訪問(wèn)權(quán)限管理
通過(guò)非線性制作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理員逐一就每個(gè)用戶對(duì)素材的訪問(wèn)權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)置和管理，保證只有授權(quán)用戶才能處置節(jié)目素材。
非線性制作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的備份
采用冷備份和熱備份相互支持的方案。冷備份可使用在非線性制作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中不同的終端。冷備份可以將數(shù)據(jù)安全恢復(fù)，保證數(shù)據(jù)安全，熱備份對(duì)在使用中的數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，保證使用數(shù)據(jù)的安全。
安全管理
（1）有一個(gè)安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是確保非編網(wǎng)絡(luò)安全可靠運(yùn)行的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的安全就是盡量消除非線性制作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的單點(diǎn)。長(zhǎng)春電視臺(tái)的非線性制作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為雙網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：即基于SAN結(jié)構(gòu)存儲(chǔ)千兆光纖網(wǎng)和基于IP技術(shù)的千兆以太網(wǎng)。光纖交換機(jī)、以太網(wǎng)交換機(jī)采用冷備份冗余設(shè)計(jì)，所有備份交換機(jī)的配置文件提前設(shè)置，用以保證當(dāng)交換機(jī)出現(xiàn)故障，可以短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)備用設(shè)備。而所有服務(wù)器全部采用主備方式和冗余設(shè)計(jì)，有效避免非線性制作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的單點(diǎn)故障。
（2）非線性制作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用軟件應(yīng)開發(fā)設(shè)計(jì)自動(dòng)保存功能。數(shù)據(jù)庫(kù)文件，包括制作素材文件及相應(yīng)的時(shí)間線信息應(yīng)定期自動(dòng)備份，防止非線性制作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)突然癱瘓。
（3）設(shè)置了各類操作權(quán)限以防止網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭受破壞，同時(shí)還隱藏了共享目錄，防止用戶誤操作或惡意破壞刪除重要的共享素材。
（4）素材盤保護(hù)功能。為避免非法數(shù)據(jù)寫入，防止非法操作破壞素材的完整性，將FC-SAN素材盤符從系統(tǒng)資源管理器中去除。
本文作者：王穎 單位：吉林省通化市二道江區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)中心
我國(guó)不少地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)存在著結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象：一是放大器聯(lián)級(jí)數(shù)過(guò)長(zhǎng)造成信號(hào)質(zhì)量變差，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)傳送信號(hào)質(zhì)量下降，造成線路故障率提高，網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)人員時(shí)常為了解決網(wǎng)絡(luò)故障而奔波，由此增加物力、人力、財(cái)力等額外支出；二是由于很多地區(qū)的有線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)大量的租用中國(guó)電信的光纖資源，導(dǎo)致自身運(yùn)營(yíng)成本增加，網(wǎng)絡(luò)資源自主性不強(qiáng)；三是由于有線電視落網(wǎng)的管理時(shí)間較短、管理經(jīng)驗(yàn)較少、行政管理體制等問(wèn)題,造成全國(guó)各地的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃方案各異，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以連成系統(tǒng)，造成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)局限性；四是雖然我國(guó)的有線電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)較大,但因體制、歷史及管理落后、技術(shù)落后、業(yè)務(wù)單一、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量差等問(wèn)題致使其經(jīng)濟(jì)效益較差,特別是和國(guó)外的同類型網(wǎng)絡(luò)相比,我國(guó)的有線電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的各方面都存在著諸多不足，差距非常大。
有線電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一直以來(lái)的工作重點(diǎn)都是放在新聞宣傳的制作上，記著、主持人等電視臺(tái)工作人員較多，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的技術(shù)人員較少，致使配備比例結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，已不能適應(yīng)的有線電視網(wǎng)絡(luò)的改造和升級(jí)建設(shè)任務(wù)。更不用談利用新技術(shù)提升有線網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力和對(duì)有線網(wǎng)絡(luò)提供新業(yè)務(wù)的技術(shù)發(fā)展動(dòng)向進(jìn)行跟蹤。由于缺乏專門的技術(shù)人才，導(dǎo)致我國(guó)大部分有點(diǎn)電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)各類技術(shù)欠缺識(shí)別和篩選能力，對(duì)用戶和市場(chǎng)的需求的研究能力也較為低下。
目前，我國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)公司的市場(chǎng)空間非常狹窄。大多地區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)管理者不看好、不重視付費(fèi)電視業(yè)務(wù)、電纜調(diào)制解調(diào)器提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)等有線網(wǎng)絡(luò)公司具有明顯優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)。同時(shí)，對(duì)管道資源、芯線資源、頻率資源等方面的業(yè)務(wù)開拓能力也不夠重視。運(yùn)用有線電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開展數(shù)字化電視業(yè)務(wù)需要較強(qiáng)的商業(yè)化運(yùn)作力，我國(guó)現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)行政管理體制已不能適應(yīng)數(shù)字化電視業(yè)務(wù)的管理，由此，轉(zhuǎn)變有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的管理體制改革迫在眉睫。只有盡快轉(zhuǎn)變有線電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的管理體制，加速商業(yè)化運(yùn)作的公司管理體制的進(jìn)程，注重質(zhì)量，提高信號(hào)強(qiáng)度，提升服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持以人為本，注重網(wǎng)絡(luò)科技的開發(fā),增加服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)綜合實(shí)力建設(shè)等，才能不斷提升有線電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的社會(huì)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。要不斷完善電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重視系統(tǒng)的改造升級(jí)。特別要關(guān)注：1）做好擴(kuò)展下行帶寬工作，提高網(wǎng)絡(luò)資源的自主性；2）對(duì)網(wǎng)絡(luò)線路進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)反向通路；3）增加網(wǎng)絡(luò)的可靠性，穩(wěn)定傳輸信號(hào)強(qiáng)度。
有線電視網(wǎng)絡(luò)公司從非營(yíng)利性的政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)域進(jìn)入到一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、技術(shù)進(jìn)步快的商業(yè)領(lǐng)域，需要大量熟悉市場(chǎng)和技術(shù)的人才。所以，除了重視電視臺(tái)的工作人員之外，一要增加技術(shù)人員的配備比例，以便適應(yīng)和承擔(dān)有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造的繁重任務(wù)；二要重視對(duì)用戶和市場(chǎng)的需求具有研究的能力的營(yíng)銷人才的配備，以便打造具有影響力的有線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的同時(shí)，要重視高清電視和移動(dòng)數(shù)字業(yè)務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，在管道資源、芯線資源、頻率資源等方面可尋求多方合作，充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)絡(luò)的自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)增加資源利用率，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
1.1排污企業(yè)自行維護(hù)指的是在線設(shè)備有排污單位自己運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。
由于在線設(shè)施是一種新生事物、排污單位缺乏這方面的專業(yè)技術(shù)人才，很難保證在線儀的穩(wěn)定、準(zhǔn)確運(yùn)行；再者，在線監(jiān)測(cè)儀本身就是安裝在企業(yè)的電子眼，用來(lái)監(jiān)控企業(yè)的排污行為，為環(huán)保執(zhí)法提供可靠數(shù)據(jù)，這種情況下，部分排污單位有可能會(huì)對(duì)在線設(shè)備存在抵觸情緒，破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，導(dǎo)致在線儀不能夠正常運(yùn)行，起不到在線監(jiān)控的目的，不能為環(huán)保執(zhí)法提供準(zhǔn)確、可靠的，這樣就失去的安裝在線監(jiān)控設(shè)施的意義。
1.2設(shè)備廠商運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
設(shè)備廠家對(duì)設(shè)備結(jié)構(gòu)熟悉，性能了解透徹，出現(xiàn)問(wèn)題很容易判斷故障原因，備品備件購(gòu)買方便，解決問(wèn)題及時(shí)，但設(shè)備廠家運(yùn)營(yíng)，容易利用其對(duì)備品備件的壟斷，私自提高備品備件的價(jià)格，增加排污單位的負(fù)擔(dān)。更有甚者，排污單位與設(shè)備廠家串通，私自調(diào)整儀器參數(shù)，導(dǎo)致在線數(shù)據(jù)失真，極大的影響了環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。
1.3BOT運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
BOT(build-operate-transfer)及建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓，是指政府通過(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。
1.4第三方專業(yè)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的第三方專業(yè)化運(yùn)維指環(huán)保部門或企業(yè)委托從事環(huán)保技術(shù)服務(wù)，具有環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的專業(yè)公司對(duì)轄區(qū)內(nèi)在線監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)的一種模式。第三方運(yùn)維模式又分為部分托管和全部托管兩種運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式。
1.4.1部分托管
部分托管運(yùn)營(yíng)維護(hù)指運(yùn)營(yíng)商只負(fù)責(zé)用戶儀器設(shè)備的日常維護(hù)、維修、校準(zhǔn)、管理工作，確保用戶儀器設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，儀器運(yùn)行過(guò)程中需要更換的耗材及配件由用戶負(fù)責(zé)購(gòu)買，運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)更換。部分托管運(yùn)維收費(fèi)組成為：人工費(fèi)、交通費(fèi)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)等
1.4.2全部托管
全部托管運(yùn)維指運(yùn)營(yíng)商全面負(fù)責(zé)用戶儀器設(shè)備的日常維護(hù)、維修、校準(zhǔn)、管理工作，負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的耗材、配件供應(yīng)及更換，用戶只需調(diào)取數(shù)據(jù)，其他工作由運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)完成。運(yùn)營(yíng)商確保用戶儀器設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠上傳。全部托管運(yùn)維收費(fèi)組成為：人工費(fèi)、交通費(fèi)、年耗材費(fèi)、年配件費(fèi)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)等。濟(jì)寧市經(jīng)過(guò)近幾年的專業(yè)化運(yùn)維實(shí)踐，第三方專業(yè)化運(yùn)維模式是完全切實(shí)可行的，它的優(yōu)點(diǎn)在于：
（1）對(duì)于環(huán)保部門來(lái)說(shuō)，只是對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行監(jiān)督和管理。從管理層面上說(shuō)，第三方專業(yè)化運(yùn)維有利于環(huán)保部門將有限的人力、物力從瑣碎、繁雜的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理工作中解脫出來(lái)，集中到行政管理，監(jiān)督、監(jiān)察和行業(yè)指導(dǎo)的本職工作上來(lái)；從技術(shù)層面上說(shuō)，環(huán)保部門技術(shù)人員可以把更多經(jīng)理放到環(huán)保學(xué)術(shù)研究和新技術(shù)的推廣上面。
（2）對(duì)于排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，克服了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備有企業(yè)自身管理的弊端，從根本上改變了過(guò)去設(shè)施安裝后無(wú)人管理、基本處于停運(yùn)或半停運(yùn)狀態(tài)的局面。第三方專業(yè)化運(yùn)維一方面有利于企業(yè)本身減少對(duì)在線監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行維護(hù)和管理的時(shí)間和成本；另一方面在線監(jiān)測(cè)儀獲得的數(shù)據(jù)更具有客觀性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，更加直觀反映企業(yè)的排污情況，有效改進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)和廢物處理工藝。
（3）作為第三方專業(yè)化運(yùn)維公司來(lái)說(shuō)，由于具有較強(qiáng)的專業(yè)管理水平和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)集約化的管理降低運(yùn)行維護(hù)成本，從而為更好的做好運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)，專業(yè)化運(yùn)維公司的管理標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，只做市場(chǎng)運(yùn)作，接受環(huán)保部門監(jiān)督和管理，并對(duì)排污企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、可靠的服務(wù)，確保監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
2現(xiàn)階段運(yùn)營(yíng)管理工作中存在的問(wèn)題
2.1按照目前的運(yùn)維模式，運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)由委托運(yùn)營(yíng)的企業(yè)支付，部分企業(yè)缺乏積極性，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)足額到位，運(yùn)維公司需要墊付大量的資金，挫傷了運(yùn)維公司的積極性，不利于運(yùn)維工作的運(yùn)行。
2.2由于我國(guó)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)設(shè)備起步較晚，目前尚沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，因此各地方各部門采取的監(jiān)測(cè)分析儀方法差別較大，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性暫時(shí)難以保證。
2.3目前，由于國(guó)內(nèi)在線監(jiān)測(cè)儀器品牌較多，甚至技術(shù)原理都不同，增加了第三方專業(yè)化運(yùn)維公司的技術(shù)復(fù)雜系數(shù)和備品備件的儲(chǔ)備量，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本上升。
2.4部分站點(diǎn)的硬件環(huán)境無(wú)法滿足污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備正常、穩(wěn)定運(yùn)行的需求；排污口未進(jìn)行規(guī)范化整治，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備采樣點(diǎn)設(shè)置不規(guī)范，無(wú)法保證樣品采集的代表性和準(zhǔn)確定性。
2.5污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維管理人員技術(shù)參差不齊，部分人員無(wú)證上崗。
2.6根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，污染源在線監(jiān)測(cè)儀必須經(jīng)過(guò)強(qiáng)制簽訂。由于資源配置等多方面的原因，計(jì)量部門尚未全面開展檢定工作，這對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用的合法有效性帶來(lái)一定的影響。目前環(huán)境保護(hù)部開展的數(shù)據(jù)有效性審核解決了這一問(wèn)題。
3第三方專業(yè)化運(yùn)維公司的建設(shè)和發(fā)展方向
3.1第三方運(yùn)維工作的形勢(shì)分析
目前，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行綜合實(shí)力的整合。在嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，誰(shuí)能站住腳跟，誰(shuí)就擁有發(fā)展的可能。科技創(chuàng)新是環(huán)保企業(yè)發(fā)展的根本，是存在的基本保證。沒有創(chuàng)新能力，就沒有真正意義上的發(fā)展。現(xiàn)階段，各地運(yùn)維公司數(shù)量較多，體制復(fù)雜，而且各地區(qū)規(guī)定的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用相差太多，運(yùn)維公司各自為政，缺少統(tǒng)一的管理，相互之間技術(shù)交流很少，相同的設(shè)備出現(xiàn)相同故障時(shí)總是重復(fù)性工作，浪費(fèi)工作時(shí)間，備品備件的購(gòu)買渠道不明了，導(dǎo)致在運(yùn)維工作中浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。如果運(yùn)維公司有統(tǒng)一的管理，制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，運(yùn)營(yíng)工作提升了統(tǒng)籌管理的空間，相互之間學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)大大提高，技術(shù)水平上升快，深化運(yùn)營(yíng)理念，經(jīng)濟(jì)能力和投資能力會(huì)成倍增長(zhǎng)，保持持續(xù)發(fā)展的條件，技術(shù)力量相對(duì)集中，研發(fā)能力和引進(jìn)消化吸收能力及產(chǎn)業(yè)化能力不斷增強(qiáng)，能夠有效的進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候完全可以推出自己的新產(chǎn)品。第三專業(yè)化運(yùn)維公司是中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，順應(yīng)中國(guó)環(huán)保形勢(shì)發(fā)展的需求。
3.2標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)維公司建設(shè)的基本要求
3.2.1運(yùn)維公司必須取得國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書。
3.2.2所有從事污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的操作和管理人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行崗位培訓(xùn)，能正確、熟練的掌握有關(guān)儀器設(shè)施的原理、操作、使用、調(diào)試、維修和更換等技能。
3.2.3擁有獨(dú)立、經(jīng)過(guò)國(guó)家資質(zhì)認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室。所有從事抽樣、檢測(cè)和校準(zhǔn)、簽發(fā)檢測(cè)（校準(zhǔn)）報(bào)告以及操作設(shè)備等工作的人員，應(yīng)按要求根據(jù)相應(yīng)的教育、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)和可證明的技能進(jìn)行資格確認(rèn)并持證上崗，能正確、熟練的掌握實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)施的原理、操作、使用、調(diào)試、維修和更換等技能。
3.2.4污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行單位應(yīng)按照國(guó)家或地方相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全管理制度。主要包括：人員培訓(xùn)、操作規(guī)程、崗位責(zé)任以及崗位考核、運(yùn)營(yíng)管理考核、定期比對(duì)監(jiān)測(cè)、定期校準(zhǔn)維護(hù)記錄、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄、故障及維修記錄、運(yùn)行信息公開、設(shè)施故障預(yù)防和應(yīng)急措施等制度。常年備有日常運(yùn)行、維護(hù)所需的各種耗材、備用整機(jī)或關(guān)鍵部件。
3.2.5在運(yùn)維站點(diǎn)上應(yīng)按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和文件要求，建立站點(diǎn)管理制度
3.2.6建立健全技術(shù)檔案和原始記錄的管理制度。對(duì)于簽訂運(yùn)維合同的企業(yè)，實(shí)行一企一檔，包括：儀器設(shè)備檔案；驗(yàn)收記錄；各種儀器的操作、使用、維護(hù)規(guī)范；儀器校準(zhǔn)、零點(diǎn)和量程漂移、重復(fù)性；實(shí)際水樣比對(duì)和質(zhì)控樣實(shí)驗(yàn)的例行記錄；TOC或UV轉(zhuǎn)成COD的轉(zhuǎn)換記錄；監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）儀器的運(yùn)行調(diào)試報(bào)告；例行檢查維護(hù)保養(yǎng)記錄；儀器設(shè)備檢修、易耗品的定期更換和廢液處置檔案記錄。建立運(yùn)維人員、實(shí)驗(yàn)室人員、分析儀器、維護(hù)設(shè)備檔案管理制度。
3.2.7為保證監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行率和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，提高污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，保障污染源監(jiān)控設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定正常運(yùn)行，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)測(cè)算，建議每人運(yùn)維監(jiān)測(cè)設(shè)備不超過(guò)8臺(tái)套，每輛車運(yùn)維監(jiān)測(cè)設(shè)備不超過(guò)20臺(tái)套。
4對(duì)污染源企業(yè)新安裝在線監(jiān)測(cè)儀的一些建議
在國(guó)家要求安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備初期，由于對(duì)在線監(jiān)測(cè)認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，造成在設(shè)備選型、集成商選擇等方面把握的尺度寬嚴(yán)不一，致使個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)“為完成任務(wù)而完成任務(wù)”的思想，對(duì)前期設(shè)備選型唯低價(jià)是從，影響了系統(tǒng)建成后的正常運(yùn)行和維護(hù)管理。社會(huì)上很多不具備系統(tǒng)集成經(jīng)驗(yàn)和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的中、小環(huán)保企業(yè)涌入在線監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，以低廉的價(jià)格承接在線監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，并通過(guò)轉(zhuǎn)包的方式將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣給外地的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。由于這種經(jīng)營(yíng)模式以低價(jià)入市，賺取微薄的買賣差價(jià)，其根本沒有技術(shù)力量和足夠的利潤(rùn)來(lái)支撐售后維護(hù)和后期運(yùn)營(yíng)，往往將這些責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，增加了企業(yè)的成本，在線監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)工作很難展開。因此，為了避免這種情況的再次發(fā)生，根據(jù)濟(jì)寧同太環(huán)保科技服務(wù)中心多年的運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，建議對(duì)新安裝污染源在線監(jiān)測(cè)儀應(yīng)遵循“淘汰準(zhǔn)入”制度：
（1）檢查在線監(jiān)測(cè)儀是否經(jīng)過(guò)國(guó)家環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心適用性監(jiān)測(cè)，對(duì)認(rèn)證檢測(cè)隔和的設(shè)備廠商進(jìn)行登記備案。
（2）圍繞相關(guān)政策、法律依據(jù)、設(shè)備選型、管理經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容進(jìn)行專題調(diào)研，收集、查閱大量國(guó)內(nèi)外在線監(jiān)測(cè)設(shè)備資料，對(duì)在線監(jiān)測(cè)儀器運(yùn)行情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，考察設(shè)備廠商在國(guó)內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定運(yùn)行的業(yè)績(jī)；在線監(jiān)測(cè)設(shè)備故障率的高低；運(yùn)營(yíng)維護(hù)是否方便；備品備件的供應(yīng)情況；在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和備品備件價(jià)格是否合理。
一、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管
1.符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)并不是商業(yè)銀行越多越好，監(jiān)管當(dāng)局審批設(shè)立商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)，一定要考慮一國(guó)或一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把設(shè)立商業(yè)銀行與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境結(jié)合起來(lái)。不然，會(huì)導(dǎo)致銀行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)金融危機(jī)，反而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會(huì)穩(wěn)定。2.符合金融業(yè)發(fā)展的政策和方向，符合商業(yè)銀行合理布局、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。我國(guó)金融業(yè)發(fā)展政策和方向是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的要求，深化改革，擴(kuò)大開放，建立和完善現(xiàn)代金融體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。商業(yè)銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入必須遵循這一要求，當(dāng)前我國(guó)要加快國(guó)有商業(yè)銀行體制改革，發(fā)展股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村社區(qū)銀行，擴(kuò)大引進(jìn)外資銀行，就是這一要求的體現(xiàn)；合理布局就是要求審批設(shè)立商業(yè)銀行時(shí)應(yīng)考慮到地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，商業(yè)銀行的數(shù)量要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)多一些，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)少一些；公平競(jìng)爭(zhēng)原則，設(shè)立商業(yè)鋃行機(jī)構(gòu)要有利于形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免行業(yè)壟斷；要求商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)依法臺(tái)規(guī)經(jīng)營(yíng)和開展有序競(jìng)爭(zhēng)，避免利用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段損害同業(yè)利益和同業(yè)形象。3.符合最低資本金及股權(quán)結(jié)構(gòu)和股東資格要求。具有任職資格的高級(jí)管理人員和一定比例有金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員。4.符合法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度的要求。在商業(yè)銀行法人機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中，要求有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)、民主、高教的決策體制和相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)部約束機(jī)制。要求有完善的內(nèi)控制度，主要包括：統(tǒng)一、嚴(yán)格的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、程序及相應(yīng)的制度；統(tǒng)一、科學(xué)的授權(quán)、授信制度；建立科學(xué)、有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和控制系統(tǒng)；獨(dú)立、高效的內(nèi)部稽核審計(jì)系統(tǒng)；建立完善的內(nèi)部報(bào)告及信息管理系統(tǒng)；重要業(yè)務(wù)崗位的監(jiān)督、制約機(jī)制。5.符合經(jīng)濟(jì)核算的要求，確定的綜合經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和預(yù)期財(cái)務(wù)指標(biāo)水平比較合理。綜合經(jīng)營(yíng)計(jì)劃應(yīng)對(duì)未來(lái)大部分業(yè)務(wù)的市場(chǎng)情況進(jìn)行描述和分析，并制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)策略。6.符合商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的要求。商業(yè)銀行有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，且要有與之相配套的安全保衛(wèi)防盜、防搶和消防設(shè)施，以及開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的必要設(shè)施，確保高度的穩(wěn)定性和安全性。
二、業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管
1.業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管的主要內(nèi)容
（1）資本充足性。對(duì)商業(yè)銀行資本充足率的監(jiān)管，關(guān)鍵的問(wèn)題是要有適當(dāng)?shù)馁J款評(píng)估和資產(chǎn)分類方法以及相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量，就意昧著必須準(zhǔn)確評(píng)估商業(yè)銀行的貸款組合、擁有資產(chǎn)或其他表外資產(chǎn)業(yè)務(wù)，并對(duì)其資產(chǎn)組合進(jìn)行分類，保證提取足夠的呆賬準(zhǔn)備金。（2）資產(chǎn)質(zhì)量。資產(chǎn)質(zhì)量是衡量一家商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)狀況最重要的依據(jù)，商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)出問(wèn)題往往是從資產(chǎn)質(zhì)量惡化開始的，然后才是相應(yīng)收益和資本充足率的下降。因此．監(jiān)管當(dāng)局把資產(chǎn)質(zhì)量作為最重要的監(jiān)管內(nèi)容。一是保證銀行的信貸職能建立在穩(wěn)健原則之上的，建立并保持信貸政策和貸款審批、管理程序方面的文件規(guī)定；二是監(jiān)管當(dāng)局必須對(duì)商業(yè)銀行的單項(xiàng)信貸、資產(chǎn)分類和提取呆賬準(zhǔn)備金政策進(jìn)行定期檢查，評(píng)估這些政策和實(shí)際資產(chǎn)質(zhì)量是否相適應(yīng)；三是監(jiān)管當(dāng)局必須對(duì)商業(yè)銀行有問(wèn)題的信貸和回收逾期貸款的程序進(jìn)行關(guān)注，在提供擔(dān)保和抵押的情況下，還應(yīng)對(duì)擔(dān)保的可靠性、抵押品的質(zhì)量進(jìn)行連續(xù)的評(píng)估和監(jiān)測(cè)；四是限制對(duì)單一貸款人和關(guān)聯(lián)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)集中。（3）流動(dòng)性。流動(dòng)性比例的監(jiān)控必須與商業(yè)銀行的總體經(jīng)營(yíng)狀況結(jié)合起來(lái)進(jìn)行評(píng)估，流動(dòng)性越高，說(shuō)明商業(yè)銀行掌握的低收益資產(chǎn)就多，資產(chǎn)的盈利性也就越差，就會(huì)影響商業(yè)銀行的盈利能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。（4）盈利能力。盈利是商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的目的，是其生存和發(fā)展的關(guān)鍵。有盈利，股東才能分得股息和紅利，銀行才能提取積累，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力和發(fā)展的能力。商業(yè)銀行盈利能力主要取決于收入和費(fèi)用支出水平。對(duì)盈利能力的監(jiān)管，主要關(guān)注商業(yè)銀行在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中的不審慎行為，主要盈利不實(shí)。應(yīng)付利息計(jì)提不足，表內(nèi)應(yīng)收未收利息長(zhǎng)期掛賬；果賬損失和應(yīng)收賬款長(zhǎng)期掛賬不核銷；呆賬準(zhǔn)備金計(jì)提不足；營(yíng)業(yè)費(fèi)用成本占比過(guò)高。上述現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，將極大地?fù)p害商業(yè)銀行的健康穩(wěn)健發(fā)展。（5）管理水平和內(nèi)部控制。管理水平和內(nèi)部控制是監(jiān)管當(dāng)局檢查評(píng)價(jià)商業(yè)銀行時(shí)必須考慮的因素。完善的內(nèi)部控制是衡量商業(yè)銀行具有良好經(jīng)營(yíng)管理水平的重要標(biāo)志，有利于保證商業(yè)銀行業(yè)務(wù)操作的效率性和有效性、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、行為準(zhǔn)則的規(guī)范性。因此．監(jiān)管當(dāng)局在鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新、發(fā)展的同時(shí)，必須要求商業(yè)銀行貫徹“內(nèi)控優(yōu)先”的原則。商業(yè)銀行內(nèi)部控制的主要內(nèi)容包括授信的內(nèi)部控制；資金業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制；存款及柜臺(tái)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制；中間業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制；會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制；計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制；內(nèi)部控制的監(jiān)督與糾正。
2.業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)監(jiān)營(yíng)的方式
（1）非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。具體操作方式是在商業(yè)銀行本外幣并表的基礎(chǔ)上，對(duì)商業(yè)銀行日常業(yè)務(wù)報(bào)表和其他有關(guān)資料搜集、整理、分析，對(duì)比監(jiān)控各項(xiàng)比率指標(biāo)和審慎經(jīng)營(yíng)的要求，監(jiān)控業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況和動(dòng)態(tài)變化，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)預(yù)警，要求商業(yè)銀行迅速解決。（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查。監(jiān)管當(dāng)局指派專人或進(jìn)入商業(yè)銀行實(shí)地檢查。一是專項(xiàng)檢查：對(duì)暴露或掌握的風(fēng)險(xiǎn)隱患和問(wèn)題，監(jiān)管當(dāng)局要安排專人進(jìn)行專項(xiàng)重點(diǎn)檢查，及時(shí)提出意見和建議，采取必要的措施督促其糾正。二是全面檢查：即常規(guī)檢查，是對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)狀況包括資產(chǎn)質(zhì)量、貸款風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理與內(nèi)部控制水平和日常業(yè)務(wù)操作等進(jìn)行定期全面檢查。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查后，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和商業(yè)銀行糾正的情況，進(jìn)行后續(xù)跟蹤監(jiān)督。這樣有利于強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查的敷果和作用。（3）監(jiān)管報(bào)告。監(jiān)管報(bào)告應(yīng)對(duì)照監(jiān)管目標(biāo)和監(jiān)管依據(jù)，對(duì)某一商業(yè)銀行目前的經(jīng)營(yíng)狀況和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)作出判斷和評(píng)價(jià)。一是對(duì)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)總體狀況的評(píng)價(jià)。商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)的償付能力是否可以滿足其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中正常及特別流動(dòng)性的需求，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是否合法合規(guī)、是否安全穩(wěn)健。二是對(duì)商業(yè)銀行具體的監(jiān)管進(jìn)行評(píng)價(jià)。有無(wú)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，不良資產(chǎn)狀況是否真實(shí)，呆賬準(zhǔn)備金提取是否足額，盈利能力和資本充足水平是否滿意，內(nèi)部控制和管理是否到位，以及其他的漏洞和不足。三是對(duì)商業(yè)銀行未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)管理層有何經(jīng)營(yíng)策略、資本規(guī)劃、時(shí)下設(shè)想、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況。四是監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)銀行機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，下一步擬采取的監(jiān)管措施。
［關(guān)鍵詞］高速公路；運(yùn)營(yíng)管理；信息化建設(shè)；方案分析
1前言
高速公路是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志。就高速公路發(fā)展的歷程而言，我國(guó)高速公路發(fā)展起步相對(duì)較晚，但是發(fā)展的速度和取得的成績(jī)是不可否認(rèn)的。尤其是隨著科學(xué)技術(shù)與信息化的不斷發(fā)展以及我國(guó)高速公路的規(guī)模不斷加大，促使了當(dāng)前我國(guó)高速公路信息化管理方面出現(xiàn)了新的格局，高速公路作為社會(huì)流動(dòng)的主要?jiǎng)用}，關(guān)乎著群眾的出行安全，所以在管理上一定要采用最新、最先進(jìn)的管理模式，只有如此才能在減緩高速公路交通壓力的基礎(chǔ)上，提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而從根本上促進(jìn)高速公路的健康發(fā)展，有效地強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)化水平建設(shè)。然而，就目前我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制來(lái)說(shuō)，高速公路管理的制度落后于建設(shè)的速度，這種不協(xié)調(diào)的影響因素，很大程度上制約了高速公路管理水平的加強(qiáng)。所以，如何有效地應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)高速公路信息資源的有效管理，是當(dāng)前高速公路發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。
2信息化建設(shè)在高速公路運(yùn)營(yíng)管理中的必要性
2．1高速公路運(yùn)營(yíng)管理促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
隨著我國(guó)高速公路的不斷建設(shè)以及發(fā)展速度的不斷加快，高速公路為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有效動(dòng)力。由于我國(guó)高速公路在建設(shè)上沒有統(tǒng)一的發(fā)展模式以及建設(shè)資金的來(lái)源上也各不相同，使得不同地區(qū)的高速公路的管理模式也完全不同，這就很大程度上導(dǎo)致了我國(guó)高速公路在建設(shè)的速度上快于其發(fā)展管理體制。高速公路的建設(shè)發(fā)展的最初階段，高速公路在管理上主要是憑借公路的機(jī)電系統(tǒng)，如監(jiān)控系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)等等。
2．2高速公路運(yùn)營(yíng)管理落后于發(fā)展的需求
就目前高速公路運(yùn)營(yíng)管理來(lái)說(shuō)，管理的體制依然落后于發(fā)展的需求，所以在管理上也出現(xiàn)了許多有待提高的問(wèn)題。首先是高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制有待完善，其具體表現(xiàn)是運(yùn)營(yíng)管理信息化有待加強(qiáng)，由于高速公路在建設(shè)初步階段缺乏相應(yīng)的整體規(guī)劃，從而導(dǎo)致了運(yùn)營(yíng)管理設(shè)施陳舊阻礙了高速公路的進(jìn)一步發(fā)展。其次是高速公路雖然在運(yùn)行管理技術(shù)上運(yùn)用了如監(jiān)控、通信以及收費(fèi)系統(tǒng)等信息化管理手段，但是運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)水平依然沒有從根本上得到提升。最后從高速公路的建設(shè)方面分析，我國(guó)高速公路在建設(shè)上多半是采用分段、分線的建設(shè)模式，這就很大程度上造成了各個(gè)路段的管理體制完全不同，造成了高速公路的整體效益沒有完全發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，各個(gè)路段的信息化系統(tǒng)分散獨(dú)立運(yùn)行、自成體系，沒有從整體上加以整合，造成運(yùn)營(yíng)管理和協(xié)調(diào)方面出現(xiàn)問(wèn)題，從而很大程度上阻礙了高速公路的進(jìn)一步發(fā)展。
2．3高速公路運(yùn)營(yíng)管理上存在諸多問(wèn)題
從高速公路運(yùn)營(yíng)管理信息化建設(shè)的角度分析，當(dāng)前依然存在不少問(wèn)題。雖然經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的發(fā)展和改善，很多地區(qū)的高速公路信息化建設(shè)都取得了相應(yīng)的成績(jī)，如運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)與公安交通管理相結(jié)合，建立區(qū)域監(jiān)控信息等，這些信息的整合在整體上提高了高速公路的信息化管理。但是，高速公路運(yùn)營(yíng)管理信息依然存在不少問(wèn)題，如在管理上過(guò)分注重行業(yè)和部門內(nèi)部的管理，缺少高速公路大眾化信息服務(wù)，如電子商務(wù)、物流系統(tǒng)等相關(guān)的信息服務(wù)。所以，今后需要對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行必要的信息化建設(shè)。
3高速公路運(yùn)營(yíng)信息化建設(shè)的相關(guān)措施與方案
高速公路運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)應(yīng)該以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)為主要手段，以高速公路各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和操作業(yè)務(wù)部門為服務(wù)對(duì)象，從而實(shí)現(xiàn)高速公路信息管理的有效整合、資源共享以及不同職責(zé)部門的綜合辦公。因此，建立相應(yīng)的高速公路運(yùn)營(yíng)體制就必須具備相應(yīng)的管理要求。
3．1接口層模塊
接口層模塊是基于我國(guó)當(dāng)前高速公路的特點(diǎn)所提出來(lái)的，我國(guó)高速公路分布線路廣，不同的路段處于不同的環(huán)境，從而造成了路段信息難以被計(jì)算機(jī)信息技術(shù)所采集，進(jìn)行有效的管理。所以，探討在高速公路運(yùn)營(yíng)信息管理的結(jié)構(gòu)上，設(shè)置相應(yīng)的接口軟件，如監(jiān)控視頻接口、收費(fèi)接口、檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備接口等，同時(shí)還應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的信息接口模式，實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)上各種硬件設(shè)備的無(wú)縫連接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的有效管理。
3．2信息處理模塊
當(dāng)公路運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)下達(dá)相應(yīng)的命令以后，最先響應(yīng)的是接口層相關(guān)的轉(zhuǎn)換，然后促進(jìn)信息的有效處理。通過(guò)信息處理模塊，不但可以滿足現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)的需求，同時(shí)還可以幫助相關(guān)的管理部門及職能部門掌握高速公路的最新動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路的有效管理。一是服務(wù)和指揮交通。信息處理模塊能夠依據(jù)電子地圖，將高速公路的相關(guān)路段信息有效地展現(xiàn)出來(lái)，幫助管理部門更加清晰地掌握路況問(wèn)題。一旦路段發(fā)生了相關(guān)的突發(fā)狀況，能夠及時(shí)地做出反應(yīng)處理，避免問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，還能夠有效地把握路面車輛的準(zhǔn)確信息，對(duì)其做出限速和報(bào)警提示，保障行車安全。二是能夠更好地實(shí)現(xiàn)收費(fèi)以及財(cái)務(wù)的管理。信息處理模塊，能夠準(zhǔn)確地采集高速不同路段的收費(fèi)站的信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)一的管理和分析，確保收費(fèi)站收費(fèi)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，系統(tǒng)還能夠?qū)κ召M(fèi)票據(jù)進(jìn)行必要的錄入和審核，保證了票據(jù)的準(zhǔn)確性。三是強(qiáng)化高速公路的維護(hù)和保養(yǎng)。信息處理模塊系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確地監(jiān)控路段的相關(guān)信息，掌握路段的使用情況。依據(jù)路面的實(shí)際情況，制訂出相關(guān)的路面維修和保養(yǎng)措施，從而保證高速公路運(yùn)行的有效性。
3．3辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)
辦公系統(tǒng)是高速公路運(yùn)營(yíng)管理信息化系統(tǒng)中最為重要的組成部分之一，它能夠有效地為高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的服務(wù)，對(duì)管理部門所發(fā)出的指令進(jìn)行快速傳達(dá)，以保證上級(jí)管理部門與下級(jí)各職能部門實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程的信息交流和共享。通過(guò)信息處理模塊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門聯(lián)合辦公，溝通信息，這樣不但能夠隨時(shí)掌握高速公路路段的突發(fā)信息，對(duì)相關(guān)路段所發(fā)生的突發(fā)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的處理，也能保證高速公路的行車安全。
3．4管理部門更好地做出決策
當(dāng)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)采集路況的相關(guān)信息以后，再由信息處理層進(jìn)行相關(guān)的處理，最終將處理的有效信息存儲(chǔ)在相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中。從而保證高速公路管理部門對(duì)高速公路的管理或者是進(jìn)行相關(guān)操作時(shí)，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)取相關(guān)的有效數(shù)據(jù)和信息，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)信息的分析，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)所做出決策提供必要支持。
4結(jié)語(yǔ)
從目前我國(guó)高速公路發(fā)展的歷程可以知道，只有不斷地對(duì)公路運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)和完善，才能構(gòu)建出科學(xué)有效的高速公路運(yùn)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，繼而在高速公路管理信息化建設(shè)上取得應(yīng)有的管理效果。高速公路運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)不但能夠確保高速公路在管理上更加科學(xué)、更加智能、更加規(guī)范，同時(shí)還能夠幫助高速公路建設(shè)管理部門獲得有效的、準(zhǔn)確的以及可靠的技術(shù)支持和信息支持，從而保證高速公路的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益得到充分的提升。所以，高速公路運(yùn)營(yíng)管理信息化建設(shè)者在高速公路建設(shè)的同時(shí)一定要依據(jù)路段的實(shí)際情況，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂出可靠安全的管理信息化方案，對(duì)一些特殊的功能進(jìn)行針對(duì)性的建設(shè)，以此來(lái)為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和信息資源整合、為高速公路的持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
作者:贠宏漢 單位:陜西寶漢高速公路建設(shè)管理有限公司寶雞分公司鳳翔管理所
參考文獻(xiàn)
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水利是農(nóng)業(yè)的發(fā)展命脈。我國(guó)地大物博，地形也相對(duì)復(fù)雜，而且南北氣候和環(huán)境的差異十分明顯。在各地區(qū)每年的降水量也不均勻甚至常有變化，比如常見的南澇北旱，但有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)例外，南方也有可能出現(xiàn)旱災(zāi)，北方也會(huì)出現(xiàn)洪澇，最典型的就是前幾年發(fā)生的云南干旱，北京出現(xiàn)洪災(zāi)。這些不確定的自然因素在一定程度上嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)。面對(duì)這種情況，水利工程的建設(shè)是完全有必要的，尤其是小型農(nóng)田水工程的建設(shè)，在保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面有著巨大作用。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)就是在田間地頭建設(shè)一些小水庫(kù)或者小的池塘等，耗費(fèi)的資金比較少，花費(fèi)時(shí)間也是相對(duì)較少。因此這種水利工程的建設(shè)可以為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障，同時(shí)也為我國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型打好了基礎(chǔ)。
2小型農(nóng)田水設(shè)施利建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題
2.1我國(guó)國(guó)情比較特殊，所以小型農(nóng)業(yè)的水利工程要想很好的進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，除了政府的一定扶持之外，必須還要結(jié)合一定的私人管理，只有這樣才能更好地維護(hù)和發(fā)揮水利工程的實(shí)質(zhì)作用，才能提高農(nóng)田的質(zhì)量和產(chǎn)量。就政府方面來(lái)說(shuō)，可以充分利用宏觀調(diào)控能力，將粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變成集約型、密集型的，模式，在工程施工中提供一定的人力、物力、資金以及相應(yīng)的技術(shù)人員和設(shè)備，并且在施工的全過(guò)程中進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，跟承包單位或者私人承包者進(jìn)行有效溝通和配合，如此一來(lái)便可將整個(gè)施工程序納入規(guī)范化，同時(shí)建立一支專業(yè)的管理和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行管理與養(yǎng)護(hù)的分開管理，提高作業(yè)的工作效率。在最后的竣工驗(yàn)收中，政府要將各部門的匯總信息資料詳細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)有出入的問(wèn)題要及早督促相關(guān)部門進(jìn)行解決，確保水利工程的質(zhì)量。
2.2制定小型農(nóng)田水利設(shè)施管理信息系統(tǒng)。小型農(nóng)田水利設(shè)施的具體運(yùn)營(yíng)與發(fā)展需要一套與之相適應(yīng)的管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，而對(duì)于信息的收集正是管理者應(yīng)該進(jìn)行的重要的一環(huán)。設(shè)立專門的信息采集機(jī)構(gòu)，主要針對(duì)農(nóng)民對(duì)于水利設(shè)施的意見與建議進(jìn)行記錄，最后形成符合農(nóng)民要求與水利工程發(fā)展水平的有力措施并予以執(zhí)行。但是我國(guó)的現(xiàn)狀是，這個(gè)建設(shè)、管理與維修是斷層的，一旦問(wèn)題出現(xiàn)便找不到相關(guān)的確定負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，這是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的設(shè)立與管理缺失加之民眾的監(jiān)督力度不夠所造成的，所以設(shè)立民眾“基層組織”系統(tǒng)是解決這一問(wèn)題的主要方式之一。我們最終要達(dá)到的效果就是：政府的宏觀調(diào)控與民眾基層的力量相結(jié)合。
3小型農(nóng)田水利運(yùn)營(yíng)管理的緊迫性與可能性
3.1小型農(nóng)田水利建設(shè)的緊迫性。小型農(nóng)田水利建設(shè)一般都是些比較小的水庫(kù)、塘壩、蓄水池、池塘等，因此跟大型水利工程相比投資比較少，建設(shè)規(guī)模也不大，所以整體上耗費(fèi)的成本投入也相對(duì)都比較小，而且實(shí)際功效也比較高。目前農(nóng)田的小型水利工程都是有農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)，所以免不了沒有搞好水利工程的緊迫感意識(shí)，對(duì)水利工程的重要性認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致后期維護(hù)不夠，在出現(xiàn)洪澇或者旱災(zāi)的時(shí)候難免是的工程不能及時(shí)發(fā)揮應(yīng)用的作用，耽誤了農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)。從改革開放到我國(guó)加入世貿(mào)組織，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，尤其是在農(nóng)業(yè)稅方面，農(nóng)業(yè)稅的改革促進(jìn)了農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源的配置，新型生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)改善了農(nóng)業(yè)區(qū)域的環(huán)境氣候和產(chǎn)量效率，增加農(nóng)民收入的同時(shí)也提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。
3.2小型農(nóng)田水利建設(shè)制度創(chuàng)新的可能性。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,給小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新提供了可能性條件。因?yàn)?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,給我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制帶來(lái)了深刻變化,以集體為核心的高度統(tǒng)一為根本出發(fā)點(diǎn)的生產(chǎn)利益分配關(guān)系,轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬剞r(nóng)戶和農(nóng)民個(gè)體的意愿,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)自主化,農(nóng)戶和農(nóng)民成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。
4對(duì)農(nóng)村小型水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的幾點(diǎn)建議
4.1增加對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。國(guó)家應(yīng)該從小型農(nóng)田水利設(shè)施的特殊性和糧食安全的角度出發(fā)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。國(guó)家和省財(cái)政除繼續(xù)對(duì)大、中型水利設(shè)施除險(xiǎn)加固的投入以外，應(yīng)劃撥出一定專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村的塘、壩、溝渠進(jìn)行修建規(guī)劃，確保有一定的比例資金用于改建農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)。
4.2改革小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性。為了緩解地方政府對(duì)農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)中的資金短缺，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
4.3強(qiáng)化管護(hù)制度，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)順利進(jìn)行加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的管理制度改革，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制或模式，積極倡導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)田水利項(xiàng)目規(guī)劃。由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織受益鄉(xiāng)村或村村自愿組合開展相互協(xié)作。在“一事一議”籌資籌勞限額內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“推磨轉(zhuǎn)圈、輪流受益”。
4.4政府應(yīng)該把小型農(nóng)田水利建設(shè)納入自己工作目標(biāo)，使之制度化、常態(tài)化在當(dāng)前情況下，國(guó)家不可能把大量的財(cái)力用于小型農(nóng)田水利建設(shè)上根據(jù)《中華人民共和國(guó)水利法》的“小型農(nóng)田水利設(shè)施的投資建設(shè)由受益單位負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的受益者，投資主體也應(yīng)該是農(nóng)民，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入農(nóng)民應(yīng)該占相當(dāng)大的比重。要把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民思想統(tǒng)一起來(lái)，積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，將有關(guān)部門協(xié)調(diào)組織起來(lái)，有效搞好小型農(nóng)田水利。
5結(jié)束語(yǔ)
