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第1篇

關鍵詞：水利工程;工程管理考核; 燒香河北閘

Abstract: This paper superficially describes the significances, process and results, and the main approaches of creating the engineering management assessment, and the points and experience when creating the engineering management assessment of sluice.

Keywords: water conservancy projects; engineering management assessment; the north sluice of Shaoxiang river

中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

1基本情況

1.1工程概況

燒香河北閘始建于1973年，位于連云港市板橋鎮(zhèn)東北4km燒香河入海口處。2003年前由灌云縣水利局管理，后經市政府批準交由市水利局管理，同年在原閘址上游110米處實施拆建工程，設計排澇標準為20年一遇，設計過閘流量為580m3/s；共7孔，中間5孔用于排澇，單孔凈寬10m，總凈寬50m；兩邊孔結合上游翼墻與空箱岸墻布置，單孔凈寬2.3m，左側為排淡孔，右側為魚道。拆建后的燒香河北閘具有擋潮、排淡、過魚以及蓄水灌溉、保持上游河道通航水位等綜合功能。

1.2管理單位概況及工程管理情況

新燒香河北閘于2006年建成并通過竣工驗收后，連云港市編委于7月以連編[2006]41號文同意成立“連云港市燒香河北閘管理所”（以下簡稱“閘管所”），明確為相當于副科級財政撥款事業(yè)單位建制，隸屬于市水利局并由市區(qū)水工程管理處（以下簡稱“市管處”）代管。2007年11月，市編委以連編[2007]98號文《關于調整市屬水利工程管理單位機構編制的通知》將閘管所并入市管處。閘管所內設工管組和綜合組，現有在職職工10人。

閘管所成立以來，以充分發(fā)揮工程綜合效益為目標，不斷完善軟硬件設施，努力提高工程管理水平，認真履行各項管理職能。⑴強化組織管理。閘管所按照水管體制改革的要求，理順了管理體制和運行機制，實行了管養(yǎng)分離；合理設置崗位和配備人員，建立了分配激勵機制，實行全員競聘上崗；關鍵崗位實行持證上崗，積極開展職工培訓；積極美化綠化閘管所庭院，榮獲2007-2009年度連云港精神文明先進單位、2008-2009年度江蘇省水利系統(tǒng)文明單位等稱號；建立健全規(guī)章制度體系，檔案管理經市級檔案主管部門驗收合格。⑵強化安全管理。認真完成水閘注冊登記，閘門、啟閉機設備登記評定為一類，工程完好，無安全隱患；完成確權劃界，管理范圍明確，醒目設置警示標牌，無違法侵占現象；嚴格落實防汛搶險各項制度，認真編制防汛防臺預案，建立健全防汛和安全生產組織網絡，積極進行防汛搶險業(yè)務培訓和演練，防汛倉庫物資堆放整齊。運行以來，無安全生產責任事故發(fā)生。⑶強化運行管理。積極制定水閘技術管理實施細則，技術圖表齊全且上墻明示；認真開展工程檢查觀測和資料整編；切實加強工程養(yǎng)護維修，建筑物和機電設備維修養(yǎng)護到位；嚴格按調度指令進行水閘控制運用；建立了閘門監(jiān)控、視頻監(jiān)視和水位自動測報系統(tǒng)。⑷強化經濟管理。規(guī)范財務管理，杜絕違規(guī)違紀現象；管理人員基本支出由市管處統(tǒng)一上報財政部門預算，維修養(yǎng)護經費來源渠道明確，財政撥款及時到位；及時發(fā)放人員工資，確保工資和福利待遇超過當地平均水平；按期辦理職工住房公積金和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險。歷年度財務審計情況良好。

2工程管理考核創(chuàng)建的意義

《江蘇省水閘工程管理考核標準》分為組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理四大類共29個小項，每一個小項又包括大量具體的內容。考核內容十分全面，涵蓋了水閘工程管理工作軟件、硬件的各方面，考核的對象不僅是管理單位的工程管理，還包括管理單位的精神文明建設、規(guī)章制度建設、工資福利及社會保障、土地資源利用、水政執(zhí)法等方面。

開展水閘工程管理考核，是以更高的要求和標準，促進管理單位全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，樹立良好形象的重要舉措；是衡量管理單位總體工作狀況，檢查管理單位貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)制定的政策、法規(guī)、技術標準和規(guī)范等情況，監(jiān)督和評價水閘工程運行管理和安全管理狀況的有效途徑；是加強工程管理，推進工程管理規(guī)范化、法制化、現代化建設，提升管理水平和層次，促進工程安全運行和效益充分發(fā)揮的關鍵抓手。另外，被評定為省級水管單位，則代表著全省水管單位的形象和管理水平，對促進全省水利工程管理整體水平提升，也有著積極的示范和推動作用。

3工程管理考核創(chuàng)建的過程與結果

在上級主管單位的指導下，燒香河北閘管理所努力克服各種困難，強化組織領導，編制實施方案，保障經費投入，積極組織開展工程管理考核的準備工作，對照考核標準，逐項檢查落實，發(fā)現問題及時整改。經過閘管所自檢、市管處考核、市水利局初驗，2011年5月中旬，省水利廳專家組對閘管所申報省級水管單位進行了考核驗收。通過聽取自檢、考核和初驗情況匯報，檢查工程現場，查閱有關文件和檔案資料，對有關問題和疑問進行質詢，經認真討論評議，專家組對照《江蘇省水閘工程管理考核標準》逐項賦分，閘管所考核驗收得分為922分，且各類考核分占標準分百分數均超過85%，一致認為燒香河北閘管理所已達到省一級水管單位標準，同意評定為“江蘇省一級水利工程管理單位”。

4工程管理考核創(chuàng)建的主要做法及存在不足

4.1主要做法

⑴領導重視，全員參與。燒香河北閘工程管理考核創(chuàng)建工作從一開始就受到市水利局、市管處領導的高度重視，他們多次親臨現場檢查指導，聽取創(chuàng)建工作情況匯報。市管處專門成立考核創(chuàng)建領導小組，處主要領導任組長，領導班子成員任副組長，處各處室和閘管所負責同志為成員，具體負責工作全面推進。領導小組下設硬件設施整修組、軟件資料整理組、確權劃界組、后勤保障組。閘管所更是將考核創(chuàng)建作為工作的重中之重，全體人員共同參與，以激昂飽滿的熱情、認真細致的態(tài)度、嚴格高質的要求，加班加點投入到創(chuàng)建中去。

⑵科學安排，有序推進。工程管理考核創(chuàng)建是一項系統(tǒng)工程，涉及組織、安全、運行、經濟管理等方面，需要統(tǒng)籌協(xié)調，整體推進。閘管所根據自身實際，客觀評估軟、硬件水平，科學合理地制定考核創(chuàng)建實施方案，強化目標措施，把握節(jié)點步驟，有序推進各項創(chuàng)建工作。

⑶完善機制，落實責任。工程管理考核創(chuàng)建需要凝心聚力，團結協(xié)作，各司其職，共同推進。在考核創(chuàng)建實施方案中，明確責任分工，強化獎懲措施，將創(chuàng)建工作任務分解到每個崗位、每位職工，充分調動閘管所全體職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性。同時，以市管處考核創(chuàng)建領導小組為依托，整合全處資源匯聚全處力量，共同推進創(chuàng)建工作。

⑷加強交流，拓展視野。“他山之石，可以攻玉”，學習已達標單位的成功經驗，有助于考核創(chuàng)建工作少走彎路，更加快捷有效。閘管所積極組織全體職工先后到省內四家省級水管單位考察學習，同時多次邀請省水利廳、市水利局專家指導創(chuàng)建工作。專家的指導意見和成功的創(chuàng)建經驗，為燒香河北閘工程管理考核創(chuàng)建工作提供了有益的借鑒和啟示。

⑸統(tǒng)籌兼顧，全面達標。工程管理考核是對工程管理和管理單位全方位的考評，涉及組織、安全、運行、經濟四大類管理的軟、硬件建設各方面。創(chuàng)建工作既要兼顧到管理對象的達標，還要兼顧到管理單位、養(yǎng)護單位的達標，只有全面達標，不存在任何一方面的明顯“短板”和“死角”，才能實現考核創(chuàng)建的最終目標。

4.2存在主要不足

⑴組織管理方面。需進一步完善分配激勵機制；未領取檔案等級證書。⑵安全管理方面。未領取土地使用證；管理范圍內有廢棄的排水建筑物未處理；需進一步規(guī)范防汛搶險物資管理。⑶運行管理方面。部分圖表需完善，閘門開高和水位、流量關系曲線有誤；觀測任務書不夠明確，垂直位移等部分工程觀測不規(guī)范，揚壓力自動化觀測設施有損壞，觀測資料整編需進一步規(guī)范；儀表未校驗，控制箱、配電柜柜門未接地；水閘控制運用操作和操作票填寫不夠規(guī)范；未建立辦公局域網，未加入水信息網。⑷經濟管理方面。維修養(yǎng)護經費投入還需加大；水土資源開發(fā)利用需加強。

5水閘工程管理考核創(chuàng)建的要點與體會

⑴高度重視、正確認識是前提。正確認識水閘工程管理考核的目的和意義，從上級主管單位和市級水行政部門開始，就高度重視考核創(chuàng)建工作，宣傳動員，統(tǒng)一思想，充分調動全體干部職工積極性，是確保成功創(chuàng)建的前提條件。

⑵強化組織、合理安排是基礎。從創(chuàng)建準備伊始，就要立足自身實際情況，全面、詳細地制定考核創(chuàng)建實施方案，加強組織，明確分工，落實責任，把握節(jié)點，提出措施，測算經費，據此指導考核創(chuàng)建逐步深入。要細化創(chuàng)建工作進度計劃表，定期召開創(chuàng)建工作階段性匯報會，解決創(chuàng)建工作中的重點和難點問題，推進創(chuàng)建工作有序開展。

⑶加大投入、團結協(xié)作是保障。首先，軟硬件建設和整改落實等全部考核創(chuàng)建工作，都離不開必要的人、財、物予以支撐。撇開這些，都是空談。其次，考核創(chuàng)建單單靠哪幾個人或是管理單位自身，是遠遠不夠的，必須尋求上級主管單位的支持、兄弟單位和有關部門的配合，匯聚合力，團結協(xié)作，共同推進。

⑷把握要求、交流指導是訣竅。首先，要吃透《水閘工程管理考核標準》等文件精神，對水閘工程管理考核4個階段（管理單位自檢、上級主管單位考核、市級水行政部門初步驗收、省級專家組驗收）、8個驗收程序步驟（聽取匯報、查看工程現場、查閱資料、專家質詢、討論評議、考核賦分、討論驗收意見、確定考核等級）以及4個方面（組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理）29個小項的具體內容和標準等清楚了解。其次，要對水閘工程管理考核賦分原則、軟硬件建設容易忽視和失分的方面以及6個準入資格條件、10個單項不得分項目等清晰掌握。再次，要重視到已達標水閘管理單位考察取經和邀請專家進行現場指導的重要作用，虛心學習借鑒，堅決整改提高。

⑸逐項檢查、整改落實是根本。《水閘工程管理考核標準》分4大類29個項目，每一個項目分為若干個考核小點。在準備工作中，要仔細對照考核標準每一項每一個考核小點的內容，切實領會其實質內涵，認真與實際情況比對分析，一旦發(fā)現問題和不足，就及時制訂并落實整改措施，該完善資料的完善資料，該維護養(yǎng)護的維修養(yǎng)護。僅靠在辦公室翻閱資料是不夠的，還要多跑現場檢查和整理布置。

⑹突出特色、消除短板是關鍵。首先，按要求精心準備考核驗收匯報材料，高質量地整理編印成冊，制作圖文并茂、音像齊備、風格獨具的多媒體匯報文件。其次，要在匯報中和檢查現場時，著重突出自身的一些亮點和特色，如環(huán)境優(yōu)美、設施先進等。再次，要堅決杜絕明顯短板。僅僅靠考核總分高，還不足以達到省級水管單位標準。

⑺確權劃界、檔案管理是難點。根據多數水管單位創(chuàng)建經驗來看，確權劃界、檔案管理等工作是難點，易失分。如確權劃界，一般涉及歷史遺留問題和多方矛盾糾葛，單靠管理單位或水利部門很難完成，土地使用證等辦理也存在困難。如檔案管理，一般專門從事檔案管理的專業(yè)人員缺乏，兼職人員業(yè)務水平不足，導致檔案管理專業(yè)化和規(guī)范化程度不高，同時檔案管理還需經市級檔案主管部門驗收合格，領取檔案等級證書等。