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鄉村振興分析1

一、研究背景

中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》明確提出，健全農村公共安全體系，持續開展農村安全隱患治理。農村社區地質災害、農業生產災害等自然突發災害多，群體性沖突事件與公共衛生突發事件也不時發生，對農村社會穩定、農業經濟發展、農民幸福生活造成破壞。因此，在實現鄉村振興戰略與農村高質量發展過程中，提高農村社區應急能力是新時代我國防范與化解農村公共突發事件的重要舉措，也是實現共同富裕的重要議題。基于此背景，有必要對于農村社區應急能力建設進行探索。

二、農村社區應對突發事件的行為表現———以高洞村為例

（一）高洞村應對突發事件的行為表現

在應急管理工作機制上，黨建引領應急能力建設，高洞村應急預案具有專項性，根據不同類型的突發事件制定不同的應急預案；人員調動上，黨員先鋒隊發揮模范作用，調動紅袖章志愿者服務隊、社工等組織相互配合協調；信息發布上，設置全村廣播，及時通知相關預警信息和應急措施；在應急基礎設施上，設有專門的應急倉庫，會定期清查和更換。在自然災害突發事件方面，以森林火災和山體滑坡為主，該村村委會設置了森林防火卡點和專門的應急倉庫，在事故多發地段設有明顯標識，并且及時修復塌方道路，保證與外界的聯系；應急處置時，黨員組成先鋒隊伍率先進行，調動全村積極性參與搶險救災，優先保護農民生命安全與農業安全。該村自然災害突發事件應對工作建設完善，常規自然災害突發事件應對自如，重大自然災害也有一定抗災韌性。在公共衛生突發事件應對上，2020年新冠肺炎疫情防控工作中，通過“黨建+社工+村民志愿者”的三元聯動機制，成立專項小組，具有良好的外部資源鏈接。黨組織與村委會統籌全局，發動黨員先鋒模范作用，采用24小時輪值制度，發動社工與村民志愿者成立專項小組，控制人員流動、逐戶摸查、分發應急物資和處理其他緊急事務。由于該村位于廣東省與江西省交界處，疫情防控期間，為了防止跨省人口流動帶來風險，該村在鎮政府領導下，設置省界線排查點對跨省人員進行管控，杜絕外來人員，對物資進出進行嚴格檢查，實行“物資互通，人員不通”政策。其次，由于高洞村以農業和養殖業為主，為了防止禽類疾病感染，設置專門的豬禽疾病檢測點，并且有動物醫學專家定期到高洞村進行監測。總體來看，作為傳統農村，在經濟貧困、資源不足等現實情況的制約下，高洞村因地制宜，從應急預案到應急處理建設了較為完善的應急管理工作機制。以黨建引領、村委會統籌保證應急組織機構的領導，通過“黨建+社工+村民志愿者”的三元聯動機制發揮社會動員能力，整合相關社會資源，在科學的工作程序的保障下實現應急處置的網格化管理，提供救援或控制能力，并且在突發事件結束后恢復正常社會秩序。在有效應對突發事件下，高洞村社會治理穩定，農業經濟也持續發展，最終于2021年完成脫貧。

三、農村社區應急能力提升建設路徑

應急管理是針對風險社會的治理活動，是一個實現社會系統有序化的復雜適應系統，一個完整的應急能力框架必須包含覆蓋危機前、危機中和危機后的完整應急管理過程和工作內容。本文基于高洞村應急能力建設的成功經驗和不足，圍繞農村社區應急能力展開理論梳理，提出以下農村社區應急能力的四大階段能力。常態防范能力。是指農村社區對已知風險的“防患于未然”和未知風險的“以不變應萬變”而進行的防范工作。對于常態防范能力的建設，主要包括組織機構、綜合與專項應急預案、村民危機意識教育、應急物資儲備等。良好的常態防范能力是應對突發事件的基礎。快速反應能力。是指面對突發事件時的即刻反應和恢復行動能力。突發事件的發生具有快速性與瞬間破壞性，第一時間有效地應急響應有利于快速控制事態，保障農村社會穩定，以進行下一步應急處置工作，降低突發事件的持續破壞性，從而減少農村的經濟損失和保障人民的生命安全。對于快速反應能力的建設，主要包括及時的信息發布與傳播、科學果斷的應急決策、快速的社會動員機制等。有效的應急響應機制能快速對突發事件的性質與應對做出研判，快速動員多主體是應對突發事件的人員基礎。應急處置能力。是指面對突發事件時提供救援與事態控制的能力，是影響突發事件能否快速有效解決最重要的能力因素。注意，快速反應能力建設是為了在突發事件發生的第一時間控制局勢，但是并無法解決突發事件，在突發事件持續過程中，應急處置能力則是強調對突發事件的徹底解決，停止突發事件的持續。對于應急處置能力的建設，主要方面包括應急管理的網格化、應急物資的調配和人員的調度、社會治安的維護。此外，在應急處置的過程中，要同時進行輿情溝通，回應社會關切。

事后恢復能力。是指農村社區在應急反應終止后恢復正常社會秩序的能力，同時兼顧下一次突發事件的防范工作。在應急處置工作結束后，應急管理活動進入恢復階段，需要兼顧農村社會秩序、農村物質生活、農民心理健康的恢復。對于事后恢復能力的建設，主要方向包括社會秩序恢復、農民心理干預、農民災后安置和建筑災后重建等。因為同一類型突發事件的發生具有反復性，在完成恢復工作后，為了有效銜接下一過程的常態化防范工作，需要通過科學全面的調查，總結本次應急管理工作的有效經驗，并且推廣運用至下一過程，也要反思不足與缺失，在下一過程進行改良補充。

作者:李鈿 胡武賢 單位:華南農業大學公共管理學院

鄉村振興分析2

河湖水系是鄉村振興的優勢自然資本，是人民富足的重要支撐。農村幸福河湖的建設要以滿足人民生產生活需求，提高人民幸福感、獲得感和獲得感為目的，緊密圍繞河湖安全保障提升、河湖水質改善、河湖環境景觀塑造、生態系統修復和人文歷史彰顯等不同維度，開展河湖的綜合治理、系統治理和源頭治理工程，進而打造靈動的水清岸綠人和的鄉村新畫卷。這既是幸福河湖內涵特征要求，又是指引農村幸福河湖創建的方向指引。

1加快推進農村幸福河湖建設的重要意義

農村幸福河湖創建是筑牢鄉村生態安全保障，實現可持續發展的基本需求。首先，農村幸福河湖的建設，可以著力解決河湖長期遺留的歷史淤積，水系水網割裂、河湖阻斷等狀況，保證河湖的安全暢通，恢復河湖調蓄能力和水環境容量，強化了河湖的防洪能力，對鄉村水安全發揮著基礎性的作用。其次，幸福河湖打造過程中農村生態河道的建設，增加了生態水量補給，提高了水系的流動性和連通性；生態脆弱河道、重要景觀河湖的生態修復為穩定健康的水生態系統奠定了基礎，對維持鄉村生態平衡、保障水生態安全，提升水生物多樣性，實現可持續發展發揮著重要的作用。農村幸福河湖創建是促進鄉村產業興旺，推動經濟高質量發展的需求。農村幸福河湖的創建改善了農村水環境質量，水資源節約集約利用體系得到優化配置。自古以來，人類逐水草而居，河湖水系與農業生產、經濟發展乃至文明的誕生都有著密切的聯系[1]。產業興旺是鄉村振興的基石，現代農業屬于產業興旺中最重要的內容，而糧食生產和農產品生產是這一內容的重中之重。因此，優質、穩定、豐富的水資源可以為當地群眾生活、灌溉和產業發展提供基礎保障，水產項目和涉水文化旅游將拓寬農業產業發展模式，有助于鄉村經濟的高質量發展。農村幸福河湖創建是建設美麗宜居鄉村，守住鄉愁的需求。習總書記曾說，要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。山青水美的宜居鄉村是鄉愁的重要載體。農村幸福河湖的建設，不局限于河湖水環境的改善與治理，還包括岸線整治、融入人文景觀資源的濱水綠道、特色水景建設等，不僅可以改善當地群眾的人居環境條件，還可以推動鄉村形成優質的山水人文資源，提振鄉村精氣神，增強人民凝聚力，孕育農村社會好風尚。

2我國農村幸福河湖建設歷程

農村幸福河湖的建設，是基于河湖長制成長起來的農村河湖水系管理的終極目標[2]，具有標本兼治、全面系統的特點。河長制是我國在生態文明建設實踐中，為破解河湖水系治水困境，保障國家水安全的重要舉措，亦是維護河湖健康生命、促進河湖生態功能可持續發展的制度創新[3]。2016年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《關于全面推行河長制的意見》，標志著河長制從地方性、臨時性的水危機應急之策，走向了全國層面，并向著長效化、制度化方向發展。2018年，各省開始強化落實“河長制”，全面建立河長制的目標任務，從突擊式治水開始向制度化治水轉變。在全國各地的共同努力下，河湖長制全面實施，河湖面貌煥然一新，河湖管理與保護工作成績斐然。截至2021年底，全國省、市、縣、鄉四級河湖長共30萬名，村級河湖長（含護河員、巡河員）超90萬名，實現了河湖管護責任全覆蓋。歷時5年，河湖長制也從1.0版本已經提升到3.0版本，經歷了從搭建四梁八柱建機立制，到重拳治亂改善河湖面貌，再到標本兼治打造幸福河湖的重要階段[4]。河湖長制3.0版本是為人民打造幸福河湖的版本，也是“十四五”時期河湖管理和保護的主要目標。為了把農村河湖打造成幸福河湖，從2020年開始，水利部和財政部開始在全國開展水系連通及水美鄉村建設試點工作，助力鄉村振興。據統計，截至2021年6月，全國農村水系綜合整治完成投資超過140億元，項目實施累計增加水面面積36萬畝（1畝約等于667m2），治理農村河道超過2200km、湖塘600多個，治理成效初步顯現[5]。3農村幸福河湖建設中存在的主要問題農村幸福河湖的建設已邁出了堅實的步伐，取得了一定成效，但也存在一些問題。造成當前農村河湖水系生態問題多，幸福河湖建設中難度大的原因是多方面的，既有歷史遺留的原因，也有當前發展不足的問題。

3.1缺乏統籌規劃和頂層設計

從農村空間資源的角度看，由于過去受經濟發展和技術傾斜的限制，我國農村發展長期以來缺乏專業的空間統籌規劃指導，造成了土地利用模式粗放的無序發展和基礎環保設施與村莊不匹配的現狀。農村的無序發展，一方面導致圍湖造田、灘地種植等人水爭地現象屢禁不絕，農村部分河流、湖泊和坑塘被不同程度的填埋，岸線被侵占，原有的天然水網聯系被割斷，河湖塘自身凈化功能受限，村級河、湖、塘普遍存在著不同程度的淤積阻塞，部分河湖塘甚至萎縮，斷頭河、死湖和臭塘問題顯著，河湖水系治理需求總量巨大。另一方面，非農產業的隨意布局，導致污染源分散化，難以集中管理，加劇了農村河湖水系截污治理難度。其次，由于缺乏規劃引領，當前很多地區農村的公共衛生服務體系和環保基礎設施與村民現實發展需求不匹配，造成了污水收集處理系統、垃圾處理系統和廁衛處理系統等配套設施覆蓋不足或匹配過渡閑置的兩頭極端現象。前者造成污水集中收集處理困難，形成以居民點為中心的污染源，對河湖水系造成源源不斷的影響。后者造成農村河湖水系治理資金的浪費，背離群眾意愿。

3.2建設資金和建設主體單一

當前，我國幸福河湖建設資金主要來源于中央財政和地方財政支持，渠道單一、總量有限，難以全方位滿足我國廣袤遼闊疆土上的河湖水系治理要求。因此，部分地區在幸福河湖建設上，依然無力打破城鄉二元結構壁壘，只能重點考慮“形象”幸福河湖或城區幸福河湖建設。對村級河湖水系內雜草叢生，水體污濁等生態環境問題只能聽之任之，或象征性、局部性地整治，出現了一些河網密集區農村的水質型缺水加劇，守著“水窩子”缺水現象明顯增多，供水能力減弱，阻礙了鄉村振興前進的步伐。此外，由于河湖水系公共物品的天然屬性和河湖水系生態環境項目建設周期長，資金需求量大，短期盈利前景不明朗，難以有效吸引社會個體和企業積極主動參與到農村幸福河湖建設中。多元建設主體缺位，長期依賴政府推動執行，形成了“干部干，群眾看”的執行困局。在幸福河湖建設和管護過程中，若遭遇阻礙或困難等情形，易形成拖延、推諉、爛尾甚至無人監管等現象。

3.3當前農業農村綠色發展不足

農民是農業生產中的核心力量，由于其對農業農村綠色發展意識淡薄和缺乏專業有效的技術引導、支撐，農戶在生產過程中，仍然主要依賴化肥、農藥增產增收，使用后的地膜、包裝袋和農藥瓶等固體廢棄物沒有妥善處理的途徑，回收后無法處理的秸稈、菜梗菜葉，隨意堆積在河湖或溝渠沿岸。水產養殖、畜禽業養殖污染防治和廢棄物資源化利用標準、支撐技術在農村還未全面普及，直排、偷排現象屢禁不止。因為受限于當前農民綠色發展意識、先進的農業綠色發展支撐技術和配套的規章制度等不足，我國農業農村綠色發展還處于起步階段，粗放的農業生產方式和經濟發展方式持續造成農村環境河湖水系截污控污難，水體污染，水生態環境退化，幸福河湖建設受阻。

3.4農村河湖長效管護體制機制不健全

誕生于應急模式下的河湖長制建立時間不長，體制機制不健全。在村級河湖體系的管理實施過程中仍存在一些典型問題。如由于對河湖管理欠缺專業的認知，農村河湖長在落實巡河制度中護河、治河的意識不強，容易出現走過場情況，造成農村河湖問題發現和解決不及時。且在經濟發展比較緩慢的地區，河湖長制專項資金落實困難，農村河湖與城區河湖相比，受重視程度低，河湖長在工作中容易出現倦怠情緒，主動性不強。此外，聯動機制不完善。各相關職能部門統籌治水的合力不足，河湖管護執法各管一塊；流域上下游協調不暢、配合不夠；群眾認知和參與度不夠，上下整體聯動共管的氛圍尚未形成。

4加快推進農村幸福河湖建設的制度保障

農村幸福河湖是鄉村振興的重要保障，是人民對美好生活的要求，亟需采取有利的措施和制度保障去清除農村幸福河湖建設中的“攔路虎”。

4.1加強規劃引領，細化謀篇布局

堅持生態紅線管控，結合農村水資源和水生態環境實際，加強農村生活空間、生產空間和生態空間的“三生”空間頂層設計，因地制宜的做好《鄉村國土空間規劃》《農村生活污水治理專項規劃》《農業面源污染防治工作實施方案》等系列規劃編制，完善農村居民生活區水污染處理治理和垃圾處理等環保功能，優化養殖業和種植業的生產布局、結構和規模，優化資源配置，既從源頭減少生活生產對農村河湖的污染，又妥善解決人河爭地的問題，進而推進農村幸福河湖建設的統籌管理，實現科學施策。

4.2加大資金和政策扶持力度，實現多元共治模式

中央和地方均加大對農村幸福河湖建設的扶持力度。資金上，針對農村河湖塘水網割裂、淤積阻塞和連通不暢的突出問題，政府應適度加大農村河湖塘清淤和水網連通財政資金投入力度，提高財政資金使用效率。同時，鼓勵使用政策工具，通過設立專項基金、搭建技術平臺和提高管理能力等方式，多措并舉整合涉農資金，積極拓寬社會資金參與渠道。管理上，政府應為服務于農村幸福河湖建設的企業、個人提供工作支持和回報保障，建立起政府主導、企業參與，公眾響應的多元共治模式，支持推動農村河湖水系連通工程建設。

4.3加快推進農業農村綠色發展

加快推進農業農村綠色發展，以綠色發展模式促進農村生活和生產的全過程減污控源。首先，加快實現投入減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、消費模式綠色化和產業模式生態化的制度建設，推動農村生活和農業生產向綠色發展方式轉變。其次，強化農業農村綠色發展的技術支撐，分類推進種植業、養殖業的污染防治和廢棄物資源化利用。此外，因地制宜，充分利用農村自然坑塘，建設一批人工濕地水質凈化工程，進一步提高水生態系統的凈化功能，改善水體水質。

4.4以河長制為依托建立健全農村河湖水系的環境管護體系

幸福河湖建設需要共建共享，共建共享需要高效長效的體制機制。以河長制為依托，進一步改革流域管理，建立健全農村河湖水系的環境管護體系，夯實農村河湖長制的責任機制、激勵機制、問責機制和監督機制。同時，以基層組織建設促農村河湖管理工作合力，如建成政府主導、部門聯動和社會參與的多元共治體系；抽調具有專業能力的工作人員定期對農村河湖長進行專業培訓；強化農村社區的參與和支持，通過推進公共服務提升農村居民自發參與河湖塘管理的積極性，形成建設水清岸暢景美新農村的凝聚力。

作者:楊倩 馮玫涵 李曉凌 彭賢則 單位:湖北工業大學

鄉村振興分析3

農民專業合作社作為一種互助性經濟組織，能夠將農村人力資源、生產資源等加以整合，做到合作社成員的利益共享、風險共擔。鄉村振興戰略的實施，為農民專業合作社的發展創造了有利條件。下一步，要堅持因村制宜的原則，立足于各村農民專業合作社發展問題，采取相應的解決對策，通過不斷壯大農民專業合作社規模，為實現鄉村振興目標奠定扎實基礎。

1鄉村振興視域下農民專業合作社的現實價值

1.1完善產業體系，壯大產業規模

產業興旺是實現鄉村振興的動力源泉。農民專業合作社通過挖掘、發展本地特色資源，打造“一鄉一業、一村一品”的特色產業發展格局，走差異化競爭道路，在實現農業經營增收致富的同時，逐步建立本地產業體系[1]。相比于個體經營，以農民專業合作社為主體的經營模式，在人力資源、物質資源等方面更占優勢，并實現了農產品生產、加工、流通、銷售等各個環節的整合，進一步壯大產業規模，為推動農業現代化發展起到了積極作用。

1.2改善農村生態，實現綠色發展

生態宜居是鄉村振興的基本要求。建設美麗鄉村和發展農村經濟，并不是二元對立的關系。通過發展農民專業合作社，能夠實現綠色發展，將農村生態建設與經濟發展有機統一起來。近年來，許多農民專業合作社申請了有機認證農產品、綠色食品標志等，通過種植綠色無公害農產品，不僅獲得了更多的利潤，而且減少了因濫施化肥與農藥帶來的污染問題，真正實現了綠色生產。還有一些農民專業合作社依托本村自然資源，發展休閑觀光農業，將自然資源優勢轉化為經濟發展優勢，同時又將一部分經營所得繼續投入到環境保護中，實現了綠色、可持續發展。

1.3增加農民收入，提升生活水平

改善生活水平、增加農民收入是鄉村振興的根本目標。農民專業合作社將分散的農戶集中起來，將資本、人力等要素集于一身，顯著提高了合作社的抗風險能力，讓合作社成員可以穩定獲利，農民基本生活有了更加可靠的保障。除此之外，農民專業合作社為了實現自身的持續發展，還會面向合作社成員提供培訓機會，將勞動力轉化成為農業人才、種植能手。有條件的合作社可以邀請農業專家學者或農業企業管理人員，到合作社做客講座，向農民傳授經驗、技術[2]。

2農民專業合作社發展中遇到的問題

2.1合作社專業人才短缺隨著農民專業合作社從粗放式發展向精細化管理的轉型，對于技術型、管理型人才的需求更為迫切。但是，現階段絕大多數合作社均面臨不同程度的人才匱乏問題。一方面是農村本身勞動力流失嚴重，有一定文化水平的農民外出務工，加上農村大學生不愿意返鄉，導致合作社中青年人才數量偏少。

2.2農業品牌建設滯后

農民專業合作社在經營發展中片面關注經營效益，忽視品牌建設與維護的情況十分普遍，這與農民缺少品牌意識有關。由于農產品幾乎不存在技術壁壘，若不注重品牌建設，在市場競爭中會難以突出自身的優勢，甚至很容易被其他同類型農產品代替，導致合作社經營收益難以達到預期。另外，在品牌建設過程中，營銷渠道單一化，尤其是不善于運用互聯網、新媒體進行品牌宣傳，這些問題也會制約合作社的健康發展。鄉村振興背景下農民專業合作社的發展路徑--852.3合作社管理機制落后現階段，農民專業合作社政策便利性增強，但在制度建設方面比較滯后，從長遠來看不利于合作社的健康發展。目前，大部分合作社還存在利潤分配不科學的問題。由于缺少透明、公正的利潤分配機制，導致很多合作社成員對收益分配存在不滿情緒，影響合作社的穩定。另外，內部監督機制不完善，這種情況也導致賬實不符等問題。

3鄉村振興背景下農民專業合作社的發展路徑

3.1完善人才培訓機制，加大人才引進力度農民專業合作社要想壯大、發展，離不開技術型人才和管理型人才。現階段，隨著農民專業合作社數量的增加，專業人才供不應求的問題日益突出，必須要嘗試多種渠道為合作社提供專業人才。完善人才培訓機制，面向農村地區有一定知識水平的青年農民，依托社會培訓機構，開展專業的知識、技能教學，為合作社運營與發展注入新鮮血液。對外引進人才，號召本村大學生回鄉創業或提供更好的待遇吸引優秀人才加入到農民專業合作社。只有儲備足夠多的優秀人才，才能為農民專業合作社的發展提供智力支持。

3.2提升品牌意識，增加農產品附加值

實踐表明，那些具有一定知名度的農產品更容易得到消費者認可，甚至存在供不應求的情況。為此，在農民專業合作社發展過程中，要立足于本地特色農產品，通過市場宣傳，將線上與線下兩種宣傳渠道利用起來，進一步提升品牌知名度。農民專業合作社還可以與涉農企業展開合作，對新鮮農產品進行包裝、加工，延長產業鏈、增加附加值，也是提高農民經營收益、促進合作社壯大發展的有效策略[3]。

3.3健全合作社內部管理制度

農民專業合作社本質上是一種互助性經濟組織，要想維持組織的高效、穩定運行，必須要有一套完善的管理制度。具體包括：內部監督機制，規模較大、資產較多的合作社應成立專門的監督機構；規模較小、資產較少的合作社，也要安排不少于3名監督員。制定監督制度，定期對合作社財務狀況、票據憑證等進行審核，行使監督權，保證合作社規范經營。公平的利潤分配制度。合作社的壯大與發展是全體社員共同努力的結果，應堅持公平公正原則，根據每位社員入股情況進行收益分配。農民專業合作社的發展，在推動鄉村振興戰略實施方面發揮了積極作用。當前，合作社運營中還存在專業人才匱乏、管理制度不完善等問題，這就需要結合各村、各社具體情況，提出針對性的改進對策，促進合作社長足發展，帶動農民增收、實現農村富裕。

參考文獻

[1]譚小花.鄉村振興視域下農民專業合作社研究——以九龍區為例[J].環球市場，2018（23）：120-122.

[2]鄧明明.鄉村振興戰略視閾下農民合作社發展模式研究——以陜西省洛川縣為例[J].農村科學實驗，2018（10）：3-4.

[3]趙聲馗.昭通市農民專業合作社發展現狀，問題及對策——基于鄉村振興戰略的視角[J].昭通師范高等專科學校學報，2018（7）：25-26.

作者:呂會青 單位:內蒙古自治區赤峰市松山區當鋪地滿族鄉政府綜合保障和技術推廣中心