時(shí)間：2022-08-29 23:54:05
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第二條市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)戶(hù)外廣告的設(shè)施設(shè)置及相關(guān)管理活動(dòng)。
第三條本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告設(shè)施是指在戶(hù)外設(shè)置的為直接或間接介紹自己及他人所生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的商品或提供服務(wù)的設(shè)施和標(biāo)志。
按戶(hù)外廣告設(shè)施處理。兼有單位或項(xiàng)目名稱(chēng)、字號(hào)、品牌、商標(biāo)、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、圖案等廣告內(nèi)容的戶(hù)外標(biāo)志牌、指示牌、指路牌。
第四條本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告設(shè)置是指利用建（構(gòu)）筑物、戶(hù)外場(chǎng)地、空間、水面等設(shè)立戶(hù)外廣告設(shè)施的行為。
第五條城市戶(hù)外廣告設(shè)置類(lèi)型包括：
一）利用公共和自有場(chǎng)地的建（構(gòu)）筑物、空間設(shè)置的廣告、霓虹燈、電子顯示牌（屏）燈箱、櫥窗、信息欄、牌匾（含廣告內(nèi)容的店牌、招牌、路銘牌、公交站亭、站牌）等固定廣告；
二）利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設(shè)置、繪制、張貼的移動(dòng)廣告；
短期（5日內(nèi)）設(shè)置的布幅、張貼畫(huà)、氣球、充氣類(lèi)實(shí)物模型等臨時(shí)性廣告。三）用于各類(lèi)社會(huì)公益活動(dòng)、商品展銷(xiāo)、開(kāi)業(yè)慶典等營(yíng)造氣氛。
第六條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃的編制和規(guī)劃許可審批。
市城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理。
市工商、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、氣象、消防、財(cái)政、物價(jià)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能協(xié)同做好戶(hù)外廣告的管理工作。
應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，第七條編制戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃。堅(jiān)持總量控制，布局合理，做到與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)。
報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。第八條戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃的控制性詳規(guī)和戶(hù)外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)會(huì)同城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理部門(mén)組織編制。
第九條禁止在以下區(qū)域和設(shè)施上設(shè)置戶(hù)外廣告：
一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的
二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的
損害市容市貌的三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活。
四）國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶；
五）市人民政府規(guī)定禁止設(shè)置戶(hù)外廣告的其他區(qū)域和設(shè)施。
禁止任何單位和個(gè)人違反規(guī)劃擅自設(shè)置戶(hù)外廣告。第十條設(shè)置戶(hù)外廣告應(yīng)當(dāng)符合戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃。
由市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)行有償使用,第十一條利用公共場(chǎng)地及公共建（構(gòu)）筑物、空間設(shè)置大型固定戶(hù)外廣告設(shè)施。其使用權(quán)采取公開(kāi)招標(biāo)或拍賣(mài)的方式取得。
中、小型固定廣告、移動(dòng)廣告、其他臨時(shí)性廣告設(shè)施設(shè)置須經(jīng)市城市管理行政主管部門(mén)審核同意。
第十二條市政府定期組織大型固定廣告設(shè)施使用權(quán)拍賣(mài)。拍賣(mài)會(huì)由市城市管理行政主管部門(mén)具體承辦。市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察、法制等部門(mén)參與。拍賣(mài)收入全額上繳市財(cái)政。
辦理變更手續(xù)。第十三條依照規(guī)定獲得的戶(hù)外廣告設(shè)施使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓?zhuān)淮_需變更使用權(quán)的應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市管理行政主管部門(mén)審核同意。
第十四條任何單位和個(gè)人不得以公益宣傳的名義擅自設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施。
應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第十五條戶(hù)外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)、制作、安裝。
第十六條申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)提交以下資料：
一）設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施申請(qǐng)書(shū)；
二）證明身份的有效證件（單位證明、身份證）營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相應(yīng)的合法資質(zhì)證明等；
三）廣告設(shè)施設(shè)計(jì)平面圖、彩色效果圖；
四）戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置場(chǎng)地使用權(quán)證明；
五）設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)證明和設(shè)計(jì)方案；
六）涉及公共安全的應(yīng)提交設(shè)計(jì)單位或鑒定機(jī)構(gòu)出具的安全證明；
七）戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置地點(diǎn)、規(guī)格、材質(zhì)、形式的說(shuō)明；
八）依照法律法規(guī)應(yīng)提交的有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件。
由市城市管理行政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，第十七條戶(hù)外廣告設(shè)施竣工后。驗(yàn)收合格的方可使用。
使用期滿(mǎn)，第十八條戶(hù)外廣告設(shè)施使用年限在拍賣(mài)協(xié)議或?qū)徟臅?shū)中確定。廣告設(shè)施使用權(quán)自行終止，所的廣告應(yīng)當(dāng)自行拆除。
任何單位和個(gè)人不得擅自占用、遮蓋和損壞戶(hù)外廣告設(shè)施。批準(zhǔn)設(shè)置的有效期內(nèi)。
及時(shí)拆除過(guò)期或存在安全隱患的戶(hù)外廣告設(shè)施，第十九條廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)施定期維修和翻新。保證設(shè)施穩(wěn)固、安全、美觀(guān)。
戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前書(shū)面通知戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置人和使用人限期拆除。因此對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置人和使用人造成經(jīng)濟(jì)損失的受益單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定給予補(bǔ)償。第二十條因社會(huì)公共利益的需要決定要拆除使用期內(nèi)的戶(hù)外廣告設(shè)施時(shí)。
禁止亂張貼、涂寫(xiě)小廣告。第二十一條便民信息、招工租售等小廣告應(yīng)張貼在公共廣告欄內(nèi)。
實(shí)行一店一牌，第二十二條店堂牌匾按城市街景規(guī)劃和《市地名管理辦法》要求設(shè)置。倡導(dǎo)一街一景。
擅自設(shè)置戶(hù)外廣告，第二十三條違反本辦法第九條規(guī)定。影響市容的由市城市管理行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處以罰款。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，緊緊圍繞“宜居港城、跨越發(fā)展”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)范、美觀(guān)、安全、有序的總體要求，依法清理整治城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法設(shè)置的各類(lèi)戶(hù)外廣告。通過(guò)整治，進(jìn)一步規(guī)范戶(hù)外廣告管理秩序，提高戶(hù)外廣告檔次和質(zhì)量，全面提升城市形象。
二、整治范圍
城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有的戶(hù)外廣告。仙游縣參照?qǐng)?zhí)行。
三、整治方式
針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)戶(hù)外廣告的不同情況，分別采取不同方式予以處理：
（一）予以保留。符合戶(hù)外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃、戶(hù)外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，已辦理法定審批手續(xù)的，繼續(xù)使用。
（二）予以收回。未辦理審批手續(xù)或者設(shè)置期滿(mǎn)未續(xù)批的，戶(hù)外廣告位置使用權(quán)收回，重新通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式取得。
（三）限期整改。予以保留的戶(hù)外廣告，在設(shè)置地點(diǎn)、規(guī)格、形式、數(shù)量、制作工藝及內(nèi)容等方面不符合戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)限期整改后可以達(dá)標(biāo)的戶(hù)外廣告。
（四）自行拆除。不符合戶(hù)外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃、戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。
（五）。限期拆除未到位或無(wú)業(yè)主的戶(hù)外廣告，由各區(qū)政府（管委會(huì)）組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)依法予以。
（六）予以罰款。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合廣告違法現(xiàn)狀和違法當(dāng)事人整改情況，可與限期整改或等措施并用。
（七）招標(biāo)拍賣(mài)。市廣告辦會(huì)同市戶(hù)外廣告管理委員會(huì)成員單位根據(jù)實(shí)際情況，編制戶(hù)外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，并會(huì)同市招投標(biāo)辦組織公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌。
四、整治內(nèi)容
（一）整治大型立柱式戶(hù)外廣告
1．未辦理審批手續(xù)或者設(shè)置期滿(mǎn)未續(xù)批的大型立柱式戶(hù)外廣告牌要依法予以收回。
2．不符合戶(hù)外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃、戶(hù)外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以拆除。
（二）整治樓（屋）頂、墻體廣告
樓（屋）頂廣告視實(shí)際情況予以清理，垂直于墻體的廣告一律禁止設(shè)置，全部予以清理。
（三）整治路燈燈桿廣告
路燈燈桿禁止設(shè)立商業(yè)性廣告，市委、市政府為營(yíng)造重要節(jié)日、重大節(jié)慶氛圍而設(shè)置的公益性宣傳廣告除外（時(shí)間不超過(guò)1個(gè)月）。
（四）整治電子顯示屏
1．未辦理審批手續(xù)或者設(shè)置期滿(mǎn)未續(xù)批的電子顯示屏要依法予以收回。
2．不符合戶(hù)外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃、戶(hù)外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以拆除。
（五）整治廣告宣傳車(chē)
沒(méi)有審批的廣告宣傳車(chē)由交警部門(mén)進(jìn)行查處，責(zé)令停止違法行為，依法實(shí)施處罰。
（六）整治其它廣告
1．公交站臺(tái)廣告。不符合戶(hù)外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃、戶(hù)外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公交站臺(tái)廣告，要依法予以拆除。未辦理審批手續(xù)或設(shè)置期滿(mǎn)未續(xù)批的公交站臺(tái)廣告，要依法予以收回。
2．交通設(shè)施廣告。依法查處并拆除未經(jīng)審批和影響交通安全的交通設(shè)施廣告。
3．車(chē)身廣告。依法查處并清理未經(jīng)審批、不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)身廣告。
4．綠地上的廣告。依法拆除利用行道樹(shù)或者損毀綠地的廣告。
5．條幅布幔廣告。拆除所有過(guò)街橫幅拉桿，清理和拆除未經(jīng)行政許可違法設(shè)置、不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的條幅布幔廣告，嚴(yán)格控制條幅布幔廣告的行政許可。
6．小立柱廣告牌、活動(dòng)式廣告牌等。限期清理道路兩側(cè)私設(shè)亂擺的廣告牌（包括實(shí)物廣告）。
7．臨時(shí)性宣傳廣告和亂貼亂畫(huà)。道路兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物、電桿等亂張貼亂噴涂小廣告，由專(zhuān)人清洗，違法設(shè)置廣告的電話(huà)予以停機(jī)。
8．圍墻亂噴涂廣告。道路兩側(cè)的圍墻亂噴涂廣告，限期業(yè)主、廣告者清理，違法設(shè)置廣告的電話(huà)給予停機(jī)，并依法處罰。
五、整治分工
在市戶(hù)外廣告管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市廣告辦負(fù)責(zé)牽頭組織，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)，市直各有關(guān)單位主動(dòng)配合，各司其職，齊抓共管，密切協(xié)作，按照各自任務(wù)分工及時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求（具體見(jiàn)附件），有序有力有效推進(jìn)整治工作。
（一）各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）
1．各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）是戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)整治的責(zé)任主體，制定各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)整治方案。
2．召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議布置戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作并明確各相關(guān)單位的任務(wù)，督查各職能部門(mén)落實(shí)責(zé)任。
3．召開(kāi)廣告從業(yè)單位代表會(huì)議，加強(qiáng)溝通，做好宣傳工作。
4．一個(gè)月召開(kāi)一次專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)，并及時(shí)將戶(hù)外廣告有關(guān)進(jìn)展情況向市戶(hù)外廣告管理委員會(huì)匯報(bào)。
5．根據(jù)市戶(hù)外廣告管理委員會(huì)確定的擬拆除戶(hù)外廣告的名單，組織聯(lián)合執(zhí)法工作。
（二）市廣告辦
負(fù)責(zé)匯總戶(hù)外廣告分類(lèi)處理意見(jiàn)，督查各單位履職情況，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果上報(bào)市委、市政府和市戶(hù)外廣告管理委員會(huì)。
（三）市委宣傳部、文明辦
負(fù)責(zé)提供城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)公益廣告的有關(guān)情況。
（四）市監(jiān)察局
加強(qiáng)對(duì)整治工作的監(jiān)督，對(duì)工作不力、失職或的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（五）市法制辦
負(fù)責(zé)為拆除違法戶(hù)外廣告提供法律服務(wù)保障。
（六）市行政執(zhí)法局
1．制定市戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，并對(duì)廣告公司及各職能部門(mén)的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
2．會(huì)同相關(guān)部門(mén)向廣告商發(fā)放予以收回、限期整改或自行拆除通知書(shū)。對(duì)限期內(nèi)沒(méi)有整改、整改不到位或沒(méi)有自行拆除的戶(hù)外廣告，配合各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）組織的聯(lián)合執(zhí)法工作。
3．根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，處罰違法設(shè)置的廣告。
（七）市規(guī)劃局
1．提供占用城市用地和空間的戶(hù)外廣告有關(guān)情況，提出戶(hù)外廣告清理整治的初步處理意見(jiàn)。
2．負(fù)責(zé)擬拆除違法戶(hù)外廣告的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)工作。
3．配合各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）組織的聯(lián)合執(zhí)法工作。
（八）市工商局
1．審核戶(hù)外商業(yè)廣告的內(nèi)容并督促整改，對(duì)違規(guī)單位或個(gè)人依法處理。
2．配合各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）組織的聯(lián)合執(zhí)法工作。
（九）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
1．負(fù)責(zé)提供涉及園林綠地、市政道路兩側(cè)、路燈燈桿及廣場(chǎng)的戶(hù)外廣告有關(guān)情況，確定應(yīng)清理整治的戶(hù)外廣告，提出初步處理意見(jiàn)。
2．負(fù)責(zé)擬拆除違法戶(hù)外廣告的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)工作，會(huì)同電業(yè)局切斷擬拆除廣告的電源供應(yīng)。
3．配合各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）組織的聯(lián)合執(zhí)法工作。
（十）市公路局
負(fù)責(zé)提供公路上的戶(hù)外廣告有關(guān)情況，確定應(yīng)清理整治的戶(hù)外廣告，提出初步處理意見(jiàn)。
（十一）市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)
1．負(fù)責(zé)擬拆除公路上違法戶(hù)外廣告的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)工作。
2．配合各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）組織的聯(lián)合執(zhí)法工作。
（十二）市公安局
1．負(fù)責(zé)提供附設(shè)在交通設(shè)施上的廣告有關(guān)情況，確定應(yīng)清理整治的廣告，提出初步處理意見(jiàn)。
2．負(fù)責(zé)維護(hù)拆除現(xiàn)場(chǎng)秩序，并及時(shí)查處處理現(xiàn)場(chǎng)阻撓、妨礙乃至暴力抗拒拆除工作等違法行為。
（十三）市廣告行業(yè)協(xié)會(huì)
1．負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)戶(hù)外廣告設(shè)置單位企業(yè)資質(zhì)評(píng)定或推薦工作。
2．加強(qiáng)廣告行業(yè)自律。
（十四）電業(yè)局
負(fù)責(zé)會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局切斷擬拆除廣告的電源供應(yīng)。
（十五）市招投標(biāo)中心
負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告的競(jìng)價(jià)文件的制訂和競(jìng)價(jià)工作的組織。
（十六）所在街道辦
負(fù)責(zé)勸導(dǎo)、疏散當(dāng)?shù)貒^(guān)群眾，協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)拆除工作。
（十七）市廣電中心、湄洲日?qǐng)?bào)
1．負(fù)責(zé)整治工作宣傳報(bào)道工作，營(yíng)造氛圍。
2．負(fù)責(zé)對(duì)整治工作中正面典型進(jìn)行宣傳，對(duì)不支持、不配合整治工作戶(hù)外廣告主進(jìn)行曝光。
六、工作步驟
此次專(zhuān)項(xiàng)整治分為前期準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動(dòng)、限期整改、、檢查驗(yàn)收五個(gè)階段。整治按照分片分段、分期分批原則逐步展開(kāi)。
（一）前期準(zhǔn)備階段
1．召開(kāi)市委宣傳部、市委文明辦、市行政執(zhí)法局、市工商局、市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市氣象局、市公路局、市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，確定分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和聯(lián)系方式。
2．市級(jí)由市委宣傳部、市委文明辦、市工商局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市行政執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市公路局等各單位按各自職責(zé)范圍對(duì)市區(qū)沿街建筑物二層以上廣告和其他戶(hù)外廣告設(shè)置進(jìn)行調(diào)查摸底，列出戶(hù)外廣告明細(xì)表（包括廣告的地點(diǎn)、規(guī)格、形式、數(shù)量、制作工藝、內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)商名稱(chēng)、合同期限等），提出處理意見(jiàn)（可保留、須整改、應(yīng)拆除）。
區(qū)級(jí)由店招牌設(shè)置所在地的行政執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)工作人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)沿街二層以下店面店招牌進(jìn)行調(diào)查摸底，列出店招牌明細(xì)表，提出處理意見(jiàn)（可保留、須整改、應(yīng)拆除）。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段
召集廣告從業(yè)單位代表會(huì)議，公布整治決定，教育引導(dǎo)違法當(dāng)事人自行整改。充分發(fā)揮新聞媒體，通過(guò)各種有效渠道，積極宣傳市委、市政府開(kāi)展戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作的意義和決心。要充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，開(kāi)辟專(zhuān)欄或播發(fā)專(zhuān)題新聞，整治違法戶(hù)外廣告通告，使整治工作深入人心，形成良好社會(huì)聲勢(shì)和整治氛圍。
（三）限期整改階段
通過(guò)上門(mén)宣傳、下達(dá)整改通知或拆除通知，督促戶(hù)外廣告產(chǎn)權(quán)人自行整改或拆除。
（四）階段
對(duì)逾期未能自行整改（拆除）的，由各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）依法組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。無(wú)主廣告的，一并組織。
（五）檢查驗(yàn)收階段
由市廣告辦對(duì)戶(hù)外廣告整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)令限期整改，確保整治效果。整治后，應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格按規(guī)劃統(tǒng)一要求設(shè)置戶(hù)外廣告，防止出現(xiàn)反彈。
七、工作要求
（一）領(lǐng)導(dǎo)到位，明確責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)、各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，做到責(zé)任到位、任務(wù)到人。各有關(guān)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線(xiàn)檢查，指導(dǎo)整治工作。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）要制定細(xì)化方案，落實(shí)責(zé)任，逐級(jí)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的職能作用。
（二）宣傳到位，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。加大對(duì)整治工作目的、意義的宣傳力度，充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞對(duì)整治情況作跟蹤報(bào)道。對(duì)整治工作中正面典型進(jìn)行宣傳。對(duì)反面案例進(jìn)行重點(diǎn)曝光。通過(guò)充分發(fā)揮社會(huì)宣傳作用，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，形成齊抓共管的態(tài)勢(shì)，為整治活動(dòng)的順利開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。
（三）標(biāo)準(zhǔn)到位，嚴(yán)肅執(zhí)法。相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行整治。執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格履行職責(zé)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁，違者將追究相關(guān)責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
按照五創(chuàng)提質(zhì)和城市精細(xì)化管理的要求，強(qiáng)化政府經(jīng)營(yíng)管理城市職能，依法加強(qiáng)戶(hù)外廣告管理，整頓戶(hù)外廣告市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，形成管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)有序、布局科學(xué)、優(yōu)化合理的戶(hù)外廣告管理新格局。
二、整治范圍
清理整治的范圍為市區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)戶(hù)外廣告。包括未經(jīng)市工商行政管理部門(mén)審核并頒發(fā)戶(hù)外廣告登記證及未經(jīng)市政府戶(hù)外廣告管理辦公室審批并頒發(fā)戶(hù)外廣告設(shè)置登記證（包括臨時(shí)戶(hù)外廣告設(shè)置登記證和固定戶(hù)外廣告設(shè)置登記證）而擅自設(shè)置的廣告；對(duì)不符合城市規(guī)劃要求設(shè)立的廣告；懸掛于電線(xiàn)桿上的廣告；設(shè)立廣告位后長(zhǎng)期不廣告內(nèi)容的空白廣告；內(nèi)容不健康、不文明的廣告；存在虛假欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者內(nèi)容的廣告；過(guò)期、老化、存在安全隱患的廣告等。
三、整治方式
對(duì)未經(jīng)市工商行政主管部門(mén)和市政府戶(hù)外廣告管理辦公室頒發(fā)戶(hù)外廣告登記證和戶(hù)外廣告設(shè)置登記證的廣告要重新審核，依法依規(guī)補(bǔ)繳費(fèi)用，補(bǔ)辦證照；對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃建設(shè)管理、嚴(yán)重影響城市道路安全和市容市貌的戶(hù)外廣告必須依法予以拆除；對(duì)沿街商業(yè)門(mén)店多設(shè)和設(shè)置不規(guī)范的店名牌匾、櫥窗廣告，進(jìn)行集中清理整頓并規(guī)范，原則上實(shí)行一店一牌，嚴(yán)格按照市戶(hù)外廣告管理辦公室設(shè)計(jì)的圖紙方案進(jìn)行制作；對(duì)亂貼、亂畫(huà)、亂涂的戶(hù)外廣告要求自行清除；禁止未經(jīng)批準(zhǔn)沿街散發(fā)廣告、禁止未經(jīng)批準(zhǔn)出動(dòng)流動(dòng)宣傳車(chē)廣告，違者依法予以處罰；禁止未經(jīng)批準(zhǔn)以占道方式舉辦促銷(xiāo)廣告，違者現(xiàn)場(chǎng)拆除，并依法予以處罰；禁止未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立過(guò)街或倚街彩虹門(mén)等廣告，違者現(xiàn)場(chǎng)拆除，并依法予以處罰；禁止在橋梁、電線(xiàn)桿、人行道上設(shè)立廣告，違者自行拆除，并依法予以處罰；禁止未經(jīng)批準(zhǔn)在車(chē)輛上張貼或利用車(chē)載媒體廣告，違者滯留，并依法予以處罰；禁止未經(jīng)批準(zhǔn)利用通訊工具戶(hù)外廣告，違者由市公安和電信、移動(dòng)部門(mén)立案查處；禁止商業(yè)門(mén)店和經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置兩處以上的戶(hù)外廣告，違者依法拆除（僅保留一處）；禁止未經(jīng)批準(zhǔn)在樓房樓體上設(shè)置多層廣告或頂層廣告，未經(jīng)批準(zhǔn)在樓房墻面設(shè)置廣告的或擅自設(shè)置樓頂廣告的，責(zé)成自行拆除，并依法予以處罰；禁止未經(jīng)批準(zhǔn)在空中、水中和大型山體、大型建筑上利用各種形式設(shè)置或廣告，違者依法予以處罰；禁止新開(kāi)發(fā)商住樓宇或機(jī)關(guān)企事業(yè)單位新建辦公樓在封頂、開(kāi)盤(pán)、落成慶典時(shí)未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置條幅廣告，違者自行拆除，并依法予以處罰。
四、特許經(jīng)營(yíng)
參照周邊城市的做法，結(jié)合我市實(shí)際，城市戶(hù)外廣告一律實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理。在重點(diǎn)范圍和地段設(shè)置固定的戶(hù)外廣告，在符合城市總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求的前提下（下同），其廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)原則上實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)；設(shè)置年限較短的戶(hù)外固定廣告（各種廣告形式設(shè)置年限在三年以下的），依據(jù)實(shí)際情況，可以公開(kāi)招拍掛，也可以按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行審批管理。
五、整治步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)及自查自糾階段（年4月10日—年4月30日）。
市政府《市人民政府關(guān)于集中整治戶(hù)外廣告的通告》,充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體廣泛宣傳戶(hù)外廣告管理的有關(guān)法律法規(guī)、政策，清理整頓戶(hù)外廣告的重要意義、清理整頓的內(nèi)容、方法、步驟等。同時(shí)，在此期限內(nèi),各類(lèi)戶(hù)外廣告設(shè)置與管理責(zé)任單位要按照《通告》要求及有關(guān)戶(hù)外廣告審批登記管理的法律法規(guī)認(rèn)真進(jìn)行自查自糾。
（二）清理整頓和集中管理階段（年5月5日—7月31日）。
清理整頓小組組織執(zhí)法人員對(duì)城區(qū)戶(hù)外廣告進(jìn)行集中清理整頓。對(duì)未按《通告》要求進(jìn)行自查自糾或自查自糾不徹底、達(dá)不到清理整頓要求的，區(qū)別不同情況，進(jìn)行分類(lèi)處置。對(duì)需拆除的戶(hù)外廣告，由戶(hù)外廣告管理辦公室會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出責(zé)令限期拆除通知書(shū)，對(duì)限期內(nèi)拒不拆除的，由戶(hù)外廣告管理辦公室報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后由相關(guān)職能部門(mén)依法，并依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)圍攻、毆打執(zhí)法人員，阻撓清理整頓的，由公安部門(mén)依據(jù)《治安管理處罰法》進(jìn)行嚴(yán)肅處理，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，通過(guò)初步清理整頓，逐步規(guī)范墻體廣告、流動(dòng)廣告、車(chē)身廣告、促銷(xiāo)廣告、樓層廣告、電子廣告的審批和收費(fèi)管理，全面建立戶(hù)外廣告登記制度和戶(hù)外廣告設(shè)置審查（審批）制度，健全市區(qū)戶(hù)外廣告管理體制和日常工作機(jī)制。
（三）規(guī)范管理和鞏固提高階段（年9月1日—9月30日）。
市政府頒布《市市區(qū)戶(hù)外廣告管理辦法》、《市市區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃綱要》和《市市區(qū)戶(hù)外廣告收費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，市清理整治辦公室組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按照上述文件有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步理順管理體制，明確部門(mén)職責(zé)，規(guī)范審批程序，鞏固清理整治成果,建立規(guī)范、長(zhǎng)效的戶(hù)外廣告管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，分區(qū)域、分品類(lèi)、分項(xiàng)目進(jìn)行戶(hù)外廣告資源公開(kāi)拍賣(mài)，逐步實(shí)施戶(hù)外廣告特許經(jīng)營(yíng)管理。
（四）檢查驗(yàn)收階段（年10月1日—10月31日）。
市清理整治辦公室組織成員單位對(duì)清理整治工作進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)令限期整改，確保整治效果。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市集中整治戶(hù)外廣告工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府市長(zhǎng)任顧問(wèn)，主管城建的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府城管辦、市政府督查考評(píng)辦、市公安局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市工商局、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市交警大隊(duì)、市非稅收入管理局、市物價(jià)管理所、市環(huán)衛(wèi)局、市市政管理中心、市城管大隊(duì)、市控違執(zhí)法大隊(duì)、市路燈管理所、市園林綠化中心等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市政府城管辦，由市政府城管辦主任兼任辦公室主任。
七、工作措施及要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。戶(hù)外廣告整治，要求高、任務(wù)重、矛盾和困難多。各單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的整治方案和整治措施，確保各項(xiàng)整治任務(wù)落到實(shí)處。
（二）由點(diǎn)到面，全面推開(kāi)。戶(hù)外廣告綜合整治要與市容市貌綜合整治緊密結(jié)合，同步進(jìn)行。要選擇部分重點(diǎn)路段，先期整治，取得經(jīng)驗(yàn)，再由點(diǎn)到面，全面推開(kāi)，確保整治質(zhì)量和效果。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)格程序。各單位要加強(qiáng)與有關(guān)單位、人員的溝通協(xié)調(diào)，提前做好排查工作，以減少整治過(guò)程中的阻力。在拆除戶(hù)外廣告過(guò)程中，要嚴(yán)格按照程序辦事，努力消除各種矛盾隱患，防止矛盾激化。
一、整治原則和任務(wù)目標(biāo)
按照“主次道路和重要場(chǎng)所嚴(yán)禁、街巷支路規(guī)范管理”的總體要求，依法取締重要道路及其相連接支路口、城市出入口、窗口部位和群眾反映強(qiáng)烈的戶(hù)外經(jīng)營(yíng)、露天燒烤攤點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上延伸對(duì)其它區(qū)域的整治，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)整治范圍內(nèi)的占道經(jīng)營(yíng)和露天燒烤“由室外轉(zhuǎn)入室內(nèi)，由場(chǎng)外轉(zhuǎn)入場(chǎng)內(nèi)，隨時(shí)變限時(shí)，無(wú)序變有序”的工作目標(biāo)。
二、整治范圍和內(nèi)容
（一）整治范圍
全區(qū)主次干道及其相連接支路口、城市出入口、窗口部位、居民小區(qū)主要道路、背街小巷敏感部位、群眾投訴熱點(diǎn)等。
（二）整治內(nèi)容
1．取締自發(fā)形成的馬路市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等；
2．取締占道露天燒烤、占道餐飲小作坊等；
3．取締占道從事加工制作、堆放擺放物料等；
4．取締主次干道、繁華場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的流動(dòng)商販；
5．取締居民小區(qū)主要道路、背街小巷敏感部位的擾民經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)；
6．加強(qiáng)季節(jié)性臨時(shí)瓜攤、菜攤管理等。
三、責(zé)任分工和整治步驟
（一）責(zé)任分工
1．各街道辦事處是轄區(qū)城市管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)集中整治工作的組織、協(xié)調(diào)，制訂具體的工作計(jì)劃和措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。
2．區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)集中整治的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和應(yīng)急處置，參與和配合各街道辦事處的整治工作。
（二）整治步驟
本次整治共分三個(gè)階段：
1．調(diào)查摸底階段（5月10日—5月15日）：各街道辦事處摸清轄區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾投訴熱點(diǎn)及重點(diǎn)業(yè)戶(hù)的基本情況，擬定集中整治計(jì)劃，于5月16日上午10點(diǎn)前報(bào)區(qū)城管執(zhí)法局。
2．集中整治階段（5月17日—5月底）：按照工作計(jì)劃全面開(kāi)展集中整治行動(dòng)。具體行動(dòng)方案由各街道辦事處與區(qū)城管執(zhí)法局商定。
3．鞏固提升階段（6月—10月底）：各責(zé)任單位進(jìn)一步建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果，防止占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)反彈回潮。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。戶(hù)外經(jīng)營(yíng)整治是城市管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到全區(qū)市容市貌整體形象。各有關(guān)單位、部門(mén)要高度重視，精心組織，抽調(diào)素質(zhì)好、能力強(qiáng)的人員組成整治隊(duì)伍，確保整治效果。
（二）齊抓共管，提高效能。堅(jiān)持從大局出發(fā)，按照通知要求，各單位要充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，形成整治合力。
（三）強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)。各單位要按照責(zé)任分工做好整治工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)整治工作安排，堅(jiān)持早動(dòng)員、早部署、早行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)整治，高水平管理，高效能執(zhí)法。
一、指導(dǎo)思想
以總書(shū)記“4·26”重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委三屆九次全委會(huì)和區(qū)委十屆十四次全委會(huì)精神，牢牢把握優(yōu)化戶(hù)外宣傳環(huán)境的重要契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳理念，規(guī)范宣傳內(nèi)容，拓展宣傳載體，精心打造一批宣傳陣地，培育一批宣傳典型，促進(jìn)人口計(jì)生戶(hù)外宣傳環(huán)境的全面優(yōu)化提升，為樹(shù)立新時(shí)期人口計(jì)生工作的良好形象和全面做好人口工作、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。
二、工作目標(biāo)
創(chuàng)新和規(guī)范人口計(jì)生戶(hù)外宣傳內(nèi)容，完善和拓展戶(hù)外宣傳載體，力爭(zhēng)到2012年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)人口計(jì)生戶(hù)外宣傳內(nèi)容準(zhǔn)確規(guī)范、溫馨和諧，宣傳載體形式多樣、新穎美觀(guān)，宣傳陣地覆蓋廣泛、富有文化和人文特色，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一地一品”，營(yíng)造良好的人口計(jì)生戶(hù)外宣傳環(huán)境。
創(chuàng)新和規(guī)范人口計(jì)生戶(hù)外宣傳內(nèi)容，要重點(diǎn)圍繞下列主題：
（一）貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于全面做好人口工作的重要講話(huà)精神；
（二）堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平；
（三）著力提高人口素質(zhì)，切實(shí)加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)（區(qū)）；
（四）綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)性別平等；
（五）引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)；
（六）完善社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化；
（七）建立健全家庭發(fā)展政策，切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸福；
（八）堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；
（九）為促進(jìn)民生導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，縮小三大差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造良好人口環(huán)境；
（十）為促進(jìn)計(jì)生民生建設(shè)、服務(wù)體系職能建設(shè)、人口信息化建設(shè)、陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)、出生人口性別比偏高問(wèn)題綜合治理、流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理等重點(diǎn)難點(diǎn)工作營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
三、優(yōu)化范圍
（一）人口計(jì)生公益廣告和標(biāo)語(yǔ)口號(hào)；
（二）人口計(jì)生宣傳畫(huà)；
（三）宣傳欄、宣傳櫥窗、宣傳廊等；
（四）黑板報(bào)、展板、條幅、電子顯示頻等；
（五）車(chē)體廣告、燈箱廣告等；
（六）人口文化園區(qū)、雕塑、主題墻等標(biāo)志性建筑；
（七）各種戶(hù)外宣傳陣地的標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)、提示語(yǔ)、警示語(yǔ)等；
（八）人口計(jì)生民間宣傳團(tuán)體名稱(chēng)等；
（九）其他需要優(yōu)化的戶(hù)外宣傳載體。
四、工作內(nèi)容
（一）創(chuàng)新宣傳理念。優(yōu)化戶(hù)外宣傳環(huán)境，要牢固樹(shù)立以人為本、科學(xué)發(fā)展的宣傳理念，始終堅(jiān)持倡導(dǎo)高層、面向社會(huì)、立足家庭、服務(wù)群眾的宣傳方向，尊重群眾主體地位，符合群眾思維習(xí)慣，顧及群眾思想情感，把群眾明白、群眾接受、群眾滿(mǎn)意，作為評(píng)價(jià)人口計(jì)生戶(hù)外宣傳環(huán)境質(zhì)量和水平的主要標(biāo)準(zhǔn)。
（二）規(guī)范宣傳內(nèi)容。人口計(jì)生戶(hù)外宣傳內(nèi)容要鮮明體現(xiàn)總書(shū)記關(guān)于全面做好人口工作的重要講話(huà)精神，緊扣新時(shí)期全面做好人口工作的新形勢(shì)新任務(wù)，深入宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的新型婚育觀(guān)念，宣傳人口計(jì)生法律法規(guī)和科普知識(shí)，宣傳計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策措施，宣傳社會(huì)保障和家庭發(fā)展政策，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，提升生殖健康和生活質(zhì)量，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。
要堅(jiān)持完善、規(guī)范的原則，對(duì)戶(hù)外宣傳內(nèi)容進(jìn)行全面清理。對(duì)不符合新形勢(shì)新任務(wù)要求的宣傳內(nèi)容，語(yǔ)氣強(qiáng)硬、面目呆板的命令語(yǔ)、警示語(yǔ)等，要全部予以清除。通過(guò)清理完善，力求宣傳內(nèi)容規(guī)范得體、溫馨和諧，注重情感溝通，體現(xiàn)人文關(guān)懷，真正使人口計(jì)生戶(hù)外宣傳成為覆蓋社會(huì)、深入家庭、聯(lián)系群眾、做好群眾工作的重要手段。
（三）拓展宣傳載體。人口計(jì)生戶(hù)外宣傳載體要做到形式多樣、不拘一格、新穎美觀(guān)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用。現(xiàn)有宣傳載體，完好的可繼續(xù)保留，破舊的要及時(shí)更新。要充分利用優(yōu)化戶(hù)外宣傳環(huán)境的有利契機(jī)，結(jié)合陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)“典型培育工程”和“形象展示工程”的要求，精心規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)一批較高檔次的戶(hù)外宣傳陣地。要堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒和自主創(chuàng)新相結(jié)合，突出地方特色，實(shí)現(xiàn)“一地一品”。
（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。人口計(jì)生戶(hù)外宣傳是人口計(jì)生宣傳工作的重要組成部分。要順應(yīng)發(fā)展變化的世情、國(guó)情、區(qū)情、鎮(zhèn)街情、民情和人口計(jì)生工作的形勢(shì)任務(wù)，突出優(yōu)化工作的長(zhǎng)期性、階段性和動(dòng)態(tài)化，建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，注重落實(shí)人力、物力、財(cái)力等保障條件，堅(jiān)持規(guī)劃領(lǐng)先、保障質(zhì)量的建設(shè)和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，形成人口計(jì)生戶(hù)外宣傳與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保戶(hù)外宣傳工作始終跟上時(shí)展步伐，始終適應(yīng)形勢(shì)變化需要，始終反映人民群眾心聲。
五、工作原則
（一）因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)街要緊密聯(lián)系自身實(shí)際，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然地理?xiàng)l件、風(fēng)土人情民俗和人口計(jì)生工作基礎(chǔ)，打造具有地方特色的人口計(jì)生戶(hù)外宣傳環(huán)境。
（二）質(zhì)量為先，布局適度。人口計(jì)生戶(hù)外宣傳重在質(zhì)量。要積極建設(shè)內(nèi)容與載體協(xié)調(diào)統(tǒng)一、溫馨美觀(guān)的戶(hù)外宣傳精品。宣傳載體布局要疏密適宜，防止過(guò)濫過(guò)度。
（三）美化環(huán)境，節(jié)能環(huán)保。戶(hù)外環(huán)境宣傳要與社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，與“五個(gè)重慶”建設(shè)和環(huán)境綜合整治行動(dòng)相結(jié)合，為美化環(huán)境增光添彩。要堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保理念，主動(dòng)采取節(jié)能、低碳、環(huán)保、能夠長(zhǎng)期使用或循環(huán)使用的宣傳載體，避免反復(fù)投入、造成浪費(fèi)。
六、實(shí)施步驟
（一）部署階段（年9月10日前）。區(qū)人口計(jì)生委制定下發(fā)工作方案，各鎮(zhèn)街結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。區(qū)、鎮(zhèn)街要組織開(kāi)展人口計(jì)生戶(hù)外宣傳環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，明確優(yōu)化目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)；區(qū)人口計(jì)生委9月2日召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，鎮(zhèn)街在9月10前要召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，明確工作內(nèi)容、目標(biāo)和要求。
（二）優(yōu)化階段（年9月10日至2012年3月10日前）。各鎮(zhèn)街要按照實(shí)施方案的要求，全面開(kāi)展戶(hù)外宣傳環(huán)境優(yōu)化工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并將地方宣傳“一地一品”特色在年12月底前上報(bào)區(qū)人口計(jì)生委宣技科。區(qū)人口計(jì)生委將組織力量對(duì)各鎮(zhèn)街開(kāi)展工作情況進(jìn)行督促檢查，并組織新聞媒體采訪(fǎng)報(bào)道各地優(yōu)化工作取得的成果，營(yíng)造良好輿論氛圍。
（三）總結(jié)階段（2012年2月20日前）。各鎮(zhèn)街在全面檢查的基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)優(yōu)化工作情況，并將總結(jié)報(bào)送區(qū)人口計(jì)生委宣技科。區(qū)人口計(jì)生委組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)各鎮(zhèn)街優(yōu)化工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)成績(jī)突出的鎮(zhèn)街予以表彰，對(duì)工作不力、優(yōu)化工作效果不好的鎮(zhèn)街進(jìn)行通報(bào)。將評(píng)估結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任制考核。推介先進(jìn)典型，相互學(xué)習(xí)借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)共同進(jìn)步。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。各鎮(zhèn)街要將優(yōu)化人口計(jì)生戶(hù)外宣傳環(huán)境作為貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話(huà)精神、全面做好人口工作的具體行動(dòng)，作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的有效舉措，作為開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和新農(nóng)村新家庭計(jì)劃的重要內(nèi)容，作為改革創(chuàng)新人口宣傳工作、促進(jìn)宣傳載體建設(shè)上檔升位的有力手段，將人口計(jì)生戶(hù)外宣傳工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核，認(rèn)真部署推進(jìn)，層層抓好落實(shí)。
護(hù)士獨(dú)特的工作環(huán)境及服務(wù)對(duì)象決定了護(hù)士經(jīng)常暴露于各種各樣的危險(xiǎn)之中，如何加強(qiáng)和改進(jìn)外科護(hù)士日常工作中的職業(yè)防護(hù)十分重要。
1 常見(jiàn)職業(yè)損傷危險(xiǎn)因素
1.1 銳器傷：如刀、剪、玻璃安瓿割傷等，這些損傷大部分發(fā)生在危急病人搶救時(shí)。據(jù)報(bào)道，銳器傷傳播血源性傳染病的危險(xiǎn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它途徑(皮膚、黏膜)，它可傳播20多種血液傳染病[1]。
1.2 針刺傷：針刺傷是護(hù)理工作中最常見(jiàn)的職業(yè)事故，針刺傷的職業(yè)危害主要是感染血液傳播的疾病。據(jù)國(guó)際職業(yè)安全和健康研究所（N10SH）提供的資料，美國(guó)每年大約有60～80萬(wàn)名醫(yī)務(wù)人員被針刺傷，通過(guò)血液傳播引起嚴(yán)重或者潛在的感染，如HBV、HCV或HIV的感染[2]。
1.3 來(lái)自于病原體的因素：我國(guó)是HBV／HCV感染較高的國(guó)家，乙肝病毒的攜帶者約有1.2億，丙肝的感染率達(dá)到1.7％[3]。這些病毒的傳播方式主要是經(jīng)血液、體液傳播。外科護(hù)士工作的環(huán)境是面對(duì)創(chuàng)傷性操作，直接暴露于血液、體液中，屬高危性接觸。
1.4 化學(xué)消毒劑對(duì)人體的危害：護(hù)士每天在工作中接觸大量的化學(xué)消毒劑，甲醛主要以呼吸道吸入而引起各種損害，同時(shí)能使細(xì)胞突變、致癌、致畸，也是職業(yè)性皮炎最常見(jiàn)的原因。長(zhǎng)期吸入混有較高戊二醛的空氣或直接接觸戊二醛容易引起眼灼傷、頭痛、皮膚過(guò)敏、胸悶氣喘、咽喉炎及肺炎、流感樣癥狀等，直接危害醫(yī)護(hù)人員的健康。
1.5 工作疲潰：工作疲潰感是指由于持續(xù)的工作壓力引起的“嚴(yán)重緊張”反應(yīng)所導(dǎo)致的一組綜合癥狀群，包括情緒疲潰感、工作冷漠感和個(gè)人工作無(wú)成就感。由于護(hù)士嚴(yán)重缺編，護(hù)士勞動(dòng)強(qiáng)度及心理壓力越來(lái)越大，導(dǎo)致護(hù)士對(duì)其工作的行為和態(tài)度發(fā)生了改變，護(hù)士人群中患高血壓、焦慮、失眠、慢性疲勞癥的人員越來(lái)越多。另外，由于護(hù)理工作勞動(dòng)價(jià)值長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的認(rèn)可，個(gè)人成就感降低，這也可能是導(dǎo)致護(hù)士產(chǎn)生工作冷漠感的原因之一。
1.6 負(fù)重、運(yùn)動(dòng)性危害：護(hù)士在日常基礎(chǔ)護(hù)理工作中，為病人翻身，為臥床病人更換床單，運(yùn)送病人等操作中，都可造成護(hù)理人員腰背損傷。
2 預(yù)防措施
2.1 提高防護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)護(hù)理人員職業(yè)安全防護(hù)教育，醫(yī)院管理者應(yīng)重視醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)防護(hù)，站在護(hù)士的角度研究加強(qiáng)職業(yè)防護(hù)的氛圍，積極改善工作條件。對(duì)新護(hù)士進(jìn)行各種減少銳利物品傷害意外的合理操作步驟培訓(xùn)，設(shè)置安全操作手冊(cè)，引導(dǎo)護(hù)士認(rèn)識(shí)及發(fā)現(xiàn)工作中潛在的危險(xiǎn)因素。懂得正確使用各種保護(hù)性醫(yī)療用品，保護(hù)自己免受銳利物品傷害以及接觸病原體。合理配置人員，減少護(hù)士因工作忙亂而引起的損傷。
2.2 防止和減少針刺傷的發(fā)生：Sagoe-Moes[4]等認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家護(hù)理人員職業(yè)暴露的危險(xiǎn)性比發(fā)達(dá)國(guó)家高，主要是由于發(fā)展中國(guó)家過(guò)多采用非必要的注射治療，護(hù)士接觸污染針頭機(jī)會(huì)多，重復(fù)使用的器械多，丟棄一次性醫(yī)療垃圾還不夠規(guī)范。對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行過(guò)多的處理，如套針帽、取下針頭、浸泡等增加了護(hù)士被刺傷的機(jī)會(huì)。因此，在注射操作時(shí)，要保持動(dòng)作的穩(wěn)定和準(zhǔn)確，使用后的注射器切勿再回套，同時(shí)準(zhǔn)確地將用過(guò)的注射器丟棄在不易穿破的黃色銳器回收箱內(nèi)，減少環(huán)境污染。
針刺傷后應(yīng)立即用清水沖凈傷口，用力擠出傷口處的血液；用絡(luò)合碘涂擦針刺部位；抽取被刺傷人的血液送檢。若為患有血液傳播性疾病患者進(jìn)行操作時(shí)被針刺傷應(yīng)立即進(jìn)行緊急處理：如為乙肝、丙肝：2小時(shí)內(nèi)注射乙肝高價(jià)免疫球蛋白，24小時(shí)內(nèi)注射乙肝免疫球蛋白，按0、1、6的原則接種；半年內(nèi)追蹤檢查等。
2.3 接觸血液、體液的防護(hù)：衛(wèi)生部《醫(yī)院感染管理規(guī)范》“標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防”中主張：患者的血液、體液、分泌物無(wú)論是否具有傳染性，都應(yīng)充分利用各種屏障防護(hù)設(shè)備，以減少職業(yè)暴露危險(xiǎn)性。最大限度地雙向保護(hù)醫(yī)護(hù)人員和患者的安全。張小容[5]調(diào)查顯示，仍有相當(dāng)一部分人防護(hù)行為做得不夠，對(duì)于預(yù)料要接觸病人血液或體液時(shí)只有25.3％的人能戴手套，對(duì)接觸需隔離的傳染病人時(shí)有32.2％的人回答會(huì)主動(dòng)穿隔離衣。因此，要教育護(hù)士樹(shù)立安全防范意識(shí)，規(guī)范執(zhí)行操作流程，嚴(yán)格遵守消毒隔離制度，加強(qiáng)被血液、體液污染物品管理，嚴(yán)密封存，集中焚燒處理。在接觸病人懷疑或已證實(shí)被污染的含有傳染性的血液、體液、分泌物時(shí)，嚴(yán)格遵守消毒隔離制度，穿隔離衣、戴口罩、帽子、手套，估計(jì)血液或體液有噴淺的可能時(shí)，應(yīng)戴防護(hù)眼罩，套一次性鞋套，必要時(shí)戴2雙手套。加強(qiáng)高危人群的疫苗接種，將對(duì)醫(yī)務(wù)人員的傷害降到最低。
2.4 適當(dāng)調(diào)整護(hù)士的心理壓力：心理學(xué)認(rèn)為，一個(gè)人的心理承受力與他們的心理素質(zhì)密切相關(guān)，心理素質(zhì)越好，其心理承受力越強(qiáng)。醫(yī)院管理者要營(yíng)造人性化的工作環(huán)境，重視護(hù)士的身心健康，經(jīng)常與護(hù)士溝通交流，詢(xún)問(wèn)工作生活情況，設(shè)法消除引起護(hù)士心理壓力的因素，使他們以最佳的狀態(tài)投入工作。
2.5 加強(qiáng)室內(nèi)流通，定時(shí)開(kāi)窗換氣，淘汰臭氧、福爾馬林等對(duì)人體有害的化學(xué)消毒劑，添置空氣潔凈器、空調(diào)設(shè)備，完善排污系統(tǒng)，并對(duì)工作人員采取有效的防范措施。消毒劑濃度要配制準(zhǔn)確，現(xiàn)配現(xiàn)用，改變用量越多、消毒效果越好的錯(cuò)誤概念，以減少不必要的浪費(fèi)和對(duì)人體的危害，減少交叉感染的機(jī)會(huì)，盛裝消毒劑的容器應(yīng)加蓋，盡量減少消毒劑的揮發(fā)。接觸消毒劑時(shí)，應(yīng)戴橡膠手套，以避免消毒劑對(duì)皮膚的刺激。
參考文獻(xiàn)：
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[3] 張菊蘭，手術(shù)室護(hù)士發(fā)生針刺傷的調(diào)查與防護(hù)[J].衛(wèi)生職業(yè)教育，2005，23（10）：115.
[4] Sagoe-Moses C，Perason RD，Jagger J．Risks to healthcare workers in developing countries[J]．N End J Med，2001，345(7)：538．
【關(guān)鍵詞】普外科；護(hù)理工作；安全隱患；護(hù)理對(duì)策
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.04.055文章編號(hào)：1004-7484（2014）-04-1855-02
1資料和方法
1.1一般資料選取普外科護(hù)理工作進(jìn)行分析研究，選取2012年度實(shí)施陳舊的護(hù)理模式為對(duì)照組，而2013年度實(shí)施護(hù)理安全隱患及防護(hù)對(duì)策為觀(guān)察組，兩組各抽取100例患者分析。兩組患者在年齡、性別、文化程度、疾病特點(diǎn)以及其他一般情況進(jìn)行比較無(wú)顯著差異（P>0.05）有可比性。
1.2方法
1.2.1普外科護(hù)理安全隱患及防護(hù)對(duì)策
1.2.1.1完善服務(wù)流程，建立規(guī)章制度根據(jù)醫(yī)院內(nèi)的實(shí)際護(hù)理工作情況，保障患者的治療和護(hù)理安全，提高護(hù)理的工作效率和質(zhì)量，完善各項(xiàng)操作流程，并將常見(jiàn)病、多發(fā)病的護(hù)理常規(guī)下發(fā)到每位護(hù)士手里，加強(qiáng)各項(xiàng)護(hù)理常規(guī)的學(xué)習(xí)。
1.2.1.2加強(qiáng)護(hù)士的法律意識(shí)制定培訓(xùn)計(jì)劃將護(hù)理法律法規(guī)、法制意識(shí)、護(hù)理安全防范意識(shí)、護(hù)理核心制度等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)護(hù)理人員參加各種形式的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)于《護(hù)理文書(shū)書(shū)寫(xiě)》、《緊急封存病歷調(diào)理》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等文件進(jìn)行熟知。
1.2.1.3保證護(hù)理人員合理數(shù)量建立合理的病床與護(hù)士之間比例，一般達(dá)到l：0.4。根據(jù)護(hù)理工作量和患者的需求，實(shí)施彈性排班合理配置護(hù)理人力資源，護(hù)理人員不足而造成的工作忙亂得以緩解，保證臨床工作中的護(hù)理安全，從而減少安全隱患的發(fā)生并提高護(hù)理質(zhì)量。
1.2.1.4加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)提高護(hù)理人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)正確評(píng)估每一位患者的情況，做到強(qiáng)弱搭配針對(duì)科內(nèi)重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象做到心中有數(shù)，更加護(hù)理次數(shù)。科內(nèi)定期組織人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極參加醫(yī)院的繼續(xù)教育工作，建立定期培訓(xùn)考核制度。通過(guò)不斷努力學(xué)習(xí)，掌握扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)與技術(shù)能力。促進(jìn)護(hù)理安全，消除護(hù)理安全隱患。
1.2.1.5評(píng)估患者危險(xiǎn)因素，加強(qiáng)高危人群看護(hù)針對(duì)患者進(jìn)行發(fā)生意外傷害評(píng)估，對(duì)于高危人群在病人一覽表上做出醒目的標(biāo)示。每班進(jìn)行交班時(shí)要重點(diǎn)觀(guān)察病人并采取預(yù)見(jiàn)性防護(hù)措施，避免安全隱患發(fā)生。為患者創(chuàng)造一個(gè)安全的病房環(huán)境，增設(shè)防滑墊。對(duì)意識(shí)障礙、煩躁、不合作的患者使用有欄桿的床以及約束帶。注意觀(guān)察約束帶的松緊是否適宜，肢體的血運(yùn)情況是否良好。夜間加強(qiáng)巡視病房，主動(dòng)給予患者幫助。
1.2.1.6意外事件的加強(qiáng)看護(hù)①跌倒與墜床：神經(jīng)內(nèi)科的患者因腦神經(jīng)受到不同程度的損害，可造成生理性姿勢(shì)的控制能力減低與減弱。患者會(huì)出現(xiàn)不同程度的步態(tài)改變、腳抬不起、肢體關(guān)節(jié)活動(dòng)障礙，大腦的反應(yīng)能力減慢。對(duì)自身處在危險(xiǎn)中不易發(fā)現(xiàn)，在快速轉(zhuǎn)身等復(fù)雜動(dòng)作過(guò)程中常失去平衡，容易發(fā)生跌倒。如地面有障礙物、地面濕滑、坐凳不穩(wěn)、使用的防護(hù)措施不到位等情況，容易發(fā)生跌倒。對(duì)于麻醉未醒、昏迷、躁動(dòng)、不配合治療的患者未使用保護(hù)措施或使用保護(hù)方法不正確。家屬對(duì)跌倒和墜床的認(rèn)識(shí)不足，擅自取下床欄、會(huì)將約束帶松解，而發(fā)生墜床。②意外拔管：為了治療與康復(fù)有部分患者需要留置胃管、留置尿管以及中心靜脈進(jìn)行治療。在家屬和護(hù)理人員看護(hù)不到時(shí)，患者意識(shí)不清楚，不能配合操作，長(zhǎng)期留置管會(huì)引起鼻腔、尿道、胸頸等出現(xiàn)不適刺激的現(xiàn)象[3]，因此會(huì)出現(xiàn)意外將胃管、尿管或中心靜脈管拔出，因此要加強(qiáng)看護(hù)。
1.3效果評(píng)定根據(jù)兩組患者的護(hù)理管理效果以及護(hù)理安全進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
