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高校國有資產的根本性質決定了其屬于非經營性資產，是指高校在開展教學活動的過程中，以諸多形式進行投資或者接受的利益。高校國有資產管理是行政管理中的一個關鍵，是對高校一切經濟活動的組織、協調、控制等管理工作。隨著我國經濟的高速發展，教育事業的不斷擴大，高校規模也隨之愈來愈大，也就決定了高校國有資產出現諸多新情況，本文就高校國有資產當前在管理中存在的問題進行分析，并就會計在其中發揮的重要作用進行探討，以期為高校管理者的管理決策提供可參考依據。
一、非經營性國有資產管理現存問題
諸多實踐經驗表明，會計工作在高校活動中發揮著重要作用，是高校制定任何決策的重要依據。隨著當前社會經濟的不斷發展，會計在其中的基礎作用也更加凸顯出來，但在實際的高校資產管理中，會計的作用還并未得到充分發揮，這些問題也亟待我們深入探究。
（一）缺乏總括會計信息
高校非經營性的國有資產主要是為教育活動的開展提供物質條件，具體的管理工作中，涉及到資產的形成、組織及使用等諸多環節，而在整個管理環節中，財政只有充分掌握國有資產的增量與存量的情況，才能依據當前實際進行對國有資產的有效管理，而這些基礎性的資產數據，則都是有會計系統來完成的。但是，就當前高校國有資產管理實際來看，預算會計制度的制定還是主要為財務收支核算提供服務，而忽視了對資產負債管理及運營績效等內容方面的核算，財政總預算無法實現對資產存量的會計核算。也就是說，一旦存量資產的財政資金被撥出使用后，就不會將其計入在財政總會計的核算范圍，這樣的后果就是直接使財政部門無法實現對高校國有資產所有存量及其變動的掌握，造成在對非經營性國有資產的管理及監督方面難以開展有效工作，而財政會計的監管職能自然也無法在此活動中實現。
（二）缺乏完善的會計核算
隨著教育事業的不斷發展，國家對高校的撥款量也愈來愈大，這也就決定了高校國有資產數額巨大。在當前預算會計制度下，高校資產的使用通常是一次性計入到經費或者是事業支出中，這樣就使其資產的賬面價值被嚴重高估，而通過賬面所顯示出的原始價值也無法將其實際價值體現出來，除了對當時資金活動的發生體現外，無法說明其它任何問題，導致其經濟意義也就是資源價值的變化情況不能得到準確、全面的反映。另外，高校在資產使用的過程中不記提折舊，無法將資金使用的效果與經濟性體現出來。甚至有的高校在長期資產管理過程中還未完善資產核算制度，不能實現對國有資產真實、全面的檢驗，不能及時針對資產的使用發生入賬，這一系列的問題都造成高校國有資產的管理困難。
二、非經營性國有資產管理中會計基礎作用的發揮
（一）完善會計信息管理系統
由于高校國有資產的規模相當龐大，對會計管理系統的建立與完善也就成為了必然。它一方面會將高校國有資產的增值及結余情況反映出來，使其得到財政的有效監督，確保資產的運行、使用安全，另一方面也可以形成對國有資產的監督與制約，實現在高校教育活動中的合理使用，提高國有資產使用的社會及經濟效益。另外，該系統的構建也可以綜合國有資產使用的諸多情況，為高校經濟決策提供科學的參考依據，對其使用結果予以有效分析，找出其中潛在的問題，制定針對性的解決對策。
（二）更新會計核算方法
？隨著國家管理制度改革的不斷深入，高校財政資金的收支活動也已經通過財政總預算會計得到如實反映，高校會計部門對國有資產的管理重點也應該著重放在對于支出的控制及管理上，做好資產的明細核算工作。不僅要實現對資產活動增減變化的明確記錄，將資產的動態變化反應出來，而且還要根據國家的有關政策實現對存量資產的折舊與攤銷，將存量資產的新舊情況全面反映出來。實現對高校國有資產的有效管理，為高校預算提供準確數據，確保高校做出的預算編制更加符合實際工作，更具有可操作性，切實落實財務管理工作，減少資產的流失。
（三）完善財務總會計的核算范圍
高校的財政部門是實現對高校國有資產管理的重要部門，在財政管理過程中，不僅應該實現對增購資產問題的解決，更要注重對資產的維護、使用。因此，財政部門必須要實現對高校國有資產的形成、組織、使用等方面信息的把握，發揮財政總預算會計在其中的有效作用，對于何時使用的資金、使用資金的目的、資金使用情況等方面的內容進行記錄，為高校資產核算工作提供準確、全面的數據。在高校會計改革的準備階段中，財政總會計可以將資金收支中的各項工作進行明確區分，建立起一套科學、規范的資產折舊與攤銷制度，這樣不僅可以實現對高校國有資產的持續管理，而且有利于為高校管理者的資產決策提供可參考依據。
三、結束語
想要做好高校國有資產管理工作，就必須要清楚認識到會計在其中發揮的基礎作用，做到有的放矢，進一步完善管理手段、健全管理制度，通過發揮會計的基礎作用，解決非經營性國有資產在使用、組織及管理等諸多環節中存在的問題，保證國有資產發揮出其應有的社會效益及經濟效益。
關鍵詞：科研事業單位；國有資產；出租出借；管理
一、科研事業單位國有資產出租出借管理的必要性
隨著科技體制改革進一步深入和事業單位分類改革逐步完成，科研單位在推動我國科技事業創新和市場經濟高質量發展中的主力軍作用日益凸顯。科研事業單位必須通過多種方式增強自身造血功能、實施積極的人才政策，才能保證科技創新事業成為有本之木、有果之花。誠然，在國家科技成果轉化法規框架內，科研事業單位可以通過加大科技成果轉化來增加自身收入并依法提高分配比例，但事實上科技成果轉化具有明顯的社會公益性，其收入能力和水平存在著很強的波動性。那么，穩定的收入來源在哪里呢？正如前述，將現有功能完備的固定資產對外進行出租出借，可以有效補充人才培養經費甚至彌補單位自有資金不足缺口，這對公益二類科研事業單位尤顯重要。加強資產出租出借管理，防止國有資產流失，提升國有資產效益，是科研單位資產管理的首要任務。
二、國有資產出租出借管理實踐中存在的問題
國家行政管理部門針對行政事業單位資產出租出借業務，相繼制定出臺了一系列管理辦法及實施細則，明確出租出借資產管理要求。但事實上，科研事業單位在具體執行中存在一些問題還是時有發生，主要表現在如下方面。
（一）管理制度不完善
目前，國家相關部門制定了相應的國有資產管理辦法，其中也涉及到有關房屋、土地、設備等出租出借方面的管理規定，但部分單位未制定本單位詳細實施細則，只是參考上級單位相關政策，導致有些規定內容不適合單位自身情況，存在程序不明晰、批備不規范、監管存漏洞等問題，一定程度上也表現出嚴密性、規范性、全面性、靈活性的欠缺。
（二）管理程序不嚴格
出于局部利益考慮，科研事業單位對外開展固定資產出租出借業務時，會有意無意地出現以下管理程序上的問題：（1）不嚴格履行報批、報備手續，擅自對外出租出借國有資產；（2）不經單位領導班子集體研究決定，而是由主要領導一人拍板定調執行；（3）不經有資質中介機構進行評估或采取評審程序確定出租底價，導致資產收益流失風險增高；（4）未履行公開招租程序，缺乏出租出借合理性、合規性的有效證明；（5）未履行有效監督程序，對于承租方擅自轉租局部面積和行為制止不及時，導致出現法律糾紛。
（三）合同簽訂不規范
合同文本式樣繁多，不能做到統一規范。部分單位合同有的是自擬的，有的是借用商用合同，甚至還有的是用網上隨意下載未經修改的范式合同。雖然這些文本合同對于主要條款都有明確，但缺少與單位實際情況相匹配的細節條款，給合同執行帶來諸多潛在風險。有的單位為了取得長期效益，合同簽訂日期超過規定上限5年。有的單位簽訂中長期合同，未充分考慮市場變化、經濟發展、地方政策等因素，為工作方便簽訂的合同租金每年相同，這樣容易存在國有資產有償使用收益流失風險，可能為單位帶來一定經濟損失。
（四）監督管理不到位
部分科研事業單位國有資產出租出借監督管理機制不健全甚至根本未建立，監督部門不明確，監管不過是一個空架子；有的雖然建立了嚴格的內控和監管機制，但監管人員不認真履職，出租出借資產備查簿及資產臺賬等基礎信息資料收集不及時、檔案不完備；有的單位甚至完全忽視多部門間聯動監督管理，資產出租出借只授權一個部門辦理，致使崗位制衡相互監督職責失范。
（五）收入管理不合規
部分科研事業單位對國有資產出租出借收益賬務處理比較隨意，財務核算不夠規范。有的不納入單位預決算，未統一核算管理；有的將租金收入直接作為單位“小金庫”或掛入往來賬目；有的故意隱瞞、截留、坐支或挪用出租出借收入，導致租金收入收繳不及時等違規現象發生。
三、加強國有資產出租出借管理的對策和建議
（一）細化制度，規范管理
科研事業單位要進一步完善國有資產出租出借規章制度，結合單位實際制定資產出租出借管理具體實施細則，從而對工作流程進一步細化，真正實現有章可循。明確部門職責、審批程序、合同簽訂、日常管理、收入管理、監督檢查等綜合職能，防范風險，提高資產使用效率，防范國有資產流失。
（二）規范手續，嚴格程序
單位對外出租出借資產，嚴格按程序辦理報批手續。1.可行性研究。在明確對外出租出借資產對象、提交具體申報材料前這段時間內，科研事業單位內設相關管理部門應協同組織調查或委托資產評估機構對擬出租出借資產底價進行評估，完成《固定資產出租（出借）可行性研究報告》的編制，為出租出借資產決策提供客觀依據。2.公開招租。對擬出租出借資產通過專業網站或報紙等公開媒介出租出借公告，公告期不少于5個工作日，綜合分析出租出借資產成交的可能性。3.內部申報。相關部門向領導班子提交內部書面申請，并對提交的《固定資產出租（出借）可行性研究報告》、資產出租出借成交概率分析等材料的真實性、有效性、準確性負責。4.內部審核。單位資產管理部門對提交申報材料的完整性、合規性、出租價格合理性等進行審核，并報請本單位領導班子集體研究。5.集體研究。經本單位領導班子集體研究，確定意向承租方，并對出租出借事項中的各項條款形成會議紀要。6.內部公示。經單位領導班子（必要時須黨委批準）集體決策同意對外出租出借并明確具體承租方后，應向單位職工公開擬出租出借資產相關信息，包括資產地點、公允價值、會議紀要、擬承租方情況、出租期限、成交價格等，公示時間不少于5個工作日，之后方可進入文件批復和合同簽訂環節。7.正式批復。在單位內部公示無異議后，以單位名義出具正式批復文件，并將相關材料報上級主管單位備案，同時在“行政事業單位資產管理信息系統”上填報。單項或批量價值（賬面價值）800萬元以上的，6個月以內（含6個月）報農業農村部審批；6個月以上經農業農村部審批后報財政部審批。8.合同簽訂。按審批權限獲得正式批復后，單位與承租方在規定時間內簽訂規范合同，出租期限一般最長不超過5年。9.年度公示。單位在每年3月底前將上年度資產出租出借情況和租金收入向全體職工公示，期限不少于10個工作日。
（三）規范合同，確保權益
科研事業單位合同管理部門應按照相關規定，統一規范出租出借合同文本，不得擅自對外簽訂未經本單位領導班子同意的國有資產出租出借合同。簽訂合同前應對承租方資質、信用、經營范圍、經營情況等進行調查核實，確保不影響租金收繳和合同履行。要特別注意對合同內容主體及重要內容條款的合規性、準確性進行確認。具體包括：租賃期最長不超過5年、原則上承租方不許對外轉租、結算方式、雙方應承擔的責任和義務、水電暖氣費用等承擔與支付、雙方安全責任、爭議解決途徑等。
（四）加強監督，明確責任
建立健全科學規范、協調統一、環環相扣的資產出租出借監督機制和風險防控機制，邀請單位紀檢監察部門、財務部門人員參與其中，明確資產評估和組織招租程序，把責任落實到人，將監督貫穿于資產出租出借全過程。堅決制止和糾正國有資產使用、出租出借中的各種違法違紀行為，建立責任倒查與追究機制，切實維護國有資產安全完整。
（五）強化管理，防控風險
單位資產經營管理部門要與各部門密切配合，按時實現租金收入如期到賬。其中，資產經營管理部門負責催繳，財務部門負責監督提醒，以做到應收盡收，防控和化解非系統風險。租金收入應納入單位預算和決算管理。對于因單位管理不規范或因個人失職瀆職造成國有資產流失的，不但要追究單位或當事人責任，而且對于情節嚴重、構成犯罪的，還要依照國家有關法律法規進行處罰通報或依法移送司法機關處理。
四、結語
科研事業單位要高度重視國有資產出租出借工作，嚴格履行報批手續和監管責任，不斷提高資產管理制度化、規范化水平，確保有效盤活資產，防范國有資產流失，實現國有資產保值增值和發揮資產使用效應的雙重目標。
主要參考文獻
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一、縣級國有資產管理存在的問題
一是由于國有資產管理工作涉及面廣、政策性強、監管對象特殊，國有資產管理中心人員少，管理難度大。
二是單位資產管理意識淡薄，資產管理不到位。存在“重收入、重購置、輕管理”的思想，缺乏一套規范有效的內部管理機制。
三是單位基礎工作不規范，制度執行不嚴格。由于資產管理和財務管理相互脫節和財務基礎工作薄弱，導致國有資產產權不明、職責不清、賬實不符和形成賬外資產的現象產生。
四是單位資產處置不規范，資產監管力度小，不按規定報經主管部門或財政部門審批擅自處置，造成國有資產流失。
五是紀檢部門、審計部門在日常監督、審計過程中側重于財務審計，對資產購置、處置環節關注較少，容易導致一些部門和單位鉆空。
六是資產管理與預算管理、政府采購相脫節。目前對國有資產的管理還停留在賬簿與報表的管理上，不能動態地反映國有資產的變化情況。資產管理尚未建立信息化系統，落后的管理方式造成管理的漏洞與安全風險。
七是希望投資有限公司企業化管理經驗有待提高，缺乏優秀的企業管理人才，很多非富的自然資源的綜合開發和利用現處于起步階段，還未創造出很大的經濟效益和社會效益。
二、縣級國有資產管理改革措施
一是明確改革思路，建立和完善國有資產管理體制。按照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的管理體制，建立統一由財政部門管理的國有資產“1+3”管理體制，即“國家統一所有、政府分級監管、財政部門管理、單位占有使用”的新的國有資產管理體制。
二是完善國有資產預算管理體制，探索資產管理與財務管理、預算管理、政府采購相結合的方式方法，制定資產配置標準，以現有資產狀況與配置標準作為預算安排的依據，逐步建立資產管理與預算管理、政府采購相結合的工作流程。
三是加強國有資產的基礎性工作。具體表現在：加強國有資產產權登記工作，妥善保管產權登記表，并建立國有資產產權登記檔案和電子數據，了解和掌握國有資產存量增減變動情況；加快建立國有資產管理信息系統建設，采用現代信息技術對行政事業單位國有資產進行集中、統一、規范、科學的管理。管理模式應是在一個統一的平臺上，實現財政、執收單位資源共享，使財政掌握資產資源，完善信息系統。使預算、采購、支付和資產管理能有效的銜接；加強國有資產資產清查工作，定期進行清產核資,摸清家底，明晰產權，真實反映資產、財務狀況及單位基本情況，為制定科學的資產定額標準提供真實的依據。對調整工作崗位或調離本單位的人員，要對其管理使用的固定資產進行離任核查，按規定辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失；加強國有資產處置工作，尤其是鄉鎮的國有資產處置工作，建立健全國有資產處置機制，修改完善資產處置辦法，明確資產處置范圍和權限，建立嚴格的資產處置程序，抓好處置收入管理，嚴格按非稅收入進行管理；加強國有資產的使用管理，建立節約高效的行政事業單位國有資產使用制度，建立健全預算單位資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度和資產使用管理責任制，規范國有資產使用行為；完善國有資產調劑制度、辦法及程序，對一些長期閑置不用和超標準占用的資產及出租、出借的固定資產，由國有資產部門按規定的標準進行調劑。
四是加強閑置或“非轉經”的國有資產管理。國有資產管理部門在對各單位資產集中信息化管理基礎上，將各單位閑置或“非轉經”的國有資產集中管理，產權全部變更至縣國有資產管理部門名下，并經縣政府授權由縣國有資產管理部門履行所有者職權；國有資產管理部門將各單位的閑置或經營性國有資產委托給縣希望投資公司統一管理和經營,公司嚴格按照《公司法》及《中華人民共和國企業國有資產法》進行運作，對統管資產（包括我縣可開發的自然資源如礦產資源、水資源、土地資源等）可以進行市場化“資本運營”，采取資產抵押、招商引資、出租、投資參股（基礎設施投資、地方優惠政策等形式入股）、擔保貸款等方式，使長期閑置、沉淀的資產在金融市場上融資，變“死資產”為“活資金”，不斷盤活存量資產，使閑置及“非轉經”資產得到合理配置和有效使用，實現資產價值的最大化，為縣域經濟發展籌集必要的資金。
五是加強行政事業單位公務用車的管理，逐步實行公務用車管理改革，使行政管理與后勤服務分開，后勤服務實行社會化管理，走企業化、市場化運作路子，通過收入競爭機制，提高行政事業單位公務用車使用效率。使行政事業單位公務用車不再由本單位自行管理，逐步與市場接軌，實行有償服務，自負盈虧，減輕財政負擔。
關鍵詞 行政單位 國有資產 管理
一、行政單位國有資產的相關概念
行政單位的國有資產主要指法律上承認且國家所有的，行政單位占有使用并可以采用貨幣計算的各種經濟資源的總稱。國有資產是確保行政單位履行社會管理職能、為人民服務并確保行政單位順利開發工作的基礎。行政單位國有資產的特點是資金數量數額大、比重大。針對此得出，行政單位能否充分利用國有資產將直接關系和影響到行政單位的管理和運行。
二、行政單位國有資產管理中存在的問題
（一）國有資產管理缺乏行政監督
行政單位國有資產的管理中，上至領導下至普通職員都缺乏約束機制。國有資產與私有資產相比，浪費現象比較嚴重。不少人錯誤地認為，行政單位的資產時無償取得的，不需要進行節省。因此，行政單位中經常出現購置重復、管理混亂的現象。出現重復和混亂現象的原因主要是國有資產的管理缺乏監督。此外，在眾多因素的影響下，行政單位內部的控制制度不健全，資產管理比較混亂，職責劃分不明確，容易出現推卸責任的現象。此外，出現一些資產列入經營活動的范圍內，在失利之后容易造成資產的流失。
（二）國有資產的購置缺乏規劃
行政單位管理機制比較落后，多數的決策都是由單位領導獨自決定的。在具體的購置時，缺乏規劃和預算容易導致行政單位的國有資產大量堆積。資產的使用效率一般較低，容易造成資產浪費。會計制度規定行政單位的固定資產不計折扣，所以行政單位中的固定資產在使用上缺乏效率且缺乏準確的經濟效益分析。甚至有些事業單位在購置國有資產的過程中缺乏對實際問題的考慮，片面追求資產的高技術和高功能，導致資產購買后無人使用或者無人會用。因行政單位中國有資產的處理環節模糊，存在多數人為因素的干涉，所以在沒有按照嚴格程序和環節的處置下，資產容易流失。
（三）國有資產管理執行力度不足
當今，國有資產的管理基礎工作需要進一步完善。國有資產在固定的配置中，需要一定的購置和審批制度。因不少人錯誤認為國有資產不需要節省，所以經常會出現重復購置的現象。另外，在固定資產的購驗環節中，缺乏嚴格的驗收、交接、記錄及手續。此外，國有資產在使用的過程中，因單位缺乏相關規定，所以在出現問題時也難以將問題的對策落實到實處。針對此，車輛、機械等資產的相關壽命縮短，單位在進行固定資產的處置時，因缺乏嚴格按照資產的處置方法執行，在缺乏審批手續的情況下，對資產處置，導致固定資產出售給他人，使得國有資產遭受損失。
三、行政單位國有資產管理中問題的對策
（一）轉變國有資產管理的傳統觀念
因領導政績考核與國有資產的管理掛鉤，所以領導需要加強對國有資產管理意識的重視。此外，需要區分財務部門和資產管理部門的相應職責，按照權責發生的關系進行追究。針對此，行政單位國有資產的管理首先需求對傳統觀念進行改變，這是事實管理制度的前提，行政單位資產管理制度的缺失是因為管理意識的淡薄。國有資產管理制度的執行力度差，就需要強化行政事業單位的國有資產管理，需要對傳統的國有資產管理觀念進行轉變。
（二）行政單位建立完善的預算制度和招標制度
因行政單位資產開支較大，應建立采購預算制度，按照資產購置需求，在單位內部進行調劑。行政單位中，核對購買，在采購之前做好市場調研。如果遇到大型物資額必須進行公開投標，招標到定標的過程中，應有不同部門的隊員進行組隊，避免違規操作。行政單位做好采購預算不僅僅是單一的采購預算，需要從單位配置的使用情況進行長期規范，結合相關實際情況作出局部的調整。
（三）規范資產的執行力度
行政單位中，國有資產的購置過程中完善審批的程序，避免行政單位購置無用資產。針對此，規范行政單位國有資產的管理執行力度顯得尤為重要。具體來說，行政單位改革已經開始實行逐層制約的預算管理制度，需要由專業人員進行預算，再由單位財政部門進行審核，當審核被批準后，避免單位任何部門采用任何形式和理由對費用進行追加。總的來說，國有資產管理在某種程度上確保了國有資產的使用效率，對控制、預防違規行為產生一定影響。在國有資產的執行力度上，規范資產的處置，在處置的同時進行申報，辦理報批手續之后再進行處置，嚴禁將固定資產私自出售給其他單位或個人。
四、結語
行政單位中國有資產的管理問題嚴重制約了單位發展，還造成國家財產浪費，所以說，做好國有資產的管理工作顯得極為重要。上文已經簡要分析了行政單位國有資產管理的問題，并針對問題提出了相應的對策，但行政單位國有資產管理工作并不是一蹴而就的，需要長期堅持才能夠使得國有資產得到恰到好處的利用。
（作者單位為鹽城市明達中學）
參考文獻
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關鍵詞：行政事業單位 國有資產 資產管理
（一）當前行政事業單位國有資產管理的主要問題
1、賬面資產與實物資產不相符
在傳統管理體制之下，大多數行政事業單位對國有資產存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產權混亂、賬實不符的現象。有的單位疏于管理，國有資產被非法侵占；有的利用國有資產辦企業、開公司，賬外設賬；有的單位利用占用的土地違規違法投資開發建設；有的單位國有資產實物管理與價值管理相脫節等等。如許多單位資產原始資料不全，房地產有房產證無土地證，或有土地證無房產證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產更不能明確。近幾年由于城市基礎設施改建,部分單位辦公用房拆除,開發商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產權證明,使一些單位的固定資產一夜之間變為烏有,賬面未能正確核算。政府轉讓或出讓一部分固定資產涉及部門單位沒有及時進行核銷處理,造成賬實不符。
2、“非轉經”管理不善
利益的驅動使單位加速行政事業性資產轉為經營性資產的步伐，不僅增強了單位對國有資產盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運作“非轉經”資產，加上體制方面的原因，在行政事業單位經費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉經”后所有權虛位問題更加突出，投資收益和所有者權益容易造成流失。wWW.133229.COM二是“非轉經”的資產在運營過程中補償嚴重不足。作為經營性資產，其價值補償是在營運中不提或少提折舊，而所創收入，在財政體外循環。三是“非轉經”后資產經營效益低下。“非轉經”后財務監督滯后，大部分都沒有按照國家規定的成本開支范圍和標準執行。四是收益分配中嚴重向個人傾斜，在實際運作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經營性資產的單位及其所屬企業視為集體所有,甚至作為福利,進入單位的“小金庫”，背離了“非轉經”以彌補行政事業單位經費不足的初衷。
3、資產利用率低
現行的行政事業性國有資產被人為地夸大了與經營性國有資產的差別，而忽略了資產的共性。資產的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節的，無法形成系統的責任制度。
4、國有資產產權模糊
原則上，行政事業性國有資產應該實行集中、統一的管理模式，但實際上，目前仍實行的是分散管理體制。資產的購建預算掌握在各單位手中，造成資產際占用權、處置權等全部落在各個占用單位，要進行跨部門、跨單位的資產配置基本上不可能。
（二）加強行政事業單位國有資產管理的對策
1、加快行政事業單位資產管理信息系統建設
利用現代先進的信息技術，通過最大化地控制資產的相關信息。資產所有者和資產實際占有者之間的信息不對稱一直是資產管理中的一個突出問題。完善的資產管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實現的。行政事業單位資產管理信息系統建設對于提高資產管理效率，具有基礎性的作用。加快資產管理信息系統建設，有助于更完整地掌握資產的相關信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產的監控，實現由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強化對于資產生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現資源的共享，增進交流和協作，從而使得行政事業單位資產的帳面資產與實物資產相符。
2、加強“非轉經”資產的管理
建立“非轉經”資產專項管理制度,依法進行專項管理。堅持經營性資產有償使用的原則,以實際占有國有資產的價值,收取一定的資產占用費。進行可行性論證,經營合同須經內部審計,產權轉移必須嚴格報批。對經營成果進行監督。對經營性資產要進行保值增值考核,準確進行成本核算。自辦產業的承包方案中要明確單位投入有形資產和無形資產的保值增值考核指標,對完成承包任務并實現國有資產保值增值的單位、自辦產業和個人,要進行獎勵,對造成國有資產流失或經營嚴重虧損的承包人,要追究其經濟責任,甚至刑事責任。
3、建立科學合理的國有資產預算制度
建立科學、合理的行政事業單位國有資產預算制度和采購制度,是加強資產管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產,如何配置增量資產和處置存量資產,應該充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產預算的過程。建立科學、合理的行政事業單位資產預算制度既可有效地提高資產的使用效率,也可為細化部門經費預算提供直接依據,從而解決現行資產配置各自為政、隨意性大等問題。在資產配置的具體方式上應引入市場機制下規范的作法,建立以政府采購制度為主的資產購置方式,在公開、公正、公平的環境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。
4、建立國有資產管理機構
長期以來，行政事業單位重資金管理輕資產管理，資產管理機構的職責設置和管理模式不能適應市場經濟的要求，特別是這一部分資產的產權所有人和授權管理人設置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴重地妨礙了這一部分資產進入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業性國有資產管理的專職機構勢。資產管理機構負責制定資產管理的規章制度并監督執行，實行資產的產權登記和產權鑒定工作，負責資產流動的處置工作，負責資產營運的收入管理和基金管理工作等。
參考文獻
1、方虹:《行政事業性國有資產管理透視及對策研究》，《北京市計劃勞動管理干部學院學報》，2004年第2期
關鍵詞：行政事業單位 國有資產 資產管理
（一）當前行政事業單位國有資產管理的主要問題
1、賬面資產與實物資產不相符
在傳統管理體制之下，大多數行政事業單位對國有資產存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產權混亂、賬實不符的現象。有的單位疏于管理，國有資產被非法侵占；有的利用國有資產辦企業、開公司，賬外設賬；有的單位利用占用的土地違規違法投資開發建設；有的單位國有資產實物管理與價值管理相脫節等等。如許多單位資產原始資料不全，房地產有房產證無土地證，或有土地證無房產證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產更不能明確。近幾年由于城市基礎設施改建,部分單位辦公用房拆除,開發商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產權證明,使一些單位的固定資產一夜之間變為烏有,賬面未能正確核算。政府轉讓或出讓一部分固定資產涉及部門單位沒有及時進行核銷處理,造成賬實不符。
2、“非轉經”管理不善
利益的驅動使單位加速行政事業性資產轉為經營性資產的步伐，不僅增強了單位對國有資產盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運作“非轉經”資產，加上體制方面的原因，在行政事業單位經費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉經”后所有權虛位問題更加突出，投資收益和所有者權益容易造成流失。二是“非轉經”的資產在運營過程中補償嚴重不足。作為經營性資產，其價值補償是在營運中不提或少提折舊，而所創收入，在財政體外循環。三是“非轉經”后資產經營效益低下。“非轉經”后財務監督滯后，大部分都沒有按照國家規定的成本開支范圍和標準執行。四是收益分配中嚴重向個人傾斜，在實際運作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經營性資產的單位及其所屬企業視為集體所有,甚至作為福利,進入單位的“小金庫”，背離了“非轉經”以彌補行政事業單位經費不足的初衷。
3、資產利用率低
現行的行政事業性國有資產被人為地夸大了與經營性國有資產的差別，而忽略了資產的共性。資產的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節的，無法形成系統的責任制度。
4、國有資產產權模糊
原則上，行政事業性國有資產應該實行集中、統一的管理模式，但實際上，目前仍實行的是分散管理體制。資產的購建預算掌握在各單位手中，造成資產際占用權、處置權等全部落在各個占用單位，要進行跨部門、跨單位的資產配置基本上不可能。
（二）加強行政事業單位國有資產管理的對策
1、加快行政事業單位資產管理信息系統建設
利用現代先進的信息技術，通過最大化地控制資產的相關信息。資產所有者和資產實際占有者之間的信息不對稱一直是資產管理中的一個突出問題。完善的資產管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實現的。行政事業單位資產管理信息系統建設對于提高資產管理效率，具有基礎性的作用。加快資產管理信息系統建設，有助于更完整地掌握資產的相關信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產的監控，實現由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強化對于資產生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現資源的共享，增進交流和協作，從而使得行政事業單位資產的帳面資產與實物資產相符。
2、加強“非轉經”資產的管理
建立“非轉經”資產專項管理制度,依法進行專項管理。堅持經營性資產有償使用的原則,以實際占有國有資產的價值,收取一定的資產占用費。進行可行性論證,經營合同須經內部審計,產權轉移必須嚴格報批。對經營成果進行監督。對經營性資產要進行保值增值考核,準確進行成本核算。自辦產業的承包方案中要明確單位投入有形資產和無形資產的保值增值考核指標,對完成承包任務并實現國有資產保值增值的單位、自辦產業和個人,要進行獎勵,對造成國有資產流失或經營嚴重虧損的承包人,要追究其經濟責任,甚至刑事責任。
3、建立科學合理的國有資產預算制度
建立科學、合理的行政事業單位國有資產預算制度和采購制度,是加強資產管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產,如何配置增量資產和處置存量資產,應該充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產預算的過程。建立科學、合理的行政事業單位資產預算制度既可有效地提高資產的使用效率,也可為細化部門經費預算提供直接依據,從而解決現行資產配置各自為政、隨意性大等問題。在資產配置的具體方式上應引入市場機制下規范的作法,建立以政府采購制度為主的資產購置方式,在公開、公正、公平的環境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。
4、建立國有資產管理機構
長期以來，行政事業單位重資金管理輕資產管理，資產管理機構的職責設置和管理模式不能適應市場經濟的要求，特別是這一部分資產的產權所有人和授權管理人設置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴重地妨礙了這一部分資產進入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業性國有資產管理的專職機構勢。資產管理機構負責制定資產管理的規章制度并監督執行，實行資產的產權登記和產權鑒定工作，負責資產流動的處置工作，負責資產營運的收入管理和基金管理工作等。
參考文獻
1、方虹:《行政事業性國有資產管理透視及對策研究》，《北京市計劃勞動管理干部學院學報》，2004年第2期
關鍵詞：公路機構 資產管理 對策
所謂實物資產，是指固定資產和流動資產中具有實物形態且使用期限較長的庫存物資。本文所提及的實物資產，主要是指縣公路局下屬治超站使用的房屋、設備、交通工具、檢測設備等。S著公路管理體制改革深入，機構調整、撤并在所難免，加強實物資產管理，提高其使用效益，是公路部門必須重視的一項重要工作。基層公路機構包括路政大隊、基層道班、治超站等，本文主要以治超站為例，談一點基層公路機構實物資產管理粗淺的看法。
一、基層公路機構實物資產管理的現狀分析
近年來，為了規范和加強全省公路系統實物資產管理，安徽省公路局出臺了《 安徽省公路系統實物資產管理辦法（試行）》，在省級層面建立了實物資產管理的制度，一定程度上確保了國有資產保值增值，提高實物資產管理水平。但作為基層公路機構，實物資產的管理仍存在一些不容忽視的問題，主要體現有：
一是實物資產的購置缺乏前瞻性。確定實物資產的經濟壽命是實物資產管理的重要依據。2010年，治超站建立之初，陸續購置了土地、車輛及稱重檢測設備，隨著時間的推移，有些設備卻利用率不高，無法發揮其經濟效益。如高速預檢、精檢設備由于該路段限制大型貨車通行，投入幾十萬元安裝僅使用兩年就停止運行，處于閑置狀態。
二是實物資產處置范圍和標準不明。按照目前模式，治超站是新設立單位，與公路局合署辦公。雖然治超站實物資產依照財務規定程序處置，但其范圍和標準不明晰，致使處置不能進行很好的分類和界定。實物資產家底不清，給管理帶來諸多不便。
三是盤點制度執行不嚴，缺少定期清查盤點制度。管理制度欠缺，容易出現前清后亂，甚至邊清邊亂的現象。以治超站為例，實物資產投入有點屬于上級撥付資金購置，有的屬于自籌資金購置，還有屬于上級部門配發。資產管理部門定期盤點周期較長，制度流于形式，達不到實際管理效果。
四是管理部門職責交叉重疊。資產管理部門和資產使用部門缺少應有的聯系和制約。實物資產的管理有重疊交叉現象，管理部門和使用部門、管理人員和使用人員缺乏有效的監督、考核和激勵機制。
二、基層公路機構實物資產管理的對策
實物資產管理的目標是通過加強實物資產管理，規范資產購置、建造、保管、使用、維護、報廢、處置等各種行為，促進實物資產合理流動，逐步建立歸屬清晰、權責明確、管理嚴格、流轉通暢的現代管理制度，實現實物資產的保值增值和合理有效使用。
一是明確崗位職責，建立網絡。要明確主要負責人到具體使用人的管理職責及要求，形成有效管理網絡。實物資產管理部門、財務部門、使用部門要對實物資產購置、建造、使用和管理等工作，及時溝通信息、確保信息共享。財務部門應會同管理部門、使用部門加強對實物資產的管理，定期或不定期地就其使用效率、效果和維護情況進行檢查，并做好記錄。資產、財審、紀檢等相關部門要對實物資產的占有、使用和管理情況進行檢查、監督，發現問題，及時處理。
二是健全制度，規范管理。省、市公路主管部門應當根據實際情況，按照相關規定建立健全實物資產購置、建造、登記和保管辦法，將責任落實到具體實物資產管理部門。基層公路機構是實物資產管理落實者和執行者，要進一步細化實物資產管理制度，按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《安徽省省級行政事業單位國有資產處置業務規程》要求，明確各個管理部門的財務、管理、使用等部門目標責任制，實現規范化管理。
三是嚴格程序，實現實物資產有效管理。實物資產使用應遵循因公、規范、節能、安全的原則。使用部門購置實物資產，應要本著勤儉節約的精神，提前編制計劃，逐級申請。購置后由財務部門及時進行登記。使用部門應按其技術性能要求，規范操作使用，確保安全運行。實物資產處置應依據《安徽省省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（財資[2009]392號）執行，對使用期限已滿、災害毀損、質量或技術不符合要求、長期不使用的實物資產，應當及時清理；符合報廢條件的實物資產，及時申請報廢。對經批準處置的實物資產，所有權單位的財務部門應根椐批復文件辦理價值核銷手續，資產管理部門進行實物資產臺賬及卡片處理。處置收入按規定金額上繳非稅收入賬戶，由省公路部門按規定上繳省財政專戶。基層公路機構應當定期實行實物資產清查，清查情況登記造冊，建立檔案。同時還要建立各部門實物資產管理獎懲激勵機制，對管理好，成效顯著給予一定物質和精神獎勵，對管理不力或造成實物資產損失的當事人要給予一定的懲罰措施，情節嚴重移交司法機關處理。
三、結束語
實物資產管理是基層公路機構正常運轉和健康發展重要的物質基礎。加強實物資產管理，有利于提高資金使用效益。通過建立系統、透明、規范的管理體系，使實物資產管理走上管理制度化，配置科學化，職責清晰化的有序軌道。
參考文獻：
[1]馮麗華，淺析事業單位實物資產管理存在的問題及對策《科技風》2010年 第6期
