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中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（a）-0218-02
建筑施工要做好安全管理工作，必須從管理層，操作層多方面分析可能發(fā)生事故的原因，找出存在的安全風險以及各方面的缺陷和不足，有針對性地進行科學管理，全方位多角度地加以控制，才能有效避免和減少各類傷亡事故的發(fā)生。
1 建筑施工現(xiàn)場安全事故原因分析
1.1 安全管理規(guī)章制度不健全、執(zhí)行不嚴
安全生產(chǎn)規(guī)章制度是項目安全管理的一項重要內(nèi)容之一。近年來，施工項目一般都編制了各級安全生產(chǎn)責任制、安全教育培訓、安全檢查、安全獎罰等等安全管理規(guī)章制度，但這些制度很多方面缺乏操作性，針對性不強，甚至有些項目完全照抄照搬其它項目的管理制度，沒有結(jié)合實際進行編制，連關鍵的字詞都沒有進行修改。同時，很多項目在施工生產(chǎn)過程中，安全管理規(guī)章制度還往往只是一種應付檢查的擺設，根本沒有得到有效執(zhí)行。
1.2 專職安全人員配備不足，執(zhí)行力較差
對于專職安全管理人員的配備，《安全生產(chǎn)法》以及住建部、交通部等部委均有專門的規(guī)定。但是，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，建筑施工工地數(shù)目越來越多的，安全管理人員的數(shù)量無法滿足現(xiàn)實需要。一些項目僅配備的一名安全員還兼職從事其他工作，導致很多安全工作沒有落實，現(xiàn)場監(jiān)督檢查、制度執(zhí)行不到位。同時，現(xiàn)有的部分專職安全管理人員的工作能力、責任心、執(zhí)行力、專業(yè)技能等綜合素質(zhì)也有待提高。項目上其它部門、班組很多人員對專職安全員不屑一顧，對安全員工作不支持、不理解、不配合，使得安全員權(quán)力、地位較低，工作很難開展。
1.3 安全教育培訓不到位，不全面
根據(jù)規(guī)定，工人進入施工現(xiàn)場前必須首先對其進行三級安全教育，并經(jīng)考核合格后才能上崗。一些項目對現(xiàn)場工人安全教育安排不及時、內(nèi)容不全面，存在嚴重的形式主義。由于安全教育時間不夠、內(nèi)容單調(diào)，致使操作工人的安全素質(zhì)不能滿足現(xiàn)場安全施工的需要。特別是從事危險作業(yè)的工人沒有接受過專門的、正規(guī)的安全教育培訓，導致安全常識欠缺，安全技能差，自我保護意識不強，不會正確識別危險源。一些工人甚至沒有參加過任何安全教育培訓就上崗，違章違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象比較常見，在工作中就難免不發(fā)生安全事故。
1.4 搶進度忽視安全工作
由于各方面的原因，建設單位對工期要求一般都比較緊張，施工單位的工期安排與生產(chǎn)安全往往發(fā)生不同程度的沖突，為了盡快完成施工任務，把“安全第一”的方針置之腦后，不同程度的存在安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，抱著麻痹僥幸心理，有時甚至連一些施工工序中非常重要的安全措施都還沒有跟上，就盲目搶工期趕進度，冒險蠻干，這也常常會導致安全事故的發(fā)生。
1.5 安全措施費用投入不足
施工現(xiàn)場的安全投入不到位、不合理，也是導致安全事故的重要原因之一。一些建筑施工單位，為了節(jié)省開支，不按照規(guī)定足額提取使用安全專項措施費用，從而出現(xiàn)現(xiàn)場工人勞動保護用品配備不足、施工現(xiàn)場危險區(qū)域防護措施不到位、安全警示標志標牌未按規(guī)定設置等等情形，事故隱患未得到及時消除，從而增加安全事故發(fā)生的幾率，安全狀況令人擔憂。
1.6 特殊工種作業(yè)人員無證上崗
特殊工種作業(yè)是對操作者本人和他人及周圍設備的安全有重大危害因素的作業(yè)。根據(jù)國家規(guī)定，特殊工種作業(yè)人員應當經(jīng)過專門培訓并經(jīng)考核合格才能上崗。一些工地，工人本該持證上崗（如：起重工、電工等）的特殊工種人員未經(jīng)專門培訓考核，無證上崗操作，或者雖然持有有效證件，但其操作水平和安全技能也相當差，對該項工作必須掌握的安全知識和安全技能知之甚少。
2 建筑施工現(xiàn)場常見安全風險
2.1 高處墜落
高處墜落事故在建筑施工中占有相當大的比例。按照國家標準《高處作業(yè)分級》（GBT3608-93）規(guī)定，凡在墜落高度基準面2 m以上（含2 m）有可能墜落的高處進行的作業(yè)，均稱為高處作業(yè)。因此，絕大部分建筑施工都存在高處作業(yè)，操作工人存在較大的高處墜落的安全風險。工人如患有高血壓等不適合高處作業(yè)的疾病、臨邊防護欄桿以及安全網(wǎng)未及時設置等氣候原因影響等等情形，高處墜落事故的發(fā)生概率將大大增加。
2.2 物體打擊
在建筑施工現(xiàn)場，由于高處作業(yè)點多面廣，物體打擊事故也是比較常見的。比如：腳手架上的材料未堆放好、工人隨意拋擲物品、安全網(wǎng)掛設不規(guī)范、工人個人勞保用品未佩戴或使用不正確等等情況，也都有可能發(fā)生物體打擊事故。
2.3 觸電事故
在建筑施工現(xiàn)場，由于臨時用電設備較多，存在較大的用電安全風險。如果不規(guī)范臨時用電，隨意亂拉亂接、超負荷用電、漏電保護裝置不齊全、電纜電線無保護等等違規(guī)現(xiàn)象，都可能導致觸電事故或者發(fā)生電氣火災，造成嚴重后果。
2.4 機械傷害
施工現(xiàn)場機械設備種類繁多，使用頻率較高，必須及時對設備進行檢查保養(yǎng)，機械設備傳動帶、齒輪、接近地面的聯(lián)軸節(jié)、皮帶輪、飛輪等易傷害人體部位防護裝置必須齊全有效，隱患未及時予以排除，工人稍有不慎，接觸這些危險部位，就會釀成事故。
2.5 坍塌事故
在建筑施工過程中，基坑開挖、腳手架搭設等等必須按照專項方案進行施工，如果擅自違反施工方案組織施工或者改變工藝流程，物體在外力或重力作用下，超過自身的強度極限或因結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性破壞，極易導致土方、腳手架等坍塌事故發(fā)生。
2.6 起重傷害
根據(jù)規(guī)定，起重作業(yè)操作人員必須經(jīng)過專門培訓合格并取得操作證之后方可上崗作業(yè)。然而，建筑施工現(xiàn)場塔吊、龍門吊、汽車吊等等起重機械設備較多，按照規(guī)定一個項目可能需要配備十余名甚至數(shù)十名持證起重操作和指揮人員，而事實上施工單位配備的起重人員可能嚴重不足，很多情況下都是不懂得起重知識的無證人員在違章指揮吊裝作業(yè)，他們往往經(jīng)驗不足，遇到突發(fā)緊急情況，也不知道如何處置。因此，起重傷害事故雖然不是建筑工地五大傷害事故之一，但其發(fā)生概率也是比較大的。
2.7 其他事故
在建筑施工現(xiàn)場，還可能存在火災、爆炸、車輛傷害、淹溺、中暑等安全事故風險。
3 事故預防控制措施
3.1 組建安全機構(gòu)，配備專職安全人員
首先要設置安全管理部門，部門設置應精干高效，盡量做到獨立，不要和其他部門合并。還必須按照國家要求配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員和兼職安全人員。安全管理人員不但要有較強的責任心，而且還要有一定的吃苦耐勞精神，既要有較豐富的理論知識、法律意識和協(xié)調(diào)能力等綜合素質(zhì)，還要擁有豐富的現(xiàn)場管理經(jīng)驗，既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。
3.2 制訂安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度
安全管理規(guī)章制度的制定，是項目安全管理的重要內(nèi)容。必須制定各級安全生產(chǎn)責任制，對各職能部門、各級負責人以及各類施工人員在施工過程當中應當承擔的責任做出明確的規(guī)定，防止因職責不清，發(fā)生事故之后互相推諉扯皮。制定的依據(jù)要符合安全生產(chǎn)法律和行業(yè)規(guī)定，各級安全生產(chǎn)責任制等制度的內(nèi)容應當齊全、針對性強，具有可操作性，以便在日常安全管理工作中做到有章可循。還應當層層簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，以明確各自的安全職責和管理范圍。
3.3 按照要求投入安全經(jīng)費
提取和使用足夠的安全經(jīng)費，是保證施工生產(chǎn)安全的關鍵，必要的安全投入是確保安全管理有序可控的一個重要前提。如果安全經(jīng)費投入不足，將嚴重影響安全生產(chǎn)工作。可見，安全經(jīng)費投入與安全工作的好壞息息相關，是安全管理過程中的一個重要組成部分，是搞好安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。在安全教育培訓、個人防護用品、安全警示標志標牌、應急救援、檢測檢驗等等方面的安全經(jīng)費投入，必須嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）規(guī)定。
3.4 加強安全教育培訓工作
安全管理首先是對人的管理，要強化安全教育培訓，不斷提高現(xiàn)場工人安全意識，增強工人的安全防范能力，同時采取有效措施規(guī)范人的操作行為，實行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗現(xiàn)象，使工人形成一種程序化、標準化的工作習慣。
安全教育培訓要突出重點，有針對性，防止搞形式走過場。應當重點抓好工程項目負責人、技術人員、安全管理人員的安全培訓工作。認真做好三級安全教育、崗前安全教育和安全技術交底等工作。應當充分利用各種形式，強化常規(guī)安全教育培訓，開展安全技術練兵和技術比武活動，逐步提高員工的技術操作水平。
特殊工種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴格培訓和考核，持證上崗。一些工人雖然持有特殊工種操作證，但安全技術、安全知識掌握甚少，對這部分人應當定期或不定期的組織進行安全教育培訓，提高他們的綜合安全素質(zhì)。未經(jīng)過培訓、無特殊工種操作證者絕對禁止從事該工作。
3.5 努力營造豐富多彩的安全文化
應當結(jié)合國家每年統(tǒng)一開展的“安全生產(chǎn)月”“平安工地”等活動，組織各種形式的安全生產(chǎn)活動，采取正反面教育和寓教于樂相結(jié)合等等方式，讓全體員工都參加到活動中來，從而普及安全知識，強化安全意識，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。
3.6 認真開展安全檢查，切實消除事故隱患
安全管理必須重點做好事故預防工作。安全檢查是實現(xiàn)施工生產(chǎn)安全，杜絕事故發(fā)生必不可少的重要工作。項目部必須定期組織進行安全生產(chǎn)大檢查，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時落實責任人進行整改。安全檢點在于發(fā)現(xiàn)不安全因素的存在狀況，如裝置、設備、設施、工具、附件等的潛在不安全因素、不安全的作業(yè)環(huán)境場所條件、不安全的操作行為和操作潛在危險，以便采取防范措施，防止或減少傷亡事故的發(fā)生。
安全檢查形式應當多樣化，一般可開展常規(guī)性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查等形式。對施工用電、季節(jié)性施工、危險性較大的作業(yè)點還應當進行專項檢查。只有建立安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制，通過安全檢查，消除事故隱患之后，工人在良好的生產(chǎn)環(huán)境下工作，其生命安全才能得到更好保障。
3.7 做好危險源的識別與控制
危險源的識別和控制是一項事前控制，安全生產(chǎn)只有事前進行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。對危險源的識別和確定要準確，才能有效地制定針對危險所采取的相應的技術措施和防護方法。危險源一經(jīng)確定，就必須納入控制管理范圍及時傳達到施工作業(yè)區(qū)的每位操作人員，并設置必要的危險源告知牌和警示標志牌，不得隨意破壞危險源區(qū)域內(nèi)的警示牌，現(xiàn)場指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域安全動態(tài)，危險源若發(fā)生變化，尤其是升級時，應采取有效措施，保證人員和機械設備的安全。
3.8 嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，加大安全獎罰力度
安全管理還應當采取一些激勵措施。對在施工生產(chǎn)過程中嚴重違章操作、不服從管理的工人進行安全教育之后，可根據(jù)情況，給予相應的違章處罰，利用強制性的手段迫使其遵章守紀。對屢教不改的實行重罰，直至清退出場。對勞務單位未按期完成整改指令、不落實安全要求等情形采取加大處罰力度、違規(guī)通報、降低信譽評價等措施，但必須得到項目領導的大力支持和配合，不能只依靠專職安全員的力量。
采取激勵機制，對在工作中服從安全管理，嚴格遵章守紀，自覺主動及時消除安全隱患，積極配合安全管理人員工作的人員應當進行一定的安全獎勵，對直接避免事故發(fā)生的必須給予重獎，從而最大程度的發(fā)揮人的潛力，讓大家都來發(fā)揮主動性和積極性，集中所有力量來抓好安全工作。還可以定期開展安全評比活動，對相關人員進行評先授獎。
3.9 加強特種設備的安全使用與管理
建筑施工現(xiàn)場，機械設備種類繁多，使用頻率高，因此，設備管理是否到位也與施工生產(chǎn)安全直接相關。施工現(xiàn)場各類特種設備應當嚴格執(zhí)行國家有關設備安裝、維修、使用、報廢、檢驗檢測及監(jiān)督檢查的法律法規(guī)規(guī)定，要加強對設備使用和操作的規(guī)范管理，將人員和設備有機結(jié)合，嚴格執(zhí)行設備使用操作規(guī)程，嚴禁違章指揮、違章操作，對設備進行及時檢查維護，確保運行狀態(tài)良好，保證施工生產(chǎn)安全。
3.10 做好現(xiàn)場應急救援演練工作
項目上的應急救援預案編制好之后，還應當組織進行應急救援演練，只有通過演練，才能發(fā)現(xiàn)編制的預案存在哪些問題和不足，增強預案的實用性和可操作性。提高應急隊伍應對突發(fā)事故的快速反應能力、應急處理能力和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，切實保障工人生命、設備、財產(chǎn)的安全，將事故損失降到最低。
4 結(jié)論
搞好建筑施工安全生產(chǎn)工作，不能單從某一個或者幾個方面來抓，必須采取多方面的控制措施，充分調(diào)動廣大員工的積極性，群策群力，齊抓共管，只要領導和職工群眾上下一心，形成合力，狠抓落實，安全事故發(fā)生概率必將大大降低甚至消滅，建筑施工行業(yè)安全形勢也將步入良性軌道。
參考文獻
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[3]張仕成.淺談建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理[J].廣東科技，2010（6）：35-38.
【關鍵詞】地鐵車站；深基坑；安全監(jiān)督
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及交通壓力的增大，越來越多的特大、大城市傾向于發(fā)展地下軌道交通解決交通壓力，而軌道交通工程的大量建設，其工程建設的安全問題也日益暴漏出來，目前在全國的已建和在建地鐵工程中，也確實出現(xiàn)過不少的安全事故，既有管理問題，也有技術本身的問題，也包括一些違規(guī)操作問題，本文結(jié)合珠江三角洲城際軌道交通廣州至佛山段（以下簡稱廣佛線）南海區(qū)的地下軌道工程車站的建設，對深基坑安全監(jiān)督管理進行一些總結(jié)和探討。
1 對專項施工方案專家論證的監(jiān)督
根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條規(guī)定，廣佛線南海段車站工程的深基坑工程均需要編制專項施工方案，由施工企業(yè)技術負責人及總監(jiān)理工程師審核簽字后，進行專家論證。該專項方案作為施工的依據(jù)，必須詳細、明了，且能正確指導施工操作。為保證論證會議的質(zhì)量，監(jiān)督主管部門應對論證會議進行監(jiān)督，對與會各責任主體項目負責人、專家資質(zhì)、專家人數(shù)、會議組織形式及會議流程進行監(jiān)督，避免會議流于形式。另外，監(jiān)督人員對專項方案中涉及安全重要章節(jié)進行抽查、核驗，看看是否存在錯漏。最后，檢查施工方案是否按照專家評審的意見進行修改并且通過。
需要注意的是，深基坑工程中，一般均為動態(tài)施工管理，在施工同時，會對深基坑進行監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，則立即對施工工藝進行修正或停止，為保證監(jiān)測的質(zhì)量，現(xiàn)在在地鐵工程中施工單位自行監(jiān)測外，還有第三方監(jiān)測，由業(yè)主委托具備相應資質(zhì)的單位承擔。
為保證第三方監(jiān)測結(jié)果的質(zhì)量，監(jiān)督部門可要求第三方監(jiān)測單位組織進行監(jiān)測方案的專項方案專家論證（一般由論證會費用出資方組織，）， 針對工程實際情況，對監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測范圍、監(jiān)測點的布置、監(jiān)測頻率及應急措施等內(nèi)容進行評審論證。
2 對安全生產(chǎn)責任制度的監(jiān)督
監(jiān)督施工單位項目部是否配備足夠數(shù)量的B、C證管理人員，各責任主體的項目管理人員是否到位，督促提高項目管理人員的安全意識，并且不定期抽查人員到位情況。監(jiān)督項目部是否落實安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)目標考核制度。
3 對人員持證上崗的監(jiān)督
在深基坑施工過程中，涉及到不同的工種，為保證施工安全，監(jiān)督主管部門必須必須檢查操作人員是否經(jīng)過培訓且持證上崗，是否熟悉操作規(guī)程且經(jīng)過班前交底，此外，在廣佛線工地中，監(jiān)督主管部門要求工地實行掛牌制度，所有在基坑內(nèi)操作人員，均有一個名牌，印有姓名，下基坑前，名牌翻轉(zhuǎn)，掛在基坑側(cè)的木板上，以便隨時了解基坑內(nèi)人員狀況，下班后基坑內(nèi)要及時清場。
4 對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督
監(jiān)督主管部門無法做到監(jiān)理那樣時時在工地監(jiān)督，因此在一些重點的工序必須到位檢查監(jiān)督，主要有以下內(nèi)容：
4.1 圍護結(jié)構(gòu)施工的監(jiān)督：廣佛線沿線地質(zhì)復雜，圍護結(jié)構(gòu)均采用地下連續(xù)墻，穿過透水層，但是如果地下連續(xù)墻在施工時，接頭處理不好，容易造成涌水涌沙，所以必須檢查地下連續(xù)墻接頭處理是否按施工方案施工，必要時可對接頭質(zhì)量不好的地方，可要求施工單位進行攪拌樁或者旋噴樁加固處理。判斷接頭是否有問題主要看施工記錄和連續(xù)墻的檢測結(jié)果，地下連續(xù)墻的成槽是否跳挖，管線是否遷移、鋼筋籠的吊裝就位、混凝土的澆筑等也是安全監(jiān)督的要點；
4.2 支撐結(jié)構(gòu)：早期地鐵工程中支撐結(jié)構(gòu)均全部采用鋼管支撐，雖然裝卸方便，但是存在剛度不夠、可能失穩(wěn)及只能提供頂推力等弱點，為保證基坑安全，廣佛線南海段均要求基坑的支護結(jié)構(gòu)在第一、第二道支撐采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；
4.3 基坑開挖：在基坑開挖過程中，應嚴格禁止超挖，為防止超挖，在基坑開挖到規(guī)定標高以上十幾公分時，便要求停止機械操作，采用人工開挖；
4.4 及時加撐：基坑開挖橫撐以下設計標高后，應及時加撐，避免基底暴漏時間太長；
4.5 及時澆注底板：基坑開挖至基底后，應避及時排水，保持基坑內(nèi)不受浸泡，同時及時澆注底板，以免基坑暴漏時間太長，坑底巖性變化，對于基坑內(nèi)的積水應督促施工單位及時抽排；
4.6 嚴格監(jiān)控拆撐：在底板強度上來后，才可以拆除最底部橫撐，密切關注監(jiān)測數(shù)據(jù)變化，如果監(jiān)測的數(shù)據(jù)（側(cè)斜、水平位移、橫撐軸力等）數(shù)值超過警戒值或者變化速率超限，應停止拆撐，采取措施，帶基坑穩(wěn)定后再行拆撐；
4.7出土：基坑開挖過程應該采取臺階式開挖，出土時，禁止在橫撐上掛設容器轉(zhuǎn)運；
4.8 禁止基坑邊超載：由于場地受限制，基坑邊經(jīng)常會出現(xiàn)起重吊裝設備作業(yè)或者堆放物資及沙土，對于堆放物資和沙土，應立即督促施工單位搬運，對于其中設備作業(yè)，實在無法避開，則應該采取墊鋼板等措施，驗算荷載在設計超載（20KN/m2）以下方可作業(yè)；
4.9 監(jiān)督施工單位完善重大危險源的標示標牌，并在顯目位置懸掛。
5 第三方監(jiān)測的監(jiān)督
基坑監(jiān)測是動態(tài)過程，一般開挖期間監(jiān)測頻率3天一次，但如果監(jiān)測數(shù)據(jù)有異常（如達到警戒值或者變化速率達到報警值）則必須加強監(jiān)測頻率，監(jiān)督機構(gòu)應該在監(jiān)測數(shù)據(jù)出來后，馬上查看基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)，判斷基坑是否穩(wěn)定。
6 應急救援程序的監(jiān)督
在基坑施工中，為防萬一，必須做好應急救援相應體系，首先施工單位應該編制應急救援預案（一般放在深基坑專項方案內(nèi)，一同送與專家論證），監(jiān)督機構(gòu)按照方案現(xiàn)場查驗救援物資的配備、逃生通道數(shù)量及位置合理性、人員架構(gòu)等，另外必須監(jiān)督現(xiàn)場是否有應急救援方案的演練。
7 總結(jié)
綜上所述，地鐵車站基坑規(guī)模大，安全隱患多，以上所述為一些必須注意的關鍵部位和工序，其他需要監(jiān)督機構(gòu)實施督查的安全隱患還有許多，例如“三寶”“四口”、高空墜落、基坑內(nèi)的臨時用電、以及安全生產(chǎn)防護用品的配備等等常規(guī)檢查內(nèi)容，需要常抓不懈，在此不再一一贅述。總之，地鐵車站深基坑工程的監(jiān)督工作需要監(jiān)督人員時時警惕，多下工地檢查，同時多多學習各相關專業(yè)知識方能將其危險降低到最低。
參考文獻：
[1]《建筑基坑工程檢測技術規(guī)范》
[2]《地下鐵道工程施工及驗收規(guī)范》
[3]《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》
[4]《廣東省建筑施工安全管理資料統(tǒng)一用表》
（一）進一步嚴格落實安全生產(chǎn)責任。
各級各單位領導要高度重視安全生產(chǎn)工作，牢記安全生產(chǎn)責任。市各有關監(jiān)管部門和建設單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)責任書》的要求，切實落實法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人的責任，督促落實各施工企業(yè)的分管領導聯(lián)系*地鐵項目，全面落實安全生產(chǎn)責任，形成科學、合理的安全生產(chǎn)責任體系；要督促各施工單位與項目部、施工隊（班組）、一線作業(yè)人員層層簽訂并落實安全生產(chǎn)責任制，做到橫向到邊、縱向到底、不留空缺；督促各監(jiān)理、施工單位建立健全專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員，做到安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管。市地鐵集團要全面實行安全責任考評制度，跟蹤監(jiān)督責任制落實情況，對落實不到位的單位要進行通報批評。對安全生產(chǎn)責任不落實、發(fā)生重大安全事故的，要將其清理出*市場。
（二）建立健全安全管理各項制度。
市地鐵集團要進一步明確地鐵建設安全工作責任，建立健全安全管理各項制度，加強安全日常規(guī)范管理，制定地鐵安全管理實施細則；要對工程進行總體協(xié)調(diào)，及時、足額撥付安全生產(chǎn)費用；依據(jù)合同約定，不得對施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求；建立地鐵工程技術專家組，為地鐵建設安全管理提供技術支撐。要督促各勘察、設計單位加強工程勘察設計方案的可靠性，在充分探明施工環(huán)境條件和水文地質(zhì)條件的基礎上，結(jié)合工程實施過程中的實際情況，依法按程序優(yōu)化設計方案；要督促施工單位科學編制施工方案，合理選擇施工工法和安全技術措施，嚴格按照操作規(guī)程實施作業(yè)，保證安全生產(chǎn)費用專款專用、足額到位，保證各類安全防護措施和勞動保障用品落實到位；督促施工單位加強對各類地下工程環(huán)境安全隱患的調(diào)查和處理，摸清周邊燃氣、供排水、通訊管線及建筑物、構(gòu)筑物的安全情況，消除可能影響地鐵工程結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和施工安全的各種因素。對水文地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復雜的地鐵工程，除施工單位監(jiān)測外，建設單位應委托第三方進行監(jiān)測，并加密監(jiān)測布點，加大監(jiān)測頻次。要督促監(jiān)理單位切實履行工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責，嚴格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，加強現(xiàn)場巡視，落實旁站制度。一旦發(fā)現(xiàn)危及工程施工和周邊人員安全的隱患，監(jiān)理單位要責令施工單位及時停止作業(yè)，督促其切實消除隱患；對拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應立即向建設行政主管部門報告，建設行政主管部門要在第一時間采取相關措施。
（三）進一步加強施工現(xiàn)場安全管理。
要明確地鐵建設各方的責任。市、區(qū)建設行政主管部門和建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)各自權(quán)限及時了解施工安全動態(tài)情況，開展多種形式的專項檢查，對各類違法違規(guī)行為加大依法查處力度；督促地鐵參建各方切實加強施工現(xiàn)場和周邊環(huán)境的安全隱患排查，落實安全生產(chǎn)責任制，改進和提高勘察質(zhì)量，完善設計和施工方案，規(guī)范工程和勞務分包，配齊配足安全管理人員；對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須明確整改期限、措施和責任人，發(fā)現(xiàn)可能危及生命安全的隱患，必須堅決責令停工。存在安全隱患的工點，必須經(jīng)過整改和專家復查后方能復工。對處理隱患不堅決、不及時、不徹底的責任單位和責任人要進行嚴肅處理。市地鐵集團要加強現(xiàn)場一線的監(jiān)管力量；繼續(xù)采用高科技信息化手段加強對工程風險的掌控，對風險較大的施工現(xiàn)場必須設立遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)；要督促監(jiān)理單位認真組織開展日常巡查、專項檢查和定期安全檢查；加強對各施工單位專業(yè)分包與勞務分包的管理，嚴肅作業(yè)紀律，落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴禁施工單位擅自改變設計施工方法或者簡化工序流程；要著力加強對隧道和（深）基坑工程施工過程中監(jiān)控量測工作的監(jiān)督管理，對所有下基坑和隧道的人員必須實行翻牌制度，設置逃生通道和明顯的安全疏散指令標志,并加強對相關人員的應急知識教育。
二、進一步加強應急管理，確保及時妥善處置事故
區(qū)、縣（市）政府及市級各部門要進一步加強地鐵事故災難應急救援聯(lián)動機制建設，強化部門間的協(xié)調(diào)配合。市應急辦和市地鐵集團要采取適當集中與社會儲備征集相結(jié)合的辦法，做好救援物資設備儲備工作，一旦發(fā)生險情可隨時調(diào)集儲備；要加強對市級應急預案的演練，不斷提高各部門突發(fā)事件應急處置能力，并防止次生災害的發(fā)生。在市級應急預案的基礎上，市地鐵集團要監(jiān)督施工單位進一步完善各自的應急預案。應急預案必須科學嚴謹、符合實際，確保能在第一時間組織實施；要加強對應急預案的宣傳貫徹，確保所有工程管理人員和施工人員熟練掌握，能在第一時間采取處置措施；要督促監(jiān)理單位加強對施工單位預案落實情況的檢查，達不到應急預案要求的地鐵工地不得開工。市地鐵集團要進一步完善地鐵集團應急預案，組建專門的救援隊伍作為地鐵工程建設搶險骨干，加強應急預案演練，并建立一支工地上的應急救援隊伍。消防部門要加強地鐵應急處理的專業(yè)訓練和演練。同時，各相關部門要進一步加強值守，認真及時做好接報、上報以及救援組織工作。
三、進一步強化安全生產(chǎn)宣傳教育，著力提高建設各方人員素質(zhì)
市建委、安全監(jiān)管局、地鐵集團等有關單位要加大安全生產(chǎn)培訓力度，在施工人員中宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和知識。要著力建立*地鐵工程安全教育培訓長效機制，加強上崗前的安全培訓及各方參建人員的安全培訓，確保安全教育全覆蓋并貫穿地鐵工程建設全過程，使地鐵施工人員全面掌握地鐵施工安全生產(chǎn)常識，掌握基本的逃生自救本領。所有進場施工作業(yè)人員必須接受上崗前三級安全教育培訓和考核，做好安全交底工作，未經(jīng)培訓的人員一律不準上崗。
關鍵詞：地鐵施工安全問題分析與建議
中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：
一 地鐵施工常見問題分析
1.1 基坑工程
基坑工程一般包括圍護結(jié)構(gòu)施工、坑內(nèi)土層注漿加固和井點降水后挖土、支撐及結(jié)構(gòu)混凝土等工程，是一項復雜且?guī)эL險的綜合性工程，其中挖土與支撐是決定基坑施工成致的關鍵工序，是深基坑工程的主要風險階段。挖土是個卸載過程，會引起地層的破壞和擾動，導致土體結(jié)構(gòu)的原始平衡狀態(tài)改變，使土體內(nèi)應力場發(fā)生變化。挖土的后果是使基坑內(nèi)的土體向開挖方向滑動，引起坑底土體的回彈和圍護擋土結(jié)構(gòu)的內(nèi)移，為了有效控制這種平衡，需要采取支撐措施.
基坑工程施工破壞在前，平衡在后，變形在先，支撐在后，回筑最后。支撐總是滯后于圍護的內(nèi)移，采取及時而有效的支撐，使基坑工程施工減小圍護墻無支撐暴露面積和縮短無支撐暴露時間，從而減小圍護墻的變形，減小基坑工程風險。
引發(fā)基坑工程險情的直接原因是基坑整體失穩(wěn)(滑坡和隆起)、支撐體系的強度破壞(支撐的偏心撓曲和撐點滑動). 常見險情包括:開挖時邊坡出現(xiàn)滲漏、滑移、開裂、坍塌，底部出現(xiàn)沉陷，基底隆起等造成軸線移位、基礎傾斜、上部結(jié)構(gòu)變形，對四周建筑物或設施以及地下管線產(chǎn)生影響，甚至造成第三方的損害。
1.2 區(qū)間隨道工程
區(qū)間隧道具體施工方法的選擇，受沿線工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件、四周環(huán)境條件、線路平面位置、隧道埋置深度等多種因素的制約，城市地鐵常采用暗挖法、盾構(gòu)法施工區(qū)間隧道。為了降低建設成本，縮短施工工期，區(qū)間隧道一般埋深較淺，因此圍巖情況普遍較差，變化多，地下水豐富，隧道坍方冒頂?shù)娘L險很大，發(fā)生概率也大，遇到地質(zhì)條件突變、支護措施不能滿足要求也會出現(xiàn)各種險情。
1.3 旁通道工程
旁通道工程主要采取礦山法施工，條件困難時采取如凍結(jié)法等輔助工法。
旁通道工程的凍結(jié)法施工包括凍結(jié)孔施工、凍結(jié)施工、開挖構(gòu)筑等許多階段。準確判斷旁通道是否具備開挖條件，是保證開挖構(gòu)筑施工安全的前提。旁通道是否具備開挖條件，可以根據(jù)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)情況、鹽水降溫情況、溫度場和凍脹壓力變化等進行判斷。
旁通道工程施工中土體加固措施不恰當；盲區(qū)地基加固處理欠妥，涌水、冒砂；開挖過程中臨時支護強度不夠、變形過大；冷凍加固效果不明顯等都會引發(fā)工程事故。
二 造成地鐵施工安全問題的因數(shù)
2.1 地鐵工程和結(jié)構(gòu)及地質(zhì)條件復雜
地鐵施工以巨大、沉重的建筑材料，不同功用的施工機械，多工種密集的作業(yè)人員，在地表、地下、高空等層次作業(yè)面上不停地在變更作業(yè)結(jié)構(gòu)，全方位立體時空交叉的作業(yè)。它的現(xiàn)場周圍，衛(wèi)生條件及社會生活條件對施工過程都有限定響，復雜的環(huán)境是造成地鐵施工安全隱患存在和誘發(fā)安全事故的原因。
2.2 施工建設的周邊環(huán)境(建筑物、道路和地下管線等)復雜
地鐵施工建設與周邊環(huán)境相互制約，相互影響，錯綜復雜。而且工程多建于熱鬧繁華的市區(qū)，建筑物繁多，交通擁擠，環(huán)境復雜，而且城市地層中各種管線交錯密集，分布也相當復雜，這些周邊環(huán)境不可避免要影響著地鐵施工的安全。因此這些周邊環(huán)境是必須考慮進去的。
2.3 施工企業(yè)安全制度文化缺乏，安全制度不落實，安全監(jiān)管不力
由于施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制未能認真落實，各方不能對各自的職責負責。同時又由于安全管理機制滯后，無法適應企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀。當前，我國有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機制尚未建立，管理手段和監(jiān)督方式無法適應不斷擴大的建設規(guī)模，也無法深入地開展施工安全監(jiān)督工作。此外，監(jiān)督管理不力，執(zhí)法不嚴。安監(jiān)部門在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，無法嚴格按相關法律法規(guī)進行處罰，助長了施工單位對問題和隱患處理所采取的惡劣風氣。
2.4 管理和操作水平差，安全意識不強
許多工程項目都以低價中標，中標企業(yè)為自身利潤擴大化，將工程轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)的企業(yè)，只管協(xié)調(diào)、收費和整理資料，作為便交工使用，施工讓分包單位自行承擔。分包單位一切從簡，為了搶工期，節(jié)約資金，根本不實行施工組織設計。其他安全制度也只是走走形式。而施工者大多是民工，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓，這就使安全施工的有關法規(guī)、標準只停留在項目管理人員這一層，無法落實到施工隊伍實際應用中。再者，操作人員不了解安全規(guī)范和操作規(guī)程，同時又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象無法及時得到糾正和制止，事故隱患也就大量存在了。
2.5 施工工地安全環(huán)境文化缺乏
地鐵施工工地是多項作業(yè)交叉進行的復雜環(huán)境。工作環(huán)境惡劣，苦累臟險；生活環(huán)境差，工人都是住工棚；衛(wèi)生條件低，飲食差；而且缺少企業(yè)文化和娛樂設施。這會對作業(yè)者產(chǎn)生煩躁的心理影響，是誘發(fā)事故的一個重要因素。而施工現(xiàn)場的高空作業(yè)，流動、交叉性作業(yè)多，勞動強度大，作業(yè)時間長，工作單調(diào)重復，施工者長年在這樣的環(huán)境下作業(yè)，極容易產(chǎn)生煩躁和苦悶的情緒。當施工者突然受到工作或生活上的刺激時，更會激化了他們焦慮和不安的情緒，同時也增高了事故隱患。
三 提高地鐵安全施工的對策
3.1 做好地鐵施工過程的前期準備工作
地鐵選線時要盡量避開重大的風險源，如不良地質(zhì)、水文和復雜周邊環(huán)境等重大的風險源。這要求工程地質(zhì)勘探的工作一定到位，明確哪些是這條地鐵線路的重大風險源，具體到它的具置，現(xiàn)狀如何，估量風險有多大，永遠做到返還于未然。
3.2 積極應對復雜的周邊環(huán)境
根據(jù)具體工程的地質(zhì)和水文地質(zhì)條件以及城市地下管線狀況，選擇最佳的地鐵結(jié)構(gòu)形式和施工方法。同時觀照地鐵周邊的環(huán)境，盡量降低其對地鐵施工安全的負面效應。以便即使地鐵施工安全的負面效應發(fā)生了，也有及時的措施去應對，去解決。
3.3 完善有關企業(yè)的安全生產(chǎn)制度和問責制，強化責任意識
在完善我國的有關制度和法律法規(guī)的同時，加強企業(yè)的安全生產(chǎn)制度文化建設，完善安全生產(chǎn)責任制。這是非常重要的一點。具體而言，所謂的安全生產(chǎn)責任制就是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作所負有首要的責任。要使責任制落到實處，就要樹立“安全第一、以人為本”的思想，嚴格的檢查和監(jiān)督，同時完善獎罰措施。強化施工中的監(jiān)控測量工作，做到信息化施工；同時提高監(jiān)理人員素質(zhì)、技能和管理水平，端正監(jiān)理的工作態(tài)度與責任心，真正將“安全第一、以人為本”的思想落到實處。
3.4 重視員工的教育和技能培訓，提高施工者各方面的素質(zhì)
在當下科學信息技術飛速發(fā)展的背景下，員工的素質(zhì)對于企業(yè)至關重要。要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的員工隊伍，抓好教育、技能培訓和學習是安全管理工作中一項十分重要的環(huán)節(jié)，同時它也是提高全體建設者安全素質(zhì)的最重要手段之一。如，特種作業(yè)人員，經(jīng)常性教育培訓各級作業(yè)人員等方式，使全體建設者人人懂安全，人人講安全，人人重視安全生產(chǎn)。
3.5 改善工地作業(yè)安全環(huán)境文化與物質(zhì)文化
可以在施工工地上進行簡易的綠化。像在一些空閑的地方放置可移動的盆栽花草，在工作車間周圍或操作現(xiàn)場添加綠色等偏暖色的背景感染和穩(wěn)定施工者的情緒，讓他們作業(yè)中感到輕松，從而使施工的不安全行為在輕松中得到糾正。建造作業(yè)人員適用公寓，便于統(tǒng)一管理，改善作業(yè)人員住宿環(huán)境。廣泛進行宣傳教育，組織安全知識比賽，寓教于樂，既娛樂員工又發(fā)展企業(yè)文化，把安全生產(chǎn)意識落實到每個員工日常施工與生活中。
四 結(jié)語
由于地鐵的建設與施工屬于大型工程，因此對于安全方面要做到防范于未然，努力尋找一切有可能出現(xiàn)事故的疑點，并作出相應的解決方案，盡最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全，從而促進城市的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
為進一步落實安全生產(chǎn)責任，有效預防事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《省安全生產(chǎn)條例》和相關法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，就進一步落實安全生產(chǎn)責任制，現(xiàn)制定如下實施意見。
一、指導思想和基本原則
安全生產(chǎn)工作貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責和誰審批、誰負責”的原則，實行“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
二、縣安委會主要職責
1、研究、部署、指導和協(xié)調(diào)全縣的安全生產(chǎn)工作。
2、每季度召開一次安全生產(chǎn)委員會會議，研究部署全縣的安全生產(chǎn)工作。
3、對安全隱患牽頭進行排查治理，提出安全預警，并實施督辦。
4、研究、部署安全大檢查和安全生產(chǎn)專項督查工作。
5、組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應急救援工作。
6、完成政府交辦的其他安全生產(chǎn)工作。
三、鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)職責
1、宣傳、貫徹上級關于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策。結(jié)合實際依法制定安全生產(chǎn)配套措施，并組織實施。
2、每季度至少組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查，對轄區(qū)內(nèi)的高危企業(yè)至少每月檢查一次。
3、落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”。鎮(zhèn)長是本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負全面領導責任，分管安全生產(chǎn)工作的領導對安全生產(chǎn)工作負直接責任，其他領導對分管行業(yè)負相關領導責任。
4、每季度召開一次安全生產(chǎn)專題會議，研究、部署轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
5、組織制定本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故應急救援預案，建立應急救援體系和安全生產(chǎn)預警機制。
6、加強安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全常識，強化安全意識。
7、加強對農(nóng)用車的安全監(jiān)管，嚴防事故發(fā)生。
8、負責向上級政府報告安全生產(chǎn)情況。
四、各有關職能部門的安全生產(chǎn)職責
（一）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
1、負責宣傳、貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》及有關安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，結(jié)合實際依法制定有關規(guī)定。監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)同級政府有關部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作，組織安全生產(chǎn)大檢查和專項督查。
2、負責有關部門和下一級人民政府的安全生產(chǎn)責任制考核工作。
3、負責對非煤礦山的生產(chǎn)安全進行監(jiān)督管理，負責危險化學品綜合監(jiān)管和生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的安全監(jiān)督管理，負責煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的安全監(jiān)督管理。
4、負責非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核上報工作，把好市場準入關。對不具備安全生產(chǎn)條件，違法、違章生產(chǎn)的單位，依法查處并建議發(fā)證機關吊銷有關證照。
5、組織安全生產(chǎn)事故的應急救援、事故調(diào)查處理及結(jié)案工作，安全生產(chǎn)行政統(tǒng)計分析工作。
6、負責全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位廠（礦）長、安全管理人員考核、發(fā)證工作。
7、負責全縣安全生產(chǎn)評估工作。
8、指導協(xié)調(diào)各安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查和宣傳教育培訓工作。
9、負責職業(yè)衛(wèi)生和作業(yè)場所安全監(jiān)管工作，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。
10、負責縣政府安全生產(chǎn)委員會的日常工作和縣政府安全生產(chǎn)委員會辦公室的主要職責。
11、法律法規(guī)規(guī)定的其他職責和縣政府交辦的其他工作。
（二）縣發(fā)展和改革局
1、負責將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟與社會中長期發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將安全設施“三同時”審批文件作為生產(chǎn)經(jīng)營性建設項目審批（核準）的前置條件。
2、負責在研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，提出相關政策，鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用。
（三）縣經(jīng)濟貿(mào)易局
1、負責做好商貿(mào)流通企業(yè)和縣屬工業(yè)企業(yè)、非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任。
2、負責危險化學品經(jīng)營的準入審批和銷售管理，并做好監(jiān)管工作。加強對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，指導中小企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制，及時排查和整治事故隱患，完善安全生產(chǎn)條件。
（四）縣財政局
1、根據(jù)全縣安全生產(chǎn)工作的需要，確保縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政執(zhí)法所需的經(jīng)費。
2、將本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所必需的經(jīng)費列入財政預算。
（五）縣公安局
1、負責對全縣消防工作實施安全監(jiān)督管理，組織、指導、監(jiān)督火災預防、火災撲救工作和公安應急搶險救援工作。
2、負責全縣道路交通安全管理工作，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督交警部門預防和處理道路事故，維護道路交通秩序，開展道路交通安全宣傳教育。
3、負責民用爆炸物品和煙花爆竹的公共安全管理，對民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)及煙花爆竹運輸、燃放環(huán)節(jié)實施安全監(jiān)管。
4、負責依法對劇毒化學品購買、運輸環(huán)節(jié)實行監(jiān)管。
5、負責對焰火晚會、燈會等大型群眾性活動實施安全管理。
（六）縣監(jiān)察局
1、依法對行政監(jiān)察對象履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。
2、依法參加全縣安全生產(chǎn)事故的調(diào)查工作，按照縣級以上人民政府對事故調(diào)查報告的批復，追究相關責任單位及有關人員的行政責任。
（七）縣人力資源和社會保障局
1、負責監(jiān)督檢查企業(yè)與職工簽訂涉及勞動安全、防止職業(yè)危害等事項的勞動合同。
2、負責女工、未成年工的特殊勞動保護監(jiān)督管理工作，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位使用童工的違法行為。
3、負責督促各類企業(yè)依法參加工傷保險。
4、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定履行對事故傷害者或職業(yè)病患者的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償責任。
（八）縣民政局
1、負責本系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理。
2、協(xié)助有關部門做好生產(chǎn)安全事故的相關善后工作。
（九）縣教育體育局
1、負責教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理，指導各類學校（含幼兒園）做好交通、消防、治安等安全管理工作。
2、負責指導各類學校制定突發(fā)事件應急預案和落實防范安全事故的措施，做好學生安全教育、意外傷害事故預防、校內(nèi)自然災害預防及處置。
3、負責指導各類學校開展安全教育活動，普及安全知識。
4、負責指導各類學校做好食堂、學生宿舍的安全管理工作，會同有關部門加強對接送學生車輛的監(jiān)督管理。
5、負責教育設施的安全監(jiān)督管理。
（十）縣住房和城鄉(xiāng)建設局
1、負責城鄉(xiāng)燃氣、市政公用設施建設的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應急管理，指導農(nóng)村住房建設、農(nóng)村住房安全和危房改造。
2、負責建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，指導全縣建筑施工企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓工作。
3、負責依法查處建筑安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，監(jiān)督管理房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、專用機動車輛的安裝、使用。
（十一）縣國土資源局
1、負責查處私挖亂采、無證開采、以采代探等違法違規(guī)行為，組織開展礦產(chǎn)資源勘查開采秩序?qū)ｍ椪巍?/p>
2、負責對無采礦許可證和超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設置方案等礦井關閉工作及關閉是否到位情況進行監(jiān)督和指導。組織指導并監(jiān)督檢查全縣廢棄礦場、礦井的治理工作。
3、負責全縣地質(zhì)災害監(jiān)測預警和防治工作。
（十二）縣交通運輸局
1、負責組織、指導全縣道路運政機構(gòu)把好道路運輸行業(yè)市場準入關、營運車輛的技術狀況關、營運駕駛員等人員的從業(yè)資格關，搞好車站（場）的安全管理工作。
2、負責所管轄的公路（包括橋涵）和設施（包括道路、安全標志、安全護欄等）的設立、維護、管理。對事故多發(fā)路段進行治理，對渡口、鐵路道口安全進行監(jiān)督管理。
3、負責全縣公路施工單位的安全監(jiān)督管理職責。開展公路、渡口的安全監(jiān)督檢查工作，配合有關部門做好全縣道路交通安全專項整治工作，配合有關部門查處車輛超載和打擊無牌、無證、報廢車輛營運的違法行為。
4、履行全縣危險化學品公路運輸單位及其運輸工具的安全管理職責。負責危險化學品公路運輸企業(yè)的資質(zhì)認定審核、安全技術檢驗和發(fā)證工作。
（十三）縣農(nóng)業(yè)局
1、負責指導農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)機作業(yè)安全和維修管理工作。依法指導農(nóng)機登記、田間農(nóng)機事故處理、農(nóng)機駕駛?cè)藛T培訓和考核發(fā)證工作。配合縣公安局交警大隊做好農(nóng)機安全檢驗工作。
2、負責農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，承擔農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)安全指導工作。
3、依法做好拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛員安全管理工作，預防和減少事故。
（十四）縣林業(yè)局
1、負責全縣山林防火安全管理職責。
2、指導、督促各鎮(zhèn)人民政府、各有關部門和單位做好轄區(qū)山林防火的安全管理工作。
3、承擔縣森林防火指揮部的日常工作。組織制定全縣重特大森林火災事故應急預案，并組織演練。
（十五）縣水利局
1、負責水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水安全的監(jiān)督管理工作。組織、指導水庫、水電站大壩、農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)的安全監(jiān)督管理。
2、負責實施水利工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
3、負責河道采砂監(jiān)督管理工作并對采砂影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、堤防安全負責。
4、負責病險水庫除險加固工作。
（十六）縣衛(wèi)生局
1、負責衛(wèi)生系統(tǒng)安全管理工作。指導醫(yī)療機構(gòu)做好醫(yī)療廢棄物、放射性物品安全處置及高壓氧倉管理工作。
2、負責指導協(xié)調(diào)醫(yī)療單位對生產(chǎn)安全事故受傷人員的醫(yī)療救治工作。
（十七）縣食品藥品監(jiān)督管理局
1、負責全縣食品藥品的監(jiān)督管理工作，履行全縣食品藥品安全的綜合監(jiān)督管理職責。
2、組織實施全縣食品藥品安全專項整治和專項監(jiān)督檢查，依法查處重大食品藥品安全事故和非法生產(chǎn)、銷售偽劣食品藥品的行為。
（十八）縣環(huán)境保護局
1、負責放射性物品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用安全的統(tǒng)一監(jiān)管。
2、負責全縣廢棄危險化學品和醫(yī)療廢棄物處置的安全監(jiān)督管理職責。
3、負責對企業(yè)的環(huán)保設施進行安全檢查，確保污染防治設施的正常運行。
（十九）縣文化廣電局
1、負責本系統(tǒng)各單位的安全管理，負責全縣互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，負責對文化娛樂場所等全縣文化市場經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。
2、組織相關部門開展對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、文化娛樂場所等文化市場的安全檢查，防范安全事故的發(fā)生。
3、配合公安消防等部門做好互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、文化娛樂場所等文化市場的消防安全專項整治工作。
（二十）縣文物旅游局
1、負責全縣旅游、文物行業(yè)安全管理工作。組織開展旅游、文物安全專項檢查，排查旅游設施、文物保護設施的安全隱患并督促責任單位及時整改。
2、負責監(jiān)督、指導有關部門、單位做好文物保護單位、旅游景區(qū)（點）、旅游度假區(qū)等管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的安全管理工作。
3、督促、協(xié)助有關部門、單位完善游覽區(qū)的安全設施、游客聚集場所的安全管理工作。
（二十一）縣供銷社
1、負責全縣供銷社系統(tǒng)的安全管理工作。做好系統(tǒng)內(nèi)危險化學品、農(nóng)藥和煙花爆竹的運輸、儲存、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理工作。
2、組織本系統(tǒng)的安全大檢查，做好消防安全以及其他安全事故的防范工作，防止火災、爆炸、中毒以及其他安全事故的發(fā)生。
（二十二）縣氣象局
1、根據(jù)天氣氣候變化情況及防災減災工作需要，及時向各鎮(zhèn)、有關部門提供氣象災害監(jiān)測、預報、預警及氣象災害風險評估等信息。
2、負責雷電災害安全防御工作。加強對防雷工程設計、施工、檢測單位資質(zhì)管理，組織做好防雷裝置圖紙審核和工程竣工驗收，防雷設施的安全檢查及雷電防護裝置的安全檢測。
3、加強升空氣球、系留氣球行政許可管理，嚴禁無資質(zhì)的單位和個人施放升空氣球、系留氣球。
4、負責為安全生產(chǎn)事故應急救援提供氣象服務保障。
（二十三）縣質(zhì)量技術監(jiān)督局
1、負責對全縣鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器等特種設備的生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查。
2、負責對全縣鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施等特種設備作業(yè)人員及其相關管理人員的考核發(fā)證工作。
3、負責全縣鍋、容、管、特種設備的事故調(diào)查處理和統(tǒng)計分析以及安全管理信息工作并及時上報有關部門。
（二十四）縣工商行政管理局
1、負責對企業(yè)登記中涉及安全生產(chǎn)的有關審批前置要件依法進行審查，對未取得相關安全生產(chǎn)許可的，不予登記。
2、依法監(jiān)督管理危險化學品、煙花爆竹等危險物品的市場經(jīng)營行為，取締和打擊非法、違法經(jīng)營危險物品行為。
3、配合有關部門開展安全生產(chǎn)專項整治。對有關部門撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記，配合有關部門依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)(經(jīng)營)許可的企業(yè)。
（二十五）縣電力局
1、負責本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理職責，對直管范圍內(nèi)的發(fā)電、供電、變電、配電以及電力工程建設單位的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督檢查。
2、負責所屬電力線路走廊的安全監(jiān)督檢查工作，維護所屬電網(wǎng)的運行安全。
3、配合縣安委有關成員單位對有安全生產(chǎn)重大事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為的單位或個人采取必要的用電監(jiān)控措施。
（二十六）縣電信局
1、做好本企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
2、負責通信運營及通信運營設施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并為生產(chǎn)安全事故應急救援提供通信保障。
（二十七）縣公安局交通警察大隊
1、根據(jù)全縣道路交通安全的形勢，提出防范道路交通重特大事故的措施和對策。組織實施全縣道路交通安全專項整治，會同有關部門搞好全縣事故多發(fā)點段的隱患排查，并向有關部門和單位提出整改的措施建議。
2、依照《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)，對全縣道路交通安全實施監(jiān)督管理，依法查處道路交通違法行為和交通事故。
3、負責做好機動車輛牌證發(fā)放、駕駛員考核、車輛安全技術檢驗檢測工作，組織開展道路交通安全宣傳教育活動。
4、組織編制全縣道路交通重特大安全事故應急預案，并組織演練。
（二十八）縣公安消防大隊
1、根據(jù)全縣消防工作現(xiàn)狀和消防安全形勢，及時提出預防火災事故的措施和對策，并指導、監(jiān)督有關責任單位落實。組織開展消防安全宣傳教育和培訓工作。
2、負責組織開展消防安全監(jiān)督檢查及消防安全專項整治，依法糾正和查處違反消防安全法律法規(guī)的行為，維護消防安全管理秩序。
3、依法督促和指導全縣有關單位排大火災事故隱患，落實整治責任。對列入省級、市級、縣級重點監(jiān)控的重大火災事故隱患的整治情況實施跟蹤監(jiān)督。
4、按有關規(guī)定統(tǒng)一組織指揮重特大火災的撲救，積極參與其他災害事故的搶險救援工作。
（二十九）縣總工會
1、負責對全縣安全生產(chǎn)工作實施群眾監(jiān)督。
2、積極組織開展群眾性的安全生產(chǎn)宣傳教育和競賽活動。
3、依法糾正違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為。
五、聯(lián)合執(zhí)法
各工作部門應當互相配合，實行聯(lián)合檢查。確需分別進行檢查的，要互相通報情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由有關部門進行處理。凡涉及多個監(jiān)管職責部門的重大安全生產(chǎn)隱患，應由負主要監(jiān)管職責的部門向縣政府提出聯(lián)合執(zhí)法申請，經(jīng)批準后，有關部門密切配合，進行聯(lián)合執(zhí)法。
六、獎勵與懲處
（一）對在安全生產(chǎn)中能貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本實施意見，認真履行職責，完成工作任務，做出顯著成績的單位和個人，由縣人民政府及其有關主管部門或所在單位給予表彰、獎勵。
（二）對在安全生產(chǎn)中違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本實施意見，未能完成目標任務或造成重、特大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門及有關單位和個人，依照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及相應考核辦法進行批評、教育或處罰。
七、其他
（一）各鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門應根據(jù)本實施意見制定實施細則。
一、總體目標
根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《市民防條例》等相關法律、法規(guī)，按照“突出重點、明確責任、綜合整治、疏堵結(jié)合、注重長效”的要求，對本鎮(zhèn)地下空間的使用性質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、安全生產(chǎn)條件等方面進行全面整治。通過整治，進一步加強地下空間安全管理，推動各項安全管理規(guī)范的落實，消除地下空間各種不安全隱患，預防重特大事故發(fā)生，確保地下空間使用安全。
二、整治范圍和重點
整治范圍：本鎮(zhèn)民防工程和普通地下室內(nèi)經(jīng)營商場、娛樂場所、旅館、餐館及從事生產(chǎn)活動、用作危險物品儲存和人員居住的場所。
整治重點：一是未按規(guī)定登記注冊以及無證無照的；二是未經(jīng)批準改作生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品場所的；三是不符合消防管理規(guī)定，在同一防火分區(qū)內(nèi)存在生產(chǎn)經(jīng)營、倉庫、宿舍“三合一”現(xiàn)象的；四是擅自拆改結(jié)構(gòu)，影響安全使用的；五是違反租賃合同和有關規(guī)定擅自轉(zhuǎn)租的。
三、組織領導
建立以鎮(zhèn)黨政辦為牽頭單位、鎮(zhèn)城市綜合管理所為綜合協(xié)調(diào)單位、鎮(zhèn)減災辦為責任單位，由綜治辦、派出所、新鎮(zhèn)派出所、衛(wèi)生監(jiān)督所、鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司、鎮(zhèn)文化站、鎮(zhèn)招商辦、鎮(zhèn)基建辦、鎮(zhèn)土規(guī)所、房管辦、工商所參加的鎮(zhèn)地下空間安全管理專項整治推進小組，負責這次專項整治工作的組織協(xié)調(diào)工作。
由派出所、新鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)城市綜合管理所、鎮(zhèn)減災辦、鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)綜合招商辦有關人員組成聯(lián)合辦公室負責日常工作，辦公室設在鎮(zhèn)減災辦。各村、居委，鎮(zhèn)直屬公司要成立相應的專項整治工作機構(gòu)，并確定1名分管領導負責，切實加強對專項整治工作的組織領導和協(xié)調(diào)。
四、職責分工
民防部門職責：負責組織對本鎮(zhèn)民防工程進行摸底調(diào)查，督促使用單位自查自糾，落實整改措施；對在地下空間內(nèi)違反《中華人民共和國防空法》、《市民防條例》、《市民防工程建設和使用管理辦法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)定的行為進行查處。
建設部門職責：會同有關部門對本鎮(zhèn)普通地下室（地下停車庫）進行摸底調(diào)查；依法對未納入建筑業(yè)管理流程，擅自改建、擴建地下空間的行為進行查處；對地下空間改建、擴建工地的施工安全、工程質(zhì)量進行行政監(jiān)管，對相關違法行為進行查處。
公安派出所職責：負責對地下空間內(nèi)的歌舞娛樂場所、游藝廳、中小旅館等行業(yè)場所進行治安管理和監(jiān)督檢查，依法對“黃、賭、毒”等違法犯罪行為進行查處。
負責對地下空間的消防審核、驗收和監(jiān)督檢查，對違反消防法律法規(guī)的行為進行查處。
國資監(jiān)管部門職責：負責配合有關部門搞好出資監(jiān)管單位地下空間的摸底調(diào)查和自查自糾，督促落實整改措施，制訂和完善各項管理制度，并對因管理不善發(fā)生重大事故或造成重大經(jīng)濟損失的單位和個人進行責任追究。
規(guī)劃管理部門職責：負責對地下空間開發(fā)建設過程中未按規(guī)劃許可要求進行建設的行為進行查處；對擅自改建民防工程以及改變地下空間用途的行為進行認定，并協(xié)助民防部門依法查處。
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門職責：負責對地下空間安全生產(chǎn)條件、危險物品管理情況、租賃雙方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議及落實情況、承租方的安全生產(chǎn)資質(zhì)和條件等進行監(jiān)督檢查，對違反有關法律法規(guī)的行為責令改正并依法實施行政處罰。
負責對地下空間內(nèi)特種設備的使用、管理情況進行安全監(jiān)察，調(diào)查非法使用土鍋爐、土電梯等有關情況，對違反法律法規(guī)的，責令改正并依法實施行政處罰。
工商部門職責：負責依法核發(fā)地下空間內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照，對違反工商行政管理法律法規(guī)的行為責令改正并依法實施行政處罰；協(xié)同有關部門開展對地下空間內(nèi)需取得許可證的無照經(jīng)營行為進行查處或取締。
房地管理部門職責：會同有關部門對本鎮(zhèn)普通地下室進行調(diào)查摸底，依法將地下空間租賃納入房屋租賃管理范圍，督促地下空間租賃雙方辦理租賃合同登記備案手續(xù)，對違反有關房屋租賃法律法規(guī)和規(guī)定的行為，責令改正并依法實施行政處罰。
衛(wèi)生部門職責：按照國務院的《公共場所衛(wèi)生管理條例》和衛(wèi)生部的《公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》等有關法規(guī)規(guī)章，對地下空間內(nèi)公共場所的《公共場所衛(wèi)生許可證》持證情況、空氣質(zhì)量、集中空調(diào)通風系統(tǒng)的衛(wèi)生管理情況進行監(jiān)督檢查，對違反法規(guī)規(guī)章的進行查處。
文化部門職責：負責依法對地下空間內(nèi)的娛樂場所《文化經(jīng)營許可證》的辦理情況、經(jīng)營項目、場地結(jié)構(gòu)和使用管理情況進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)的娛樂場所責令限期改正、關閉或?qū)嵤┬姓幜P。
商業(yè)管理部門職責：負責對地下空間內(nèi)天然氣、人工煤氣（禁止使用瓶裝液化氣）的使用情況進行監(jiān)督檢查，對違反有關法律法規(guī)的行為責令改正并依法實施行政處罰。
五、整治步驟
第一階段，動員部署階段（8月1日～10日）
各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司和有關部門要及時成立專項整治工作機構(gòu)，按照鎮(zhèn)統(tǒng)一部署，制訂工作方案，明確職責分工，提出工作要求，廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。
第二階段，摸底調(diào)查和自查自糾階段（8月11日～31日）
各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司和有關部門要摸清本地區(qū)地下空間情況，包括轄區(qū)內(nèi)地下空間數(shù)量、位置、面積、實際用途、使用性質(zhì)、權(quán)屬單位和安全管理狀況等，有針對性地開展整治工作。由地下空間各權(quán)屬單位填寫地下空間安全管理專項整治調(diào)查摸底明細表，并在8月10日前報送鎮(zhèn)減災辦，鎮(zhèn)專項整治辦公室組織相關人員再對轄區(qū)內(nèi)地下空間的總體狀況進行逐一核查、匯總，并填寫地下空間安全管理專項整治調(diào)查摸底匯總表，于8月15日前上報區(qū)專項整治辦公室。
第三階段，落實整改和執(zhí)法檢查階段（9月底前）
對在摸底調(diào)查和自查自糾中查出的問題，要依照監(jiān)管職責分工，做好督促整改工作。需要多個部門協(xié)調(diào)解決的問題，由鎮(zhèn)專項整治辦公室及時召集各有關單位召開專題會議，研究制定整改方案。各有關職能部門要依據(jù)整治范圍和整治重點，加大執(zhí)法檢查力度，對整改后達不到規(guī)定要求或不具備安全生產(chǎn)基本條件或未能通過相關部門審批的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法責令其停產(chǎn)、停業(yè)整頓或關閉取締。
第四階段，驗收總結(jié)階段（10月底前）
由鎮(zhèn)專項整治辦公室對各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司專項整治工作情況進行檢查，對檢查不合格的單位，給予嚴肅處理。對整改進展緩慢，效果不明顯或在整治過程中發(fā)生責任事故的，依法追究事故單位和相關人員的責任。各村、居委，鎮(zhèn)直屬公司專項整治辦公室對專項整治情況寫出總結(jié)，并填寫地下空間安全管理專項整治情況統(tǒng)計表，于10月10日前報鎮(zhèn)減災辦。
六、有關要求
（一）加強領導
各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司要充分認識地下空間安全管理專項整治的重要性、必要性和緊迫性，按照有關法律法規(guī)以及“四個到位、兩個確保”的要求，從“建設平安”和構(gòu)建和諧社會的高度，牢固確立“大安全”思路觀念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，切實加強對整治工作的組織領導。要以這次專項整治為契機，推動各項安全工作的落實。
（二）明確責任
各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司要認真組織力量摸清本單位地下空間的底數(shù)；各部門要明確責任，各司其職，抓好專項整治的落實，真正達到民防工程和普通地下室的底數(shù)清、現(xiàn)有場所用途清、安全使用標準清、安全管理責任清、安全隱患問題清的“五清”要求。同時將專項整治工作與建立安全生產(chǎn)管理體系、完善安全生產(chǎn)條件、促進依法經(jīng)營和依法監(jiān)管結(jié)合起來，推動建立長效監(jiān)管機制。
（三）加強協(xié)調(diào)
各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司要加強對本地區(qū)專項整治工作的督導，協(xié)調(diào)解決整治過程中發(fā)現(xiàn)的重點、難點問題。各部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，對整治難度大、安全隱患多、涉及面廣的地下空間，要組織聯(lián)合整治。要依法督促各產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)管理單位、自管房單位主動配合專項整治，認真進行清查摸底和自查自糾，不得推諉、扯皮。
（四）疏堵結(jié)合
各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司要根據(jù)地下空間的區(qū)域分布、城區(qū)規(guī)劃布局、暫住人口等情況，綜合考慮地下空間利用和改善外來人員居住條件的需要，落實專項整治要求。要加大整治力度，對不符合經(jīng)營要求的，該整改的整改，該關閉的堅決關閉，同時加強教育引導，做到疏堵結(jié)合。
（五）加強宣傳
關鍵詞：降低；安全；措施
Abstract: In recent years, along with the real estate market gradually flourishing, construction safety accident also rises gradually. Therefore it is necessary to strengthen the safety management, reduce the construction site safety accident. This article from the construction of the security situation, and puts forward some suggestions to reduce construction site safety measures.
Key words: reduce; safety measures;
中圖分類號：TU721+.2
引言：近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷加速，建筑市場有了長足的發(fā)展，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有明顯的提高。同時，施工安全事故的頻繁發(fā)生也為廣大建筑工作者敲響了警鐘。施工現(xiàn)場的文明程度較低，工人在工地的安全意識及自我保護意識不夠，導致施工現(xiàn)場不同程度地存在著安全隱患，有許多危險源沒有真正受控。
一、建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀
1、安全意識淡薄
由于企業(yè)領導長期對建筑安全的重要性認識不到位，抓安全生產(chǎn)形式主義嚴重，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權(quán)益，不配備必須的勞動保護用品，肆意延長工人的勞動時間，工人長期處于超負荷、高強度的工作狀態(tài)，必然會導致事故的發(fā)生。另外，領導對安全工作的重視不夠，員工相應的安全意識淡薄，很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動紀律而造成的安全事故。
2、安全管理基礎薄弱
安全管理基礎薄弱主要是由于一些人的安全意識淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關系造成的。安全管理基礎薄弱主要表現(xiàn)在：一是建筑安全技術研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)關鍵性技術問題的工作相對滯后．安全科技成果的廣泛應用缺少市場化的政策導向和經(jīng)濟激勵措施。施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術應用與安全防護措施的研究不同步等；二是與發(fā)達國家相比，我國安全防護技術、防護用具和機械設備還相當落后．標準化、定型化和工業(yè)化的程度很低；三是建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊伍素質(zhì)普遍偏低．安全人員文化素質(zhì)偏低，對安全管理知識、安全技術規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全防范措施等不懂．無法對施工隊進行管理。
3、建筑安全法律法規(guī)體系還不完善
落實其安全責任有一定的局限性，對違法行為的處罰條款不夠具體，法律法規(guī)還不完善，存在著重復和交叉管理的問題，另外安全規(guī)章制度職責不清，管理目標不明確，導致安全生產(chǎn)責任制落實不到位等。
二、降低施工現(xiàn)場安全事故所采取的幾點必要措施
建筑業(yè)是事故多發(fā)行業(yè)。建筑事故的發(fā)生是多因素綜合作用的結(jié)果,而且絕大部分事故與安全管理工作不到位有關。因為盡管安全技術是建筑安全生產(chǎn)的基本保證,但安全管理卻是安全技術與安全規(guī)程實施的保證。
1、加強安全教育，大力弘揚建筑企業(yè)安全文化
讓每一個員工懂得安全知識，掌握安全技能，實現(xiàn)自己的安全行為責任，做到：其一，凡是進入施工現(xiàn)場的所有人員都必須進行安全法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識，安全操作技能的學習，并進行嚴格考核，合格后，方可進場；其二，對特種崗位作業(yè)人員一律憑勞動管理部門頒發(fā)的操作崗位證書上崗；其三，對進入施工現(xiàn)場持證的架子工必須定期進行體檢；其四，對施工生產(chǎn)中違章指揮的管理人員進行嚴厲的處罰；其五，對施工生產(chǎn)中違章操作員工一律停工，并進行學習教育，寫出檢查，受到處罰后再上崗工作。施工企業(yè)應建立施工現(xiàn)場安全培訓教育制度和檔案，明確教育崗位、教育人員、教育內(nèi)容，安全教育內(nèi)容必須具體而有針對性。
2、建立健全機構(gòu)，保證安全監(jiān)察
企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，既要有健全的法律法規(guī)和安全管理制度作保障，又要有可靠的安全機構(gòu)和高素質(zhì)的安全管理人員作保障。隨著建筑企業(yè)安全資質(zhì)和安全許可證工作的規(guī)范，許多企業(yè)開始設置專一的安全管理部門，按一定的比例配備專職安全管理人員，并為安全管理人員提供了必須的資金保障。有了健全的機構(gòu)人員和資金，才能使企業(yè)的安全管理做到上傳下達，互不脫節(jié)，監(jiān)管要求及時準確下達，現(xiàn)場的安全管理信息及時溝通，有效地促進了安全生產(chǎn)。
目前在施工生產(chǎn)中，從事安全管理監(jiān)督工作的安全管理人員由兩部分員工組成：一是有較多現(xiàn)場施工經(jīng)驗技術工人，他們施工經(jīng)驗豐富，善于發(fā)現(xiàn)問題，也敢于大膽解決問題，并能吃苦耐勞；另一部分是工程技術人員，工程技術人員不僅能做好技術和質(zhì)量管理，在施工生產(chǎn)實際中為安全生產(chǎn)做了大量的工作，為安全生產(chǎn)負起了很大的責任，在圖紙會審，施工方案制定、施工措施審批、作業(yè)指導書的編制等工作中，都有從安全的源頭把關，由這兩部分人員組成的安全管理人員，要有機地結(jié)合，同時加強安全管理理論知識的學習，不斷提高對安全工作重要性的認識。
3、加強建筑施工現(xiàn)場安全管理
3.1項目負責人全面負責施工現(xiàn)場的安全措施、安全生產(chǎn)等，保證施工現(xiàn)場安全。直接對安全生產(chǎn)負責，督促、安排各項安全工作，并按規(guī)定組織檢查、做好記錄。制定項目安全技術措施和分部工程安全方案，督促安全措施落實解決施工過程中不安全的技術問題。
3.2安全員監(jiān)督檢查施工全過程的安全生產(chǎn)，糾正違章，排除施工不安全因素，安排項目部安全活動及安全教育的開展，監(jiān)督勞保用品的發(fā)放和使用。
3.3 機電負責人保證所使用的各類機械的安全使用，監(jiān)督機械操作人員保證遵章操作，并對用電機械進行安全檢查。
3.4施工工長負責上級安排的安全工作的實施，制定分項工程安全方案，進行施工前的安全交底工作，監(jiān)督并參與班組的安全學習。
4、安全管理方面應堅持落實“四項制度”
4.1安全生產(chǎn)責任制度
安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)安全管理中最基本的一項制度。它明確規(guī)定了各級領導,各職能部門和各類人員在生產(chǎn)活動中應負的安全職責。有了安全生產(chǎn)責任制,就能把安全與生產(chǎn)從組織領導上統(tǒng)一起來,增強各級管理人員的安全生產(chǎn)責任心。把安全生產(chǎn)工作落實到實處。
4.2安全生產(chǎn)許可制度
國家對建筑施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度,建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事建筑施工活動。這樣能夠有效避免一些不合格的建筑施工活動的進行。
4.3安全生產(chǎn)教育制度
加強職工安全技術教育培訓。這是減少“人的不安全行為”造成傷亡事故的重要措施。各級行業(yè)管理部門及企業(yè)必須依法對從事建筑施工安全技術和管理工作的人員進行嚴格的專業(yè)培訓,開展以建筑施工安全檢查標準、安全技術規(guī)范等為主要學習內(nèi)容的年度培訓考核,實施持證上崗;企業(yè)每年必須對職工進行一次專門的安全培訓,并開展多層次、多種形式的安全教育,以全面提高職工的安全生產(chǎn)意識及自我防護能力,共同增強搞好安全生產(chǎn)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性,使各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以更好地貫徹執(zhí)行。
4.4 安全生產(chǎn)檢查制度
強化責任落實安全監(jiān)督檢查機構(gòu)是貫徹國家安全生產(chǎn)方針、法律、法規(guī),制止施工企業(yè)違章指揮、違章作業(yè)、違法施工及督導企業(yè)落實施工安全檢查標準、施工安全技術規(guī)范的監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。各級建設行政主管部門應完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運行機制,建立健全各級建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),配備建筑工程專業(yè)、電氣專業(yè)、建筑機械專業(yè)等方面的專業(yè)技術人員,實施責任安全監(jiān)督員制及安全監(jiān)督員崗位資格證制,建立起一支專業(yè)技術水平高、業(yè)務能力強、政治素質(zhì)過硬的監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍,形成完整的施工安全監(jiān)督檢查管理網(wǎng)絡。
三、總結(jié)語
施工安全管理是一個系統(tǒng)工程，它包括安全組織，安全意識，施工單位只有綜合運用這些手段，才能達到有效結(jié)果。在實際的工程施工中，我們首先就必須建立一個科學的安全規(guī)章制度，此制度要隨著施工技術的發(fā)展而不斷變化。加大對安全管理的投入，安全責任必須逐級落實到每個人頭上。與此同時，政府應設立專門的組織監(jiān)督施工現(xiàn)場對安全制度的貫徹落實，加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度。只有這樣，才能有效的降低施工現(xiàn)場安全事故。
參考文獻：
【1】田元福•李慧民.我國建筑安全管理的現(xiàn)狀及思考［J］.中國安全科學學報，2003，12.
