時間：2024-01-22 15:07:16
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內容提要: 社區(qū)矯正是矯正機構將罪犯放在社區(qū)里進行矯正教育，在社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，有效地利用社會資源矯正教育罪犯的新型矯正方式。從目前我國社區(qū)矯正試點工作的實踐來看，現(xiàn)行刑罰制度還難以適應社區(qū)矯正工作快速發(fā)展的需要。改革與社區(qū)矯正相關的刑罰制度，是保證我國社區(qū)矯正工作健康發(fā)展的客觀要求。
一、“社區(qū)矯正”的概念
第一種觀點認為，社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行活動。根據“兩院兩部”《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》對我國社區(qū)矯正所下的定義，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。在這個概念之下，該《通知》明確規(guī)定社區(qū)矯正適用于如下罪犯: (1)被判處管制的; (2)被宣告緩刑的; (3)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的; (4)被裁定假釋的; (5)被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。《通知》強調，對于這些符合社區(qū)矯正條件的犯罪人中，罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。
第二種觀點認為，社區(qū)矯正僅是刑罰執(zhí)行方式，并不是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式，社區(qū)矯正并不完全等同于非監(jiān)禁刑。非監(jiān)禁刑是與監(jiān)禁刑相對應的刑種概念，社區(qū)矯正不是刑種概念，而是一種刑罰執(zhí)行方式。非監(jiān)禁刑需要采取社區(qū)矯正的方式來執(zhí)行，我國非監(jiān)禁刑包括管制與剝奪政治權利;被判處監(jiān)禁刑的罪犯經過法定程序裁定，也可以采取社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行方式，例如被判處有期徒刑的罪犯，如果符合一定的條件，包括認罪態(tài)度好、刑罰執(zhí)行滿一定年限等等，通過假釋或保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行等，也可以對其采用社區(qū)矯正的執(zhí)行方式[1] (第67頁) 。
第三種觀點認為， 應當將社區(qū)矯正的范圍放寬一些，不能僅僅將社區(qū)矯正定位在刑罰執(zhí)行方面，還應當考慮將出獄人的社會保護、受刑人的安置幫教工作、監(jiān)獄行刑社會化等內容納入這個系統(tǒng)，以發(fā)揮統(tǒng)一作戰(zhàn)的協(xié)調功能，盡量從各個方面實現(xiàn)犯罪人再社會化的目的。因此，社區(qū)矯正就是指在國家專門機關的領導和指導下，發(fā)動社區(qū)群眾、整合社區(qū)資源，對在社區(qū)中服刑和處遇的犯罪人給予教育、改造、保護的刑事執(zhí)法活動以及對出獄人進行幫助、保護的社區(qū)社會工作[2] (第30頁) 。
上述各種觀點對我國社區(qū)矯正的概念的表述各不相同，有的認為是非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行活動，有的認為是刑罰執(zhí)行方式，還有的認為是刑罰執(zhí)行活動和社區(qū)社會工作。但總的看來，上述觀點對社區(qū)矯正概念的表述均有一定的不足，均不能全面準確地表達社區(qū)矯正的含義，具體分析如下:
第一種觀點將社區(qū)矯正定義為非監(jiān)禁刑之行刑方式，顯然是對非監(jiān)禁刑的刑罰概念的誤解。在我國的自由刑種類中，拘役、有期徒刑、無期徒刑這些剝奪人身自由的刑罰，都是要將罪犯放在監(jiān)獄和拘役所里，以監(jiān)禁的方式執(zhí)行刑罰的，因而屬于監(jiān)禁刑。只有管制這種限制人身自由的自由刑，不需要將罪犯放在監(jiān)獄，而是放在社會上執(zhí)行，因此，管制是我國刑法所規(guī)定的惟一的一種非監(jiān)禁刑。如果將非監(jiān)禁刑的概念作廣義的解釋，可以把它理解為監(jiān)禁刑以外的刑罰種類，包括罰金、剝奪政治權利、沒收財產等附加刑。但無論如何，非監(jiān)禁刑的概念也不可能將緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等刑罰裁量制度、刑罰執(zhí)行制度、刑罰執(zhí)行方式都包括進去。我們不能為了把社區(qū)矯正的概念簡單化，而刻意對非監(jiān)禁刑作擴大范圍的解釋，因為這樣的理解非監(jiān)禁刑是與刑法理論中的非監(jiān)禁刑的概念相悖的。所以，將社區(qū)矯正的概念定義為非監(jiān)禁刑的行刑方式是不準確的。
第二種觀點雖然發(fā)現(xiàn)了第一種觀點以非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行活動來定義社區(qū)矯正的不足，指出被判處有期徒刑、無期徒刑等監(jiān)禁刑的罪犯，通過適用緩刑、假釋，也可以成為社區(qū)矯正的對象。但對社區(qū)矯正的概念簡單地定義為刑罰執(zhí)行方式，也是存在著明顯的缺陷的。從目前進行社區(qū)矯正的幾種對象來看，緩刑是附條件的不執(zhí)行原判的刑罰，假釋是附條件的提前釋放，對緩刑犯和假釋犯而言，只是監(jiān)督考察他們在考驗期內能否遵守有關監(jiān)督考察的規(guī)定，如果能夠遵守有關規(guī)定，對他們所判的刑罰(假釋犯是假釋時所剩余的刑罰)就不再執(zhí)行。從完善法律制度的角度看，對緩刑和假釋確實存在一個監(jiān)督考察制度進一步完善的問題，但對緩刑犯和假釋犯的監(jiān)督考察活動無論如何也不能混同于刑罰執(zhí)行方式。從邏輯上講，如果將附條件的不執(zhí)行刑罰還稱為執(zhí)行刑罰的方式，那就必然會得出“不執(zhí)行還是執(zhí)行”的悖論。從目前被列入社區(qū)矯正對象的幾種情況看，只有監(jiān)外執(zhí)行是惟一的一種刑罰執(zhí)行方式，并且它還僅僅是監(jiān)禁刑的一種變通性行刑方式，還不能將其稱之為非監(jiān)禁刑的行刑方式。
第三種觀點將出獄人的社會保護、受刑人的安置幫教工作、監(jiān)獄行刑社會化等內容統(tǒng)統(tǒng)都納入社區(qū)矯正的概念，使社區(qū)矯正成為一個無所不包的龐大的社會工程。這一概念的缺陷一方面在于它將監(jiān)獄行刑的社會化也納入社區(qū)矯正，人為地把社區(qū)矯正擴大到監(jiān)獄矯正的領域。另一方面，它又將出獄人的社會保護、安置幫教等都納入社區(qū)矯正，將社區(qū)矯正的范圍又擴大到對犯罪人提供社會福利保障的領域，超越了矯正教育的內容。如果這樣界定社區(qū)矯正的概念，必然造成社區(qū)矯正工作的嚴重變形，使得社區(qū)矯正成為向犯罪人提供社會福利保障的一項社會工作，并且犯罪人在社區(qū)矯正中所享受的這些社會福利保障，是社會上遵紀守法的下崗待業(yè)公民都無法享受到的，而對犯罪人來說只是因為他們犯過罪，服過刑就能夠輕易享受到，這樣的社區(qū)矯正無異于鼓勵善良的人們去實施犯罪。基于以上分析，筆者認為，對社區(qū)矯正的概念可以作如下表述:社區(qū)矯正是矯正機構將罪犯放在社區(qū)里進行矯正教育，在社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，有效地利用社會資源開展對罪犯矯正教育工作的新型矯正方式。
二、社區(qū)矯正與刑罰制度的關系
(一)刑事法律所規(guī)定的刑罰方法和刑罰制度是社區(qū)矯正的法律依據
盡管社區(qū)矯正并不等同于刑罰執(zhí)行活動，但社區(qū)矯正的各項具體工作和措施都是在相應的刑罰制度的基礎上進行的，所以，社區(qū)矯正必須要在刑事法律框架內進行，撇開現(xiàn)行的刑罰制度對罪犯采取的任何所謂有利于回歸社會的矯正措施，都很容易突破罪刑法定原則的限制，造成侵犯罪犯的人權的結果。
在“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)出的《關于社區(qū)矯正試點工作的通知》中明確指出，社區(qū)矯正的首要任務便是“按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施。”其次才是對罪犯的幫助和教育。無論是確保刑罰順利實施的矯正措施，還是對罪犯進行教育幫助的矯正措施，都不能隨便突破法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。從社區(qū)矯正措施的內容來看，很多矯正措施都涉及到對罪犯人身自由的限制問題，如管制措施本身就是以限制人身自由為內容的刑罰的執(zhí)行，對被判處管制刑的罪犯的社區(qū)矯正，就是執(zhí)行法院對其所判處的刑罰，必須按照刑法第39條規(guī)定的五項管制內容來制定具體的管制措施。對緩刑犯、假釋犯的監(jiān)督考察措施中也包含了與管制內容基本相同的限制罪犯的人身自由的內容。這些矯正措施的采取，也同樣要以刑法第75條、第84條對緩刑犯、假釋犯所規(guī)定的考察內容來為依據。只有以現(xiàn)行刑法為依據的矯正措施，才符合罪刑法定原則的精神，才能確保刑罰的順利實施。
(二)社區(qū)矯正工作的實踐經驗將對刑罰制度的改革與完善產生強大的推動作用
我國目前的社區(qū)矯正試點工作，是在現(xiàn)有法律體系的框架內，靠國家刑事政策的推動而進行的，隨著試點工作的逐步深入，現(xiàn)行法律制度滯后的問題將表現(xiàn)得越來越突出，社區(qū)矯正的實踐對刑罰制度的改革和完善隨時將提出更新更高的要求。一方面，社區(qū)矯正代表了刑罰制度改革和發(fā)展的方向。隨著人類社會刑罰觀念的進化，刑罰方法更趨人道，刑罰由重到輕的發(fā)展趨勢將極大地推動以監(jiān)禁矯正為主體的現(xiàn)行矯正模式逐步向以社區(qū)矯正為主的矯正模式的變革。上個世紀50年代以來，聯(lián)合國的一些刑事司法規(guī)則，例如《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》(1955) ，《監(jiān)禁替代措施》(1980) ， 《減少監(jiān)獄人口、監(jiān)禁替代措施和犯罪人社會整合》( 1985) ，《聯(lián)合國非監(jiān)禁措施最低限度標準規(guī)則》即“東京規(guī)則”(1990)等，都明確倡導盡可能避免監(jiān)禁，將監(jiān)禁作為最后一種迫不得已的手段使用，大大促進了國際社會刑罰制度中對社區(qū)矯正的適用[3] (第5頁) 。社區(qū)矯正推動刑罰制度發(fā)展的這種國際化趨勢決定了我國刑罰制度必須隨著社區(qū)矯正工作的推進而作相應的改革。另一方面，社區(qū)矯正是以刑罰制度為法律根據的罪犯矯正模式，它不可能長期游離于刑罰制度之外單純靠刑事政策的支撐而存在，社區(qū)矯正的法律化是必由之路，而社區(qū)矯正法律化的過程就是社區(qū)矯正工作推動刑罰制度改革和發(fā)展的過程。從目前的社區(qū)矯正實踐看，我國現(xiàn)行刑罰制度還難以適應社區(qū)矯正工作快速發(fā)展的需要，改革與社區(qū)矯正相關的刑罰制度是歷史的必然。
三、改革和完善刑罰制度，保證社區(qū)矯正在法制軌道上健康發(fā)展
(一)增加非監(jiān)禁刑的刑種，完善管制刑，確立非監(jiān)禁刑在刑罰體系中的應有地位
1. 增設社區(qū)服務刑。所謂社區(qū)服務刑，是依法判處犯罪人無償?shù)卦谝欢〞r間內從事社區(qū)內的公益勞動，或者為社區(qū)成員提供特殊服務的一種刑罰方法。社區(qū)服務在西方一些國家經過幾十年的實踐，其做法日漸完善，受到了很好的矯正效果。在我國社區(qū)矯正實踐中，這種刑罰方法很快便得到了理論界和實務界的廣泛的關注。從的觀點來看，勞動不僅創(chuàng)造了人，而且也能夠改造人。人在勞動中不僅能夠學會處理人與人之間的關系，人與自然之間的關系，而且能夠學會尊重他人，珍愛生活，使他們的犯罪人格得到重塑。社區(qū)服務刑，是在社區(qū)矯正機關監(jiān)督指導下，將罪行較輕，人身危險性不大的犯罪分子放在社區(qū)，讓其進行一定時間的公益性勞動。這種在不影響罪犯正常的生活、工作、學習的條件下實施的矯正教育措施，與監(jiān)禁矯正中的強制性勞動相比，其相對寬松的勞動環(huán)境及這種刑罰方法本身所體現(xiàn)的人文主義關懷，將更能夠使罪犯的人格得到重塑。也正因為如此，社區(qū)服務刑在國外刑罰制度中才得到了普遍的重視。
需要指出的是，在目前社區(qū)矯正試點工作中，有的地方借鑒國外的社區(qū)服務刑的做法，組織矯正對象參加社區(qū)公益勞動，這盡管是一種行之有效的矯正措施，但從法律上講，這種做法目前還沒有刑事法律上的依據，因此也得不到刑事司法上的支持，因此組織矯正對象參加社區(qū)公益勞動只能作為一種矯正措施使用，并且要以矯正對象的自愿為原則，沒有強制性。組織矯正對象進行社區(qū)服務的問題急需要用法律加以規(guī)范。
2. 管制刑的完善問題。管制是我國刑法中規(guī)定的惟一的以限制人身自由為內容的自由刑，但在過去以監(jiān)禁刑為主體的犯罪矯正體系中，管制的地位微不足道，其矯正罪犯的功能一直沒能得到很好的發(fā)揮。于是，在刑法理論上便出現(xiàn)了管制刑廢止說，認為管制賴以存在的歷史條件已經不復存在;管制刑插在拘役和行政拘留之間，使國家刑法措施體系不協(xié)調;在管制刑的執(zhí)行方面，由于人口流動頻繁，基層組織能力下降，使管制的執(zhí)行失去組織保障;此外管制缺乏足夠的嚴肅性和懲罰性，難以起到威懾作用[4] (第181 頁) 。這種對管制刑完全持悲觀失望態(tài)度的觀點，是不足為取的。廢除管制刑不僅與社區(qū)矯正的發(fā)展要求不相適應，而且也與現(xiàn)代刑罰向輕緩化、人道化、經濟化發(fā)展的方向大趨勢背道而馳。管制刑不是我國刑法中一個可有可無的刑種，而是一個非常有潛力的刑種，對管制刑自身存在的問題，只能夠從立法上去完善，而不應該輕易談廢止。
筆者認為，管制刑是我國獨創(chuàng)的一個非監(jiān)禁刑刑種，它是對罪行較輕，且人身危險性不大的犯罪人放在社會上，由專門機關在有關社會組織的協(xié)助下，對犯罪人進行必要的管束控制的一種刑罰。管制的本身含義便是對犯罪人的管束和控制，限制人身自由是管制刑的本質特征。如果在管制的基礎上再附加強制無償勞動的內容，必將使這種刑罰失去本來的意義。再者，無償公益勞動屬于社區(qū)服務刑的執(zhí)行方式，如果我國刑法能夠借鑒國外立法例，把社區(qū)服務刑作為主刑來規(guī)定下來，那么對被判處管制刑的罪犯再實行強制無償勞動，便成了兩種主刑的附加使用，與主刑不能夠附加適用的原則相違背。另外，筆者認為，在管制已被明確列入社區(qū)矯正范圍，并建立起專門的社區(qū)矯正機構負責管制刑的執(zhí)行之后，完善管制刑的根本仍在于建立與管制刑的適用相配套監(jiān)督管理制度。從刑法第三十二條對被判處管制的犯罪分子所規(guī)定的監(jiān)督管理的內容看，所規(guī)定的五個方面的管制內容都是限制犯罪人人身自由的，這些規(guī)定基本上反映了管制刑的特征。缺少了這些方面的監(jiān)督管理制度，管制將不能稱其為管制了。但管制只規(guī)定了“管”的內容，卻缺少了“教”的內容，無法與社區(qū)矯正以矯正教育為宗旨的理念相銜接。實踐中將管制納入社區(qū)矯正的對象范圍因此也缺乏法律依據。為彌補這一不足，建議在刑法第三十二條增加一款，規(guī)定“被判處管制的犯罪分子，必須接受社區(qū)矯正，必須參加社區(qū)矯正機構組織的集中教育、定期談話、社會幫教、職業(yè)培訓、心理輔導等矯正教育活動。社區(qū)矯正機構對被判處管制的犯罪分子所采取的矯正措施，必須以本條規(guī)定為依據。”這樣規(guī)定不僅給被判處管制的犯罪分子參加社區(qū)矯正提供了依據，而且為社區(qū)矯正機構制定具體的矯正措施。
(二)放寬緩刑假釋和監(jiān)外執(zhí)行的條件，擴大社區(qū)矯正的對象范圍
針對現(xiàn)行刑法在緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等刑罰制度的適用對象及條件上規(guī)定過于苛刻，從而限制了社區(qū)矯正的存在空間的問題，有一種觀點建議放寬這些刑罰制度的使用條件，將適用緩刑的條件，放寬到被判處5年以下有期徒刑的罪犯，將適用假釋的條件放寬為，被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期三分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子(后經改判為有期徒刑的) ，實際執(zhí)行8年以上，便可以假釋。并且建議取消對累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、、綁架等暴力性犯罪被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋的規(guī)定。關于監(jiān)外執(zhí)行的對象，建議對符合條件又沒有社會危險性的無期徒刑罪犯也可以適用監(jiān)外執(zhí)行[5] (第6頁) 。筆者認為，這種觀點總體上看具有相當?shù)膬r值，但對假釋條件過分放寬的立法建議，不利于刑罰預防犯罪目的的實現(xiàn)。
(三)完善刑罰制度的內容，為社區(qū)矯正提供足夠的法律保障
1. 建立緩刑犯、假釋犯審前人格調查制度，準確把握緩刑、假釋的實質性條件。社區(qū)矯正的根據是犯罪人的人身危險性，刑法在緩刑、假釋的適用條件中均規(guī)定了犯罪人“有悔罪表現(xiàn)，確實不致再危害社會”，才可以適用緩刑假釋，但這些條件過于抽象，實踐中難以把握，把這些條件具體化的行之有效的辦法，便是建立緩刑犯合假釋犯的審前人格調查制度。
判決前的人格調查制度，是源于美國的緩刑資格調查制度，指在法院判刑前，由專門機構對犯罪人的犯罪背景、一貫表現(xiàn)等進行專門調查，并對其人身危險性，即再犯可能性進行系統(tǒng)的評估，然后將調查與評估報告提交法院，供法院判刑時參考的一種制度。這一制度于1950 年在海牙召開的第12 屆國際刑法及監(jiān)獄會議上被積極倡導，目前已有不少國家和地區(qū)采用了此制度。我國理論界已有學者已開始對社區(qū)矯正的罪犯進行重新犯罪的風險預測問題進行研究，并取得了初步的成果。他們將能夠反映矯正對象人身危險性的主客觀因素歸納為三十項量化指標，每個指標根據其反映人身危險性的程度的不同分別確定不同的分值，測得的分值越高，說明罪犯重新犯罪的風險越大[3] (第29頁) 。這種預測的準確性或科學性如何姑且不論，但這種考慮問題的方法，即基于罪犯的人身危險性而采取相應的監(jiān)督、考察、管理和教育等矯正措施，對強化社區(qū)矯正的效果具有相當?shù)睦碚摵蛯嵺`價值。
2. 對考驗期內的緩刑犯、假釋犯除了規(guī)定考察監(jiān)督之外，還應增加矯正教育方面的內容。現(xiàn)行刑罰制度對社區(qū)矯正措施的規(guī)定，主要集中在“監(jiān)督、管理”上，而在對罪犯的教育、感化、挽救等真正能夠在社區(qū)矯正中發(fā)揮良好矯正作用的措施，卻沒有明確的規(guī)定。故此，建議在刑法第75條緩刑考驗期內應遵守的四項規(guī)定之后，增加“被宣告緩刑的犯罪分子，要接受社區(qū)矯正，必須參加社區(qū)矯正機構組織的集中教育、定期談話、社會幫教、職業(yè)培訓、心理輔導等矯正教育活動。”
在刑法第85條對假釋犯的監(jiān)督規(guī)定后面，增加“被宣告假釋的犯罪分子，要接受社區(qū)矯正，必須參加社區(qū)矯正機構組織的集中教育、定期談話、社會幫教、職業(yè)培訓、心理輔導等矯正教育活動。”
有一種觀點認為，社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行制度，所有非監(jiān)禁刑都應增加公益勞動的內容。公益勞動在國外稱為社區(qū)服務，它是監(jiān)禁刑的一種替代措施。是非監(jiān)禁刑中是不可或缺的，在教育矯正的過程中占有十分重要的地位。所以，應通過刑事立法明確規(guī)定，適用非監(jiān)禁刑罰的犯罪人應無償?shù)脑谝欢〞r間內從事社區(qū)內的公益勞動，或者為社區(qū)成員提供特殊服務[6] (第188頁) 。筆者認為這種觀點很值得商榷。首先，社區(qū)服務在國外刑法中一般都是作為獨立的刑種規(guī)定的，強令犯罪人在多長時間內，完成多少小時的社區(qū)服務，必須依據法院的社區(qū)服務令。如果由社區(qū)矯正機關來決定社區(qū)服務刑的適用與刑期，顯然有悖于刑罰權由法院統(tǒng)一行使的刑事司法原則。其次，無論將來刑法修改時將社區(qū)服務作為主刑，還是作為附加刑規(guī)定，都不能將其適用于所有的社區(qū)矯正對象。如果將其規(guī)定為主刑，根本不可能與管制這樣的另一種主刑附加適用，即使規(guī)定為附加刑，也不可能與緩刑、假釋等刑罰制度附加適用。再次，如果不將社區(qū)服務作為一種刑罰，而是作為一種適用于一切社區(qū)矯正對象的矯正措施來規(guī)定，那將使社區(qū)矯正失去應有的意義，無非是將監(jiān)獄內勞改變?yōu)楸O(jiān)獄外勞改，過度夸大勞動在罪犯改造中的作用也是不實際的。從國外的情況來看，不少國家無論是監(jiān)獄內矯正，還是社區(qū)矯正，都沒有強制罪犯勞動的規(guī)定，如在加拿大，即使關在監(jiān)獄里的罪犯，也不必參加勞動，如果要勞動也是自愿的[7] (第14頁) 。他們并沒有把勞動作為罪犯改造的必要條件，但他們的罪犯矯正工作也同樣居于世界領先水平。故此，筆者認為，強制所有的社區(qū)矯正對象都參加社區(qū)公益勞動的立法建議欠科學性。
3. 增加延長緩刑、假釋考驗期的規(guī)定。我國《刑法》第77 條規(guī)定了三種導致緩刑撤銷的法定事由，即緩刑考驗期內再犯新罪、發(fā)現(xiàn)漏罪、實施了情節(jié)嚴重的違法行為。在刑法規(guī)定的撤消緩刑的此三種情形中，對緩刑犯實施違法行為尚未采取相應的處理措施，便直接撤消緩刑，執(zhí)行原判，與社區(qū)矯正給罪犯以機會的價值追求不相符。為了有效地避免了短期監(jiān)禁的弊端，刑法在撤銷緩刑、恢復__監(jiān)禁刑執(zhí)行的問題上更應當持慎重的立場，只要還有其它手段足以對矯正對象起作用，就不應當動用監(jiān)禁刑這一最后手段。有鑒于此，建議在我國緩刑、假釋制度中增加“延長考驗期”的規(guī)定。具體而言:如果被宣告緩刑、裁定假釋的人員，在緩刑考驗期間內違反法律、行政法規(guī)、破壞社會秩序并因此受到行政處罰的，法院可根據社區(qū)矯正機關的報告延長緩刑、假釋的考驗期一次。在延長考驗期里再次實施情節(jié)嚴重的違法行為的，應當撤消緩刑、假釋，執(zhí)行原判或收監(jiān)執(zhí)行。
綜上所述，社區(qū)矯正工作在我國還剛剛起步，目前還處在試點階段。社區(qū)矯正工作的深入開展急需相應的法律制度作保證，社區(qū)矯正相關的法律制度的改革勢在必行。但在社區(qū)矯正工作中，我們還必須警惕以下兩種傾向:一種是刑罰制度無用論的傾向。認為現(xiàn)行的刑罰制度妨礙了社區(qū)矯正工作的開展，試圖以社區(qū)矯正措施來取代相關刑罰制度，不管現(xiàn)行的刑罰制度怎樣規(guī)定，只要認為是有利于罪犯改造的辦法，都要拿來在社區(qū)矯正試點中試一試，這樣必然會使有關的刑罰制度形同虛設，造成社區(qū)矯正工作無法可依的混亂局面。另一種是機械地照搬外國的社區(qū)矯正的做法，要求對我國現(xiàn)行刑罰制度進行削足適履式改革的傾向，認為社區(qū)矯正是西方完善的刑罰制度基礎上的產物，要使社區(qū)矯正工作獲得大的發(fā)展，必須建立西方式的刑罰制度和司法體制，否則社區(qū)矯正在我國現(xiàn)行的刑罰制度的土壤里便難以存活和發(fā)展。筆者認為，現(xiàn)行的刑罰制度固然存在與社區(qū)矯正發(fā)展的要求不相適應的問題，對這些問題的最終解決，必須在現(xiàn)有法律制度的框架內，靠社區(qū)矯正理論和實踐的積極推動，通過對有關的刑罰制度的不斷完善才能實現(xiàn)。只要我們大膽地探索，不斷豐富社區(qū)矯正的理論和實踐，深入研究與社區(qū)矯正相關的刑罰制度問題，建立與社區(qū)矯正相配套的刑罰制度的設想很快將會變?yōu)楝F(xiàn)實。
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關鍵詞: 社區(qū)矯正;刑罰制度;改革
一、“社區(qū)矯正”的概念
第一種觀點認為,社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行活動。根據“兩院兩部”《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》對我國社區(qū)矯正所下的定義,社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內,由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。在這個概念之下,該《通知》明確規(guī)定社區(qū)矯正適用于如下罪犯: (1)被判處管制的; (2)被宣告緩刑的; (3)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的; (4)被裁定假釋的; (5)被剝奪政治權利,并在社會上服刑的。《通知》強調,對于這些符合社區(qū)矯正條件的犯罪人中,罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯,以及罪行較輕的初犯、過失犯等,應當作為重點對象,適用上述非監(jiān)禁措施,實施社區(qū)矯正。
第二種觀點認為,社區(qū)矯正僅是刑罰執(zhí)行方式,并不是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式,社區(qū)矯正并不完全等同于非監(jiān)禁刑。非監(jiān)禁刑是與監(jiān)禁刑相對應的刑種概念,社區(qū)矯正不是刑種概念,而是一種刑罰執(zhí)行方式。非監(jiān)禁刑需要采取社區(qū)矯正的方式來執(zhí)行,我國非監(jiān)禁刑包括管制與剝奪政治權利;被判處監(jiān)禁刑的罪犯經過法定程序裁定,也可以采取社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行方式,例如被判處有期徒刑的罪犯,如果符合一定的條件,包括認罪態(tài)度好、刑罰執(zhí)行滿一定年限等等,通過假釋或保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行等,也可以對其采用社區(qū)矯正的執(zhí)行方式[1] (第67頁) 。
第三種觀點認為, 應當將社區(qū)矯正的范圍放寬一些,不能僅僅將社區(qū)矯正定位在刑罰執(zhí)行方面,還應當考慮將出獄人的社會保護、受刑人的安置幫教工作、監(jiān)獄行刑社會化等內容納入這個系統(tǒng),以發(fā)揮統(tǒng)一作戰(zhàn)的協(xié)調功能,盡量從各個方面實現(xiàn)犯罪人再社會化的目的。因此,社區(qū)矯正就是指在國家專門機關的領導和指導下,發(fā)動社區(qū)群眾、整合社區(qū)資源,對在社區(qū)中服刑和處遇的犯罪人給予教育、改造、保護的刑事執(zhí)法活動以及對出獄人進行幫助、保護的社區(qū)社會工作[2] (第30頁) 。
上述各種觀點對我國社區(qū)矯正的概念的表述各不相同,有的認為是非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行活動,有的認為是刑罰執(zhí)行方式,還有的認為是刑罰執(zhí)行活動和社區(qū)社會工作。但總的看來,上述觀點對社區(qū)矯正概念的表述均有一定的不足,均不能全面準確地表達社區(qū)矯正的含義,具體分析如下:
第一種觀點將社區(qū)矯正定義為非監(jiān)禁刑之行刑方式,顯然是對非監(jiān)禁刑的刑罰概念的誤解。在我國的自由刑種類中,拘役、有期徒刑、無期徒刑這些剝奪人身自由的刑罰,都是要將罪犯放在監(jiān)獄和拘役所里,以監(jiān)禁的方式執(zhí)行刑罰的,因而屬于監(jiān)禁刑。只有管制這種限制人身自由的自由刑,不需要將罪犯放在監(jiān)獄,而是放在社會上執(zhí)行,因此,管制是我國刑法所規(guī)定的惟一的一種非監(jiān)禁刑。如果將非監(jiān)禁刑的概念作廣義的解釋,可以把它理解為監(jiān)禁刑以外的刑罰種類,包括罰金、剝奪政治權利、沒收財產等附加刑。但無論如何,非監(jiān)禁刑的概念也不可能將緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等刑罰裁量制度、刑罰執(zhí)行制度、刑罰執(zhí)行方式都包括進去。我們不能為了把社區(qū)矯正的概念簡單化,而刻意對非監(jiān)禁刑作擴大范圍的解釋,因為這樣的理解非監(jiān)禁刑是與刑法理論中的非監(jiān)禁刑的概念相悖的。所以,將社區(qū)矯正的概念定義為非監(jiān)禁刑的行刑方式是不準確的。
第二種觀點雖然發(fā)現(xiàn)了第一種觀點以非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行活動來定義社區(qū)矯正的不足,指出被判處有期徒刑、無期徒刑等監(jiān)禁刑的罪犯,通過適用緩刑、假釋,也可以成為社區(qū)矯正的對象。但對社區(qū)矯正的概念簡單地定義為刑罰執(zhí)行方式,也是存在著明顯的缺陷的。從目前進行社區(qū)矯正的幾種對象來看,緩刑是附條件的不執(zhí)行原判的刑罰,假釋是附條件的提前釋放,對緩刑犯和假釋犯而言,只是監(jiān)督考察他們在考驗期內能否遵守有關監(jiān)督考察的規(guī)定,如果能夠遵守有關規(guī)定,對他們所判的刑罰(假釋犯是假釋時所剩余的刑罰)就不再執(zhí)行。從完善法律制度的角度看,對緩刑和假釋確實存在一個監(jiān)督考察制度進一步完善的問題,但對緩刑犯和假釋犯的監(jiān)督考察活動無論如何也不能混同于刑罰執(zhí)行方式。從邏輯上講,如果將附條件的不執(zhí)行刑罰還稱為執(zhí)行刑罰的方式,那就必然會得出“不執(zhí)行還是執(zhí)行”的悖論。從目前被列入社區(qū)矯正對象的幾種情況看,只有監(jiān)外執(zhí)行是惟一的一種刑罰執(zhí)行方式,并且它還僅僅是監(jiān)禁刑的一種變通性行刑方式,還不能將其稱之為非監(jiān)禁刑的行刑方式。
第三種觀點將出獄人的社會保護、受刑人的安置幫教工作、監(jiān)獄行刑社會化等內容統(tǒng)統(tǒng)都納入社區(qū)矯正的概念,使社區(qū)矯正成為一個無所不包的龐大的社會工程。這一概念的缺陷一方面在于它將監(jiān)獄行刑的社會化也納入社區(qū)矯正,人為地把社區(qū)矯正擴大到監(jiān)獄矯正的領域。另一方面,它又將出獄人的社會保護、安置幫教等都納入社區(qū)矯正,將社區(qū)矯正的范圍又擴大到對犯罪人提供社會福利保障的領域,超越了矯正教育的內容。如果這樣界定社區(qū)矯正的概念,必然造成社區(qū)矯正工作的嚴重變形,使得社區(qū)矯正成為向犯罪人提供社會福利保障的一項社會工作,并且犯罪人在社區(qū)矯正中所享受的這些社會福利保障,是社會上遵紀守法的下崗待業(yè)公民都無法享受到的,而對犯罪人來說只是因為他們犯過罪,服過刑就能夠輕易享受到,這樣的社區(qū)矯正無異于鼓勵善良的人們去實施犯罪。基于以上分析,筆者認為,對社區(qū)矯正的概念可以作如下表述:社區(qū)矯正是矯正機構將罪犯放在社區(qū)里進行矯正教育,在社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,有效地利用社會資源開展對罪犯矯正教育工作的新型矯正方式。
二、社區(qū)矯正與刑罰制度的關系
(一)刑事法律所規(guī)定的刑罰方法和刑罰制度是社區(qū)矯正的法律依據
關鍵詞：改革；社區(qū)教育
收稿日期：2006―11―20
作者簡介：陳永華（1952-），男，漢族，浙江衢州人，浙江工業(yè)大學成人教育學院講師，主要從事成人教育管理研究。
社區(qū)教育在我國剛剛興起，即已展示了廣闊美好的發(fā)展前景。隨著社會經濟文化的不斷繁榮發(fā)展，社區(qū)教育需要創(chuàng)新，需要改革，一些重要的理論和實踐問題需要進行更加深入的探索和思考。因此，我們應該將吸收、借鑒外國社區(qū)教育的先進經驗和總結、分析我國社區(qū)教育的實踐相結合，對如何改革和發(fā)展我國未來的社區(qū)教育進行深入的研究和思考，使我國的社區(qū)教育發(fā)展走出自己的路子，取得更豐碩的成果。
一、更新社區(qū)教育的理念
更新社區(qū)教育觀念，進一步提高對社區(qū)教育的認識，樹立終身教育觀、大教育觀和社區(qū)教育意識，這是實施社區(qū)教育的基本前提。社區(qū)教育在我國興起不久，我們對其還存在一些認識上的模糊和片面性，比如過多強調學校教育的需要，認為社區(qū)教育就是校外教育或是社會支持教育等，而忽視社區(qū)教育是區(qū)域經濟和文化發(fā)展的必然產物，是地區(qū)和學校的共同事業(yè)，是深化教育改革與發(fā)展地區(qū)經濟文化的共同需要。在實踐層面，當前我國農村中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和城市中的“街道”大體上扮演著社區(qū)教育者的角色。
社區(qū)作為社會的一個細胞參與教育過程并為教育的發(fā)展提供方便，教育參與社區(qū)生活并為社區(qū)發(fā)展提供服務，這應成為社區(qū)成員的共同認識；要改變重技術培養(yǎng)、輕公民素質提高，重經濟、輕教育的舊觀念，確立社區(qū)教育與人的發(fā)展辯證統(tǒng)一的新觀念。教育具有綜合性，可以促進全民族素質的提高，要轉變過去片面重視學校教育和青少年教育的狹隘教育觀，樹立學校教育和社會教育并重、青少年教育和成人教育并重的教育觀。同時，也要將社區(qū)教育放在一定社區(qū)經濟、社會發(fā)展的大背景中去考慮，既把社區(qū)教育看作是社區(qū)經濟、社會發(fā)展的重要內容和重要指標，又把社區(qū)教育當作促進社區(qū)經濟、社會發(fā)展的重要手段。重視學校、家庭、社會教育的有機結合，促進社區(qū)教育與社區(qū)建設統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。
總之，要讓全社會都認識到社區(qū)教育的作用，增強參與意識，特別是社區(qū)行政人員的參與意識和社區(qū)成員的教育需求意識。只有對社區(qū)教育達到一定的理解，才有可能進一步使社區(qū)教育的發(fā)展與中國的實際相結合，改變辦學認識的局限性和辦學行為的自發(fā)性，走出一條科學、規(guī)范、具有中國特色的社區(qū)教育新路。
二、加強社區(qū)教育的政策保障
1.把社區(qū)教育納入社會發(fā)展的總體規(guī)劃
以社區(qū)建設的總體規(guī)劃為依托，進行社區(qū)教育的總體決策，使之成為社區(qū)建設的一個有機部分。我國是一個幅員遼闊、地區(qū)差別較大的多民族國家，各地發(fā)展不平衡。從滿足社區(qū)成員教育角度來看，中國的社區(qū)教育必須建立起包括幼兒教育、青少年教育、成人教育乃至老年教育的終身教育體系，以及包括社區(qū)公德教育、職業(yè)技術教育、人口教育、環(huán)境教育、文化休閑教育等在內的大教育體系。然而，在區(qū)域類型眾多、人口素質不齊的情況下，社區(qū)教育的實行就不能是一個統(tǒng)一模式。科學的做法是，在總體規(guī)劃的前提下，結合政府與民間的力量，運用組織與教育的方法，將經濟建設與社會建設結合在一起，進而將地方建設與國家建設聯(lián)結在一起。社區(qū)教育的實施目標既要指向社區(qū)的文化發(fā)展與社會安定，還要考慮與社區(qū)內的主要產業(yè)結構相吻合。可以著力于提高國民素質，也可以兼顧普教、職教；可以重在科教興農，為社區(qū)經濟建設服務，也可以進行閑暇教育等等。切忌一哄而起、一哄而散，搞形式走過場。
2.實現(xiàn)社區(qū)教育的法制化
近些年來，各國社區(qū)教育的發(fā)展趨向有一個突出的特點，即發(fā)展社區(qū)教育已從一般呼吁轉向以政府法律、法令、法規(guī)、條例等形式規(guī)定為社區(qū)和學校必須履行的義務。我國社區(qū)教育剛剛起步，雖有一定進展，但距和諧社會的要求還有較大差距。突出表現(xiàn)在社區(qū)教育缺乏法律保障，在一些地方不被重視或難以督查。社區(qū)教育搞得好不好，主要取決于政府、企事業(yè)單位領導的態(tài)度和認識，社會各界的社區(qū)意識和對社區(qū)教育的認識。因此，必須圍繞社區(qū)建設總體目標，切實轉變觀念，強化社區(qū)教育的法律意識。要系統(tǒng)總結各地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的成功經驗，對現(xiàn)有的章程、條例或規(guī)定進行修正、調整和充實，通過立法的程序形成社區(qū)教育工作條例。建立以政府為主導的社區(qū)教育協(xié)調統(tǒng)籌機制，健全開展社區(qū)教育的規(guī)章制度，把社區(qū)教育納入法制化軌道。多管齊下，實現(xiàn)對社區(qū)教育的人大代表法律督察、政協(xié)委員民主監(jiān)督、教育行政部門的依法督導，促進社區(qū)教育的健康發(fā)展。
3.保障社區(qū)教育的經費投入
經費投入是社區(qū)教育得以發(fā)展的首要物質基礎，必須通過法規(guī)真正體現(xiàn)國家、單位、個人三方負擔的繼續(xù)教育投入原則，加大社區(qū)教育的投入。要充分發(fā)揮政府扶持和市場機制的雙重作用，采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點"的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區(qū)教育經費保障機制。各地應保障必要的社區(qū)教育經費，并列入經常性財政開支。按照有關規(guī)定：國家和省級社區(qū)教育實驗區(qū)應努力按照社區(qū)常住人口人均不少于1元的標準，落實社區(qū)教育經費，經濟發(fā)達地區(qū)，要在此基礎上進一步增加；各類企業(yè)應將職工工資總額1.5%～2.5%用于職工培訓，對學習者個人回報率較高的培訓可以按照國家的有關規(guī)定收費。此外，要采用公有民營、民辦、私人辦學以及社會捐資助學的形式廣泛吸納資金，以使社區(qū)教育的辦學條件不斷改善。
三、探索社區(qū)教育實施途徑
現(xiàn)代社區(qū)教育應是大眾化、普及化教育。我們應該根據社會發(fā)展情況，探索出多形式、多層次、覆蓋社區(qū)內各行業(yè)的社區(qū)教育途徑。根據對我國社區(qū)教育現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢的分析，我們認為社區(qū)教育應從以下幾個方面入手：
1.推動和促進社區(qū)學院發(fā)展
作為高等教育辦學形式之一的社區(qū)學院以其服務對象的廣泛性、形式的靈活性、辦學的實用性等特點以及多學科、多層次、多規(guī)格辦學體系，對推動高等教育大眾化，促進社區(qū)經濟發(fā)展，構建學習型社會的氛圍有著明顯的特點和其他教育不可替代的優(yōu)勢。社區(qū)學院可以包含高等職業(yè)技術教育、成人教育、崗位培訓、繼續(xù)教育和社會生活教育等多種教育功能。和其他社區(qū)教育形式相比，社區(qū)學院教育覆蓋面廣、層次高，更適應區(qū)域經濟和社會發(fā)展需求，更加提倡自主學習、自我管理。
建立社區(qū)學院，符合時代對教育的要求。我國近幾年開始了社區(qū)學院（大學）的嘗試，如北京朝陽區(qū)社區(qū)學院、上海長寧區(qū)社區(qū)學院等，這種新型的社區(qū)教育形式引起了社會各界的關注。但是我國社區(qū)學院的建立和發(fā)展尚處于起步階段，存在若干如創(chuàng)建不規(guī)范、經費不足、培養(yǎng)目標模糊，以及招生工作、課程設置和文憑發(fā)放的管理問題等。因此要采取相應措施，逐漸解決這些問題：（1）國家教育主管部門和各級政府在總結經驗，繼續(xù)試點的基礎上，結合我國和本地具體情況，盡快制定有關社區(qū)學院的法規(guī)或條例，將社區(qū)學院的發(fā)展和建設納入政府行為，促進其建設和發(fā)展，并使之從一開始就在健康和規(guī)范的軌道上運行；（2）以辦在社區(qū)、依靠社區(qū)、服務社區(qū)為辦學宗旨。社區(qū)學院是所在社區(qū)的重要組成部分，既是所在社區(qū)的文化教育中心，又是推動社區(qū)工作的有力助手，能為社區(qū)發(fā)展作出積極的貢獻；（3）面對傳統(tǒng)高校、高等技術學院、民辦大學的競爭，社區(qū)學院只有完善自身的職能，采取靈活的辦學方式，實行多門進多門出，不拘一格培養(yǎng)人才，才能充分顯示其生命力；（4）明晰社區(qū)學院的投資和產權問題，采取低廉的收費，使因經濟困難不能跨入普通高校、民辦高校的學生有機會進入社區(qū)學院學習；（5）成立社區(qū)學院的行政管理機構，規(guī)范社區(qū)學院的管理；（6）規(guī)劃教育資源，提高社區(qū)學院辦學效益。
我們要探索社區(qū)學院的發(fā)展途徑、規(guī)律，根據區(qū)域經濟發(fā)展對各類人才的需求，做出準確合理的預測，要根據辦學條件，適度發(fā)展，保證教學質量。同時我們更要根據我國的現(xiàn)實情況，以社區(qū)學院為區(qū)域性社區(qū)教育中心，探索社區(qū)教育網絡化途徑，開展社區(qū)全員、多層次、全方位的教育，促進社區(qū)教育的全面開展。
2.加強學校和社區(qū)的雙向溝通
社區(qū)內的教育系統(tǒng)是社區(qū)大系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，它與社區(qū)內其他子系統(tǒng)是相互影響、不可分割的，與整個社區(qū)大系統(tǒng)的關系更是如此。目前學校中存在的諸多問題都是與社會問題緊密相關的，校內問題往往存在著社會根源，而社區(qū)內的社會問題與教育不良緊密聯(lián)系著。因而，要解決這些問題，學校與社區(qū)必須聯(lián)合行動、加強溝通。
社區(qū)和學校之間的溝通主要通過以下形式體現(xiàn)：(1)將會出現(xiàn)更多形式的社區(qū)教育載體。除了建立社區(qū)學院以外，各種各樣旨在對社區(qū)居民進行全方位教育的機構將會陸續(xù)誕生，如，市民學校、家長學校、科技學校、健康學校、再就業(yè)學校、雙休日學校等；(2)學校和社區(qū)的教育資源得到最大限度的共享。社區(qū)的教育資源為學校青少年教育所利用，作為校外教育基地；學校的教育資源向社區(qū)開放，特別在雙休日向社區(qū)開放，為街道雙休日學校所使用；(3)社區(qū)教育工作隊伍的組建將會成為學校和社區(qū)共同努力的方向。社區(qū)教育工作隊伍必將通過學校與社區(qū)雙方的溝通來保證完成，因為社區(qū)教師需要由學術人員和特殊專業(yè)人員組成，學術人員可以由學校來提供，特殊專業(yè)人員則需要社區(qū)來組織。例如：社區(qū)教育工作隊伍可以由兩方面組成，一方面由各區(qū)教育局向社區(qū)派出學校干部或教師，從事社區(qū)教育工作，定期輪換；另一方面，社區(qū)落實有關部門負責抓這項工作。
3.充分利用和開發(fā)各類教育資源
充分利用社區(qū)內現(xiàn)有各類教育資源，橫向聯(lián)合，縱向溝通，實現(xiàn)教育資源共享，使現(xiàn)有教育資源發(fā)揮更大的作用。各類學校、教育培訓機構和各種文化體育設施都要有組織、有計劃地向社區(qū)開放，積極開展多種形式的社區(qū)教育培訓活動，特別是要依托社區(qū)內普通中小學和各類職業(yè)學校、成人學校面向居民開展教育培訓服務，使其成為開展社區(qū)教育的重要力量；在整合、利用現(xiàn)有教育資源基礎上，形成以區(qū)（縣）社區(qū)教育學院或社區(qū)教育中心為龍頭，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育學校為骨干，以居委會（村）社區(qū)教育教學點為基礎的社區(qū)教育網絡，滿足社區(qū)居民多樣化的教育需求；積極創(chuàng)造條件，充分運用播放教學光盤、收視衛(wèi)星電視教育節(jié)目、計算機網絡教學等現(xiàn)代遠程教育手段，使有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都能夠開展現(xiàn)代遠程教育，構筑起社區(qū)居民全民學習、終身學習的平臺。
四、提高社區(qū)教育的質量效益
社區(qū)教育的本質和特征決定了社區(qū)教育具有靈活性。也就是說社區(qū)教育不同于學校教育，其課程設置、師資隊伍、教育對象、管理體制等很靈活，在不同時期根據社區(qū)發(fā)展的需要及時做出相應的調整。這種靈活性正是社區(qū)教育適應社會、得以存在發(fā)展的根本所在。但是，靈活性并不能代表隨意性和臨時性，只有保證社區(qū)教育的系統(tǒng)性、連續(xù)性，才能保證社區(qū)教育的質量，才能保證社區(qū)教育的持久發(fā)展。實際上，在一些發(fā)達國家，社區(qū)教育質量不高、效果不佳也成為一大困擾問題。首先，質量不佳將會使人們對其喪失興趣，已經有許多社區(qū)的居民，寧愿到離家較遠的教育機構接受較高水平的教育，也不愿在本社區(qū)的社區(qū)學院或學校接受價格優(yōu)惠而質量得不到保障的社區(qū)教育服務。其次，質量不佳將會使社區(qū)教育面臨經費支持不足的危險，一部分社區(qū)人士和團體由于喪失了對社區(qū)教育的信任而拒絕資助社區(qū)教育活動。對于絕大部分經費來自社區(qū)的社區(qū)教育活動來說，這無疑意味著該項活動的生命終結。出于對生源與經費等方面的考慮，社區(qū)教育的組織者們必須采取措施，保證教育質量，提高教育效益。
1.加強社區(qū)教育隊伍建設
建設一支高素質的社區(qū)教育工作者隊伍，是提高社區(qū)教育質量的首要條件。首先，應通過制度保證社區(qū)教育（無論是哪一層次的）師資隊伍的穩(wěn)定。建立一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的適應社區(qū)教育需要的管理隊伍和師資隊伍。專職人員主要在現(xiàn)有的教育行政管理人員和教師隊伍中統(tǒng)籌安排解決，街道要有專人分管社區(qū)教育工作。兼職人員要根據社區(qū)教育的實際需要確定。要充分發(fā)揮社區(qū)內教師、專家、各行各業(yè)的工作人員、在校大中專學生的積極性，建立表彰激勵機制，使之成為開展社區(qū)教育活動的重要力量。政府應努力解決社區(qū)教育師資的待遇問題，在職務、職稱、工資和進修等方面應與其他教育工作者一視同仁。其次，要提高師資隊伍的能力和水平。由于社區(qū)教育是新事物，涉及社會方方面面，工作難度大，這就要求我們既要深入學好有關方針政策和社區(qū)教育理論，又要創(chuàng)造性地投入社區(qū)教育實踐。有關管理部門要制定社區(qū)教育工作者崗位規(guī)范，開發(fā)社區(qū)教育工作者的培訓課程，依托有條件的高校，建立若干個社區(qū)教育工作者培訓中心，把社區(qū)教育工作者的組織培訓工作開展起來并提高到一個新的水平。
2.抓好社區(qū)教育的課程建設
與其他教育形式相比，社區(qū)教育在內容上具有其獨特屬性，因此要求在課程組織上得以體現(xiàn)。抓好課程建設是提高社區(qū)教育教學質量的重要手段。社區(qū)教育課程應體現(xiàn)以下特點：選擇性，即要求在課程形式的選擇上側重興趣課程、活動課程、隱形課程等方面，以適應社區(qū)教育內容的特殊性和對象的復雜性。適應性，表現(xiàn)為課程設置能主動滿足社區(qū)發(fā)展和提高社區(qū)成員的素質能力要求；靈活性，即課程內容能隨著社區(qū)發(fā)展及社區(qū)建設重點的轉移、生活方式的變化而適時調整；實用性，即所設置課程要融入并且服務于社區(qū)的實際需要。課程建設還應結合不同的地域特色，社區(qū)教育組織應該在了解自己本社區(qū)基本情況的基礎上，通過各種方式了解社區(qū)居民真正的教育需求，有針對性地開展有務實性的社區(qū)教育。在經濟比較發(fā)達的地區(qū)，社區(qū)教育的內容要具有發(fā)展性和前瞻性，不要僅僅滿足于目前問題的功利化解決。
3.建立社區(qū)教育質量保障機制
隨著社區(qū)教育的快速發(fā)展，必將形成一定的規(guī)模，建立相應的社區(qū)教育質量保障機制十分必要，它是不斷提高社區(qū)教育質量的可靠保證。在這方面，可以參照其他教育形式評估的方式，結合社區(qū)教育的實際情況，對社區(qū)教育教學進行定性和定量相結合的評估，來檢查社區(qū)教育是否已達到預期的教學目標，達到的程度如何，是否產生了應有的效果。與此同時，社區(qū)教育管理者也可從評估中得到反饋信息，從而改進工作，做出進一步發(fā)展的規(guī)劃。其次，可以在相應的主管部門設立各種專門資格證書的授予機構，社區(qū)教育機構可通過開設各種培訓，對學習者進行廣泛的教育。而上級主管部門可以根據各社區(qū)教育機構內學員取得相應資格證書的情況，來評價其教育教學質量。同時，這些資格證書也為社區(qū)學習者提供了自身專業(yè)技術能力的依據。
4.運用先進施教手段
科學技術的日新月異使社區(qū)教育工作具有較高的科技含量，社區(qū)教育必須突破傳統(tǒng)教育思想的束縛，從教育對象社會生活的特點出發(fā)，根據學員和教學內容的實際需要，因地制宜，因時而異，采取各種教學手段，以適應各類需要。 我國遠程教育正在不斷發(fā)展，雖然由于社區(qū)教育有地域性的優(yōu)勢，教學方式可以以面授為主，但使用一些諸如多媒體技術和遠距離教學手段仍很必要，特別是對大多數(shù)不能離開工作崗位的技術骨干來說尤為必要。采用先進的傳媒技術手段進行遠距離雙向、實時教學，這代表一種方向，是教育發(fā)展的趨勢和潮流，社區(qū)教育也可以借鑒。同時，互聯(lián)網還可以使社區(qū)與社區(qū)之間、地區(qū)與地區(qū)之間、各社區(qū)教育組織之間互相溝通、傳播經驗、共享資源，充分體現(xiàn)出現(xiàn)代化社區(qū)教育的優(yōu)勢。目前我國正在進行信息網絡建設，力度較大，步伐較快，如果管理和效益跟上，全面實施真正的遠距離教學，那么我國社區(qū)教育的質量和效益就會大大提高。
社區(qū)教育是一項利國利民的事業(yè)，正如陳至立曾經在一次講話中所說：“學校教育、家庭教育和社會教育是教育工作的三大支柱，特別是社區(qū)教育將發(fā)揮越來越大的作用。”我國社區(qū)教育發(fā)展已成為社會進步和教育發(fā)展的共同要求，隨著社會的快速發(fā)展、政府的重視、民眾的參與，我國未來社區(qū)教育的發(fā)展有著光明的前景，并會在未來教育中起到越來越重要的作用。
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關鍵詞：概率論與數(shù)理統(tǒng)計 教學案例選取與設計 數(shù)學實驗
中圖分類號：G624 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.01.036
1 引言
案例教學是指教師根據教學目的選擇或編寫案例，提供具體真實的場景，讓學生把自己納入案例場景，并在教師組織與指導下，通過自主積極思考，討論或者研討，提出解決問題的方法來進行學習的一種教學方法。它強調以學生為主體，以培養(yǎng)學生的自主學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力為目的[1]。目前，案例教學在臨床、法學、管理等課程的應用，已取得很好的效果。
概率論與數(shù)理統(tǒng)計作為應用數(shù)學的一門分支，在生產、科研、經濟等領域有著廣泛的應用，與人們日常生活密切相關，是具有強烈實際背景的數(shù)學課程，為課程引入案例教學提供了相當有利的條件。
通常，案例教學分為幾個階段：教師編寫案例――分發(fā)案例，學生自行準備――小組討論案例――小結。案例分為教學案例和研究案例。教學案例的選取或編寫、設計又分為幾個階段：明確案例編寫目標――選取素材――編寫設計案例。其中，案例的選取與設計是案例教學的基礎，而選取與設計合適的案例則是有效進行案例教學的一個關鍵環(huán)節(jié)。
如何針對概率論與數(shù)理統(tǒng)計課程特點，選取與設計合適的教學案例，解決學生在學習中出現(xiàn)的難理解、缺乏興趣等問題，目前尚在探索之中。下面結合本人在實際教學中的體會，探討概率論與數(shù)理統(tǒng)計教學案例選取與設計的要點和方法。
2 案例素材的選取
案例教學的主體是學生，通過學生之間主動、積極的討論，達到學習相關的理論、定理、法則、方法與思想的目的。那么在教學中引入的案例，應能引起學生興趣與探索的欲望，能調動學生參與討論、學習的主動性和積極性。因此，案例的素材選取應側重以下兩個方面。
2.1 充分呈現(xiàn)課程理論的發(fā)展史，激發(fā)學生學習的興趣
在案例教學中，選取概率論與數(shù)理統(tǒng)計發(fā)展史上有趣的典型案例，將課程的學習融入概率論與數(shù)理統(tǒng)計發(fā)展史中，增強學習的趣味性。如在學習數(shù)學期望這個概念時，可選取合理賭金分配案例。本案例源于1652年前后，貴族梅累向帕斯卡請教的關于合理分配賭金的問題。為解決這個問題，數(shù)學家們展開了對概率論及組合數(shù)學的研究。費馬利用組合學方法，帕斯卡利用算術方法都得到這一問題的正確結果；隨后，1657年荷蘭數(shù)學家惠更斯引進數(shù)學期望的概念解決賭金分配問題[2]。
通過該案例，讓學生在濃厚興致的情緒中了解概率論的起源和發(fā)展，數(shù)學期望概念的來龍去脈，加深對數(shù)學期望概念意義的理解，并引導學生如何應用數(shù)學期望的概念，解決實際生活中類似賭金合理分配的問題。同時還能讓學生在愉快的氣氛中，感受隨機數(shù)學的思想方法，體會了概率學的規(guī)律：提出問題―解決問題―抽象出概念或歸納出命題―證明命題。
2.2 客觀真實，注重與專業(yè)知識、社會熱點、日常生活結合，突出課程的實用性
概率論與數(shù)理統(tǒng)計是認識理解隨機世界的一把鑰匙。概率論是揭示研究隨機現(xiàn)象的學科；數(shù)理統(tǒng)計是概率論的理論為基礎，通過收集、整理、分析數(shù)據，從而做出決策與判斷的學科。其中的思想方法、原理、公式法則 等理論，大部分來源于實踐并廣泛運用于實際生活。
如公平抽簽問題：抽簽是一種博弈，幾乎人人都有這樣的經驗，申購新股搖號抽簽，公務員面試考官、考生的雙抽簽、實驗課考查抽簽，那么抽簽的結果與抽簽順序是否有關？
如概率與彩票、保險精算、 癌癥檢驗呈陽性時癌病的發(fā)病概率等等，這些案例素材都為學生或熟悉或關心的事件。
諸如此類的案例素材反映了概率論與數(shù)理統(tǒng)計思想方法在不同領域應用。因此，在教學案例中盡可能選取貼近社會熱點及日常生活案例素材，最能夠觸發(fā)學生學習欲望，克服對本課程的畏懼心理，使學生在體會概率論與數(shù)理統(tǒng)計的基本概念、定理、公式產生過程中，培養(yǎng)學生抽象概括，嚴謹推理論證以及解決實際問題的數(shù)學能力。
3 案例編寫與設計
案例是實現(xiàn)案例教學的載體，是為完成一個教學目的而設置的。而一個合適課程教學的案例，必須考慮本課程的特點，能清晰說明一個概念、定理法則或方法；必須兼顧學生的知識結構、學習等綜合能力，以學生為本，以教學計劃為指導，難易適中；必須考慮課程知識點之間的聯(lián)系，承前啟后；必須考慮課程的學習進度及可操作性。因此，在案例設計時，注意以下三點。
3.1 明確案例編寫目標，突出教學重點，難易適中
教學案例可分為簡單案例與綜合案例。在編寫案例時，首先要明確案例編寫的目標，使之變成可操作的具體要求。即應根據我們的教學目的，課程學習的內容，學生掌握知識水平等具體情況，確定案例編寫的目標和類型。再根據課程學習的內容，選取合適的案例素材，通過設置的問題，控制案例的難易度，使之成為符合教學目的、突出教學重點的教學案例。
如在編寫條件概率、全概率公式教學案例時，我們首先要明確教學目的：通過學習，學生能熟練掌握條件概率、全概率公式相關概念及其應用。二是評估學生掌握知識水平：培訓對象為剛剛開始學習概率論與數(shù)理統(tǒng)計課程的本科二年級學生，他們掌握的概率知識相對較少，運用概率隨機思想方法分析問題解決問題的能力及綜合學習能力較為薄弱。確定案例編寫目標是：讓學生置身于該案例場景，通過自行準備階段的預習與查閱資料，課堂討論的相互學習，達到設置的教學目的，同時對事件的獨立性、互斥事件與獨立事件的關系有個初步的認識。
根據上述案例編寫需求分析，可選用和設計下面相對較為簡單的教學案例：
案例1抽簽的公平性。
班里有50名同學，僅有一張參加《快樂大本營》節(jié)目的票，現(xiàn)在決定用抽簽決定機會歸誰。問中簽概率與抽的順序是否有關。
該教學案例設計時為了突出教學的重點，弱化復雜的概率計算，僅對一張票的中簽概率進行討論。但作為本次學習內容的拓展，可以要求學生在課后，對有2張票以及更一般地，有k（1
又如在編寫參數(shù)假設檢驗案例時，我們的目標是：通過案例學習，使學生進一步理解掌握各種檢驗法、特別是總體均值差T檢驗法與配對數(shù)據T檢驗法適用條件及在實際中的應用。此時，學生已基本完成概率論與數(shù)理統(tǒng)計課程的學習，初步了解掌握了正態(tài)總體均值及方差假設檢驗方法，掌握MATLAB簡單編程及各種參數(shù)檢驗函數(shù)、分布擬合檢驗函數(shù)的基本使用；學生分析、解決問題以及學習能力有了較大的提高。根據上述案例編寫需求分析，可設計下面的案例作為參數(shù)檢驗的綜合教學案例。
案例2 確定兩組評酒員的評價結果有無顯著性差異（改編于2012全國大學生數(shù)學建模競賽A題，相關數(shù)據來自競賽題附件）。
確定葡萄酒質量時一般是通過聘請一批有資質的評酒員進行品評。每個評酒員在對葡萄酒進行品嘗后對其分類指標打分，然后求和得到其總分，從而確定葡萄酒的質量。根據附件給出的數(shù)據，分析兩組評酒員對白葡萄酒的評價結果有無顯著性差異。
3.2 案例的編寫要循序漸進，難點分散
概率論與數(shù)理統(tǒng)計是一門理論性很強的應用數(shù)學課程，各部分的理論知識聯(lián)系緊密，在教學中，對課程的內容及知識點要有個整體的把握，對運用案例教學的內容有一個整體的規(guī)劃，遵循循序漸進，難點分散的原則，同時，案例的編寫盡可能注意其延續(xù)性[3]。
下面3個教學案例均改編于2009年全國大學生數(shù)學建模競賽B題，相關數(shù)據來自競賽題附件，每個案例只解決一個問題，每個案例的知識點又相互聯(lián)系，逐個遞進，由淺入深。
案例3-1判斷及驗證眼科門診人數(shù)、各種眼疾病門診人數(shù)概率分布，術后住院天數(shù)概率分布。
教學目的：通過該案例理解掌握常用概率分布性質及特征，并能運用MATLAB軟件對結論給出驗證。
案例3-2 研究門診平均候診人數(shù)及各種眼疾病患者術后住院平均天數(shù)概率分布。
教學目的：通過該案例理解掌握中心極限定理，并為后續(xù)的置信區(qū)間估計案例學習做準備。
案例3-3 討論門診平均候診人數(shù)、各種眼疾病患者術后住院平均天數(shù)95%的置信區(qū)間。
教學目的：通過該案例掌握置信區(qū)間估計概念與方法及如何估計來自非正態(tài)總體樣本的置信區(qū)間。
3.3 案例編寫設計與數(shù)學實驗課有效結合，使案例教學能順利實施
目前，在實施案例教學過程中，存在幾個必須正視的困難。
第一，數(shù)理統(tǒng)計是一門通過收集、整理、分析數(shù)據，從而推斷隨機現(xiàn)象的學科。這決定了本課程部分的教學案例將涉及大量的數(shù)據處理，沒有學生掌握相關的數(shù)學軟件的支持，案例教學很難達到預期的效果。
其二，案例教學所涉及本課程相關知識與教學大綱及授課安排不匹配，存在滯后現(xiàn)象。
其三，案例教學，不但需要教師與學生課外花費較多的時間準備，僅課堂討論，尤其對人數(shù)較多的班級來說，其所耗時間將可能影響教學計劃順利完成。
因此要順利開展案例教學，不僅需要對教材內容及教學方法進行優(yōu)化整合，還需要調整數(shù)學實驗課與概率論與數(shù)理統(tǒng)計課程的教學進度匹配。更重要的是要在教學案例編寫設計時，協(xié)商統(tǒng)籌考慮實驗課的匹配設計。精心設計實驗課的實驗內容，使其能配合、輔助理論課程的教學。
如案例3-1中給出的數(shù)據，不僅量大，而且不能直接運用。我們把讀入數(shù)據，建立每天門診人數(shù)、各種眼病患者術后住院天數(shù)矩陣作為MATLAB的基本應用的實驗題；這樣，同時兼顧數(shù)學實驗教學及案例教學，解決數(shù)據量基本處理工作的難題。
在案例教學中，不可避免涉及對數(shù)據進行正態(tài)性檢驗及概率分布擬合檢驗問題，但根據大綱，分布擬合檢驗是本課程最后一部分內容，由于課時限制，其列為自學內容，不能滿足案例教學需要。解決方案之一，是在學習隨機變量分布之后，數(shù)學實驗課介紹MATLAB分布擬合檢驗函數(shù)的應用，并把對案例3相關數(shù)據分布擬合檢驗包括正態(tài)分布檢驗作為實驗內容。
又如在學習中心極限定理時，數(shù)學實驗課同步讓學生依據定理，并運用案例3中給出的數(shù)據，自行設計一個驗證中心極限定理實驗。如此不但使學生加深對中心極限定理的理解，減少理論課授課時間，同時更有效地對案例3-2展開討論。
總之，教學案例的選取與設計，要充分與數(shù)學實驗課整合，解決案例教學過程中存在的數(shù)據處理、課時限制、知識結構問題，實驗課與理論課相輔相成，取得事半功倍的效果。
4 結束語
選取與設計合適概率論與數(shù)理統(tǒng)計教學的案例，是本課程開展案例教學的基礎，是有效進行案例教學的關鍵環(huán)節(jié)。案例選取與設計思想：要以學生為本，以教學計劃為指導，難易適中，能清晰說明一個概念、定理法則或方法，使教學案例成為各重點相關概念的結合點，成為引導學生探討應用概率論與數(shù)理統(tǒng)計思想方法、定理、公式的平臺，成為提升學生解決實際問題的數(shù)學能力的著力點。
而選取與設計一個合適課程教學的案例，必須考慮課程特點，必須考慮課程知識點之間的聯(lián)系，必須統(tǒng)籌相關課程的學習內容及進度，必須兼顧學生的知識結構、學習等綜合能力。案例素材選取要客觀真實，注重與專業(yè)知識、社會熱點、日常生活結合，突出課程的實用性；充分呈現(xiàn)課程理論的發(fā)展史，激發(fā)學生學習的興趣。案例設計要明確編寫目標，突出教學重點，難易適中；遵循“循序漸進，難點分散”原則；統(tǒng)籌數(shù)學實驗設計，保障案例教學有效實施。
目前，概率論與數(shù)理統(tǒng)計案例教學尚處于起步階段，教學案例選取及編寫設計尚在探索中。廣泛開展概率論與數(shù)理統(tǒng)計案例選取與設計方法的研究，應是當前推動概率論與數(shù)理統(tǒng)計案例教學深入發(fā)展的重點工作。
本文是筆者在教學中的一點體會，意在拋磚引玉。
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摘要：交通最為國民經濟的基礎，對經濟的發(fā)展具有重要作用，近年來隨著節(jié)約型交通運輸體系的發(fā)展，區(qū)域交通建設的發(fā)展不斷走向合理化方向發(fā)展，使得交通建設對區(qū)域經濟的拉動作用更具可行性。
關鍵詞 ：交通建設；區(qū)域經濟；拉動；可行性
一、交通建設與區(qū)域經濟發(fā)展的關系
交通建設涵蓋了許多方面，不僅包括傳統(tǒng)的鐵路、公路修建，也包括如高鐵、城市軌道、基礎設施的修建。
區(qū)域經濟是一個相對完整的整體，它指的是在一定區(qū)域內經濟發(fā)展的內部因素與外部條件相互作用而產生的有一定地緣關系的生產綜合體。在區(qū)域經濟中，它的發(fā)展受制于各種因素的制約，例如社會自然條件、經濟情況以及技術經濟政策、法規(guī)等因素的制約。以社會自然條件為例，特殊的地質、地理情況、光照等因素都影響著區(qū)域經濟的發(fā)展。又以技術經濟政策、法規(guī)為例，國家在不同時期對不同地域和區(qū)域設立的有針對性的法規(guī)、政策，往往能對區(qū)域的經濟發(fā)展產生重大影響。
交通建設與區(qū)域經濟發(fā)展的關系并不是簡單地制約關系，一方面交通建設對區(qū)域經濟的發(fā)展具有重大影響，另一方面，區(qū)域的經濟發(fā)展也一定程度上限制了交通的建設。
首先是交通建設對區(qū)域經濟的重要作用。主要有以下兩個方面：第一，交通建設的經濟屬性誘導了區(qū)域經濟的規(guī)模和布局。這一點不難理解，交通建設規(guī)模大小往往直接影響區(qū)域經濟的規(guī)模。例如在世紀交通建設中，新機場的修建往往能促進附近房地產、旅游等相關產業(yè)變量的發(fā)展,對于緩解就業(yè)壓力，發(fā)展城市空間具有推動作用。又如城市地鐵的修建可以將一些經濟、政治、文化、經濟中心串聯(lián)在一起，對于均衡城市發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經濟增長具有重要意義。
第二，交通的建設和發(fā)展有助于推進區(qū)域經濟一體化，我國超過1000 萬人以上大城市近年來的發(fā)展逐步走向平穩(wěn)增長的正常發(fā)展，但是隨著我國經濟結構調整與快速發(fā)展，許多一線城市的城市化進程的逐步加速,這就給城市造成了很多問題，包括人多大幅度涌入帶來的環(huán)境污染、噪音污染、交通擁堵等問題。為了更好地解決這些問題,許多一線超大城市開始在周邊區(qū)域建立衛(wèi)星城, 這就要求建設城市與衛(wèi)星城市的交通要便捷、快速，這樣有利于城市經濟、人口壓力的轉移，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小貧富差距。以武漢市為例，以武漢高鐵站和武昌高鐵站為中心，建立了快捷的城際鐵路，從武漢市到黃岡市最快只需26 分鐘，從武漢市到咸寧市最快只需24 分鐘，從武漢市到荊州市最快只需1 小時12 分鐘，這就有助于建立以武漢為中心的區(qū)域經濟發(fā)展圈，對于促進整個湖北地區(qū)的經濟、文化、旅游業(yè)的發(fā)展具有重要作用，有利于拉動武漢市群經濟的快速發(fā)展。
另外，區(qū)域經濟對交通建設也有影響。主要集中于以下兩個方面：
首先，區(qū)域社會經濟條件影響軌道交通建設的規(guī)模與建設水平，區(qū)域的社會經濟條件不僅包括了區(qū)域內經濟發(fā)展的水平、產業(yè)結構、水電等基礎設施狀況，還包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、娛樂等公共設施狀況等多項內容。
簡言之區(qū)域經濟的發(fā)展程度和人口流動的程度對建設快捷、高效的交通運輸方式有重要影響。在地鐵或輕軌修建的時候，交通建設部門都要考慮該區(qū)域地方政府財政收人、國內生產總值和城區(qū)人口等多重條件,事實證明，很多城市對染經濟實習比較雄厚，但是由于人口達不到一定密度，交通情況沒有需要，就不要建設復雜的城市軌道交通，所以在今后城市地鐵或輕軌修建時對于一些經濟條件比較發(fā)達、交通擁堵問題比較嚴重的城市,可以優(yōu)先考慮建設并根據該城市的經濟水平發(fā)展以及經濟發(fā)展趨向來決定軌道交通的建設規(guī)模與建設時期。
其次是區(qū)域自然條件制約交通建設形式的選擇，一般來說在什么區(qū)域修建什么交通建設的形式，不僅根據當?shù)氐膶嶋H需要，更要結合當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境，這就包括了氣候、水文、生物、地貌、土壤等要素組成的有機整體。受上述要素的影響,城市或城市之間的自然地理環(huán)境會各不相同, 尤其是影響人們出行方式的地形地貌、水文和地質不同。不同的地形地貌對交通基礎設施施工、運輸裝備的結構影響很大。
二、如何實現(xiàn)交通建設對區(qū)域經濟的拉動作用
首先是遵守交通政策法規(guī)的制定，交通運輸與建設部門要加強對于交通建設的支持。根據目前我國建設節(jié)約型交通運輸體系的目標，在建設交通道路與基礎設施時，不僅要考慮到人民群眾對出行交通改善的需求，還應該考慮到環(huán)境與國民經濟健康、可持續(xù)發(fā)展的需求，這就要求交通建設在規(guī)劃之初就要堅持以當?shù)亟洕拈L期發(fā)展為目標，具有前瞻性，爭取更好地實現(xiàn)對區(qū)域經濟的拉動作用。對于經濟發(fā)展勁頭活躍的城市，要在現(xiàn)有交通建設的基礎上，進一步合理規(guī)劃，盡可能的改善交通用地與交通噪音、環(huán)境污染等問題。在交通建設上，可以考慮加強與其他大城市或海外城市的交通聯(lián)系，增強城市的對外開放程度以及核心競爭力。對于特大城市周邊的衛(wèi)星城來說，為了依靠大城市來拉動區(qū)域經濟，必須要大力發(fā)展短途交通的建設，盡可能加強與大城市的交通聯(lián)系，更好地促進區(qū)域經濟的協(xié)調、快速發(fā)展。
第二，徹底貫徹節(jié)約型交通運輸體系的要求，根據我國目前交通建設與運輸?shù)默F(xiàn)實情況，出現(xiàn)了如交通建設耗費資源大、交通運輸中成本高、交通安全問題頻發(fā)、交通污染嚴重鞥問題，這就要求必須要走節(jié)約型交通的建設道路，只有這樣才能實現(xiàn)交通建設的健康發(fā)展，減小交通建設對經濟的負向作用，早日形成科學、合理的交通運輸體系，更好的利用交通因素來拉動區(qū)域經濟。
第三，加強交通建設的創(chuàng)新性研究，這里的創(chuàng)新性研究不僅包括了交通科技的創(chuàng)新研究，還包括了交通理論的創(chuàng)新性研究。創(chuàng)新是人類特有的認識能力和實踐能力,它是以新思維、新發(fā)明和新描述為特征的一種人類的主觀能動性,是推動民族進步和社會發(fā)展的不竭動力。
在交通的具體建設過程中應該充分利用所在地的各種優(yōu)勢要素,可以結合當?shù)厮诘目蒲袉挝换蛘邔W術中心加強對交通建設涉及的制造技術、控制技術、節(jié)能環(huán)保技術和管理技術進行創(chuàng)新攻關,提升我國交通建設方面的核心技術能力。理論研究創(chuàng)新就包括了交通建設目前面臨的問題以及下一步的方向等課題，這對于從宏觀上實現(xiàn)節(jié)約型交通建設的目標具有重要意義。
交通建設最為促進經濟增長的基礎動力之一，它的經濟屬性誘導了區(qū)域經濟的規(guī)模和布局，有助于推進區(qū)域經濟一體化。而區(qū)域經濟對交通建設的影響也主要集中于區(qū)域社會經濟條件影響軌道交通建設的規(guī)模與建設水平以及區(qū)域自然條件制約交通建設形式的選擇。為了更好地實現(xiàn)交通建設對區(qū)域經濟的拉動作用，必須要遵守交通建設與發(fā)展的政策法規(guī)的制定，徹底貫徹節(jié)約型交通運輸體系的要求以及加強交通建設的創(chuàng)新性研究，只有這樣交通建設對區(qū)域經濟發(fā)展的拉動作用才具有可行性，才能更好的促進我國國民經濟的健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
加拿大多倫多大學的教授Merrill Swain 于1985 提出了“輸出假設理論”：學習者不僅需要可理解的輸入，更需要可理解的輸出。之后，Swain不斷發(fā)展她的理論，先后提出并反復論證輸出假設的三大功能及其在語言習得中的作用：①輸出能引起學習者對語言問題的注意（noticing/triggering）；②輸出能對目標語的結構及語義進行假設（hypothesis-testing）；③輸出具有元語言功能（metalinguistic function）。Swain認為，說和寫的語言產出性運用有助于學習者檢驗語句結構和詞語使用，促進語言運用的自動化，有效地達到語言學習的目的。
1.國外研究綜述。“輸出假設”理論一提出就引起各國學者的關注，Yu從一個英語學習者的角度出發(fā)，以在說英語國家遇到的交際策略為例，驗證了可理解輸出的必要性，并提出：輸出假設不僅是對輸入假設的補充，還糾正了輸入假設的不足。Skehan指出語言輸出還有另外兩個功能：①語言輸出能培養(yǎng)學習者的話語能力；②能樹立個人的話語風格（personal voice），建立自信。Izumi等人通過有指導的寫作和短文重構兩種輸出任務做試驗，檢驗輸出假設的主義功能。當然，對輸出假設也有不同的聲音，Krashen對可理解輸出假設提出四個疑惑并對其功能表示質疑。Shehadeh認為盡管我們對Swain輸出假設研究已有幾十年，但仍缺乏證據證明學習者的語言輸出、輸出話語的調整對語言學習有明顯效果。Izumi和Biglow認為這是因為大部分的研究僅停留在假設層面，而不是證明輸出是否對語言習得有作用，并且是如何起作用的。基于“輸出假設”理論，專家們進行了不同的教學實踐：Swain和Lapkin對比研究了同伴間互動（peer interaction）學習活動，發(fā)現(xiàn)在意義豐富的語境中注意語言形式更有助于語言習得；Swain，Brooks和Tocalli研究了同齡對話（peer dialogue）活動對語言習得的推動作用；在Swain和Lapkin的研究中，她們發(fā)現(xiàn)有意義的交際任務可以引導學生在構建意義的同時注重語言形式的準確性。
2.國內研究綜述。20世紀80年代，Krashen的輸入理論介紹到我國時，我國外語學習環(huán)境匱乏，語言輸入成為教學與研究的焦點。直到90年代中期，Swain的輸出理論才引起國內外語教師和研究者的注意。衛(wèi)乃興首次在語言習得研究中提到Swain的可理解輸出。我國學者廣泛開始研究輸出假設理論是在2000年以后。盧仁順認為在外語教學實踐中應重視語言輸出作用，強化輸出。趙小沛在調查中發(fā)現(xiàn)我國外語教學活動輸出重視度不夠，并提出建議改革方法。馮紀元、黃姣研究了有引導的寫作和短文重構這兩種語言輸出活動及其對語言形式習得的影響。曾文雄認為基于輸出假設理論的外語電化教育模式更加科學。此外，在教學實踐中，就影響范圍和效果來說，廣東外語外貿大學王初明教授倡導的“寫長發(fā)”寫作教學改革為多數(shù)高校大學英語教學提供了有益的啟示，也引起了許多外語界同行的關注。許多研究者通過部分實驗研究也證實了語言輸出理論能夠有效地促進寫作能力及提高英語學習效率這一假設（甘麗華，2008）。李亞妮也通過實證說明了輸出驅動假設理論下高職英語教學模式的構建在很大程度上激發(fā)了學生的學習熱情，強化了學習效果。
綜上所述，我國教育界對“輸出假設”理論的研究側重內涵的解釋和應用研究。本文主要結合中醫(yī)院校的校情，探索輸出假設理論指導下的中醫(yī)院校大學英語教學模式的建構。
二、中醫(yī)院校大學英語改革現(xiàn)狀
2004年教育部頒發(fā)了《大學英語課程教學要求》，全國已有180所重點高校參加并實施了大學英語教學改革。2009年秋，安徽中醫(yī)學院（現(xiàn)更名安徽中醫(yī)藥大學）開展了大學英語改革試點工作：實施網絡自主學習與傳統(tǒng)模式相結合的聽說教學新模式。實驗班教學采取“2+2+2”的教學模式，即每周兩節(jié)面授精讀課，兩節(jié)面授聽說，兩節(jié)網絡自主課程。全新的教學模式，體現(xiàn)了“以學生為中心”的教育教學思想，考核中也增加了口語測試，計入期末總評，一定程度上促進了學生的“輸出”。通過近兩年的實驗教學，大多數(shù)學生英語綜合水平得到了提高。改革取得了一些成績，但傳統(tǒng)的“輸入”教學理念和模式仍占據主導地位，教學中依然存在“啞巴英語，高分低能”的問題，不能培養(yǎng)學習者全面的外語聽說讀寫，即外語交際能力。
2012年，安徽中醫(yī)藥大學開展了大學英語改革的第二股浪潮：分級教學。其實施方法為：在各二級學院中抽取一個班級，統(tǒng)一考試，根據考試成績將學生劃分為A，B，C級。分級改革教學試點與2+2+2模式的結合，有效地解決了學生英語水平參差不齊的問題，滿足了不同英語水平學生的實際需求，也強化了教學效果。 “分級教學，因材施教”有其堅實的理論基礎，但“輸出”理念仍然沒有普及到廣大師生中，效果不顯著。
三、輸出假設理論指導下的中醫(yī)院校大學英語教學改革模式構建
2013年，針對我校涉外專業(yè)和一本專業(yè)學生，我們擬訂了新的大學英語改革方案和課程設置方案：入學初對各學院的一本學生進行考試分級，根據成績分為A，B級。在完成大學英語初始階段學習并順利通過國家四六級考試后，繼續(xù)限選和選修英語相關如跨文化交際等課程，以期提高學生的英語交際能力，以及一定的醫(yī)藥學等專業(yè)英語閱讀、寫作和交流的能力。我們在教學中不斷探索并構建新的教學模式，努力提高中醫(yī)院校學生的語言交際使用能力，為我們中醫(yī)藥事業(yè)的傳播奠定堅實的人才基礎。
1.不斷更新教育理念，理論貫穿教學設計。新的改革方案下，本校的大學英語采用2+2+2模式：每周2節(jié)新視野精讀課，2節(jié)新理念視聽說課，2節(jié)上機自主學習。每本教材都以某個主題為單位，尤其是視聽說教程，更以日常對話話題為中心，展開教學。教師積極利用資源，從精讀課的“輸入”到視聽說課上的“輸出”進行自由切換，轉變傳統(tǒng)的教師一言堂的教學模式。精讀課上，以Unit 1 “Time-conscious Americans”為例，課上積極展開討論進行brainstorming，并以小組競賽的方式，對美國的印象，以及由美國聯(lián)想到的人和事，激發(fā)學生輸出，刺激輸出。再過渡到文章內容進行輸入學習，對文章結構進行分析，巧妙入題。課后，布置任務搜索相關文章探討中國人的形象，積累相關知識，先輸入，再以“Hard-working Chinese”等為題，模仿課文結構，進行寫作輸出練習。視聽說課上，除了針對某一話題的presentation，dialogue等這類口語輸出的練習，可以就課上所聽的材料進行人稱轉述或者總結概括，達到寫作輸出的目的。輸入的材料可以多樣化，每周一歌、每周一劇等連貫性的輸入都可以有效強化學習效果。
2.以學生為中心，鼓勵學生勇于輸出，多輸出。傳統(tǒng)的“填鴨式”教學以老師為中心，扼殺了學生的創(chuàng)造性，挫傷了學生的積極性。將課堂這一舞臺歸還給學生，讓他們在這個舞臺上自由馳騁，找到自信，從而激發(fā)他們潛在的主動積極性。豐富的多媒體教學為教學改革提供了便利，通過圖片、聲音、視頻等活躍的直接感觀刺激，讓學生在感知的基礎上理解并接受語言，勇于輸出。以精讀課Unit 2 “Learning the Olympic Standard for Love”為例，學生對于奧林匹克的話題盡管熟悉，卻不知從何說起。當精彩紛呈的圖片和視頻展示時，他們就會積極地參與討論，敢于輸出。視聽說課上變幻不斷的聽力材料，是鼓勵學生多輸出的助推器。從歌曲到新聞，從故事到電影，從感興趣的材料入手，輸出變得輕松起來。例如，我在課上布置了配音活動，同學們選材豐富，配音精彩，競相表現(xiàn)，達到了有效輸出的目的。
目前大部分設有醫(yī)學檢驗專業(yè)的學校都會開設食品、水質、空氣、藥品等相關檢驗課程，但是由于各學校情況不一，人才培養(yǎng)目標各有側重，所開設的課程也略有差異，缺乏相應的統(tǒng)編教材。故我院衛(wèi)生學檢驗課程采用衛(wèi)生檢驗專業(yè)學生通用教材，即人民衛(wèi)生出版社出版的《食品理化檢驗》、《空氣理化檢驗》、《水質理化檢驗》三本教材。
在教材使用過程中，學生普遍反映三門課融合成一門課程，學時數(shù)太少，知識學習不夠深入，實踐和實驗操作不足等。如何在有限的課堂教學時間里，最大限度地完成知識點的教學，促使學生掌握相關技術，并能應用于實際，是教師教學過程中亟待解決的問題。另一方面，由于國家政策法規(guī)、檢測儀器原理等內容的枯燥、乏味，老師講、學生記的被動學習模式越來越顯示出了局限性。尤其是在科學技術和網絡資源迅猛發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的講授式的教學方式正受著多種多樣的沖擊，特別是現(xiàn)代教育技術的崛起，以計算機為核心的信息技術在教育教學中的應用，促使了教學過程和資源設計的革新。
2009年，“可汗學院”被授予“微軟技術獎”中的教育獎[2]，它改變了未來小學、初高中的學習模式。世界著名大學公開課資源的開放，網易、新浪公開課的平臺，更改變了普通大眾的學習模式。日益豐富的互聯(lián)網教育資源也終將創(chuàng)新、擴大虛擬學習社區(qū)的教學方式。
虛擬學習社區(qū)[3]是借助網絡和通信工具，由教師和學生個體組成，通過教學、討論、研究等活動建立的一個虛擬社會形態(tài)。最初是由網絡上的電子公告欄（BBS）、新聞討論組和聊天室發(fā)展而來。由于自發(fā)式的組織過于松散、存在學習水平和接收能力的差異、缺乏核心標準和持久深入的學習討論，因此虛擬學習社區(qū)經過自我調整和發(fā)展，已經有了諸如上課區(qū)、資源區(qū)、工具區(qū)、練習區(qū)、測驗區(qū)、聊天區(qū)、討論區(qū)等較為固定的典型模式[4-5]。虛擬性、社區(qū)型、教育性是虛擬學習社區(qū)的三大特點，而平等互助、交互學習則是虛擬學習社區(qū)的立足之本。
在2013年上學期的衛(wèi)生學檢驗課程中，我們將虛擬學習社區(qū)的教學模式借鑒到空氣理化檢驗課程的教學中。設置了一個學科中心―――空氣理化檢驗，社區(qū)成員就包括任課教師和醫(yī)學檢驗專業(yè)同學，這樣確保了學科的主體地位，也保持了溝通的交互性和自由性。由社區(qū)平臺為學生提供各種學習服務，采用學習者自治制度，通過知識樹、規(guī)劃圖，促進學生自身發(fā)展，并幫助完善他們的自主學習方式。同時社區(qū)也為任課老師提供了各種教學服務，比如學生的知識反饋，就在一定程度補充和更新了教師和課本的現(xiàn)有知識。
在虛擬學習社區(qū)中，教師的角色是學習活動的組織者和輔導者，而不是評價者[6-7]。教師的活動有嚴格的界定范圍，如表1所示。確保學習的有組織性、方向性、激勵性和正確性。
學生是學習活動的執(zhí)行者[6-7]，他們要根據社區(qū)公告的要求，網上學習資料搜索，完成作業(yè)，并組織學習討論、分享所學，參加擂臺進行展示，如表2。
空氣理化檢驗這部分內容總共20個學時，包含2次實驗課，共8個學時。需要學生掌握的知識點卻多達30多個，了解的知識點約40個。短短的課堂教學只能囫圇吞棗一樣的了解個皮毛。如果學生通過虛擬學習社區(qū)進行課下學習，并按要求完成作業(yè)，在課堂進行作業(yè)講評和學習展示，就可以提高課堂效率，甚至還能及時更新知識點及了解相關延伸知識。
學生通過高中地理課和生活事件對大氣污染物的來源、類型和危害也能有一定的認識，但不全面，對大氣污染物的具體致病致毒和防治機理并不了解，仍需提高知識儲備。尤其是新聞媒體對霧霾、PM2.5的報道日益增多，各種評論和網絡討論都是寶貴的資源，學生借助教師給出的學習資料（如英國公開大學的公開課“空氣污染”）及學習提綱，搜集資源、整理和討論，掌握各個知識點。對比衛(wèi)生學檢驗的另外兩個部分：食品理化檢驗和水質理化檢驗，學生對空氣理化檢驗知識的掌握明顯較好。與同期普通教學的學生相比，學生的自主學習能力、口頭表達能力、團隊協(xié)作能力甚至互聯(lián)網運用能力都大大提升。
以學生為中心，是時展對現(xiàn)代大學的要求，是我國高等教育發(fā)展對現(xiàn)代大學的要求，也是現(xiàn)代大學提升核心競爭力的要求。山東杜郎口中學的教學改革[7]的成功，英語學習的模擬學習社區(qū)的門庭若市，國外大學公開課的訪問量激增，都代表著技術革命和教學模式結合的成功，代表著以學生為中心辦學理念的成功。在虛擬學習社區(qū)的模式中，學生由原來的被動接受者變?yōu)榻虒W的中心和課堂的主體，一切教學活動均圍繞學生的學習需求而展開，充分體現(xiàn)學生的主體地位，激發(fā)學生的學習積極性，在提高教學效果的同時也培養(yǎng)學生的自主學習、交流能力和創(chuàng)新能力，這種教學模式無疑是值得借鑒和推廣的。
參考文獻
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[2]顧雪林.一個人的網絡教學震動了世界―――孟加拉裔美國人薩爾曼?可汗和他創(chuàng)辦的可汗學院[N].中國教育報， 2013-02-26.
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[4]Hung， David W. L.， Chen， Der-Thanq. Appropriating and Negotiating Knowledge： Technologies for a Community of Learners. Educational Technology， 2000， 40 （03）： 29-32.
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