時間：2023-12-01 10:37:13
序論：在您撰寫基層社會治理水平時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
開展社會主義法治理念教育活動，是全面建設小康社會的需要，是構建和諧社會的需要，是加強和改進黨對政法工作領導的需要，更是提升政法隊伍素質，改進政法工作的需要。
準確把握社會主義法治理念的深刻內(nèi)涵，必須堅持“四個統(tǒng)一”，即：堅持黨的領導與依法辦案的統(tǒng)一，堅持政治工作與政法業(yè)務的統(tǒng)一，堅持嚴格執(zhí)法與執(zhí)法為民的統(tǒng)一，堅持法律效果與社會效果的統(tǒng)一。厚德載法，德正法嚴，當前，桐柏的政法隊伍整體狀態(tài)良好，在維護社會穩(wěn)定，保障桐柏經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，取得了突出成績，這也是我們多年來堅持政治與業(yè)務相互促進，相得益彰的結果。但是，我們也應該清醒的認識到，我們的思想教育工作還不夠完善，我們的隊伍中還存在著這樣那樣的問題，只有把社會主義法治理念融入到各項政法業(yè)務工作中，貫穿于政法業(yè)務工作的全過程，才能取得好的效果；我們的政法干警只有牢固樹立公平正義的理念，才能使憲法規(guī)定的建設社會主義法治國家的任務落到實處，才能把打造平安桐柏的各項措施落到實處，才能更好的維護人民利益，才能促進桐柏社會和諧發(fā)展。因此，政法各部門要認真組織，聯(lián)系工作實際，把法治理念教育與當前各部門的重點工作結合起來，與榮辱觀教育結合起來，通過教育活動推動工作更好開展。在具體工作中，政法各部門不僅要實行業(yè)務工作目標責任制，也要落實社會主義法治理念教育工作責任制，進一步建立和完善社會主義法治理念教育活動的研究、分析、檢查、考核、責任追究等制度，落實“下管一級履行職責，上連一級追究責任”的要求，嚴格教育，嚴格管理，對確因管理不嚴造成干警違法違紀的有關領導要真查處，真追究，絕不寬容手軟。
做到“四個堅持”扎實開展好學習教育
堅持領導帶頭。黨委政法委和政法部門主要領導要親自安排部署，切實做到思想上高度重視，行動上自覺主動，工作上狠抓落實。政法各部門要根據(jù)中央和市委的安排部署，制定好教育活動的具體措施，保證教育活動有條不紊地扎實開展。要注重培養(yǎng)和樹立先進典型，努力發(fā)揮他們在工作中的示范帶動作用。要堅持正面宣傳為主，充分利用報刊、廣播、電視等媒體，大力宣傳開展社會主義法治理念教育活動的重大意義及其取得的顯著成效，營造良好的輿論氛圍。政法部門領導要帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭制定整改措施，帶頭抓好落實，要按照省、市委政法委的具體要求，制定領導干部聯(lián)系點制度，要加強專題調(diào)查研究，積極探索好的形式和方法，不斷增強學習教育的針對性和有效性，不斷總結好的經(jīng)驗做法，不斷推動教育活動深入開展、取得更大的實效。
堅持學習與工作并重。要正確處理好教育活動與其他各項工作的關系，特別是在當前任務比較繁重的情況下，要克服把開展教育與抓工作對立起來的思想以及不聯(lián)系自身思想實際和工作實際，把理念口號化、理論與實踐脫節(jié)等問題。要把社會主義法治理念教育與當前各項重點工作有機結合起來，堅持以社會主義法治理念為指導，力爭在加強和改進黨對政法工作的領導、完善維護穩(wěn)定領導體制、推進基層平安建設、開展打黑除惡專項斗爭、妥善處置人民內(nèi)部矛盾等方面取得突破，真正把教育活動的成效體現(xiàn)到解決突出問題、促進各項工作上來，要善于在工作中學習，通過學習推動工作，做到“兩不誤、兩促進”，用推動各項工作的實際成果來衡量和檢驗教育活動的成效。
堅持密切聯(lián)系實際。社會主義法治理念教育活動能否達到預期目的，關鍵取決于能否緊密聯(lián)系政法干警思想和政法工作的實際，真正解決好認識上和工作上存在的問題。政法各部門要緊緊抓住人民群眾反映強烈的突出問題，特別是要對近年來發(fā)生的執(zhí)法不公正、不嚴格、不規(guī)范、不文明以及不作為、亂作為等問題進行全面梳理，對照社會主義法治理念，深入剖析發(fā)生這些問題的原因，深入開展大討論，有針對性地制定整改措施，切實解決“權從何來，為誰掌權、為誰執(zhí)法，如何執(zhí)法”的重大思想觀念問題，真正在促進嚴格公正文明執(zhí)法上取得明顯成效，進一步提高人民群眾對政法隊伍和政法工作的滿意度。
堅持建立長效機制。社會主義法治理念教育，是新時期政法隊伍思想政治建設的重要內(nèi)容，是政法思想政治工作一項長期的任務，必須注重制度和機制建設，確保社會主義法治理念教育能夠隨著形勢的變化不斷取得新的成效。政法各部門要積極探索建立干警個人自學、集中教育、定期培訓等制度，幫助干警樹立終身學習、終身教育的理念，不斷提高自身的政治和業(yè)務素質。要加強相關的配套制度建設，建立科學的考評制度，提高考核針對性，有效運用考核結果促進干警提高自身綜合素質的自覺性何主動性。
搞好“四個結合”全面提升基層政法工作水平
一是把社會主義法治理念教育同我們政法系統(tǒng)當前開展的社會主義榮辱觀教育緊密結合起來，使廣大政法干警牢固樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，打牢政法干警“公正執(zhí)法、一心為民”的思想基礎。
二是把社會主義法治理念教育同爭當爭先創(chuàng)優(yōu)實踐活動緊密結合起來，通過學歷教育、崗位培訓、崗位練兵和創(chuàng)建示范崗等多種方式，樹立起一批不同層次、不同崗位的學習、實踐社會主義法治理念工作的先進典型，在全縣政法系統(tǒng)形成一種爭先創(chuàng)優(yōu)的良好風氣，以先進典型帶動教育活動的全面開展，營造政法干警“爭先創(chuàng)優(yōu)、樂于奉獻”的工作氛圍。
【關鍵詞】農(nóng)村基層；社會治理；政府責任
前言
我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵期、矛盾凸顯期，在農(nóng)村基層也存在著各種危機，且有的時候、有的地方還比較激烈，政府作為公共事務的管理者，推進農(nóng)村基層社會綜合治理責無旁貸。農(nóng)村基層是我國體制架構的基礎環(huán)節(jié)，但人們對于基層規(guī)范治理和法治治理的關注相對來說還遠遠不夠，強化農(nóng)村基層社會綜合治理中的政府責任是有效推進農(nóng)村基層社會治理、實現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的重中之重。
1、推進農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的政府責任機制存在問題的原因
1.1政府管理部門及官員責任意識欠缺
第一，體制性因素對政府管理部門和官員意識產(chǎn)生影響。政府現(xiàn)有的以由上級集中控制和統(tǒng)一分配資源的體制決定了推進農(nóng)村基層社會綜合治理中的機制結構要素是向上級負責，而這一責任體制的形成使得政府責任的實現(xiàn)方式與實際工作情形發(fā)生斷裂，突出對上級責任的認識與注重，而忽視了對民眾責任的重視。第二，對責任內(nèi)涵認識不清導致責任意識的缺乏。部分政府管理部門及官員沒有形成正確的責任觀念，對推進農(nóng)村基層社會綜合治理的政府嚴峻責任認識不到位，甚至認為責任制度是用來約束被管理者而不是約束自己的。第三，責任的執(zhí)行觀念不強、責任執(zhí)行力不夠是責任意識缺乏的突出反映。責任的落實需要較強的執(zhí)行理念，將責任部署到位、落實到位、實施到位是對責任意識最好的詮釋，提高責任執(zhí)行力和履職能力是增強責任意識的根本。
1.2政府管理過程封閉及信息溝通不暢
第一，政府推進農(nóng)村基層社會綜合治理的過程公開和信息暢通的體制不健全。從形式上來看，近年來頒布了一些法律法規(guī)，雖然有很多涉及到推進農(nóng)村基層社會綜合治理的過程公開和信息暢通的相關內(nèi)容，但比較零散、規(guī)定抽象，沒有形成一套完善健全的體制機制。第二，缺乏對推進農(nóng)村基層社會綜合治理中政府管理信息公開的特別規(guī)定，操作性不強。第三，政府在推進農(nóng)村基層社會綜合治理中過程封閉及信息溝通不暢的責任得不到追究。現(xiàn)有的制度和體制對政府部門不公開過程、不暢通信息應付的責任規(guī)定不明確，過于抽象和含糊，沒有形成嚴格的制度保障機制和責任追究機制，使得政府推進農(nóng)村基層社會綜合治理過程封閉和信息溝通不暢成為常態(tài)。
1.3政府責任管理體系不健全
第一，沒有建立一個“橫向到邊、縱向到底”的政府責任管理體系，加強農(nóng)村基層社會綜合治理的責任管理體系比較粗糙，管理每一個環(huán)節(jié)的責任沒有做到具體化、規(guī)范化和制度化。現(xiàn)有的加強農(nóng)村基層社會綜合治理的責任管理體系沒有以現(xiàn)實為基礎，不是針對現(xiàn)實中的薄弱環(huán)節(jié)制定出來的國家層面的政府責任管理總體設計。第二，責任管理體制因循守舊，缺少革新，政府在推進農(nóng)村基層社會綜合治理的手段和方法探索上積極性不高。事實上，作為承擔管理責任的政府及其工作部門，是管理的主要機構，親自擔任農(nóng)村基層社會綜合治理的領導組織工作，對農(nóng)村基層社會綜合治理工作的問題和缺陷也是最清楚的，是最有能力實現(xiàn)基層社會治理制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新的主體，而現(xiàn)有的責任管理體系限制了部門和責任人員創(chuàng)新精神的發(fā)揮，不能有效激勵部門和人員的積極性和創(chuàng)造性。第三，責任管理體系不能隨著經(jīng)濟社會變化而不斷變化。政府的責任管理體系是國家權力運行體系和行政管理體制的重要部分，它應當在國家不斷變化的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境中，實現(xiàn)自己的更新、變換、調(diào)整與升級。
2、推進農(nóng)村基層社會綜合治理政府責任機制的落實
2.1推進農(nóng)村基層社會綜合治理的政府內(nèi)部責任機制的落實
第一，政府在加強農(nóng)村基層社會綜合治理中的矛盾防范和準備責任機制的落實。農(nóng)村基層社會綜合治理工作做得到位，能夠最大限度的避免危害社會穩(wěn)定的事件爆發(fā)，或者在基層社會治理過程中能夠最大限度的將社會矛盾帶來的危害程度降到最低。居安思危，切實抓好準備。有些矛盾不可避免，必須為之做準備，如同諾亞在下雨之前就造好方舟。這意味著政府管理者在推進農(nóng)村基層社會綜合治理中就必須積累可用資源和提升處理能力，降低個人、組織和社會的脆弱性，在矛盾發(fā)生以后做到快速反應、有效處置，從而能夠降低矛盾的損害程度，及早達到社會的有序治理狀態(tài)。第二，政府在加強農(nóng)村基層社會綜合治理中的監(jiān)測與預警責任機制的落實。科學研究表明，社會矛盾爆發(fā)之前的臨界期是處理社會矛盾、規(guī)范社會治理的最有利時機。盡早發(fā)現(xiàn)矛盾跡象爆發(fā)苗頭，并在早期將其消滅，能夠阻止矛盾向社會危害蔓延，能夠最大限度地避免或減少矛盾給社會穩(wěn)定、社會秩序及政府管理活動帶來的威脅與損失。
2.2推進農(nóng)村基層社會綜合治理的政府外部責任機制的落實
第一，健全和完善推進農(nóng)村基層社會綜合治理的法制體制。首先，要完善憲法條款。“憲法的內(nèi)容及其地位和作用決定了憲法和憲法的至上權威是保證權力服從法律，從而實現(xiàn)法治的關鍵。”要在憲法中增加關于政府推進農(nóng)村基層社會綜合治理的條款。此外，還要逐步完善其他與政府推進農(nóng)村基層社會綜合治理密切相關的法律制度。當然，法律法規(guī)的制定、修改要注意增強針對性和可操作性；各種制度規(guī)定要統(tǒng)一、配套、協(xié)調(diào)，相關措施要落實好，按照法治要求，做到推進農(nóng)村基層社會綜合治理的法制的執(zhí)行到位。第二，建立推進農(nóng)村基層社會綜合治理的問責制。建立問責制的主旨，就是通過問責來落實政府的責任，強化政府的責任意識，避免產(chǎn)生“不負責任”現(xiàn)象。問責即“追究責任和承擔責任”，其核心在于要求政府及其官員必須對其行為負責。推進農(nóng)村基層社會綜合治理問責是對全過程中政府行為及其后果的問責，包括過錯問責（決策問責、政治問責、法律問責）和績效問責。這些問責方式意味著，政府日常決策失誤或強行推行農(nóng)村政策而引發(fā)矛盾或造成重大損失，政府在推進農(nóng)村基層社會綜合治理過程中未能維持社會穩(wěn)定、導致事態(tài)惡化并造成惡劣影響，政府在推進農(nóng)村基層社會綜合治理中沒有履行法定職責和義務并有失職失責或違法行為，政府組織或其工作人員在推進農(nóng)村基層社會綜合治理中未達到應有的績效水平，均被追究責任。
3.結語
強化推進農(nóng)村基層社會綜合治理中的政府責任是有效推進農(nóng)村基層社會綜合治理的重中之重。在推進農(nóng)村基層社會綜合治理過程中，政府不要懼怕直面現(xiàn)實問題，要勇于承擔政府應承擔的責任，這樣既可以推進農(nóng)村基層社會綜合治理的有序發(fā)展，又可以實現(xiàn)政府公信力的提高和良好政府形象的構建。
參考文獻：
[1]張成福，黨秀云.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2001.325.
基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。推進社會建設和社會管理創(chuàng)新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎”。
關鍵詞：
基層社會管理 創(chuàng)新 烏海市
中圖分類號： C916 文獻標識碼： A
當前，社會管理的重點在基層，難點也在基層。因為大量社會需求來源于基層，大量社會問題產(chǎn)生在基層，大量社會矛盾根源在基層，只有搞好基層社會管理和服務，社會管理的大廈才具有扎實的根基。因而，一定意義上講，基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。
一、基層社會管理現(xiàn)狀——以烏海市為例
烏海市轄3個縣級行政區(qū)，總面積1754平方公里，人口50萬，2004年實行城鄉(xiāng)一體化改革，城市化率達94%，是一座新興的工業(yè)城市。與全國其他地級市相比，烏海市面積不大、人口不多、城市化水平較高。當前，烏海市正處于轉型升級、科學發(fā)展的關鍵時期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。給傳統(tǒng)的社會管理模式帶來了極大的沖擊，創(chuàng)新社會管理模式、提升社會管理能力刻不容緩。具體工作中，基層社會管理存在的一些問題：
1、社區(qū)運轉機制不能夠適應新形勢。社區(qū)工作聯(lián)系責任機制和工作協(xié)調(diào)機構仍不健全，社區(qū)所轄改制企業(yè)移交工作不夠規(guī)范，如少數(shù)破產(chǎn)、改制企業(yè)移交本單位職工組織、戶籍、計劃生育、綜合治理等關系時底子不清，情況不明，少數(shù)單位在將各項社會事務向社區(qū)移交時，不能提供必要的管理條件等等，給社區(qū)工作帶來較多難度。與此同時新的社會事務大量產(chǎn)生，而社會管理體制落后，使一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決。
2、一些領導對基層社會管理認識不到位，尚未引起足夠重視。有的認為社會管理事雜面廣，成績體現(xiàn)難；有的認為社會管理在政績考核中權重較低，干好干壞影響不大；有的認為社會管理耗時耗神，害怕被瑣事纏身；有的認為只要經(jīng)濟發(fā)展了，社會管理工作就能迎刃而解，基層社會管理是基層干部的事，與己關系不大。
3、服務體系不夠健全，部分地方出現(xiàn)管理真空。目前，社區(qū)服務水平及質量仍無法滿足居民群眾多層次、多樣化的需求。如社區(qū)居民普遍關心的公共安全問題、居住環(huán)境優(yōu)化問題、文體活動組織問題等較多問題還沒有完全得到有效地解決。同時，現(xiàn)在的社區(qū)居委會難以發(fā)揮群眾自治組織的作用，實際上每日從事大量本來由政府職能部門或社會中介組織承擔的事務性工作。在這種情況下,由于管理粗放，基層社會管理和服務體系不健全，絕大部分問題在基層得不到有效解決，造成大量上訪和。
4、基層自治與居民參與不足。社區(qū)參與是社區(qū)自治的基礎，只有社區(qū)居民充分參與社區(qū)事務的決策、協(xié)商和處置，社區(qū)自治才有萌芽和發(fā)育成長的土壤。目前我市社區(qū)參與總體處于初級水平，社區(qū)居民在社區(qū)事務和管理服務上參與不足，積極性不高，沒有體現(xiàn)居民群眾自我管理、自我服務的基層民主形式。
二、創(chuàng)新社會管理的思路
推進社會建設和社會管理創(chuàng)新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎”。為此，必須針對烏海存在的突出問題，選準突破口，從體制、機制上大膽創(chuàng)新，不斷增強基層社會管理和服務水平。筆者認為，要從5個方面著力：
1、轉變機制。由弱街道強社區(qū)過渡到撤街道建社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機構在單位制的社會管理中起到不可替代的作用，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會管理的復雜化，多元化，街道辦事處逐漸成為了區(qū)政府與社區(qū)的傳話筒，其具體管理職能弱化，且占據(jù)著人、財物等大部分基層社會管理資源。而最貼近居民的社區(qū)管理得不到應有重視和支持。因此，“撤街建區(qū)”不失為我國加強和創(chuàng)新社會管理的可選路徑。
下放人、權、責，由二級政府、四級管理向三級政府、三級服務轉變。政府職能部門面向社區(qū)實現(xiàn)工作重心下移。一方面，加快構建財權與事權相匹配的社會事務公共資源配置體制。另一方面，推動公共資源社會投入重心向下，重點扶持社區(qū)。并利用科技信息管理對社區(qū)服務做到網(wǎng)格化、精細化。
2、轉變觀念，加強認識。一調(diào)整“指揮棒”的內(nèi)容。進一步把基層社會管理與服務納入政績考核內(nèi)容，扭轉各級干部的政績觀，切實提高對社會管理特別是基層社會管理的重視程度。努力轉變各級干部特別是基層干部的工作重點，把及時了解掌握和化解基層社會管理中的問題作為核心工作來抓，把基層社會管理能力和效能作為領導考評的重要內(nèi)容。加強群眾工作能力培訓和鍛煉，切實提高各級領導干部的社會管理能力。二強化“治未病”的思想，變應急管理為日常管理。轉變依靠強制力和威懾力保持社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念，增強從“治未病”的思維和角度維持社會穩(wěn)定的意識，改進與完善對容易引發(fā)社會糾紛的重點領域、重點部門的管理辦法、體制機制，切實增強將社會矛盾主動化解在基層和萌芽狀態(tài)的能力。
3、加強社區(qū)功能，提高社區(qū)管理服務水平。
隨著政府行政管理體制改革的深入和職能轉變的加快，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項改革的深入，社區(qū)承擔起越來越多的服務功能，服務居民的角色越來越重要、任務越來越繁重，因此，必須加快強化社區(qū)的各項服務功能，在社會救助、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社區(qū)治安、權益保障等方面全方位發(fā)揮作用。在工作實踐中借鑒香港、新加坡等地社區(qū)自治經(jīng)驗，探索設立政務、衛(wèi)生、文化服務中心，剝離原有村（社區(qū)）承擔的政府行政管理職能，逐步建立“兩級統(tǒng)籌發(fā)展、三級管理服務”的現(xiàn)代城市管理體制。要按照“強政府、大社會”的原則，將社區(qū)工作人員從繁雜的行政事務中解脫出來，集中精力主導居民服務。
4、調(diào)動社會力量，參與社區(qū)管理，共建和諧社區(qū)。樹立“多中心”思想，積極支持和培育基層社會管理力量。堅持城市社區(qū)自治和農(nóng)村村民自治，同時大力培育、發(fā)展各種社會組織、中介組織，引導更多的社會力量參與基層社會管理。更多吸納企事業(yè)單位，參與社區(qū)管理，引導社會組織服務社會。加大宣傳力度，加強社區(qū)服務意識，更好地發(fā)揮黨員干部、社會骨干、志愿者參與社區(qū)建設積極性。
5、加大基層居民參與力度。居民參與是基層社會自治的重要基礎，是我國基礎社會管理創(chuàng)新的基本模式和發(fā)展方向，因此，要正確認識當前我國居民參與基層社會管理不足的現(xiàn)狀和原因，在政策制定、制度設計、行為觀念、社會文化、社區(qū)建設等方面采取積極措施，不斷擴大基層社會管理的居民參與度，實現(xiàn)參與數(shù)量和參與質量雙提升。
三、正確處理好幾個關系
推進社會建設和社會管理創(chuàng)新，除了從體制、機制上大膽創(chuàng)新，不斷增強基層社會管理和服務水平。還需要我們在工作實踐中，正確處理好幾個關系：
1、動態(tài)協(xié)調(diào)與源頭治理的關系
社會管理的重要工作是協(xié)調(diào)社會關系、化解社會矛盾。因此，需要建立訴求表達機制、矛盾糾紛的滾動排查和預警機制、矛盾的調(diào)處機制、社會治安防控體系，使社會問題和社會矛盾不斷得到化解。另一方面，源頭治理是治本之舉。特別是要著力解決好民生、民主、民心問題。
2、虛擬社會與現(xiàn)實社會的關系
傳統(tǒng)的社會管理主要是針對現(xiàn)實社會，但是在數(shù)字化時代，由互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體構成的虛擬社會越來越重要，它既給人們的生產(chǎn)和生活帶來諸多方便，也給人類工作和生活秩序帶來了新的挑戰(zhàn)。特別是網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應、互相放大，容易影響社會和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理，要善于統(tǒng)籌現(xiàn)實和虛擬兩個方面。尤其要重視對虛擬社會的管理，真正做到趨利避害。
關鍵詞：網(wǎng)格化管理；碎片化社會；社區(qū)自治
中圖分類號：C4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0018-02
伴隨市場化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量人口集聚在城市，人口的流動性大，城市社會群體高度分化，城市社會結構正發(fā)生深刻變化，“碎片化”成為基層社會的新形態(tài)。單位制的解體，導致應對計劃體制下社會結構的傳統(tǒng)管理模式也趨于瓦解。在社會關系復雜化、利益結構多元化，社會矛盾尖銳化的碎片化社會中，各大城市掀起了“網(wǎng)格化”管理的浪潮，在社會上產(chǎn)生了較大影響。但由于在設計理念以及內(nèi)在機制方面的缺陷，網(wǎng)格化治理方略在自主性社區(qū)的應用過程中暴露出諸多問題。本文將回溯網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及特點，并在深入分析其運行效果的基礎上，力圖提出創(chuàng)新城市管理模式的新思路，從而實現(xiàn)協(xié)同治理格局的建構。
一、網(wǎng)格化管理之勃興與特征
在單位制逐漸解體、社區(qū)成為社會基本單元的背景下，社會事務向社區(qū)累積，但其尚未達到獨立承擔管理職能的程度，造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式，以應對日趨復雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術治理”，即國家通過引入新技術，尤其是現(xiàn)代信息技術，更好地提升自己在公共管理和公共服務中的效能。并且國家在實現(xiàn)自身管理目標時，其管理技術、治理手段正在變得越來越“技術化”[1]。網(wǎng)格化管理正是作為一種新的城市治理技術應運而生的。
學界對于網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵的理解大致相同，認為網(wǎng)格化管理就是在保持原有街道――社區(qū)管理體制不變的基礎上，按一定標準將城市社區(qū)劃分為若干個單元網(wǎng)格（一般一個網(wǎng)格內(nèi)常住人口為4000-5000人），并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺相連接的社區(qū)信息化平臺，通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立起一種監(jiān)督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。
自2004年北京市東城區(qū)開始推行網(wǎng)格化管理模式以來，這種新型管理體制逐漸在全國各大城市普及，形成了諸如寧夏石嘴山大武口區(qū)“4+6”模式、山西長治”三位一體”等典型模式。在實踐探索中，網(wǎng)格化管理模式呈現(xiàn)出明顯特色和優(yōu)勢。
1.統(tǒng)一進行網(wǎng)格規(guī)劃與實施
城市網(wǎng)格化管理首先需要得到行政部門的高度重視、預先規(guī)劃和有序實施。在實踐過程中，大多數(shù)城市提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、市區(qū)聯(lián)動的工作思路，將網(wǎng)格化管理工作列入重要議事日程。網(wǎng)格化管理的運行需要以全市統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理信息數(shù)據(jù)庫為支撐，然后按照同一標準劃分單元網(wǎng)格，統(tǒng)一進行城市部件普查等，從而形成全市統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管的有組織的管理模式，并制定實施了一系列相關政策法規(guī)和工作指導手冊，從而保證網(wǎng)格化管理模式的穩(wěn)定運行。
2.明確劃定各層級管理職責
網(wǎng)格化管理是將城區(qū)行政性地劃分為一個個“網(wǎng)格”，從而在“區(qū)―街道一社區(qū)”三級管理結構之下，增加了“網(wǎng)格”這一新的層級，變?yōu)樗募壺熑误w系，并且實行市、區(qū)兩級分工、監(jiān)管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權責不清的種種弊端，理順市、區(qū)、街道各級之間的關系，將資源進行重新整合，使各管理主體的權責界限更加清晰明確。
3.管理效率的高效化
網(wǎng)格化管理借助網(wǎng)絡平臺的信息傳遞作用，加之權責的清晰化所帶來的人為因素干擾的減少，有利于職能部門及時發(fā)現(xiàn)問題、迅速處理問題，突破了傳統(tǒng)管理模式反映問題的環(huán)節(jié)過多的弊端，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級，整個問題處理流程的時間明顯縮短，結案率大幅提高，從而提升了管理和服務的效率。
二、城市網(wǎng)格化管理實踐之局限
網(wǎng)格化管理在創(chuàng)新社會管理體制的話語背景下得到了各級政府的大力提倡，并且廣泛應用于城市基層社會管理領域。值得肯定的是，網(wǎng)格化管理借助全新的管理架構和治理技術，在打造“數(shù)字城市”、整合社會資源、提高行政效率、化解社會矛盾等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。但應該注意到，這種管理模式在碎片化的基層社會中往往出現(xiàn)“管理失靈”的問題，具體表現(xiàn)為以下三個方面。
1.持久性不強，運行成本過高
網(wǎng)格化管理是在社會矛盾日益凸顯的社會轉型期而創(chuàng)設，依托于信息技術和科層管理結構，將行政性管理延伸至基層社區(qū)，進而應對和社會糾紛，帶有一定的應急性。盡管網(wǎng)格化管理在基層社會與政府公共服務部門之間開通了較為便利的信息反饋和處理渠道，減少了各職能部門之間的推諉扯皮的現(xiàn)象，對于政府行政績效水平的提高具有促進作用。但是，網(wǎng)格化管理的建立及其運行也潛藏著行政成本膨脹的風險。如在一些網(wǎng)格內(nèi)設置多名網(wǎng)格員，增設各級網(wǎng)格管理指導中心辦公室，這就使人力、設備和資金投入勢必增加。此外，網(wǎng)格化管理在某些城市只是作為一種非常態(tài)的應急措施而被運用到相關活動和事件中。雖然使社會治理水平在短時間內(nèi)有所提升，但其性質仍是一種非正式的制度安排，缺乏政策法規(guī)的有力保障和相關機構的高度重視，從而其效能的持久性受到廣泛質疑。
2.抑制社區(qū)自治力量的成長
網(wǎng)格化管理通過“行政力”下沉的方式對基層社會進行科層式管理，體現(xiàn)出社區(qū)建設的行政化傾向，這是中國傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮[3]。政權力量對以網(wǎng)格形式存在的社區(qū)進行全覆蓋式管控，不僅使公共服務輻射到基層社會，而且將各利益群體直接納入進行政性管理，體現(xiàn)出“總體性支配”所不具備的精準性和強制性的管控特征，嚴重削弱社區(qū)的自治能力。因此，網(wǎng)格化管理的推進和加強將引致行政力量的強化、社區(qū)自我管理的弱化，進而對社區(qū)自治的進程產(chǎn)生不利影響。
3.全能網(wǎng)格的風險問題
社會治理的目標是協(xié)同治理格局的形成。面對社會治理壓力的增大和社區(qū)在承接社會事務管理方面能力不足的困境，以及打破條塊分割式管理和加強部門聯(lián)動的重要目標，網(wǎng)格化管理已成為政府創(chuàng)新管理體制的主導方向。然而，在網(wǎng)格化管理模式的實踐探索中，“網(wǎng)格化的功能與實施范圍都被大大地泛化了。就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關的所有問題都可以通過網(wǎng)格化來解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化”[4]。“全能網(wǎng)格論”造成“管理依賴癥”，即確信一切問題和糾紛都可以通過網(wǎng)格加以解決、一切資源和服務都能夠通過網(wǎng)格來提供。這勢必造成社區(qū)自我管理能力的削弱，抑制社會組織和自主性社區(qū)等社會治理主體的成長，影響社會協(xié)同治理目標的實現(xiàn)。
三、行政力與自治力之契合：網(wǎng)格化管理之創(chuàng)新思路
網(wǎng)格化管理模式已難以適應基層社區(qū)日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復雜化的現(xiàn)代社會對于多元治理的迫切需求，根本原因在于其制度設計上的缺陷―“行政下沉”式的四級管理體系利用科層式的組織隸屬關系對社會個體進行組織管理，導致行政力與基層社區(qū)的自治力的對接處出現(xiàn)“管理缺口”。因此，建構協(xié)同治理格局，關鍵是要實現(xiàn)政權力量與自治力量的高度契合。可以從以下兩項策略著手進行：
1.推動一元化管理向多元化治理轉變，實現(xiàn)協(xié)同治理局面
網(wǎng)格化管理在本質上仍是基于政府對社會資源和權力進行全面壟斷的一種管控型治理模式，這與當前“社會協(xié)同治理”強調(diào)政府、民間組織和社區(qū)等多元主體良性互動、深入合作來管理社會事務的話語體系存在著根本性對立和沖突。良好的經(jīng)濟社會秩序的建構，需要政府管理與群眾自治的緊密銜接，民間組織則充當橋梁作用，通過三者的協(xié)同配合來提高社會治理水平。首先，深化行政體制改革應是政府今后工作的重點。必須通過創(chuàng)新治理理念和簡政放權來明確自身定位，正確履行管理職能，提高服務能力和水平，加快向“服務型”政府轉型；其次，自主性社區(qū)建設需要政策法規(guī)和資金的強力支持，鼓勵社區(qū)利益和志趣團體有序發(fā)展，積極培育社區(qū)自治力量，提升居民在社區(qū)事務管理上的參與意識和能力，將碎片化的個體重新整合，增強基層社會的凝聚力；此外，大力培育公益性、服務性社會組織，合理承接政府的部分服務職能，向社區(qū)內(nèi)部穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮民間組織在公共服務、調(diào)控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務功能。
2.以社區(qū)服務聯(lián)動多元治理主體
社區(qū)服務著眼于社區(qū)需求，主要面向社區(qū)成員提供各種服務，是社區(qū)自治的主要內(nèi)容；另外，社區(qū)服務也是公共服務在社區(qū)層面的延伸和補充，既包含聯(lián)結政府公共服務的諸多服務事項，也涵蓋了許多社會組織的服務內(nèi)容。因此，社區(qū)服務可以作為彌合政府管理與社區(qū)自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過購買服務的方式鼓勵專業(yè)組織的發(fā)展，并予以政策支持和法規(guī)引導，進而以民間組織為中介，向社區(qū)居民提供系統(tǒng)性、福利性、多元性的服務資源來滿足其從物質到精神的各種需求，使社區(qū)重新成為以認同感和歸屬感為核心要素的自治共同體，最終實現(xiàn)基層社會矛盾的化解與和諧社區(qū)的建設。
綜上所述，社會管理的創(chuàng)新方向應是從以政府為中心的一元化管理，邁向與民間組織和群眾的參與管理相結合的多元化治理。實現(xiàn)協(xié)同治理的關鍵在于以社區(qū)服務來銜接行政力量與社區(qū)自治力量，消解政府管控與社區(qū)自主發(fā)展的緊張和沖突。以服務為導向，淡化科層管理的行政化色彩，促進多元治理主體的深度合作，必然能夠賦予網(wǎng)格化管理以全新意義，使之在碎片化社會形態(tài)下煥發(fā)出新的生機與活力。
參考文獻：
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這次全國范圍內(nèi)的基層官員“跨級直訓”，很容易讓人聯(lián)想到一個多年來廣為人知的現(xiàn)象――群眾“越級上訪”。兩者不但在形式上比較接近，在內(nèi)容上也都具有某種“向上求助”的特征。
對基層官員之所以要“跨級直訓”，主要是因為不少地方矛盾和糾紛增多、頻發(fā)、維穩(wěn)壓力加大，而一些地方黨委、政府等公權機關僅憑傳統(tǒng)經(jīng)驗已無法妥善應對，有時甚至會激化矛盾。因而，他們需要進京學習新的治理理念和處理具體事務的技巧，以便回到地方后能學以致用。
相應地，一些群眾之所以越級到省里或中央上訪，主要也是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市未能妥善解決群眾反映的問題，令群眾漸漸失去對縣鄉(xiāng)一級公權力機構的信任，轉而寄希望于省里特別是中央出面。
這樣看來，縣鄉(xiāng)一級基層公權力機構在社會治理方面的低效乏力，是問題的癥結所在。如果通過對基層官員的“跨級直訓”，能大幅提高基層公權機構的執(zhí)政能力，令群眾反映的問題大都能在基層得到妥善解決，群眾越級上訪的動力將大為減弱。另一方面，如果群眾的越級上訪，能經(jīng)由省里和中央向縣鄉(xiāng)一級公權力機構形成壓力，推動這些機構厲行善政，那么縣級官員大約也就無需進京接受“跨級直訓”了。
但實際情況是，群眾越級上訪無非換來了省里或中央部門的一紙“批轉”，所反映的問題并未得到妥善處置，久而久之矛盾反而愈加激化。既然群眾越級上訪的作用有限，那么，對此次縣級官員進京接受直訓對于改善基層社會治理的作用，也不宜做過高的估計。
筆者認為，針對上述難題，治理思路不妨從“向上求助”轉向“反求諸己”。其核心是，要在完善基層社會的內(nèi)部治理結構上做文章，充分挖掘基層社會的自治資源，發(fā)揮地方公權機關之間的權力制衡作用和公眾權利對權力的制約作用；不斷強化基層群眾自治、民主選舉、民主決策機制，改變“權力自上而下賦予、權力者自下而上負責”的權力授受、行使與履責鏈條，促使基層公權機關更多地對自己的權力來源――當?shù)剡x民和公眾保持敬畏，更多地對選民和公眾的利益負責；并在基層社會形成穩(wěn)定有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權益保障機制，使調(diào)處糾紛、解決矛盾真正有法可依、有章可循。
對基層社會而言，這將是一個十分艱難但不得不堅定進行的轉型過程。在這個過程中，作為基層地方的國家權力機關，縣鄉(xiāng)一級人大的地位和作用至關重要。縣鄉(xiāng)一級人大一方面需要扎實推進自身改革，增強為選民代議、維護公共利益的能力，另一方面要強化自己監(jiān)督“一府兩院”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有“一府”而沒有“兩院”）的職能，以形成“人民選舉、監(jiān)督（彈劾、罷免）人大代表，人大代表選舉、監(jiān)督（彈劾、罷免）官員”的機制，使公眾可以通過人大充分表達自身訴求、維護自身權益并監(jiān)督公權。
論文關鍵詞 基層社會治理 社區(qū)自治 公共問題 民主
在市場經(jīng)濟體制實行以來，我國政府不斷簡政放權，在社會公共管理方面，逐漸改變?yōu)榉招哉M一步減少了政府的行政主導作用。在社會治療模式方面，中國政府也在不斷尋求一種多元管理模式，強調(diào)公民與政府互動，雙方共同管理，而對于社會基層——社區(qū)的治理則更多的放棄于民眾，并提出了社區(qū)自治的管理模式。社區(qū)自治模式，是解決中國社會和經(jīng)濟問題的一個重要方法，其集合了公共機構和民眾的策略，明確了治理主體，強調(diào)公共利益最大化，從而使公眾利益真正得到了保障。
一、“善治”理念對基層社會治理模式的重構啟示
對于基層社會治理而言，其在解決基層社會公共事務過程中，也要積極維護社會的和諧關系，而這種和諧是建立在民主基礎之上的，因此要求政府遵照社會現(xiàn)實，調(diào)整社會治理模式。現(xiàn)階段，我國政府進一步強調(diào)了基層社會治理的民主化，政府要還權給民眾。全國政協(xié)十二屆三次會議以來，我國政府大動作“簡政放權”，取消和下放行政審批事項累積超過700項。在國務院的號召下，各地區(qū)各級政府也要深入推進“簡政放權”幅度，社會活力空前迸發(fā)。簡政放權不僅是過去兩年的改革重頭戲，也將會是未來的重頭戲，而基層社會治理模式也要“簡政放權”。事實上，行政主導的基層社會治理模式已經(jīng)不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，因而政府要對基層社會治理模式進行重構。但是，重構需要強大的理論指引，而“善治”理念給了我們較多的啟示。
“善治”是一種重要的社會管理思想，其中其概念的中心是good governance，“善治理念”主要強調(diào)了通過有效的治理，維護良好的社會秩序和集體。“善治”對政府與社會的關系進行了很好的闡述，具體來看：
（一）合法性質與法治狀態(tài)
即公眾和政府均對社會秩序和權威表示認同，并自覺服從。在基層社會治療重構中，我國政府也要保證治理模式的合法性，并使其社會大眾認同，維持良好的社會秩序。
（二）公眾深度參與
“善治”的基本原則是公民參與政治活動、社會活動等，同時強調(diào)民眾的深度參與性質。對于基層社會治療重構而言，民眾（社會組織）參與治理，要體現(xiàn)在政治和社會生活兩方面。中國式的“善治”更加倡導政府和民眾，深層次的友好合作，這樣才能提高公民參與社會建設，維護社會秩序的積極性。
（三）公開與透明
“善治”要求治理過程中，關系公民和組織成員的直接利益事務要保證公開與透明。具體來說，基層社會治理模式應告知民眾，政府、政策等治理相關信息，并給予公眾（組織成員）參與治理相關決策制定的機會。此外，也要重視民眾對公共決策的監(jiān)督職能，進而保證管理政策發(fā)揮其應有的作用。
（四）公共服務優(yōu)質性
“善治”強調(diào)治理的關鍵是為公眾提供良好的公共服務，公共服務是否優(yōu)質、高效直接決定管理的成敗。同樣，在重構基層社會治理模式中，也要保障公共服務的高質量，具體來說基礎建設、軟等都要保證較高的治理效果。民眾與政府的協(xié)作管理，將最大限度的突顯公共利益。
從“善治”理念中，我們可以得到一些重構基層社會治理模式的啟發(fā)，我國基層社會治理集中體現(xiàn)為“還政于民”，完成這個過程也將提升社會自治能力。對于社區(qū)自治問題，我國應以培育自治能力為主，進而完成整個治理模式的重構。
二、基層治理模式重構——社區(qū)自治的治理路徑
重構社會治理模式其本質就是改革社會管理方式的過程，對于社區(qū)治理而言，“自治”要求社會個體要逐步實現(xiàn)“社會人”的轉變，這樣才能做好基礎社會自治與政府治理的良好互動。在治理模式重構中，社區(qū)要盡快實現(xiàn)“政府主導”完成到“自治”的轉變，具體來說其治理路徑應體現(xiàn)在以下兩個方面。
（一）自治主體多元化發(fā)展
在社區(qū)自治中，需要對政府的職能、管理行為等進行重新定位，以提高治理的規(guī)范性。在社區(qū)自治中，自治主體已經(jīng)發(fā)生了改變，其包括政府、公民、社區(qū)組織三部分，與傳統(tǒng)治理模式相比，重構后治理主體不再單一，而是出現(xiàn)了多元化發(fā)展。在社區(qū)自治中政府仍占有關鍵的主體地位，但是要保證社區(qū)的公民充分發(fā)揮其管理的職能。作為政府，要重新定位自身參與社區(qū)建設角色，將原有“全能政府”職能進行分解，讓各類社會事務管理下放至公民治理。同時，近年來一些社會非營利組織逐漸開始承擔起行業(yè)內(nèi)社會事務的管理，這使得政府不必浪費精力管理紛繁的事務，社會非營利組織已經(jīng)成為基層政府的左膀右臂。由此來看，公民、社會非營利組織將作為政府的補充力量，在社區(qū)自治中擔負起重要的責任。在社區(qū)自治主體向多元化轉變的過程中，還應完成以下幾個任務：
1.定位權力與關系。應構建新的現(xiàn)代社區(qū)組織結構，傳統(tǒng)的自上而下單向權利運行結構不能滿足合作、協(xié)商的多方管理關系。因而，要構建一種上下聯(lián)動的互動管理模式，要求多方管理主體可以進行良好的合作、協(xié)商。定位權力與關系的關鍵是保證管理主體處于一種伙伴關系，多方主體可以友好的協(xié)商確定管理目標，這種多方認同的管理模式也將提高公共事務的效率。現(xiàn)階段，政府要“簡政放權”，提高社會非營利組織、社區(qū)公民的主體地位，共構建三者“鼎力”的社會組織結構。
2.加強社會非營利組織培育。社會非營利組織作為第三部門組織，應突顯其社會服務功能。在社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展中，各行業(yè)的自治管理需要一些行業(yè)組織、社會非營利組織進行管理，而政府加強這些組織的培育，將極大減輕政府管理的負擔。這些組織屬于民間力量，也是重要的社會資源，應鼓勵這些組織發(fā)揮出應有的社會服務功能，達到優(yōu)化社會資源配置的目的。社會非營利組織的主要社會服務內(nèi)容主要為中介服務和針對兩部分，這樣能迅速解決問題，同時也能提升服務的專業(yè)性。
3.激發(fā)內(nèi)各方參與社區(qū)建設熱情。社區(qū)自治的效果直接關系社區(qū)內(nèi)每個個體，因而要廣泛調(diào)動社區(qū)內(nèi)各單位的參與積極性，營造社區(qū)共建的氛圍。當前，我國社區(qū)內(nèi)各單位參與管理的程度較低，且參與熱情不高，尤其是一些私營企業(yè)參與率較低等。因而，在社區(qū)管理中，要積極宣傳社區(qū)共設的精神，鼓勵各方參與社區(qū)公共事務管理。同時，要完善制度規(guī)范，如政務公開制度、社區(qū)管理體制、聽證制度等，從而用制度規(guī)范社區(qū)自治。
（二）自治方式轉向復合型
傳統(tǒng)社區(qū)治理方式以“管制”為主，強調(diào)單一治理主體（政府）絕對的管制權，而在社區(qū)自治中要打破這種絕對控制的統(tǒng)一管理模式。在重構基層社會治理模式中，要體現(xiàn)出治理主體服務社會成員的理念，并不進行統(tǒng)一化管理，而要尊重社會個體的差異性。因而，社區(qū)自治的自治方式，應是服務、協(xié)調(diào)、回應等組成的復合型管理方式。社區(qū)自治方式要趨于復合型發(fā)展，可以運用法律、政治、文化等多種手段。
1.加強改革措施完善。社區(qū)自治一次全面的改革，改革離不開各項改革措施的支持。首先，要加快社區(qū)改革相關法律制度的建設，構建一套完整且規(guī)范的社區(qū)法律體系，使社區(qū)自治模式規(guī)范化、制度化，同時為社區(qū)自治深化提供法律依據(jù)；其次，要完善社會政策，體現(xiàn)社會公平正義，注重公民的權益，促進社區(qū)治理向民主化發(fā)展。
2.明確公共服務的需求。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，民間組織公共服務能力顯著提升，我國政府已經(jīng)開始向民間組織購買公共服務。未來應進一步明確公眾對公共服務的需求，以提升公共服務質量為原則，增加政府購買公共服務的種類和數(shù)量，這些公共服務將覆蓋教育、扶貧、衛(wèi)生、教育等社會領域。政府提供的公共服務較為有限，而購買公共服務可以為公眾提供更加多樣化和異質化的公共服務。但是，當前基層政府購買公共服務的量較少，不能滿足公眾的現(xiàn)實需求，因此要求政府轉變態(tài)度，鼓勵民間力量支持社會建設，并針對現(xiàn)有公共服務的不足，購買公共服務。此外，基層政府還要加強公共服務供給信息評估公開，使社區(qū)民眾可以監(jiān)督政府行為。
一、從“單位人”到“社區(qū)人”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的現(xiàn)實背景
改革開放30余年來，我國社會結構的一大變化是大量社會成員由“單位人”轉變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。大量社會成員身份的轉變，給我國基層社會管理帶來了諸多難題。其中最為突出的問題是隨著單位制的解體，原有的單位組織管理網(wǎng)絡弱化，而我國社區(qū)發(fā)展明顯滯后，尚不足以承擔基層社會管理重任。一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或處理不當，影響了當?shù)厣鐣陌捕▓F結。社會結構的深刻變化要求社會管理體制的創(chuàng)新。面對日益復雜的現(xiàn)實情況，必須轉變基層的社會管理體制并加以完善。
二、從“管制”到“治理”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的理論基礎
“管制”和“治理”是管理社會事務的兩種不同行為方式，二者在諸多方面存在著差異。
一是行為主體及權威來源不同，從一元到多元。傳統(tǒng)的“管制”強調(diào)政府在社會管理中的絕對地位，管理行為的主體及權威的全部來源都只能是政府，呈現(xiàn)出典型的一元化特征。而“治理”雖也需要權威，但來源渠道不一定是政府，更強調(diào)政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與自愿的合作，更多的是依靠合作網(wǎng)絡的權威，是一個多元參與的結構體系。
二是權力運行的向度不同，從自上而下到上下互動。“管制”的權力運行方式總是自上而下，依靠政府的政治權威，通過強制的行政命令，對社會事務進行單一向度的管理。而“治理”則非常強調(diào)權力的上下互動，強調(diào)通過合作、協(xié)商、參與等方式實現(xiàn)對社會事務的管理，是一種建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，其權力運行的向度是多元的、雙向互動的。
三是社會參與程度的不同，從強調(diào)服從到鼓勵參與。政府“管制”因推崇權力的唯一性及絕對性，非常強調(diào)社會對其絕對服從，排斥社會參與，以便政府對社會控制及管理的順利實施，但也造成社會參與性及政府回應性的嚴重不足。“治理”則強調(diào)合作網(wǎng)絡的構建，重視公民社會的培養(yǎng)，鼓勵多元參與，強調(diào)民眾通過社區(qū)、NGO、NPO等社會組織與政府對話，表達自身利益訴求，廣泛參與社會事務的管理。
四是管理方式的不同，從控制、規(guī)制、法制到服務、協(xié)調(diào)、回應。“管制”強調(diào)政府對社會的絕對控制，強調(diào)結構規(guī)制和行動規(guī)制，實行統(tǒng)一化管理，較少容忍差異性、多元化的存在。“治理”體系則是一個多主體平等參與的對話網(wǎng)絡，以服務于各成員為宗旨，以成員的共同利益為追求目標，強調(diào)通過合約參與者的自律行為、互動性減少規(guī)制成本，增加公共事務的回應性。
從“管制”到“治理”，不僅是行為方式的轉變，更體現(xiàn)了價值理念的嬗變。通過治理的實現(xiàn)，政府對于基層社會事務將由直接管理、控制變?yōu)橐龑Аf(xié)調(diào)多元參與。所以，治理是一個更契合現(xiàn)實的理念，是一種更能實現(xiàn)基層社會管理良性運行的行為方式。
三、從“依賴政府”到“發(fā)展社區(qū)”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的路徑選擇
當前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是社會矛盾集中凸顯期，要想在基層實現(xiàn)總書記提出的“協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定”等社會管理的基本任務，就必須創(chuàng)新并完善我國城市基層社會管理體系，完成從“政府管制”到“社區(qū)治理”的重大轉變。
首先，要以轉變政府職能為首要前提。一方面，政府必須厘清行政事務與社區(qū)自治事務、政府委托事務與社區(qū)自治事務的邊界，實現(xiàn)國家權力運作模式由“統(tǒng)制”、“管制”向治理、自治的轉變，實現(xiàn)由政府絕對主導向引導、疏導的轉變，實現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、溝通的轉變，實現(xiàn)由直接提供服務向購買服務的轉變，實現(xiàn)由管理向服務的轉變，最終實現(xiàn)由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務政府”的華麗轉身；另一方面，政府應該專注于指導和幫助社區(qū)成立社區(qū)組織，為社區(qū)提供法律法規(guī)及政策方面的支持，幫助社區(qū)大力提高其自治能力，在資金投入、設施建設、人員配備等方面給予社區(qū)大力支持，確立社區(qū)在基層社會管理中的主體地位。要改變“管制”模式下，政府直接向社區(qū)提供公共產(chǎn)品的做法，變“服務生產(chǎn)者”為“服務購買者”，通過鼓勵、扶持一批NGO、NPO等社會組織，使之有能力承擔生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務的重任，促使政府實現(xiàn)從“全面干預社區(qū)”到“政策引導扶持”的職能轉變。
其次，要以多元參與為實現(xiàn)途徑。一方面，要激發(fā)和培育社區(qū)居民的公共精神和參與意識，強化社區(qū)居民的公民意識和身份認同，構建社區(qū)公共意識。要推動社區(qū)制度規(guī)范化、配套化建設，完善社區(qū)居委會及業(yè)主委員會的建設，暢通社區(qū)居民利益表達渠道，從軟件和硬件兩方面來推動社區(qū)居民的積極參與；另一方面，要積極培育和發(fā)展NGO、NPO等社會組織，政府取消對其進入社區(qū)的政策，并從財政、稅收、準入登記等方面對其提供政策及資金上的支持，鼓勵其獲得在社區(qū)內(nèi)開展活動的持續(xù)資源，規(guī)范相關社會組織行為，實現(xiàn)政府、社區(qū)、居民與社會組織的良性互動與良好合作。
再次，要以加大投入為實現(xiàn)保障。一是要加大人員方面的投入，加強專業(yè)人員培訓。政府要選派一部分具有社區(qū)管理及服務專業(yè)知識、掌握專業(yè)技能的人員進入社區(qū)，更要加強對現(xiàn)有社區(qū)服務工作人員的專業(yè)培訓，通過關于社區(qū)管理及服務知識的教育培訓，建設一支高水平的社區(qū)管理及服務人才隊伍，努力夯實基層組織，壯大基層力量。二是要加大資金方面的投入，將更多的財政資源投入基層社區(qū)。加大政府財政轉移支付能力，財政預算支出適當向社區(qū)傾斜，另外可以通過政策導向，引導企業(yè)、社會組織等對社區(qū)建設進行投入，實現(xiàn)社區(qū)建設資金來源的多元化。三是要加大物資方面的投入，加快社區(qū)基礎設施建設。對原有的社區(qū)基礎設施加以修繕，并興建一批新的設施，如社區(qū)活動中心、社區(qū)服務中心、社區(qū)游樂健身設施等。
最后，要以社區(qū)發(fā)展為目標追求。一方面，通過轉變社區(qū)治理觀念，實現(xiàn)社區(qū)治理的善治模式；通過構建社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制，完善多元社區(qū)治理主體；通過與時俱進的制度建設，為社區(qū)治理提供制度保障；通過完善責任監(jiān)管，形成監(jiān)督與約束機制。通過以上建設，實現(xiàn)社區(qū)自身的發(fā)展，增強其自治能力，使其真正成為基層社會管理的主體；另一方面，社區(qū)治理也并不是完全摒棄政府作用的自治，必須堅持發(fā)揮政府的引導、協(xié)調(diào)作用，在“黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會管理格局下，實現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展，最終實現(xiàn)城市基層社會管理的有序進行。
