序論：在您撰寫職稱“雙定向” 為基層人才服務(wù)研究時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

為貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，人力資源和社會(huì)保障部相繼出臺(tái)實(shí)施了加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見、職稱“定向評(píng)價(jià)、定向使用”（以下簡稱“雙定向”）、職業(yè)資格“單獨(dú)劃線”等一系列基層人才政策。2022年，筆者前往青海省調(diào)研學(xué)習(xí)職稱“雙定向”政策，了解了新疆、西藏、青海等地區(qū)氣象系統(tǒng)開展“雙定向”工作情況。深刻認(rèn)識(shí)到職稱“雙定向”作為一項(xiàng)人才評(píng)價(jià)的小政策，卻對(duì)基層人才發(fā)展、基層人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

1.職稱“雙定向”實(shí)施背景與主要做法

《中國人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年底，我國公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員約3504.24萬人；基層專業(yè)技術(shù)人才約1739.02萬人，占49.63%；其中，縣市區(qū)旗1128.42萬人，占64.89%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)610.6萬人，占35.11%。長期以來，基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)一直面臨著總量短缺、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、人才對(duì)發(fā)展環(huán)境滿意度不高等問題。體現(xiàn)在人才評(píng)價(jià)、使用方面，基層專業(yè)技術(shù)人才與省、市人才同臺(tái)競技，其論文、科研成果等方面不具備優(yōu)勢；在現(xiàn)行事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例管理制度下，基層人才職數(shù)少、層級(jí)低、晉升難的矛盾尤為突出。為破解上述難題，2015年，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同國家衛(wèi)生健康委，支持各地區(qū)對(duì)基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員單獨(dú)設(shè)置聘用標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)設(shè)立衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)。2019年，人力資源和社會(huì)保障部人事人才扶貧專項(xiàng)組批復(fù)并轉(zhuǎn)發(fā)了四川省等7個(gè)省（區(qū)）職稱“雙定向”工作方案，在原“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展職稱“雙定向”工作。2020年，在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將實(shí)施范圍推廣至52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣。2022年，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好職稱評(píng)審工作的通知》，明確以國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為主體，在縣以下基層開展職稱“雙定向”。“雙定向”政策的各項(xiàng)措施基本成熟，標(biāo)志著職稱“雙定向”由試點(diǎn)政策上升為國家職稱專項(xiàng)政策。主要做法如下：——完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加大破“四唯”力度，適當(dāng)放寬學(xué)歷、工作年限、科研要求。青海對(duì)在艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作10年以上的，參照高海拔工齡折算政策計(jì)算服務(wù)年限。廣西對(duì)掛牌督戰(zhàn)縣專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)副高級(jí)職稱的最低學(xué)歷放寬至大專。突出以品德、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)為主的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，主要考察基層專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)道德、實(shí)踐能力、工作業(yè)績、任務(wù)完成情況、群眾認(rèn)可度等內(nèi)容。由各地單獨(dú)制定職稱評(píng)審條件。青海提出分類施策、科學(xué)評(píng)價(jià)，根據(jù)人員屬性、崗位職責(zé)和特點(diǎn)，制定“雙定向”評(píng)審條件。——?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審。支持各地單獨(dú)組建基層衛(wèi)生、教育、工程、農(nóng)牧、林草、水利等系列（專業(yè)）職稱評(píng)審委員會(huì)，方便基層專業(yè)技術(shù)人才參加評(píng)審。評(píng)委會(huì)專家以基層為主，更加貼近基層實(shí)際，讓“內(nèi)行”評(píng)“內(nèi)行”。采取多元的評(píng)審方式。四川采用考試、評(píng)審、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試、實(shí)踐操作、業(yè)績展示、答辯等多元評(píng)價(jià)方式，綜合多因素多維度評(píng)價(jià)人才。加強(qiáng)管理服務(wù)工作。為確保評(píng)審質(zhì)量，各地區(qū)對(duì)“雙定向”職稱評(píng)審工作實(shí)行嚴(yán)格管理。青海提出，對(duì)業(yè)績成果、資歷、學(xué)歷、基層服務(wù)經(jīng)歷、進(jìn)修等情況造假的申報(bào)人員，一經(jīng)查實(shí)，列入職稱申報(bào)“黑名單”。——實(shí)行評(píng)聘銜接。一方面，定向使用。定向評(píng)價(jià)取得的職稱限定在基層有效，評(píng)審結(jié)果由人力資源社會(huì)保障部門按管理權(quán)限備案。西藏對(duì)取得“雙定向”職稱的專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)行定向聘用，享受相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位工資待遇。另一方面，“雙定向”的中高級(jí)崗位實(shí)行總量控制、比例單列、專崗專用，不占各地專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，與常設(shè)崗位分開設(shè)置、單獨(dú)管理。甘肅明確高級(jí)職稱崗位數(shù)暫按不超過單位專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)額的10%掌握，副高級(jí)結(jié)構(gòu)比例由各市州確定。此外，還加強(qiáng)對(duì)“定向評(píng)價(jià)”數(shù)量、結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控。云南定向評(píng)價(jià)高級(jí)職稱崗位數(shù)額根據(jù)各層級(jí)專業(yè)技術(shù)人才總量，按州級(jí)10%、縣（市）級(jí)15%的比例核定。

2.職稱“雙定向”的實(shí)施初顯成效

職稱“雙定向”政策實(shí)施以來，累計(jì)有9.1萬名基層專業(yè)技術(shù)人才取得高一級(jí)職稱，8.5萬名基層專業(yè)技術(shù)人才獲得高級(jí)職稱。2022年，2.7萬人獲得高級(jí)職稱，同比增長38.46%，基層人才近悅遠(yuǎn)來的生動(dòng)局面初步形成。——拓展了貧困地區(qū)基層人才的發(fā)展空間。職稱“雙定向”針對(duì)基層實(shí)際，突破常規(guī)、打破限制，開辟專門發(fā)展通道，為基層人才成長另辟蹊徑。各地按照“總量控制、比例單列、專崗專用”的原則，單獨(dú)設(shè)置定向使用的專業(yè)技術(shù)崗位，有效解決了基層人才崗位晉升難題，進(jìn)一步打破了基層人才職稱晉升的“天花板”。長期扎根艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線并作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，可以破格參加職稱評(píng)審，獲得更快的職業(yè)發(fā)展和職稱晉升，讓基層人才更有奔頭、更有盼頭。——穩(wěn)定壯大了基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。職稱“雙定向”對(duì)地區(qū)基層人才實(shí)行單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)價(jià)，避免與省市專業(yè)技術(shù)人才“同場競技”，讓基層人才更容易脫穎而出。“雙定向”政策立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，聚焦教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等基層人才相對(duì)集中的領(lǐng)域，進(jìn)一步破除“四唯”傾向，把實(shí)際貢獻(xiàn)作為考核評(píng)價(jià)基層人才的重要指標(biāo)，引導(dǎo)激勵(lì)基層專業(yè)技術(shù)人才深耕專業(yè)，促進(jìn)人才發(fā)展與地區(qū)發(fā)展相結(jié)合。通過“雙定向”評(píng)出來的職稱，限定在基層使用，有利于基層穩(wěn)定人才、留住人才、用好人才，讓更多的人才愿意到基層一線扎根工作。——探索實(shí)踐了具有鮮明特色的職稱改革舉措。由衛(wèi)生系列擴(kuò)展到其他職稱系列，由原“三區(qū)三州”地區(qū)推廣到全國基層地區(qū)，探索了一條由個(gè)別到一般、由局部到整體的改革路線。創(chuàng)新了評(píng)審方式。“雙定向”鼓勵(lì)地方單獨(dú)設(shè)置評(píng)審委員會(huì)，實(shí)行單獨(dú)評(píng)審、單列標(biāo)準(zhǔn)、崗位比例單列。通過一系列打破常規(guī)的舉措，創(chuàng)新了評(píng)審機(jī)制，提高了基層地區(qū)職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。

3.職稱“雙定向”面臨的問題與對(duì)策建議

總體來看，職稱“雙定向”政策充分調(diào)動(dòng)了基層人才的積極性和主動(dòng)性，為留住用好本土人才提供了有力抓手，受到了基層人才的普遍歡迎。但在職稱“雙定向”推廣實(shí)施的過程中，還存在以下問題：首先，對(duì)“破四唯、立新標(biāo)”政策把握不準(zhǔn)，尤其是對(duì)該立哪些指標(biāo)為“新標(biāo)”缺乏實(shí)際調(diào)查、系統(tǒng)研究。個(gè)別地區(qū)單獨(dú)制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)后，隨意降低評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在只看基層工作年限的現(xiàn)象，導(dǎo)致職稱評(píng)審?fù)ㄟ^率過高，失去了人才評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。其次，有的地區(qū)比例單列后，總量控制不嚴(yán)，高級(jí)崗位設(shè)置過多，缺乏行之有效的宏觀調(diào)控。再次，隨著實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，東西部地區(qū)基層差別很大，政策規(guī)定的基層實(shí)施范圍需結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步確定。最后，各類人才平衡發(fā)展問題仍需關(guān)注。比如部分市屬中小學(xué)教師反映，基層教師職稱晉升較快，市屬教師高級(jí)崗位飽和，職稱晉升難度較大。為了讓職稱“雙定向”更好發(fā)揮人才評(píng)價(jià)作用，建議做好以下工作：一方面，堅(jiān)持破立并舉，完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各省要以職稱評(píng)審委員會(huì)備案工作為抓手，嚴(yán)把評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，力避“一刀切”、簡單化及隨意降低評(píng)審條件。要在確保質(zhì)量的前提下，從基層專業(yè)技術(shù)人才日常工作中提煉評(píng)價(jià)指標(biāo)，豐富基層代表性成果，建立多維度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。另一方面，鼓勵(lì)各地做好近、中、長期評(píng)審規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際崗位情況合理把握“雙定向”專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“定向評(píng)價(jià)”數(shù)量、結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控。職稱“雙定向”實(shí)施范圍應(yīng)以國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為主體，向邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)傾斜，具體實(shí)施范圍可由各省根據(jù)實(shí)際情況確定，合理引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向基層一線流動(dòng)。

4.對(duì)深化改革的幾點(diǎn)啟示

職稱“雙定向”雖然是專項(xiàng)政策，但涵蓋了職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制、崗位管理等職稱評(píng)審核心要素，對(duì)加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。優(yōu)化“雙定向”政策乃至其他職稱制度改革可遵從以下啟示與原則：——堅(jiān)持激發(fā)活力是深化職稱制度改革的主要目的。職稱“雙定向”政策取得了良好效果，主要得益于其激發(fā)了基層專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。評(píng)價(jià)職稱制度改革的效果，不在于職稱數(shù)量的增減，關(guān)鍵要看是否激發(fā)了人才活力。深化職稱制度改革的核心邏輯是激勵(lì)邏輯，改革的機(jī)制是動(dòng)力機(jī)制。要通過改革破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，破除“四唯”傾向，形成有利于人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度。深化職稱制度改革的各項(xiàng)舉措都要圍繞調(diào)動(dòng)各類專業(yè)技術(shù)人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，都應(yīng)服務(wù)于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。——堅(jiān)持守正創(chuàng)新是深化職稱制度改革的有效手段。職稱制度政策性強(qiáng)、歷史沿革長，要堅(jiān)持制度自信，處理好繼承與創(chuàng)新、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。守正就是守住人才評(píng)價(jià)的根本，在制度框架、基本定位、重大原則上保持政治定力，不“另起爐灶”、不推翻重來，堅(jiān)持新舊政策合理銜接、平穩(wěn)過渡。創(chuàng)新就是在評(píng)審專業(yè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、管理服務(wù)等方面，不斷以新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐。深化職稱制度改革要在繼承的基礎(chǔ)上、勇于創(chuàng)新，進(jìn)而不斷拓展改革的深度和廣度。職稱“雙定向”政策是在堅(jiān)持職稱各系列各層級(jí)不變、人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向不變的基礎(chǔ)上，針對(duì)基層專業(yè)技術(shù)人才自身特點(diǎn)和成長規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)新。堅(jiān)持守正創(chuàng)新不僅是職稱“雙定向”發(fā)揮積極作用的關(guān)鍵，也是深化職稱制度改革的關(guān)鍵。——堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重基層、尊重首創(chuàng)是深化職稱制度改革的重要方式。職稱“雙定向”由地區(qū)試點(diǎn)政策到國家專項(xiàng)政策，主要得益于尊重實(shí)踐、尊重基層、尊重首創(chuàng)。深化職稱制度改革要支持地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況先行先試，賦予地區(qū)更多自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)地區(qū)改革的積極性、能動(dòng)性。在總結(jié)地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富職稱制度改革舉措。

作者:張思佳 單位:人力資源和社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司