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【關(guān)鍵詞】人口老齡化 經(jīng)濟影響 對策
所謂人口老齡化,是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?按國際通行的標(biāo)準(zhǔn),60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%,即可看作是達到了人口老齡化[5]。老齡問題是當(dāng)今世界各國普遍面臨的重大社會問題, 也是我國三大人口問題(人口總量控制、人口就業(yè)與再就業(yè)、人口老齡化)之一。它是經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善所帶來的必然結(jié)果。正視人口老齡化問題, 把握人口老齡化對我國社會經(jīng)濟發(fā)展所造成的重大影響, 采取積極的應(yīng)對措施, 對構(gòu)建和諧社會, 保證社會經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康地發(fā)展, 具有重大的現(xiàn)實意義。
一、我國人口老齡化的基本特征
1.老齡人口絕對值為世界之最由于我國人口基數(shù)大,加上改革開放30多年,人民生活水平日益提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,人口預(yù)期壽命日益延長,老年人口逐年增加,到目前已達1.49億,我國已成為全世界老年人口最多的國家,占世界老年人總數(shù)的1/5,占亞洲老年人口的1/2。
2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2004年聯(lián)合國的統(tǒng)計資料,西歐老齡化過程中,人均收入從5000美元增加到10000美元,而我國在2000年進入老齡化社會時,人均GDP才剛剛達到800美元,2004年我國60歲以上人口達到1.43億,而我國的人均收入也不超過1000美元,與國際社會相比,我國屬于典型的“未富先老”型國家。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,英國65歲以上人口從5%增加到7%用了80年的時間,瑞典65歲以上老齡人口從5%增加到7%用了40年時間,日本用了50年時間,而我國僅僅用了18年左右的時間,由此可以看出我國人口老齡化速度相當(dāng)快[2]。
3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前,我國農(nóng)村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點,這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年,地區(qū)差距明顯。
二、人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響
1.人口老齡化制約經(jīng)濟增長,導(dǎo)致我國勞動力資源相對短缺。
(1)勞動適齡人口規(guī)模減少,即勞動力短缺。(2)勞動適齡人口比重下降,即勞動力老化。
2.人口老齡化使勞動年齡人口比重下降,對老人贍養(yǎng)比上升
隨著我國老年人口的快速增長,高齡老人的增多,供養(yǎng)、醫(yī)療保障、護理、照料、精神關(guān)懷等方面將面臨巨大的壓力。中國老齡科學(xué)研究中心主任張愷悌說:“我們現(xiàn)在是在職的人員100人養(yǎng)活16個老人,到2050年的時候,100個人就要承擔(dān)49個老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題。
3.人口老齡化對養(yǎng)老保障體系的影響。目前子女供養(yǎng)老年人仍是老年人養(yǎng)老的主要方式。有57.1%的老年人主要靠子女提供經(jīng)濟上的來源;有25.1%的老年人依靠自己的勞動收入;有15.6%的老年人依靠退休金; 依靠社會保險和救濟等其他途徑的只有2.2%[4]。即使是依靠后三種經(jīng)濟來源而生活的這部分老年人,由于體力下降, 物價上漲,退休金和社會保險、救濟普遍較低,甚至有的調(diào)資都難以兌現(xiàn),造成原本微薄的收入更加入不敷出,面臨的經(jīng)濟壓力和困難是重重的,多數(shù)也需要子女的經(jīng)濟資助。
4.用于社會再生產(chǎn)的資金減少。據(jù)預(yù)測,2020年我國養(yǎng)老金支出總額將達到25145億元,現(xiàn)有的社會保障體系和經(jīng)濟發(fā)展都將面臨著巨大的壓力。在城市,老年人口數(shù)量較多,養(yǎng)老水平較高,對社保服務(wù)提出了較高的要求;而農(nóng)村老年人口占到老年人口總數(shù)的2/3,但是卻面臨著養(yǎng)老服務(wù)等基本的社會保障無法保證[4]。
三、應(yīng)對人口老齡化問題的對策建議
1.發(fā)展經(jīng)濟,增強實力。解決人口老齡化的根本出路是進一步發(fā)展經(jīng)濟,增強經(jīng)濟承受能力,不斷增加積累,為老齡化和高齡化的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),以強大的經(jīng)濟實力作后盾來解決老齡化帶來的一系列問題,構(gòu)建符合實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。我國是在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下迎來人口老齡化的[7]。
2. 從社會化居家養(yǎng)老入手,建立社區(qū)與家庭合作的養(yǎng)老機構(gòu)
我國城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)過多年來的發(fā)展和完善,已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和體系。因此,以社區(qū)服務(wù)為載體,以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點,把社區(qū)服務(wù)引入家庭,促進社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的密切結(jié)合,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。
3.建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會養(yǎng)老保障體系,社會養(yǎng)老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會安全制度。
我國最新的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提到,將致力完善城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,一方面在城市將加強基金的征繳,合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入,建立可靠穩(wěn)定的資金籌措機制,逐步提高統(tǒng)籌層次,增強統(tǒng)籌調(diào)劑能力;并且將在城市生活的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍,切實保障其基本生活[1]。
四、總 結(jié)
從實際出發(fā),根據(jù)我國國情由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢,解決我國的養(yǎng)老問題,保證老年人安度晚年,不僅僅考慮到社會發(fā)展的經(jīng)濟水平、政治背景,還應(yīng)考慮我國特有的文化傳統(tǒng),老年人及其家庭的經(jīng)濟承受能力,因此走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路,是解決中國養(yǎng)老問題的正確選擇。
參考文獻:
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關(guān)鍵字：老齡 居室色彩 人性化設(shè)計
一、問題的提出
根據(jù)我國最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測，2015年中國60歲及以上人口2.16億，約占總?cè)丝跀?shù)16.7%，“十二五”期間我國人口老齡化加速發(fā)展期，將呈現(xiàn)老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的新特征。到2050年，60歲及以上老人占比將超過30%，社會進入深度老齡化階段。 近期召開的兩會上，有代表指出了“中國正在經(jīng)歷傳統(tǒng)‘居家養(yǎng)老’到具有社會化性質(zhì)的‘社區(qū)、居家養(yǎng)老’模式的轉(zhuǎn)變。家庭依然應(yīng)該是養(yǎng)老服務(wù)的主要提供者，與此同時，社會相應(yīng)的配套措施也應(yīng)該逐步建立和完善。”
二、老齡居民對居住環(huán)境的需求分析
1999年我國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ122-99）按生活能力狀態(tài)將老年劃分為自理老人、介助老人和介護老人三種類型，自理老人是生活行為完全自理，不依賴他人幫助的老年人；介助老人 是生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降設(shè)施等幫助的老年人；介護老人生活行為依賴他人護理的老年人。老人隨著年紀(jì)增長一般是從自理逐步到介助再到介護的緩慢發(fā)展過程。
調(diào)查顯示，截至2009年底，中國60歲及以上的老年人口達到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%，我國老年人生活自理能力狀況總體較好， 2010年中國老齡委的最新數(shù)據(jù)中國內(nèi)地65歲以上老年人已超過9千萬，89.3%能夠自理。2011年3月全國老齡工作委員會辦公室《全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》，通過對20個省區(qū)市的80個縣2萬名老年人抽樣調(diào)查，按照國際通行的日常生活活動能力量表，“吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內(nèi)走動和洗澡”6項指標(biāo)，一到兩項“做不了”的，定義為“輕度失能”，三到四項“做不了”的定義為“中度失能”，五到六項“做不了”的定義為“重度失能”。根據(jù)這項調(diào)查，2010年末，全國城鄉(xiāng)失能老年人約為3300萬人，其中完全失能老年人為1080萬人。
綜合以上數(shù)據(jù)信息，我們不難看出，目前我國老年人口約為1.7億，按此計算，其中約80%為生活能夠自理，約13.6%為輕度至中度失能，約6.4%完全不能自理。換言之約93.6%的老人有自主活動能力，對居住環(huán)境有較高的使用頻率。在環(huán)境設(shè)計中應(yīng)該根據(jù)老年人的生理機能、心理變化和行為特征方面采取相應(yīng)的彌補措施，既要考慮方便老年人的獨立活動，又要能在需要時得到及時的照顧與幫助，總體上創(chuàng)建一個能使老年人真正享受到高質(zhì)量生活的居住室外境。
1、生理機能：老年人無論在肢體、感官及智力方面都會出現(xiàn)不同程度的衰退，對周圍環(huán)境的反應(yīng)和適應(yīng)能力逐步降低。
2、心理變化：老年人退休后一方面害怕孤獨寂寞，有求安全感和依戀的心理，另一方面又要求獨立空間，體現(xiàn)自身價值，得到他人認(rèn)可和尊重。
3、行為特征：老年人可自由支配時間顯著延長，形成以家庭為中心的活動空間范圍，有充足的時間享受生活，健身、文體活動、休閑交往成為老年人日常行為的主要部分。
三、老齡化社會居室人性化設(shè)計之必要
我國已經(jīng)進入老齡化社會，老年人生活質(zhì)量如何影響著整個社會的安定和幸福。社區(qū)居家為主的養(yǎng)老模式勢必使絕大多數(shù)老年人的生活以家為中心，這對居室設(shè)計提出了歷史性的命題。“以人為本”的“人性化”設(shè)計觀念要求室內(nèi)設(shè)計師的目光不僅僅要關(guān)注室內(nèi)本身，還要關(guān)注使用者的感受。在老年人居室設(shè)計中應(yīng)該根據(jù)老年人的生理機能、心理變化和行為特征，充分考慮到老年使用者對形狀、照明、色彩的特殊需求，采取相應(yīng)的針對性措施，創(chuàng)建一個能使老年人真正享受到高質(zhì)量生活的居住環(huán)境。
以老年人為居室使用對象，在“人性化”設(shè)計理念指導(dǎo)下，從使用者的實際需求出發(fā)，通過分析老年人生理、心理特點，解析在居室色彩設(shè)計中需要關(guān)注和解決的問題，運用色彩心理學(xué)、色彩構(gòu)成理論及室內(nèi)色彩計劃方法等相關(guān)，對問題逐一進行分析解決，積極尋求對策。老年人是居室使用主體的的重要組成部分，對此問題進行理論構(gòu)建其實踐意義在于，當(dāng)前老年居室色彩設(shè)計還沒有得到足夠的重視，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于建筑環(huán)境色彩設(shè)計理論的發(fā)展，滯后于社會的需要，幾乎是室內(nèi)色彩設(shè)計領(lǐng)域內(nèi)的“真空地帶”。只有解決好老年人居室色彩設(shè)計的相關(guān)問題，才能真正達到“以人為本”的居室設(shè)計目標(biāo)。
老年人居室色彩設(shè)計應(yīng)當(dāng)有其自身的特點，從這些特點出發(fā)，以人性化設(shè)計理念為指導(dǎo)，以當(dāng)前流行的居室色彩設(shè)計為參照系，從客觀上系統(tǒng)地研究老年人居室色彩設(shè)計特殊性以及面臨的問題，探索老年人居室色彩設(shè)計對策方法；把老年人居室色彩設(shè)計方法研究為重點；把需求分析作為老年人居室色彩設(shè)計的突破口；把人性化設(shè)計理念作為老年人居室色彩設(shè)計的立足點；為老年人居室色彩設(shè)計提供理論依據(jù)和實踐參考。
重點在于分析在老年居室色彩設(shè)計中需要關(guān)注和解決的問題，給出老年人居室色彩設(shè)計的操作建議。難點在于，第一要提出有效的老年人居室色彩設(shè)計的操作建議，需具有很強的可操作性和實踐推廣性；第二要對老年人居室色彩設(shè)計中要解決的問題分析合理到位，不夸大不忽視；第三要堅持理論研究與設(shè)計實踐相結(jié)合，總結(jié)老年居室色彩設(shè)計中需要解決的問題，提出有效的老年人居室色彩設(shè)計的操作建議，這種操作建議將具有很強的可操作性和實踐推廣性。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：人口老齡化 現(xiàn)狀特點 經(jīng)濟發(fā)展
我國老齡化是在經(jīng)濟發(fā)展、科技進步以及人口出生率大于死亡率的原因下產(chǎn)生的，它在一定程度上表示社會的人口年齡結(jié)構(gòu)狀態(tài)，國家統(tǒng)計局在2002年統(tǒng)計65歲以上人口站到總?cè)藬?shù)的9%以上，老齡化形勢比較嚴(yán)峻，為更好的說明解決熱門口老齡化的策略，本文先從我國老齡化特點說起。
一、我國老齡化特點
我國老齡化問題主要有以下幾個特點。首先我國自2000年開始就進入了老齡化社會，而且老齡化速度是越來越快，到2013年65歲人口占據(jù)總?cè)丝诘?4%以上。
表現(xiàn)的第二個特點是人口老齡化的發(fā)展超前于經(jīng)濟的發(fā)展，雖然老齡化時社會進步以及經(jīng)濟發(fā)展情況下產(chǎn)生的，由于國內(nèi)實行了計劃生育政策，導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展滯后于人口老齡化，相對于我國來說，西方發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)達時期才出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象，如發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展時期是在19世紀(jì)中期到20時期初期，老齡化則是出現(xiàn)在20世紀(jì)中期，65歲人口占總?cè)丝?%時，人均生產(chǎn)總值在1000美元，但是我國值達到了300多美元（2001年勞動保障部法制司統(tǒng)計），與此可以看出與其他國家相比我國老齡化的速度要超前于經(jīng)濟的發(fā)展，造成勞動適齡人口撫養(yǎng)比例上升，對經(jīng)濟的影響，下文具體講述。
第三個特點我國老齡化問題存在階段性和累進性，自我國改革開放以來由于人口結(jié)構(gòu)的特殊性導(dǎo)致人口的出生率是忽高忽低，在改革了開放以來鼓勵生育，因此，在20世紀(jì)70年代以來，出現(xiàn)了兩次生育高峰，自實行計劃生育以后導(dǎo)致出生率驟然下降，老齡化速度加快。最后一個特點便是人口老齡化在空間上存在很大的不平衡現(xiàn)象，指的是東西部、城鄉(xiāng)發(fā)展老齡化不平衡，城市變現(xiàn)的老齡化要比農(nóng)村快得多。
二、人口老齡化對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響
我國人口老齡化對經(jīng)濟的影響首先表現(xiàn)在勞動人口比重下降，使得勞動力嚴(yán)重不足，在總體人口中占據(jù)核心以及支配地位的往往是勞動年齡人口，老齡化加快表示我國勞動力資源缺乏，表現(xiàn)出勞動力資源不足的現(xiàn)象，不以利經(jīng)濟的發(fā)展，預(yù)計在2020年我國勞動年齡人人口可能下降到64.0%左右，早在幾年之前上海就出現(xiàn)了“青年人赤字”現(xiàn)象，勞動力人口嚴(yán)重不足，隨著我國老齡化速度的加快，這種現(xiàn)象將會在很多地區(qū)上演，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟的發(fā)展。
第二老齡化造成了總供養(yǎng)系數(shù)上升，導(dǎo)致勞動力成本加大，在1990年我國總供養(yǎng)素數(shù)在56.9，按照老齡化的速度，預(yù)計在2030年總供養(yǎng)系數(shù)將達到70.0，將會使社會背負(fù)重大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，同時也會降低產(chǎn)品的競爭力。第三老齡化速度加快必然會導(dǎo)致國家或是企業(yè)養(yǎng)老金支出加劇，嚴(yán)重影響擴大再生產(chǎn)，退休人員增加必然會使得養(yǎng)老金的支出費用嚴(yán)重增加，預(yù)計在2030年我國養(yǎng)老金的支付費用將會達到73219.54億元，而且還會長期保持增長之勢，嚴(yán)重影響擴大在生產(chǎn)。另外勞動人口的老齡化對科技發(fā)展以及勞動生產(chǎn)率有很大限制影響。
三、解決老齡化的幾點建議
應(yīng)對我國老齡化產(chǎn)生的挑戰(zhàn)，應(yīng)從以下幾方面進行緩解，首先要改變傳統(tǒng)的觀念向積極老齡化轉(zhuǎn)變，我國老齡化速度是越來越快，若是我國老齡人能夠充分發(fā)揮能發(fā)揮的作用，必然會在一定程度上大大減弱老齡化的負(fù)面影響，當(dāng)然應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的終極目標(biāo)并不是健康老齡化，二是使老年人群成為社會發(fā)展的建設(shè)性力量，是社會成為不分年齡人人共享的社會。
第二社會盡量建設(shè)一個以家庭為養(yǎng)老模式的多元化的養(yǎng)老模式，我國傳統(tǒng)的“父母在，不遠(yuǎn)游”的思想就宣揚了養(yǎng)老責(zé)任高于個人發(fā)展的理念，家庭養(yǎng)老模式相對于其他養(yǎng)老模式而言表現(xiàn)出了強大的生命力以及優(yōu)越性，雖然隨著社會的發(fā)展，這種養(yǎng)老形式逐漸發(fā)生了改變，但是我國仍然應(yīng)堅持這種養(yǎng)老模式不動搖。另外為更好的適應(yīng)老齡化的挑戰(zhàn)，國家還必須積極的建立一套完善的社會養(yǎng)老服務(wù)模式，稱謂家庭養(yǎng)老模式的有益補充。
第三是我國應(yīng)進一步推進老年立法，使得老年人的權(quán)益得到很好的維護，我國在1996年頒布了老年人權(quán)益保障法，但是還不夠規(guī)范，法律的建設(shè)仍然滯后于老齡化的發(fā)展。最后我國應(yīng)實行比較具有彈性的退休制度，使得老年人才能夠被合理的利用，我國可以適當(dāng)借鑒國外的一些經(jīng)驗，針對一些具有技術(shù)含量的行業(yè)，可以有選擇的適當(dāng)提高退休的年齡，緩解人口老齡化的壓力，另外各地為能夠更加合理的利用人才，可以建立相應(yīng)的老年人才，使得部分老年人才能夠得到很好地利用。
四、結(jié)束語
綜上所述，本文先介紹了我國老齡化的特點以及老齡化對我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，最后說明幾點解決我國老齡化問題的策略，隨著我國人口數(shù)量以及年齡的不斷增長，老齡化問題在短期內(nèi)還會越來越嚴(yán)重，更多的問題研究仍然需要人員去解決。
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為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展我國老齡事業(yè)，國務(wù)院日前了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。吉林省在“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的任務(wù)是十分艱巨的。為努力打造具有吉林特色的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，建議省政府在充分認(rèn)識我省應(yīng)對人口老齡化的重要性、復(fù)雜性和長期性的基礎(chǔ)上，以更高的站位審視社會老齡化問題，以更廣闊的視野謀劃老齡事業(yè)，以更有力的措施推進老齡工作。結(jié)合本省實際，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，圍繞“構(gòu)筑老齡戰(zhàn)略對策體系，發(fā)展老齡服務(wù)體系，完善老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系，建設(shè)老年健康支持體系，打造老年宜居環(huán)境體系，完善老齡工作體系”六大體系建設(shè)，盡快制定出臺《吉林省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，促進我省老齡事業(yè)又好又快發(fā)展。
下面，就進一步加快我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，針對加強教育、培訓(xùn)、提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)等問題提出如下建議。
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室、發(fā)改委和民政部等10部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知（〔2006〕6號）中指出，“加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。加強崗位培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。”我省擁有的高校數(shù)量和師資力量在全國處于領(lǐng)先水平。充分利用這一優(yōu)勢在一些高校中開辦老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的課程，既可解決部分學(xué)生所學(xué)非所用的問題，又為社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培養(yǎng)了專門人才。據(jù)調(diào)查了解，隨著養(yǎng)老機構(gòu)的增多和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化，這方面的專業(yè)人才需求量是很大的。
當(dāng)前，急需解決的是提高現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的基本專業(yè)技術(shù)水平和建立持證上崗制度。建議切實落實培訓(xùn)和用工政策，逐步解決年齡偏大、文化水平低、缺乏專業(yè)技術(shù)和不持證上崗的問題。省里應(yīng)統(tǒng)籌安排培訓(xùn)計劃，在最短的時間內(nèi)對養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織招募的人員，提供一次免（半）費的養(yǎng)老護理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)后，經(jīng)職業(yè)技能考試鑒定合格的發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。所有養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的服務(wù)人員都應(yīng)該持證上崗。在有條件的地方，適當(dāng)安排一些公益性崗位，使部分優(yōu)秀從業(yè)人員可申請享受當(dāng)?shù)厣鐣嫘詬徫徽摺?/p>
[關(guān)鍵詞]人口老齡化 社會保障 老年社會工作
[中圖分類號]C913.6 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）08-0018-01
一、中國人口老齡化的現(xiàn)狀及其趨勢
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。我國老年人口的快速增加，尤其是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長速度，對老年人的生活照料、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。從2001年到2100年，我國人口老齡化可以分為三個階段：第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段；第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段；第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。（全國老齡辦，2006）中國正邁入老齡化社會，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成未來發(fā)展的重大隱患。
養(yǎng)老保險問題是進入老年型社會不可回避的焦點。主要表現(xiàn)為老年撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比的不斷增大。勞動人口除了供養(yǎng)老年人口外，還要撫養(yǎng)未成年孩童。中國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟相對發(fā)達國家而言依然落后，人口老齡化導(dǎo)致老年人口撫養(yǎng)比例的快速提高，使國家和社會經(jīng)濟負(fù)擔(dān)加重，對老齡人口生活質(zhì)量的提高也有相應(yīng)的影響。因此，關(guān)注我國社會養(yǎng)老保險問題、探討解決這些問題的對策，具有重要的實踐意義。
二、我國人口老齡化的基本特征
1.老年人口總量大、增長速度快。
2.老年人口文化水平普遍處于低水平。我國60～64歲老年人口的平均受教育年限只有四年多一點，65歲及以上的老年人口平均受教育年限僅有二年多一點。
3.老年人口生活質(zhì)量低，農(nóng)村尤為明顯。農(nóng)村養(yǎng)老保險不到位，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)民增收來源有限，使得農(nóng)村老年人口的生活質(zhì)量得不到提高。
4.老年人生理、心理負(fù)擔(dān)重。隨著年齡的增長，老年人身體機能弱化，勞動能力的逐漸喪失，各種疾病隨之而來，容易使老年人陷入心理困境。悲觀的心理反過來又對生理產(chǎn)生不利影響。有數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村老人的自殺率是世界平均水平的4～5倍。
三、我國老年社會工作發(fā)展的對策建議
從老年社會工作角度出發(fā)，社會不僅要鼓勵老年人積極參與他們力所能及的社會活動，而且更要為老年人參與社會活動提供條件。我國老齡工作目標(biāo)是“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所學(xué)，老有所為，老有所樂”。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)采取以下措施：
完善政策法規(guī)，提升服務(wù)理念。從制度層面，在老年社會工作中引入“增權(quán)”理念，使老年人的晚年生活有尊嚴(yán)和意義。同時，各類新聞媒體要努力塑造老年人的健康形象，弘揚尊老敬老的傳統(tǒng)美德。
健全市場機制，激勵企業(yè)參與。當(dāng)前，我國老年社會工作在人力資源、資金和相關(guān)制度方面資源稀缺有待完善。所以，建立相應(yīng)的市場機制，政府出臺各種鼓勵政策，以調(diào)動企業(yè)參與老年社會工作的積極性。
培養(yǎng)專才，提供專項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。培養(yǎng)和建設(shè)專業(yè)化的老年社會工作隊伍，要積極扶持各類非政府專業(yè)化服務(wù)組織，并與現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)合起來，做到優(yōu)勢互補。同時，在高等院校開設(shè)老年社會工作專業(yè)課程，為老年社會工作培養(yǎng)專門人才，不斷提高老年社會工作的管理服務(wù)水平。
探尋適合我國國情的中國特色的養(yǎng)老模式。老有所養(yǎng)是最基本的社會保障，家庭養(yǎng)老又是我國未來很長一段時期內(nèi)的主要養(yǎng)老模式。于情于理，未來全部依靠家庭養(yǎng)老顯然不足以解決我國的養(yǎng)老問題。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，從我國老年社會工作的實際出發(fā)，探尋適合我國國情的中國特色養(yǎng)老模式，為建設(shè)和諧老齡化社會添磚加瓦。
綜上所述，建設(shè)和諧老齡化社會是全社會共同的責(zé)任。目前我國老年社會工作可以從以下幾個方面著手：提升社會工作者的專業(yè)化水平，進一步培養(yǎng)具備專業(yè)化知識和技能的社工人才；為老年社會工作的介入創(chuàng)建更好的平臺；提高社會大眾對社會工作的認(rèn)可度，加強部門負(fù)責(zé)人、老年人及其家屬對社會工作服務(wù)的了解和認(rèn)可；整合社會資源，加大社會參與度。人人都會變老，人人都需要敬老愛老，愛戴老人就是愛戴我們自己。我們要以保持對未知領(lǐng)域的敬畏心情，對社會公正的內(nèi)心追求，對美好人生的情感寄托，努力把老齡化社會建設(shè)好，進一步推動社會主義和諧社會的健康發(fā)展。
【參考文獻】
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【關(guān)鍵詞】中國人口老齡化；影響；對策選擇
隨著中國老齡化人口基數(shù)的不斷增長，人口老齡化這一社會現(xiàn)象對國家乃至國際社會的影響越來越大，這一不得不被世人所關(guān)注的新課題也越來越多地被納入了急待研究和妥善解決的日程表上來。全國老齡工作委員會辦公室的一份報告表明：從2001年到2020年，是我國老齡化人口發(fā)展最快的時期，平均每年我國將增加598萬老年人口，年均增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國總?cè)丝诘脑鲩L速度，中國將成為老齡化人口最多的國家。從這些形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)象中找到一些切實可行的方法緩解和解決這一現(xiàn)象的負(fù)面影響是具有重要的現(xiàn)實價值的。
一、人口老齡化對我國經(jīng)濟的影響
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會的轉(zhuǎn)型，企業(yè)的改制，老年人服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人群日益增長的需求。而龐大老年人群在不斷增加，特別是一些“空巢”老人群體的不斷壯大，社會養(yǎng)老的壓力增加，國家對在社保、醫(yī)療，老年保健和老年服務(wù)的投入比重越來越大，總體來說老齡化對我國經(jīng)濟有以下三點影響：
第一，從人口經(jīng)濟動態(tài)模型結(jié)果顯示：老齡化程度越高、上升的速度越快，其對經(jīng)濟增長的阻力就越大，經(jīng)濟增長的速度也越慢；反之，老齡化程度越低、上升的速度越慢，對經(jīng)濟增長的阻力就越小，經(jīng)濟增長的速度也越快。
第二，老齡化與儲蓄率和儲蓄水平的關(guān)系。利用1978年以來有關(guān)人均GDP、儲蓄水平、儲蓄率、人口年齡變動等時間序列數(shù)據(jù)，對人口老齡化與儲蓄率和儲蓄水平之間的關(guān)系進行多元回歸的實證分析，我們不難看出儲蓄率與老年人口比重變動之間的關(guān)系較為顯著，老年人口比重每升高1個百分點，儲蓄率可提高0.37個百分點。
第三，老齡化與收入分配的關(guān)系。我國隨著人口年齡結(jié)構(gòu)步入老年型和老齡化的逐步加深，離退休人員社會保險福利費用占國民收入的比例將呈一路攀升之勢，預(yù)計2025年到2030年可超過國民收的10%，占工資總額可達30%左右，逼近或突破上述國際“警戒線”。然而此時距離老齡化峰值的到來尚有20多年的時間，足見問題之嚴(yán)重。
二、人口老齡化對社會的影響
隨著老齡化人口增長速度的加快，龐大的老年人口群體是一個巨大的消費群體，將消費掉大部分勞動產(chǎn)值。可是，我們與已經(jīng)進入人口老齡化的發(fā)達國家相比經(jīng)濟比較落后，物質(zhì)準(zhǔn)備不足。如日本1977年成為人口老齡化社會時人均收入為4522美元，而我國現(xiàn)在已經(jīng)進入老齡化社會人均收入才800美元。在醫(yī)療衛(wèi)生消費中，老年消費者占到大多數(shù)，相關(guān)資料顯示，老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3-5倍。我國老年人口迅速老齡化，造成了基本醫(yī)療保險基金的高速增長，給社會保障支出來帶壓力。中國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各項改革進入攻堅階段，許多制度尚待建立和完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等方面的壓力早就潛伏生長，人口老齡化更加凸顯了這些壓力。
社會養(yǎng)老機制不健全，老年服務(wù)業(yè)滯后，老年人生活水平低下；老年人的就業(yè)機會較少，文化生活相對貧乏；婚煙、家庭生活等壓力誘發(fā)老年人對社會的不適應(yīng)，這些都極有可能誘發(fā)老年人犯罪，從而給社會穩(wěn)定造成越來越大的壓力。
三、解決我國老齡化問題的路徑選擇
人口老齡化對于中國乃至全球來說是新時期面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，它形成了人類社會發(fā)展的主要特征之一。既然人口老年化不是可避免，且對經(jīng)濟、社會發(fā)展有不利影響，選擇相應(yīng)的政策，采取相應(yīng)的措施，減少它的負(fù)面效應(yīng)，做一些積極的準(zhǔn)備是非常必要的。
（一）高度重視人口老齡化問題，逐步完善社會保障制度和配套政策，確保所有人年老時都有足夠的經(jīng)濟收入保障。黨和國家相關(guān)部門應(yīng)該通力合作，通過制度創(chuàng)新和行政能力培訓(xùn)，努力提高老齡政策制定和貫徹落實的效率。真正解決老齡人口的實際問題。堅持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，與時俱進，在深入推進改革的進程中，改革和完善城市基本養(yǎng)老保險制度。發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療制度。
（二）加大投入，不斷完善老年人服務(wù)機構(gòu)。完善養(yǎng)老院、援助中心等機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由社區(qū)統(tǒng)一管理和服務(wù)。加強老年護理職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。目前，社區(qū)缺乏老年人護理的專業(yè)人員，應(yīng)該加強這方面人才的培養(yǎng)和聘用，以不斷提高服務(wù)水平。
（三）加快經(jīng)濟建設(shè)，提高生產(chǎn)力，為健全社會保障制度提供強大的經(jīng)濟保障。普遍建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度。建立和完善貧困老年救助制度，努力減少老年人的貧困，尤其是解決農(nóng)村老年人口群體的貧困問題。提高對“五保戶”經(jīng)濟供養(yǎng)水平，做到未雨綢繆。
（四）完善社區(qū)服務(wù)功能，倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老和老年人的自我供養(yǎng)。廣泛宣傳中國尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高老年人的社會地位，保護老年人的自尊心。在城市實行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模，在農(nóng)村實行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度，提高全民養(yǎng)老尊老意識。
（五）注重對老齡化理論的研究，提高老齡問題現(xiàn)實的認(rèn)識和理解。深入實際，加深對現(xiàn)實的理解，努力培養(yǎng)政策意識和政策思維能力。踐行科學(xué)發(fā)展觀，在解決人口老齡化問題時，要始終堅持社會、經(jīng)濟、人口的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、人口三者的關(guān)系。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：老年長期護理；保險制度；老齡化；構(gòu)建
中圖分類號：F842.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 02-0102-01
我國人口眾多，從進入21世紀(jì)以來，我國就逐步的進入了老齡化的社會。高齡老人和空巢老人不斷增多，加上國家實行人口計劃生育政策以來，子女?dāng)?shù)量的減少，使我國老年人的養(yǎng)老和護理問題突顯出來，養(yǎng)老形勢嚴(yán)峻。老年人的長期護理問題是我國養(yǎng)老制度面臨的首要問題。因此，針對我國的老齡化國情和現(xiàn)有長期護理保險的狀況，建立科學(xué)完善的老年長期護理保險制度勢在必行。這不僅是對我國老年人晚年生活質(zhì)量的提高，也是我國社會保障體系的健全和完善，有助于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。
一、我國構(gòu)建老年長期護理保險制度的必要性分析
（1）老齡化進程的加速。我國自進入21世紀(jì)以來人口就進入了老齡化。老年人口劇增，尤其高齡化和生活能力弱化的老年人數(shù)量高速發(fā)展，使我國對老年人的生活和護理需求加劇。老年人口數(shù)量到2009年年末，60歲及以上老人的數(shù)量已經(jīng)占全國人口總量的12.5%，其中有11.4%的老年人超過了80歲，并且每年呈現(xiàn)大數(shù)量的增長。預(yù)計到2020年后，我國60歲以上的老年人口將占人口總量的17.17%，屆時超過80歲的老年人口數(shù)量將突破3000萬人。到21世紀(jì)中葉，預(yù)計我國60歲以上的老年人口將達到4億數(shù)量以上。數(shù)據(jù)反映著我國老齡化的嚴(yán)重現(xiàn)實，這種現(xiàn)象將在我國持續(xù)很長一段時間，人口老齡化的速度加劇，直接反映出我國老年長期護理保險的需求正在不斷的加大。（2）家庭結(jié)構(gòu)的變革，使家庭功能減弱。我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老都是以家庭的形式來進行的。傳統(tǒng)以來，老年人多由子女來進行養(yǎng)老和護理的義務(wù)。但是我國幾十年來實行的計劃生育政策使獨生子女的家庭增加，家庭的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有所改變。到2005年，我國的空巢老人數(shù)量顯著增多，尤其是個別大中型城市，空巢老年家庭的數(shù)量達到了老年家庭的70%以上。獨生子女的壓力也不斷增加，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重也使子女對老人的養(yǎng)老任務(wù)顯得力不從心。因此，家庭養(yǎng)老功能的減弱使養(yǎng)老的社會化需求加重。（3）醫(yī)療護理費用的攀升，養(yǎng)老經(jīng)濟壓力增大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，健康意識不斷加強，醫(yī)療費用也呈現(xiàn)了快速的增長趨勢。醫(yī)療和護理的費用隨著市場的需求不斷上漲，很多普通家庭已經(jīng)不堪重負(fù)。到2010年我國的人均醫(yī)療費用比重占家庭人均收入的7.5%左右，看病難看病貴成為普遍的社會現(xiàn)象。老年人的就醫(yī)費用占醫(yī)療費用的80%的比重，高額的醫(yī)療費用是養(yǎng)老的經(jīng)濟壓力巨大，而我國現(xiàn)有的保險制度只提供基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，不能保障長期的護理費用。因此，構(gòu)建針對老年人長期護理的保險制度成為一種社會養(yǎng)老的重要需求。
二、國外發(fā)達國家老年長期護理保險的經(jīng)驗借鑒
在美國，長期護理保險采用商業(yè)保險的模式。投保的方式采取居民自愿的原則，保險多個種類的劃分，可以滿足社會中不同層次人群的不同需要。美國長期護理保險的示范法規(guī)將保險公司在長期護理保險的制定的各個方面進行了比較詳細(xì)的規(guī)定，從最低標(biāo)準(zhǔn)到投保享受的權(quán)力都進行了規(guī)范化的管理。
在日本和德國，長期護理保險采用的社會保險的模式。日本的投保方式是強制性的，以公平性為原則，使全社會的老年護理得到全面的覆蓋，社會福利性突出。但是因為缺乏一定的靈活性，符合社會整體的需求，但是對于高層次人氣的護理需求不能使其滿足。德國采取強制性和補充性相結(jié)合的長期護理保險模式，是多種層次的需求都能夠得到很好的滿足，也減輕了政府在養(yǎng)老護理方面的財政負(fù)擔(dān)。
三、構(gòu)建我國老年長期護理保險的意見和建議
根據(jù)我國的國情和社會現(xiàn)狀，通過對國外長期護理保險經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和借鑒，對于我國老年長期護理保險的構(gòu)建，可采用社會 保險和商業(yè)保險兩種模式相結(jié)合的形式來進行滿足多層次多需求的保險體系的建立。
（1）建立社會基本老年長期護理保險。1.保險的籌資。根據(jù)我國老齡化社會現(xiàn)實的需要，建議將老年長期護理保險加入到社會基本保險體系的范圍。在資金的籌集上以部分積累的模式進行長期護理保險資費的征收，費用由政府、單位、個人來進行共同承擔(dān)。如果企業(yè)、個人因特殊原因或者貧困家庭的經(jīng)濟困難，對保費無力承擔(dān)，政府應(yīng)提供相應(yīng)的保費的補充。費用的繳納直接從社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險的繳費賬戶中進行相應(yīng)比例的扣除，無需單獨設(shè)立賬戶，個人繳費比例依然以薪資比例來計算。2.保險的運營。社會基本老年長期護理保險運營建議采用政府集中的管理模式。以保持基本收益穩(wěn)定增值為原則，采用銀行存款、國債發(fā)行、股票基金等多投資渠道相結(jié)合方式進行投資。同時，也可以采用信托的方式，將資金投入于大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。以多種投資渠道的綜合運用來保證投資的穩(wěn)定收益。可構(gòu)建專門的基金機構(gòu)，建立有效的全面的管理體制，加強法制建設(shè)。3.保險的償付。保險的償付方面可采用年金償付制度。設(shè)立基本的償付條件，如：投保年限，退休年齡，失能等級等。以醫(yī)療機構(gòu)開具的失能鑒定書為主要依據(jù)申領(lǐng)保險金。（2）建立商業(yè)性老年長期護理保險。1.投保條件限制。現(xiàn)有我國保險市場已經(jīng)存在的老年長期護理保險產(chǎn)品多對年齡進行限制。建議放寬年齡限制，將投保條件放寬，既可以提高經(jīng)濟利益的獲得，又可以滿足多方面的需要，真正實現(xiàn)保險的價值。2.責(zé)任范圍的認(rèn)定。老年長期護理保險的責(zé)任范圍的認(rèn)定首要條件在于承保于投保人因接受各種醫(yī)療性質(zhì)所產(chǎn)生的個人護理任務(wù)而產(chǎn)生的長期護理費用。個人護理任務(wù)包括家庭護理，委托機構(gòu)護理以及后續(xù)的康復(fù)等。持續(xù)護理的時間在12個月以上。自我過時和不良習(xí)慣造成的特殊情況不在承保范圍之內(nèi)。護理的類型不同所對應(yīng)的保險額度也不同。3.支付的方式。可采用服務(wù)和現(xiàn)金相結(jié)合的支付方式。現(xiàn)金支付又可分為年金支付和一次性留余支付。服務(wù)支付是指直接根據(jù)投保人的需求提供護理服務(wù)的方式。這種方式針對性較強，有其獨特的優(yōu)勢所在。同時還需建立健全相關(guān)的法制體系，提高監(jiān)督管理能力，完善長期護理保險體系。
綜上所述，老年長期護理保險的建立和健全，是符合我國老齡化國情的需要，解決老齡化社會帶來的一系列負(fù)面社會影響的有效途徑。為我國的養(yǎng)老問題開辟新的道路，真正的實現(xiàn)老有所養(yǎng)，保證老年人的晚年生活質(zhì)量。
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