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第1篇

[關鍵詞] 醫院； 內部； 招標

[中圖分類號] R197.3[文獻標識碼] A[文章編號] 1005-0515（2011）-07-274-01

根據《中華人民共和國招標投標法》（下文簡稱《招標投標法》）第二章第十二條規定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。目前，綜合型大醫院由于采購數量大，采購金額高，有一定編制招標文件和組織評標能力的，一般均采用以自行招標為主，委托招標為輔的采購模式；而中小型醫院因缺乏足夠的編制招標文件和組織評標能力，則是以委托招標為主，有的甚至沒有實行招標。本文主要針對有能力組織招標的醫院該如何做好招標工作進行探討，以其對今后工作有所啟迪。

1 醫院招標采購現狀

1.1 招標額度的限定 《招標投標法》對該招標的額度并沒有作明確的規定，各醫院的招標額度也沒有統一的標準，額度從幾萬到幾十萬不等。目前，在各個醫院中，都是根據自己的實際情況，對該招標的額度作出各自的規定，并文件作為招標工作的指導。

1.2 招標范圍 醫院的招標范圍一般包括：醫療設備及儀器、衛生材料、基建及修繕工程、機電工程、信息工程、消防工程、辦公設備、信息設備、消防設備和服務類等。

1.3 不招標范圍 不招標范圍一般包括以下幾類：①藥品（政府招標統一定價）；②因救災賑災及重大安全事故急需的項目。

2 開展醫院內部招標的必要性

2.1 提高采購效益 首先，實行招標有利于有效控制和降低采購成本，節約大量的時間、人力、物力和財力，在較短的時間內收集到豐富實用的信息資料，采購人員無須耗費大量的時間在尋找廠家及對比價格等活動上；其次，實行招標有利于醫院采購到性價比高的產品。招標通過在一定時間、一定地點對同類型廠家進行集中比較，即利于醫院對廠家的選擇，也增加了廠家的競價意識，降低投標產品的價格。

2.2 減少商業賄賂發生 招標工作按章行事，集體討論、決策，避免了個人意識和個人行為，從形式上避免了廠家對采購人員進行賄賂的可能，采購人員不再直接面對廠家，廠家的選擇由評標專家根據評標原則選定。同時，廠家難于向評標專家行賄，由于評標專家一般是在開標前從專家庫中隨機抽取，成員人數為五人以上單數，加大了廠家對評標專家行賄的難度。實行招標使得醫院降低了由于商業賄賂造成損失的風險。

2.3 完善醫院內控制度的需要 現代化的醫院，需要建立完善的管理制度。內控制度作為關鍵的一環，制度是否到位直接關系到醫院經營管理效益的好壞。建立招標制度是內控制度的一項重要舉措。招標制度不但規范了采購行為，堵塞了采購漏洞，有效杜絕了違法、違紀行為的發生，而且維護了醫院的形象。

3 醫院內部招標存在的問題

3.1 評標人員不夠專業 《招標投標法》第三十七條規定，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。

3.2 監督管理不到位 醫院招標的監督部門一般以紀檢、監察、審計、財務為主，有些沒有審計部門的醫院則以紀檢、監察和財務為主，或是其它專職部門執行監督職能。目前，有部分醫院由于種種原因，對招標監督管理不到位，監督部門只是走過場，或是看領導的指示辦事，存在內部提前確定中標人的現象；也有部分醫院仍由采購部門統辦一切招標事務，導致腐敗的滋生，不利于群策群力，而監督部門沒有明確分工，搞突擊檢查，實際上并沒有達到很好的效果。

4 開展好醫院內部招標的幾點建議

4.1 建立醫院內部招投標細則 要做好醫院內部的招標工作，需要有明確的招投標細則作指導，在制定醫院內部招投標細則時須明確以下幾點(1)醫院內部的招投標細則應該以《招標投標法》為依據，明確招標范圍，對該招標范圍的項目設定合理的招標額度；(2)須要有明確的招標審批程序，由于該招標的項目涉及的金額都比較大，因此，一般都須經過院長審批及黨政聯席會議通過；(3)須明確招標程序，包括招標各個環節在時間上的規定及公告指定的網站等;(4)須明確招標范圍內的項目歸屬于哪個部門管理和組織實施以及監督部門的職責，做到分工明確。

4.2 編制合理的招標文件 招標文件編制是否合理直接關系到招標的成功與否。編制合理的招標文件能讓招標人選到合適的供應商，而編制不合理的招標文件則可能讓招標人蒙受損失，浪費時間、人力、物力和財力，甚至遭到投訴。醫院可以通過以下幾點做好對招標文件的編制：

4.2.1 編制招標文件范本。范本不需要適合每一個招標項目的要求，也沒辦法做到適合每一個招標項目的要求，但是通用的條文可以提前設定好。比如，招標人須知的通用條文、投標文件格式、合同樣式等。

4.2.2 建立嚴格的招標文件審批程序。招標文件應先由采購部門編寫，再經過財務、審計逐層審批修改，最后才定稿，以降低招標文件編制不當帶來的風險。

4.2.3 合理確定招標文件中用戶需求的技術參數。采購部門慣用于一廠家的產品技術參數來作為參考制定用戶需求的技術參數，這必然使這一廠家投標時更有優勢，這是應該避免的。在制定技術參數時最好是設定一個范圍，而不是單一的值，這樣才能讓投標人公平地競爭。

4.2.4 應明確招標文件中的商務條款。商務條款的設定直接關系到投標人報價的高低。比如，產品保修一年或三年、產品是否安裝調試、付款期限長短等，投標人投標價格是不同的，招標人應避免投標人中標后簽訂合同時再定商務條款，這是違規的。4.2.5 合理選擇評標方案。選擇評標方案，需要確定評分方法。一般常用的評分方法有：綜合評分法、合理低價法等。

4.3 合理選擇評標專家 評標專家是否專業，將決定選標質量的高低，醫院要在有限的人員中選擇有專業素質的人員作為評標專家，就必須有針對性地對專家進行篩選。

第一，應該優先考慮與招標項目有直接或間接聯系的人員，把他們列入到專家名單中。比如，超聲骨密度儀的招標，就應該把骨科醫生列入到專家名單中；而家具類招標，專家選擇范圍就可以廣一些，因為評標技術含量不高，全院人員一般都可以列入到專家名單中。第二，選擇哪些專家作為評委，不能由某些人直接指定，而是應該從專家名單中隨機抽取，這樣才能有效降低腐敗發生的幾率。第三，抽取評委時須有監督人員在場，以保證抽取評委的合理性，一般抽取時可以由采購部門牽頭，監察、審計人員在場進行監督。

4.4 合理引導評委進行評標 由于醫院是一個特殊的行業，作為評委的醫生無法將大量的時間花在評標上。當面對動則幾十頁甚至上百頁的招標文件及投標文件時，醫生評委們并無法先做到詳細閱讀招標文件和投標文件后再進行評標，再加上一些醫生沒有評標經驗，這就給評標造成了不便。(1)開標前準備好評分表，評分表應該簡單清楚易懂；(2)開標時應該向評委介紹本次招標的基本情況，包括：購買什么，有什么要求等；開標時，用戶單位也應該到場，并對招標基本情況做補充說明。(3)向評委說明評分規則，以及重點對投標人哪些部分進行審查評分，以便評委能夠在短時間內掌握如何進行評標。

招標雖然是一種防范腐敗比較好的采購模式，但是如果不加以監督，招標仍然會存在腐敗現象。這就要求醫院必然要建立起一套完善的監督機制。(1)確定監督主體，就是實施監督職能的部門。這些部門一般包括紀檢、監察、審計、財務等，監督主體的確定應根據各醫院的實際情況確定。(2)確定監督客體，就是監督部門實施監督的對象，主要是指組織實施招標的采購部門。(3)確定監督的內容，就是指一切有關招標的活動。(4)明確各監督主體的職責，其中，紀檢、監察部門主要是對參加投標人資格審核，抽取評標專家及處理各種違規現象；審計部門應該介入到招投標的每一個環節中，嚴格審查采購部門是否按程序辦事，審查項目的經濟合理性和效益性，審查公告、招標書、中標公告、合同等書面文件編寫的合理性和可行性；財務部門則主要是審查項目資金的落實情況及招標書、合同中涉及到的財務條款的可行性等。

參考文獻

[1] 曹所江.我國高校自行招標存在的問題與對策研究[J].中國電力教育,2008,(121).

[2] 劉英.試議招標制度在物資采購中的應用[J].特區經濟,2004(8).

[3] 郭平.內部招投標審計要點淺析[J]．工業審計與會計，2007(3).

[4] 陳健.小型建設項目內部招標問題及對策[J].建筑管理現代化,2003(1).

第2篇

【關鍵詞】房地產項目；建設；銷售；服務；控制措施

一、重點關注項目開發階段和關鍵節點

1、從影響項目開發成敗角度考慮，一般按照“3/70”原則，重點關注業務流程中的其中三個階段。一是投資決策，該階段對項目開發成敗影響占到70%；二是產品定位，該階段對項目開發成敗影響占到剩余部分的70%，即對項目總體開發成敗影響占到21%；三是營銷，該階段對項目開發成敗影響占到最后剩余部分的70%，即對項目總體開發成敗影響占到6.3%。

2、從全面預算及計劃管理角度考慮，一般集團公司層級主要控制業務流程過程中的15個關鍵開發節點。依次為取得國有土地使用權證、產品定位報告、規劃方案批復、施工圖設計、簽訂施工總承包合同、取得建設工程施工許可證、工程開工、營銷中心及展示區開放、取得預售許可證、開盤、完成65%的銷售金額、完成95%的銷售金額、取得竣工驗收備案證、竣工結算、交房。

二、項目開發各階段主要管理及控制措施

房地產公司在獲取項目后，開發過程中的成本控制、計劃管理、投資收益等必須以項目可行性研究報告為依據，做到不突破，堅持不越線。包括限額設計、責任成本、開發周期、回款時間等均應按可行性研究報告進行考核，可研報告是公司項目開發的控制性文件。

1、投資決策階段

（1）認真編制項目可研報告。

公司在項目前期調研階段，根據調研進展及深度，將可研分為“土地版”、“啟動版”、“方案版”、“執行版”和“調整版”等五個階段。各階段側重點不同，層層深入，分別從市場、銷售、成本、建造、融資等角度對項目進行分析和判斷。在編制項目可行性研究報告時，確保可行性研究報告分析全面，數據真實、準確、客觀。

（2）成立可行性研究調查小組，各司其職，確保報告客觀、準確。

土地儲備部門按照公司發展戰略積極跟蹤和分析土地市場信息。一旦形成儲備意向，組織公司營銷、成本測量、設計、工程管理、財務等專業部門成立臨時可行性研究調查小組，分別從不同專業和角度對地塊進行調查研究。在報告形成的不同階段，各專業部門之間采取先分工再協作，先爭論再統一的工作方式，提高可行性研究報告的科學性和風險控制能力。

（3）創新項目獲取方式，降低成本，縮短土地儲備時間，加快項目開發節奏。通過股權收購方式獲取土地，合理規避稅費，降低成本。

（4）善借外力，在合作中不斷提高報告編寫水平和質量。在項目前期調研階段，若項目規模較大，建議聘請知名策劃機構展開全方位合作。一方面借用其完整強大的信息數據庫為報告提供更加詳實的數據支持，另一方面可利用其多年積累的專業經驗和知識為報告提出專業指導。保持與國內知名策劃機構長期合作，不僅在具體工作上對公司可給予技術支持，同時還可為公司可行性研究分析和策劃定位人員的培訓提供學習機會和進修基地。

2、產品定位及設計階段

（1）產品定位

可行性研究報告中已對產品定位有了基本意見和定位，鑒于一般情況下可行性研究報告調研時間緊，在項目取得后，建議以可行性研究報告為藍本，補充完善產品定位分析。產品定位實際應屬營銷范疇的工作，只有定位準，設計適銷對路的產品，市場才能接受，才有利于后期營銷。所以，在產品定位時應充分聽取營銷部門意見。目前，國內大多數房地產企業房屋銷售基本上采取的是委托銷售模式，所以，產品定位一般會由房地產開發公司營銷管理部會同項目后期意向營銷公司一起來完成，目的是將營銷工作進行前置，實現全程營銷的理念。

（2）產品設計

房地產公司應成立設計管理部負責具體的產品設計工作，而不應簡單交由工程管理部代管，設計管理部應有產品研發的職能。為了確保設計滿足和符合產品定位報告要求，從限額設計開始控制成本。

目前，許多房地產開發公司設計管理部基本職能是選擇設計單位，負責組織設計及變更等圖紙會審工作。設計管理部的重要職能即通過經驗和知識積累，建立和完善公司產品設計數據庫，確定公司各類開發產品的建筑構造做法、裝飾裝修標準、配置標準等。

（3）技術創新

產品研發中心重點負責公司產品設計創新，新材料、新工藝的推廣應用。著力對產品戶型、建筑立面色彩和造型、景觀配置和部品如廚房、門廳入口等細部功能等進行研究，提高戶型的舒適度和使用空間，提高產品的附加值。目前，大部分房地產公司開發項目均配建有太陽能景觀照明系統、雨水回用系統、太陽能熱水供應系統等節能環保系統。一般情況下，項目開發技術創新投入應保持在營業收入的3%左右為宜。

三、工程建造階段

在工程建造階段，應強調二點，一是積極履行社會職責，強化安全生產，確保工程質量；二是堅決貫徹執行主輔同步，景觀先行的理念。

（1）招投標管理

在主體專業分包及配套工程施工單位選擇上，應該制定嚴格的招投標管理辦法，還應定期包括主體工程、園林景觀工程、消防工程、智能安防工程、電梯采購、配套工程等一系列工程招標文件范本，將這些合同作為招標文件的一部分進行，避免投標單位中標后再進行合同商務談判，影響時間和工期。

其二，公司建立合格供方名錄，定期在公司信息平臺。合格供方評價采取誰使用誰評價的原則。合格供方名錄中所有單位均應由項目公司及公司相關職能部門綜合評價后再進行公布，按評定結果、高低分等級管理，所有參與投標單位原則上必須是公司合格供方名錄單位。

三，各投標單位投標前，必須繳納投標保證金，同時，招標文件中還明確要求中標單位在簽訂合同前以現金形式繳納履約保證金。公司還可利用履約保證金繳納辦理施工許可證過程中需繳納的政府規費。

（2）現場施工管理

現場施工管理我們主要抓進度管理和落實主輔同步、景觀先行的營銷理念。為貫徹落實主輔同步、景觀先行的營銷理念，現場所有外墻腳手架從二層以上開始懸挑，便于地面配套工程提前進場施工，并要求會所必須同步施工，盡早將樣板區展現出來。現場安全、質量管理我們主要交由監理管理，對監理有嚴格的考核辦法。

四、營銷階段

努力應對宏觀政策調控下的地產市場經營新格局，牢固樹立全員營銷意識，堅持以營銷為中心的開發理念，以客戶為中心、以市場為導向，將營銷理念與營銷管理貫穿于項目開發全過程，進一步理清營銷思路、理順營銷體制，提升公司員工的整體營銷能力，加快房屋銷售進度，迅速回籠資金，提高存貨周轉率。

面對嚴酷的市場環境，房地產公司應及時調整營銷思路，找準市場切入點，順應市場規律，采取靈活多樣的營銷策略和技巧，保證資金快速回籠。誠信營銷，在營銷中心顯目位置公示房屋銷售信息，為客戶提供滿意的置業顧問服務；在付款方式上，針對客戶的不同需求，采取分期付款的方式，緩解客戶首付款的經濟壓力；在銷售服務上，積極主動為客戶辦理網簽和貸款審批手續，為客戶解決貸款和備案難題，避免客戶流失；在銷售策略上，進一步加大市場調查力度，認真做好競品樓盤的對比分析，擬定靈活的銷售策略和客戶細分，促銷售，減少存貨。