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中圖分類號：G322文獻標識碼： A 文章編號：
國土資源（territorial resources）是指在一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)，所包含的所有資源（社會資源、自然資源、經(jīng)濟資源等）。國土資源按照存在形式的不同，分為土地資源、礦物資源、水資源、生物資源、海洋資源等等。國土資源是一個國家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，對整體國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展有巨大影響，為進一步提高國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的水平，加強國土資源的規(guī)劃管理研究有極其重要的意義[1]。
1.國土資源規(guī)劃管理的必要性
國土資源是社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，合理地規(guī)劃管理國土資源尤為重要。國土資源規(guī)劃管理，是指在保護國土資源的基礎(chǔ)上，進行合理的開發(fā)與利用，以便促進社會、環(huán)境、資源、人口及經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
國土資源是人類賴以生存的土地保障，通過合理的國土資源規(guī)劃管理，有利于人類生存環(huán)境的調(diào)節(jié)，中國屬于人口大國，如若國土資源沒能得到合理的規(guī)劃及管理，社會將會陷入一片混亂，且直接影響到人類的生存問題。因此，只有進行國土資源規(guī)劃管理，才能保證社會各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
國土資源規(guī)劃管理，有利于提高國民經(jīng)濟水平，帶動整個國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展。國家利用資源優(yōu)勢對天然礦產(chǎn)資源進行開采，充分利用礦產(chǎn)資源帶動經(jīng)濟增長。只有進行國土資源規(guī)劃管理，才能促進社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。
2.國土資源規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及問題
2.1國土資源規(guī)劃管理的現(xiàn)狀
改革開放以來，中國的國土資源規(guī)劃管理也緊跟社會發(fā)展的腳步不斷進行改善，相關(guān)的國土資源相關(guān)法律不斷的出臺及更新，這其中就包括土地管理法、礦產(chǎn)資源法等。國土資源規(guī)劃管理從傳統(tǒng)的計劃分散管理，改進到目前市場經(jīng)濟體制下的統(tǒng)一集中管理。目前，國土資源規(guī)劃管理，始終與國土資源的開采利用方面存在很多的矛盾。比如，耕地保護和建設(shè)用地之間的矛盾；國家征用土地建設(shè)與園林保護間存在的矛盾。這些矛盾都會導(dǎo)致資源利用、分配的不平衡，進而社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展受到影響。
2.2國土資源規(guī)劃管理中存在的問題
2.2.1國土資源規(guī)劃管理的體系較落后
中國國土資源規(guī)劃管理起步比較晚，同時發(fā)展也比較緩慢，因此難以適應(yīng)社會主義制度下市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展。尤其是陳舊的國土資源規(guī)劃管理體系在現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展觀的嚴格要求下還存在許多問題。由于國土資源體系的落后，導(dǎo)致國土資源難以實現(xiàn)市場的優(yōu)化配置，違法、違規(guī)的用地、亂開采資源的現(xiàn)象層出不窮。沒有一個完善、先進的體系，國土資源規(guī)劃管理中監(jiān)察力度也難以提升；國土資源規(guī)劃管理的方法、措施也相對落后，直接制約中國國土資源規(guī)劃管理工作的有效開展。
2.2.2國土資源規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)不夠完善
與國外發(fā)達國家的國土資源規(guī)劃管理的水平相比，中國的國土資源規(guī)劃管理不僅體系比較落后，且發(fā)展也不平衡。由于國家對國土資源規(guī)劃的重視度還不夠高，因此有關(guān)國土資源規(guī)劃管理的法律法規(guī)的制定還不夠完善。即使制定了與其相關(guān)的《國家國土綱要》、《國土規(guī)劃編制辦法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容及要求，只是對國土資源規(guī)劃管理作了簡單說明及初步規(guī)劃[2]。沒有實際操作性的法律法規(guī)，對于一些迫切需要解決的實際問題沒有做出相應(yīng)的規(guī)定及措施。這種不夠完善的法律法規(guī)，對于中國政府征用土地與農(nóng)民耕地件的矛盾沖突、建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地與居民住宅拆遷等問題，沒有實際性的明確規(guī)范，進而導(dǎo)致一些沖突事件的發(fā)生。目前中國還未建立完善的國土資源規(guī)劃管理的法規(guī)，因此，國土資源在市場經(jīng)濟中仍然沒有得到合理的優(yōu)化配置，且經(jīng)常因此引發(fā)各種社會矛盾。
2.2.3國土資源規(guī)劃管理的實施力度不夠
在國土資源規(guī)劃化管理中，具體實施階段是最關(guān)鍵的，但在中國國土資源規(guī)劃管理中，實施的力度仍然比較薄弱[3]。城市、農(nóng)村、城鎮(zhèn)的國土資源開發(fā)都顯得極度不平衡。國土資源規(guī)劃管理的相關(guān)職能部門未能做到國土資源統(tǒng)籌性的規(guī)劃，及資源開采，利用實施過程中沒有進行的嚴格監(jiān)督控制。國土資源規(guī)劃管理實施力度的薄弱，導(dǎo)致一些城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)肆意地破壞農(nóng)業(yè)耕地及自然環(huán)境保護區(qū)等等。除此之外，一些礦產(chǎn)開發(fā)商也會利用國土資源在規(guī)劃管理中，監(jiān)控方面的不足來進行違法違規(guī)開采，導(dǎo)致水土流失、山體崩塌，泥石流等現(xiàn)象發(fā)生。因此，國土資源規(guī)劃管理實施力度的薄弱，導(dǎo)致資源利用開發(fā)是不合理、不健康，一些可控性的自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，后果不堪設(shè)想。
3.加強國土資源規(guī)劃管理的措施
3.1 創(chuàng)新國土資源規(guī)劃管理的體系
針對國土資源規(guī)劃管理體系的落后情況，創(chuàng)新和改進國土資源規(guī)劃管理的體系，對國土資源的持續(xù)開發(fā)利用具有十分重要的意義。因此，國家在進行國土資源體系的建設(shè)時，應(yīng)結(jié)合社會、經(jīng)濟、資源、人口等多方面的實際情況，建立一套完善的國土資源規(guī)劃管理體系。比如，目前面臨自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)對國土資源規(guī)劃管理中的災(zāi)害預(yù)測、防治體系進行創(chuàng)新與改進。對于土地、礦產(chǎn)資源的亂開采現(xiàn)象，應(yīng)該對國土資源規(guī)劃管理的監(jiān)控體系進行完善，以便更好地進行資源合理利用方面的監(jiān)控管理。
3.2 完善國土資源規(guī)劃管理的相關(guān)法律法規(guī)
國土資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在社會發(fā)展中占有很重要的地位，國土資源的規(guī)劃管理必須在法律的嚴格監(jiān)控保護范圍內(nèi)進行。國土資源的相關(guān)法律法規(guī)是國土資源規(guī)劃管理的合理、有序進行的保障。逐步完善礦產(chǎn)、土地、海洋等自然資源方面開發(fā)利用及保護的法律法規(guī)，可以加強國土資源的優(yōu)化配置。因此，國家應(yīng)該對國土資源管理相關(guān)的法律法規(guī)，比如《國土規(guī)劃法》、《國土規(guī)劃編制辦法》等進行修訂，確保國土資源的開發(fā)利用及保護有法可依。同時在修訂和改進國土資源相關(guān)法律法規(guī)時，還可以吸收國外先進的相關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合本國國土資源情況，科學(xué)地完善國土資源規(guī)劃管理的法律法規(guī)，對更好地進行國土資源規(guī)劃管理，提供基礎(chǔ)性的法律支持。
3.3加強國土資源規(guī)劃管理的實施力度
國土資源的規(guī)劃管理關(guān)系著社會各方面的持續(xù)發(fā)展，是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的載體。因此，應(yīng)結(jié)合政府和人民的力量加強國土資源規(guī)劃管理，提升國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展力。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)、自然環(huán)境保護區(qū)建設(shè)等方面，加強規(guī)劃管理的實施力度。比如在資源開采、土地建設(shè)時，應(yīng)該以相應(yīng)的法律法規(guī)作為準則，科學(xué)合理地加強強制力實施的力度。
另外，在國土資源規(guī)劃管理的監(jiān)控方面，作為國土資源規(guī)劃管理的執(zhí)法監(jiān)控機關(guān)，應(yīng)積極履行國土資源管理的監(jiān)控職能，加強監(jiān)管力度。對于一些亂開采、強建設(shè)的開發(fā)商及破壞自然環(huán)境的組織或個人予以強力的監(jiān)管、懲治。在提升監(jiān)控力度方面，國家還可以賦予公民監(jiān)督的權(quán)力，利用民眾參與的力量，科學(xué)、有序地進行國土資源規(guī)劃管理，還可以減少社會矛盾及沖突事件的發(fā)生。
4.結(jié)束語
面臨21世紀經(jīng)濟市場化、資源全球化的挑戰(zhàn)，有效地進行國土資源規(guī)劃管理，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，是社會持續(xù)發(fā)展與進步的基礎(chǔ)。要做到科學(xué)、有效地進行國土資源規(guī)劃管理，必須建立先進的管理體系、完善的法律法規(guī)并加強實施管理的力度。通過這些方面的改進，更好地處理國土資源開采、土地征用、環(huán)境保護之間的各種矛盾。加強國土資源規(guī)劃管理，促進資源與經(jīng)濟以互利共贏的方式協(xié)同發(fā)展，對中國特色社會主義建設(shè)具有重大意義。
【參考文獻】
[1]盧孝忠.國土資源可持續(xù)發(fā)展的幾點思考[J].科技致富向?qū)?2011,8(22):149-152.
關(guān)鍵詞：國土資源； 規(guī)劃； 管理
一、國土資源規(guī)劃管理的重要性
我國人口眾多，所以我們國家對資源合理利用的要求更高，對國土資源進行合理的規(guī)劃管理是國土資源相關(guān)部門應(yīng)該做好的事情。可能很多人認為國土資源開發(fā)利用，開發(fā)天然礦產(chǎn)會影響到自然環(huán)境，影響生態(tài)發(fā)展，這是很片面的意見。對國土進行合理規(guī)劃管理，對人類生存環(huán)境是有益的，加強對國土資源合理利用的調(diào)整和改善，可以使我們的生活更加美好。
二、目前國土資源規(guī)范管理的情況
國有土地是重要的自然資源，中國是一個發(fā)展中的社會主義國家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬國有，國有土地利用的開發(fā)權(quán)和所有權(quán)，開發(fā)和利用以及治理和保護等規(guī)范管理，國有土地與其他資源相互協(xié)調(diào)規(guī)則，居住用地，建設(shè)開發(fā)用地，資源開采用地的指標，管理和保護等方面均有相關(guān)規(guī)定。但分布在各部門各個地區(qū)，較為不同。目前經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了諸如我國國土資源開發(fā)規(guī)劃“建設(shè)”合理利用的規(guī)劃管理手段。對于國有土地資源規(guī)劃管理的有效實施，標志著我國國有土地資源的開發(fā)利用進人了一個新的階段。開發(fā)國有土地的資源進行實施和管理有許多自身的特點，涉及多方面關(guān)系，因此必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究，才能使我國國有土地資源發(fā)展走入正軌。
三、國土資源規(guī)劃管理存在的問題
1.國土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善。
由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達國家還很落后；加之國家對國土規(guī)劃重視不足，相關(guān)人員和機構(gòu)渙散，很難對我國國土資源開展科學(xué)、有效的、完備的統(tǒng)籌規(guī)劃，當(dāng)然也不能對規(guī)劃體系的層次和法律效能進行科學(xué)恰當(dāng)?shù)慕缍ā１M管國家相繼頒布了《國土規(guī)劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規(guī)范，只是針對國土規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進行簡單的說明和初步規(guī)定。較我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，已經(jīng)過時，面對政府職能部門間用地沖突協(xié)調(diào)、跨區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、國土保護和新興產(chǎn)業(yè)擴大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴重制約我國國土資源的最大化、最優(yōu)化利用。
2.國土資源規(guī)劃實施的強制力不足。
致使后續(xù)規(guī)劃管理困難隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，國土資源的瓶頸約束日益嚴重，空間開發(fā)和規(guī)劃布局無序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴展，大量吞噬國土資源，使現(xiàn)有發(fā)展空間凸顯不足。國家相關(guān)規(guī)劃職能部門沒有對國土資源全局的、統(tǒng)籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴張，盲目、無序占有農(nóng)業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導(dǎo)致我國國土資源規(guī)劃管理協(xié)調(diào)性差，實施力度差，規(guī)劃混亂，權(quán)責(zé)不分，很難開展科學(xué)的、統(tǒng)籌的國土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強有地的強制性力量作為后盾，很難科學(xué)的、詳細的實施國土資源規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，特別是一些國家宏觀長遠的發(fā)展規(guī)劃得不到重視和實施，致使我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。
四、國土資源的科學(xué)規(guī)劃管理的建議
積極完善國土資源管理的法律體系國土資源最為我國經(jīng)濟發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護，并擁有強制執(zhí)行力，從而確保我國國土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，達到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國土地、礦產(chǎn)、海洋、環(huán)境等自然資源的保護、開發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學(xué)統(tǒng)籌研究制定我國的《國土規(guī)劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關(guān)的法律，逐步形成系統(tǒng)性的法律體系。通過立法確定國土資源的強制力和權(quán)威，科學(xué)、完備制定國土資源開發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開發(fā)有法可依。通過引進吸收國外先進的法律約束經(jīng)驗，加強我國國土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現(xiàn)法律強制約束力，并組建國土資源規(guī)劃和實施團隊，盡可能的貫徹和落實國家級的國土資源規(guī)劃管理，為我國國土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的支持。
五、國土資源規(guī)劃管理的有效運行
關(guān)鍵詞: 國土資源; 規(guī)劃; 管理
中圖分類號： G322 文獻標識碼： A
1、 國土資源規(guī)劃管理的重要性
我國人口眾多，所以我們國家對資源合理利用的要求更高，對國土資源進行合理的規(guī)劃管理是國土資源相關(guān)部門應(yīng)該做好的事情。可能很多人認為國土資源開發(fā)利用，開發(fā)天然礦產(chǎn)會影響到自然環(huán)境，影響生態(tài)發(fā)展，這是很片面的意見。對國土進行合理規(guī)劃管理，對人類生存環(huán)境是有益的，加強對國土資源合理利用的調(diào)整和改善，可以使我們的生活更加美好。
2、目前國土資源規(guī)范管理的情況
國有土地是重要的自然資源，中國是一個發(fā)展中的社會主義國家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬國有，國有土地利用的開發(fā)權(quán)和所有權(quán)，開發(fā)和利用以及治理和保護等規(guī)范管理，國有土地與其他資源相互協(xié)調(diào)規(guī)則，居住用地，建設(shè)開發(fā)用地，資源開采用地的指標，管理和保護等方面均有相關(guān)規(guī)定。但分布在各部門各個地區(qū)，較為不同。目前經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了諸如我國國土資源開發(fā)規(guī)劃"建設(shè)"合理利用的規(guī)劃管理手段。對于國有土地資源規(guī)劃管理的有效實施，標志著我國國有土地資源的開發(fā)利用進人了一個新的階段。開發(fā)國有土地的資源進行實施和管理有許多自身的特點，涉及多方面關(guān)系，因此必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究，才能使我國國有土地資源發(fā)展走入正軌。
3國土資源規(guī)劃管理存在的問題
3.1國土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達國家還很落后；加之國家對國土規(guī)劃重視不足，相關(guān)人員和機構(gòu)渙散，很難對我國國土資源開展科學(xué)、有效的、完備的統(tǒng)籌規(guī)劃，當(dāng)然也不能對規(guī)劃體系的層次和法律效能進行科學(xué)恰當(dāng)?shù)慕缍ā１M管國家相繼頒布了《國土規(guī)劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規(guī)范，只是針對國土規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進行簡單的說明和初步規(guī)定。較我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，已經(jīng)過時，面對政府職能部門間用地沖突協(xié)調(diào)、跨區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、國土保護和新興產(chǎn)業(yè)擴大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴重制約我國國土資源的最大化、最優(yōu)化利用。
3.2我國國土資源規(guī)劃管理體系落后由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚，發(fā)展緩慢，很難適應(yīng)我國快速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟，特別是老舊的規(guī)劃管理理念很難實施和開展工作，很難適應(yīng)我國科學(xué)發(fā)展觀的要求。國土資源規(guī)劃管理制度還不健全，依法查處國土資源違法、違規(guī)事件的力度不足；國土資源市場化的配置比例偏低；違法用地的現(xiàn)象屢見不鮮；相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的力度不足；規(guī)劃管理技術(shù)和措施落后，嚴重制約我國國土資源規(guī)劃管理的有序進行。3.3國土資源規(guī)劃實施的強制力不足，致使后續(xù)規(guī)劃管理困難隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，國土資源的瓶頸約束日益嚴重，空間開發(fā)和規(guī)劃布局無序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴展，大量吞噬國土資源，使現(xiàn)有發(fā)展空間凸顯不足。國家相關(guān)規(guī)劃職能部門沒有對國土資源全局的、統(tǒng)籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴張，盲目、無序占有農(nóng)業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導(dǎo)致我國國土資源規(guī)劃管理協(xié)調(diào)性差，實施力度差，規(guī)劃混亂，權(quán)責(zé)不分，很難開展科學(xué)的、統(tǒng)籌的國土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強有地的強制性力量作為后盾，很難科學(xué)的、詳細的實施國土資源規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，特別是一些國家宏觀長遠的發(fā)展規(guī)劃得不到重視和實施，致使我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。
4國土資源的科學(xué)規(guī)劃管理的建議
4.1積極完善國土資源管理的法律體系國土資源最為我國經(jīng)濟發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護，并擁有強制執(zhí)行力，從而確保我國國土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，達到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國土地、礦產(chǎn)、海洋、環(huán)境等自然資源的保護、開發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學(xué)統(tǒng)籌研究制定我國的《國土規(guī)劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關(guān)的法律，逐步形成系統(tǒng)性的法律體系。通過立法確定國土資源的強制力和權(quán)威，科學(xué)、完備制定國土資源開發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開發(fā)有法可依。通過引進吸收國外先進的法律約束經(jīng)驗，加強我國國土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現(xiàn)法律強制約束力，并組建國土資源規(guī)劃和實施團隊，盡可能的貫徹和落實國家級的國土資源規(guī)劃管理，為我國國土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的支持。
4.2國土資源的規(guī)劃管理要突出重點
國土資源規(guī)劃管理需要國家和地方政府的共同努力，以提升國土資源的現(xiàn)實和潛在效用，以提升我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為主。逐步推進我國政策和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間，統(tǒng)籌安排，逐步推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。并將國土資源規(guī)劃管理權(quán)力賦予每一個公民，強化國土規(guī)劃的執(zhí)行力度，并將國土資源開發(fā)的全過程向民眾公示，接受社會監(jiān)督、監(jiān)控。科學(xué)規(guī)劃，突出重點，明確開發(fā)戰(zhàn)略，科學(xué)分區(qū)，明確目標和方案，以點帶面，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。國土資源部門作為國土資源規(guī)劃的主管機關(guān)，積極履行對國土資源的管控職能，統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等各項國土資源專項規(guī)劃，并隨時將國土資源規(guī)劃融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域之中，提升國土資源規(guī)劃的綜合利用效益，并開展時序性監(jiān)管、空間布局等重要規(guī)劃著力點建設(shè)，提升國土資源規(guī)劃管理的地位，努力為促進建立多部門聯(lián)合的共同責(zé)任機制和綜合管理模式提供基礎(chǔ)性指導(dǎo)。
5 國土資源規(guī)劃管理的有效運行
國土資源的規(guī)劃管理是國家長遠規(guī)劃的重要組成部分，充分的建立和完善國土資源的規(guī)劃管理運行機制，使得國土資源的規(guī)劃有效運行。各地區(qū)和各部門應(yīng)該充分協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造合理的運行環(huán)境，保障國土資源規(guī)劃目標能夠完全實現(xiàn)。規(guī)范性的制度也是國土資源規(guī)劃管理實現(xiàn)的有力保障。
在空間規(guī)劃體系中，國土資源規(guī)劃是國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是綜合性的高層次規(guī)劃，主要用于指導(dǎo)其它規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃"礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃等的制訂和實施，具有宏觀性、原則性和綜合性，這種特點決定了國土資源規(guī)劃的實施運行具有很強的協(xié)調(diào)性。但由于管理體制的原因，我國的國土資源規(guī)劃在實施中，國土資源管理部門要進行多部門的協(xié)調(diào)，這是保障規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵之處，也是與目前我國土地利用總體規(guī)劃"礦產(chǎn)資源等規(guī)劃實施的區(qū)別最大之處。因此，在設(shè)計規(guī)劃實施運行機制時首先要考慮的就是國土資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制。建立最有效的協(xié)調(diào)機制關(guān)鍵在于建立系統(tǒng)化的空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一的綜合性空間規(guī)劃應(yīng)成為基層空間開發(fā)建設(shè)的共同行動綱領(lǐng)。各層次的空間規(guī)劃分工明晰，各級規(guī)劃都在上一級規(guī)劃指導(dǎo)下編制，形成一個連續(xù)性的規(guī)劃體系。
6結(jié)語
目前，我國還需明確國土資源規(guī)劃在空間規(guī)劃體系中的地位，國土資源規(guī)劃必須基于國家層面上，站在戰(zhàn)略規(guī)劃的高度上，統(tǒng)一的調(diào)度和規(guī)劃，從長遠的布局出發(fā)，細致入微的分析至各個層面。當(dāng)然在這個過程中不可避免的帶有過多部門色彩，難以做到面面俱到，甚至于有時看起來好似沒有地位，工作也不易協(xié)調(diào)，這僅是部分階段性的產(chǎn)物，并不影響我們未來對于此類問題的決策和影響，相信在不久的未來，規(guī)劃式的管理將運用至各個方面，從而發(fā)揮更大的作用。
參考文獻:
今年在校期間，根據(jù)學(xué)校的指示我參加了畢業(yè)實習(xí)。來到了國土資源局土地儲備中心實習(xí)和工作，回首實習(xí)這幾日的點點滴滴，心中頓生了許多感觸。二十幾年的學(xué)生生涯將要接近尾聲，本次實習(xí)是我跨入社會進行的一個熱身運動。實習(xí)中的每一天，讓我感觸頗深。不僅很好地把所學(xué)到的專業(yè)知識很好的運用到實際中去，而且學(xué)到了很多學(xué)校接觸不多的東西，在過去四十多天實習(xí)中，通過不斷地學(xué)習(xí)認知，不但擴大自己的知識面和社會閱歷。也使我重新的對自我的能力以及各方面都有了全面審視。
一、實習(xí)單位概括
我的畢業(yè)實習(xí)單位是韶關(guān)市國土資源局土地儲備中心，主要職能是貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)國土資源管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，并根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)研究擬定我區(qū)管理、保護與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境的具體管理辦法，經(jīng)審議批準后組織實施；組織編制和實施全區(qū)國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和其他專項規(guī)劃；參與城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的審核；指導(dǎo)、審核鎮(zhèn)、街道的土地利用總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃的編制；組織實施建設(shè)項目用地預(yù)審；負責(zé)對全區(qū)國土資源管理法律、法規(guī)的實施和土地、礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、礦產(chǎn)的采礦許可、儲量、地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦業(yè)管理，礦產(chǎn)規(guī)劃、；依法保護土地、礦產(chǎn)等資源所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處權(quán)屬糾紛，查處違法案件；土地利用、測繪、執(zhí)法。還有土地證的發(fā)放、土地的丈量，土地的確權(quán)，土地權(quán)的變更等。
二、實習(xí)內(nèi)容及過程
實習(xí)內(nèi)容及過程月初剛到國土資源局，在局里領(lǐng)導(dǎo)和其他老員工的幫助下，我慢慢的了解許多在實際工作中要用到的知識。我發(fā)現(xiàn)在工作中首先要有良好的學(xué)習(xí)能力，要有一套學(xué)習(xí)知識的系統(tǒng)，遇到問題自己能通過相關(guān)途徑自行解決能力。在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我第一次把學(xué)會的軟件應(yīng)用到了實際工作中，并熟練地掌握了土地系統(tǒng)的專業(yè)軟件MAPGIS的操作，我發(fā)現(xiàn)MAPGIS是款很實用的軟件，它具有面向地理實體的空間數(shù)據(jù)模型，可描述任意復(fù)雜度的空間特征和非空間特征，完全表達空間、非空間、實體的空間共生性、多重性等關(guān)系；具備海量空間數(shù)據(jù)存儲與管理能力，矢量、柵格、影像、三維四位一體的海量數(shù)據(jù)存儲，高效的空間索引；標準自適應(yīng)的空間元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)元數(shù)據(jù)的采集、存儲、建庫、查詢和共享，支持SRW協(xié)議，具有分布間索能力。最重要的是支持真三維建模與可視化，能進行三維海量數(shù)據(jù)的有效存儲和管理，三維專業(yè)模型的快速建立，三維數(shù)據(jù)的綜合可視化和融合分析。在60多天的理論學(xué)習(xí)和實習(xí)操作中，我熟練地掌握了通過電子沙盤系統(tǒng)提供的三維交互地形可視化環(huán)境與DEM數(shù)據(jù)與專業(yè)圖象數(shù)據(jù)，生成近實時的飛行鳥瞰景觀。了解到MAPGIS采用矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)并存的結(jié)構(gòu)，能有效、方便地使之互相轉(zhuǎn)換和準確套合。以及其性能優(yōu)良的空間分析功能及拓撲空間查詢和三維實體疊加分析能力。
在本次實習(xí)中旬，局里開展了對城廂區(qū)汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查工作。我在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下也參加這次的工作。在對本次地質(zhì)隱患地區(qū)的勘測過程中，通過學(xué)習(xí)和記錄分析我有針對性的掌握了地質(zhì)災(zāi)害的生成環(huán)境與地形地貌，還對土層、巖層有了實質(zhì)性的認識。在地質(zhì)隱患的再排查過程中，我熟練掌握了全站儀、皮尺的操作，對全站儀的架設(shè)、調(diào)平、校正等操作更加熟練，學(xué)會了地形圖的繪制和碎部的測量等課堂上無法做到的東西，很大程度上提高了動手和動腦的能力，
同時也拓展了與同事的交際、合作的能力。我發(fā)現(xiàn)一次測量要完整的做完，單單靠一個人的力量和構(gòu)思是遠遠不夠的，只有小組的合作和團結(jié)才能讓測量快速而高效的完成。在這勘探過程中，通過領(lǐng)導(dǎo)的講解，我了解了不同巖石的特性及它們之間的區(qū)別，通過這次的勘測實習(xí)，使我們理論和實踐結(jié)合在一起。同時，在勘探結(jié)束后我學(xué)會了辨別泥石流發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境、崩塌發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境、地面塌陷的地質(zhì)環(huán)境，如房前屋后高陡邊坡崩塌發(fā)生的地質(zhì)，開挖坡度高大于5米、房屋與坡腳距離小于高的二分之一、坡度大于45°，坡腳有民房、學(xué)校、醫(yī)院等建構(gòu)筑物的土質(zhì)人工邊坡；自然坡高大于0米、坡度大于25°、坡腳有民房、學(xué)校等建構(gòu)筑物的自然斜坡。泥石流發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境有上游匯水面積大，溝谷縱坡度大于°，上游和兩側(cè)山坡土層發(fā)育且源頭有不穩(wěn)定斜坡，不穩(wěn)定人工堆積物等，溝口為集鎮(zhèn)、村莊或工廠等的溝谷等。本次汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查工作加深了我對地質(zhì)災(zāi)害生成環(huán)境方面知識的認知。
另外，在實習(xí)中我們也做了很多繁瑣的工作。如對地籍檔案進行整理這項工作。我們通過收集、整理歸檔、鑒定、保管、統(tǒng)計和利用六項工作內(nèi)容來實現(xiàn)地籍檔案管理。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我們把檔案管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。地籍檔案作為一種社會現(xiàn)象，我們應(yīng)避免因保管的失當(dāng)或條件的低劣而使地籍檔案丟失，造成不良后果。我們采取一切措施防止檔案的損壞，延長檔案的壽命，維護檔案的完整和安全，這也是地籍檔案管理的主要任務(wù)。通過這次整理，我才真正明白了地籍檔案管理的復(fù)雜和應(yīng)用。雖然整理工作繁瑣枯燥乏味，但是通過這件事情，我很好的鍛煉了自己的耐心、也算收獲頗多。
三、實習(xí)心得
我即將踏上社會，即將與形形的人打交道。從學(xué)校走向社會，首要面臨的問題便是角色轉(zhuǎn)換的問題。從一個學(xué)生轉(zhuǎn)化為一個單位人，在思想的層面上，必須認識到二者的社會角色之間存在著較大的差異。學(xué)生時代只是單純的學(xué)習(xí)知識，但是在社會上由于存在著利益關(guān)系，而且工作繁忙，很多時候同事不會象同學(xué)一樣對你噓寒問暖。因此我們應(yīng)該及時的擺正自己的心態(tài)與位置，本著磨礪的心態(tài)來鍛煉自己。
通過這一段時間的實習(xí)，我所獲得的實踐經(jīng)驗對我終身受益，不僅僅是學(xué)到很多有用的專業(yè)知識，還明白了許多為人處世之道。在這么多天的實習(xí)中我發(fā)現(xiàn)良好的人際關(guān)系是我們順利工作的保障。在工作之中不只是同技術(shù)、同設(shè)備打交道，更重要的是同人的交往。所以一定要掌握好同事之間的交往原則和社交禮儀。這也是我們平時要注意的。其實作為一個大學(xué)生，自己的社會經(jīng)驗非常少，所以要學(xué)會與別人溝通、交流的能力以及與人合作的能力。合理的分工可以使我們在工作中各盡所長。并且在團隊中同事的經(jīng)驗和工作方法都是保貴的工作經(jīng)驗都應(yīng)值得自己去沉下心扎扎實實的學(xué)習(xí)。通過這幾天的工作，我發(fā)現(xiàn)每個人都應(yīng)該對自己所負責(zé)的工作要有責(zé)任感，很多工作需要我去摸索和探討，要有不怕吃苦的精神，有的工作雖然單挑又重復(fù)，但這是磨練意志最有效的方法，我告誡自己要認真完成，任務(wù)能馬上的做的就馬上做，但千萬別養(yǎng)成改天做的習(xí)慣。對每項工作都看成是社會對自己的一次考核。因為作為一個社會新人，一沒有工作經(jīng)驗，二沒有人脈關(guān)系。要獲得領(lǐng)導(dǎo)和同事的認可，除了認真、主動去完成工作之外沒有其他的方法。對學(xué)生而言，實習(xí)可以使每一個學(xué)生有更多的機會嘗試不同的工作，扮演不同的社會角色，逐步完成職業(yè)化角色的轉(zhuǎn)化，發(fā)現(xiàn)自己真實的潛力和興趣，以奠定良好的事業(yè)基礎(chǔ)，也為自我成長豐富了閱歷，促進整個社會人才資源的優(yōu)化配置。回顧走過的點點滴滴，實習(xí)的過程即難忘又充實。短短的四十多
要切實找準本部門工作中存在突出問題，開展國土資源工作自查“回頭看”活動。深入查擺問題，嚴格對照檢查，有針對性地制定整改措施。
（一）堅持標本兼治。
與深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動結(jié)合起來。既要堅決糾正、從嚴治理，要將專項治理與貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》結(jié)合起來。又要深入探索有效的預(yù)防措施。
（二）統(tǒng)籌謀劃部署。
精心組織，通盤考慮。將自查自糾、查辦案件、建立長效機制緊密結(jié)合。既要立足當(dāng)前，搞好專項治理，又要著眼長遠，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。
（三）明確工作重點。
又要按國土資源廳、市國土資源局的要求組織好土地出讓金、礦業(yè)權(quán)出讓方面的治理任務(wù)。重點解決土地出讓金、礦業(yè)權(quán)出讓中違背公平競爭的市場原則，既要完成好黨委、政府部署的各方面治理任務(wù)。破壞社會主義市場秩序的問題和工作人員利用手中權(quán)力謀取非法利益的行為，規(guī)范市場秩序和行政權(quán)利。
（四）嚴格把握政策。
對查出的問題，嚴格依法辦事、依法治理、依法辦案、依法處理。堅持實事求是區(qū)別對待。注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的界限；區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限；區(qū)分規(guī)定實施前后的界限。要把握政策和講究策略。嚴格執(zhí)行“根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重，影響大小和認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待”政策。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
聯(lián)合紀檢、審計、財政、法院、物價等部門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：略；副組長：略；成員：略。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室：
三、時間安排和方法步驟
至月日結(jié)束，這次活動從月日開始。分為動員階段、查擺問題階段、整改提高階段進行。
（一）動員階段
提出明確要求。傳達省會議精神結(jié)合我區(qū)的實際情況制定計劃。
（二）查擺問題階段
土地資產(chǎn)工作從年開始查處。土地租金年以后欠收的進行清理。礦管工作從年開始查。
（三）整改提高階段
明確整改重點，主要任務(wù)是根據(jù)查擺出來的突出問題結(jié)合工作實際制定切實可行的整改措施。落實整改責(zé)任，邊查邊改、邊整邊核實。
1制定整改方案。針對查出的問題。確定整改時限，落實整改責(zé)任。抓住普遍性的突出問題，按照上述要求制定整改措施。
2認真進行整改。切實抓好整改措施的落實。要抓緊時間進行整改。并對落實整改的情況要及時進行總結(jié)。
摘要：在現(xiàn)階段我國的國土資源管理工作中，存在著違法用地
占地等違法行為，對我國今后的發(fā)展造成一定的影響。對此，我國
國土資源部應(yīng)加大執(zhí)法力度，對此類問題嚴格查處，保障我國國土
資源的合理利用和管理。為了使我國的國土資源進行合理利用，就
要制定相關(guān)的國土資源規(guī)劃，并進行管理。此外，要加強對我國國
土資源管理工作人員的培訓(xùn)工作，從而能夠確保國土資源管理工作
的順利進行。
關(guān)鍵詞：國土資源 管理
前言：在我國的農(nóng)村地區(qū)，土地違法使用現(xiàn)象非常嚴重，對此，
我們要進行嚴肅處理，對于違法建筑予以拆除。在對礦產(chǎn)資源的管
理工作中，存在很多亟待解決的具體問題，我國的相關(guān)部門要根據(jù)
具體情況采取合理的方法和措施，有效保證我國礦產(chǎn)資源的合理規(guī)
劃與利用。本文對我國土地的規(guī)范管理、加強國土資源的規(guī)劃以及
做好國土資源工作人員的培訓(xùn)和做好礦產(chǎn)資源管理工作等方面，進
行了詳細的闡述和分析。
1.規(guī)范土地管理
土地違法的總體形勢依然嚴峻，我國違法用地比例及問責(zé)比例還
較高，違法占地現(xiàn)象依然突出。特別是一些縣市的城郊結(jié)合部，不
（一）保證發(fā)展上有新作為。
市招商引資形勢越來越好，當(dāng)前。鄉(xiāng)村建設(shè)特別是新城區(qū)建設(shè)的力度前所未有，用地需求繼續(xù)旺盛，目前，新登記在冊的項目用地已達3000多畝。將對明年要開工的重大項目提前謀劃，落實供地保障。對于國家重點工程占地，爭取先行用地、先占后報。以建設(shè)用地的批后監(jiān)管為突破口，引導(dǎo)和促進節(jié)約集約用地，對過去批而未用、已供未用地的土地進行一次全面清理，為市政府科學(xué)處置當(dāng)好參謀。
（二）土地整理上有新突破。
克服一切困難，一是善始善終搞好移民土地整理。春節(jié)前完成全部工程，讓移民接收，讓移民滿意。二是綜合整治上創(chuàng)特色，把提高土地產(chǎn)出效益、改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與改善農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量更好結(jié)合，力爭把熊口農(nóng)場東大垸分場土地整理和134戶農(nóng)工整體搬遷項目，打造成我市以至全省新農(nóng)村建設(shè)的高標準樣板工程；三是繼續(xù)抓好高產(chǎn)農(nóng)田項目的申報，做好已批復(fù)項目的前期準備、工程施工和已竣工項目的驗收工作。
（三）執(zhí)法監(jiān)察上有新建樹。
密切關(guān)注，一是強化土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。防止違法用地反彈。二是全面更新執(zhí)法理念，深化土地預(yù)警執(zhí)法，完善土地網(wǎng)格化管理和每周零報告制度，把執(zhí)法監(jiān)察的著力點放在宣傳提醒，早發(fā)現(xiàn)早告誡早制止上，變生硬執(zhí)法為柔情執(zhí)法，變主動獎勵為主動預(yù)防，最大限度減少我執(zhí)法利息和用地單位的違法本錢，減少社會資源的浪費，建立更加和諧融洽的土地用管關(guān)系，增強全社會管地用地的共同責(zé)任。三是著眼明年和更長的時間，從執(zhí)法監(jiān)察的角度，對用地形勢進行認真分析，打好提前量，確保明年違法用地有更大比例下降。
（四）改革創(chuàng)新上有新思路。
而且是新問題、老矛盾相互交織。要把積極主動服務(wù)、嚴格規(guī)范管理作為創(chuàng)新的重點，現(xiàn)在國土資源管理工作的新情況新問題新矛盾屢見不鮮。做到兩手抓，兩手結(jié)合更好。把制度創(chuàng)新作為探索創(chuàng)新的著力點，建立方便快捷的服務(wù)體系，提高資源保證能力方面進行探索實踐。特別要對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作進行研究，對上了解并爭取政策，對下全面掌握實情，有效解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標缺乏問題。
