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序論：在您撰寫文化旅游發(fā)展規(guī)劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要文章回顧了國外旅游規(guī)劃發(fā)展的歷程和新的動向，并針對不同時期的技術(shù)進步程度把它劃分為開始、過渡、快速發(fā)展、深入發(fā)展4個階段。闡述了各個階段的規(guī)劃技術(shù)革新及對旅游規(guī)劃的新認識。并對5種比較有影響的規(guī)劃思想和方法進行了介紹。
關(guān)鍵詞旅游規(guī)劃綜合方法系統(tǒng)方法門檻分析社區(qū)方法可持續(xù)發(fā)展方法
1國外旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程
1．1初始階段
旅游規(guī)劃最早起源于30年代中期的英國、法國和愛爾蘭等國[1，2]。最初旅游規(guī)劃只是為一些旅游項目或設(shè)施做一些起碼的市場評估和場地設(shè)計,例如為飯店或旅館選址等。從嚴格意義上講，這還稱不上旅游規(guī)劃。
60年代中期到70年代初的幾年里,世界旅游業(yè)發(fā)展迅速,旅游開發(fā)的需求也逐步加大。與此相應(yīng)的旅游規(guī)劃在歐洲得到了進一步發(fā)展,并逐漸發(fā)展到北美的加拿大,然后進一步向亞洲和非洲國家擴展。
1．2過渡階段
70年代后期,旅游業(yè)的繼續(xù)發(fā)展使旅游規(guī)劃研究得到進一步加強,一個顯著特點就是開始出現(xiàn)比較系統(tǒng)的旅游規(guī)劃著作。1977年,世界旅游組織(WTO)對有關(guān)旅游開發(fā)規(guī)劃的調(diào)查表明,43個成員國中有37個國家有了國家級的旅游總體規(guī)劃[2]。隨后，世界旅游組織(WTO)出版了兩個旅游開發(fā)文件即《綜合規(guī)劃》(IntegratedPlanning)和《旅游開發(fā)規(guī)劃明細錄》(InventoryofTourismDevelopmentPlans)。《綜合規(guī)劃》是為發(fā)展中國家提供的一本技術(shù)指導(dǎo)手冊,《旅游開發(fā)規(guī)劃明細錄》則匯集了對118個國家和地區(qū)旅游管理機構(gòu)和旅游規(guī)劃的調(diào)查[3]。1979年，WTO實施了全球范圍內(nèi)的旅游規(guī)劃調(diào)查，共調(diào)查案例1619個（184個地區(qū)規(guī)劃、384個區(qū)域規(guī)劃、180個國家規(guī)劃、266個區(qū)域間規(guī)劃、42個部門規(guī)劃、599個景點規(guī)劃），并形成了第一份全球在制定旅游開發(fā)方面的經(jīng)驗報告。報告指出，只有55.5%的規(guī)劃和方案被實施，規(guī)劃的制定和實施之間存在脫節(jié)；制定旅游規(guī)劃與使用的各種方法之間差別很大；規(guī)劃對成本收益方面考慮多，而社會因素涉及的少；地區(qū)級規(guī)劃要比區(qū)域級、國家級、世界級更有效和普遍。Gunn于1979年出版了他早期旅游規(guī)劃思想體系的總結(jié)著作《旅游規(guī)劃》[7]。
1．3快速發(fā)展階段
80年代是旅游規(guī)劃研究的大發(fā)展時期,大量的研究使規(guī)劃理論思想和方法得到進一步充實,研究方面也日趨多樣化。
旅游規(guī)劃的研究經(jīng)過60年代的醞釀和70年代的初步探討,到80年代對旅游規(guī)劃本身的認識則更為深刻了。Gunn于1988年出版了《旅游規(guī)劃》第二版[8],Murphy于1985年出版了《旅游:社區(qū)方法》[1],Getz于1986年發(fā)表“理論與實踐相結(jié)合的旅游規(guī)劃模型”[9],DouglasPearce于1989年出版了《旅游開發(fā)》(TourismDevelopment)[10],他們在論著里深入地揭示了旅游規(guī)劃的內(nèi)涵,并在學(xué)術(shù)界基本上達成共識,即認為旅游規(guī)劃是一門綜合性極強的交叉學(xué)科,任何其它學(xué)科的規(guī)劃,包括城市規(guī)劃和建筑規(guī)劃不能替代它。它山之石可以攻玉，這一時期提出了系列指導(dǎo)旅游規(guī)劃的理論，其中著名的門檻理論和旅游地生命周期理論。旅游地生命周期理論最早是由旅游營銷專家Plog提出。德國著名地理學(xué)家W.Christaller研究地中海旅游鄉(xiāng)村得出這樣的結(jié)論:旅游鄉(xiāng)村生命周期分為三個階段,即:發(fā)掘、增長、衰落階段。加拿大地理學(xué)家R.W.Butler提出S型旅游地生命周期演化模型[14]。隨后Hovinen、Strapp[12]、CooperCandJachsonS[13],FosterD.M.andMurphyP.[14]及GetzD[15]等,又對該理論作了進一步補充和完善。旅游地生命周期規(guī)律的理論不僅回答了旅游規(guī)劃的必要性，更主要的是為旅游地發(fā)展前途預(yù)測提供了依據(jù),為規(guī)劃提供了指導(dǎo)作用。
在規(guī)劃方法上Murphy的社區(qū)方法[11]和投入產(chǎn)出分析方法也被應(yīng)用到規(guī)劃之中。在定量技術(shù)研究得到迅速發(fā)展,Smith;StephenL.J.在“TourismAnalysis:AHandbook”[16]書中以簡明實用的方式給旅游規(guī)劃人員、研究人員、咨詢?nèi)藛T和決策者介紹了36種較重要的數(shù)量方法，對每種方法的用途與其它研究手段的關(guān)系以及可能出現(xiàn)的疏漏作了較好的闡述。
西方的主要旅游期刊如《旅游研究記事》(AnnalsofTourismResearch)、《旅游研究雜志》(JournalofTourismStudies)、《旅行研究雜志》(JournalofTravelResearch)、《旅游管理》(TourismManagement)、《旅游娛樂》(TourismRecreation)、《休閑科學(xué)》(Leisurescience)、《旅游評論》(TouristReview)和《可持續(xù)旅游雜志》(JournalofSustainableTourism)等都發(fā)表了大量的有關(guān)旅游開發(fā)和規(guī)劃方面的研究論文。另外世界旅游組織(WTO)出版了旅游規(guī)劃方面的多項出版物如《國家和區(qū)域旅游總體規(guī)劃的建立與實施方法》等,顯示出了世界旅游組織對規(guī)劃指導(dǎo)性和操作性的重視。80年代末隨著娛樂休閑度假旅游呈上升勢態(tài),對休閑、娛樂和度假規(guī)劃的研究受到重視。其中Clare.A.Gunn的《度假景觀：旅游區(qū)設(shè)計》[17]是比較成熟的度假地設(shè)計指導(dǎo)手冊。
1．4深入發(fā)展階段
90年代初,美國著名旅游規(guī)劃學(xué)家EdwardInskeep為旅游規(guī)劃的標準程序框架建立作出了巨大貢獻。其兩本代表作《旅游規(guī)劃:一種集成的和可持續(xù)的方法》[17]和《國家和地區(qū)旅游規(guī)劃》[19]，是面向旅游規(guī)劃師操作的理論和技術(shù)指導(dǎo)著作。同期世界旅游組織也出版了《可持續(xù)旅游開發(fā):地方規(guī)劃師指南》[20]及《旅游度假區(qū)的綜合模式》[21]等。這些著作的出現(xiàn)使旅游規(guī)劃內(nèi)容、方法和程序日漸成熟。
這一時期，不僅對旅游規(guī)劃操作本身的重視和研究外,還對規(guī)劃實施監(jiān)控和管理給予了很大的重視。這在Inskeep的著作中已體現(xiàn)出。另外,由J.G.Nelson,R.Butler,G.Wall主編的論文集《旅游和可持續(xù)發(fā)展:監(jiān)控、規(guī)劃、管理》[22]著重于旅游規(guī)劃貫徹和實施過程方面的研究。亞太旅游協(xié)會(PATA)高級副總裁RogerGriffin先生提出了“創(chuàng)造市場營銷與旅游規(guī)劃的統(tǒng)一”[23],這一觀點是在辯證理解旅游規(guī)劃與市場營銷關(guān)系的基礎(chǔ)提出來的。這反映了90年代旅游規(guī)劃對市場要素的重視。
澳大利亞學(xué)者RorsK.Dowling,提出“從環(huán)境適應(yīng)性來探討旅游發(fā)展規(guī)劃”[23],從而把環(huán)境規(guī)劃和旅游規(guī)劃融為一體，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。其規(guī)劃框架和Mill、MorrisonGunn等提出的區(qū)域旅游規(guī)劃框架相似,但在環(huán)境傾向性方面是有區(qū)別的。RorsK.Dowling[24]的旅游規(guī)劃框架就其實質(zhì)是一種生態(tài)旅游規(guī)劃框架。1995年4月27日～28日,在西班牙加那利群島蘭沙羅特島聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境計劃署和世界旅游組織共同召開了由75個國家和地區(qū)600余名代
表出席的“可持續(xù)旅游發(fā)展世界會議”,會議通過了《可持續(xù)旅游發(fā)展》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動計劃》,確立了可持續(xù)發(fā)展的思想方法在旅游資源保護、開發(fā)和規(guī)劃中的地位,并明確規(guī)定了旅游規(guī)劃中要執(zhí)行的行動。
DouglasPearce，1995在《旅游新的變化:人、地、過程》[25]中提出了一個“動態(tài)、多尺度、集成的旅游規(guī)劃方法”。這是對以前綜合和動態(tài)方法的總結(jié)和提高,應(yīng)該說是提出了一個規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)。
90年代初由HubertN.VanLier主編的《游憩和旅游規(guī)劃的新挑戰(zhàn)》[26]是對數(shù)個國家有關(guān)游憩產(chǎn)品規(guī)劃的總結(jié)及趨勢的預(yù)測。
2國外旅游規(guī)劃的主要思想方法
2．1綜合法
目前國內(nèi)基本上都把IntegratedApproach翻譯為綜合方法，實際上翻譯集成方法更為貼切些。Gravel,1979[2]認為最初專注于客源市場或某些資源的規(guī)劃,很少廣泛考慮,人們稱這種規(guī)劃方法為“運營研究”,直到60年代這種方法沒有什么實質(zhì)性的變化。50年代,在計算手段上有較大的變革,人們采用了計算機技術(shù)可以處理和分析更多的計量經(jīng)濟數(shù)據(jù),這只不過是計算的手段和技術(shù)發(fā)生了革新,而規(guī)劃本身并沒有任何變化。在60年代初,盡管大而復(fù)雜系統(tǒng)的管理技術(shù)方法和新的商業(yè)應(yīng)用技術(shù)被采用,但規(guī)劃方法仍沒有大的進步。因而,60年代以前的方法都是一種非綜合方法（非集成Non-integratedApproach)。直至1965年,Labean在“LaConsommationtouristiqnebelge:sonevolutionpasseetfuture”的戰(zhàn)略規(guī)劃中首次同時采用了直接和間接的方法手段，利用了二者的互補性,并廣泛考慮了區(qū)域和環(huán)境的背景,因而這種方法相對以前而言，體現(xiàn)出了綜合集成的方法思想。
2．2系統(tǒng)規(guī)劃法
系統(tǒng)規(guī)劃法的雛形是綜合動態(tài)法。最早是Baud-Bovy提出。其總體規(guī)劃(MasterPlan)[27]開始反映了這種思想方法。同時他還指出這種規(guī)劃的過程是一個周期性的重復(fù)過程。每隔一定的時間要重做一次規(guī)劃,這個間隔一般為5年，而每一次的規(guī)劃稱之為總體規(guī)劃。總體規(guī)劃有四個步驟:確定目的、目標；收集和分析市場與資源數(shù)據(jù)；制定策略；決策。
系統(tǒng)規(guī)劃方法引進了系統(tǒng)論和控制論的方法,把它用于旅游規(guī)劃中,通過制定旅游規(guī)劃及其實施來控制旅游系統(tǒng)。BrainMcLoughlin、GeorgeChadwick和AlanWilson三人是英國系統(tǒng)規(guī)劃的主要創(chuàng)始人。“McLoughlin描述的規(guī)劃過程最簡單:規(guī)劃過程呈直線關(guān)系發(fā)展,然后通過一個網(wǎng)絡(luò)不斷重復(fù)。在作出編制規(guī)劃和建立一個特定系統(tǒng)的基本決定以后,規(guī)劃師要列出廣泛的目標(goals);并根據(jù)這些目標確定一些較具體的任務(wù)(Objectives),他借助于系統(tǒng)的模型來求得他將采取若干可能的行動方向(Courseofaction),隨后根據(jù)這些任務(wù)和可能的財力來評價各個比較方案,最后采取行動來實施最優(yōu)方案。”[28]其實,以上主要是指一個動態(tài)規(guī)劃過程,確切地講是一個動態(tài)控制過程,且McLoughlin描述的只是一個簡單的線性動態(tài)控制過程,但在系統(tǒng)性上研究很不夠。總體規(guī)劃(MasterPlan)后,又提出了戶外休閑產(chǎn)品分析序列規(guī)劃法(PASOLP即Product''''sAnalysisSequenceforOutdoorLeisurePlanning)[5],并用PASOLP法進一步制定出一個非線性、動態(tài)規(guī)劃過程即他們所說的系統(tǒng)規(guī)劃法。其系統(tǒng)規(guī)劃法是由四個部分構(gòu)成,即：開發(fā)計劃;監(jiān)控系統(tǒng);反饋和校正系統(tǒng);重新規(guī)劃過程。這一系統(tǒng)規(guī)劃思想另一個特色是由一個很強的產(chǎn)品分析的主線貫穿規(guī)劃之中。
系統(tǒng)規(guī)劃法注重于政策的制定和選擇,以及社會經(jīng)濟影響分析(主要是成本效益研究),而把具體規(guī)劃不作為主要部分,并且對旅游系統(tǒng)本身的復(fù)雜性分析也不夠。Mill&Morrison(1985)[29]和Gunn(1988)[8]對旅游系統(tǒng)本身的功能和系統(tǒng)的復(fù)雜性做了進一步的研究和揭示。Gunn和Mill及Morrison把旅游系統(tǒng)分為需求和供給兩個功能部分:旅游者(即那些有興趣和出游能力的人們)為需求方,而供給方由不同的運輸方式、吸引物、提供服務(wù)和娛樂的設(shè)施、旅游信息和促銷等構(gòu)成。
Gunn還認為特別影響旅游系統(tǒng)功能的要素有:自然資源、文化資源、工商企業(yè)家、金融資本、勞力、完全性、社區(qū)、政府政策和組織(或領(lǐng)導(dǎo))。Mill和Morrison還進一步指出了系統(tǒng)的四個部分及其之間關(guān)系。其四個部分為：客源市場(旅游者);旅行(交通運輸);旅游目的地(吸引物、娛樂設(shè)施和服務(wù));營銷(信息和促銷)。這些工作是對鮑氏方法的進一步補充和完善。
2．3社區(qū)法
主要倡導(dǎo)者為PeterE.Murphy(1983)[1],他在《旅游:一個社區(qū)方法》一書中較為詳細地闡述了旅游業(yè)對社區(qū)的影響及社區(qū)對旅游的響應(yīng),及如何從社區(qū)角度去開發(fā)和規(guī)劃旅游。他把旅游看作一個社區(qū)產(chǎn)業(yè),作為旅游目的地的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是一個生態(tài)社區(qū)。他構(gòu)筑了一個社區(qū)生態(tài)模型社區(qū)的自然和文化旅游資源相當(dāng)于一個生態(tài)系統(tǒng)中的植物生命,它構(gòu)成食物鏈的基礎(chǔ),過分地索取會導(dǎo)致植物的減少和自然退化。當(dāng)?shù)鼐用癖豢醋魇巧鷳B(tài)系統(tǒng)中的動物,他們作為社區(qū)吸引物總體中的一部分,既要過日常生活又要作為社區(qū)展示的一部分。旅游業(yè)類似于生態(tài)系統(tǒng)中的捕獵食者,而游客則是獵物。旅游業(yè)的收益來自游客,游客關(guān)心的是旅游吸引物(自然和文化旅游資源及娛樂設(shè)施)和服務(wù),這是“消費”的對象。這樣吸引物和服務(wù)、游客、旅游業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用癖銟?gòu)成了一個有一定功能關(guān)系(生物鏈)的生態(tài)系統(tǒng)中的主要成份。它們的比例是否協(xié)調(diào)，關(guān)系到系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。按照這種思維方法去規(guī)劃和組織旅游業(yè)便是社區(qū)法。
Murphy在運用生態(tài)社區(qū)方法時,引入了系統(tǒng)理論的分析方法,因為生態(tài)系統(tǒng)是一個系統(tǒng)。在作系統(tǒng)分析時,著重考慮四個基本部分:
(1)人們的活動,發(fā)生在特定的時空條件下有規(guī)律的行為模式;
(2)交通(交流),如媒體、信息領(lǐng)域和運輸三類;
(3)空間、活動和交通發(fā)生的空間;
(4)時間因子。
要控制一個動態(tài)系統(tǒng),必須知道它的不同發(fā)展階段的產(chǎn)出。把系統(tǒng)方法用到旅游規(guī)劃中有兩個突出的優(yōu)點:第一,彈性能用于不同水平級;第二,連續(xù)監(jiān)測的概念把規(guī)劃和管理合成在一起。
社區(qū)法非常強調(diào)社區(qū)參與規(guī)劃和決策制定過程。當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c使規(guī)劃中能反映當(dāng)?shù)鼐用竦南敕ê蛯β糜蔚膽B(tài)度,以便規(guī)劃實施后,減少居民對旅游的反感情緒和沖突。
2．4門檻分析法
門檻分析（thresholdAnalysis）方法是由波蘭的區(qū)域和城市規(guī)劃專家B.馬列士于1963年在其著作《城市建設(shè)經(jīng)濟》正式提出。該方法最初應(yīng)用形式是城市發(fā)展門檻分析，是綜合評價城市發(fā)展可能的綜合規(guī)劃方法。1968年，B.馬列士在南斯拉夫南亞德里亞地區(qū)的規(guī)劃中首次將門檻分析方法直接應(yīng)用于旅游開發(fā)。他從門檻分析的角度把資源分為兩大類，一類是容量隨需求的增加成比例漸增；另一類是容量只能跳躍式地增加并產(chǎn)生凍結(jié)資產(chǎn)現(xiàn)象。同時他把旅游業(yè)中資源按功能特征分為三種：
⑴旅游勝地吸引物，指風(fēng)景、海濱、登山和劃船條件、歷史文化遺跡等。
⑵旅游服務(wù)設(shè)施，指住宿、露營條件、餐館、交通、給排水等。
⑶旅游就業(yè)勞動力，指服務(wù)于旅游業(yè)的勞動力。
馬列士認為以上三種旅游資源中住宿條件（旅館、汽車旅館、露營地、私人住房等）可隨需求的增加，容量逐漸增大，屬于第一類型；而給水條件屬于第二類型。因為給水量在不超過現(xiàn)有水資源限制條件下可漸增，但增到一定限度后需要大量投資開辟新的水源。這個一定限度便是供水量發(fā)展的門檻。在跨越門檻的建設(shè)后如不在繼續(xù)增容利用，便會產(chǎn)生剩余容量，導(dǎo)致資產(chǎn)的凍結(jié)，大大降低方案的經(jīng)濟效益。
當(dāng)今門檻分析方法已不局限于具體設(shè)施項目分析，而已它應(yīng)用到整個旅游地的開發(fā)規(guī)模上。“旅游門檻人口”[30]的提出便是由單項目門檻分析推廣到旅游地接待規(guī)模與效益的分析之中，以便決定其開發(fā)規(guī)模。
2．5可持續(xù)發(fā)展思想
可持續(xù)發(fā)展思想就是在旅游規(guī)劃制定過程之中,自始至終地貫徹可持續(xù)發(fā)展思想。嚴格地講它是一種思想方法而不是一個具體的操作方法。1990年,在加拿大召開的Globe’90國際大會上構(gòu)筑了旅游可持續(xù)發(fā)展基本理論的基本框架。這次大會促進了全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)旅游可持續(xù)發(fā)展的新潮流。EdwardInskeep在他的《旅游規(guī)劃:一個綜合和可持續(xù)發(fā)展方法》中提出的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方法[18]，認為旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理的目的是讓其自然和文化資源不枯竭,不退化,并維護成一種可靠的資源,作為將來永遠不斷利用的基礎(chǔ)。
“可持續(xù)旅游發(fā)展的實質(zhì),就是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個整體,自然、文化和人類生存環(huán)境之間的平衡關(guān)系使許多旅游目的地各具特色,特別是在那些小島嶼和環(huán)境敏感地區(qū),旅游發(fā)展不能破壞這種脆弱的平衡關(guān)系。”
“可持續(xù)發(fā)展的基本原則,是在全世界范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標和社會發(fā)展目標相結(jié)合。”《行動計劃》指出,“以可持續(xù)發(fā)展為原則,通過以下幾個方面制定旅游發(fā)展規(guī)劃:
(1)提倡總體規(guī)劃。
(2)制定政策,加強旅游與其他重要經(jīng)濟部門的相互配合。
(3)制定長期資金計劃,盡可能地與總體發(fā)展目標保持一致。
(4)尋找激勵因素,組織促銷活動。
(5)制定監(jiān)督、評價工作計劃與實施過程的方法。
《》和《行動計劃》均明確了旅游開發(fā)與規(guī)劃應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展思想為主導(dǎo)思想。
1997年6月，世界地理理事會、地球理事聯(lián)合會根據(jù)聯(lián)合國《21世紀議程》聯(lián)合制定了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀議程》。該《議程》亦把“可持續(xù)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃”作為其行動框架中一個重要的優(yōu)先領(lǐng)域。
銅鈸山自然保護區(qū)資源豐富，適合開展旅游活動。銅鈸山旅游區(qū)的資源分布相對比較合理，在每一片區(qū)內(nèi)，資源相對聚集，有利于資源的規(guī)模開發(fā)。保護區(qū)內(nèi)依托于山脈主峰或主要水域，形成相對完整的片區(qū)，資源單體沿水和山勢分布，且各有自身特色。在資源大區(qū)內(nèi)，依托于一定的地形，又形成若干個小聚集區(qū)，在面積大、地形變化大的銅鈸山保護區(qū)內(nèi)形成較合理的資源布局形態(tài)。資源類型覆蓋面較大，自然、人文資源相融合，銅鈸山保護區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，在資源單體數(shù)量相對較少的情況下，資源種類分布廣泛，形成相對完整的資源體系。在各類資源中，自然資源均被賦予了豐富的文化內(nèi)涵，使資源的自然性與人文性相得益彰，形成以自然資源為基礎(chǔ)，以人文資源為特色的總體特征。由于銅鈸山旅游區(qū)很多自然資源還處于完全未開發(fā)的原始狀態(tài)，對整個自然生態(tài)環(huán)境的破壞小，旅游資源的整體環(huán)境優(yōu)越，資源儲備充足，具有巨大的旅游項目開發(fā)潛力。通過科學(xué)規(guī)劃，銅鈸山旅游區(qū)可以實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。但是旅游開發(fā)處于初級階段。旅游服務(wù)接待設(shè)施不健全，旅游產(chǎn)品以觀光為主，功能單一，很多資源沒有得到充分開發(fā)利用。
二、生態(tài)文明視角下銅鈸山生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃設(shè)計
（一）樹立生態(tài)文明理念
生態(tài)旅游是近些年來產(chǎn)生的一種新的旅游方式，它是一種憑借生態(tài)旅游資源開展的以旅游休閑為目的，以環(huán)境保護為宗旨，以環(huán)境教育為手段的一種旅游。生態(tài)文明的理念是銅鈸山自然保護區(qū)開展旅游的關(guān)鍵。傳統(tǒng)旅游發(fā)展觀，把經(jīng)濟增長作為旅游發(fā)展的基本目標，目前我國眾多的自然保護區(qū)在開展旅游的同時，由于沒有樹立正確的理念，在盲目開展旅游的同時帶來了很多的負面影響。在生態(tài)文明視角下的旅游，強調(diào)的是經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)，并不是把經(jīng)濟發(fā)展作為最主要的目的，強調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，銅鈸山自然保護區(qū)旅游資源的開發(fā)要樹立生態(tài)文明觀，在保護旅游生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟增長，利用經(jīng)濟手段保護旅游資源和環(huán)境，實現(xiàn)資源保護與開發(fā)之間的和諧。
（二）生態(tài)旅游的錯位開發(fā)設(shè)計
旅游資源的錯誒開發(fā)策略體現(xiàn)在三個方面：空間錯位、時間錯位和營養(yǎng)錯位。空間錯位是指旅游資源開發(fā)，尤其是人工旅游資源開發(fā)，選址要保持一定的距離，才能保證充足的客源。銅鈸山自然保護區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游主要是以自然資源為主，同時需要一定數(shù)量的人工資源作為支撐。人工資源主要是與生態(tài)旅游密切相關(guān)的休閑娛樂設(shè)施。時間錯位是指錯開經(jīng)營時間，在淡季開設(shè)一些新穎的項目。銅鈸山旅游資源具有明顯的季節(jié)性，淡旺季明顯，為了分散客流，在旅游淡季或者夜晚游客較少的時候開設(shè)一些新穎的項目，吸引游客。營養(yǎng)錯位是指通過有意識地開發(fā)個性化的旅游產(chǎn)品，滿足不同目標客源的需求。現(xiàn)階段銅鈸山自然保護區(qū)開發(fā)的旅游產(chǎn)品以觀光的旅游產(chǎn)品為主，類型單一，資源得不到充分利用，未來的開發(fā)要針對不同的客源群體開發(fā)不同的旅游產(chǎn)品。
（三）加強生態(tài)保護區(qū)的保護，實施“三綠”發(fā)展模式
自然保護區(qū)的旅游開發(fā)實施“三綠”模式，即綠色生產(chǎn)、綠色服務(wù)和綠色消費。綠色生產(chǎn)，就是在開展生態(tài)旅游時，開發(fā)出來的旅游產(chǎn)品要符合銅鈸山自然保護區(qū)的特色，同時要符合綠色環(huán)境標準；綠色服務(wù)，是指在生態(tài)旅游服務(wù)中，采取符合綠色環(huán)保質(zhì)量的經(jīng)營管理方式和服務(wù)手段，確保銅鈸山優(yōu)美的環(huán)境不受破壞；綠色消費，就是旅游者在消費過程中，要突出環(huán)境保護。要求游客自覺保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，同時對游客的活動和數(shù)量要嚴格的限制，尤其對生態(tài)脆弱的區(qū)域要嚴格控制游客流量和流向。如項目分區(qū)分期保護性開發(fā)，科學(xué)分流和疏導(dǎo)游客，合理安排旅游線路，提高游覽效率。
（四）景觀設(shè)計和設(shè)施建設(shè)要與環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)
景觀設(shè)計和設(shè)施建設(shè)要充分考慮銅鈸山自然環(huán)境中的地形地貌等生態(tài)環(huán)境，人為設(shè)施要與整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。人工系統(tǒng)的功能與生態(tài)系統(tǒng)的特征相協(xié)調(diào)。設(shè)施的建設(shè)不僅要考慮游客的需求，還要考慮動植物的生存空間，在施工時要保護生態(tài)環(huán)境，保護森林植被。
（五）創(chuàng)新開發(fā)策略，避免同質(zhì)
化開發(fā)銅鈸山自然保護區(qū)生物資源具有多樣性，同時生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。鑒于目前我國開展旅游的自然保護區(qū)中80%存在問題，導(dǎo)致保護區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。銅鈸山自然保護區(qū)在開展生態(tài)旅游的時候，需要謹慎考察與規(guī)劃。在開展旅游之前，做好資源評估工作，在此基礎(chǔ)上制定保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃。同時還要避免復(fù)制化的開發(fā)，創(chuàng)新旅游開發(fā)模式。為了是銅鈸山自然保護區(qū)生態(tài)旅游在眾多同質(zhì)景區(qū)中脫穎而出，保護區(qū)要摒棄傳統(tǒng)的保護區(qū)開發(fā)模式，在開發(fā)旅自然資源的同時，深入挖掘人文資源內(nèi)涵，彰顯“千年禁封”的獨特韻味，開發(fā)具有文化性、生態(tài)性、體驗性、民族性和休閑性的多元化旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)銅鈸山自然保護區(qū)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
（六）在共生理念下加強與周邊相似景點的合作，拓展生態(tài)位
21世紀以來，我國旅游業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，各級政府空前重視旅游業(yè)的發(fā)展，提出了“旅游發(fā)展，規(guī)劃先行”，隨之在全國出現(xiàn)了旅游規(guī)劃熱潮，形成了一個供不應(yīng)求的旅游規(guī)劃市場。中國要在2020年左右真正營造成世界第一旅游目的地國，迫切需要有一大批一流的旅游目的地，要使旅游業(yè)真正成為國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)，都要有高水平旅游規(guī)劃。面對旅游業(yè)發(fā)展的迅猛勢頭和激烈的旅游市場競爭形勢，規(guī)劃實踐面臨許多新問題，本文對旅游規(guī)劃進行系統(tǒng)、全面、深入的探討。
1中國旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀與問題
中國旅游規(guī)劃出現(xiàn)了一系列新特征，如旅游規(guī)劃進入新一輪、“諸侯規(guī)劃”、洋專家的大規(guī)模介入，及出現(xiàn)旅游景觀規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)旅游規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃和概念性旅游規(guī)劃等新形式。從學(xué)術(shù)上而言，對旅游規(guī)劃的重要性已達成共識，但其理論、形式和最有效的方法在國內(nèi)外都仍舊是一個頗有爭議的話題。就國內(nèi)旅游規(guī)劃工作而言，旅游規(guī)劃編制的總體指導(dǎo)思想、內(nèi)容、程序、方法等都缺乏深入的研究。不少學(xué)者和專家，如劉德謙、石建國等都論述了旅游規(guī)劃中存在的種種問題和不足。概括起來主要有以下五個方面：缺乏完整的理論體系、完善的技術(shù)體系、成熟的操作體系、嚴密的實施監(jiān)管體系以及專業(yè)化的規(guī)劃人才。
2旅游規(guī)劃的標準問題
旅游規(guī)劃是一個旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而不同于城市規(guī)劃、風(fēng)景園林規(guī)劃以及各種保護規(guī)劃。它必須反映該產(chǎn)業(yè)的特性和發(fā)展規(guī)律及要求和原則，否則對旅游業(yè)的發(fā)展起不到很好的指導(dǎo)作用。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要建立起自己的六大體系，即資源體系、市場體系、生產(chǎn)力布局體系、產(chǎn)品體系、戰(zhàn)略體系和科研(包括教育)體系。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是要充分反映六大體系的內(nèi)容以及六大體系之間的有機聯(lián)系。區(qū)域旅游規(guī)劃的方法與技術(shù)路線是旅游規(guī)劃的“綱”和“魂”，決定了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、理念方法、操作程序、體例結(jié)構(gòu)。北方交通大學(xué)旅游系主任王衍用教授，根據(jù)大量的旅游規(guī)劃實踐和多年的旅游規(guī)劃研究，設(shè)計出了“4162”結(jié)構(gòu)的區(qū)域旅游規(guī)劃方法與技術(shù)路線。
3旅游規(guī)劃創(chuàng)新
當(dāng)前必須在以往實踐的基礎(chǔ)上對旅游規(guī)劃進行理論總結(jié)和創(chuàng)新，從中尋找符合中國國情的旅游規(guī)劃理論和方法。
3.1理論創(chuàng)新
“天人合一”的價值觀應(yīng)成為旅游規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展旅游的指導(dǎo)思想，也是規(guī)劃創(chuàng)新的根本和哲學(xué)理論基礎(chǔ)。規(guī)劃應(yīng)“以人為本”，以滿足人的精神和文化需求為目標，注重人的生命質(zhì)量的提高，并通過有效的規(guī)劃和引導(dǎo)，使游人在親近自然、欣賞山水、接觸社會、感受人文、體驗風(fēng)情、享受休閑、美食購物的旅游過程與服務(wù)過程中感到身心愉悅!此旅游規(guī)劃是要為游客需求而設(shè)計服務(wù)，符合消費者的需求是產(chǎn)品設(shè)計時最重要的法則之一；在使用量上以滿足現(xiàn)代人的最大需求量來設(shè)計，應(yīng)秉承不超過環(huán)境承載力的精神從事規(guī)劃工作。因此，旅游規(guī)劃注重自然優(yōu)先、設(shè)計融于自然的準則貫穿至終。
旅游規(guī)劃體系的主要內(nèi)容，是在“知己(資源調(diào)查)知彼(市場調(diào)查)”、富有創(chuàng)造性的策劃創(chuàng)意的基礎(chǔ)上，為旅游主體創(chuàng)造一個產(chǎn)業(yè)運營——產(chǎn)品系列——景觀品質(zhì)——游憩活動——空間條件——時間序列——信息引導(dǎo)——市場營銷的有機整體，從而為旅游者提供舒適滿意、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的旅游體驗經(jīng)歷，一種完整的“全景規(guī)劃”。
3.2內(nèi)容創(chuàng)新
在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化的大背景下，規(guī)劃中的社會因素、信息要素、資本運營與生態(tài)環(huán)境因素越來越受到重視。旅游創(chuàng)新規(guī)劃應(yīng)是以旅游系統(tǒng)為規(guī)劃對象，在對旅游供需關(guān)系以及系統(tǒng)諸因子的調(diào)查研究與評價的基礎(chǔ)上，制定出全面高適應(yīng)性、可操作的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)旅游系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)，達到可持續(xù)的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益，并通過一系列的動態(tài)監(jiān)控與反饋調(diào)整機制來保證該目標的順利實現(xiàn)。其基本思想是：以客源市場系統(tǒng)為導(dǎo)向，以旅游目的地系統(tǒng)規(guī)劃為主體，以出游系統(tǒng)為媒介，以支持系統(tǒng)為保障，利用反饋系統(tǒng)來監(jiān)控，從而達到旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.3人才創(chuàng)新
中國旅游規(guī)劃創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，規(guī)劃師應(yīng)具備以下基本要求：素質(zhì)全面、知識淵博、崇高責(zé)任感、倡導(dǎo)交流、良好的審美觀、富有激情、科學(xué)精神與人文精神。
創(chuàng)新需要具備很多要素，如創(chuàng)新環(huán)境的營造、個人知識程度、合作精神等，然而其關(guān)鍵仍取決于人的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力。旅游規(guī)劃要在廣博的知識的基礎(chǔ)，建立網(wǎng)絡(luò)型、發(fā)散式、創(chuàng)新性的立體思維，要有創(chuàng)新精神，沒有高明的創(chuàng)意也難以搞好旅游規(guī)劃。規(guī)劃師還要是“善于綜合協(xié)調(diào)的專家”。一個理想的規(guī)劃師應(yīng)能夠把這種綜合的技能專門用于發(fā)現(xiàn)公眾利益而非個人或小集團利益、整體利益而非局部或小范圍利益。
一、文化品牌打造與旅游業(yè)發(fā)展的白熱化
隨著我國綜合國力的增強，旅游業(yè)發(fā)展欣欣向榮，國內(nèi)外游客都與日俱增，全國各大中小城市都渴望能抓住這個機會，因此不遺余力地行進大力宣傳，希望能擴大城市的知名度和影響力，吸引到更多的客源。但是隨著人們對現(xiàn)代旅游體驗性的深入認識，目前旅游者對旅游數(shù)量的追求逐步轉(zhuǎn)向?qū)β糜钨|(zhì)量提升的追求。旅游者消費需求的這一變化，要求旅游必須與文化有機融合，才能使旅游蘊含著文化內(nèi)涵而持續(xù)發(fā)展并具有無窮的生命力。
遵義地區(qū)乃至整個貴州省當(dāng)然也毫不例外地搭上了這趟順風(fēng)車著力積極打造和宣傳自己的文化品牌。但是在這個塑造自身文化內(nèi)涵、打造自己的文化品牌的過程當(dāng)中必須要引以為鑒的是，雖然從上個世紀開始城市文化的研究和實踐已經(jīng)出現(xiàn)并且逐漸升溫，各地都在積極打造自己的城市形象，塑造自身的文化品牌，但是成功突圍的只是少數(shù)城市，其中大多數(shù)城市在盲目過快的實踐過程中，人為地夸大事實、浮夸作秀，很快就被一波波新拍上岸的“城市文化品牌浪潮”淹沒銷聲匿跡。
二、文化品牌與旅游業(yè)的發(fā)展的現(xiàn)狀和關(guān)系
貴州是一個多民族共居的省份，全省共有民族成份56個，其中世居民族有漢族、苗族、布依族、侗族、土家族、彝族、仡佬族、水族等18個民族。到2009年末，貴州少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?9%。全省有3個民族自治州、11個民族自治縣，少數(shù)民族自治地區(qū)國土面積9.78萬平方公里，占全省國土面積的55.5%，還有253個民族鄉(xiāng)。遵義位于貴州省北部，赤水河以東，烏江以北，有漢、苗、仡佬、土家等民族。下轄紅花崗、匯川2個區(qū)，鳳岡、湄潭、余慶、習(xí)水、桐梓、正安、綏陽7縣和道真、務(wù)川2個仡佬族苗族自治縣，代管赤水、仁懷2個縣級市。遵義地區(qū)下轄各區(qū)縣，不僅民族文化資源豐富，具有很強的吸引力，另外讓貴州人甚至中國人驕傲的紅色文化、浙大西遷文化、茶文化、酒文化等也文明省內(nèi)外，甚至有很多外國友人慕名而來。
盡管遵義地區(qū)在旅游發(fā)展上很想有一張自己獨一無二的名片，但是總會心有余而力不足，地方上各自為政、畫地為牢的種種舉措讓品牌的打造總欠缺一股后勁。的召開可以說改變了整個中國的命運，四渡赤水讓人驚嘆......遵義可以說是紅色旅游的代名詞，可是由于規(guī)劃宣傳缺乏系統(tǒng)規(guī)范性，讓遵義紅色旅游一直處于一個不溫不火的狀態(tài)。
整個貴州省少數(shù)民族資源豐富，遵義地區(qū)也占有很大一部分，可是當(dāng)講起少數(shù)民族文化旅游時，旅游者們更多的想起的是云南還有遵義的近鄰四川，貴州發(fā)展得比較好的也僅僅是近兩年才開始溫?zé)崞饋淼奈鹘缯墒蔷退闳绱耍麄€貴州省的少數(shù)民族文化旅游形式也很單一，項目越來越缺乏創(chuàng)意，無法長期吸引更多的游客，穩(wěn)固客源，更無法打造一個大的品牌，傳統(tǒng)文化資源并不會自動轉(zhuǎn)化成文化品牌，不會自動轉(zhuǎn)化為財富。在民族文化資源的開發(fā)利用中，不能一味的想到回到傳統(tǒng)，回到原生態(tài)，而是應(yīng)該從民族傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化中尋找一個平衡點，以及傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的傳承關(guān)系，在回歸原生態(tài)的同時，尋求現(xiàn)代人都市工作生活中所缺的精神。
遵義地區(qū)下屬湄潭縣，茶葉種植歷史悠久，茶圣陸羽在《茶經(jīng)》中說：“黔中生思州、播州、費州、夷州……往往得之，其味極佳”。清《貴州通志》載：“黔省所屬皆產(chǎn)茶……湄潭眉尖茶皆為貢品”。抗戰(zhàn)期間，國立浙江大學(xué)遷入湄潭辦學(xué)7年，農(nóng)林部中央農(nóng)業(yè)實驗所和中國茶葉公司在湄潭籌建實驗茶場，提供茶樹栽培、育種、制茶、防病等研究，對后來的湄潭茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響極大，也更是成為了湄潭人民的驕傲。
湄潭茶葉品質(zhì)優(yōu)良，有十多個獲國家、省、部優(yōu)以上產(chǎn)品，但是當(dāng)?shù)仄放乒芾斫?jīng)驗缺乏，自主小品牌越來越多，難以管理和壯大。常年來湄潭茶葉收成期一到，總會吸引浙茶商前來，低價收購湄潭茶后制成龍井、碧螺春，賺取大頭利潤。截止到2013年為止，湄潭全縣茶園已超過四十幾萬畝，在茶葉生產(chǎn)上嚴把質(zhì)量關(guān)，全力打造茶葉品牌。在“中茶杯”、“中綠杯”等系列國際國內(nèi)名優(yōu)茶評比中，先后28次奪得金獎。在“貴州十大名茶”評比中，“湄潭翠芽”榮登榜首。我縣相繼被中國茶葉流通協(xié)會授予“全國重點產(chǎn)茶縣”和“全國十大特色產(chǎn)茶縣”稱號，被人民網(wǎng)評為“最受百姓歡迎產(chǎn)茶地”。繼“茶文化”在國內(nèi)打出名堂后，湄潭緊跟著開始了全力發(fā)展“茶文化旅游”。
這種文化與山水相結(jié)合的發(fā)展模式，廣西的《印象?劉三姐》品牌為我們提供了很好的參考范本。它引進導(dǎo)演張藝謀的創(chuàng)作團隊，以桂林山水實景為背景，融合廣西民間劉三姐的傳說，借助現(xiàn)代舞臺燈光、音像技術(shù)，在紅色、黃色、銀色、白色四個“主題色彩的系列”里，將山歌、民族風(fēng)情、漓江漁火等元素創(chuàng)新組合，成功地詮釋了人與自然的和諧關(guān)系，創(chuàng)造出天人合一的境界。自首演以來，近十年的時間它一直保持著全國演出業(yè)中觀眾最多、影響力最大、年營業(yè)額最高的演出地位。僅2012年，《印象?劉三姐》一共演出了五百三十二場，接待觀眾151.0261萬人次，演藝收入高達1.65億元，上交稅收近2000萬元。《印象?劉三姐》除了給游客帶來震撼和享受之外，也拉動了陽朔的交通、餐飲、住宿、娛樂、商品零售業(yè)的增長，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2011年陽朔縣第三產(chǎn)業(yè)增加值為30.82億元，是2007年的2.3倍，年增長23.2%。
三、未來的發(fā)展對策
旅游業(yè)要追求長期高效的發(fā)展，務(wù)必要確保將旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造文化品牌，促進文化品牌產(chǎn)業(yè)化。這樣的長遠浩大工程需要政府和社會的支持和保障，攜手尋求旅游文化產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展和新局面。遵義地區(qū)乃至整個貴州省要在激烈的國內(nèi)外市場中突圍而出，發(fā)展文化品牌，穩(wěn)步促進旅游業(yè)的發(fā)展，可以從以下幾方面加強改進。
（一）加強政府文化與旅游部門的協(xié)作互助
旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府這個保障平臺，旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)要合作發(fā)展更是需要政府的協(xié)調(diào)組織。所以作為與文化旅游相關(guān)的文化局、旅游局、體育局等政府職能部門，更應(yīng)該加強部門與部門間的相互合作，做好信息互通等工作，確保各部門間的工作更加高效率地完成。以湄潭縣為例，湄潭縣政府為了給文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)提供更好的發(fā)展平臺和發(fā)展機制基礎(chǔ)，在政府機構(gòu)改革中將文化局、廣播局、旅游局、體育局等文化旅游部門整合為一體，生成了一個新的部門，即湄潭縣文體廣電旅游局。這樣子的調(diào)整更有利于資源的整合、信息的互通、項目的有效策劃以及時間、空間的有效配合，不僅節(jié)省了人力資源成本，而且使旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更具效率。這個模式和深圳的發(fā)展很相似，為促進深圳市文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的互動發(fā)展，深圳市文體旅游局應(yīng)加強下屬的文化部門與旅游部門在具體業(yè)務(wù)和規(guī)劃方面的協(xié)作，注重文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接和配套，使雙方的工作在思路、目標、措施、步驟和產(chǎn)品開發(fā)的類別設(shè)計、時間安排、空間布局等方面能夠有機結(jié)合和有效配合，雙方的資源得到有效整合和優(yōu)化配置，揚長避短、優(yōu)勢互補。
（二）提供政策方面的支持
在政策方面，主要可以從以下方面著手：1、政府牽頭打造具有核心競爭力的龍頭品牌，改善各自為政的局面，讓品牌更具有抵抗風(fēng)險的能力、更好地整合有用資源、更好地優(yōu)化市場配置。2、加強學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的旅游文化發(fā)展的先進理念，結(jié)合自身實際情況借鑒別人的成功經(jīng)驗。3、政府主導(dǎo)鼓勵中小旅游企業(yè)進行自主創(chuàng)新，并實施獎勵政策，在全遵義地區(qū)乃至貴州省樹立典范。
云南省政府官網(wǎng)《云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016―2020年）》（下稱《規(guī)劃》）和《云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案（2016―2020年）》（下稱《方案》）。《規(guī)劃》提出，到2020年，力爭全省接待旅游總?cè)藬?shù)突破6億人次，旅游文化總收入突破1萬億元，努力把云南建設(shè)成為“一帶一路”的旅游文化新高地、國家文旅融合發(fā)展示范區(qū)、我國面向南亞東南亞旅游文化輻射中心，實現(xiàn)建成旅游文化強省的總目標。
到2020年，力爭全省接待旅游總?cè)藬?shù)突破6億人次，旅游文化總收入突破1萬億元，年均分別增長13%和19%：游客人均消費水平提高到2000元以上；旅游文化產(chǎn)業(yè)增加值達3200億元，占全省生產(chǎn)總值的15%旅游文化產(chǎn)業(yè)直接和間接帶動就業(yè)人數(shù)達到1000萬人以上。（2月9日《昆明日報》）
云南省國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”補貼2019年取消
云南省政府網(wǎng)站關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實施意見（以下簡稱“實施意見”）。實施意見明確2016年開始，在全省全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理，2018年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用，不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進行補貼。
實施意見明確規(guī)定，“三供一業(yè)”分離接收單位為國有企業(yè)或政府機構(gòu)的，對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)備案。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上按照州市級以上人民政府制定的政策標準接收安置，按照有關(guān)政策無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。（12月9日《云南信息報》）
云南省排查整治校園網(wǎng)貸
針對部分網(wǎng)絡(luò)借貸平臺對在校學(xué)生開展借貸業(yè)務(wù)（以下簡稱校園網(wǎng)貸），造成風(fēng)險事件發(fā)生的情況，工商總局等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強校園網(wǎng)貸整治工作的通知》。云南省工商局就云南省加強校園網(wǎng)貸整治工作有關(guān)事項印發(fā)通知。
通知要求，各州、市工商局要配合相關(guān)部門加大對校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管力度，配合有關(guān)部門開展網(wǎng)貸機構(gòu)的排查和處置工作，提供有關(guān)企業(yè)的登記、公示和監(jiān)管信息。對未在法定期限內(nèi)公示年度報告、通過登記的住所和經(jīng)營場所無法聯(lián)系等嚴重違法失信的，將其依法分別列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單。從事非法集資活動被相關(guān)部門責(zé)令關(guān)閉并通報工商部門的網(wǎng)貸機構(gòu)和被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)貸機構(gòu)，一并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。依法限制其法定代表人任職資格，并納入部門聯(lián)合懲戒范圍。
此外，對公安機關(guān)認定涉嫌犯罪以及金融監(jiān)管部門認定已經(jīng)構(gòu)成非法金融活動的網(wǎng)貸機構(gòu)，依法責(zé)令其停止廣告，嚴厲打擊違法廣告行為。（12月9日《云南信息報》）
云南4城市（鎮(zhèn)）入列第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)
近日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《關(guān)于公布第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單的通知》，包括云南騰沖市、楚雄市、瑞麗市、沙溪鎮(zhèn)等在內(nèi)的111個城市（鎮(zhèn)）列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。
《通知》要求，各試點地區(qū)要按照批復(fù)的新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點，結(jié)合本地實際，加快突破薄弱環(huán)節(jié)，積極探索，闖出新路，到2018年取得試點階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，到2020年在全國范圍內(nèi)全面推廣試點成功經(jīng)驗。目前，按照“邊試點、邊突破，邊總結(jié)、邊推廣”的工作思路，國家發(fā)展改革委正在進一步加強試點評估和經(jīng)驗總結(jié)，努力形成更多可復(fù)制可推廣的有益經(jīng)驗，更好發(fā)揮試點改革先遣隊作用，帶動全國新型城鎮(zhèn)化進程。（12月7日云南網(wǎng)）
2017普高招生加分照顧規(guī)定出爐
昆明市招生委員會公布了昆明市2017年普通高中W校招生加分照顧規(guī)定。
根據(jù)《規(guī)定》，對烈士子女、獲公安部表彰的一級或二級英模子女、駐艱苦邊遠四類以上地區(qū)部隊現(xiàn)役軍人子女照顧12分；因公犧牲的軍人或人民警察子女照顧10分；駐艱苦邊遠三類地區(qū)部隊現(xiàn)役軍人子女、駐總部劃定的二類（含二類以上）島嶼部隊的現(xiàn)役軍人子女照顧9分；一級至四級殘疾的軍人或人民警察子女、榮立個人一等功的現(xiàn)役軍人或人民警察子女、駐艱苦邊遠二類地區(qū)部隊現(xiàn)役軍人子女照顧6分；榮立個人二等功的現(xiàn)役軍人或人民警察子女照顧3分。對獲省人民政府或國家有關(guān)部委表彰的見義勇為人員、見義勇為人員子女照顧12分；獲州（市）人民政府表彰的見義勇為人員、見義勇為人員子女照顧9分；獲縣（市）區(qū)人民政府表彰的見義勇為人員、見義勇為人員子女照顧6分。對戶籍在民族自治縣、其他縣（市）區(qū)的民族鄉(xiāng)并在當(dāng)?shù)爻踔芯妥x的少數(shù)民族照顧6分。對云南省內(nèi)農(nóng)業(yè)人口獨生子女照顧6分。對歸僑學(xué)生、歸僑（華僑）子女、獲得省（部）級以上榮譽稱號或科技獎的僑眷子女、臺灣籍考生照顧6分。（12月10日《云南信息報》）
昆明新修訂旅游業(yè)監(jiān)察條例明年起施行
昆明市《昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例》并將于明年1月1日起施行。根據(jù)條例規(guī)定，強迫或變相強迫消費最高罰15萬元。
針對現(xiàn)行《條例》出現(xiàn)的與上位法不能很好配套銜接的情況以及旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，《條例》進一步理順職能關(guān)系，完善旅游監(jiān)管體制機制。將“不得參與任何形式的旅游經(jīng)營活動”新增作為旅游監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定之一；在法律責(zé)任部分將處罰主體統(tǒng)一調(diào)整為旅游監(jiān)察機構(gòu)。對于公安旅游警察機構(gòu)，將其“負責(zé)維護旅游市場治安秩序，依法開展旅游市場監(jiān)管綜合執(zhí)法等工作”的職責(zé)在《條例》中予以明確。《條例》加大執(zhí)法和懲治力度，下重拳解決不合理低價游、強迫游客購物等問題，對旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的禁止性規(guī)定作了調(diào)整和完善，明確禁止“旅行社以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目，強迫或者變相強迫旅游者消費”，若違反該規(guī)定，由旅游監(jiān)察機構(gòu)對旅游經(jīng)營者處以3萬元以上15萬元以下罰款；對旅游從業(yè)人員處以2000元以上1萬元以下罰款。（12月8日云南網(wǎng)）
昆明投2000萬為小微企業(yè)購買服務(wù)
近日，773家小微企業(yè)再次實實在在享受到政策扶持帶來的實惠，每家企業(yè)可以通過申領(lǐng)到的最高3萬元的服務(wù)券，兌換企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)、管理咨詢、網(wǎng)站管理、電商服務(wù)、信用評價等70多項精準服務(wù)。
昆明市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券是昆明市財政資金為小微企業(yè)購買專業(yè)化服務(wù)提供的補貼，以電子券的形式發(fā)放，預(yù)計發(fā)放3年，每年資金總額不低于2000萬元，用于補助成長性好、管理規(guī)范、發(fā)展快、服務(wù)需求迫切的小微企業(yè)，為其購買專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)。今年發(fā)放的是第一批。下一步，昆明市中小企業(yè)服務(wù)中心將繼續(xù)為昆明市小微企業(yè)構(gòu)建找得到、用得起、有保障的服務(wù)體系，為小微企業(yè)的發(fā)展提供堅實的服務(wù)后盾，助力企業(yè)成長。（12月10日《昆明日報》）
滴滴快車拼車在昆明和麗江上線
滴滴出行在云南的昆明、麗江2座城市上線“快車拼車”，可以為拼車乘客節(jié)省25%的車費。這項功能的上線，在早晚高峰期受到市民歡迎，尤其是男性。拼車最多可選擇2人拼車，拼車時段為每天7點到23點。使用“快車拼車”昆明乘客可享受最低7.5折優(yōu)惠，麗江乘客可享受最低7折優(yōu)惠。昆明和麗江都有限制范圍，但主要是考量起點，如果起點在這個范圍外，乘客就發(fā)不了拼車單。對比出租車，拼車更像是一種補充選擇。不過會消耗乘客時間，因為要去接送順路的另一個乘客，著急趕飛機、著急上班的乘客，最好不要拼車。
選擇“快車拼車”的乘客需要準確輸入出發(fā)地和目的地，發(fā)單后不能更改，系統(tǒng)將根據(jù)這些信息計算行程價格。行程中無論是否有人拼車，乘客都可以享受到比普通快車價格更低的“一口價”，即使堵車也無需額外支付費用。拼車時最多可選擇2個座位，1人拼是最便宜的、多帶1個人價格會略微上漲。如果系統(tǒng)匹配需要乘客等待10分鐘左右時間，如果乘客愿意，系統(tǒng)還會給予乘客4.5、5，5元的車費優(yōu)惠。（12月9日《都市時報》）
昆明交警微信提供便民服務(wù)功能 可以交罰款
一、文化旅游發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變
思想是行動的先導(dǎo)。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，首先要創(chuàng)新發(fā)展理念，做到“十破十立”。一方面要解放思想，破除束縛我省文化旅游發(fā)展的傳統(tǒng)落后的思想觀念，拓寬發(fā)展視野和思路，樹立開放意識、國際意識，立足于長遠、放眼于世界，建立開放的大文化、大旅游發(fā)展和服務(wù)理念，大膽先行先試，搶占新一輪文化旅游發(fā)展的制高點。另一方面要樹立創(chuàng)新意識，不能照搬照抄其他省市的開發(fā)模式，要結(jié)合貴州文化、旅游資源的實際，進一步全面挖掘文化旅游的潛能，把創(chuàng)新理念貫穿于整個文化旅游規(guī)劃設(shè)計、項目開發(fā)、管理、市場運作的全過程，把創(chuàng)新、科技、產(chǎn)業(yè)、市場有機結(jié)合起來，實現(xiàn)旅游一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。從文化軟實力的角度提升旅游附加值，拓展市場空間，通過文化旅游的融合創(chuàng)新發(fā)展促進旅游的升級換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式和模式。
二、旅游文化內(nèi)涵的不斷豐富和創(chuàng)新
文化旅游創(chuàng)新的內(nèi)容主要包括兩方面：一是對旅游地文化本身的創(chuàng)新，即文化內(nèi)涵自身的不斷豐富、擴展、創(chuàng)新：二是旅游地文化內(nèi)涵的外化創(chuàng)新，通常是指其產(chǎn)品形式，主要是產(chǎn)品元素和組合的創(chuàng)新。這兩方面相互作用、相互影響，共同促進文化旅游的發(fā)展。其中，文化內(nèi)涵創(chuàng)新是文化旅游創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)。這兩方面的核心主體主要是當(dāng)?shù)厝罕娕c旅游相關(guān)企業(yè)。在文化內(nèi)涵的創(chuàng)新中，當(dāng)?shù)厝罕娛侵黧w，出于自身的精神文化需求而自發(fā)進行文化創(chuàng)新活動；在文化資源商品化的過程中，旅游企業(yè)是主體，以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟利益為目的進行文化旅游表現(xiàn)形式、體驗形式的創(chuàng)新，如在一些具有歷史沉淀的文化資源和一些古城遺址的基礎(chǔ)上，可融入一些物質(zhì)載體、故事和一些社會生活的元素，進行開發(fā)和利用，促進旅游資源的升級。當(dāng)?shù)厝罕娢幕瘎?chuàng)新可以為企業(yè)的文化旅游創(chuàng)新提供原料，而且企業(yè)的創(chuàng)新有時也需要當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c；企業(yè)的文化旅游創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟及文化價值也可以提高當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕瘎?chuàng)新積極性，為其進一步的文化創(chuàng)新帶來靈感。因此，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，要采取積極的措施提高當(dāng)?shù)厝罕娕c企業(yè)的創(chuàng)新積極性，在文化旅游的開發(fā)中兼顧企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姷睦妫貏e是要切實維護當(dāng)?shù)厝罕姷恼?dāng)利益。激發(fā)群眾參與文化旅游的積極性和文化的創(chuàng)造性，從而實現(xiàn)文化旅游的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)政府部門應(yīng)放棄對文化旅游經(jīng)營活動的過度干預(yù)，真正在社會文化方面為當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)的創(chuàng)新提供支持和指導(dǎo)，促進文化旅游的創(chuàng)新和發(fā)展。
三、文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育
文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)培育是文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)重要的內(nèi)容和途徑之一。在新興旅游方式、消費觀念和市場需求下，我省要重新審視和評估自身文化旅游資源價值，瞄準新市場，搶占先機，抓住獨具優(yōu)勢的原生態(tài)少數(shù)民族文化、生態(tài)環(huán)境、氣候、山地休閑度假等條件，推進文化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、生態(tài)、醫(yī)藥保健等行業(yè)融合發(fā)展的大格局，通過嫁接優(yōu)勢，培育文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，不斷延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。按照突出重點、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，在進一步做好現(xiàn)有文化、旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品牌轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，全方位打造我省發(fā)展前景可觀的新興文化旅游產(chǎn)品體系，形成新業(yè)態(tài)、新品牌。
四、文化旅游產(chǎn)業(yè)增長方式的創(chuàng)新
文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)目的在于整合旅游資源，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點。可以從以下三方面進行創(chuàng)新：一是文化旅游發(fā)展“產(chǎn)業(yè)鏈”的拓展。旅游產(chǎn)業(yè)具有無邊界的特點，從而能夠產(chǎn)生極強的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，完全可以實現(xiàn)許多產(chǎn)業(yè)之間的無縫鏈接和良性互動。一方面，文化旅游產(chǎn)業(yè)可以橫向與各產(chǎn)業(yè)部門進行廣泛的融合，從小旅游產(chǎn)業(yè)鏈向大旅游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。即文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展要與我省一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，以大旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整體價值為目標，把文化旅游創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)成長的投入要素和增值資本，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)之間形成有機聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)的整體效益。另一方面，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各個環(huán)節(jié)要縱向互相滲透和融合，以文化旅游消費帶動產(chǎn)業(yè)諸環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級和良性互動。目前我省的旅游產(chǎn)業(yè)整體尚處在“產(chǎn)業(yè)觀光”階段，需要不斷研發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)下游的品牌銷售渠道，以旅游消費需求引導(dǎo)產(chǎn)品的設(shè)計和功能的優(yōu)化。二是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“空間鏈”的延伸。文化旅游發(fā)展要注重區(qū)域整體價值的提升，在旅游資源、旅游品牌、旅游標準、旅游市場和旅游基礎(chǔ)設(shè)施等方面實行一體化。通過在空間上的延伸，在更大的區(qū)域范圍配置旅游資源，形成跨越區(qū)域界限的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)跨行政區(qū)域的聯(lián)動。三是文化旅游產(chǎn)業(yè)“價值鏈”的鑄造。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)的核心理念就是創(chuàng)新以及文化旅游價值鏈的不斷鑄造，要以我省豐富的文化資源為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新不斷增色現(xiàn)有文化資源，搶占文化旅游價值鏈的制高點，為我省文化旅游整體競爭力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。
五、文化旅游景區(qū)管理模式的創(chuàng)新
貴州一些旅游景區(qū)目前一方面存在分屬多個部門多頭管理的突出問題，同一景區(qū)中有旅游、規(guī)劃、文化、林業(yè)、水利、國土等多個部門的管理內(nèi)容，造成許多景區(qū)在資源挖掘、產(chǎn)品開發(fā)等方面缺少合力。一些跨區(qū)域的旅游資源還存在區(qū)域間的相互爭奪，這些都在一定程度上降低了旅游資源的利用效率、造成了旅游資源的浪費。另一方面，許多景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)權(quán)責(zé)不明，管理單位存在政企不分的情況，不少景區(qū)主管部門只注重經(jīng)濟效益，不愿投入開發(fā)和資源保護資金，也忽視對景區(qū)資源的監(jiān)管，一些具有公共資源性質(zhì)的旅游景區(qū)資源遭到破壞，環(huán)境受到污染。因此，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，要加快推進有條件的重點景區(qū)進行旅游經(jīng)營管理綜合改革，變革傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下遺留的旅游管理模式，克服種種障礙，大膽探索旅游資源一體化管理新型模式，借鑒和推廣百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會等管理模式。嘗試采取以下路徑：重構(gòu)景區(qū)旅游資源的行政管理體制，包括調(diào)整相關(guān)政府部門職能，重組資源管理機構(gòu)等。嘗試把重點景區(qū)管理處與市州旅游、廣電、文化局合并，成立文化旅游管理委員會，對重點景區(qū)進行統(tǒng)一管理；建立合理的利益分配機制，明確利益分配格局，處理好不同區(qū)域不同層級政府之間、各部門之間、政府與旅游企業(yè)之間、政府與群眾之間、企業(yè)與群眾之間的各種利益關(guān)系：制定支持景區(qū)旅游資源整合與一體化管理的土地政策、財稅政策、用林政策、生態(tài)補償政策等。支持景區(qū)旅游資源實行“三權(quán)分離”制度，放開各類資本進入旅游資源開發(fā)利用的各種限制。以統(tǒng)一的旅游規(guī)劃、旅游品牌、旅游標準等整合旅游資源，落實一體化管理。
六、文化旅游融合發(fā)展機制的創(chuàng)新
建立有利于文化旅游融合發(fā)展的體制機制。理順發(fā)改、文化、旅游、國土、環(huán)保等相關(guān)部門職能，消除瓶頸制約，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，一是突破部門的行業(yè)邊界。可以成立專門的文化旅游管理部門，主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，擔(dān)當(dāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈接者”。打破歸屬壟斷、行業(yè)壟斷、部門分割、條塊管理的格局，減少各種行政管理障礙，廣泛調(diào)動各方面的積極性，圍繞文化旅游發(fā)展的目標、任務(wù)，密切配合開展工作，將以前分散的市場、人力、資本、文化、自然等資源有機整合起來，形成做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體合力，促進旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，激發(fā)文化旅游創(chuàng)新的大量產(chǎn)生。二是建立相關(guān)部門之間、政府與企業(yè)之間的工作協(xié)調(diào)機制。可以由發(fā)改委牽頭，定期舉行旅游聯(lián)席會議。重點在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接、扶持政策制定、重點項目建設(shè)、招商引資、宣傳推介和人才培養(yǎng)等方面加強統(tǒng)籌管理，使之相互促進、協(xié)調(diào)同步。特別是文化、旅游系統(tǒng)之間要建立起及時高效的溝通渠道，加強工作的協(xié)調(diào)與配合，努力實現(xiàn)各區(qū)域文化旅游部門、企業(yè)之間的優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利。三是突破空間的行政邊界。可以在現(xiàn)有的管理框架下，成立區(qū)域旅游合作中心，作為推進區(qū)域旅游一體化發(fā)展的常設(shè)職能部門，并定期舉辦推進區(qū)域旅游合作的“論壇”，為跨區(qū)域旅游發(fā)展出謀劃策。四是建立開放性的跨越產(chǎn)業(yè)邊界的行業(yè)協(xié)會如會展旅游行業(yè)協(xié)會，或各產(chǎn)業(yè)之間的行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)機制，加強對文化旅游產(chǎn)業(yè)融合的管理和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的各種關(guān)系，增強企業(yè)抵御市場融合風(fēng)險的能力，促進文化旅游創(chuàng)新的產(chǎn)生；鼓勵不同產(chǎn)業(yè)間企業(yè)家的溝通，支持不同產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新成果的交流，促進文化旅游創(chuàng)新的擴散。
結(jié)束語
項目開評標會上的講話
尊敬的**省**局***副局長、尊敬的各位評委、尊敬的各投標單位的專家、老師們：
你們好。**市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃項目開評標會議，在各位的努力工作、密切配合和積極支持下，已經(jīng)完成了各項日程。會議程序規(guī)范、嚴謹，評委團提出的中標侯選單位建議客觀、公平，達到了預(yù)期的效果。我代表**市委、市人大、市政府、市政協(xié)對各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、老師為本次會議所付出的努力表示衷心地感謝！
今天這個會議上，投標單位的講解說明各有千秋、各具特色，從不同的角度、不同的深度和廣度勾勒了一幅幅**文化旅游發(fā)展的廣闊前景，給我們以極大的啟迪。評委的質(zhì)詢和發(fā)言，具有很強的針對性，為**文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了十分忠懇的意見和建議。**局長的講話更是一言中底，揭示了文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制的規(guī)律，對**市文化旅游產(chǎn)業(yè)寄予了很高的期望，具有很強的震撼力。因此，我們今天的收獲不僅是確立了中標候選單位，更難得的是專家和老師們給我們上了一堂生動、具體的文化旅游知識課。
發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，是我市“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟建設(shè)中的重要內(nèi)容，也是今后一個時期內(nèi)市委、政府強力推進的重要工作。2008年，我市把科學(xué)編制**市文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加大招商引資力度，整治旅游市場秩序確定為大事之一，昭示著我市的文化旅游事業(yè)正在起步，也預(yù)示著它的發(fā)展和騰飛。
發(fā)展文化旅游事業(yè)，規(guī)劃是龍頭，科學(xué)是先導(dǎo)，必須牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展上來，具體地講，科學(xué)編制**市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，就是要科學(xué)地評價**市的文化旅游資源，科學(xué)地對待**市的市情、民情，科學(xué)地分析**市的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)地確定**市文化旅游發(fā)展的方向和重點，科學(xué)地進行時常定位、開展文化旅游促銷和產(chǎn)品包裝等，使規(guī)劃真正起到指導(dǎo)發(fā)展的作用。
今天的會議之后，將要確定中標規(guī)劃單位，這是個利好消息，也自然給中標單位加重了責(zé)任和壓力。借此機會，我就進一步編制好這個規(guī)劃談幾點想法。
第一，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合**市實際。**市人杰地靈，有豐富的旅游資源和深厚的文化底蘊，**市人民在長期的勞作中積淀了濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情，這是我們開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)牢牢抓住這些基礎(chǔ)和前提，貼近**市的歷史文化、風(fēng)土人情，充分依托和利用**市的旅游資源，努力突出**自己的特色。規(guī)劃編制要體現(xiàn)以人文本的理念，既要實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化，也要實現(xiàn)社會利益的最大化，以提高周邊人民的生活水平為目的，以不影響周邊群眾正常生產(chǎn)生活為前提，我們發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的目的就是要帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高、生活環(huán)境的優(yōu)化、文明程度的提高。所以，規(guī)劃的編制必須密切結(jié)合**市實際，既要從人民的生產(chǎn)生活實際出發(fā)，又要體現(xiàn)出**市的特色。**文化旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃是我市大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，無論是從景區(qū)、景點建設(shè)，還是從基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)上，都必須具有較強的可操作性。
第二，規(guī)劃要有突破性、前瞻性和創(chuàng)造性。我們相信，本次中標的規(guī)劃單位具有很強的實力，具備一流的規(guī)劃設(shè)計專家隊伍，能夠高標準、高端設(shè)計**市的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。做大做強**市文化旅游產(chǎn)業(yè)，必須要有大手筆、大動作，而總體規(guī)劃是依據(jù)和前提。我們希望這個規(guī)劃在**省乃至全國是一流的，在文化旅游規(guī)劃上要有突破、有創(chuàng)新，具備發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的長期性和可持續(xù)性。
第三，規(guī)劃要堅持文化為核心。**市有豐富的歷史文化資源，著名的神醫(yī)扁鵲著就了扁鵲文化，“天下大廟數(shù)鄚州”造就了廟會文化，長堤煙柳、白洋月夜、棗林晚渡、十里荷香等景觀和《小兵張嘎》、雁翎隊的抗日故事產(chǎn)生了白洋淀文化等等。都為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了豐富的文化內(nèi)涵。做產(chǎn)業(yè)就是做文化，景區(qū)的競爭力和吸引力都體現(xiàn)在文化上，我們把規(guī)劃確定為“文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃”，將文化放在旅游的前面，就是要通過文化的滲入、文化的烘托、文化的映襯，使**市旅游彰顯出無窮的魅力。
第四，規(guī)劃要準確定位，重點突出休閑旅游。我省提出了打造“環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶”的總體目標，將休閑旅游作為市場定位。**市是打造環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，規(guī)劃的編制要緊密結(jié)合這一市場定位，充分利用白洋淀自然資源優(yōu)勢和豐富的地?zé)豳Y源優(yōu)勢，開發(fā)出高檔次、大規(guī)模的休閑旅游產(chǎn)品。
