時間：2023-09-26 17:28:58
序論：在您撰寫高校國防教育現(xiàn)狀時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
Abstract: College national defense education is one of important measures about improving the construction of reserve forces for national defense. This study mainly tells some problems about the course of college national defense education, and it also puts forward constructive idea. It is used for reference by education workers.
Key words: college；national defense education
中圖分類號：G64文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）13-0199-01
0 引言
國防教育是國家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國家的、統(tǒng)一和，對全體公民進行的具有特定目的和內(nèi)容的普及性教育活動。它是國防建設(shè)的重要組成部分，包括為增進全民的國防思想、國防知識、國防技能和身體素質(zhì)，并有利于形成和增強國防觀念、國防能力的各類社會活動。在高校開展國防教育是為了培養(yǎng)和提高大學生國家安全意識、國家意識和國家利益意識。高校開設(shè)軍事理論課以及進行新生軍訓，是大學生接受國防教育、愛國主義教育的重要環(huán)節(jié)，是國家法律規(guī)定的每個公民的義務，是一個國家和民族必不可少的基本素質(zhì)。在多極化世界格局的形勢下，各種勢力的斗爭會越來越激烈，一些不安定因素仍然威脅著祖國統(tǒng)一大業(yè)。因此，加強對未來國家棟梁的大學生國防教育尤顯重要。高校國防教育，既是國防教育的必然要求，也是賦予新時期高等教育的任務，更是加強國防后備力量建設(shè)的重要措施。
1 國防教育課程存在的問題
目前我國高校國防教育課程是以軍事理論課為主體,同時輔以各種不同類型國防講座和各種國防知識活動，及通過各種歷史題材的宣傳作品和革命圣地、英雄人物進行教育。針對高校國防教育現(xiàn)狀還存在一些不盡人意之處。
1.1 國防知識匱乏，國防意識淡薄 以80后，90后為主體的當代大學生都生于和平年代，成長在以發(fā)展經(jīng)濟為主的安定時期。由于從小生活環(huán)境優(yōu)越，缺乏艱苦生活的磨練，這些對是非鑒別能力不高的大學生容易受一些不良思想影響。特別是一些學生國防意識淡薄，認為接受國防教育只是軍人的義務，跟他們沒有任何關(guān)系。但是他們沒有認識到國家的安定團結(jié)和穩(wěn)定發(fā)展需要強大的國防作后盾，而國防并不僅僅是軍隊的事、軍人的事，它需要全社會每一個公民的努力和奉獻。當代大學生肩負振興巾華、建設(shè)祖國的重任，也擔負著保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)現(xiàn)代化的義務。
1.2 國防教育師資力量嚴重不足 隨著國家高等教育招生規(guī)模的不斷擴大，各高校大學生日益增多，加之軍事課教師又缺乏正常的培養(yǎng)和補充渠道，高校國防教育師資隊伍嚴重缺編已是不爭的事實。由于缺乏專職的國防教育教師，軍事理論課的教師大部分都是從各種渠道抽調(diào)出來的兼職教師，水平參差不齊，而且普遍采取大課堂教學，教學質(zhì)量難以保證。目前各高校的國防教育師資隊伍僅能勉強維持基本教學需求，更無精力投入國防教育學術(shù)研究，缺乏創(chuàng)新與發(fā)展的動力，使軍事理論課教學處于原地踏步狀態(tài)。
1.3 國防教育課程教學不規(guī)范 規(guī)范的學科教研活動，是提高教學質(zhì)量、加強高校國防教育的前提。當前各高校國防教育課程普遍存在教學不夠規(guī)范，訓練科目不全，缺乏統(tǒng)一的教材，教學形式單一、缺乏創(chuàng)新等問題。學生實訓的時間和科目，普遍達不到大綱的要求。有些高校在新生進校時象征性的進行幾天軍訓，其中一些環(huán)節(jié)也因為場地條件所限而走過場或干脆省略；有些高校對必要的國防教育理論課程也因師資缺乏而縮水；有些高校則根本未將國防教育理論課程納入教學計劃，也就更談不上進行國防理論知識進行系統(tǒng)的傳授。
2 改善國防教育現(xiàn)狀的建議
針對高校國防教育存在的問題，我認為應從以下幾個方面進行完善：
2.1 加強學科建設(shè)，健全評估體系 首先要完善軍事理論課程的內(nèi)容和教學目標，培養(yǎng)和引進師資力量，健全軍事教研機構(gòu)，大力推進軍事課程建設(shè)。建設(shè)一支政治強、業(yè)務精、素質(zhì)高的專兼結(jié)合的軍事教師隊伍，是搞好軍事理論課教學和軍事技能訓練的重要保證。要開辟軍事教師選拔、培養(yǎng)新途徑，盡快解決高校軍事教師不足，逐步建立一支高質(zhì)量、多數(shù)量的軍事教師隊伍，以滿足高校國防教育課程的需求。國防教育既是大學生的必修課程，就應該建立相關(guān)的評估體系，并納入高校教學質(zhì)量評估體系之中，確保高校國防教育真正落到實處。
2.2 健全機構(gòu)，提高質(zhì)量 高校國防教育是為國防建設(shè)培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)預備役的重要措施。校領(lǐng)導要提高思想認識，健全機構(gòu)，明確學生軍訓的職責和任務，改進教學手段，抓好學生軍訓普及工作。軍訓場地設(shè)施是高校國防教育的物質(zhì)基礎(chǔ)。高等院校要加強學生軍訓工作的組織領(lǐng)導，增強做好軍訓工作的使命感和責任感，把軍訓工作列入議事日程，統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃，確保軍訓場地的有效使用，完善軍事訓練與軍事教學設(shè)施，提高軍訓質(zhì)量。
2.3 靈活教育形式，提高學生興趣 愛國主義教育是國防教育開展的基礎(chǔ)。我們應以重大節(jié)日、紀念日等為契機，以大學生喜聞樂見的各種形式為載體，以提高學生思想道德素質(zhì)為目的進行愛國主義教育。通過欣賞創(chuàng)作各種歷史題材的文學文藝作品，進行中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和愛國主義教育。使大學生接受崇高民族精神、民族氣節(jié)和優(yōu)良道德的熏陶，同時也進行中國國情的教育，幫助學生系統(tǒng)地了解我國各方面的歷史與現(xiàn)狀，了解我國現(xiàn)代化建設(shè)的步驟、目標和宏偉前景，增強使命感和社會責任感。
2.4 落實保障措施，確保軍訓工作 各級政府及教育行政部門和軍事部門要重視學生軍訓基地建設(shè)，充分利用部隊訓練機構(gòu)和民兵訓練基地保障學生軍事技能的訓練。并籌集資金，加大投入，對現(xiàn)有的訓練基地進行改建，完善配套設(shè)施，增大承訓容量，提高保障能力，盡快建成一批設(shè)施配套、保障功能齊全的學生軍訓基地。不僅如此，在訓練中，堅持貫徹從嚴、從難、從實戰(zhàn)需要出發(fā)的訓練原則，要求每個學生做到言行舉止軍人化，內(nèi)務衛(wèi)生標準化，操作訓練規(guī)范化，教育秩序正常化，每日生活制度化。
3 結(jié)語
高校國防教育工作不僅關(guān)系到國防動員的質(zhì)量，同時也與學生工作有著密切關(guān)系。我們應大力促進高校國防教育工作的開展，正確引導學生的行為，保證高校局面的穩(wěn)定，促進高校長足發(fā)展，為國家和人民培養(yǎng)出更多的棟梁之材。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：國防教育；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：G520.1 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）03-0240-02
中國近代史告訴我們，國無防不固，國無防不安。深入開展國防教育切實提高全體國民國防意識是加強國防建設(shè)的重要措施，是提高全體國民素質(zhì)的重要組成部分。作為全民素質(zhì)提高的重要內(nèi)容，高校國防教育是我國開展國防教育的重點。根據(jù)國家的相關(guān)要求，很多高校都相繼開設(shè)了國防教育課，但很多大學生對當今世界形勢、國家安全形勢的了解仍然非常有限，許多高校無法提高學生的國防技能，高校在開展國防教育方面還面臨一些實際困難和問題。因此找準當前高校國防教育領(lǐng)域存在的新問題并研究制定相應的對策，提高高校國防教育質(zhì)量，是當前高等教育亟待解決的問題。
一、加強大學生國防教育的意義
1.有利于培育學生現(xiàn)代國防觀念，維護國家安全
國防觀念是公民對國防客觀現(xiàn)象的反映，是對國家防務問題的根本思想認識[1]。國防教育是高校引導學生形成正確國家安全觀、樹立現(xiàn)代國防觀念的重要途徑。在科技飛速發(fā)展、形勢風云巨變、我國改革時值攻堅階段、很多大學生對當今世界形勢、國家安全形勢了解非常有限的今天，切實加強高校國防教育，促進大學生深入了解國內(nèi)國際形勢，逐步樹立現(xiàn)代國防觀念，進而形成正確國防觀、人生觀、價值觀具有重要的國防意義。
2.有利于培養(yǎng)國防后備人才，服務國家軍隊建設(shè)
我國國防建設(shè)的根本指導思想是堅持走精干的常備軍和強大的后備力量相結(jié)合的道路[2]。大學生是一個智商高、學歷高、思維靈活、善于創(chuàng)新的一個特殊群體，是一個愛國心強、報國志大的一個特殊群體，是一個巨大的國防建設(shè)后備力量庫，因此加強大學生國防教育，提高大學生國防素質(zhì)是高技術(shù)軍事人才儲備的前提，是提升軍人整體素質(zhì)，打贏未來高技術(shù)戰(zhàn)爭的重要保障。
隨著相關(guān)配套政策和措施的出臺實施，近年來越來越多的大學生選擇參軍或服兵役，服務國家軍隊建設(shè)，這對增強國家優(yōu)秀軍隊人才儲備將起到了良好的補充作用。但大學生對軍隊從高校征兵的意義認識不夠，參軍大多是大學生心血來潮，具有很強的盲目性。大學生對服務軍隊建設(shè)的義務了解不夠，參軍大多是為就業(yè)、享受優(yōu)惠政策或做跳板，具有很強功利性。因此加強高校國防教育，加深大學生對軍人使命的理解，提高大學生服務軍隊建設(shè)、服務國防建設(shè)的責任意識，對切實加強國防建設(shè)，建設(shè)強有力的國防，全面維護國家安全，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義；對確保國家長治久安，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，實現(xiàn)民族偉大復興具有重要的長遠意義。
3.有利于培養(yǎng)學生愛國主義精神，增強民族凝聚力和向心力
凝聚力和向心力是國家和民族興盛與發(fā)展的基本條件。青年是祖國的未來，民族的希望，加強大學生國防教育，尤其是愛國主義教育，增強愛國主義信念，增強國家和民族使命感，強化集體主義和為民族利益而自覺斗爭的精神，激發(fā)并增強民族的凝聚力和向心力，建設(shè)強有力的國防是實現(xiàn)全面小康的重要保障。
二、高校國防教育存在的問題
自1985年高校開展學生軍訓工作試點以來，各高校國防教育在增強學生國防意識、提高學生軍事技能、磨練學生意志、培養(yǎng)學生艱苦奮斗的作風、為軍隊輸送優(yōu)秀人才等方面都發(fā)揮了重要作用。但與我國經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應，與我國現(xiàn)在的綜合國力還不匹配，國防教育仍存在各級領(lǐng)導重視不夠、對相關(guān)政策法規(guī)落實不夠、大學生國防意識較弱等問題。國防教育在省際之間、校際之間發(fā)展還很不平衡，做好高校的國防教育工作，我們還有很長的路要走。
1.對國防教育重視不夠，認識不足
新生軍訓作為對國防教育的一個組成部分，高校領(lǐng)導認識普遍不足，對高校開展國防教育的重要性認識普遍不夠。高校只是將國防教育作為新生軍訓的一個組成部分，沒有把軍訓放在應有的位置。國防教育的社會環(huán)境方面，由政府牽頭組織開展的國防教育活動較少，學生在校外接受國防教育的機會較少，學生國防概念缺失、國防意識淡薄現(xiàn)象突出。大學新生都一致認為學好專業(yè)知識，練就專業(yè)本領(lǐng)對自己成才就業(yè)很重要，而國防教育知識與自己前途關(guān)系不大，因此在上國防教育課時一開始感到好奇，隨后就把軍事理論課當成軍訓期間休息、身心調(diào)整課、玩的課。
2.體制不順，管理混亂
課程建設(shè)是加強國防教育的關(guān)鍵，強有力的組織領(lǐng)導是加強課程建設(shè)的前提。目前高校國防教育機構(gòu)掛靠武裝部（保衛(wèi)處）、學生（工）處、社科部的多，獨立設(shè)置的少，國防教育機構(gòu)在高校存在設(shè)置混亂、歸屬不一、管理不到位的現(xiàn)象，松散的組織弱化了對國防教育學科的領(lǐng)導和管理，影響了國防教育教學質(zhì)量的提高。
3.教師不足，素質(zhì)不高
教師是教育教學的主體，是搞好教學的關(guān)鍵，教師的專業(yè)素養(yǎng)和整體素質(zhì)影響著學生學習的積極性，影響著國防教育教學的質(zhì)量。高校國防教育教師總體數(shù)量不足，思政課教師或輔導員等兼職教師較多，科班出身教師缺乏，專兼結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象十分突出。上課教師專業(yè)技能不足教學要求，教師整體素質(zhì)不高。雖有少數(shù)高校引進一些高層次專業(yè)軍事理論課教師，但引進人才才能得不到很好發(fā)揮，軍事理論課質(zhì)量難有保障。由于國防教育課得不到應有的重視，教師教學積極性普遍不高。
4.經(jīng)費不足，政策缺位
由于國家相關(guān)政策配套措施不完善或落實不到位，高校國防教育經(jīng)費十分有限，導致國防教育課程的教學科研條件很差，人員編制不足，教師學習交流機會較少，職稱評定困難。
Lin Yurui
（福建師范大學人民武裝學院，福州 350007）
（Fujian Normal University People's Armed College，F(xiàn)uzhou 350007，China）
摘要： 本文通過問卷調(diào)查對福建省內(nèi)89所高校國防教育的現(xiàn)狀進行調(diào)查、分析，找出存在的問題，進而，從教學機制、教師隊伍、學科建設(shè)及教學保障等方面進行了探討，為高校如何更好地加強國防教育尋求對策，以促進高校國防教育的開展。
Abstract: In this paper, the status of national defense education of 89 colleges and universities in Fujian province was investigated and analyzed through questionnaire survey, and then the identified problems were discussed from aspects , such as teaching mechanism, teacher team, construction of disciplines, and teaching security so as to provide countermeasures for better strengthening national defense education, promote its development.
關(guān)鍵詞： 國防教育 現(xiàn)狀 存在問題 對策研究
Key words: national defense education；status；existing problems；countermeasures study
中圖分類號：G64文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）32-0271-02
0引言
國防教育是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，是增強民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。《中華人民共和國國防教育法》第十五條明確規(guī)定：“高等學校、高級中學和相當于高級中學的學校應當將課堂教學與軍事訓練相結(jié)合，對學生進行國防教育”。其實早在1985年，我國就已在全國部分高等院校試行國防教育，設(shè)立軍事理論課。經(jīng)過20多年的實踐，這項重大舉措受到全國普通高校的普遍關(guān)注與歡迎。
1普通高校國防教育現(xiàn)狀分析
近日，筆者在福建省教育廳和省國防教育辦公室有關(guān)部門的幫助下，對全省高校開展國防教育的情況進行問卷調(diào)查。共發(fā)出103份調(diào)查表，有效表為78份（回收率為75.7%）。筆者以有效調(diào)查表為主要依據(jù)進行統(tǒng)計分析，并通過走訪省軍區(qū)、省教育廳等有關(guān)部門及幾所重點院校，進一步獲取與核實了相關(guān)資料。
1.1 國防教育機構(gòu)與教師隊伍目前，全省高校國防教育的機構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)范，大致存在三種類型：第一類是我省最早開始國防教育試點的廈門大學、福州大學、福建師大等高校（占4.5%，以下簡稱一類高校），校內(nèi)有相對獨立的人民武裝部和軍事教研室，負責軍事訓練工作并承擔軍事理論課教學任務，國防教育師資力量相對較充足，教學效果較好。第二類為老牌普通本科高校（占20.5%，以下簡稱二類高校），原設(shè)有人民武裝部、保衛(wèi)處、派出所“三合一”機構(gòu)，平時僅負責少量軍訓和征兵工作。在2002年教育部明確下文要求成立國防教育教學機構(gòu)后，有的增設(shè)了軍事教研室，成為“四合一”機構(gòu)，任務基本不變。第三類是新升格、合并組建的本科院校，高職院校、民辦高校及一些獨立學院（占75.0%，以下簡稱三類高校），由于受人員編制等限制，基本沒有設(shè)置獨立的人民武裝部或軍事教研室。
從師資力量看，本省一類高校已進行多年軍事訓練和軍事理論教學，擁有一支較好的師資隊伍，一般配有5~8名專職教師，但由于學生數(shù)量的不斷增加，只能勉強滿足本校的教學需要。二類高校配備少數(shù)專職教師，大部分軍事理論教學主要由其他行政干部或教師兼職承擔。三類高校基本沒有配備專職教師，所有軍事理論課都是由其他人員兼任或請外聘教師。
1.2 教學模式與時間安排《中華人民共和國國防教育法》第十六條明確規(guī)定：“學校應當將國防教育列入學校的工作和教學計劃，采取有效措施，保證國防教育的質(zhì)量和效果”。但在這次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)全省高校在國防教育的教學模式、時間等安排上，各行其是。一是在軍事訓練模式上，有的選定在校訓練（占65.0%），也有的將學生送到部隊訓練（占23.0%），或是采取上述兩種相結(jié)合的方式（12.0%）。二是在訓練時間與內(nèi)容上，有的安排10~20天（占85.5%）；有的只訓練5~10天（占14.5%）；訓練內(nèi)容有的僅安排隊列、齊步、跑步、正步等（占68.7%），與《教學大綱》要求有一定差距；有的增加了軍體拳，戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)動作等（占31.3%），基本上按綱施訓。三是在軍事理論教學上，有的學校安排36學時2學分（占52.3%），按公共課標準安排教學；有的則達不到《教學大綱》要求，安排18~36學時1~2學分（占33.4%）；還有的僅安排5~7天軍事訓練，由軍訓教官或臨時聘請老師開設(shè)1~2次國防教育知識講座（占14.3%）。這就使得高校國防教育的質(zhì)量得不到保證，其效果也大打折扣。
1.3 課程性質(zhì)與成績考核目前，全省高校雖然大部分已開設(shè)國防教育課，但由于受重視度不同，其地位、內(nèi)容、考核等重要教學活動也有較大差異。例如:絕大多數(shù)學校把國防教育列為必修課（占86.2%）。但也有少數(shù)學校（占10.5%）將其列入選修課之一，還有的學校（占3.3%）目前尚不明確。對國防教育課的具體安排，有的學校統(tǒng)一納入教學計劃，安排考試和計算成績（占60.5%）；有的學校雖列入教學計劃，但不統(tǒng)一組織安排考試和計算成績（占34.5%）；有的學校考核成績單獨核算，不列為學生個人總成績（占5%）。
1.4 經(jīng)費投入與設(shè)施建設(shè)總體上看，各高校普遍存在國防教育教學設(shè)施不足問題。全省89所院校中，按照上級文件精神，下達國防教育經(jīng)費的學校人均達到上級要求的只占24.2%，基本上達到的占50.5%，經(jīng)費缺口較大的占25.3%。這導致國防教育在實施過程中受到條件制約，嚴重影響了普通高校中國防教育的效果。
2存在問題
2.1 組織機構(gòu)和管理體制不完善《國防教育法》頒布已10年，全省各高校對開展國防教育的重要性認識卻有一定偏差，致使活動開展缺乏有計劃、有步驟的統(tǒng)一組織。盡管大多數(shù)高校都開設(shè)了軍事訓練和理論課，卻沒有設(shè)立“軍事教研室”等專門的職能機構(gòu)，而有的雖有此類機構(gòu)，卻有名無實，教學管理上也存在許多問題。有的還認為，國防教育事關(guān)軍隊與軍事院校，地方普通高校只要配合開展一些軍訓和少量的軍事理論講座即可，無需浪費大量人力物力。同時，在這次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)一個普遍現(xiàn)象：高校中國防教育教師職稱評定難度較大，大部分只能掛靠體育類進行，申請課題和開展學術(shù)研究更是困難重重，使國防教育專業(yè)教師信心受到打擊。
2.2 師資力量不足且水平有限一是編制受限。《兵役法》第四十條規(guī)定：“高等院校設(shè)軍事訓練機構(gòu)配備軍事教員，組織實施學生的軍事訓練”。而實際上并非如此，有的高校沒有設(shè)立軍事教員編制；二是教師科研水平普遍不高，國防教育教師除部分是由部隊轉(zhuǎn)業(yè)外，大部分均為轉(zhuǎn)行或是臨時兼任，專業(yè)不對口，也在一定程度上影響了教學實際效果，降低了教學質(zhì)量。三是教學手段落后、形式單一。目前，各高校國防教育主要采用班級集中面授的形式進行教學，教學方法單調(diào)，根本無法充分調(diào)動學生的學習積極性，提高其學習興趣。同時，由于缺乏形象直觀的電教化教學器材與實踐的條件及實習基地，也使教學缺乏生機和活力。
2.3 法制建設(shè)還不健全《兵役法》、《國防法》、《國防教育法》等對公民的國防義務、國防教育等都作了明確規(guī)定，可如何貫徹落實這些規(guī)定的配套性法規(guī)卻不健全。比如，《國防教育法》第十五條規(guī)定：“高等學校應當設(shè)置適當?shù)膰澜逃n程，并可以在學生中開展形式多樣的國防教育活動”。但規(guī)定中缺少相關(guān)的管理規(guī)定與制約機制。高校不執(zhí)行，怎么辦？沒有法規(guī)能對其產(chǎn)生制約與究責。因此，有的高校不對學生進行國防教育、軍事訓練或是應付了事，卻無法承擔任何責任，也無法追究其責任。
3發(fā)展方向展望
針對上述高校國防教育工作現(xiàn)狀和存在的問題，為了使《國防教育法》的貫徹能落到實處，取得實效，本人認為必須從以下幾個方面著手：
3.1 教學機制法規(guī)化一要嚴格按照《國防教育法》相關(guān)規(guī)定，從編制體制上解決國防教育組織機構(gòu)和教學人員中存在的突出問題，成立軍事教研室，配備相應專職教師，形成獨立教學實體，確保國防教育工作落實到實處。二要嚴格按《教學大綱》要求，把軍事訓練和軍事理論課列入統(tǒng)一的教學計劃，作為本、專科學生必修課。三要規(guī)范教學管理，統(tǒng)一管理與考核，成績記入學生學籍檔案。四要健全考評機制，教育部門要把高校國防教育情況納入高校教學綜合考評范疇，以此促進和推動國防教育工作建設(shè)與發(fā)展。
3.2 教師隊伍建設(shè)正規(guī)化要核定科學合理的人員編制和機構(gòu)；要建立健全教學制度，通過相互聽課、觀摩教學、召開師生交流會等措施，提高教師的教學水平；要制定培養(yǎng)計劃，通過進修、培訓等多種途徑，努力提高教師學歷層次和教學水平；要解決好職稱評定問題，理順渠道，消除教師后顧之憂；要注重培養(yǎng)國防教育課程或?qū)W科帶頭人，充分發(fā)揮在教學、科研中的示范作用。確保有一支熱愛國防教育事業(yè)、具有豐富的國防知識和過硬軍事技能的高素質(zhì)的國防教育教師隊伍，從而，實現(xiàn)教師隊伍建設(shè)正規(guī)化。
3.3 課程體系建設(shè)科學化①整合課程內(nèi)容。在教學內(nèi)容中，應著重加強國防觀念教育、國防精神教育、國防技能教育等內(nèi)容，以及培養(yǎng)民族意識、憂患意識和責任意識等；要根據(jù)學校特點、專業(yè)特色、輔修或選修相關(guān)教材，優(yōu)化課程內(nèi)容，合理安排必修和選修課課時；要注重挖掘和思考專業(yè)知識與國防教育的聯(lián)系，把專業(yè)學習與國防教育有機結(jié)合起來；要適時對學生進行國際國內(nèi)形勢教育、組織學生討論熱點、焦點和難點問題，增強其對國際形勢發(fā)展趨勢的認識、分析和思考。②使課程和教育形式多樣化。要將理論講授與直觀教學相結(jié)合，借助投影、掛圖、模型及多媒體課件等輔助措施，提高視聽效果，調(diào)動學生的學習積極性；要將參觀現(xiàn)代武器裝備和兵器模型等，加深學生對軍事知識的理解和掌握。③延伸教育課堂。充分利用當?shù)亓沂苛陥@、革命遺址和其他具有國防教育功能的博物館、紀念館、科技館、文化館等場所，以及“七一”、“八一”、“國慶節(jié)”等重大節(jié)日和紀念日對學生進行愛國主義、革命英雄主義、集體主義等內(nèi)容的國防教育，采取學生所喜聞樂見的形式來增強學生的國防意識。④拓寬課程資源。把國防教育與大學生社會實踐相結(jié)合，通過參加社會實踐活動，更好實現(xiàn)國防教育的目標；把校園文化與國防教育相結(jié)合，將國防教育內(nèi)容貫穿在豐富多彩的校園文化活動之中，使大學生在潛移默化中受到教育；要把網(wǎng)絡(luò)宣傳與國防教育相結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)擴大國防教育信息量，使學生了解更多的國防信息，達到更好的教育效果。
3.4 教學保障規(guī)范化一是要有專門的教學經(jīng)費。要把國防教育經(jīng)費列入學校年度預算，確保專項使用。二是設(shè)立專門圖書資料室，逐步更新軍事類圖書或資料等，以滿足軍事理論教學需要。三是要修建訓練場地，添置器材、武器裝備模型等，確保教學與訓練需要。四是有條件的高校可以設(shè)立專用教室，增加多媒體、音響設(shè)備、能改善教學手段、顯著提高教學效果。
總之，做好大學生國防教育工作，是高校學生綜合素質(zhì)教育的有機組成部分，關(guān)系到國家長治久安，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
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高等院校擔負著為國家培養(yǎng)高知識高素質(zhì)人才的重要任務，大學生是整個民族中具有高級文化知識的群體，是祖國發(fā)展的未來，是民族強盛的希望，是未來知識與文化的最為主要的傳承者和創(chuàng)造者。做好高校國防教育，對增強大學生的國防意識和國家安全觀念，強化大學生的愛國主義和集體主義思想，提高大學生從戰(zhàn)略層面分析時局的能力，提升大學生綜合素質(zhì)，具有十分重要的作用。
2大學生國防教育現(xiàn)狀分析
為掌握蘇州地區(qū)高校國防教育的現(xiàn)狀，采用問卷調(diào)查、實地訪談、查閱資料等方式對蘇州市部分不同層次、不同類型高校國防教育的現(xiàn)狀進行調(diào)查。調(diào)查對象為蘇州大學、蘇州科技大學、西交利物浦大學、蘇州大學文正學院、蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院、蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學院、蘇州市職業(yè)大學、蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、蘇州高博軟件職業(yè)學院、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學院等10所高校，通過問卷統(tǒng)計分析，調(diào)查結(jié)果客觀真實反映蘇州地區(qū)高校大學生國防教育現(xiàn)狀。
21國防教育機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀
1986年8月，原國家教委和解放軍總參、總政、總后聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強高等學校軍訓工作的通知》，要求“高等學校設(shè)立直屬軍事教研室，與人民武裝部合署辦公，形成一個機構(gòu)、兩個名稱”。[1]同時，教育部、總參謀部、總政治部關(guān)于印發(fā)《學生軍事訓練工作規(guī)定》的通知（教體藝〔2007〕7號）指出“普通高等學校軍事教學機構(gòu)與人民武裝部共同負責軍事技能訓練、軍事理論課教學的計劃安排和具體組織實施”。從調(diào)查結(jié)果看，各高校的人民武裝部和軍事教研室設(shè)置情況差距較大，參差不齊。
211人民武裝部設(shè)置情況
人民武裝工作是高校黨委領(lǐng)導的重要工作，所以大部分高校按照上級文件規(guī)定設(shè)置了人民武裝部，設(shè)置情況如表1所示，從表中可以看出由于學校領(lǐng)導重視程度不同和部門機構(gòu)設(shè)置數(shù)限制，獨立設(shè)置的高校極少，與其他部門合署辦公是主要形式，然而有部分高校竟未設(shè)置，合署辦公或未設(shè)置人武部為國防教育工作帶來諸多不便。
212軍事教研室設(shè)置情況
按照規(guī)定要求，軍事教研室應設(shè)置為教學機構(gòu)，承擔軍事理論教學，協(xié)助軍事技能訓練，不應設(shè)為行政管理部門，但是從表1結(jié)果分析，沒有高校獨立設(shè)置軍事教研室，少數(shù)高校成立軍事教研室與人武部合署，未設(shè)立軍事教研室，把軍事理論教學任務納入教務、體育、思政、人文等部門為主要形式，這種設(shè)置方式嚴重違背了教育部《普通高等學校軍事課教學大綱》（以下簡稱《大綱》）規(guī)定，對軍事理論教學工作開展造成極大的不便。
22國防教育課程開設(shè)現(xiàn)狀
大綱規(guī)定“軍事課（含軍事理論教學和軍事技能訓練）列入普通高等學校的教學計劃，考試成績記入學生檔案，學校應當按照本《大綱》組織實施軍事課教學，嚴格考勤考核制度”。各高校都把軍事課列入教學計劃，作為一門基礎(chǔ)必修課，基本都開展了學生軍事技能訓練和軍事理論課教學，但離大綱要求還存在一些差距。見表2。
221軍事技能訓練情況
大綱第五條規(guī)定“軍事技能訓練時間為2～3周，實際訓練時間不得少于14天。在組織軍事技能訓練時，要以中國的條令、條例為依據(jù)，嚴格訓練，嚴格要求，培養(yǎng)學生良好的軍事素質(zhì)”。從表2中可以看出所有高校基本都按照大綱要求開展軍事技能訓練，但是訓練的內(nèi)容和學分設(shè)置情況不容樂觀，多數(shù)高校只把軍訓作為新生入學的短時集訓課程，未列入教學計劃，未按照大綱要求做到時間保證、內(nèi)容保證，僅有一半高校能夠達到大綱規(guī)定的時間要求，訓練內(nèi)容也僅僅以條令條例為主的“踢正步、走隊列、內(nèi)務整理”等內(nèi)容，武器知識、戰(zhàn)術(shù)應用、野外拉練等實戰(zhàn)要求高的內(nèi)容只有極少數(shù)高校開展，大部分高校僅僅解決軍事技能訓練“有”的問題，未解決“質(zhì)”的問題，離“培養(yǎng)學生良好的軍事素質(zhì)”還有很大差距。見表2。
222軍事理論課情況
大綱第四條規(guī)定：“軍事理論教學時數(shù)為36學時，學校在完成規(guī)定的學時外，應積極開設(shè)與軍事課相關(guān)的選修課和舉辦講座。在軍事課教學中，要注重理論聯(lián)系實際，掌握好深度和廣度，不斷改進教學方法和手段，確保教學質(zhì)量。”從表3可以看出大部分高校都能按照大綱要求開設(shè)軍事理論課，列入教學計劃并給予學分，同時為了擴大學生的軍事知識和國防視野，有一半高校開設(shè)了國防知識選修課，但大部分高校軍事理論課授課學時都“不及格”，合班、大班教學是主要的教學形式，大部分高校都能對大綱要求的內(nèi)容進行教學，但是由于課時很少，教學的效果達不到要求，甚至有些高校最基本的學分都未給予，采取在軍訓期間集中上軍事理論課，總體而言，大部分高校對軍事課程的支持力度遠遠不夠。見表3。
23國防教育教師隊伍現(xiàn)狀
大綱第八條規(guī)定：“軍事教師是完成軍事課程目標的具體執(zhí)行者和組織者。學校應當在教育行政部門核定的教師總編制內(nèi)，按照軍事課程教學任務配備相應數(shù)量的合格軍事教師。”《江蘇省學生軍事訓練工作規(guī)定》規(guī)定“幫訓官兵，按照1∶40～1∶50的比例配備”，“普通高等學校應按年招生人數(shù)800∶1～1000∶1的比例，配備專職軍事教師”。從調(diào)查結(jié)果表4看，各高校軍訓教官和專職軍事教師隊伍建設(shè)情況遠達不到要求，嚴重影響國防教育課程效果，制約高校國防教育課程建設(shè)發(fā)展。見表4。
24國防教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀
教育部、總參謀部、總政治部關(guān)于印發(fā)《學生軍事訓練工作規(guī)定》要求“普通高等學校實施學生軍事訓練所需的經(jīng)費，按照現(xiàn)行財政管理體制，納入學校主管部門預算管理，合理確定人均經(jīng)費標準，實行綜合定額撥款”。江蘇省教育廳規(guī)定本科院校生均經(jīng)費120元，專科院校生均經(jīng)費90元。從調(diào)查結(jié)果表5看，多數(shù)高校都沒有按照規(guī)定保障軍訓經(jīng)費，而且軍訓經(jīng)費大部分用于軍事技能訓練，教學、科研、教師培訓、設(shè)備添置費用很少，絕大部分高校軍訓經(jīng)費沒有逐年增加，甚至有的高校還在減少，不能滿足軍事技能訓練、軍事理論教學、國防教育活動的現(xiàn)實需求，使國防教育工作陷入困難窘境，國防教育保障機制難以建立。
25國防教育教研科研現(xiàn)狀
大綱第九條規(guī)定：“軍事教師要與時俱進，努力提高自身思想素質(zhì)和業(yè)務能力，積極開展科學研究與教學改革，開創(chuàng)科研教學新局面。”通過對軍事課程教科研項目支持，提升教科研水平，是國防教育成果的重要體現(xiàn)，但從調(diào)查結(jié)果表6看，由于軍事教師的職稱學歷偏低、年齡偏大、經(jīng)費減少等原因，多數(shù)高校軍事教師的教科研成果較少，層次較低，沒能促進國防教育工作。3提升高校國防教育成效對策
第一，創(chuàng)建高校大學生國防教育領(lǐng)導機制。建立高校黨委書記或校長負責制，成立國防教育領(lǐng)導小組，把高校國防教育工作納入黨委議事內(nèi)容，建立專門的國防教育機構(gòu)，保證國防教育課程按規(guī)定要求得到有序開展。
第二，建立健全完善的國防教育課程體系。制定課程標準，明確考核要求，切實建立軍事理論課、軍事技能訓練、國防教育選修課、國防教育實踐活動這“四位一體”的國防教育課程體系，把大綱要求的內(nèi)容“上全上好”。
第三，打造業(yè)務能力強水平高的師資隊伍。招聘具有國防專業(yè)知識和背景的高學歷專業(yè)教師來開展國防教育，把國防教育教師納入師資建設(shè)范疇，解決事業(yè)編制，做好評聘職稱，同時加強國防教育教師隊伍培訓，加大科研項目支持力度，不斷提高國防教育專業(yè)教師的業(yè)務技能和水平。
第四，完善經(jīng)費投入和物資基地保障機制。各級高校的政府主管部門高度重視，為高校國防教育提供足夠的國防教育經(jīng)費，為高校國防教育購買相應的軍訓器材和教學器材，興建一批滿足高校國防教育要求的軍事訓練基地和愛國主義教育基地，為國防教育活動奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)[2]。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：高等學校；國防教育；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：G520.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）33-0189-02
高等學校國防教育是我國國防教育體系的重要組成部分。高等學校開展國防教育對于青年學生國防意識的培育、綜合素質(zhì)的提升及國防后備人才的儲備有著突出而深遠的意義。加強和改進高等學校國防教育是培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的必然要求。然而，由于觀念、歷史和現(xiàn)實的原因，目前，我國高等學校國防教育仍然存在諸多問題，亟須研究和解決。
一、高等學校國防教育現(xiàn)狀分析
我國高等學校國防教育工作經(jīng)過長期探索和實踐，取得了顯著成果，軍訓工作走向制度化，軍事理論課程教學發(fā)展迅速，師資力量不斷增強，國防教育工作步入經(jīng)常化的軌道。然而，與高等教育的目標和現(xiàn)代戰(zhàn)爭的要求相比，我國高等學校國防教育仍然存在諸多缺失。
（一）對國防教育工作的認識亟待提高
根據(jù)《國防法》、《國防教育法》和《兵役法》的規(guī)定，高等學校必須開展和加強國防教育。然而，與國家對高校國防教育的高度重視相比，部分高校對國防教育戰(zhàn)略意義和重大作用的認識仍不到位。某些高校未將國防教育納入整體的人才培養(yǎng)計劃；某些高校視軍訓為國防教育的唯一內(nèi)容；某些學校雖開設(shè)了軍事理論課程，但教學內(nèi)容、教學手段、教學質(zhì)量及教學效果皆不盡如人意。此外，大部分高校對國防教育人財物的投入遠不能滿足此項工作的深入開展。這使許多高校國防教育流于形式化，極大地制約著大學生國防意識的培育和高等學校高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。
（二）國防教育制度建設(shè)有待加強
國防教育教學的開展，需要明確的學科指導思想、合理的課程設(shè)置、系統(tǒng)的教育教學手段和科學的監(jiān)管評價機制。然而，由于認識不足及制度建設(shè)的滯后，絕大多數(shù)高校在開展國防教育的過程中只是以集中軍訓和軍事理論課等簡單的、缺乏系統(tǒng)聯(lián)系的方式方法開展工作，缺乏必要的學科研究、專業(yè)建設(shè)和長期規(guī)劃，規(guī)章制度尚不完善，影響國防教育的深入推進和良性發(fā)展。
（三）國防教育師資力量仍顯薄弱
國防教育教師是高校國防教育的主體力量，建設(shè)一支專業(yè)化、專家化、專職化的國防教育師資隊伍是搞好國防教育的關(guān)鍵。然而，目前除部分重點院校有國防教育專職教師外，其他高校基本是從學校各個部門抽調(diào)出來的兼職教師，水平參差不齊，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，根本無法承擔國防知識的傳授及國防意識的培育工作，教學質(zhì)量難以保證，更不用說開展國防教育和軍事教學的研究，軍事理論教育處于低水平及無序的狀態(tài)。
（四）國防教育手段單一，理念滯后
目前，大多數(shù)高校的國防教育僅限于軍事訓練和軍事理論學習，經(jīng)年不變，形式生硬，效果不佳。在開展國防教育的過程中，教育教學工作還缺乏必要的科學性和藝術(shù)性，沒有針對不同專業(yè)、不同年級和不同地區(qū)的學生有針對性地制訂教學計劃，創(chuàng)新工作方法。同時，國防意識的培育缺乏國際視野和宏觀眼光，未能從國際格局的轉(zhuǎn)換及國家政治、經(jīng)濟、軍事、科技、能源和文化安全的范圍和角度去引導學生根據(jù)變化了國際局勢和國家安全形勢樹立科學的國家利益觀和國家安全觀，實現(xiàn)國防意識的真正增強。
二、高等學校國防教育的對策思考
國防教育的特殊作用和重大意義及當前高校國防教育不容樂觀的現(xiàn)實呼喚高校國防教育的改革和創(chuàng)新。我們必須從實際出發(fā)，深入探索，大膽改革，總結(jié)好經(jīng)驗，提煉新方法，采取新的對策，緊跟時代特別是高等教育改革和發(fā)展的步伐，開創(chuàng)高校國防教育工作的新局面。
（一）提高思想認識
高等學校必須從事關(guān)社會主義現(xiàn)代化合格建設(shè)者和可靠接班人培養(yǎng)的高度，充分認識國防教育的戰(zhàn)略意義。高等院校是為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的場所，也是進行國防教育的重要陣地。大學生是祖國的未來，是未來先進生產(chǎn)力的開拓者、先進文化的傳承者和廣大人民群眾利益的維護者，因此，在高校廣泛、深入、持久地開展國防教育是功在當代，利在千秋的事業(yè)，是具有深遠戰(zhàn)略意義的前瞻性舉措。只有堅持和深化高校的國防教育，使大學生牢固樹立國防意識，認清發(fā)展變化的國防形勢，在國際風云變幻中具有敏銳的視角、正確的判斷和堅定的立場，勇于擔當國家崛起、民族復興的歷史使命，“并且在走上工作崗位后，能心系國防，宣傳國防，成為國防教育的帶頭人，這就會形成全社會的國防教育效應，為在全民中增強國防觀念，為國家的安全、社會的穩(wěn)定打下良好的思想基礎(chǔ)”[1]。
（二）注重課程建設(shè)
高等學校要認真落實《普通高等學校軍事課教學大綱》，將軍事理論課教學納入高校教學管理體制，在全校教學計劃中明確教學目標、教學時間、學分設(shè)置、考核辦法，并作好過程監(jiān)控和效果評估，實現(xiàn)與其他課程同樣的管理模式；要加強軍事理論課的制度建設(shè)，用制度規(guī)約和保障國防教育教學的健康運行，“通過制度的引導，完善教學內(nèi)容，保障教學時間，實現(xiàn)國防教育軍事課教學工作的規(guī)范化、科學化”[2]；抓好國防教育教材的建設(shè)，形成緊跟形勢、內(nèi)容充實、體例新穎、相互配套的教材體系；要認真組織力量進行軍事學科及國防教育研究，不斷提高學科與課程建設(shè)水平，建立體現(xiàn)新時期高校國防教育特色的學科與課程體系，為大學生國防教育提供強有力的支撐。
（三）改革教學方法
在世界新軍事革命的背景下，高校軍事理論教學的內(nèi)容必須在教育部軍事課教學大綱整體框架的基礎(chǔ)上補充新軍事革命、信息戰(zhàn)及新安全觀等內(nèi)容。在軍事理論課教學中，要采用多種形式的教育教學方法，必修課和選修課相結(jié)合，課堂教學和課外教育相結(jié)合，努力培養(yǎng)大學生的愛國主義、集體主義等精神品質(zhì)。軍事課教育還應根據(jù)軍事理論教學內(nèi)容，靈活地把視、聽、說、講有效結(jié)合起來，化抽象為形象生動、化枯燥為豐富多彩，使課堂充滿活力，富有生氣，潛移默化地使學生把學到的理論知識和感性材料相互印證，增強國防理論教育的感染力和說服力[3]。另外，要積極開展啟發(fā)式教學，在教育過程中，教育者應當根據(jù)軍事理論教育的內(nèi)容，理論聯(lián)系實際，把思想性、知識性和趣味性融為一體，采用提問、討論、演講等互動方法，以問題為引導和線索，讓學生主動投入到課程中來，在思想觀點的碰撞交流中形成正確的國防思維和牢固的國防觀念。
（四）加強師資建設(shè)
高等學校國防教育的開展要有高水平的師資隊伍。高校國防教育必須根據(jù)軍事理論課程的性質(zhì)、目標和要求，建設(shè)一支思想穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務嫻熟的專職教師隊伍，這是加強高校國防教育，提高教育教學質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，要作好軍事教師的選聘工作。“高校應在全面考核、嚴格把關(guān)的基礎(chǔ)上，挑選合格的軍事教師，形成老中青結(jié)合的師資隊伍結(jié)構(gòu)”[4]。其次，要健全示教、交流制度，通過相互聽課、觀摩教學、師生交流會等措施，提高教師的教學水平。同時，要建立和完善教師進修制度和師資培訓體系，為教師的業(yè)務培訓和科研工作提供必要的條件，確保教師能不斷地更新知識，加強科研及實踐能力。最后，要把軍事教師的崗位、編制和職稱落到實處，激發(fā)國防教育教師的事業(yè)心和進取心，確保師資隊伍的穩(wěn)定。
（五）豐富教育手段
當前，大部分高校開展國防教育的手段主要集中在軍事訓練和軍事理論課上，國防教育缺乏系統(tǒng)性、針對性、生動性和實效性。因此，發(fā)掘和采用多種途徑和方式推進大學生國防教育工作向縱深發(fā)展是新時期高校國防教育的迫切要求。高等學校應當將學校的課堂講授與校外的實踐活動相結(jié)合，在課堂教學的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮好高校與當?shù)剀娬C關(guān)、各類愛國主義教育基地、精神文明教育基地的共同育人的作用；要依托校園文化，通過組織國防知識競賽、舉辦國防教育展覽、開展國防教育征文、建立校園國防教育網(wǎng)站、舉辦國防教育講座等，從不同側(cè)面向大學生灌輸國防知識，使大學生在潛移默化中受到教育；要積極開展國防文藝活動，利用特殊節(jié)日、團日活動、主題班會、第二課堂有選擇的舉行紅歌會、經(jīng)典誦讀，在課堂教學中講述革命故事、經(jīng)典戰(zhàn)役及英雄事跡，有選擇地組織學生觀看國防題材的電影、戲劇等，用通俗易懂，為廣大青年學生喜聞樂見的表達形式占領(lǐng)學生的文化娛樂陣地，使大學生的思想情操在快樂的氛圍中受到愛國主義、革命英雄主義和民族自尊自強精神的陶冶，實現(xiàn)國防意識和國防思想的鞏固和提高。
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關(guān)鍵詞:國防生;軍政教員;三位一體
中圖分類號:G64文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)23-0225-01
1軍政教員隊伍現(xiàn)狀
1.1教員思想狀況
從調(diào)查結(jié)果來看,大部分教員能夠認識到軍政訓練對國防生教育的重要性,能夠認真對待軍政教學,思想上比較重視,學生對教員認可率較高,認為教員重視軍政課的比例為67%。
1.2教員來源結(jié)構(gòu)
目前,軍政教員隊伍結(jié)構(gòu)不合理,來源較為單一,一半依托培養(yǎng)高校完全由本校相近學科教師擔任軍政訓練教員;20%高校完全由駐校選培辦干事、參謀擔任;10%高校完全外聘軍事院校教員,20%高校教員隊伍有本校教師
1.3教員職稱情況
調(diào)查結(jié)果表明,軍政教員隊伍職稱結(jié)構(gòu)不合理,高級職稱比例較低,其中教授僅為8%,副教授為17%,講師為43%,講師以下為33%。
1.4教員學歷情況
從調(diào)查情況來看,國防生軍政教員學歷偏低,高學歷人員偏少,具有博士學位教員僅為6%,碩士為27%,學歷多以本科為主,本科比例高達42%,本科以下學歷占了33%。
2軍政教員隊伍存在的問題分析
2.1軍政教員來源存在的問題
從調(diào)查得知,國防生軍政教員主要來自于外聘軍事院校教員、駐校選培辦和本校相近專業(yè)教師。外聘軍事院校教員具有豐富的軍政理論和軍隊實踐經(jīng)驗,授課時能夠?qū)崿F(xiàn)理論與實踐應用的有機結(jié)合,很受學員歡迎,但由于外聘軍事院校教員大多采用周末集中授課,教學時數(shù)和教學質(zhì)量難以有效保障;駐校選培辦干事、參謀雖然對軍事實踐具有豐富的經(jīng)驗,但由于其軍政理論知識相對薄弱,知識體系不健全,授課內(nèi)容深度不夠,很大程度上影響了教學效果;地方高校教員專業(yè)理論知識基礎(chǔ)雄厚,但由于缺乏軍隊工作經(jīng)歷,不能將專業(yè)知識與軍隊需要有機結(jié)合起來,常常使軍政教學脫離實際,脫離“軍味”,這也影響了國防生培養(yǎng)質(zhì)量。
2.2軍政教員學歷存在的問題
在調(diào)查的10所依托培養(yǎng)高校中,軍政教員本科及以下人數(shù)占了80%,不符合本科高校教師學歷比例,依托培養(yǎng)高校軍政教員學歷層次急待提高。
2.3軍政教員職稱存在的問題
從調(diào)查結(jié)果來看,軍政教員講師及以下職稱教員比列為70%,不符合高校教師職稱比例,軍政教員職稱比例明顯偏低。軍政教員隊伍學歷、職稱偏低的狀況,在一定程度上影響了軍政教學效果,影響了國防生培養(yǎng)質(zhì)量。
3軍政教員隊伍建設(shè)途徑
3.1優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu),建立專兼結(jié)合、三位一體的國防生軍政訓練教員隊伍
師資隊伍的優(yōu)劣,直接關(guān)系到軍政教學的效果,關(guān)系到國防生的培養(yǎng)質(zhì)量,依托培養(yǎng)高校應選派知識豐富、教學能力強的教師擔任軍政教員;軍隊應調(diào)整充實選培辦力量,為每個選培辦配備1-2名勝任軍事、政治教學的干部擔任專職教員,特聘2-3名軍校教員與簽約高校教師共同承擔軍政訓練課程教學任務;邀請部隊領(lǐng)導、英模人物和國防生干部先進典型,定期舉辦專題講座和輔導報告,建立軍政理論課師資庫,構(gòu)建一支穩(wěn)定型、流動型、特聘型專兼結(jié)合、三位一體的師資隊伍,并嚴格教員聘請、備課試講和評教評學,不斷提高教學質(zhì)量。
3.2鼓勵教員自我提高
國防生培養(yǎng)工作意義重大,國防生培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)系到國家興亡。作為軍政教員,可以通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、書籍等平臺,加強學習,不斷提高,不斷完善自己的知識結(jié)構(gòu)。對于地方高校教員來說,軍政教學是一個全新的領(lǐng)域,更要不斷學習,不斷充實自己,另外,依托培養(yǎng)高校還要建立相應的激勵機制,如在職稱評定等方面給予優(yōu)惠等,以充分調(diào)動教員的積極性和主動性,提高教學效果,確保國防生的培養(yǎng)質(zhì)量。
3.3組織地方高校教員到軍校、部隊學習、培訓
地方高校教員專業(yè)理論知識基礎(chǔ)雄厚,但由于缺乏軍隊工作經(jīng)歷,不能將專業(yè)知識與軍隊需要有機結(jié)合起來,不利于國防生的培養(yǎng)。為改善這種狀況,部隊應有組織、有計劃、分批次的組織地方高校教員到部隊參觀、見習、培訓,以增強他們對軍隊的認識和了解,以便于在國防生軍政教學中有針對性的實施教學,對國防生的任職能力進行針對性的培養(yǎng),彌補其軍政教學的短板,這樣有利于提高軍政教學質(zhì)量,提高國防生培養(yǎng)的規(guī)格。
關(guān)鍵詞：公共政策學；課堂教學；四步案例教學法
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）42-0071-03
公共政策學是教育部公共管理教學指導委員會要求開設(shè)的所有公共管理類本科專業(yè)的四大平臺課程之一，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理類本科專業(yè)在城市經(jīng)濟與公共管理學院開設(shè)，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個專業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個專業(yè)開設(shè)。因城市經(jīng)濟與公共管理學院是我校唯一擁有經(jīng)濟學和管理學兩大學科交叉優(yōu)勢的學院，教學研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟和公共管理兩大學科，因此本文擬在此學科交叉背景下，針對《公共政策學》的課堂教學思路進行探討，以期為公共政策課程教學改革的進一步深化提供參考。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關(guān)于行政研究的論文開始，美國公共行政學科方始建立。1951年美國政治學家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學：視野與方法的近期發(fā)展》一書，該書第一次對政策科學的學科性質(zhì)、研究內(nèi)容、發(fā)展方向作了詳盡的論述，被人們認做是公共政策學誕生的標志[1]。中國公共政策學科于20世紀80年代中期在引進西方政策科學研究成果的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來，目前已成為中國公共管理學科乃至整個中國社會科學研究領(lǐng)域極為重要且富有活力的一部分。由于在我國發(fā)展較晚，還屬于一門新興學科。總的來看，公共政策教學的專業(yè)化人才缺口較大，高校教師在公共政策教學過程中偏重理論，在關(guān)注社會公共政策現(xiàn)實、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”[2]，在課堂教學上存在諸多問題。尤其是案例教學和社會現(xiàn)實的結(jié)合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學，有助于學生從“課堂學習”到“政策實踐”的轉(zhuǎn)變與體驗，因此案例教學也是公共政策學發(fā)源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。針對以上問題，本文試圖結(jié)合我國高校公共政策學的課堂教學情況，談談目前存在的現(xiàn)狀和問題。
一、當前公共政策學課堂教學主要方法
近年來，各高校《公共政策學》任課教師針對公共政策學學科的復雜性、多樣性特征，加強理論研究和探討，不斷探索新教法。以首都經(jīng)濟貿(mào)易大學、濟南大學等高校行政管理本科專業(yè)公共政策課程組為例，主要采用的教學方法有[3]：
1.教材講授法。多年來公共政策學在實踐的基礎(chǔ)上形成了較為系統(tǒng)的理論體系，一般涵蓋西方公共政策學介紹、公共政策分析的基本理論模型、公共政策概念、功能、類型和公共政策系統(tǒng)、公共政策價值、公共政策環(huán)境、公共政策的決策體制、政策議程和制定模式、政策工具以及公共政策的執(zhí)行、評估、終結(jié)等分析過程。教材講授法，一般會梳理上述基本理論。在講授中，首先介紹公共政策學的歷史起源；其次介紹公共政策所研究的理論體系；再次介紹公共政策分析過程和具體分析方法。通過教材講授，讓學生熟悉公共政策學的基本概念和發(fā)展脈絡(luò)，了解公共政策的主要理論規(guī)范和一般研究方法。
2.案例教學法。在一般理論分析的基礎(chǔ)上進行案例教學，是公共政策學課堂教學的重要授課方式。通過理論和實踐的結(jié)合來加深對公共政策學原理的認知，來實現(xiàn)對現(xiàn)實問題更加規(guī)范深入的分析，這是任課教師必須解決的重要課題。解決途徑之一就是案例教學法。公共政策學教材內(nèi)容有大段理論闡述。雖然我國公共政策研究起步較晚，但豐富的政策發(fā)展現(xiàn)實使得可供用以教學的公共政策案例俯拾皆是。教師可以通過實踐案例，引導同學們用所學理論指導與分析實踐，在實踐分析中總結(jié)鮮活理論，提高公共政策實踐模擬的能力，從而不斷提升理論分析水平和公共政策視野。每堂課可以穿插一到兩個案例。一般在上一次課結(jié)尾讓學生們了解素材，然后分組、分班級或指定幾個人準備，在教師講解的基礎(chǔ)上引導重點發(fā)言和集體討論，其他人可以發(fā)表意見。根據(jù)教學內(nèi)容逐次展開分析。逐日積累，可以整理形成案例庫。一般來說，準備的同學都能充分搜集整理相關(guān)資料，闡述時能做到邏輯清晰，觀點獨特、立場鮮明，課堂氣氛一般較為活躍。
3.時事解讀法。公共政策的重要范疇之一就是國家每次召開重要會議出臺的重要文件。一方面，處于青春期的大學生，朝氣蓬勃、對社會滿腔熱情、憂國憂民，關(guān)注時政、關(guān)注國家發(fā)展；另一方面，限于知識、閱歷、經(jīng)驗，大部分學生對當前的熱點政策問題一知半解、跟風趕潮，沒有自己獨立的觀點和見解，思考問題和社會現(xiàn)實結(jié)合不夠緊密，容易陷入“空談誤國”的群體氛圍，急需老師引導。為讓學生及時了解和掌握國家重大方針、政策，把握時政動態(tài)，公共政策學課程組根據(jù)國家重大和主要會議精神，專門制作專題講座課件，讓學生了解前沿政策。在解讀時事政策時，任課教師還補充講解公共政策基本理論知識，用理論原理來解釋時事政策，用當前政策來驗證理論原理。
二、當前我國高校公共政策學課堂教學突出問題及創(chuàng)新思路
雖然可以較為深入地講解教材、較為生動地分析案例，較為鮮活地結(jié)合時事，但綜合來看，當前我國公共政策學教學存在的突出問題主要有以下兩個方面：
1.理論發(fā)展滯后實踐，難以和政策現(xiàn)實對接。公共政策學教學中，理論和實踐的脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。面對豐富的政策現(xiàn)實案例，卻常常發(fā)現(xiàn)難以和社會的現(xiàn)實政策實現(xiàn)無縫對接。原因在于：一是教學中的教材理論有余而實踐不足。限于我國公共政策研究的深度和公共政策學教學的歷史，雖然《公共政策學》等眾多高校的教材不斷更新引用最新的社會政策案例，輔之以專題講授和案例教學，但是理論為主、實踐為輔的根本格局沒有變，教材中大段的理論敘述和現(xiàn)實常有脫節(jié)現(xiàn)象。公共政策學的核心特征——實踐應用性沒有得到充分體現(xiàn)。二是理論與現(xiàn)實差距巨大。講解理論基本上是從科學性角度來闡述，把標準化、系統(tǒng)化、理想化作為常規(guī)思維來對學生進行引導教學。但是現(xiàn)實、實踐又是零散、復雜、多樣、豐富、變化、普遍聯(lián)系的，因此理論與實踐之間的時間差距、現(xiàn)實差距、情況差距都很大，難以即時跟進，超前預期。
2.教學內(nèi)容方法單一，難以和社會發(fā)展同步。一方面，教學內(nèi)容基本上都是介紹公共政策的概念、學科對象、性質(zhì)、范圍，討論公共政策的特征、類型、功能，介紹政策主客體、環(huán)境、公共決策體制和公共政策分析方法的應用等內(nèi)容，且常年不變。面對不斷變化的情況、質(zhì)疑能力不斷提升的學生、政策分析不斷發(fā)展的現(xiàn)實，常年不變或極少改變的教學內(nèi)容難以滿足不斷發(fā)展的政策現(xiàn)實。
另一方面，雖然近年已經(jīng)改觀很多，但公共政策研究領(lǐng)域重規(guī)范分析、輕實證研究、重定性分析、輕定量研究的傾向仍然大量存在，特別是跨學科研究、比較研究和系統(tǒng)分析、統(tǒng)計分析和歷史分析等方法的運用較為欠缺。較為單一的教學和研究方法偏重于灌輸理論知識，使得深入、豐富的研究方法和課程教學的結(jié)合在很大程度上脫節(jié)。
從上述問題中可以看出，近年來我國高校公共政策學課堂教學仍舊沒有脫離照本宣科的窠臼，并沒有緊緊聯(lián)系豐富的政策現(xiàn)實實踐，從根本上進行課堂教學創(chuàng)新。課堂教學的主體是學生而不是教師，怎么發(fā)揮學生的主動性、積極性、創(chuàng)造性，從而在鮮活的政策現(xiàn)實中有所啟發(fā)、有所收獲，才是課堂教學的靈魂所在。
三、改變思路主要有兩個方向
1.注重交叉學科知識滲透，鍛煉政策仿真實施能力。公共政策學的研究對象和研究內(nèi)容具有跨學科、邊緣性、實踐性的顯著特征，公共政策又具有復雜性、尖銳性、普遍性、專業(yè)性、變化性和發(fā)展性等特點，公共政策學的課程內(nèi)容關(guān)聯(lián)政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學、公共管理學、法學、系統(tǒng)分析與運籌學等學科。[4]因此，交叉、綜合、多學科知識的滲透和相互聯(lián)系教學就顯得非常必要。通過在課堂教學中滲透不同學科的知識背景和學科視角，可以使學生更好地了解公共政策的基礎(chǔ)理論，更加深入地把握政策對象，不斷增強公共政策的制定、實施、評估、分析等綜合創(chuàng)新能力。在這一方面，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院具有天然優(yōu)勢。我國絕大部分政治、經(jīng)濟、軍事、外交等公共政策的著力點都放在城市，且均以經(jīng)濟管理為主，通過經(jīng)濟管理手段推進國家進步和社會發(fā)展。因此，以經(jīng)濟學和管理學為基礎(chǔ)的交叉學科教學具有學科優(yōu)勢。在學生逐步熟悉公共政策學的基本理論框架知識的情況下，可以進行課堂仿真模擬教學，通過當前我國現(xiàn)實政策問題的模擬和解決，充分發(fā)揮學生的創(chuàng)造力和主動性，模擬現(xiàn)場情況，進行實時點評。
2.創(chuàng)新案例教學方法，還原政策發(fā)展情景脈絡(luò)。從國內(nèi)來看，目前公共政策學的案例教學，或者如前所述以專題講座法形式出現(xiàn)，或者以典型案例形式進行，均存在著不夠系統(tǒng)、脫離實踐、單向講解等弊端，不能真正把公共政策學的原理應用于實踐而又能高于實踐——即通過學習理論知識來拿出解決現(xiàn)實政策問題的辦法。
為實現(xiàn)課堂教學和現(xiàn)實情況的無縫對接，應給同學們以公共政策實踐的機會來深入了解。這一機會可以從到公共政策制定相關(guān)部門參訪、請國家機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導或相關(guān)人員講座、通過課題研究復證公共政策產(chǎn)生流程等三個方面著手，不斷錘煉學生的政策分析和思路創(chuàng)新能力。
參考文獻：
[1]陶學榮.公共政策學[M].大連：東北財經(jīng)大學出版社，2006.
[2]王筱靜.2011年MPA系列講座——公共政策學的引進及其中國化[J].北京科技大學學報（社會科學版），2011，（02）.
[3]鄒琪.對我國高校公共政策學課堂教學方法的探討[J].經(jīng)濟研究導刊，2012，期.
