時間：2023-09-25 17:27:42
序論：在您撰寫農業發展問題及建議時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1.1生態系統退化，水資源貧乏
盡管我國高度重視耕地保護，但是各種因素影響（如農業結構調整、建設占用、自然災害、水土流失等），我國耕地面積仍是逐漸減少。我國耕地人均擁有量不足世界平均值的百分之四十，而且耕地質量不高，部分耕地的水土流失較重，土壤沙化較重，耕地沙化面積不斷擴大，耕地總面積的50%以上存在生態退化現象。我國缺水嚴重，水資源總量很大，但是人均占有量僅為全球平均值的25%，而且我國水資源分布上來看，也極為不平衡，地域差異較大，季節差異極為不均衡。
1.2人口增加和農業生態、農業資源之間的矛盾加劇
我國雖然地大物博，資源豐富，但是因為人口眾多，使各類資源的人均占有量都非常少，我國農業的發展同樣面臨著巨大的人口壓力，用占世界7%的耕地，養活著世界22%的人口。現在，國家又全面放開了二孩政策，隨著人口增長，增加了對資源的需求和對生態環境的壓力，人口壓力始終是制約我國農業發展的最大問題。
1.3農民科技文化水平較低，制約了發展普及
我國發展現代生態農業，必須要有現代的科技來支持，和傳統的粗放農業相比，更需要現代的、先進的農業科學技術。但是我國當前農村的現狀是，有頭腦、文化高的農民，特別是青壯年農民，大都進城務工或者是從事了其他經營，留在家里的大都是老人、孩子和部分婦女，成了典型的“三八六零農業”，加上在家的農民由于長期受傳統農業的影響，對先進農業科技重視程度不夠，發展現代生態農業的認識不夠，主動學習掌握先進農業科學技術的愿望不強，從而阻礙了現代生態農業的普及和推廣。
1.4土地零星分散，影響了生態農業的發展
改革開放之后，我國實行的是生產責任制，土地都分田到戶獨立耕種，當時極大的提高了農民的生產熱情，在一定程度上順應了當時農業發展的需求，推動了傳統農業的穩步發展，解決了農民的吃飯問題。然而隨著社會的發展的不斷前進，農業科技的日新月異，規模化的連片經營已經成為農業發展的趨勢。這種分散的農業經營方式已經不再適合現代生態農業發展的需求，影響了現代生態農業的規模化發展。
2生態農業的發展建議
以上問題在一定程度上制約了我國生態農業的發展，如何擺脫困境，尋找一條經濟、社會和生態效益兼顧的生態農業發展的新路子，是各級政府和廣大農業科技工作者面臨的一個急需解決的問題。筆者以為，解決以上問題就要結合當地實際，突出地方特色，逐步穩定發展，特提出以下發展建議：
2.1建立有關的法律法規，完善政策保障體系
目前，我國實行了多部環境保護、資源管理方面的法律以及相關的政策法規，初步建成了保護農業資源、農業生態和環境的法律法規體系。然而，這些法律法規的細化程度還不夠，總體還較為籠統，還沒有形成健全、完善的與發展生態農業相關的配套法律、法規、制度體系。因此需要抓緊健全和完善能夠為現代生態農業發展服務的法律法規，盡快制訂相關的產業標準，提升我國生態農業的發展水平，提高發展質量。再有，各有關部門要加大對發展現代生態農業的監管力度，使現代生態農業的發展穩步健康持續推進。出臺相關的發展生態農業的扶持、鼓勵政策，建立完善生態農業發展相關的機制，從而加快我國現代生態農業發展的推廣和普及。
2.2強化宣傳，樹立生態農業發展的理念
多措并舉，加大發展生態農業的宣傳力度，大力宣傳生態農業發展的重大意義和發展優勢，提升農民群眾對生態農業的認識，樹立發展現代生態農業的先進理念，提高農民群眾發展現代生態農業的熱情和自覺性。要注意的是，農民群眾對生態農業的認知有一個循序漸進的過程。不同地區要區分對待，切忌進行一刀切。更不能強制農民發展現代生態農業，一刀切、強制發展，反而會影響農民的積極性，影響現代生態農業的發展，欲速則不達，事倍功半。一定要因地制宜，穩步發展。
2.3發展現代生態農業，要以提高農民收入為前提
傳統農業的生產經營以一家一戶為主，農業生產的品種單一，沒有充分發揮農業資源的循環利用。現代生態農業發展中要把“人盡其才，物盡其用”的思維植入農民的頭腦中。發展前，要超前、科學的進行規劃，規劃要結合現有的財力、物力以及科技水平。發展中要循序漸進、穩步推進，從小到大，從近到遠，科學安排，統籌兼顧，發展一處成功一處，讓農民先嘗到發展生態農業的甜頭，從而提高資源的有效利用率，推動生態農業向科學化和規模化發展，提高經濟效益和社會效益。
2.4以農民合作組織為基礎，提高農民積極性
近年來，農民合作社、農業協會等合作組織發展迅速，逐漸被理解、接納，參與積極性越來越大，這為發展生態農業奠定了堅實的基礎。這些合作組織具有一定的示范和帶動作用，家庭分散耕作經營的弊端在一定程度上得以彌補。利用這些合作組織的優勢發展現代生態農業，是推進生態農業發展的良策，也符合生態農業發展的趨勢。
2.5加強農業科技培訓，提高農民綜合素質
目前農民科技文化水平還有待提高，發展生態農業的理念和意識還不高，各級政府應強化新型農民的培訓工作，加大培訓力度，提高農民的科技文化素質和水平，有利于提高現代生態農業的科技含量，有利于提升農產品的質量，提高產品附加值，有利于提高農業資源的綜合利用率，能夠有效解決農村剩余勞動力的問題。
一是建設資金嚴重不足。影響了設施農業發展進度。如2009年該市新增設施農業10670畝，按平均每畝補貼1萬元計算，需補貼資金1億多元，實際到位資金僅886萬元，不足8.9％。續建后擴大規模補貼款無法確定。如當年建設100畝，應補貼100萬元，第二年續建后擴大到150畝以上，按規定應補貼300萬元，但當年已經補貼100萬元，以后是否追加補貼100萬元，現仍未確定。缺少必要的金融資金投入。金融機構主要支持的是農業生產所需資金，對設施農業的建設基本未進行資金投入。企業資金不足。無法擴大投資。由于設施農業投入較大，企業因資金不足，一般采取分批投入建設的方法，延緩了設施農業發展的進度。農民自身籌措資金困難投入少，在影響了發展。
二是農民經營資金缺乏，無法擴大承包經營面積。設施農業主要是由農民進行承包經營，由于設施農業生產投入遠高于一般農業種植，每畝的經營成本在1萬元左右，各金融機構對于承包經營設施農業的農民并沒有更優惠的信貸政策，因此使農民在兼顧一般農業生產的同時，很難擴大設施農業的承包經營面積。如在調查中了解到，許多農民有擴大承包經營的意向，但限于資金問題，暫時不能實現。
三是土地流轉后企業建設投資回收期長，維護費用大，積極性不高。企業投資建設設施農業，每畝投入約在7.5萬元左右，除財政補貼1萬元外，需投入6.5萬元。承包給農戶種植，每年收取租賃承包費0.5萬元，投入回收期為13年。設施的老化、自然災害發生的毀損等，需企業進行必要的維護，如果13年中維護資金需1萬元，則投入回收期將延長到15年。對企業來說不但費用大，而且回收期過長，導致積極性不高，影響了設施農業的發展。
四是信貸方式不靈活，支持力度不足。對于設施農業的支持，各金融機構并沒有特殊的信貸支持方式，且從信貸額度上也沒有相應增加，導致信貸支持力度不足。如在調查中了解到，各鄉鎮在發展設施農業中，最需要的就是金融機構對農民的支持，而對于建設資金則可逐步通過各種渠道解決。
五是設施農業無產權，缺少必要的貸款抵押品，因農業設施沒有產權，設施農業的設施不能作為固定資產進行抵押貸款，使本就缺少貸款抵押品的農民，在大量投入資金后仍缺乏必要的貸款抵押品。
二、建議
一是對農民增加農業基礎設施建設的長期性貸款。由于農業設施的投入屬于長期投入，因此政策性銀行應增加農業基礎設施建設的長期性貸款項目，用于設施農業的發展建設，推動設施農業的長期穩定發展。
二是增加財政補貼，對農業基礎設施建設的長期性貸款予以財政貼息。目前財政主要是采取了一次性補貼的方式支持設施農業的發展，但仍不能有效地解決設施農業建設資金不足的問題。如果政策性銀行能夠發放長期貸款支持設施農業的建設，財政應以貸款利息補貼方式增加對設施農業發展的支持力度，
三是創新信貸方式，增加農民經營性貸款額度。農村信用社及村鎮銀行等以支農為主的農村金融機構應不斷創新金融支持農業發展的信貸方式，尤其是對于設施農業這種能夠大幅度提升農民收入的經營方式，應采取更加靈活的方式增加信貸額度。如目前正在運行的信用互助擔保協會，如目前正試行的支農信用卡業務等。
四是允許并設置設施農業設施抵押貸款。設施農業作為農民對農業生產的長期性投入，應該等同于企業的固定資產投人，允許并設置固定資產抵押貸款項目，予以農民更多的支持。
關鍵詞：現代農業；農業產業化；問題；對策；
山西自2009年山西省設立運城、晉中、大同3個現代農業示范區以來，全省農業綜合生產能力穩步提升，結構逐步優化。2014年，全省糧食總產133.1億kg，連續4a穩定在110億kg以上，首次實現“五連增”；畜牧業總產值達到355億元，占農業總產值的近1/3[1]；果菜產量持續增加；綜合機械化率達到55%，農業科技貢獻率達53.5%；農業產業化經營組織數量逐步增多，經營水平不斷提高，龍頭企業達到3000余家，農民專業合作社達到近8萬家，數量居全國第3。2014年農民人均收入8809元，同比增長10.8%[1]。尤其3個現代農業示范區26個縣的農業綜合機械化水平及科技貢獻率分別達到66%和59%，示范引領作用明顯，建設成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災害能力依然不強。2014年山西糧食平均單產為4049kg/hm2，是全國糧食單產水平的75%，排名倒數第5位[1]。2014年農民人均純收入比全國平均水平低1679.5元，排全國22位。在全省119個縣市中還有58個貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發重點縣和連片特困地區扶貧攻堅縣36個，省定貧困縣22個，貧困人口329萬，約占全省總人口的10%[2]，農業產業化經營水平及社會化服務體系，農業機械化率和科技貢獻率等支撐系統均低于全國平均水平。通過對3個現代農業示范區多個縣、市的實地考察和調研，以及對全省農業發展現狀的分析和研究，發現山西省現代農業建設在取得顯著成績的同時，也存在著影響和制約現代農業發展的體制、機制、政策等一系列問題，可以說是機遇和挑戰并存。提出并分析這些客觀問題，進而給出相應的對策建議，希望能夠有益于加快山西省現代農業發展的進程。
1存在的主要問題
1.1對山西農業的特殊地位認識不足，對特色農業重視不夠，對農業“特色”保護利用不力
談山西農業，有3點必須關注：
（1）山西以煤炭為基礎的資源型經濟，日益受到環境、市場、可持續發展的多重壓力和挑戰，轉型迫在眉睫[3-4]。對此我們準備不足，接續產業不僅不強，甚至不夠明確。
（2）與其他省份相比，山西農村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個，占行政村總數的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅任務艱巨；全省山區面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態環境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關系到整體脫貧、全面小康和現代化。所以，農業的使命極其特殊，作用不可替代。
（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認為是山西農業不變的劣勢，形成了重工輕農的思維定勢，總以農業小省自居，認為沒有規模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養殖帶”[10]、“優質糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發展綠色、健康、生態農業的天然屏障；忽視了隨著經濟社會發展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優勢；忽視了北京“護城河”、“后花園”不可比擬的特殊區位優勢。沒有從戰略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應有的地位，其他自然就談不上。說是特色農業，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術，保護、利用、發掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農藥、地膜和化學品，影響了農產品質量安全，污染了環境，破壞了生態[12]，嚴重削弱了山西農業生產綠色健康的天然優勢，因而“特色”農業特不起來，也強不起來。
1.2在現代農業建設中缺少總覽全局的戰略規劃
現代農業以形成農、工、貿緊密銜接，產、加、銷融為一體的多元化產業形態和多功能產業體系為主要特征[13]。要求以政府引導、政策扶持、資金投入、機制保障為前提，以先進科學技術和工業化生產手段為支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經營理念來管理，最終形成貫穿產前、產中、產后，具備食品供應、吸納就業、生態保護、休閑觀光、文化傳承等功能的產業群。很明顯它是一個整體推進和長期發展的過程。這就要求不僅要有短期規劃，還應該從戰略層面進行中長期，比如10a甚至20，30a的科學規劃，堅持規劃引領。而目前，除省里有發展現代農業的3～5a短期規劃，運城市正在制定之外，絕大多數市縣沒有全面規劃。全面規劃的缺失，不僅談不上規劃引領，還放大了現行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領導一個思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅持、必須堅守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實際上沒有規劃等于家底不清、方向目標不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學性、連續性，加大了盲目隨意和人為干預的風險，使有些本該堅持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發展。比如農技推廣體系的恢復重建就是深刻教訓，而右玉的做法則可以給出很多啟示。
1.3農業產業發展嚴重不足
農業產業化是發展現代農業的核心，是實現農業現代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產業化是綱，綱舉目張。產業發展了，農民就業、增收及服務業等才可能順勢而上，農業現代化這盤棋才能滿盤皆活，才會有整體的脫貧、全面小康和科學的新型城鎮化。而作為產業的基礎單位，山西的農業企業數量少、規模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業，總產值1252億元，僅相當于一個多雙匯。產品生產、加工、流通的產業鏈短甚或沒有鏈。如：運城天和源集團，它的核心優勢是晉南高檔肉牛的養殖，但整個經營需要涉及飼料供給—獸醫獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個環節。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術等多方面的困難。類似這樣的問題企業都會遇到，如何連成鏈，形成產業群、產業帶？靠一個個企業單打獨斗不行，靠現階段發育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統籌協調、超前引導及政策激勵就顯得十分重要。而目前，以支持單個企業為主，延長鏈條支持產業發展的投資、金融、保險等政策體系，社會化服務、現代營銷等市場體系均不健全，發展的軟環境尤其不好，比如：北部某市引進北京新發地集團投資20億元建成的大型批發市場剛投入運營，附近就又批準在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業很無奈，陷入了欲罷不能、欲進又難的尷尬境地。不僅形成重復浪費，惡性競爭，影響了山西投資創業的環境和應有的信用，更阻礙著企業、產業的健康成長。缺少對產業的科學規劃和引導，對農產品加工這一關鍵環節重視不夠，尤其忽視了山西省農產品“綠色、健康”的天然優勢和特色，精深加工嚴重不足，功能保健產品嚴重匱乏，技術含量低，附加值低，效益差。農產品加工以初加工為主，加工轉化率僅為40%，加工業產值與農業總產值比約為0.8∶1，遠低于全國2∶1、發達國家3∶1的水平。資源優勢沒有轉化為商品和經濟優勢，農產品生產最終“出口”的帶動作用明顯不足，農業產業難以做大做強。
1.4尚未形成農業產業化、城鎮化協同發展的格局
現代農業發展，尤其是農業產業化是農村城鎮化的內在動力。沒有產業的充分發育，沒有農民的充分就業和脫貧致富，城鎮化就無從談起。只有鏈條拉長、產業做大，才能支撐和推進城鎮化。即農業產業化是發展現代農業、促進城鎮化、解決“三農”問題的核心和關鍵[16]。同全國一樣，山西省的農業產業化與城鎮化建設相脫節，未形成協調同步發展格局，主要表現在：
（1）各級政府從主管部門、規劃設計到實際運行基本處于割裂狀態（分屬農業廳、住建廳），沒有把農業產業化作為城鎮化的先導和依托，缺少以農業產業支撐城鎮化的思路和規劃，因此，不可能引導產業科學布局、合理聚集，影響著城鎮化的方向和城鎮化的整體進程。
（2）缺乏用工業化理念發展農業，靠科技創新發掘農業內生力，靠科學化、機械化促進規模化，靠規模化促進商品化，靠商品化促進產業化，從而形成產、加、銷產業鏈條，使農民就地變身產業工人，并輻射帶動第三產業發展，同時輔助以教育移民、衛生移民等多種舉措，充分發揮其加性和集成效應，進而推進城鎮化的試點、典型和樣板。缺少示范和引領，存在一定的盲目性。
（3）已有農業企業布局分散、聚集度低、規模小，生產體系和社會化服務體系不健全，產業化程度低，難以發揮農業產業應有的吸納農民就業、幫助農民增收的獨特作用，從而支撐和推動城鎮化的進程。
1.5尚未形成給力現代農業發展的新型農業經營體系
產業發展不足，直接影響了農業專業化和規模化經營。山西省目前還有約60%的農戶處于小規模分散經營的狀態。生產效率低下、利潤不高，使得形成專業大戶和家庭農場尤其組織專業合作社面臨困難。不少專業合作社，因無專業可合，徒具虛名，數量不少，質量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農場9000多個，農民合作社近8萬家[17]，數量位居全國前列，但農民參與產業化的程度遠低于其他省份。發展中的合作社因在融資、土地流轉、基礎條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農合作社經營不錯，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉，無法進行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農業傾斜，實際上很難落到實處。當然，合作社經營規模也不是越大越好。比如，運城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉成本高，農民不愿意，現階段擴大規模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學管理、市場營銷等服務，而社會化服務和技術服務卻明顯滯后。
1.6科技創新體系不科學，創新能力不足
其主要表現在：
（1）農科教職責不清晰，甚至交叉重復，不利于按特色農業的需求，履行各自職責，發揮各自優勢。現實中往往造成錯位、缺位、不到位。同時缺少有效的配合協作機制，難以形成人才、技術、轉化應用的合力，甚至還相互掣肘。
（2）高效科學的創新機制尚未建立。科技發展規劃沒能與山西特色農業、特色產業的需求緊密結合，創新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領和支撐作用；科技人員、科研成果的評價獎勵導向不明確、不準確甚至不正確；科技人員誠信評價、信用約束體系缺失；科研人員不能夠專注于研究開發，原來是跑項目找經費，現在是詢價、招標、搞政采，加之檢查匯報總結等等，需花去大量精力；農業科研單位收入偏低，隊伍不穩的問題日益凸顯。據不完全統計，山西省農科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個崗位因無人報名而被迫改變招聘計劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。
（3）人才隊伍培養缺乏針對性，也無長遠考慮。比如山西農業急需的農機、農產品加工領域人才匱乏。據了解，山西省農機研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進“藝機一體化”[4，20]，但由于省內從研發到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農業機械化的進程，也不利于山西裝備制造業的發展。
2對策建議
2.1進一步明確現代農業在山西經濟社會發展中的特殊地位，找準發展路徑，真正體現特色，發揮優勢
解放思想，轉變思路，堅定信心，把農業作為山西的民生產業和經濟轉型的接續產業。充分發揮山有的農畜產品種類豐富、品質優良、病蟲害少、生產條件易于控制、區位優越、是全國“綜改試驗區”的六大“特色優勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機當作商機，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準京津冀大市場，傍住北京來發展。不要只做護城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養殖園。要依靠高科技手段，深入發掘和利用特色農產品的功能、藥用成分，大力開發主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農業效益。以新晉商精神，做強特色產業，支撐轉型，拉動經濟社會可持續發展。邁過這道坎，可實現農業的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農業產業立國[22]，只要努力，山西也能。
2.2制定中長期發展規劃，堅持規劃引領、科學發展
要摸清家底、深入研究，根據全省及各市、縣的特色和優勢，制定3個層級的短（3～5a）、中（5～10a）、長（10～20a）期科學規劃，尤其是農業產業發展規劃。堅持規劃引領、目標導向。充分發揮綜改區先行先試、自我改革的優勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實行大部門機制，突出頂層戰略設計，制定與特色農業相匹配的特殊政策，創造特殊環境，采用特殊辦法，創新特殊技術，助推山西農業真正走出特色之路。
2.3突出問題導向，創優發展環境，強化對農業產業的扶持與培育
重視解決農業生產最終的“出口”問題，把發展農業產業上升到戰略高度。對于振興翻番的“七大產業”，要認真總結每個產業不大不強的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實施的成效、問題，進行回頭看，開展深入地分析和研究，找準重點環節和關鍵節點，堅持有所為有所不為，找準著力點和突破口準確發力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規劃統籌，明確目標方向，創造優質經濟要素集聚和良性競爭的環境，培育企業能夠自由健康發展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財政投入、金融支持、稅收優惠、行業服務、科技支撐、人才隊伍等方面，加大對農業產業化和龍頭企業的支持力度，做好引導協調、激勵、服務和推動，從支持企業（點）變成支持產業（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個特色大產業，發揮核心作用，引領帶動現代農業發展。
2.4將農業產業作為立城（鎮）的前提和主導，統籌規劃，促進農業現代化和城鎮化協調發展
認真總結借鑒國內外、省內外城鎮化的經驗教訓，密切結合山西實際，打破部門阻隔，突出頂層設計，將農業產業化作為立城（鎮）的前提和主導，作為城鎮化的最終依托來設計和規劃，實現兩規合一或多規合一。積極開展依靠產業帶動和支撐城鎮化的試點工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進。要充分發揮產業吸納、分散農民，促進土地流轉和規模化經營的重要作用，要通過產業鏈條將城市與農村連接起來，讓農民與市場連接起來，讓更多的農民在鏈條中找到自己的位置，變身產業工人，持續增收致富。同時要與教育、衛生、生態移民等緊密結合起來，整體聯動，協調發展。逐步將產業發達、社會化服務體系完善的村鎮，培育建設成各具特色的中小城鎮，最終實現低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉愁的特色城鎮化。
2.5加速構建新型農業經營體系，健全現代農業經營制度
根據山西省農業經營體系存在的問題要注意做好以下3個方面的工作：
（1）通過新技術的推廣應用，深度挖掘后進地區的潛在資源，扶持種養能手、專業大戶、農民專業合作社等新型經營主體起步。
（2）根據產業規劃和市場需求，引導、培育、壯大各類農民專業合作社，使專業合作社有“專”、有“業”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進產業的發展。
（3）按照依法自愿有償的原則，逐步引導土地承包經營權向新型主體集中，通過土地流轉，發展適度規模經營，通過延長產業鏈條分散吸納農民深度參與，構建與山西農業特色產業結構相適應的經營制度，從生產關系層面推進現代農業發展。
2.6建立新型農業科技創新體系，大幅提升創新能力
根據新時期“三農”工作內涵的深刻變化、山西的實際需求以及現存問題，科學劃分和厘清農科教的職責任務，建立分工明確、合作有力、有機高效的運行機制。實現農科教的統籌規劃（三規合一或多規合一），協同發展。充分尊重農業科技創新以及隊伍成長的規律，積極研究探索新常態下提高創新活力、創新能力和創新效率的政策和辦法，建立能促進科技與經濟緊密結合的科技人員考核評價體系、信用評價體系以及獎勵激勵機制。通過正確導向和科學管理，為廣大科技人員創造寬松的創新環境，營造事業、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據特色農業發展規劃和發展目標，配置科技創新力量，實施科技創新計劃，建立新型農業科技創新體系，大幅提升科技創新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農業、特色產業需求相匹配的學科建設及人才培養制度，造就特色人才隊伍，為特色農業提供持續人力支撐。總之，既要充分發揮山西的自然特色和區位優勢，也要充分依托綜改區的大背景，發揮這一政治特色和優勢，大膽先試先行，在體制改革、機制創新、政策制定上下真功夫，真正走出現代農業發展的特色之路，給力經濟轉型，促進富民強省。
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[關鍵詞] 生態農業 問題 建議
[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0027-01
近年來，我國現代生態農業發展迅速，有力促進了農業增產增效，增加了農民收入，發展了農村經濟，保障了農村穩定。實現了農業生產由只要經濟效益向注重綜合效益的轉變。目前生態農業雖然有了一定的發展，但是還存在一些亟待解決的問題：
1 現階段發展中亟待解決的問題
1.1 生態系統退化，水資源貧乏
盡管我國高度重視耕地保護，但是各種因素影響（如農業結構調整、建設占用、自然災害、水土流失等），我國耕地面積仍是逐漸減少。我國耕地人均擁有量不足世界平均值的百分之四十，而且耕地質量不高，部分耕地的水土流失較重，土壤沙化較重，耕地沙化面積不斷擴大，耕地總面積的50%以上存在生態退化現象。我國缺水嚴重，水資源總量很大，但是人均占有量僅為全球平均值的25%，而且我國水資源分布上來看，也極為不平衡，地域差異較大，季節差異極為不均衡。
1.2 人口增加和農業生態、農業資源之間的矛盾加劇
我國雖然地大物博，資源豐富，但是因為人口眾多，使各類資源的人均占有量都非常少，我國農業的發展同樣面臨著巨大的人口壓力，用占世界7%的耕地，養活著世界22%的人口。現在，國家又全面放開了二孩政策，隨著人口增長，增加了對資源的需求和對生態環境的壓力，人口壓力始終是制約我國農業發展的最大問題。
1.3 農民科技文化水平較低，制約了發展普及
我國發展現代生態農業，必須要有現代的科技來支持，和傳統的粗放農業相比，更需要現代的、先進的農業科學技術。但是我國當前農村的現狀是，有頭腦、文化高的農民，特別是青壯年農民，大都進城務工或者是從事了其他經營，留在家里的大都是老人、孩子和部分婦女，成了典型的“三八六零農業”，加上在家的農民由于長期受傳統農業的影響，對先進農業科技重視程度不夠，發展現代生態農業的認識不夠，主動學習掌握先進農業科學技術的愿望不強，從而阻礙了現代生態農業的普及和推廣。
1.4 土地零星分散，影響了生態農業的發展
改革開放之后，我國實行的是生產責任制，土地都分田到戶獨立耕種，當時極大的提高了農民的生產熱情，在一定程度上順應了當時農業發展的需求，推動了傳統農業的穩步發展，解決了農民的吃飯問題。然而隨著社會的發展的不斷前進，農業科技的日新月異，規模化的連片經營已經成為農業發展的趨勢。這種分散的農業經營方式已經不再適合現代生態農業發展的需求，影響了現代生態農業的規模化發展。
2 生態農業的發展建議
以上問題在一定程度上制約了我國生態農業的發展，如何擺脫困境，尋找一條經濟、社會和生態效益兼顧的生態農業發展的新路子，是各級政府和廣大農業科技工作者面臨的一個急需解決的問題。筆者以為，解決以上問題就要結合當地實際，突出地方特色，逐步穩定發展，特提出以下l展建議：
2.1 建立有關的法律法規，完善政策保障體系
目前，我國實行了多部環境保護、資源管理方面的法律以及相關的政策法規，初步建成了保護農業資源、農業生態和環境的法律法規體系。然而，這些法律法規的細化程度還不夠，總體還較為籠統，還沒有形成健全、完善的與發展生態農業相關的配套法律、法規、制度體系。因此需要抓緊健全和完善能夠為現代生態農業發展服務的法律法規，盡快制訂相關的產業標準，提升我國生態農業的發展水平，提高發展質量。
再有，各有關部門要加大對發展現代生態農業的監管力度，使現代生態農業的發展穩步健康持續推進。出臺相關的發展生態農業的扶持、鼓勵政策，建立完善生態農業發展相關的機制，從而加快我國現代生態農業發展的推廣和普及。
2.2 強化宣傳，樹立生態農業發展的理念
多措并舉，加大發展生態農業的宣傳力度，大力宣傳生態農業發展的重大意義和發展優勢，提升農民群眾對生態農業的認識，樹立發展現代生態農業的先進理念，提高農民群眾發展現代生態農業的熱情和自覺性。要注意的是，農民群眾對生態農業的認知有一個循序漸進的過程。不同地區要區分對待，切忌進行一刀切。更不能強制農民發展現代生態農業，一刀切、強制發展，反而會影響農民的積極性，影響現代生態農業的發展，欲速則不達，事倍功半。一定要因地制宜，穩步發展。
2.3 發展現代生態農業，要以提高農民收入為前提
傳統農業的生產經營以一家一戶為主，農業生產的品種單一，沒有充分發揮農業資源的循環利用。現代生態農業發展中要把“人盡其才，物盡其用”的思維植入農民的頭腦中。發展前，要超前、科學的進行規劃，規劃要結合現有的財力、物力以及科技水平。發展中要循序漸進、穩步推進，從小到大，從近到遠，科學安排，統籌兼顧，發展一處成功一處，讓農民先嘗到發展生態農業的甜頭，從而提高資源的有效利用率，推動生態農業向科學化和規模化發展，提高經濟效益和社會效益。
2.4 以農民合作組織為基礎，提高農民積極性
近年來，農民合作社、農業協會等合作組織發展迅速，逐漸被理解、接納，參與積極性越來越大，這為發展生態農業奠定了堅實的基礎。這些合作組織具有一定的示范和帶動作用，家庭分散耕作經營的弊端在一定程度上得以彌補。利用這些合作組織的優勢發展現代生態農業，是推進生態農業發展的良策，也符合生態農業發展的趨勢。
2.5 加強農業科技培訓，提高農民綜合素質
1 吐魯番地區設施農業發展中存在的主要問題
1.1 結構不盡合理。建設模式有待調整
從2009年底統計數據來看，冬生產目光溫室、普通目光溫室、連棟大棚、拱棚所占比例分別為29.6％、22.8％、10.2％、37.4％，總體生產栽培模式與地區提倡填補深冬農產品市場空白的發展目標還有較大差距，冬生產面積急需擴大。而以塑料薄膜為主要覆蓋材料的連棟大棚在2010年的“4.23”風災中，損失慘重，其設施簡陋，經濟效益不高，已不適應現代農業發展的需要，設施農業生產栽培模式亟待調整。
以日光溫室為例，平均每座占地面積3(667m2)左右，生產面積僅為1(667m2)左右，可利用面積30％～40％，設計建造水平不高；設施栽培機械化程度低，雖然引進和示范應用了溫室卷簾機、節水灌溉、增溫、補光等機具設備，但設施內的機械化作業水平不高，自動控制設備配套不足，缺乏專用的小型化作業機具：同時對適合吐魯番地區氣候環境、抗風能力強的日光溫室結構研發還不夠。
設施農業用地的連片開發存在困難，尚未形成專業化規模優勢。特別是吐魯番特色農產品，如哈密瓜、葡萄溫室種植面積尚未形成規模化，一些基地溫室連片小，種植品種雜，規模化、產業化尚未形成。
1.2 設施農業發展資金不足
2009--2010年，吐魯番地區設施農業投入建設資金22.22億元，其中貸款19.77億元，其他大多為地方財政投入，設施農業投入主要是各縣(市)以政府融資平臺模式貸款建設(政府融資統一建設)，農民認領、地方財政提供擔保(財政兜底)的形式為主，資金溫棚建設完成后與農民核算建設投入并簽訂貸款合同，明確收益農戶的還款義務，籌資方式比較單一。
近年來，設施農業生產資料的價格持續、迅猛上升，使設施農業投入成本加大。鋼骨架日光溫室平均造價5萬元左右。且當年生產需溫棚棚膜、有機肥、購買種苗等投入7000～8000元。而2009年吐魯番地區農牧民人均收入5075元，購買力較差；其次，不少農民把建造溫室看成是政府的事，存在著“等、靠、要”的依賴思想。
1.3 市場營銷及信息服務體系不健全。產業化發展水平不高
目前，吐魯番設施農業生產和經營方式仍以個體農戶為主，龍頭企業、農民專業合作經濟組織大多處于起步階段，生產與銷售比較分散，品牌意識薄弱，小生產與大市場、大流通的銜接問題比較突出，還沒有形成比較完整的產業鏈，致使設施產品生產水平、生產規模、倉儲運輸、深加工、市場銷售處于較低層次。設施農業產前、產中、產后的服務還不能完全滿足當前需要。加之政府在市場建設與培育方面的投入不足。設施農業沒有形成規范的專業市場與營銷網絡，統籌規劃和調控指導能力較弱，嚴重制約著設施農業市場化進程。
1.4 設施農業科技含量較低，社會化服務體系落后
吐魯番地區現有四百多名農業技術推廣人員，平均1個農業技術人員，必須為近千名農民服務。且吐魯番長期以來種植業主要以葡萄、哈密瓜、大田作物為主，掌握設施農業栽培生產的技術人員，特別是精通設施栽培的技術人員較少，還沒有形成健全的技術服務體系，從而制約了設施農業的高產、穩產。同時，設施農業生產者大部分文化素質不高、科技意識淡薄，接受新技術的能力差，從種植大田改為設施栽培。對設施栽培所需的系列技術不熟悉，常出現茬口安排不合理，栽培管理失誤等。由于缺乏技術支撐，菜農抵御風險的能力也較弱，影響了農民種植積極性。
2 吐魯番地區發展設施農業的對策建議
2.1 加強優惠政策扶持。拓寬投融資渠道
今后幾年，建議對新建日光溫室補貼1～2萬元／座，符合條件的低收入農戶補貼提高到2～3萬元／座，補貼資金列入財政預算，并在此基礎上，每年遞增一定幅度；同時對舊棚改造也拿出一定的資金補貼。在設施農業發展的中后期，重點在新技術應用推廣方面實行財政補貼，引導設施農業企業和農戶走內涵發展的道路，做大做強設施產業。此外，爭取將溫室鋼骨架、保溫被、暖風爐、施肥灌溉、良種(種苗)、加工、冷藏、冷運設備等納入農機補貼范圍，綜合補貼占到設施農業建設成本的30％～35％，縣市財政再補一點，總體達到50％，提高農民種植積極性。
在不改變土地農業用途的前提下，鼓勵農民進行土地轉包、入股，試行土地承包經營權證抵押貸款，進行設施農業建設。具體說來，可以先對溫棚按照建造成本進行資產評估和確權，發放產權證，再以政府頒發的土地承包經營權證所載明的集體土地使用權和在其上建設的溫棚產權證作抵押，經有資質的資產評估機構評估、確權，辦理登記后向當地金融機構申請貸款，貸款期限應在集體土地經營權剩余年限以內。貸款抵押率可參照《城市房地產抵押管理辦法》規定，不超過70％。
建立農業保險基金，將設施農業納入政策性保險范圍。由財政出資設立農業保險基金，用于補貼保險部門的保險費，擴大投保范圍，為農村經濟的產、供、銷全過程提供全方位、立體型的保險服務。也可以將設施農業列入國家政策性保險范圍實行政策性農業保險風險預備金制度，有效分擔政策性農業保險的經營風險。
2.2 科學規劃，合理布局
按照“統籌規劃、合理布局、集中連片、規模發展”的要求，對現有設施農業發展規劃進行修訂完善，堅持深冬生產型、春秋生產型目光溫室和拱棚兼顧發展。在溫室結構上，重點研究設計抗風能力強，適應以瓜菜、葡萄為主的吐魯番特色產品冬生產型日光溫室；在種植布局上，根據市場效益，因地制宜，確定區域性主栽品種和種類，大力推行“一村一品”、“幾村一品”，科學制定茬口安排，實現均衡上市。在產品結構上，深冬生產型和春秋生產型日光溫室以生產果菜為主。適度發展瓜果產品；春秋生產型拱棚生產葉菜，兼顧果菜和瓜果產品的生產。
堅持“改、建”并舉，積極推進老棚改造。對以前建成的結構不合理、生產效益低的溫室進行全面改造。重點是溫室結構改造、推廣節水灌溉技術、配套暖風爐和保溫覆蓋物等技改措施。增強抵御極端惡劣天氣的能力，提高綜合生產能力和產出效益。
以市場為導向，大力發展適銷對路的產品。主要選擇成本低、產量高、品質高、生產周期短、市場價格高、銷售快的品種，重點發展西紅柿、辣椒、黃瓜、西葫蘆、茄子、豇豆、芹菜等常規品種，同時發展面向內地市場生產反季節哈密瓜、葡萄等。
2.3 完善技術服務體系。提高設施農業科技水平
加強地區特別是縣鄉兩級的農業技術推廣部門的社會
化服務，選拔有實踐經驗的專家、農技人員組成設施農業專家組，開展巡回技術服務，現場解疑釋惑；積極鼓勵有經驗的農民技術員、土專家，通過傳幫帶，幫助新從業的農民盡快掌握設施農業技術；同時制定優惠政策，鼓勵農技推廣人員建設設施農業，按承包責任制方式來推廣技術、科技示范、技術培訓、農業技術咨詢等，與農民進行有效對接，提高新技術、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉化率。
加強設施農業的科學技術研究，提高設施農業科技含量。開展設施瓜菜、葡萄等重點產業科技問題的研究和關鍵技術攻關，提高設施農業生產的科技含量。加大適合吐魯番地區設施農業生產的新品種、新技術、新肥料、生物農藥、新機具如新型目光溫室建造、設施瓜菜穴盤基質集約化育苗、果菜嫁接定植、節水灌溉、病蟲害物理防治、測土配方施肥等技術的推廣應用。促進農業科技成果轉化為現實生產力。
2.4 建立健全市場支撐體系，推進農業產業化經營
加強設施農產品市場體系建設。著眼于區內外市場，加快實施“走出去”戰略，采取整體推介、展示展銷、交易洽談、產銷對接等方式，擴大農產品市場銷售。充分利用有機食品產品認證，瞄準中高檔農產品消費市場，提升吐魯番設施農產品市場影響力和占有份額。同時加快市場體系建設步伐，鼓勵支持農業龍頭企業、生產大戶和經紀人大戶牽頭組建農民專業合作組織。完善銷售手段。鞏固和擴大銷售渠道，實行統一生產、統一標準、統一銷售，分揀分級、貯運保鮮、包裝、加工，研究市場，提供供求信息服務，逐步建立起健全的農產品“產一供一銷”一條龍服務體系，為實現設施農業規模化效益創造條件。
積極發展產業化經營。要加大以設施農產品生產、加工、流通為主的龍頭企業培育力度，形成與現代農業發展相適應的優勢農產品加工產業體系。圍繞設施農業、葡萄、哈密瓜等特色農業，優化各種生產要素，完善龍頭企業、農民專業合作社與生產者的利益聯結機制，引導龍頭企業、農民專業合作組織與生產基地、科研單位、推廣部門和農戶建立的合作關系，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地(合作社)、基地(合作社)連農戶，即種養加、產供銷、內外貿、農科教一體化的運行模式，提高設施農業生產的組織化程度和產業化經營水平。
實施品牌戰略。引導企業和農戶增強主體意識和品牌意識，盡快建立地區、縣市農產品品牌培育、發展和保護體系，幫助農產品出口外向型企業開展與國際接軌的質量體系認證。培育形成一批品牌農產品生產為主的規模化生產基地和加工龍頭企業，全面提升設施農業的整體素質和效益。
2.5 嚴格質量監管，抓好設施農產品質量安全
制定完善設施農業建設標準體系。加強設施農業標準建設。在設施農業建造、生產和運行管理種植等方面，包括溫室及配套設施性能、結構、設計、安裝、建設、使用標準、設施栽培工藝與生產技術規程標準、產品質量與監測技術標準等，加快標準的制修訂工作，配套完善地方標準，確保地區主要設施農產品在整個生產過程都有標準可遵循。同時繼續開展農業標準化示范區建設，以基地建設帶動周邊生產，全程引導按標準組織生產，全面推進綠色、有機食品生產標準。
加快農產品檢驗檢測體系建設。建立健全地、縣、鄉三級農產品檢測中心，地區級綜合性農產品檢驗檢測中心主要配備保障本地農產品、農業投入品和農業生態環境檢測需要的儀器設備：縣鄉級質檢站主要配備農產品安全檢測、農業生產和農業生態環境監測所需的基本設備，以快速檢測儀器設備為主。提高對農產品的檢測檢驗水平，防止不符合“綠色標準”的農產品進人流通市場，杜絕攜帶病毒、病原菌、蟲源等的產品進入吐魯番地區，保護好地區設施農業生產。
關鍵詞：農業發展；農村經濟；合作市
一、基本情況
（一）地理及人口
合作市位于甘肅省西南部，系甘南藏族自治州所轄，為甘南州州府所在地，是全州政治、經濟、文化和商貿的中心。地處青藏高原東緣，與黃土高原交接，地形復雜，地勢高亢，自東北向西南傾斜，大部分地區海拔在2850～3500米之間。境域東北部為山原夷平面草地區；西南和中部為山地丘陵牧農林區；大夏河諸多支流和洮河流徑本市，洮河干流和格河沿岸為高山峪谷區。境內水、土資源豐富，植被條件較好，以牧為主，兼營一定比例的林業和種植業。高原大陸性季風氣候特征明顯，冷季漫長，干燥多風，年均氣溫為1.7℃，年均降水量為558mm，集中于七、八、九三個月，地表徑流深200～250mm，年蒸發量1222mm，自然災害頻繁，主要有霜凍、寒潮、強降溫及大雪、冰雹和秋季洪澇。
全市現轄六鄉四辦，38個村委會，249個自然村和8個居委會，總人口8.05萬人，共5590戶。其中藏族人口3.43萬人，占總人口的42.6% 現有農村勞動力總數為2.4萬人。
（二）農業經濟發展現狀
全市現有土地總面積409.5萬畝，耕地面積14.5萬畝，占土地總面積的3.55%，其中農作物面積11.69萬畝（其余為輪歇地）。
1. 農作物種植品種主要有：青稞、油菜、豆類、馬鈴薯等，種植面積分類為：青稞5.6萬畝，油菜2.21萬畝，小麥0.48萬畝，豆類0.48萬畝，馬鈴薯0.18萬畝，其他2.63萬畝。從農作物種植面積和結構看，以青稞和油菜種植為主，主要分布在河谷階地和中南部山丘陽坡，屬典型的半農半牧生產經營區。
2. 農業經濟發展概況：合作市 2013年農業生產總值為1.57億元 ，年均增速15%，農業生產總值占全市生產總值的67%。農牧民人均純收入達到4295元。
二、合作市農業經濟社會發展的主要問題及制約因素
（一）農業自然環境嚴酷、生態環境脆弱
全市適宜農業生產的區域海拔高度平均超過2900米，且陰濕寒冷、長冬無夏，年均氣溫為1.7度，無絕對無霜期，作物立地條件差，地理環境復雜，農業品種引進、培育、試驗示范、推廣開發成本很高。
（二）農業經濟基礎薄弱、自我發展能力不強
農業生產基本上還是一家一戶的傳統小農式經營，農業結構調整處于一種農民自發狀態，規模小、效率低、效益差、產品流通難，難以形成規模經營的支柱產業和主導產品，與現代農業產業化的要求仍有很大差距，影響了資源開發的力度和效益。
（三）農業科技推廣應用力度不大
農業科技推廣機構不健全，專業人才緊缺，科研設備空白等，遠不能適應農業科技進步的需要，制約著農業先進技術的推廣和應用。
（四）農業經濟結構不合理、支農資金不足
合作市農業部門基本無自己的試驗田、農業機械、標準的農田灌溉設施和設備，致使農業推廣、機械作業、抗旱防澇等一系列農業措施無法正常開展。
（五）農產品加工與流通不發達，無一形成規模的農產品加工企業和品牌農產品
目前合作市主要農產品青稞、油菜等少量進行初步加工外，其余大多數都以原始形式進入流通領域（主要做為牲畜飼料等），經濟價值較低，市場銷售困難。
三、合作市發展現代農業的目標
（一）繼續推進結構調整，著力發展優質高效農業產業
一是繼續發展青稞、油菜、蔬菜產業，打造優質品牌。二是積極擴大推廣科技農業 ，除了在青稞、油菜方面推廣應用外，要在蔬菜、藏中藥材等作物上全面開發應用。三是加快農作物良種繁育基地的建設，引進和培育一批適宜本地區推廣應用的優勢品種。四是逐步培育和發展生態觀光農業。合作市旅游資源比較豐富，可以發展生態觀光農業等特色的旅游服務業。
（二）重視培育和發展農產品加工企業，推進農業產業化經營
培育和發展一批本地區經營發展，科技含量較高，輻射面廣帶動力強的農業龍頭企業，是推動傳統農業向現代農業發展的有效途徑。應該以農產品加工為突破口，重點開發以旅游紀念品為主的青稞糌粑、速食、保健品、白酒，高原無公害油菜食用油、藏中藥材禮品裝等產品體系，提高市場知名度和競爭力，并且輻射帶動相關產業的發展壯大，使之成為推進農業產業化經營的重要支柱。
（三）加快專業批發市場建設，切實解決農產品銷售問題
合作市必須重視解決農產品銷售問題，加快建設專業的農產品批發市場是解決農產品供銷問題的根本。切實解決“賣難”和“買難”的供需矛盾，使農民手頭的農產品物有所值，物有所去。
四、合作市農業經濟發展的總體思路
（一）指導思想
在指導思想上堅持三個原則：堅持用科學發展觀、構建和諧社會統領全市農業經濟發展全局；堅持州委確定的“168”和市委“128”發展戰略不動搖；堅持把“民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”這個主題落到實處。
（二）基本思路
按照建設社會主義新農村、全面建設小康社會的總體要求，全市農業經濟發展基本原則是：堅持城鄉統籌發展，積極實施以城帶鄉；堅持推進現代農業建設，提高農業綜合生產能力 ；堅持全面深化農村改革，增強農村經濟發展活力；堅持大力發展農村公共事業，促進農村經濟和社會全面進步；堅持實施富民工程，著力構建農民增收的長效機制；堅持全面建設小康社會，和諧社會，推進社會主義新農村建設。
五、農業經濟社會發展的建議
（一）建立糧食、蔬菜、藏藥材基地
一是繼續延續合作市藏區青稞生產基地和油菜基地建設，推進農業產業化發展。從農業最根本的種子入手，加大對農作物新品種的培育、引進、試驗、示范推廣力度，增加農業收入，提高農民純收入。二是發展高原無公害蔬菜產業，優化農業產業結構。我市蔬菜消費95%靠外地調運，且質差價高，無法滿足城鄉居民的消費需求。發展高原無公害蔬菜產業是我市農業今后3年要奮斗的一個重要目標。三是發展特色農業，培育農業新的經濟增長點。藏藥材在合作市分布廣種類多，是我市的一大優勢自然資源。建立藏藥材 馴化、栽培實驗基地，不但解決了藏藥材生產資源不足的問題，而且有效地保護了藏藥材資源，使資源優勢轉化為經濟優勢。四是抓緊推動中低產田改造，提高糧油作物產量。自土地承包到戶以來，經過長期的耕作利用，我市所有耕地面臨著土地貧瘠，良種推廣力度不夠的局面。應對我市主要農作物種植區進行農田基礎設施、測土配方施肥、良種良法配套等中低產田改造建設。
（二）建立推廣機構，培訓新型農民
一是按照區域優勢產業和地方特色農產品區域布局，建立設置內部推廣機制比較健全，管理制度比較完善、推廣人員結構合理、素質較高的鄉農技推廣站。二是積極開展以農業科技實用知識為主的培訓，加大勞務技能培訓和勞務輸出力度。培育一批科技種植能手，利用“請進來、走出去”的辦法，輻射帶動廣大農牧民群眾共同致富
（三）徹底解決農產品供需矛盾
給農產品交易搭建平臺；重視農產品質量安全監測，提高食品安全意識。
（四）加快農村新能源建設，改善農村生活條件
我市農牧村農戶生產生活依賴原始的柴薪、牛羊糞、農作物秸桿等作燃料和取暖，加快農村新能源建設是改善農村生產生活條件的首要問題。
六、政策措施
1. 對半農半牧區農戶實行農用生產資料補貼政策，對農產品加工企業實行長期的稅費減免政策。
關鍵字：農業經濟；發展；農業產業化；循環經濟
一、農業與農業經濟
傳統農業是指通過培養生產植物和養殖動物而獲得食物和工業原料的產業，其對象是植物或者動物，人們通過發現和利用動植物生長的規律，經過人工培養獲取人們所需的物質。
農業經濟是關系國民生計的經濟，在國民經濟中扮演著重要的角色。近年來，伴隨著社會的發展和科學技術的突飛猛進，將科學技術應用到農業發展中是大勢所趨，現代化農業和農業經濟跟以往相比有了很大不同，但是農業和農業經濟的重要地位是不可撼動的。如何發展現代農業，使農業的發展緊跟科學技術的發展是全世界關心的重要問題。特別是像中國這樣的發展中大國，農業經濟的發展嚴重影響著社會經濟的發展。更何況，農民數量仍占我國總人口數量的大多數，就更顯示了農業經濟在我國經濟中的重要地位。怎樣解決目前我國農業經濟遇到的瓶頸發展農業經濟是我國目前亟待解決的問題。
二、目前我國農業經濟遇到的問題
（一）農業資金投入少，基礎設施嚴重落后
我國農業地區較分散，很多農業產區分布在偏遠的山區，基礎設施嚴重落后，有很多農業基礎設施是在二十世紀六七十年代修建，根本不能滿足現代農業發展需要。目前我國還沒有建立起一套完整針對農業投入的體系。農業投入一般有三個主要方式：農民自己投資、市場投資以及國家投資。農民投資能力嚴重有限；市場投資的企業少、規模小，不能為農業發展帶來很大的幫助；國家財政投資因各地財政狀況不同，可以投資的農業基層項目少且質量低。
（二）農民專業知識欠缺，市場信息閉塞
我國農民普遍受教育程度不高，文化水平低，真正懂農業科學生產的農民少之又少。加上現在氣候變化多端，對農業種植要求提高，僅靠過去的種植方法無法應對現代農業的發展要求。其次，市場對農產品質量和數量要求也大大提高，農民不懂科學的種植技術，在農產品質量和數量上很難做到平衡。現代農業的發展已經不僅僅是自給自足，要想提高農業發展就必須發展農業經濟，市場決定生產，農產品生產也要靠市場決定，農民種什么，不能僅靠自我意愿或者是政府鼓勵，要多關心市場動向。但是我國目前的農業信息化工程建設嚴重缺乏，加上現在市場瞬息萬變，農村市場信息又嚴重閉塞，農業發展不能很快適應市場。此外，一些地方在進行結構調整時，沒有透徹研究市場規律，導致很多地方的農業生產能力大起大落，給農民帶來很大的損失。
（三）農業產業化程度低
隨著社會生產力的發展，農業產業化發展勢不可擋。長久以來我國農業經濟發展都是以小農經濟為主，小規模的生產經營方式導致農業生產習慣難以改變，生產技術難以提高。我國城市工業產業化近年來發展飛快，農業產業化發展速度已經嚴重落后于工業產業化的發展速度，主要表現為：農業機械化程度低，農業生產規模化程度低，大型農產品加工企業少，進行農產品初級加工企業多、深加工企業少、農產品增值率低，龍頭企業少、標準化生產依舊停留在初級階段。此外，目前我國大多數農民進行農產品生產和銷售直接面對市場，抗風險能力低，一旦市場發生變化，農民損失慘重。
（四）農業勞動力大量轉移
我國農民數量多，但是農民文化水平普遍不高。城鄉二元制使得農村和城市經濟發展差距大，農產品和工業品的價格差距過大導致農民經濟收入少但生活負擔重，很多農民為了養家不得不進城打工，有關報告顯示，目前我國城市中的農村流動人口年輕化程度高，大多為80、90后，這些流動人口大多處于結婚生子的年齡階段，生活壓力大。很多農村留守兒童和留守老人居多，這在一定程度上制約了農業經濟的發展。此外，農民工外出務工大多帶有盲目性和自發性，對勞動保護和合約簽訂懂的少，因此帶來很多社會問題，如：工資拖欠、工傷處理、工作時間不合理等等問題不知道怎樣解決。
（五）農業科技推廣難
農業科技推廣是現代農業發展的必然趨勢，但是由于我國農業地區分散，農民文化水平不高，大量年輕勞動力外出，資金欠缺等原因，使得農業科技在農村推廣困難。當然，農業科技的推廣過程是需要循序漸進的，由于我國目前缺乏相應的體制管理，導致農業科技的推廣進程緩慢。很多農民不懂得合理使用農藥、種子和施肥，缺乏正確指導，結果花費很大力氣卻成效甚微，從而增加了生產成本。
三、促進農業經濟發展的建議
（一）改善農業基礎設施
首先政府要提高重視，通過引導增加政府資金投入、市場資金投入、引入工商業部門的管理和市場機制，建立社會化農業服務體系，把農業發展逐漸引入到“工業化農業、科學化農業、集約化農業、市場化農業、社會化農業”的道路上。鞏固農業經濟的基礎地位。在農村加大灌溉工程、植保工程、種子工程、動植物防疫體系、農業信息網絡等工程的建設，改善農業基礎設施和生產條件。此外，加大對農業相關政策補貼，提高農業服務水平，推進農業示范點、示范區建設，摸索農業經濟的持續健康發展之路。
（二）提高農業科技創新能力
伴隨科學技術的快速發展，農業經濟發展也要緊跟時代，提高農業科技創新水平。設置農業經濟發展機構，聘用專業知識過硬有服務農業經濟精神的高素質人才，建立健全農業經濟發展運行新機制；政府要加大投資力度，并鼓勵企業建立科研中心，加大研發力度，創新農業產品品種和生產；建立農作物以及畜禽優良品種的繁殖和疾病防御推廣體系，幫助農民解決實實在在的問題；建立科學技術進入農戶工程，利用專業人員的專業知識幫助農民，提高農民的專業素質，推進高科技農業持續發展；提高農業機械化程度，減少勞動力，降低勞動量，釋放多余勞動力，減少勞動成本，提高勞動效率，增加農產品產量，增加農民收入。
（三）發展生態循環農業
在社會高速發展的今天，循環經濟發展一直被人們關注，農業的生態循環發展也正在被重視和推廣。如何利用有限的生態資源發展現代農業經濟是現代農業經濟發展的重要領域。把農業經濟和自然資源結合起來，推動農業經濟向科學轉型，以生態循環理念為基礎，堅持資源合理利用、采取集約開發和及時保護，做到環境污染及時治理、資源循環利用、減少成本投入、清潔生產，全面推進生態循環農業的發展。圍繞“三農”，做到農民素質提高、農村村容清潔、農業持續健康發展。做好生態循環農業示范基地項目建設，加強交流學習，不斷探索生態循環農業發展的的新模式和新機制，為農業經濟的持續健康發展做好服務。
（四）加強農業產業化發展
農業產業化發展離不開產業二字，要做成產業，就需要鼓勵扶持農業經濟龍頭產業，通過龍頭產業的發展帶動農業產業化的發展，增加農民收入，推動農業經濟的快速發展。首先，要做好原料基地的建設，隨時保證農產品加工原料需求，推動優勢企業和優勢產業朝優勢地區集中，減少運輸成本，節約時間，提高生產效率。其次，政府引導建立完善的市場機制，通過政策扶持和引導，加強農產品市場營銷和推廣，完善農業產業化發展，擴大農業生產輻射面，增強農業產業化對農業經濟的帶動，將小規模的農業生產推向有組織、有規模的市場經濟中。
在農業產業化發展中，要以龍頭產業為中心，推進龍頭產業的集中化，形成規模，讓這些龍頭產業發展成為設施配套、上下承接的產業群，形成完整的產業鏈，以此發揮其規模效應。同時，要強化這些企業的標準化生產和管理，加大對人才的培養和質量管理，提高管理水平和產品質量。
四、結語
綜上所述，作為發展中國家和世界大國，農業經濟在我國國民經濟中的基礎地位是不可動搖的，伴隨社會發展和科學技術的進步，農業的發展也應該緊跟步伐，實現傳統農業向現代農業的轉變。雖然現在我國農業經濟的發展遇到瓶頸，但是我們要認識到這些問題，利用現代科學技術，抓住科技快速發展的機遇，結合實際，解決問題，鞏固農業經濟在我國國民經濟中的重要地位，促進我國社會快速健康發展。
參考文獻：
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