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關鍵詞：低碳經濟；公共政策；制約因素
1我國發展低碳經濟的制約因素
（1）資源結構問題。我國的資源結構在一定程度上會制約低碳經濟的發展，在我國礦藏儲量中，煤炭資源的比例比較大，而天然氣和石油的儲量還比較少，以至于我國資源消耗以煤炭資源為主。我國工業生產以及日常生活中的取暖，大多以煤炭資源為主，以至于會產生大量的二氧化碳、二氧化硫以及粉塵污染。利用煤炭資源，在我國已經有很長的歷史，在短時間內也難以改變。我國經濟的發展，需要消耗大量的煤炭資源，不可避免地會產生大量的二氧化碳，因此我國的資源結構，是限制我國低碳經濟發展的一個重要的因素。（2）我國所處的發展階段。目前我國是世界上最大的發展中國家，仍處于發展中的階段，發展中國家在發展的過程中需要消耗大量的資源，因此也會產生環境污染等問題。由于發展中國家的技術比較落后，因此發展中國家生產的產品附加值比較低，技術含量比較低，競爭力也比較低。由于缺乏先進的技術，因此，消耗能源的數量也比較大，大多數發展中國家，都是以高能耗、高污染的發展模式為代價。由于我國所處的發展階段，使得我國發展低碳經濟受到了限制。（3）科學技術水平問題。先進的技術能夠有效地提高資源的利用率，從而能夠有效的解決能源消耗和環境問題。然而目前我國各方面的技術還比較落后，因此出現的環境問題、能源消耗問題還比較嚴重，技術的落后，也制約了我國發展低碳經濟。由于技術比較落后，因此，能源的利用率也比較低，在利用、回收甲烷、儲存、收集二氧化碳，分解工業廢水，二次利用工業中的廢氣方面，都做得不夠好。由于技術比較落后，廢氣廢水回收利用的成本也比較高，因此，大多數企業為了考慮成本，很少會回收利用廢氣廢水。（4）缺少完善的公共政策。在發展低碳經濟、節約資源方面，我國還缺少完善的公共政策，沒有完善嚴格的公共政策，低碳經濟就難以發展起來。我國缺乏相應的法律法規，在環境污染以及資源浪費方面，都缺少完善的法律法規，無法全面的治理這些現象。執行公共政策的環境也比較復雜，有些公共政策會損害地方政府、企業和個人的某些利益，因此在執行過程中，很難操作。對公共政策的實行的監督力度也比較薄弱，無法很好地貫徹落實公共政策。
2制定完善的公共政策促進低碳經濟發展的策略
（1）制定公共政策促進法律法規的完善。發展低碳經濟首先要有法律法規的保障，因此我國要根據我國的具體國情，制定相應完善的法律法規，從立法方面保證低碳經濟的順利發展。應該通過分析我國各個產業的具體情況，對存在污染嚴重、能耗比較大的企業進行限制，制定完善的法律法規，為發展低碳經濟保駕護航。還應該根據不斷變化的社會情況，不斷的完善修訂法律體系，保證低碳經濟向更好的方向發展。（2）制定促進發展低碳技術的公共政策。首先，國家應該制定相應的公共經濟政策，大力支持發展低碳技術，撥給一定的資金用于專門發展低碳技術，為發展低碳技術提供較好的保障。可以借鑒發達國家的低碳技術和發展模式，虛心學習他們的優勢，并進行大膽的創新，創造適合我國具體國情的低碳技術和推廣模式，增強低碳技術在我國的適應力。還可以通過制定一些優惠政策，支持并鼓勵低碳能源和低碳企業的發展，鼓勵企業開發低碳技術。（3）制定有利于調整能源結構，開發新能源的公共政策。由于煤炭在我國的能源結構中，長期處于主導的地位，因此就應該制定相應的公共經濟政策，著力的調整能源結構，降低煤炭在我國能源結構中的比重，開發新能源。大力開發如風能、太陽能、核能等清潔的能源，注重對可再生資源的開發和利用，減少對不可再生能源的依賴性。要增加新能源在我國能源結構中的比例，降低傳統能源在我國能源結構中的比重，開展傳統能源的節能行動，提高對傳統能源的利用效率，減少碳的排放。（4）制定有利于加快調整產業結構的公共經濟政策。我國第一產業與第二產業所占的比重比較大，而第三產業所占的比重則比較小，為了發展低碳經濟，應鼓勵發展第三產業，提高第三產業在我國產業結構中的比重。鼓勵能耗小、使用清潔能源的綠色產業的發展，還要制定一系列的公共經濟政策，限制使用煤炭能源的企業以及能耗高的企業的發展。還應加強對第三產業發展的規劃，調整好產業結構，有效地解決，能源消耗過程中產生的環境污染等一系列問題。加強對傳統能源企業的治理，鼓勵他們利用清潔能源和可再生能源，鼓勵能源消耗少、碳排放少的第三產業的大力發展，對于能耗少的第三產業，政府可以給予一些稅收方面的優惠政策。根據碳排放量，將企業劃分為不同的級別，給予他們降低稅率、減免稅收、退稅等優惠措施。綜上所述，為了促進我國低碳經濟的發展，政府應該制定一系列的公共經濟政策，建立健全相應的法律法規，大力地發展低碳技術，開發新能源，調整傳統的能源結構，加快調整產業結構，促進我國低碳經濟的不斷發展。
參考文獻：
[1]楚迤斐.河南省發展低碳經濟的公共政策體系研究[J].新鄉學院學報(社會科學版),2012(01).
[2]馮周卓,袁寶龍.我國發展低碳經濟的政策主客體關系研究[J].湖南科技大學學報(社會科學版),2011(05).
關鍵詞：發達國家；低碳經濟；財政政策
一、低碳經濟的內涵及意義
（一）低碳經濟的內涵
低碳經濟是指在可持續發展理念下，通過技術創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，不斷降低煤炭、石油等高碳能源的使用，減少溫室氣體的排放，盡可能的達到排放與生態環境轉化平衡，的一種新型經濟發展形態。“低碳經濟”最早是在2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中提出的，作為第一期工業革命的領導者，英國首先認識到了能源安全和氣候變化的威脅，而且隨著發展的逐步加快，對礦產資源的消耗也在快速增加，致使目前英國消耗的能源，大部分都要依靠進口，而且，溫室效應的變化，對英國產生的影響也在不斷地增大。低碳經濟作為一種新型的、社會性的、關乎全人類的經濟理念，在不同的區域和領域內理解也都存在不同程度的區別。低碳經濟的本質就是提高能源的利用率，開發更多的清潔能源，在生產和發展中，提高清潔能源的使用頻率，減少溫室氣體的排放量，促進生態環境系統平衡。低碳經濟的發展核心，是通過相關研究部門，開發更優質的技術，降低礦物資源和高碳資源的使用量，盡可能的維持溫室氣體的排放和吸收平，保持平衡。可再生能源技術和減排技術，是低碳經濟發展的重要技術支持，通過減少礦物資源的使用量，能夠有效的減少溫室氣體的排放，而且，清潔能源的可再生和溫室氣體的含量，對于低碳經濟的推動，具有極為重要的影響。
（二）低碳經濟的意義
隨著我國經濟建設的快速發展，對礦產資源的消耗速度快速提升，各類溫室氣體的大量排放，對生態環境造成了極為嚴重的影響。而且，我國本身的礦產資源狀態，呈現明顯的“富煤、少氣、缺油”的狀態，大量的礦產資源消耗，是我國的經濟發展與資源、環境之間產生了巨大的矛盾。近年來，世界各國對于礦產資源的重視程度，正在不斷地提升，“碳關稅”不斷地提高，已經成為很多發達國家的“貿易壁壘”，對傳統優勢產品貿易造成了極為嚴重的影響。因此，為了鞏固我國的經濟地位，必須強化低碳經濟的深化，提高我國的發展潛力。
二、發達國家發展低碳經濟的財政政策
（一）發展低碳經濟的財政支出政策
2007年，加拿大政府提出了“讓科技成為加拿大優勢”，在2008年，政府對此發展政策進行了細化。加拿大政府每年在環境科技上，撥款6600萬支持，在低碳技術上，加大開發研究力度，并且，不斷極大技術研究的投入。加拿大政府計劃在2020年，將電力需求轉變為零排放。而且，加拿大政府還撥款3億支持核能發展，包括有先進重水反應堆和更新實驗室的技術設備。
（二）發展低碳經濟的財政收入政策
1990年，芬蘭在全球首先實施了碳稅，然后其他多個國家也開始征收了碳稅。碳稅，是根據化石燃料排放的碳量的多少，進行征收的。這種碳稅在世界很多國家，已經開始實行，通過征收碳稅，來提升一些礦物資源和高碳能源的應用成本，逐步提高低碳經濟的發展，對減少溫室氣體的排放，具有重要意義，而且，近年來，越來越多的國家開始征收碳稅。
三、我國發展低碳經濟的財政政策
我國為了推動低碳經濟的深入發展，建立了一系列的經常性預算，安排相應的財政支出預算，通過強化低碳經濟的發展政策，充分發揮政策的政策導向，促進低碳技術的提高與進步。開征碳稅，對碳排放量較多的單位，征收適當的碳稅，采用量計征方式，采用定額稅率形式，引動企業技術改造，提高我國工業的能效和競爭力。結束語：綜上所述，近年來，世界各國的對于低碳經濟重視程度正在不斷地提升，相關的財政政策應用不斷加深。建立完善的低碳采購制度，加強對低碳科技研究的相關投入，開征碳稅，促進我國低碳經濟的發展。
參考文獻：
[1]田梅.發達國家低碳經濟發展的科技政策啟示分析[J].管理觀察，2016，(04):64-66.
關鍵詞：低碳經濟；公共經濟；政策；探析
中圖分類號：F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0147-02
在我國經濟發展歷程中，經歷了一切從無到有的過程，然后在實踐工作中總結出適合我國現代化發展的道路。在當前經濟穩定發展的形勢下，值得注意的是環境問題變得越來越嚴重，例如全球的氣候變暖問題、霧霾問題等。由英國率先提出的低碳概念，為經濟發展提供了新的模式。因此，在現代化發展中，我國也積極地結合實際情況走低碳發展的路線，一方面能夠繼續保證經濟快速發展，另一方面則加強對環境保護，這成為了人類文明進程中繼工業文明后促進發展和進步的重要成就。低碳經濟主要是通過減少污染、降低能耗以及低排放實現經濟發展，其核心理念是結合技術創新，提高能源利用率、開發清潔能源，調整當前的產業結構，使得人類的生存與發展得到了重大突破。
一、低碳經濟的基本含義
世界各國于2009年12月份在哥本哈根氣候大會上協商并達成《哥本哈根協議》以及一系列相關要求，目的在于促進全球經濟的長遠發展。低碳經濟在此次大會中包含了更加豐富的內容，具體通過以下三個方面進行分析：
第一個方面，低碳經濟屬于一個相對性的概念，與高碳經濟相比較，要求人們在生產與生活中，要注重資源節約以及盡可能地降低碳排放量，從而有效地避免出現高碳高排的情況，導致生態環境受到危害。第二個方面，對于新能源發展而言，低碳經濟基本的要求就是在發展中減少對各種化石能源的消耗，同時又能夠使經濟獲得良好發展的，其目的在于實現經濟發展的同時也能夠與能源消耗“脫鉤”，使得碳排放量和經濟發展間達到“錯位”的目的[1]，同時也不會影響經濟增長。第三個方面，由于人為的高碳消費導致碳的排放量出現上升的情況，從而破壞人們生存的環境。因此，低碳發展屬于人們對自然生態環境遭到破壞后的“自救行為”，需要不斷改變之前高碳的生產與生活方式，從而有效地在人們生活和生產中降低碳量排放，進而促進我國實現低碳發展的目標，同時也可以有效地促進經濟快速、健康發展。
二、我國低碳經濟在現階段發展中的實際情況
（一）從發展階段的角度分析
第一，我國作為一個發展中國家，與世界發達國家的水平相比還存在一定的差距，而發展過程中，我國面臨著發展經濟和保護資源與環境的雙重任務。處于發展中的國家所從事的生產活動一般是貿易中較為低端的產業，其技術含量低、競爭力低、附加值低，但是能源消耗比較高，在高能耗以及高污染中換取發展的速度，是當前所不能避免的歷程，同時也需要承擔相應的代價。第二，我國當前正加快推進城市化建設的步伐，不斷升級消費結構、建設基礎設施等，從而使得發展中所需要的各種能源也是與日俱增[2]。此外，人口激增問題和工業化進程中所帶來的能源消耗也是其中的一個重要原因。第三，隨著我國經濟的發展和人民生活水平的提高，我國機動車保有量持續增加，給人們的出行帶來方便的同時，汽車尾氣造成的環境污染也是不可忽視的問題。以上三方面的原因是當前需要重點解決的。
（二）從資源結構方面分析
經過地質勘探已經得知，我國的煤炭資源儲備量較大，石油、天然氣等的資源儲量相對較少，正是多煤而缺油少氣這一現狀下，我國在經濟發展中對一次性的資源消耗方面主要是以煤為主，其所帶來的大氣污染問題是難以避免的。例如在工業方面、取暖方面所使用的燃料主要是煤炭、電資源等，從而造成了空氣中二氧化碳以及二氧化硫等污染問題越來越嚴重，在這一發展過程中，煤所帶來的污染問題在短時間內是難以得到有效改變的。因此，在低碳經濟的發展模式中，需要加快調整煤消耗情況，從而有效地減少有害氣體的排放量，這是資源結構問題而導致低碳發展在我國沒有取得顯著成效的原因之一。
（三）從技術創新角度分析
在當前的發展中，技術進步能夠有效地提升資源的利用率，同時這也是解決經濟發展和能源消耗、環境問題的重要武器。因此，在低碳經濟發展中，進一步提升經濟發展和生態平衡二者的平衡度，需要依賴于各項技術的創新與應用 。通過技術手段提升能源利用率、回收、利用甲烷、收集和存儲二氧化碳、對工業中的廢氣進行二次利用、分解工業廢水等[3]。然而現階段，這些技術都比較落后，從而嚴重地制約了我國推行低碳發展的步伐，因此，技術創新也是制約當前低碳經濟發展的一大障礙。
（四）公共政策的缺失
雖然在節能減排方面，我國已經采取了許多的措施，同時也制定出低碳發展一系列的措施。但我國的低碳發展依然沒有看到顯著的效果，主要原因有三個：第一，缺乏相應的法律法規，當前在協調經濟和生態環境中出現了政策缺乏以及不嚴謹的情況，有的政策可操作性不強；第二，執行公共政策環境復雜，尤其是有些政策會損害地方政府、企業以及個人利益，這嚴重地影響了執行中的效率，甚至采取不主動與不積極的態度；第三，缺乏監督力度，通常是突擊檢查或者行政管制，而且沒有做好事前管理工作，一般采用的是“事后監督”[4]，畝導致了公共政策在執行中出現成效甚微的局面。
三、公共政策促進低碳經濟發展的策略
[關鍵詞]低碳經濟公共財政政策鏈
政策鏈是一種新型政策模式，對增強政策整體效果具有重要的作用。構建我國發展低碳經濟的公共財政政策鏈(以下簡稱“低碳財政政策鏈”)，對于提高我國低碳財政政策效果是十分必要的。
一、政策鏈內涵
從政策鏈的起源來看，它與“價值鏈”、“產業鏈”等鏈理論有著密切聯系。1985年，哈佛商學院的邁克爾·波特教授在其所著的《競爭優勢》一書中首次提出了價值鏈的概念，指出它是對增加一個企業的產品或服務的實用性或價值的一系列作業活動的描述。企業的價值創造是通過一系列活動構成的，這些活動可分為基本活動和輔助活動兩類，基本活動包括內部后勤、生產作業、外部后勤、市場和銷售、服務等；而輔助活動則包括采購、技術開發、人力資源管理和企業基礎設施等。這些互不相同但又相互關聯的生產經營活動，構成了一個創造價值的動態過程，即價值鏈。產業鏈是產業經濟學中的一個概念，是各個產業部門之間基于一定的技術經濟關聯，并依據特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯關系形態。
關于政策鏈，國內一些學者進行了有益的探索。多認為政策鏈是將“價值鏈”、“產業鏈”等鏈理論在公共政策學領域演化運用而衍生出來的一個概念。公共政策學是運用類似于自然科學的研究程序和方法，對政策系統及其環境之間和政策過程諸環節之間，與系統內外諸因素之間進行因果和相關性研究，探索公共政策的規律，以期改進政策系統提高政策質量的學科。
筆者認為政策鏈是公共權力機關或社團組織，為了解決公共問題、達成公共目標而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關聯性而構成相互促進、協調統一的鏈狀系統。政策鏈由若干政策根據時間先后、層次高低、內容關聯的關系而構成，具有下列特征：整體性。構成政策鏈的各關聯政策是一個有機的整體，相互聯動，相互依存，相互促進；(2)連貫性。為解決相同或相似的問題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫，互相銜接；(3)層次性。構成政策鏈的各相關政策之間具有層次結構，有總體戰略、基本政策、具體政策的區分；(4)增效性。政策鏈的各相關政策是一個有機的整體，能有效發揮政策間的協同作用，增強政策的整體效能。
二、低碳財政政策鏈
公共財政是為社會提供公共產品與公共服務的政府分配行為，主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失效”缺陷。《斯特恩報告》認為“氣候變化在經濟學上提出了獨一無二的挑戰：這是迄今為止規模最大、范圍最廣的市場失靈現象”。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟模式，是應對氣候變化的有效途徑。低碳財政政策鏈就是為發展低碳經濟而選擇(或制定)的各種財政政策按照彼此之間的政策關聯性而構成的相互促進、協調統一的鏈狀系統。
低碳財政政策鏈包括縱向財政政策鏈和橫向財政政策鏈。縱向政策鏈包括支持低碳經濟發展的財政總體規劃、基本財政政策和具體財政政策三個層次；橫向政策鏈包括由各項基本政策構成的第一條橫向政策鏈和各項具體政策構成的第二條橫向政策鏈，構成鏈狀結構的若干政策環環相扣。根據發展低碳經濟所采取的財政政策情況，低碳財政政策鏈的鏈狀形態設計如圖1。
三、低碳財政政策鏈的重要作用
財政政策在推進我國低碳經濟發展中具有舉足輕重的地位和作用。低碳財政政策鏈具有下列重大作用：
1.實現政策的完整性和統一性。與傳統政策制定不同，政策鏈是以政策的整體性為政策制定的出發點。低碳財政政策鏈包括發展低碳經濟的財政總體規劃、基本財政政策和具體財政政策，既有中長期戰略又有具體執行政策，涵蓋了各個層面，形成完整的政策體系。發展低碳經濟的財政總體規劃作為支持低碳經濟發展的財政政策綱領，把握著低碳財政政策的基本方向，從整體上對發展低碳經濟的財政政策進行設計，使基本財政政策和具體財政政策都圍繞總體規劃來選擇或制定，保證了政策的統一性。低碳財政政策由傳統形式向政策鏈轉變可以實現政策的完整性和統一性。
2.增強政策的整體效能，提高財政資金效率。政策鏈的關鍵作用是最大化相關政策的協同、最小化相關政策的制約，在制定政策時綜合權衡各項政策的關系。使各政策相互銜接、相互協調，有效克服單個政策的孤立性與局限性。低碳財政政策鏈能發揮發展低碳經濟的各項財政政策之間的協同作用，增強政策的整體效能。通過低碳財政政策鏈整合各項基本財政政策和具體財政政策，可以形成政策合力，實現“1+1>2”的政策效果。低碳財政政策鏈將使相同的財政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財政資金效率。
3.保證前后政策的連貫性。經濟發展模式向低碳經濟轉型是一項長期任務，不可能一蹴而就。不同時期的低碳經濟政策雖然側重點有所不同，但政策必須保持連貫性。同樣，不同時期的低碳財政政策也必須具何連貫性。低碳財政政策鏈中的財政總體規劃是中長期支持低碳經濟發展的財政總體戰略，不同時期的基本政策和具體政策是在總體戰略的指導下根據各時期低碳經濟發展情況而制定的，既保證不同時期的基本政策和具體政策有所側重，又保持政策前后連貫、互相銜接。
4.加快經濟發展模式向低碳經濟轉型。隨著關于氣候相關科學的發現越來越為人們所接受，今天的問題已經不再是是否需要低碳轉型，而是轉型速度能何多快、幅度有多大。我國提出在2020年前將單位二氧化碳的排放量比2005年削減40％～45％。低碳財政政策鏈不僅能增強低碳財政政策的內部協同，而且促進低碳財政政策與低碳產業政策、技術政策等其他政策的協淵，從而進一步提升經濟發展模式向低碳經濟轉型的速度，何助于國家碳減排目標的順利實現。
四、政策鏈視角下我國低碳財政政策的缺陷
近年來，我國出臺了一系列支持低碳經濟的財稅政策，促進了低碳經濟的發展。但從政策鏈角度分析，目前我國低碳財政政策總體上仍然處于相互分割孤立的狀態，政策體系不夠完整，政策問的協同和配套不夠，沒有形成鏈狀系統。
1.缺乏發展低碳經濟的財政總體規劃。目前我國公共財政已在一定程度上介入低碳經濟發展領域。如在應對金融危機的4萬億元經濟刺激計劃中，與應對氣候變
化和節能減排、可持續發展直接相關的資金占到相當比重，其中2100億元用于節能減排，3700億元用于結構調整和技術升級，兩者合計占到4萬億元的14.5％。財政通過稅收、支出等政策支持節能減排、引導和鼓勵新能源與可再生能源發展。但是，目前我國的低碳財政政策并沒有中長期總體規劃，究其原因：其一，目前我國發展低碳經濟的國家方案、行動路線圖等綱領性文件還沒有正式出臺，造成制定發展低碳經濟的財政總體規劃的目標、重點不明確；其二，財政政策制定者在制定政策時對政策的整體性和統一性關注不夠。
2.低碳財政政策不夠豐富。隨著我國低碳經濟發展模式的逐漸明晰，發展低碳經濟的財政政策也不斷趨于完善。現行的發展低碳經濟具體財稅政策主要集中在財政投資、直接補貼、稅收優惠等方面。從目前具體政策的情況來看，仍然不夠豐富：一是低碳綠色稅種欠缺。目前我國尚沒有以降低碳排放為主要目標的特定稅種，如碳稅、能源稅、氣候變化稅等。二是稅收優惠政策的形式比較單一。發展低碳經濟的稅收優惠政策的形式主要為減稅和免稅，沒有充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。三是政府綠色采購政策有待充分落實。雖然我國制定了一系列政府綠色采購政策，但是，在實際操作中，往往由于政策不完善導致綠色采購成本過高，采購人員不能有效的獲取環保產品的信息，無法做到真正的綠色采購；四是碳基金、碳預算等政策有待研究出臺。
3.具體財政政策橫向協同促進能力不足。目前我國發展低碳經濟的具體財政政策仍表現為各項政策相對孤立，政策問缺乏相應的協同促進能力，沒有形成一套完善的橫向鏈狀體系。主要表現為：(1)各具體財政政策比較零散，不成體系，有的還相互矛盾。如財政在大力支持節能減排的同時對化石能源的生產和消費予以補貼。這種不恰當的化石能源補貼增加了能源消費，降低了能源效率，增加了廢氣和二氧化碳的排放，與支持節能減排的財政政策相互沖突。(2)發展低碳經濟的具體財政政策存在“重激勵、輕約束”傾向。目前財政對節能減排、新能源開發等方面的激勵、支持政策多，但對高能耗、高排放等行為，則缺乏必要的約束手段。
4.配套制度不完善。低碳財稅政策體系是政府為了發展低碳經濟而嵌入整個經濟體系中的一系列政策工具集合。目前我國低碳財政政策相關配套制度欠缺，能效標準及其審計制度、碳市場交易機制、低碳中介服務制度等配套機制都還很不完善，嚴重制約了低碳財政政策效力的發揮。
五、構建我國低碳財政政策鏈的建議
(一)盡快制定支持低碳經濟的財政總體規劃
要按照低碳經濟的要求，盡快制定我國發展低碳經濟的中長期財政規劃，明確財政支持低碳經濟發展的中長期目標、重點。首先，要盡快制定低碳經濟的國家方案和行動路線圖。低碳經濟的國家方案和行動路線圖是制定低碳財政政策總體規劃的基本依據。應在戰略層面上整合當前的“能源規劃”、“循環經濟規劃”、“節能減排規劃”等與低碳經濟相關方案，結合“十二五”規劃的制定，盡快制定出低碳經濟的“國家方案”和行動路線圖，形成一個可操作性強的低碳經濟發展藍圖。其次，明確低碳財政政策的中長期目標。根據低碳經濟特點和公共財政基本理論，低碳財政政策的長期目標應該是獲取最高的人口和社會福利，實現社會的低碳可持續發展。低碳財政政策中期目標要與“十二五”規劃相銜接，保證“十二五”規劃確定的各項低碳指標的達成。另外，在確定低碳財政政策總體規劃時，要注意考慮我國東、西部地區的差異，增加對西部地區的中央財政投入。對于東部地區，政策的重點應該是節能減排，保護環境；對于西部地區，政策的重點應該是合理開發資源，避免過度和無序開采。
(二)充實具體政策內容
充實發展低碳經濟的具體財政政策可以從以下方面著手。
1.沒立碳基金。建議在整合各項與節能減排相關的資金項目的基礎上，專門設置碳基金，資金主要來源于財政投入。碳基金由政府主導，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級和無碳替代”。具體用于：節能減排與新能源技術研發支山；節能減排與新能源技術推廣應用支出；節能減排與新能源宣傳與服務支出。在具體預算安排過程中，應當將每年財政收入增量的一定比例用于該基金。
2.豐富稅收措施，形成我國綠色稅收體系。(1)進一步推進資源稅改革；(2)爭取早日開征碳稅或類似稅收；(3)對現行稅制進行“綠化”。如，在企業所得稅制設計中，可以將和低碳核心技術相關的研發費用給予更高的扣除比例；消費稅應改變簡單的以奢侈消費品為課征對象的理念，而采用高碳和低碳標準，更多地對高碳產品消費課征重稅等等。(4)豐富低碳稅收優惠措施，除減稅和免稅，應充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。
3.完善低碳轉移支付。在中央財政、省本級財政設立發展低碳經濟專項撥款和資源開發保護專項撥款。制定科學、規范的分配制度，制定合理的使用計劃，提高資金的使用效率。中央財政這兩項撥款主要應向中西部地區傾斜。
4.認真落實政府綠色采購政策。目前我國政府節能潛力很大，大力倡導落實綠色政府采購，實為低碳發展良策。要完善政府綠色采購制度，認真落實政府綠色采購政策。在已經的節能產品和環境標志產品政府采購實施意見基礎上，積極研究制訂《政府綠色采購實施細則》。要進一步擴大綠色采購清單，增加綠色采購占政府采購的比重。嚴把政府采購綠色預算關，優先安排采購節能低碳產品的采購預算，禁止采購高能耗、高排放的產品。采購機構要簡化低碳產品的采購準入程序，采取優先采購的評審標準。政府應通過減稅來降低“綠色產品”采購成本。同時，政府還應支持建立采購信息數據庫，成立綠色采購網絡組織，向采購人員提供綠色信息，增加采購人員對綠色采購的認知。
(三)加強具體財政政策的橫向協同
優化我國低碳財政政策除了充實具體政策措施之外，還應加強政策的橫向協同。對現有的具體財政政策進行有的放矢的調整，發揮政策問的銜接與協同作用，以實現低碳財政政策整體功能的最大化。在加強具體財政政策的橫向協同方面，一要解決當前具體財政政策相互沖突的問題。要對目前實行的各項低碳財政政策進行梳理，對不符合低碳經濟發展要求的財政政策進行合理調整。特別是要對現行的能源補貼政策進行改革，增強能源補貼的針對性。二要平衡我國的低碳激勵政策和約束政策。針對低碳財政政策存在的“重激勵、輕約束”傾向，未來應構建綠色稅制，及時開征碳稅或類似稅收，發揮稅收對“高能耗、高排放”行為的約束作用。另外，還應增加對“兩高一資”產品的生產和消費的財政約束措施，如減小“兩高一資”項目的財政投入、取消稅收優惠等。
關鍵詞：低碳經濟 財政政策 遼寧
中圖分類號：F81文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0022-03
一、遼寧發展低碳經濟的重要意義
低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的一種經濟模式，其實質是能源的高效利用和清潔能源的開發，核心是能源技術和減排技術的創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。在哥本哈根氣候會議上，各個國家達成的基本共識就是降低碳排放。作為對傳統的“高碳經濟發展模式”的揚棄，低碳經濟發展模式不僅在提高民眾福利、降低發展代價上有顯著的作用，發展低碳經濟還蘊含著某種新興產業快速發展機遇的到來，這就是低碳產業。低碳產業應該是未來經濟增長點，而且將成為未來搶占產業制高點的重要一環，對于中國來說，及時調整思路，提高碳意識，盡快調整發展戰略、產品結構，率先布局低碳領域，積極發展與低碳經濟相適應的低碳新興產業，才能在世界經濟低碳化過程中爭取主動。
對于遼寧省來說，發展低碳經濟以轉變經濟發展方式，有著十分重要的戰略意義和現實意義。遼寧作為中國的老工業基地，不僅面臨著各省共同面臨的一系列資源問題和生態問題，而且還有著本省特殊的十分嚴重的資源和生態問題。事實上，遼寧的經濟發展模式較之其他省份更是一種典型的嚴重依賴資源高投入的高碳粗放型模式，資源短缺、萎縮及枯竭的問題較之全國許多省份更為嚴重。
（一）能源消費過度依賴傳統資源
相對于全國而言，遼寧省在能源消費上更多地依賴于煤炭，而石油以及其他資源的消費雖有緩慢的上升趨勢，但始終不能替代煤炭資源。以煤炭為主的能源消費結構將在一段時期內維持現狀。當前，遼寧省正處在城市化和產業化加速發展的重要時期，工業化的持續推進和城鄉一體化建設的發展以及居民消費結構的不斷升級，都對重化工業產品形成了巨大的需求，進而轉化為對能源消費的持續需求。遼寧省的能源利用結構間接的決定了遼寧省在生產生活中排放的污染物中碳含量很高，CO2的排放量也必然高居不下。
（二）老工業基地的產業結構是低碳經濟發展的瓶頸
近年來，遼寧省產業結構雖得到一定程度的調整和改善，但產業結構不盡合理的狀況依然存在。經濟增長過多地依賴第二產業，特別是依賴工業中的重化工業，而具有低能耗特征的第三產業和高技術產業發展明顯滯后，比重偏低，致使全社會能耗強度偏高。“東北現象”所造成的遼寧產業結構，需要一段時間的調整才能趨于合理，只有大力推進低碳經濟的發展，才能加速遼寧產業升級的步伐。
（三）生活消費耗能呈現逐年增加趨勢
隨著經濟的不斷發展，人們對物質生活的需求也與日俱增，生活消費耗能量也隨之增大。2009年遼寧省城鎮居民平均每百戶冰箱、電腦、空調擁有量分別為97.54臺、60.97臺、29.73臺，分別比2005年增加了10.6%、85.34%和108.48%。另外，隨著城市規模的擴大，居民平均交通距離不斷增大，而公共交通的相對滯后，使得對私人汽車的需求不斷上升。2009年遼寧省城鎮居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量7.23輛。相應的生活消費耗能量也從2005年的1 028.67萬噸標準煤，上升至2008年的1 210.5萬噸標準煤，年均增長率達18.18%以上。
（四）低碳技術創新激勵機制尚未形成
技術創新是發展低碳經濟的核心和關鍵。目前，遼寧低碳技術創新能力還不能滿足遼寧產業技術升級的要求，在資金、政策等方面的配套措施也不完善。近年來，盡管國家和遼寧省相繼出臺了一些鼓勵節能和低碳技術研發的優惠政策，解決投入了一批配套資金，但還不能滿足現實的需求。節能、低碳、環保技術的研發和推廣仍需政府、企業和社會公眾的逐漸認同和廣泛參與。
總之，遼寧省能源、礦產等資源的嚴重短缺，污染排放問題的加劇，已成為嚴重制約遼寧經濟可持續發展的障礙。轉變經濟發展方式，走新型工業化道路，已成為遼寧經濟發展的必然抉擇，而發展低碳經濟作為轉變經濟發展方式的重要內容，也構成遼寧經濟發展戰略的重要目標。事實上，省政府近年已明確提出了發展低碳經濟的目標。2009年9月，省政府印發的關于遼寧省應對氣候變化實施方案中確定了遼寧減緩溫室氣體排放的控制目標，主要途徑就是發展低碳經濟，調整產業結構，力爭到2015年，將萬元產值能耗在2010年的基礎上再降低20%，相應再減少二氧化碳排放1億噸左右。
目前來看，資金和技術是我省發展低碳經濟的嚴重障礙。遼寧正處在老工業基地改造的進程之中，總體來看現有技術水平相對落后、產業結構層次較低，這是遼寧省發展低碳經濟的嚴重阻礙。因此，制定相應的支持遼寧低碳經濟發展的財政政策機制顯得尤為重要。通過建立相應的財政支持體系，來完善清潔生產和環保產業的投資機制，促進產業結構的升級換代；促進節能減排，推進新能源技術研發；運用市場機制與經濟杠桿，引導企業從事低碳生產與經營；支持節能產品的推廣和使用，鼓勵節能環保產品使用和消費。這對于遼寧省有效實施低碳經濟發展戰略具有重要的意義和價值。
二、支持遼寧低碳經濟發展的財政政策
（一）低碳財政投入政策
在財政預算層面，政府應加大對低碳技術和低碳產品的研發投入，將其作為轉變經濟增長方式的主要途徑，建立以低碳技術為基礎的內生經濟增長路徑 [1]。在企業生產層面，通過財稅政策的支持和引導，使企業注重開發和掌握低碳核心技術，為社會提供低碳產品。在消費需求導向層面，通過稅收激勵政策，鼓勵消費者購買低碳產品和豎立低碳理念，首先是要在政府各部門開展“低碳采購”，繼而在在全社會開展和倡導低碳消費和綠色生活。同時，加大對高耗能的企業、高耗能的消費征稅，通過稅收來約束、引導企業與公眾的行為。通過以上幾方面財政政策的實施，建立全方位、多層次的財政支持體系。
1.加大低碳科技研發的經費投入。以低能耗、低污染為基礎的低碳經濟，一個重要的支撐就是低碳技術，因此，發展低碳技術成為低碳經濟的必然選擇。低碳技術并不是某一種特定的技術，而是一系列能降低碳排放量的技術措施，這就要求在經費投入上既不可以一次性地鋪攤了，又不能只專注于某一方面，需要做到點面結合。既安排低碳基礎研究的資金，又安排急需的應用研究資金。一方面，要大力發展節能與能效提高技術，也就是減碳技術，電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放領域的節能減排技術，煤的清潔利用、核電等重大能源裝備制造技術等。對于各種低碳技術的研究、開發需要提供充分的資金支持。除了政府財政資金的投入，還可以設立低碳基金。此外，要充分重視低碳技術的研發的同時，更要推進低碳技術的產業化，只有轉化為低碳產品，才能實現低碳技術節能減排的作用。企業作為市場的主體，應該鼓勵企業引進和吸收低碳技術，并將其商業化，要鼓勵企業創造符合新興產業發展規律的商業模式。這需要在財政和稅收政策上給予支持和優惠，支持低碳技術的研發，鼓勵低碳技術創新，實現資源利用的減量化、再循環與再利用[1]。另一方面，要增加對可再生能源和新能源技術方面的低碳技術研發支出，支持低碳技術創新，圍繞低碳經濟發展的能源技術創新包括：清潔能源、可再生能源等低碳以及無碳能源技術的開發和利用，形成穩定的財政資金投入。同時對于風力發電、太陽能、生物質能發電等可再生能源開發項目進行補貼，特別是要大力支持在農村大力發展生物質能源，通過將秸稈、稻殼等廢棄物進行氣化、固化后用于發電。要通過稅收補貼降低可再生能源開發的成本，使其提高市場競爭力，以便大規模商業化推廣，同時為加速這些行業的設備折舊提供財政支持。
2.發展循環經濟，建立生態產業園區。循環經濟是一種低碳經濟發展模式，其核心是資源的高效利用和循環利用，就是以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，其實質是減量化、再利用、資源化，基本特征是低消耗、低排放、高效率 [2]。
實踐證明，建立生態產業園區是發展循環經濟的最有效途徑，生態產業園區包括生態工業園區和農業生態園區。從遼寧省實際出發，通過政府財政專項投入，選擇一批工業基礎較好、環境污染嚴重、特色較為明顯的企業或園區作為生態工業的試點進行規劃和開發，在不同的產業類別中建設生態工業園區示范點，對于園區的企業給予相應的稅收優惠政策，進行綠色改造，在不同企業內實現清潔生產。建立農業生態園區就是要建立一個循環農業系統，進入這個系統的物質和能量在經過一個生產環節之后進入另一個生產環節實現再循環利用，并將實現農業生產經濟目標與維護生態環境目標緊密地結合起來，生產過程低污染甚至污染零排放，實現環境污染最小化。通過財政政策的引導，可以在遼寧省的某個縣區建設示范性的園區，可以結合社會主義新農村建設，通過省里財政投入一部分資金，市、縣和村配套一部分資金，開展農村能源生態建設，其中重點建設的一項工程就是沼氣工程，通過沼氣池的作用把種植、養殖有機結合在一起，形成“農業廢棄物―沼氣池―農業生產”這種循環往復的生產模式，可以大大提高資源的利用率。
3.增加環保產業投資。世界上普遍將環保產業視為高新技術產業之一，發展環保產業可以獲得雙重效益，環保產業既可以成為地區發展新的經濟增長點，同時還增加了環境效益。通過對于遼寧省具有優勢和特色的產業如環保機械產業增加投入，對于環保產業實行減免稅、減免土地使用費，從而調動投資主體的積極性，引導資金向環保產業流入，擴大環保企業的勢力，為環保產業的發展提供有利的條件。
（二）激勵市場主體節能減排的財政政策
要從生產和消費兩個方面增加新能源產業發展的財政補貼和稅收優惠。通過財政補貼性支出可以影響企業和個人的預期收益與成本，引導和調節低碳的生產和消費行為。通過減免稅、費用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風險基金等方式，對從事新能源企業、發展循環經濟的企業、從事環保綠化的企業，實施以增值稅、企業所得稅為主的稅收優惠政策，減輕企業低碳發展的成本費用，促進企業低碳技術研發與應用。
1.企業生產方面的激勵政策。在政府預算中，加大對節能減排的支持力度和給予稅收優惠，此外，不單只是采用稅收直接優惠這一單一形式來促進節能減排，也要不斷創新，采用間接優惠政策。如加速折舊，即對使用減少污染排放的技術設備、節能設備、采用循環利用設備等的企業，允許其對這些設備采取加速折舊的方法來計算提取折舊費。在促進能源節約、提高能源的利用效率方面，不單只是采用“低稅率、低售價”的模式。而是要更合理、更有效地利用稅收杠桿及綜合利用多種稅收政策來引導和規范企業與消費者的行為 [3]。政府應通過制定低碳產業發展的財政、稅收政策，運用經濟杠桿，引導企業從事低碳生產與經營。發展低碳經濟，需要企業發揮主體作用，為此，應激勵企業對低碳技術進行戰略投資，發展低碳技術，盡早實現技術升級，規模化應用低碳技術，將企業社會低碳責任與產品質量、信譽結合起來，實現跨越式發展。
2.消費方面的激勵政策。一是通過政府采購的方式，推廣節能產品的使用，促使節能技術的普及。制定政府“低碳采購”政策，通過行政干預政府的購買行為，促進在政府采購中優先考慮對環境負面影響較小的低碳環境標志產品。二是可以利用財政補貼吸引用戶購買節能產品，促進節能產品市場的發展。通過制定低碳產品消費鼓勵政策，對低碳產品采取政策和稅收方面的優惠，鼓勵消費者購買，從而降低單位產品的生產和使用能耗。三是可以使用資源稅、消費稅、關稅等稅收工具，鼓勵節能產品、可再生能源產品的進口和消費，提高節能減排的效率 [4]。
（三）制約市場主體高能耗的稅收征收政策
1.改進資源稅。目前資源稅征收依據是資源級差收入，不能正確反映資源的價值，也并未考慮資源開采造成的環境影響。今后改革的方向:一是完善資源有償使用制度，把土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源以及社會資源逐步納入資源稅征收范圍；二是提高資源稅稅負水平，按照推行“從價定率”方式，應當結合資源的稀缺程度、人類的依賴程度、資源及其替代品的開采成本及該行業利潤等因素來確定課稅稅額或者應稅稅率，提高再生周期長的自然資源和不可再生的稀缺能源資源的稅率；三是改進計稅依據，將現行能源稅按銷售量為計稅依據改為按實際生產量計稅，減少濫采濫用。
2.調整環境稅。環境費是政府征收的與環境相關的各種費用，政府對企業征收環境稅，可以調節企業的行為，達到節約資源、保護生態環境的目的，此外還對財政還有一定得貢獻。目前遼寧省基本上是采取對超標排放污染物的企業進行懲罰性收費的環境治理方式，但由于現行的排污收費標準偏低，造成企業缺乏治理污染的積極性，寧肯受罰付費也不愿意治理污染。為此，今后遼寧省的排污收費的范圍應進一步擴大，收費標準也應該進一步提高，城市生活污水、生活垃圾的處理處置費標準也要有所提高。工業“三廢”排污費將在達標排放的基礎上，依據污染物排放總量征收，一氧化硫、汽車尾氣等污染物將通過資源附加稅的形式征收。
3.試點推行碳稅征收。碳稅被認為是減少碳排放最具市場效率的經濟乎段之一。碳稅是一個混合型稅種，是對一氧化碳排放行為征收的一種環境稅，它的稅率由該能源的含碳量和發熱量決定，不同的能源由于含碳量和發熱量不同，會有不同的稅負，低碳能源的稅負要低于高碳能源的稅負，征收碳稅可以從源頭上對資源使用進行調節，促進企業在生產過程中進行節約碳資源的技術創新 [5]。另外，環境稅征收所得也可以用于對低碳技術本身的支持與投資，從而促進綠色產業的發展。對高碳產業征收碳稅已納入國家“十二五”規劃，遼寧也應該在一些污染較大的行業開展試點，首先要在重工業領域實施，然后在建筑、交通和公共事業等領域推廣。除了開征碳稅，對于高耗能、高污染產品征收消費稅以及提高能源稅稅率也應納入綠色稅改計劃中，增強稅收的環保功能。
參考文獻：
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一、發展低碳經濟必要性
低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基本特征的低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳消費等經濟形態的總稱,是高碳能源時代向低碳能源時代演進的一種經濟發展模式。它是生態環境代價和社會經濟成本最低,能夠實現地球生態系統自我調節能力的可持續發展經濟模式。發展低碳經濟已成為經濟發達國家和地區人們的共識,是應對全球氣候變暖所帶來嚴峻挑戰的必然選擇。發展低碳經濟作為可持續發展的一種新的經濟發展模式具有重要意義：
1. 扭轉環境惡化趨勢的內在要求
低碳經濟發展的提出,是由全球性氣候變暖所促進的,它要求能源消費方式、經濟發展方式、人類生活方式、產業結構等進行改革,所以它是為適應人類生存環境變化的一種戰略選擇,為此,許多國家已制定了發展低碳經濟的政策；
2. 順應國際形勢，參與國際競爭的內在要求
地球村是一個整體,因此,低碳經濟發展具有全球性,不是某一個國家或地區問題,發展低碳經濟是全人類的一個共同愿望與行動；在2009年的哥本哈根氣候峰會上中國代表團與與會各國達成共識，并作出莊嚴承諾將繼續致力于減少碳排放量，并堅決地重申了中國政府11月底公布的減排目標，即到2020年單位GDP碳排放強度降低40%～45%。發展低碳經濟是履行這一承諾的實際行動。
3. 優化能源結構，實現可持續發展的必然要求
發展低碳經濟是涉及社會、經濟、技術、生產與生活綜合性很強的問題,實質上是一個包括生產、交換、分配、消費在內的一個社會再生產的經濟活動低碳化問題。它影響到目前與長遠關系,涉及到社會的代內與代際間公平問題，是體現以人為本,全面、協調、社會和諧、人與自然和諧發展的科學發展精神,是落實科學發展觀的客觀要求。
二、中國發展低碳經濟的主要制約
根據現實和長期國情與低碳發展模式的內在要求，中國發展低碳經濟將面臨來自“能源結構、發展階段、技術水平”等方面的三大挑戰。盡管中國發展低碳經濟面臨較大的挑戰，但通過認真發掘并切實實施，中國也具有在不影響實現既定社會經濟發展目標前提下發展低碳經濟的巨大潛力。
1. 以煤為主的能源結構是中國向低碳經濟發展模式轉變的制約因素
雖然我國能源結構在不斷優化，但一次能源生產的2/3 仍是煤炭，燃煤發電約占電力結構的80%。煤多、油少、氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當長一段時間內煤炭仍將是主要一次能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有了廉價利用國際“低碳”能源的條件；資源和能源密集型產品大量出口，又增加了我國單位GDP 的碳強度。受多煤炭少油氣這種資源票賦的制約和保障能源安全的需要，中國以煤為主的能源結構在未來相當長的一段時間不會發生根本性的改變。與石油、天然氣等能源相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比石油、天然氣分別高出約36%和61%，使得中國單位能源的二氧化碳排放強度將長期處于較高水平。由于能源結構調整的難度大，中國在向低碳發展模式轉變的過程中，將比其他國家受到更多的資金和技術壓力，付出更高的代價，面臨更大的困難。
2. 中國目前所處的發展階段與發展低碳經濟之間存在著比較尖銳的矛盾
黨的十六大提出，到2020年中國要基本實現工業化。目前，中國正處于重工業加速發展的中期階段。英國、美國和日本等發達國家的歷史經驗表明，在工業化進入重工業加速發展的時期，工業化和經濟發展的速度將加快，溫室氣體排放將不斷增加。與發達國家相比，中國的工業化、城市化進程又具有自己的特點，發展低碳經濟面臨更艱巨的挑戰。首先，中國工業化進程在規模和發展速度兩方面在世界經濟發展歷史中都是前所未有的，在這一過程中，中國二氧化碳排放總量也會呈現較大規模的增加；其次，中國面臨著改善廣大人民生活水平的艱巨任務，由于人口眾多，目前正在進行大規模的能源、交通、建筑等基礎設施建設，而經濟的迅速擴張多是對常規技術的簡單復制，不可能大規模采用低能耗的先進技術，在現階段和未來較長的一個時期，中國能源需求和溫室氣體排放必然呈現增長趨勢；最后，中國在工業化、城市化的進程中就必須要面臨應對氣候變化的挑戰，而發達國家在完成工業化之后才面臨這一問題，這對中國走新型工業化道路提出了新的挑戰和要求。
3. 總體技術水平落后是中國發展低碳經濟的嚴重障礙
總體技術水平落后是中國發展低碳經濟的嚴重阻礙。作為發展中國家,中國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約,是整體科技水平落后,低碳技術的開發與儲備不足。中國目前能源生產和利用、工業生產等領域技術水平落后,技術開發能力和關鍵設備制造能力差,產業體系薄弱,與發達國家有較大差距。落后工藝技術的大量存在和先進技術的嚴重缺失，使得中國工業生產和基礎設施建設呈現高排放的特征在未來幾十年將長期存在，陷入所謂的“鎖定效應”，這將極大地增加未來中國向低碳發展模式轉變的成本，并給中國帶來更大的減排壓力和國際談判的壓力。應對氣候變化的技術開發和創新對各國來說都是新問題，發展低碳經濟對中國技術創新能力提出了更強烈的要求。
三、中國發展低碳經濟的政策選擇
低碳經濟是世界經濟發展對趨勢, 是適應后工業化社會、實現資源節約和環境友好的一種經濟發展模式。然而, 中國正處在工業化發展階段, 發展經濟、減少貧困和滿足就業等仍是實現現代化的最大任務, 向低碳經濟轉型還面臨著許多現實條件的制約。為實現這些目標, 必須加強國家對經濟的宏觀調控, 適時適度地創新公共政策, 根據政治、經濟和社會發展環境的新要求, 主動改變既存的政策要素的組合形態,創立一種具有積極價值的、適宜的政策安排。
1. 總體規劃，為低碳發展創造條件
制定規劃，不斷提高社會生產和生活活動的碳生產率。一是將低碳經濟納入國民經濟和社會發展規劃，進行總體安排部署。二是將低碳技術研發納入國家科技規劃和相關科技計劃。三是制定專項規劃，提出低碳經濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經濟的統計和考核指標，并作為國民經濟規劃中的引導指標。四是制定重點行業和部門的低碳發展規劃，向低碳轉型。
2. 優化產業結構，倡導產業低碳化
產業結構對碳排放會產生較大影響,同等規模或總量的經濟,如果技術水平相同而產業結構不同,則會導致碳排放量相差較大。在工業化和城市化加速發展的今天，避免重化工業過度發展帶來能耗高、物耗高、碳排放高等問題，我國需要發展高能效低碳排放的產業。提高“高碳”產業準入門檻，避免留下長久不利影響。發展高新技術產業和現代服務業，用高新技術改造傳統產業，降低GDP 的碳強度。
3. 發展壯大循環經濟、開發利用新能源和可再生能源
發展循環經濟，將減量化放在優先位置，減量化從減少生產環節入手，推進資源能源的循環利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。加大投資和政策扶持力度，開發利用太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源；依靠技術進步不斷降低利用成本，切實解決新能源發電上網難題；加快研發先進技術和設備，推進第四代核能技術研發和產業化；持續推進節能減排，當前的重點應放在工業節能上，這是由我國發展階段和工業能耗所占比例決定的。控制高耗能高排放行業過快增長，加快淘汰落后生產能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設，強化目標責任制的落實和評價考核。
4. 重視國家科技和人才，促進低碳技術的研究開發和技術
科技進步使解決日益嚴重的生態環境和能源危機的根本出路。科技政策在整個科學活動中, 表明支持什么, 反對什么, 發展什么, 限制什么, 保證科學技術朝著一定的目標,沿著正確的路線有序發展, 起著協調控制的作用。科技政策按照技術可行、經濟合理的原則，促進高能效、低碳排放的技術研發和推廣應用，逐步建立節能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術體系；加快對燃煤高效發電等技術研發，形成儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。
5. 加強國際合作，增強自主創新能力
由于低碳經濟在中國的發展還處在起步的階段,如果僅僅依靠自身的技術實力,中國很難真正發揮低碳經濟的潛力,所以必須積極引進發達國家先進的低碳技術。我國應當主張，發達國家必須強制減排，發展中國家自愿減排的成本必須由歷史上過度排放的工業化國家承擔，以樹立負責任的發展中大國形象。推動發達國家向發展中國家轉讓溫室氣體的減排資金和技術。非常有必要進一步發揮國際間協議的作用,來推進發達國家向發展中國家的技術轉讓。我國當前的策略是要加大與國際社會尤其是低碳經濟發展較好的國家之間的合作與交流，通過氣候變化國際合作的新機制，引進、消化、吸收先進適用的低碳技術；參與制定行業能效與碳強度的國際標準、標桿，積極從發達國家引入成熟的技術,提升引進消化和再創新能力,加強自主創新,推動低碳經濟的發展。
6. 廣泛宣傳教育，創新綠色消費和生態文化
利用電視、報紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經濟的知識，讓廣大干部群眾認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性。發展就要消耗能源，能源消費勢必排放二氧化碳；降低二氧化碳排放強度、提高碳生產率，形成低碳的綠色生產方式和消費行為，引導合理消費和反對過度消費及奢侈消費, 并通過生產環節向低碳模式的轉變拉動低碳消費。
生態文明是黨在經濟和社會轉型的緊要關頭所形成的又一重要思想創新，低碳經濟的發展, 離不開全民普遍共識的、綠色的生態文化的構建。生態文化作為正在崛起的新興文化, 是倡導人與自然和諧相處的觀念體系, 是人們最優化的解決人與自然關系問題所反映出來的思想觀念的總和, 體現在人類為解決所面臨的種種生態問題環境問題, 與自然和諧相處, 求得人類更好地生存與發展的種種措施和手段上。創新文化政策就是要形成以“節約資源, 保護環境”為核心的生態文化, 在生活中堅決抵制鋪張浪費的奢侈文化, 生態的觀念深入人心。
參考文獻：
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關鍵詞：河北；低碳經濟；政策建議
中圖分類號：F127文獻標識碼：A
一、低碳經濟的涵義與決定因素
（一）低碳經濟的涵義。低碳經濟的實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。作為具有廣泛社會性的前沿經濟理念，低碳經濟其實沒有約定俗成的定義，低碳經濟也涉及廣泛的產業領域和管理領域。
（二）低碳經濟的決定因素
1、技術進步。低碳經濟的決定因素之一是技術進步。碳生產率是由技術水平決定的。比如說發電技術方面，十幾二十年前，發一度電至少要400克標煤；現在中國的平均水平大約需要330克標煤，最先進的超臨界發電機組只要290克標煤。
2、能源結構。能源結構也是影響低碳經濟發展的決定因素。二氧化碳主要是在化石能源消費過程中產生的。化石能源是指含碳的煤炭、石油、天然氣，這三種能源消費得越多，則碳排放量越高。在當前的技術經濟條件下，商品能源中化石能源的市場成本最低，其在能源結構中的比例越高，發展的成本就越低。
3、消費者行為。低碳經濟的第三個決定因素是消費者行為。沒有人的消費，就沒有碳的排放。美國的生活質量、收入水平與歐洲國家差不多，但美國的人均碳排放比歐洲要高出1倍。為什么有這么大差距？因為美國是高消費、高排放的浪費型生活模式，其建筑節能標準還沒有中國高；而歐洲的公共交通很發達，建筑節能標準也非常高。生活方式不改變，碳排放就降不下來，所以消費者行為非常關鍵。
二、河北發展低碳經濟的現實意義
（一）發展低碳經濟是河北省可持續發展的內在要求。“高碳經濟”的發展模式所帶來的弊端是顯而易見的，我們不能再以資源、能源高消耗和環境重污染來換取一時的經濟增長了。發展低碳經濟更多的是轉變發展方式，減輕單位GDP的資源和環境代價，通過向自然資源投資來恢復和擴大資源存量，運用生態學原理設計工藝與產業流程來提高資源效率，使發展的成果更好地為人民所共享。
（二）發展低碳經濟，是河北省優化能源結構的可行措施。煤炭屬于“高碳”能源，河北省乃至全國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發展低碳經濟，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。
（三）發展低碳經濟將為河北省帶來重要商機。低碳經濟涉及的行業和領域十分廣泛，主要包括低碳產品、低碳技術、低碳能源的開發利用。在技術上，低碳經濟則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個行業，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。
三、發展低碳經濟的政策建議
第一，總體規劃，為低碳發展創造條件。一是將低碳經濟納入河北經濟和社會發展規劃，進行總體安排部署；二是將低碳技術研發納入河北科技規劃和相關科技計劃；三是制定專項規劃，提出低碳經濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經濟的統計和考核指標，并作為河北經濟規劃中的引導指標；四是制定重點行業和部門的低碳發展規劃，向低碳轉型。
第二，建設低碳城市和基礎設施，為河北未來的低碳發展創造條件。將低碳理念引入設計規范，合理規劃城市功能區布局。在建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節能型取暖和制冷系統；選用保溫材料，倡導適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節能燈和節能電器，在不影響生活質量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。
重視低碳交通發展方向，加強多種運輸方式的銜接，建設形成機動車、自行車與行人和諧的道路體系；建設現代物流信息系統，減少運輸工具空駛率；加強智能管理系統建設，實行現代化、智能化、科學化管理；研發混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環境的壓力。
第三，優化產業結構，發展低碳產業。一是提高“高碳”產業準入門檻，避免留下長久不利影響；二是調整結構，推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態設計入手形成自主知識產權，向后端延伸，形成品牌與銷售網絡，提高核心競爭力；三是發展高新技術產業和現代服務業，用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統產業，降低GDP的碳強度。
第四，發展壯大循環經濟，重點抓好工業節能減排。發展循環經濟，將減量化放在優先位置。減量化從減少生產環節入手，推進資源能源的循環利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續推進節能減排，當前的重點應放在工業節能上，控制高耗能、高排放行業過快增長，加快淘汰落后生產能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設，強化目標責任制的落實和評價考核，切實完成“十一五”規劃提出的約束性指標。
第五，重視低碳技術的研究開發和技術儲備。按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出河北低碳發展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放的技術研發和推廣應用，逐步建立節能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術體系；加快對燃煤高效發電技術、二氧化碳捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效勢力泵，氫的生成、運輸和存儲等技術研發，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。
總之，發展低碳經濟，是河北轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量的重要途徑。應通過產業結構以及能源結構的調整、科學技術的創新、消費方式的改變和優化、政策法規的完善等措施，大力發展循環經濟和低碳經濟，努力建設資源節約型、環境友好型、低碳導向型社會，實現河北經濟社會又好又快發展。
（作者單位：河北金融學院）
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