時間：2023-09-19 16:13:35
序論：在您撰寫經濟發(fā)展方面的建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
（基層建議）從三個方面入手逐步解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境
中小企業(yè)在國民經濟中具有極其重要的戰(zhàn)略地位，其發(fā)展關乎經濟的活力與后勁，但當前中小企業(yè)生存環(huán)境不容樂觀，多數企業(yè)面臨融資貴、用工難、稅負重、成本高、利潤薄等多重困境。對此基層建議應盡快采取漸進緩沖式扶持，從融資、減稅、優(yōu)化環(huán)境等方面入手制定緩沖政策，逐步解決中小企業(yè)當前面臨的困惑。
一是實施金融緩沖政策，逐步推進金融機構改革。緩解小微企業(yè)融資貴、融資難問題，需通過金融創(chuàng)新穩(wěn)步推進金融體系重構，使大中型金融機構和草根金融機構、正規(guī)金融和非正規(guī)金融、商業(yè)金融和政策性金融、直接金融和間接金融共生互補，逐步形成多元化多層次的金融生態(tài)系統(tǒng)。首先，引導民間資本作為主發(fā)起人成立民營社區(qū)中小銀行，規(guī)范互聯(lián)網金融機構，形成“門當戶對”的金融格局，擴大信貸供給。其次，鼓勵大銀行發(fā)展差異化的微型金融，通過風險補償、稅收激勵等多種方式進行引導，多渠道緩解小微企業(yè)融資貴融資難問題。再次，構建以天使投資、風險投資和私募股權投資為主體的股權投資鏈，擴容“新三板”市場、發(fā)展債券市場、產權交易等多層次資本市場體系。第四，加快建設和改進投融資公共服務平臺，為中小企業(yè)提供集約化、共享式服務，推進大數據在金融領域的廣泛應用，完善多層次擔保體系。
二是實施稅收緩沖政策，逐步完善中小企業(yè)稅收扶持內容。面對高成本時代來臨，緩解中小企業(yè)發(fā)展困境需要實行稅收緩沖政策，通過實施減稅、減費、減負等手段引導中小企業(yè)度過當前生存困境，在推進企業(yè)休養(yǎng)生息的同時進一步完善稅收制度。首先，在財政收入下行的背景下，嚴防地方收過頭稅。其次，大規(guī)模減輕中小企業(yè)稅負，推進針對中小企業(yè)的稅收制度逐步向稅基單一、少稅種、低稅率的“簡單稅”轉變。再次，規(guī)范收稅、收費行為，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，清理行政性收費，嚴格規(guī)范政府財政收支，加強行為的制度性約束。第四，完善納稅服務，優(yōu)化稅收環(huán)境，提高稅收機關自身的服務水平和工作效率，降低中小企業(yè)納稅成本和“隱形負擔”。
三是建立“親”“ 清”的新型政商關系，逐步完善企業(yè)群體生態(tài)體系。完善的企業(yè)群體生態(tài)有利于中小企業(yè)的發(fā)展，能夠促使中小企業(yè)的社會功能日益顯著，為中小企業(yè)獲得社會各界支持、建立更好的企業(yè)群體生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎。對此，應采用整體的、演進的角度看待中小企業(yè)，明確中小企業(yè)是整個企業(yè)系統(tǒng)得以發(fā)展的基礎，也是企業(yè)整體進化的主要的推動力量，政府應和企業(yè)保持一定的距離，保證對市場勢力不均衡所導致的“板結、固化”及時加以調整，警惕因政府權力介入而對整個企業(yè)群體的生態(tài)產生的破壞。化解企業(yè)生存困境，利用高成本的市場倒逼機制迫使中小企業(yè)轉型升級。
關鍵詞：數字化礦山；礦山建設；發(fā)展前景
隨著礦山建設生產安全工作多項新型技術的不斷使用，管理人員的管理水平取得較大的提升，在生產過程中思考的問題已經不是簡單對于其中的某一個環(huán)節(jié)進行提升和加強，而是重視整體生產全程的綜合協(xié)調提升的，建設成為綜合監(jiān)控生產過程的所有環(huán)節(jié)，采用信息化、數字化的技術對于生產過程中的各項資料、信息和條件，通過數字化技術的收集、處理、傳遞以及分析，能夠將生產、安全、管理和市場四個方面緊密的聯(lián)系在一起，保證信息能夠充分快速的得到傳遞。
1 數字化礦山的基本結構
數字化礦山系統(tǒng)主要包括八個部分，分別為數據采集和傳輸、信息展現、數據儲存、系統(tǒng)配置、核心應用、數據挖掘、決策指揮、網絡操作等八個方面，能夠全面系統(tǒng)的實現信息的共享和無縫對接，其具體作用如下：
第一，數據采集和傳輸：該部分主要設置有主服務器、采集設備、交換機、信道、線路和路由器等信息化監(jiān)控設備，在地下部分通常采用地下以太網的數據傳輸模式，通過人工、無線和有線等信息采集技術，對地下采區(qū)信息進行全面檢測，將信息傳遞至地上部分之后，利用有線和無線數據傳輸至終端，利用規(guī)范化和標準化的數據接口實現數據的采集和管理工作。
第二，信息展現：在信息展現環(huán)節(jié)，主要設置有圖形處理部分、投影設備、視頻會議、電視墻、大屏幕顯示等設備的采購、安裝、處理和數據連接工作，同時通過地理信息系統(tǒng)網站的應用和查詢進行對接，實現網絡化管理。
第三，數據儲存：由于在實際生產過程中需要進行信息的檢索工作，因此必須做好數據的儲存工作檢查，便于使用時對數據的查找，數據儲存分為三個部分，分別為靜態(tài)數據庫、動態(tài)數據庫以及多媒體存儲數據庫，一般情況下采用不同的物理服務器，對不同部分的內容進行分類存儲和選擇，在靜態(tài)數據庫中一般利用普通數據和靜態(tài)文檔，動態(tài)數據庫中主要負責實時監(jiān)控即時數據內容，在多媒體數據庫中將生產區(qū)域內產生的音頻和視頻數據進行存儲，該部分的主要作用是為了將信息進行采集和存儲工作，便于需要查找時進行查找。
第四，系統(tǒng)配置：該環(huán)節(jié)需要專業(yè)技術人員進行全面的管理和操作，系統(tǒng)配置主要是完成數據庫結構的設計和實現，設置各個角色的具體情況和用戶信息管理，對系統(tǒng)內的各項信息向web端進行，對操作界面的設置，保證不同位置系統(tǒng)的良好確定，解決輸出報表信息和格式的管理。
第五，核心應用：在核心應用層面是整體數字化管理平臺的中心系統(tǒng)，主要控制生產區(qū)域的安全管理，生產信息的綜合收集和查詢，查詢結果的輸出。這一環(huán)節(jié)的工作質量直接關系數字化礦山建設的總體質量，因此企業(yè)管理人員必須加強對于該環(huán)節(jié)人員配置管理，將系統(tǒng)內技術水平優(yōu)良的技術人員調配至環(huán)節(jié)，同時增強該環(huán)節(jié)人員之間的協(xié)調合作精神，采用先進的設備和機械全面落實技術管理工作的精度和廣度。
第六，數據挖掘：在數據挖掘層面主要負責對于場區(qū)范圍內從各個終端部分采集來的數據和信息進行篩選和甄別，對其中可能存在的安全隱患進行查找，分析產生礦體的質量等級，同時將查找和分析的綜合結果作為一定格式的資料進行傳輸。當系統(tǒng)分析出相應部分存在一定隱患時，能夠聯(lián)系各個部分的準確位置設置報警系統(tǒng)觸發(fā)相應的警報，警示相關工作人員及時撤離，確保工作人員人身和財產安全。
第七，決策指揮：決策指揮部分是各個環(huán)節(jié)的匯集之處，管理人員對其他系統(tǒng)傳輸過來的資料和分析結果進行判斷，作出相應的決策，并且決策內容通過網絡傳輸途徑向需要完成工作的部分進行指揮，實現快捷高效的管理模式，減少了信息的傳遞時間，同時減少中間環(huán)節(jié)人員的工作，極大程度的精簡系統(tǒng)工作人員的數量，間接降低了礦區(qū)的生產成本。
第八，網絡操作：在網絡操作系統(tǒng)內主要負責將需要向外部的信息和資料進行網絡平臺的投放，實現網絡化管理，遠程控制和了解場區(qū)內的具體情況。
2 數字化礦山建設工作的主要內容
數字化礦山是指利用網絡和計算機等高科技信息技術設備對礦山生產地下部分進行自動化和機械化管理，通過一定的信息和環(huán)境收集設備對礦井內的具體情況（安全信息和設備運行）向統(tǒng)一的接收平臺進行傳遞，這樣實現礦井的全面管理和全面檢測，保證了場區(qū)工作人員的人身安全。在調度室內可以實現對場區(qū)的所有位置的全程管理和監(jiān)控，省去人工直接作業(yè)的工作，將網絡化和數字化全面應用于礦山生產過程中，有效的保護了人的生命安全。
2.1 建設全面的工業(yè)網絡化平臺
隨著網絡技術的不斷發(fā)展和應用范圍拓寬，以太網在工業(yè)生產中的應用也逐漸深入，在數字化礦山建設過程中采用環(huán)形的管理模式。以太網本身具有極高的安全性，能夠實時的傳輸大量數據，不僅能夠有效的將音頻進行全面的傳輸，同時對于視頻監(jiān)控資料也能順利的進行傳輸，傳輸速度達到了良好的使用效果。
2.2 利用全面的監(jiān)控管理系統(tǒng)
建設數字化礦山必須將礦山內部各個部分的數據進行全面收集，數據收集的全面程度與否將直接決定數字化礦山建設質量的高低，信息資料的獲取過程中單純依靠人工檢查的方式很難實現對整體礦區(qū)的全面的管理，數字化礦山建設的中心環(huán)節(jié)就是對礦區(qū)進行全面的自動化管理，將先進的傳感器安裝在礦區(qū)的全面部分，傳感器涉及的類型包括多個部分，分別是地質、水文條件、運輸情況、粉塵密度、瓦斯水平以及礦壓水平等多種內容。
2.3 建設完善的地理信息系統(tǒng)
數字化礦山的最終目的是實現礦山的四維多方面多角度的地理信息系統(tǒng)，并通過該系統(tǒng)將礦區(qū)的二維地質圖和三維地質模型進行展現，對于井巷設置的位置、角度、長度等多方面信息進行管理，使礦山內的所有資料能夠準確的展示出來，并且結合各個敏感的傳感器傳送過來的具體資料將礦區(qū)內的全面資料進行掌握，尤其是經過礦區(qū)數據挖掘系統(tǒng)，能夠將礦區(qū)內可能出現的場區(qū)隱患和危險信號進行全面監(jiān)控，實現透明化管理。
2.4 建設工業(yè)自動化系統(tǒng)
工業(yè)自動化系統(tǒng)的作用是為了將系統(tǒng)內各個細節(jié)部分和子系統(tǒng)的運行情況進行一定順序的組合排列，實現集成度較高的系統(tǒng)，盡可能覆蓋所有環(huán)節(jié)的數據收集和處理工作，將數據采集系統(tǒng)、模型分析系統(tǒng)和決策控制系統(tǒng)進行有效協(xié)調和管理，真正實現管理和控制統(tǒng)一化。
2.5 完善礦山管理體系系統(tǒng)
對于礦山內資源總量和開采程度進行全面的規(guī)劃，采用有計劃安排資源管理工作，將財務、機械、人力資源、運輸系統(tǒng)以及資源調動等方面進行系統(tǒng)化管理。在定額預算過程中保證技術人員的學習水平，將不必要支出的定額費用免除，將定額的實際細則交由多個專業(yè)人員和專家進行分析探討，對其中存在的問題及時向企業(yè)進行反饋，優(yōu)化資源配置，采用精細化管理制度對礦區(qū)整體情況進行管理。
3 結束語
數字化礦山建設能夠有效的提升礦區(qū)的生產效率，同時降低了人員下井時間，保證了人員的人身安全，采用系統(tǒng)化的管理模式能夠將中間環(huán)節(jié)的人員數量減少，降低企業(yè)的人力資源管理開支，間接提升了企業(yè)的整體利潤。實行新型的數字化礦山對于提升企業(yè)競爭力，增強自身企業(yè)在激烈的市場競爭中的優(yōu)越性，高效管理礦山各方面事務。
參考文獻
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根據縣人大常委會第**次主任會議研究決定，縣人大常委會第*次會議將聽取縣政府關于經濟環(huán)境治理工作和縣城市容環(huán)境整治情況的報告。為全面掌握我縣經濟環(huán)境治理和縣城市容環(huán)境整治情況，提高會議審議質量，特制定本視察方案，供常委會組成人員視察時參考。 一、視察的指導思想
圍繞“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”戰(zhàn)略目標，創(chuàng)優(yōu)縣域經濟發(fā)展環(huán)境，以優(yōu)良的環(huán)境促開放、促引資、促招商、促發(fā)展，打造縣域經濟跨越式發(fā)展平臺。 二、視察內容 （一）視察各職能部門及相關二級單位為創(chuàng)優(yōu)經濟發(fā)展服務情況。 1、落實縣委、縣政府關于創(chuàng)優(yōu)經濟發(fā)展環(huán)境的決定和有關優(yōu)惠政策的情況； 2、為突破性發(fā)展民營經濟服務的承諾是否兌現，執(zhí)法責任制和執(zhí)法違法責任追究制是否落實； 3、推行“一站式”辦公情況； 4 、應納入行政服務中心審批的項目是否全部納入，是否存在雙軌運行現象； 5、審批項目收費是否合理，程序是否規(guī)范，是否按規(guī)定標準執(zhí)收執(zhí)罰。 （二）與民營業(yè)主、納稅大戶、農村致富帶頭人座談。 1、看各職能部門服務是否到位； 2、看市場準入環(huán)節(jié)是否存在設關設卡，索、拿、卡、要等問題； 3、是否有亂作為和不作為現象； 4、對創(chuàng)優(yōu)經濟發(fā)展環(huán)境有哪些建議意見。 （三）對妨礙經濟發(fā)展個案的處理情況及跟蹤監(jiān)督情況。 （四）對創(chuàng)優(yōu)經濟發(fā)展環(huán)境中存在的問題進行深層分析，揭示原因，提出對策。 （五）視察縣城市容環(huán)境整治情況。 1、主街道衛(wèi)生及市容市貌情況； 2、廣場路120急救通道、人武部軍事通道、鮑竹路出口路、北門溝口路治理情況； 3、城區(qū)集易市場建設及管理情況； 4、縱橫大道規(guī)劃及建設情況； 5、征求街道辦事處和居民對市容環(huán)境整治方面的意見建議； 6、視察城市監(jiān)察大隊、環(huán)衛(wèi)所的管理和隊伍建設情況。 三、視察方法和步驟
本次視察采取查、談、看、聽的方法進行。
查：調查執(zhí)收執(zhí)罰單位辦理行政審批行為是否合法，程序是否規(guī)范，是否嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，是否嚴格執(zhí)行收費政策，定費行為、罰款管理是否規(guī)范，行政審批收費、罰款是否進入財政專戶。
談：召開民營業(yè)主、納稅大戶、農村致富帶頭人座談會，了解職能部門服務情況。
看：看執(zhí)收執(zhí)罰的文件依據，了解執(zhí)收執(zhí)罰行為是否規(guī)范；看主街道、廣場120急救通道、人武部軍事通道、縱橫大道、集貿市場等，了解縣城市容市貌。
聽：聽取視察單位對創(chuàng)優(yōu)經濟環(huán)境和市容市貌整治的情況匯報；聽取民營業(yè)主、納稅大戶對經濟環(huán)境治理方面的意見建議，征求居民對市容和環(huán)境整治方面的意見建議。 四、視察范圍。 縣直單位：行政服務中心 監(jiān)察局 公安局（ 交警大隊 ） 工商局 建設局（房管局 城建監(jiān)察大隊 環(huán)衛(wèi)所） 物價局 技術監(jiān)督局 藥品監(jiān)督局 環(huán)保局 土管局 衛(wèi)生局（ 衛(wèi)生監(jiān)督所） 文體局 民政局 畜牧局
(一)我國經濟增長的現狀
現階段，我國經濟水平呈現出快速持續(xù)增長的趨勢，進而我國國民經濟水平有所提高。但我國地區(qū)經濟發(fā)展存在較大的差異，各地區(qū)間的經濟水平極其不平衡，從整體分布情況來看，我國東部地區(qū)的經濟發(fā)展水平和經濟增長速度較快，中部次之，而西部的發(fā)展水平較低和經濟增長速度較為緩慢。
(二)我國能源消耗的現狀
首先，我國能源消耗的整體情況呈現出逐年上升的趨勢，尤其在我國加入WTO以后，我國能源消耗速度更快，然而我國一次能源數量有限，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，其能源消耗會越來越多，不利于我國實現可持續(xù)發(fā)展。其次，我國地區(qū)的能源分布不均衡，致使各個地區(qū)間的能源消耗水平有所差異，為此，我國應該根據地區(qū)能源消耗程度的不同而制定能源消費結構優(yōu)化的措施。最后，我國地域遼闊，能源較為豐富，但我國人口眾多，致使人均能源量較少，因而我國亟需對能源消耗進行合理分配。
(三)我國二氧化碳排放的現狀
現階段，我國二氧化碳排放主要源于煤炭、石油、天然氣等一些一次能源，從而導致我國二氧化碳排放量較大，這對生態(tài)環(huán)境有著較大的影響，更不符合我國低碳經濟的實施和發(fā)展。目前，我國二氧化碳排放的總量和人均量都相對較大，并且呈現出逐年上升的趨勢，甚至增長速度超出預料。我國各地區(qū)的經濟發(fā)展狀況不同，能源儲存量也存在較大的差異，所以各地區(qū)的二氧化碳排放量也有所不同。但從總體來看，我國東部地區(qū)各城市的二氧化碳排放量明顯比西部地區(qū)城市的二氧化碳排放量要高出許多。
二、我國一次能源消費結構的優(yōu)化原則和目標
(一)優(yōu)化原則
我國一次能源消費結構進行優(yōu)化時主要遵循五個原則。第一，節(jié)能減排原則，減少我國一次能源的消耗程度和控制二氧化碳的排放量。第二，維護能源安全的原則，能源的供求和需求相協(xié)調，以滿足人們正常使用和合理使用能源的需要。第三，能源低碳多元化的原則，目前，我國經濟發(fā)展中對煤炭、石油等一次能源的依賴程度較大，這些一次能源的二氧化碳排放量較大，不利于低碳經濟發(fā)展。第四，注重宏觀調控與市場調節(jié)相結合的原則。第五，因需制宜原則，根據能源需求而積極開發(fā)新能源。
(二)優(yōu)化目標
在低碳經濟視角下，我國一次能源消費結構優(yōu)化的目標主要體現在三個方面：首先，關于經濟的發(fā)展目標。目前，我國經濟水平呈現出不斷增長的趨勢，其發(fā)展速度有明顯的加快，進一步縮小了與發(fā)達國家間的差距，但是我國仍然需要制定合理的經濟發(fā)展目標，以實現我國經濟的可持續(xù)穩(wěn)定增長。其次，關于能源消費的目標。隨著我國經濟的不斷發(fā)展，能源消費越來越多。因而在低碳經濟視角下，我國應該制定有效的能源消費戰(zhàn)略，以優(yōu)化能源消費結構。最后，關于二氧化碳排放的目標，目前，我國二氧化碳的排放量呈現出不斷上升的趨勢，并且在逐年增長，因而我國應該以減少二氧化碳排放量為發(fā)展目標。
三、我國一次能源消費結構優(yōu)化的建議
(一)管理制度方面的建議
在低碳經濟視角下，優(yōu)化我國一次能源消費結構需要加強管理制度建設。首先，加強我國能源管理體制改革，以加強我國的能源管理水平；其次，完善我國能源儲備制度，加強我國能源的儲備量，為我國實現可持續(xù)發(fā)展提供有利支持；最后，改進我國的能源投資方式和加強對其管理力度。
(二)技術方面的建議
對于優(yōu)化我國一次能源消費結構，一定要加強技術支持，進而為促進能源消費結構更加優(yōu)化提供重要作用。首先，加強能源的勘探和開采技術，促進我國發(fā)掘新能源和提高有效開采能力。其次，加強對新能源技術的研發(fā)能力。目前，我國經濟發(fā)展對一次能源的依賴程度較大，而一次能源的過度消耗不利于我國低碳經濟的可持續(xù)發(fā)展。
(三)政策方面的建議
我國相關部門完善關于一次能源方面的法律法規(guī)，既有利于加強我國一次能源消費結構的優(yōu)化，又有利于加強對我國一次能源開發(fā)和利用的管理。
四、結語
《新理財》：您在經過實地考察和調研后，對北部灣經濟區(qū)的開放開發(fā)被提升到國家戰(zhàn)略層面，是如何評價的?
賈康：毫無疑問，廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展極具重大戰(zhàn)略意義。首先，北部灣經濟區(qū)的地理位置是我國西部惟一沿邊又沿海的多區(qū)域、多經濟圈的交匯處；其次，在新的國際形勢下，我國在政治、經濟、外交層面都需要一個新的經濟支撐點，還能夠同時帶動周邊地區(qū)經濟發(fā)展。
《新理財》：廣西人口多，底子薄，基礎差是一個不爭的事實，在您看來，制約北部灣經濟發(fā)展的主要問題在哪里?
賈康：主要問題之一是交通基礎設施長期嚴重滯后，并導致地方經濟支柱產業(yè)的發(fā)展緩慢、工業(yè)基礎薄弱、資金、人才等生產要素發(fā)生連鎖反映。我們知道基礎設施是支撐人流、物流、信息流高效便捷的重要因素，海、陸、空及鐵路交通網絡的科學規(guī)劃和建設，對帶動地方經濟社會發(fā)展的作用，可以用一句老話來概括：“要想富，先修路”。但這個“路”實際要放大到基礎設施的各個主要方面來理解。
《新理財》：在廣西的采訪中，很多地方官員表示由于國家支持力度不夠。制約了北部灣的發(fā)展。對此，您是如何看的?
賈康：國家對北部灣的支持將會逐漸加大力度。廣西本級財政收支矛盾較大，地方財力有限是肯定的。而且在現有的狀況下，廣西未來財政收支矛盾還會加大，主要是對城市基礎設施建設和公用事業(yè)的投入在不斷加大，國家政策性規(guī)定如社會保障性支出的加大等等。同時，北部灣的快速發(fā)展需要更多的財力保障，財政的債務包袱將越來越重。
由于歷史原因，中央轉移支付中的稅收返還基數低，造成地方返還比例也逐年降低。同時，目前我國稅收優(yōu)惠政策中存在的“區(qū)域性”特點，無疑加大了落后地區(qū)的招商引資劣勢，更加劇了落后地區(qū)經濟發(fā)展的滯后性。
因此，在加快廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展的一系列政策中，財稅政策是最為重要的政策，它起著牽牛鼻子的作用，牽引著資金、土地等要素的整合。
《新理財》：企業(yè)發(fā)展的好壞直接影響地方財政的實力，稅費政策又關系著企業(yè)在地方的投資和經營規(guī)模，對正處于發(fā)展初期的北部灣經濟區(qū)而言，在稅費政策中需要那些方面的調整和扶持?
賈康：建議將北部灣列為國家循環(huán)經濟試點地區(qū)，不但可以發(fā)展廣西的傳統(tǒng)制糖產業(yè)，更是一種資源的綜合利用，利國利民又利企：延長并繼續(xù)執(zhí)行國務院西部開發(fā)辦制定的各項稅收優(yōu)惠政策；依據民族區(qū)域自治的特點適當下放稅收優(yōu)惠政策，以吸引企業(yè)投資；引入排污權有償使用機制。在總量控制的前提下，政府將排污權有償出讓給排污者，并允許排污權在市場上交易，讓環(huán)境成為稀缺資源。
同時，用足用好用細各項財稅方面的優(yōu)惠政策，還需要政府正確引導和幫助企業(yè)充分利用稅法規(guī)定的各種優(yōu)惠政策，從而實現政企共贏。
《新理財》：財政支出和社會資金的投入，對于北部灣經濟區(qū)的開放開發(fā)和建設有著至關重要的作用。對此，您有怎樣的建議?
賈康：從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，建議建立北部灣經濟發(fā)展專項資金，有利于統(tǒng)籌協(xié)調和“集中財力辦大事”；整合國債資金和中央預算內的投入，建議將轉貸資金適當改撥，支持北部灣經濟區(qū)建設；在中央財政支出中，建議加大對北部灣經濟區(qū)的基礎設施和社會事業(yè)的直接投入；以財政貼息、信用擔保等政策手段，鼓勵中小企業(yè)的民間投資，并吸引社會民間資金投入到基礎設施領域。
《新理財》：在采訪中，海關及關稅政策是地方政府比較關注的重點之一。對此，您有什么看法?
賈康：加快廣西北部灣經濟區(qū)全面開放開發(fā)，十分重要的一個方面就是設立海關特殊監(jiān)管區(qū)，充分發(fā)揮廣西沿海沿邊的地理優(yōu)勢，進一步推進泛北部灣區(qū)域合作。在關稅優(yōu)惠政策方面，目前可探討對北部灣地區(qū)特定產品產生的關稅進行減免，并對屬于國家鼓勵出口的產品免征出口關稅的政策。
《新理財》：除了以上的財稅政策扶持之外，北部灣經濟區(qū)還需要那些方面的政策支持?
關鍵詞：區(qū)域環(huán)境 環(huán)境審計 審計內容 建議
隨著我國區(qū)域經濟迅猛發(fā)展，各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，區(qū)域環(huán)境審計越來越受到社會公眾的廣泛關注。區(qū)域環(huán)境審計對推進主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經濟轉型升級具有重要意義，有利于引導區(qū)域經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應，實現可持續(xù)發(fā)展。本文參考相關研究文獻，對區(qū)域環(huán)境審計的涵義進行闡述，并回顧相關理論研究。在此基礎上，重點探討區(qū)域環(huán)境審計的內容，為推動我國區(qū)域環(huán)境審計研究提供參考。
一、區(qū)域環(huán)境審計的涵義及其研究現狀
（一）區(qū)域環(huán)境審計的涵義
依據區(qū)域經濟學、生態(tài)經濟學和環(huán)境審計的相關理論，本文提出了區(qū)域環(huán)境審計的涵義：基于區(qū)域經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的政策制度，審計部門以區(qū)域環(huán)境承載能力為導向，結合環(huán)境污染問題和環(huán)境治理的區(qū)域特征，通過檢查區(qū)域環(huán)境保護政策的有效性及其執(zhí)行情況，分析環(huán)保資金的收繳與管理使用情況，評價區(qū)域環(huán)境績效，最終形成區(qū)域環(huán)境審計報告，并提出相關建議，以此完善區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境保護政策制度，解決環(huán)境治理問題，從而實現區(qū)域經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。
（二）我國區(qū)域環(huán)境審計的研究現狀
1.湖泊流域環(huán)境審計。浙江省審計學會課題組（2004）對太湖流域水污染的綜合治理問題進行環(huán)境審計調查研究，并從審計機構體制、環(huán)境信息披露與環(huán)境會計等多方面提出了改進建議。黃溶冰等（2010）依據復雜適應系統(tǒng)相關理論，探索了適合我國太湖流域水污染審計的治理模式。伍金條等（2010）提出了鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的切入點，認為應對國家政策的執(zhí)行情況、水利樞紐工程的建設項目、專項資金等方面加強環(huán)境審計力度。宋莎莎等（2010）對滇池水污染治理的環(huán)境審計進行調查研究，并提出了相關改進建議。
2.江河流域環(huán)境審計。嚴飛（2004）對江蘇淮河流域的環(huán)境信息系統(tǒng)建設情況和污染源的控制情況等方面進行了審前調查，發(fā)現區(qū)域體制和地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，導致環(huán)境保護政策未能有效執(zhí)行，認為應在淮河流域水污染防治中進行資金、項目、污染源治理等多方面環(huán)境審計。李芳（2011）在對渭河流域水污染的特點以及工程績效問題進行分析的基礎上，提出渭河流域水污染治理的績效審計模式。廈門市審計學會課題組（2013）結合地方審計部門的實際情況，提出應以環(huán)境政策評價為目標、以環(huán)保項目與環(huán)保資金為基礎、以環(huán)保法規(guī)執(zhí)行為重點，有效開展九龍江流域環(huán)境審計。
3.理論體系方面的環(huán)境審計。楊肅昌等（2013）對區(qū)域環(huán)境審計進行文獻綜述，并在此基礎上提出應把握區(qū)域經濟發(fā)展政策與產業(yè)發(fā)展動態(tài)，以區(qū)域環(huán)境承載力為導向，聯(lián)系環(huán)境問題與治理的區(qū)域特征，拓寬研究領域并創(chuàng)新研究方法等建議。審計署駐重慶特派辦理論研究會課題組（2013）提出區(qū)域環(huán)境審計的涵義，并從宏觀與微觀兩個方面，闡述區(qū)域環(huán)境審計的總體目標與思路。
綜合上述研究文獻，從研究視角來看，大部分文獻是基于審計領域進行研究，對于區(qū)域經濟、環(huán)境管理領域的研究偏少；從研究內容來看，我國區(qū)域環(huán)境審計大多以合規(guī)性審計為主，對環(huán)境績效審計與環(huán)境責任審計的研究較少；從研究方法來看，實證研究和案例研究所占的比重較大，對區(qū)域經濟學、生態(tài)經濟學和環(huán)境管理學等理論運用較少。總體而言，我國區(qū)域環(huán)境審計研究主要集中于擴大研究視角、完善研究內容以及創(chuàng)新研究方法等方面，并借鑒國外先進的理論研究。
二、區(qū)域環(huán)境審計的內容
（一）區(qū)域環(huán)境“免疫力”審計
1.總體承載能力。區(qū)域環(huán)境“免疫力”是指某一區(qū)域內環(huán)境對人類活動造成影響的最大承受能力，例如大氣、水、動植物等都有各自的承受能力限度，環(huán)境污染超過最大限度，這一生態(tài)平衡就會遭受破壞。近年來，我國關于重要流域水污染的防治規(guī)劃，其根本依據就是相關重要流域所能承載污染的最大限度。區(qū)域環(huán)境承載能力是確立一個地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的限制條件，也是建立區(qū)域環(huán)境審計目標和評價標準的重要依據，審計人員可以通過當地環(huán)保部門取得區(qū)域環(huán)境的最大承載能力。具體來說，審計人員應對區(qū)域環(huán)境承載力進行評價，確定區(qū)域內的主要環(huán)境問題，進而探尋區(qū)域環(huán)境承載能力所適合的經濟發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境污染評價標準，制定相應的環(huán)境信息披露政策制度。
2.當前環(huán)境污染狀況。審計人員可以通過上級監(jiān)管部門的檢查結果，以及專業(yè)監(jiān)測部門所收集的數據獲知區(qū)域內的環(huán)境質量狀況。根據區(qū)域環(huán)境的總體承載能力，判斷該區(qū)域內環(huán)境污染是否超標，檢查區(qū)域內各個企業(yè)污染物的排放總量是否在環(huán)境承載能力評價標準的限度范圍內。
（二）區(qū)域環(huán)境管理審計
1.環(huán)境保護政策的有效性。某一區(qū)域內的環(huán)境保護政策對生態(tài)環(huán)境保護有效與否直接關系到區(qū)域環(huán)境質量的高低，審計人員應通過一系列的程序與方法對環(huán)境保護政策的總體目標、具體措施、評價指標等方面進行綜合分析，并提出完善政策制度的相關建議。
2.環(huán)境保護政策的執(zhí)行情況。環(huán)境保護政策的執(zhí)行情況審計主要包括：是否建立有效的部門協(xié)調機制；各項環(huán)境保護措施的落實情況；建設項目是否遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行“三同時”制度；區(qū)域內重污染行業(yè)落實環(huán)境保護政策的情況。
3.環(huán)境保護的規(guī)劃情況。對環(huán)境保護規(guī)劃的戰(zhàn)略目標、具體內容及其指標體系的制定情況進行總體評價；審查環(huán)境保護規(guī)劃的實施過程與結果；區(qū)域內重污染企業(yè)的環(huán)境會計制度與環(huán)境保護規(guī)劃是否充分有效。
（三）區(qū)域環(huán)保資金審計
1.環(huán)保資金的收繳情況。主要審查排污費、垃圾處理費和污水處理費等環(huán)保資金的征收是否及時、足額，有無應征未征、違規(guī)減免的情況；分析收繳核算的真實性、合規(guī)性，以及環(huán)保資金增減變動的原因。
2.環(huán)保資金的管理使用。主要包括：評價資金管理使用的經濟性、有效性；監(jiān)管部門是否及時、足額撥付環(huán)保資金，有無弄虛作假，以及挪用、貪污等問題；資金使用是否符合國家規(guī)定，投向是否符合產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，資金使用是否達到預期效果；有無因管理不善、決策失誤、可行性研究不充分等原因造成環(huán)保資金浪費等問題。
（四）區(qū)域環(huán)境績效審計
區(qū)域環(huán)境審計的關鍵是基于經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的區(qū)域特征，對區(qū)域內環(huán)境保護狀況與環(huán)境治理進行環(huán)境績效審計，從而改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。審計部門應從動態(tài)與靜態(tài)兩個層面，分析區(qū)域經濟活動對生態(tài)環(huán)境現狀及其未來的影響。建立合理的環(huán)境績效評價體系，對區(qū)域環(huán)境保護進行有效評價，分析區(qū)域經濟與生態(tài)環(huán)境的現狀、未來發(fā)展趨勢，最終形成區(qū)域環(huán)境審計報告，提出區(qū)域環(huán)境保護的相關建議，以促進區(qū)域經濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。
三、推進區(qū)域環(huán)境審計的相關建議
（一）深化區(qū)域環(huán)境審計的理論體系研究
我國區(qū)域環(huán)境審計研究處于起步階段，需要深化研究相關理論體系。區(qū)域環(huán)境審計的理論體系主要由兩個方面組成：一是理論基礎，包括區(qū)域生態(tài)經濟學、環(huán)境治理學、政府公共管理理論、受托環(huán)保責任理論、企業(yè)社會責任理論，是正確認識區(qū)域環(huán)境審計、形成區(qū)域環(huán)境審計基本理論的前提；二是基本理論，包括區(qū)域環(huán)境審計的涵義、本質特征、目標、內容以及報告等方面，是創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境審計制度、正確指導區(qū)域環(huán)境審計實踐的理論基礎（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性強的區(qū)域環(huán)境審計細則、執(zhí)業(yè)標準和評價指標，解決好怎么審、審什么、怎么衡量等實際問題，使區(qū)域環(huán)境審計更加制度化、規(guī)范化。
（二）結合經濟發(fā)展與環(huán)境治理的區(qū)域性特征
當前，我國已實施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，依據不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現已開發(fā)程度和未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀y(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設，逐步形成區(qū)域經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的國土開發(fā)格局，這為深化區(qū)域環(huán)境審計研究提供了政策支持與指導。同時，由于各個地區(qū)的經濟結構和經濟發(fā)展水平不同，自然條件和生態(tài)環(huán)境現狀存在較大差異，環(huán)境治理問題也呈現出區(qū)域性差異。因此，區(qū)域環(huán)境審計應結合區(qū)域經濟發(fā)展特點、產業(yè)結構特征、環(huán)境質量現狀與環(huán)境治理問題的區(qū)域性特征，制定出區(qū)域環(huán)境審計的差異化審計策略。
（三）加強區(qū)域環(huán)境審計跨部門的組織協(xié)調
區(qū)域環(huán)境審計的難點在于其區(qū)域性、專業(yè)性與協(xié)同性。因此，審計人員應當注重聯(lián)合審計機制，借助當地環(huán)保部門、水利部門和農業(yè)部門的專業(yè)條件，了解區(qū)域環(huán)境質量狀況。應當制定跨部門、多領域合作的環(huán)境審計法律制度，由審計部門與其他部門構建聯(lián)合環(huán)境審計主體，加強部門間的組織協(xié)調力度，推動區(qū)域環(huán)境審計跨部門的組織協(xié)調與統(tǒng)籌安排，促進經驗交流與信息共享，積極有效的開展環(huán)境審計。
（四）組建區(qū)域環(huán)境審計專業(yè)隊伍
審計部門開展區(qū)域環(huán)境審計最需要解決的是專業(yè)人才缺乏問題。擁有一支專業(yè)化程度高，勝任能力強的審計隊伍是至關重要的。環(huán)境污染問題的成因復雜、跨領域性導致區(qū)域環(huán)境審計涉及很多不同領域的專業(yè)問題。審計部門可以借區(qū)域環(huán)境審計的契機，吸引環(huán)境經濟學、環(huán)境管理學、生態(tài)經濟學、區(qū)域經濟學等方面的專業(yè)人才，采取多種形式進行專業(yè)培訓，培養(yǎng)出審計部門自己的專家人才；同時，審計部門可以對內部審計人員進行培訓，加強審計人員在環(huán)境管理學、區(qū)域經濟學等方面的理論學習，提升區(qū)域環(huán)境審計的技術性、專業(yè)性與綜合性。此外，可以設置環(huán)境審計的外部專家機制，形成區(qū)域環(huán)境審計的專家隊伍，提高區(qū)域環(huán)境審計的效率和效果。J
參考文獻：
1.1指標體系篩選的原則
要客觀衡量縣域經濟的發(fā)展狀況，就必須要建立可行、有效和具有代表性的客觀評估指標體系。客觀評估指標體系包含的指標，從整體上應是由多個指標構成的統(tǒng)一體系，從個體上又是既相互獨立、相互聯(lián)系的統(tǒng)計指標群。根據山東省人民政府辦公廳《山東省縣域經濟社會發(fā)展年度綜合評估考核辦法》，結合煙臺市的縣域經濟發(fā)展特點及國內學者關于縣域經濟發(fā)展綜合評估指標體系的研究，選取了相應的縣域經濟發(fā)展客觀評估指標，在構建指標體系時遵循可行性、代表性和全面性的原則。
1.2評估指標的選取
結合煙臺市的實際情況，選取經濟增長、經濟結構和人民生活3個一級指標，12個二級指標構建了煙臺市縣域經濟發(fā)展客觀評估指標體系。
1.3數據來源及分析方法
主要通過查閱2010—2013《煙臺市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和2010—2013《煙臺市統(tǒng)計年鑒》獲取數據，并進行相應的歸納和整理。
2結果與分析
2.1各項客觀評估指標的權重系數
按照綜合指數測算法的基本思想，選取2010—2013年煙臺市海陽、蓬萊、棲霞、長島、招遠和萊州6個縣域12個二級指標數據，運用變異系數法確定了各個指標的權重系數。
2.2煙臺市縣域經濟客觀評估指標綜合評分情況與分析
2010—2013年煙臺市縣域經濟客觀評估指標的綜合得分情況。2010年棲霞的最高為0.0978，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠，長島最低為0.0294；2011和2013年表現為同樣的趨勢；2012年略有不同，評分最低的為招遠。2010—2013年平均得分情況為，棲霞的最高為0.1084，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠，長島最低為0.03293。年度之間的變化不穩(wěn)定。除了招遠外，其他縣域都是2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。煙臺市縣域經濟的總體情況表現為棲霞的得分最高為0.1084，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠，長島最低為0.03293；不同年度之間的表現為2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。
2.3煙臺市縣域經濟客觀評估一級指標評分情況與分析
煙臺市縣域經濟客觀評估一級指標評分情況，2010—2013年二級指標中人民生活的得分最高，其次是經濟增長，經濟結構得分最低，不同的縣域之間略有差異。各縣域二級指標不同年度的變化情況。海陽縣域經濟一級指標中人民生活表現為增加的趨勢，經濟增長和經濟結構年度之間變化較少。蓬萊縣域經濟一級指標中人民生活呈現出先增后減的趨勢，而經濟增長和經濟結構的變化不大。棲霞縣域經濟一級指標中人民生活表現為增加的趨勢，經濟增長和經濟結構年度之間差異不大。長島縣域經濟客觀評估一級指標中，人民生活也是呈現出上升的趨勢，經濟增長和經濟結構年度之間比較穩(wěn)定。招遠縣域經濟一級指標中人民生活表現為明顯的先上升后下降，經濟增長和經濟結構年度之間差異不明顯。萊州縣域經濟一級指標中人民生活表現為明顯的上升，經濟增長和經濟結構年度之間略有差異。
2.4煙臺市縣域經濟客觀評估二級指標評分情況與分析
2010—2013年煙臺市縣域經濟客觀評估二級指標得分情況。二級指標的變化情況表現為各縣域的二級指標X2到X9基本沒有變化，保持穩(wěn)定狀態(tài)。
3結論與建議
3.1結論
本研究采用綜合指數法，利用變異系數確定權重系數，根據各縣域經濟得分綜合得分、一級指標和二級指標的得分情況，分析了2010—2013年煙臺市的海陽、蓬萊、棲霞、長島、招遠和萊州縣域經濟發(fā)展的基本情況，主要結論：（1）煙臺市縣域經濟的總體情況表現為棲霞的得分最高為0.1084，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠，長島最低為0.03293；不同年度之間的表現為2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。（2）2010—2013年煙臺市縣域經濟一級指標中人民生活的得分最高，其次是經濟增長，經濟結構得分最低，不同的縣域之間略有差異。（3）二級指標的變化情況表現為2010—2013年二級指標X2到X9基本沒有變化，X10、X11和X12表現為上升的趨勢，各縣域均以城鎮(zhèn)在崗職工平均工資(X12)得分最高，說明煙臺市人民生活水平在不斷提高。煙臺市縣域經濟發(fā)展水平有一定的差異，各縣域之間和各級指標的發(fā)展不平衡，經濟結構有待于進一步調整。
3.2建議
