時間：2023-07-30 10:10:48
序論：在您撰寫水利安全監管時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
根據《市水利局關于做好當前安全工作的通知》（渝水科〔〕26號）文件要求，按照10月14日召開的全市水利安全生產電視電話會議部署，為深刻領會和認真貫徹通知精神，增添措施，扎實打好年末歲尾安全生產攻堅戰，確保“基層基礎攻堅年”水利生產安全，確保全年目標任務圓滿完成，現就有關事宜通知如下：
一、提高認識，進一步增強責任感和緊迫感今年是“十二五”的開局之年，是貫徹落實中央1號文件，打好水利建設攻堅戰的關鍵一年。確保水利生產安全，意義更加特殊、責任更加重大、使命更加光榮。各單位要認真學習近期下發的有關安全生產方面的文件，準確把握全市水利安全生產電視電話會議部署，充分認清做好當前水利安全生產工作的緊迫性和極端重要性。當前，水利安全生產依然面臨著嚴峻形勢。一是安全監管力量明顯不足，安全監管的方式和手段還相對落后，不能適應繁重艱巨的監管工作需要；二是時值年末歲尾，建設施工單位為趕工期、搶進度，放松安全監管，容易發生事故；三是今年以來全縣水利安全生產形勢的持續好轉，個別單位滋生松懈麻痹思想，放松工作力度；四是建設施工領域安全隱患和問題依然較突出。為此，各單位要高度重視，增強責任感，千方百計地采取有效措施加以克服和解決。
二、加強領導，進一步明確職責落實責任
各單位要把做好年末歲尾水利安全生產工作作為一項重要的政治責任，把保護人民群眾生命財產安全擺在各項工作的首要位置，把安全監管工作放在更加突出的位置，將水利安全生產工作納入辦事日程，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、專門管，進一步強化各科室監管責任和水利企事業單位安全生產主體責任。
（一）進一步落實監管責任。局安監科要履行安全監管統籌協調，其他科室、企事業單位要按照“一崗雙責”，“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”等原則落實安全監管責任，真正做到綜合監管和專業管理相結合，認真履行監督管理職責。
（二）進一步落實企業安全生產主體責任。企業要按照市政府要求認真落實“五個應當”（即：應當執行有關規定、應當履行工作職責、應當達到行業標準、應當承擔法律責任保障設備設施的責任）和“九大責任”（即：落實機構人員的責任、落實規章制度的責任、安全費用提取和保證安全投入的責任、安全生產管理的責任、宣傳教育培訓的責任、應急救援的責任、嚴格執行行業安全標準化的責任、法律法規規定的其他責任）。特別是市水投集團公司，經營管理的水利水電工程多，生產安全任務重，一定要切實履行安全生產主體責任，確保工程建設和運行安全。
（三）進一步落實水利安全生產“屬地管理、分級負責”制度。局河道科要牽頭落實轄區內所有水庫和水電站的行政、技術、管護“三個責任人”及工作職責，并在當地媒體和工程醒目位置進行公示，接受社會和群眾的監督。局地電中心要進一步落實農村水電政府安全監管責任和小水電站安全生產主體責任，確保小水電站安全生產。
三、增添措施，打好年末歲尾攻堅戰
水利安全生產事關人民群眾生命財產安全，是一項重要的政治任務，責任重于泰山。各單位要進一步提高認識，加強領導，落實責任，增添措施，以更加嚴格的管理、更加有力的措施、更加科學的方法，確保完成今年安全生產各項工作目標，為可持續發展水利提供堅實的保障。當前主要做好以下幾項重點工作：
（一）認真完成安全監管能力建設任務。各水利企事業單位，要根據安全生產工作的需要，配齊相應的機構人員和裝備。
（二）扎實開展企業落實主體責任行動分類整改階段工作。認真開展“回頭看”，從10月開始用3個月時間集中開展第一階段“回頭看”工作。要強力實施整改升級，針對企業安全評估等級，實施分類指導。要嚴格實行動態監管。要根據企業隱患整改、安全標準化達標等情況，及時調整企業安全生產等級，實現升降級動態化管理，確保行動成效。特別要扎實推進標準化建設，各有關單位要加強對安全生產標準化建設工作的指導和督促檢查，水利生產經營單位要制定安全生產標準化建設實施計劃，落實各項工作措施，深入開展自檢自查，規范安全生產行為。
（三）強化建設施工等重點領域安全監管。各項目管理科室要加強對企業安全費用的提取、使用監管，確保技術改造和設備投入；加強應急救援能力建設監管，特別是應急救援預案的科學性和實用性，以及應急救援隊伍和裝備物資準備、演練情況；加強重點部位安全監管，特別是施工臨時用電安全和預防高處墜落、圍堰垮塌、基礎開挖、起重機械與腳手架倒塌等；加強已成水利工程運行、農村水電站及河道采砂等方面的專項安全監管；加強施工安全的培訓教育力度，特別是農民工的三級培訓和特種作業持證上崗。所有在建工程包括除險加固工程，一旦出現不能確保人身安全的險情或隱患，必須立即停工整改。
關鍵詞：水利建設；質量安全；監管執法
1水利建設質量安全執法存在的問題
1.1傳統水利建設觀念的延續
長期以來，我國水利工程項目建設都是由當地水務部門所直接管轄，水務部門負責工程項目的建設、監督及管理，根本不存在所謂的質量安全監管與執法，工程的質量全靠施工單位的自覺。加之當初立法時水利工程建設項目的質量安全監管并沒有法制化，并沒有完善的法律條文能夠保護水利工程項目的質量安全監管執法。盡管這一切隨著我國法執法的完善在逐步改善，但也還存在著較大差距。
1.2執法主體還不明確
由于水利工程法制管理的不完善，導致水利工程的質量監督執法還沒能確定一個執法主體。盡管相關的管理條例規定了水行政主管部門的監督管理職責，但是其只負責程序上的管理監督，并不具有對違法行為進行處罰的權利，因而對于相關的違規、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的主體，使得水利工程項目建設中的質量安全監管執法難以跟不上。
1.3法律法規體系還不完善
目前，國家已經加大了對于相關法律的完善與修訂，近年來相繼出現了一些水利工程質量管理方面的法律法規。但是相當一部分法規由于制定的周期過長，根本不適用，無法跟上形勢，甚至在一些法律規定中還存在著沖突，這對于水利工程建設質量監管執法存在著很大的影響。此外，由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設狀況的，因而在一些地區就顯得比較不適用，在實際的施工建設執法中就會比較難以掌控。
1.4執法人員業務素質有待提高
相關從業人員的素質還有待提高。尤其是水利工程質量監督站，其中一些執法人員并不具備相關的專業知識，對相關法律法規掌握不夠，業務技術水平不高，執法流程不熟悉，對于水利工程建設質量安全監管執法工作開展吃力，影響較大。
2加快水利建設質量安全執法進程途徑
要提高水利工程建設質量安全監管執法力度，加快執法進程，可從采取以下途徑：
2.1樹立水利建設法治觀念
樹立水利建設法制化觀念，就是制定一系列法律，將水利建設執法法制化，從而使執法更加規范有效。一項水利建設工程，如果沒有一套科學的管理體系，必然會對工程的施工質量造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質量都會大打折扣。水利建設管理法執化，將有利于水利工程的有效管理，提高工程質量。這也是水利工程建設執法最主要的任務。
2.2提高水利建設立法質量
正如上所說，我國在水利建設方面的許多法律法規都存在著較大的缺陷。要想提升水利建設執法力度，必須規范立法，提高立法質量。在一些相關的國家法律還沒有修改的情況下，地方的立法機制可以在不違背國家法律規定的前提下，對相關的地方法規進行修訂，明確相關的執法權和執法主體，并針對地方水利建設的特點制定出適用的法律法規，從而使水利工程建設質量安全執法有法可依，從而提升水利建設質量安全執法力度。
2.3明確水利建設執法機構
在水利建設中主要涉及三個機構：水利建設管理機構、質量監督機構以及水政監察隊伍。其中水利建設管理機構主要是負責工程的日常管理，質量監督機構則是負責對工程質量進行監督，水政監察隊伍則根本沒有參與水利工程建設中的管理。因而，要想提高水利建設執法力度，科學的對三個機構的職責進行劃分非常重要。三個機構各有其特長，但是他們都不適合單獨負責水利建設執法，要么是因為人員不夠，要么是因為專業知識不對口，因而找到一個合適的機構來執行對水利建設的執法就顯得十分迫切。水利建設質量監督機構在平時的監督過程中，需要深入到工程建設的各個方面，對工程有足夠的了解，考慮到這一點，可以將水利建設執法的任務交給水利建設質量監督機構，加掛水利建設執法機構牌子，兩塊牌子兩項工作用一套人馬來承擔，在水利建設質量監督機構安排專人或兼顧水利建設質量安全執法工作。
2.4創新水利建設執法機制
水利建設執法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發現。在水利建設中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報幾乎很難發現什么，因此，要想增加對于案源的發現便要加強日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執法過程中的一些問題，如執法取證和執法成效。這些都表明現有的水利建設執法機制已經無法很好的滿足如今的水利建設質量安全執法，創新水利建設執法機制已經刻不容緩，只有找到新的執法機制，才能解決在水利建設執法中的種種弊端，才能真正加強水利建設質量安全執法力度。
2.5建立水利建設執法責任制
為了水利工程的長治久安，為了保證水利建設的安全和質量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設執法必須迎難而上。在建立起水利建設執法機構、執法機制和執法隊伍后，要建立水利建設執法責任制。水利建設執法責任制的內容比較多，但主要是建立執法激勵制度、執法程序制度、執法評議考核制度、執法責任追究制度、執法監督檢查制度、評議考核制度等有關制度，這些制度自然會在水利建設質量安全執法過程中發揮作用。
參考文獻：
[1]北京建筑工程質量第一檢測所違法鑒定真壞- 結構工程- 中國建筑學會會員 - 鄧洪亮 - 2009.5.31
[2]王亞慧 完善質量管理體系，加大質量監查力度--淺談如何把好水利工程建設質量關[J].科技創新導報.2013（34）：28
（一）排查治理對象和范圍：水利水電工程建設和運行、農村水電、水利資源開發、漁業生產等領域。重點檢查各級安全生產責任制、安全生產規章制度制訂和落實情況；施工、生產作業場所安全防護情況；重大危險源安全監控和事故隱患排查整改情況；事故應急預案制訂和救援演練情況；職工和農民工安全教育、培訓和遵章守紀情況；特種作業和重要崗位操作人員持證上崗情況等。
（二）排查治理內容：1.水利工程建設。以重點工程和小水電工程為重點，防范坍塌、高處墜落等事故。主要包括:工程建設中項目法人、施工、監理等單位安全責任落實和安全保障措施；施工單位安全生產許可證和施工管理人員安全生產培訓考核；在建工程防汛安全責任制、度汛方案和事故應急預案；高邊坡、地下洞室、基坑、起重機、塔帶機、摸板、腳手架等危險源的安全防范措施；小水電工程項目立項審批等許可手續是否完備；農田水利基本建設、大型灌區節水改造、小型農村水利基礎設施建設施工安全。
2.水利工程運行。以小（二）型以上水庫和病險山塘為重點，嚴防垮壩事故。主要包括：以地方政府行政首長負責制為核心的水庫大壩安全責任制和水庫安全運行各項規章制度；水庫大壩安全管理應急預案制訂和事故救援演練；水庫大壩安全監測、水雨情測報通信預警設施；病險水庫除險加固前期工作、施工安排、建設管理、資金使用、竣工驗收、蓄水運行、巡視檢查和調度運用方案；小型水庫的管理機構、看護人員、養護經費和日常巡查。
3.農村水電站建設和運行。以農村水電站、在建工程為重點，對水能開發、項目審批、資質審查和驗收投產等環節嚴格把關，規范農村水電工程建設市場。主要包括：水庫電站和在建工程安全度汛措施；無規劃、無審查、無監管、無驗收的“四無”水電站的清查和整改；已建電站分類安全管理和“兩票三制”執行情況；民營和小型股份制水電企業安全生產機構和制度建設；農村水電企業設備檢修、安全試驗。
4.水利資源開發。以河道采砂、制砂企業為重點，主要包括：采砂、制砂企業安全生產崗位責任制建立和安全保障措施落實、安全教育培訓制度、安全警示制度。
5.漁業生產。以漁船安全生產為重點，主要包括：漁船安全生產責任制的落實，安全生產規章制度的貫徹執行，應急預案的制訂；漁船的安全適航性能，漁船救生、信號設備配備。
二、工作目標
在20*年開展水利安全隱患排查治理專項行動的基礎上，通過開展“安全生產隱患排查治理年”活動，進一步落實各級水工程管理單位安全生產監管職責和水利企事業單位安全生產主體責任，強化基層基礎，全面落實安全措施；全面排查水利行業領域、各生產經營單位事故隱患，狠抓隱患治理，建立健全隱患排查治理和重大危險源監控長效機制及分級管理制度，確保重大事故隱患整改率達到100%，為實現我市水利安全生產狀況持續穩定目標奠定堅實基礎。
三、重點時段
（一）第一時段（2009年4月15日前）：做好隱患排查治理和監督檢查工作。
1．各單位要結合本地、本單位實際，制訂切實可行的水利安全生產隱患排查治理年活動工作的實施方案并進行部署，貫徹落實到基層。抓緊整改20*年水利安全隱患排查治理專項行動中排查出的重點隱患，凡能夠在短期內完成整改的，務必于4月底前整改到位；暫時難以完成整改的，也要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監控。
2．各單位要以水利施工、水庫運行、農村水電、水利資源開發、漁業生產等為重點，組織開展安全生產檢查和事故隱患排查工作，及時整改隱患，加強應急值守和巡查，防止發生安全事故。
3．全力做好農村水電供電安全工作，確保搶險農村水電設施人員作業安全；加強水利工程監測和管護工作，保障工程安全；進一步做好水文站點、監測報汛設備設施的檢查維護和保養工作，保障水文安全測報。
正在開展的水利工程建設安全生產專項整治工作相結合，務求實效，確保水利安全生產各項措施的落實。
（二）第二時段（2009年5月至10月）：圍繞汛期做好隱患排查治理工作。
1．針對這一時期臺風、暴雨、洪水等自然災害多發頻發的特點，切實做好病險水庫、水電站和在建水利工程安全度汛工作，制定防汛安全責任制和度汛方案，加快隱患治理和除險加固進度，建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪、防山洪泥石流滑坡等災害的各項措施，嚴防引發事故災難。
2．開展以預防坍塌、起重機械與腳手架倒塌和規范施工人員勞動保護為重點的水利工程建設安全專項整治；完善小水電站建設管理體制，開展農村小水電安全生產大檢查，進一步清查整改違規水電站；組織河道管理范圍內建設項目和河道采砂管理專項檢查，加大安全整治力度，堅決治理亂采濫挖；結合防汛開展汛前安全生產檢查，深入排查事故隱患，防范各類安全事故，確保安全度汛和北京奧運會順利舉辦。
3．6月份積極參與以“治理隱患、防范事故”為主題的全省水利系統安全生產月活動，廣泛開展安全生產宣傳教育，宣傳“安全發展科學理念，組織全市水利系統干部職工，積極參加省廳舉辦的水利安全生產知識競賽活動，普及安全知識，傳播安全文化。
（三）第三時段（2009年11月至12月）：針對第四季度趕任務、搶工期現象增多和惡劣天氣多發的特點，深入推進隱患治理，防范安全事故的發生。
1．加強秋季水利工程建設、病險水庫除險加固、農田水利基本建設現場安全管理和安全檢查，健全各項安全管理規章制度，認真做好冬季防寒、防凍、防火和防煤氣中毒工作，加強對施工作業人員特別是農民工的安全教育和培訓，防止出現年底為搶工期、趕進度，忽視安全，違章作業，確保施工安全；加強冬季漁業捕撈安全生產工作，嚴防翻船溺水事故的發生。
2．認真總結全年隱患排查治理工作成果和經驗教訓，提出改進措施和要求，健全水利重大隱患排查治理及重大危險源監控制度，實現隱患排查治理制度化、規范化、經常化。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。成立局“安全生產隱患排查治理工作方案”活動領導小組，組長：伍朝武，副組長：陸江華，成員：王桂生、周乾良、戴新、姜科貴、王建軍、祝秋英、鄭居民、葉志新、鄭香英、余欣云、李兆祥、毛歡書、徐高科、姜雙愛、葉冬仙（聯絡員）。
（二）突出重點，狠抓落實。隱患排查工作要突出四個重點，即水利水電工程建設和運行、農村水電、水利資源開發、漁業生產等重點行業和領域；汛期、第四季度等重點時段，切實加大排查和治理工作力度，堅決遏制責任事故發生。一般隱患要及時整改，對危害和整改難度較大或一時難以排除的重大隱患，要實行掛牌督辦。重大隱患治理實行責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，并加強“一對一”監控。對因整改不到位和整改不力引發安全事故的企業，要依法嚴肅查處，嚴格追究相關責任人的責任。
1．全力抓好防洪減災工作。貫徹以人為本、人水和諧的理念，把保障人民群眾的生命安全放在首位。要健全各項制度預案。健全以行政首長負責制為核心的各項防汛防旱責任制；完善*、*、*水庫洪水調度方案、*港防洪預案、鄉鎮防洪抗災預案、山區小流域防洪避洪預案和地質災害防御預案，以及防旱抗旱預案；努力提升防汛抗災信息化水平，進一步抓好防汛物資儲備、隊伍建設。認真做好防汛、防旱、防臺的各項準備工作，將災害損失降到最低限度。
2．繼續加快推進病險水庫除險加固。實施*水庫，*鎮蘇源、尖山底水庫，*鎮蘭底山水庫，*鎮南垅水庫，*鎮大坑、王壇水庫等7座水庫千庫*建設。同時，安排*街道三十稱等14座山塘除險加固建設。加強防災基礎設施建設，提高工程防災減災能力，確保水庫、山塘度汛安全，充分發揮水庫的經濟社會效益和生態功能。
3．抓好防洪工程建設。主要抓好*鎮集鎮防洪堤建設，認真實施橫渡溪滅螺、三橋溪堤防加固工程。
二、堅持可持續發展，努力提高供水安全保障能力
以“節水為先、優化配置”為原則，努力構建配置優化、安全可靠、運行高效的水資源保障工程體系。以保障城鄉飲水為目的，加強水源工程和區域性引調水工程建設，加強應急備用水源的建設。
1．強力推進農民飲用水工程建設。2009年改善*、*、*、*、*、*等11個鄉鎮（街道）181個村21.52萬人飲用水條件，其中解決飲水不安全人口15.45萬人。*鎮解決19個行政村3.25萬人飲用水問題，包括不安全人口2.12萬人；*鎮解決27個行政村2.27萬人飲用水問題，包括不安全人口1.6萬人；*鎮三十六都片解決12個行政村和學校1.5萬人飲用水問題，包括不安全人口1.49萬人；*鎮和睦片解決17個行政村2.16萬人飲用水問題，包括不安全人口2萬人；*鎮吳村片解決25個行政村3.57萬人飲用水問題，包括不安全人口2.22萬人；*鎮解決19個行政村及學校2.35萬人飲用水問題，包括不安全人口1.51萬人；淤頭鎮平崗山片解決21個行政村1.45萬人飲用水問題，包括不安全人口9300人。
同時，出善有關政策制度，加大資金投入，努力提高已實施農民飲用水進村入戶率，加強對已建成工程的長效管理，切實提高工程效益。
2．繼續實施千里渠暢工程。我市灌區分布情況為：以*、*、*灌區為骨干，各地小型水庫灌區進行補充。的灌溉體系。目前共需要改造的自流灌溉面積100畝以上的灌區276個，設計灌溉面積13.855萬畝，有效灌溉面積只有6.225萬畝，需要改造的渠道總長636km；需要改造的揚水灌區57個，設計灌溉面積3.54萬畝，有效灌溉面積只有2.75萬畝，需改造泵站57座、渠道總長130公里。工程改造總投資約14415萬元。我市從20*年開始，啟動實施千里渠暢工程，2009年計劃實施白馬泉支渠等9處工程配套建設。
3．灌區節水改造。認真抓好*水庫灌區節水改造2009年工程建設任務，中央補助1650萬元。同時，抓好千萬畝十億方節水工程*、*等4處灌區工程建設。
4．加強小型農村水利工程建設。按照社會主義新農村建設的要求，統籌城鄉協調發展，加快續建配套、河道整治、農村水電、堰壩修筑、低丘紅壤開發等農村水利工程建設，改善農村生產條件和生活條件。
三、堅持人水和諧，全力抓好水生態環境建設
促進人水和諧是生態文明建設的基本要求，是可持續發展治水思路的核心理念。要加強農村水資源保護，加強水土保持，加快生態治理，大力推進水生態環境建設。
1．實施全市水源地保護工程。著力提高水質水源水環境保護能力。按城鄉協調發展要求，統籌考慮城鄉的水安全、水資源、水環境的一體化建設與管理，加大生態水環境保護力度，更加科學開發利用水資源，建立*港水面常年保潔的長效機制。按照“全面普查、綜合整治、嚴格監管、完善制度”的總體要求，集中時間、集中力量，切實保護全市飲用水源地和“一村一清潔塘”安全用水。在開展聯合執法整治的基礎上，劃定*港、飲用水水源地、三大水庫、農村生活用水水域保護范圍，向全社會公布保護名單，樹立保護公示牌，實行掛牌管理，按照有關法律法規要求，明確保護辦法、實施主體、保護要求、管理人員、監督電話等，加強監督。明確鄉鎮（街道）、相關部門的管理職責，建立聯合執法、規范管理、有序發展的長效管理機制。
2．加快實施萬里清水河道工程。堅持按“人水和諧”的理念，實施*溪改造等10個河道生態型建設項目，并與水利綠化等活動相結合，把河道整治與防洪排澇、灌溉供水、截污、景觀美化等有機結合，努力達到“水清、流暢、景美”。
3．認真實施“新農村——水環境整治”工程。繼續開展農村池塘河溝整治，著手進行集鎮內河治理，為當地村民的生活、生產、消防、娛樂提供水源服務，為農村增添了生機和活力，進一步營造“人水和諧”環境。突出重點，加強飲用水水源地和集鎮村莊附近的河道、池塘、溝渠等水域的清淤疏浚，努力恢復河塘自然功能，提高水體自凈能力。
4．實施水土保持項目。認真實施*鎮泉家壟、*鄉府前2處低丘紅壤開發項目。努力遏制開發建設項目造成新的水土流失，充分依靠生態自我修復能力，推進水土保持工作。
5．全力抓好“312”新農村綠化運動水利綠化工作。我局已成立“312”新農村綠化運動水利綠化領導小組，明確了相關科室的責任，落實專人，強化檢查。為保證新農村綠化工作有針對性和可操作性,于20*年9月專門對新農村村莊河渠塘綠化情況進行了專門調查摸底，在鄉鎮、街道自報的基礎上結合“兩線整治、重點村建設”等內容進行摸排、細化，確定綠化重點，將市委、市政府下達的綠化任務分解到鎮、村、地段。同時，已先期籌措了15萬元資金用于河渠綠化工作。并結合水土保持、萬里清水河道建設等工程，按照市委、市政府提出的工作目標，將工作進行了具體分工，將確保2009年3月底前完成50公里河渠綠化任務。
四、堅持統籌兼顧，努力推進漁業產業協調發展
2009年要突出抓好養殖水域環境改善、庫塘高產健康養殖技術推廣、擴大名特優水產品面積和水產品質量安全管理這四個重點，促進全市漁業提質增效，健康發展。全年實現水產品養殖總量9500噸，產值1.65億元，進一步幫助漁民致富。
1．實施漁業生產標準化，實現水產品綠色健康。以制定科學規范、簡明可行的標準，來指導和規范漁業生產、經營、消費活動，保障水產品質量安全，提高漁業整體效益。我市是*市的水產大市，鱖魚等各種特色水產品的開發已初具規模，當前要從提高水產品質量安全水平、推進水產品質量認證入手，抓好漁業生產標準的制訂、實施與監督，增強水產品市場競爭力，提高漁業效益，增加漁（農）民收入著手。
2．實施名牌戰略。在搞好標準化生產、規范化管理、提高產品質量的基礎上，積極組織無公害水產品、綠色食品水產品認證，爭取更多的產品成為國家、省級名牌，提高市場知名度和競爭力，對產品實行全面質量管理，充分發揮我市已經認定的示范基地和名牌水產品的品牌效應和帶動作用。
3．強化漁業行政執法，運用好漁業行政管理部門在種苗管理、漁藥飼料監察、水產品質量安全監測等方面的職能，加強漁業技術推廣服務隊伍建設，綜合推廣新品種、新技術和新方法，為漁業標準化的實施提供組織支撐。同時，加強漁業水體污染整治。建立全市漁業養殖檔案，進一步規范養殖行為，杜絕向水體直接施用畜禽糞便，改用無臭無公害的漁用生物有機肥，保護好養殖水質。
4．發揮龍頭帶動作用，推動行業自律。引導漁農改變小而散的經營方式，實行組織化、規模化，大力培育漁業龍頭企業和漁業專業合作組織。加強行業自律，增強漁民互助、互保精神，同時對漁業環境進行廣泛監督，維護漁民利益。這是對漁業行政管理部門職能有益的補充。
5．增加漁業投入，扶漁政策落實到位。繼續加強漁業科技教育、技術推廣、良種繁育、病害防治、水產質量檢測、魚藥飼料監測管理體系建設，加大水產品信息服務體系等基礎設施建設的支持力度。建立漁業保險體系，通過一定的政策性支持和補貼，幫助漁農民化解漁業生產的自然風險和市場風險。拓寬漁業的投資渠道，增加漁業的投入，增強漁業的發展后勁。
五、堅持依法行政，提高水利執法水平
要不斷深化各項水利改革，強化水利發展的依法管理基礎，推進水利科技進步，大力推進依法治水和科學管水。
1．深化水利改革。抓好*水庫*水庫管理體制改革工作，重點推進面上水利投融資機制、農村水利發展機制、水利工程管理體制、水行政管理體制等方面的改革，強化水利社會管理和公共服務職能。
2．加強水利行政執法。要規范水行政審批和行政許可，提高依法管理和規范水事活動的能力。加強水利信息，強化社會監督，推進水利政務公開。逐步將社會主體的水事行為、政府對涉水事務的管理和公共服務納入規范化、制度化的軌道。強化水行政執法體系建設，依法行政，依法治水，提高水利執法力度和執法水平，提高公信力和執行力，建設法制型、服務型、效能型水利部門。
3．積極推進水利創新。切實加強水利重大問題研究，不斷推進理論創新、實踐創新、體制創新、機制創新、科技創新和制度創新。同時，要切實加強調查研究，了解基層情況，傾聽群眾呼聲，及時研究解決基層水利工作中遇到的實際困難和問題，完善基層水利服務體系。
六、堅持嚴格管理，狠抓水利干部隊伍建設
以強化執政理念為核心，不斷加強思想政治建設、作風建設、黨風廉政建設，強化學習教育，健全制度管理，提高水利部門執行能力和服務水平，為促進水利又好又快發展提供保障和動力。
1．進一步強化學習教育。深入學習貫徹黨的十七大精神，認真學習貫徹新，在水利工作的實踐中發揮廣大黨員的先鋒模范作用。大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，著力營造開拓進取、和諧向上的精神面貌和良好氛圍。
2．不斷健全制度嚴格管理。繼續完善干部提拔、交流制度，完善科學合理的干部工作業績考核評價體系。健全黨委議事制度、局各科室工作責任制、重點工作責任制、招商引資工作責任制、黨風廉政建設責任制等工作制度，充分激發全局班干部職工的工作積極性。
關鍵詞：水利工程；質量控制；安全管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
1 水利施工的特點
水利工程施工與一般土木工程有許多相同之處，但也有其獨自的特點：
（1）水利工程承擔擋水、蓄水和泄水的任務，因而對水工建筑物的穩定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術規范。采取專門的施工方法和措施，確保工程質量。
（2）水利工程對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質條件比較復雜的地區和部位，地基處理不好就會留下隱患，事后難以補救，需要采取專門的地基處理措施。
（3）水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據水流的自然條件及工程建設的要求進行施工導流、截流及水下作業。
（4）水利工程要充分利用枯水期施工，有很強的季節性和必要的施工強度，有的工程因受氣候影響還需采取溫度控制措施，以確保工程質量。水利工程施工，與社會和自然環境關系密切，因而實施工程的影響也較大，需要把握時機。合理安排計劃，精心組織施工，及時解決施工中的防洪、度汛等問題，以策安全。
2 水利工程質量控制與安全管理中所存在的問題分析
2.1 水利工程的監督管理體系有待進一步規范
調查顯示，目前我國水利工程施工現場的相關法律、法規的不健全和不完善，法律規章的執行力度不夠，質量監督和管理的實際執行不強，檢測的管理手段也沒有達到應有的工程管理和控制的效果。水利工程項目的評定也缺乏可信度和權威度。同時，質量管理和監測的機構由于其自身的限制難以發揮深入有效的監督作用，質量檢測員的專業知識和技術水平不夠，工程項目的監督流于形式。質量監督管理體系的不規范也導致了質量監督管理的不規范，相應的部門管理職責不清、權利不明，難以有效對施工企業的施工質量進行有效管理。
2.2 水利工程項目不規范施工，難以保證工程項目質量
通常情況下，水利工程項目的完成存在多次轉包的現象，致使水利工程的資金流失嚴重。由于利潤驅使，水利工程項目的施工難以建立規范的秩序，從而導致工程項目的質量難以保證。同時，工程項目的施工不規范、施工過程管理中的質量也難以得到有效的保證，質量管理的水平較低，工程項目施工的體系不完善。
2.3 水利工程項目設計水平低下
有些施工企業為了節省成本，通常聘用非專業或者技術不過關的設計人員進行施工項目設計，從而導致工程項目的整體設計水平低下，進而影響到整個水利工程的施工質量和安全管理。同時，有些施工單位前期工作不夠充分，設計過程中也并沒有充分考慮各方面的影響因素，致使整體的結構布局不合理，也并沒有執行強制性標準。此外，有些設計人員的設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙，并且設計質量缺乏有效監督，質量控制手段落后，并沒有從根本上把好質量關。
3 提高水利工程質量的措施
（1）提高設計質量，強化施工管理。由于設計質量決定了工程建設的質量，因此要采用設計招標的辦法，將設計單位推向市場，加強競爭，以促使設計質量得到保障。同時加強設計的監理工作，杜絕由設計質量引起的工程事故。加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程和技術標準施工，做到質檢員、項目經理、以及特種作業人員全部持證上崗。完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量三檢制，做好建筑材料、施工機械、施工工藝、施工環境和操作人員五方面的施工工序質量控制。強化培訓，使施工管理人員更加熟悉掌握國家有關安全生產的方針政策、法律法規、技術標準和規范性文件等知識，并將所學到的運用到安全施工管理當中。
（2）規范項目建設法人的行為。要嚴格按基本建設程序辦事，按照工程的實際需要把建設資金落實到位。實行優質優價，鼓勵質量創優，禁止盲目壓價的行為。做好合理的設計和施工計劃，防止盲目搶進度，趕工期；增強質量意識，依法強化水利工程質量管理。要在設計和施工單位推行水利工程質量體系認證，按標準建立健全質量體系并通過質量體系認證，使工程質量管理更加科學有效。
（3）關注并推廣應用先進的科學技術。要關注科技創新，大力推廣先進的科技和施工工藝以及新產品，采用先進的質量管理模式，依靠加強管理和先進的科技成果來創建優質的工程。大力開發并推廣應用有利于提高工程質量的先進施工工藝和新材料。依靠新技術的運用，保證質量安全。組建行業協會，不斷補充和完善工程質量安全法律體系。實施長效管理策略，依靠科技進步，提升管理水平。注重工程質量和施工安全理論研究，確立長遠發展目標，解決深層次問題。在招投標中，將安全生產和文明施工費用單列，不進入競標范圍。
（4）加強監控手段的規范化。要提高質量檢測水平，對必要的檢驗測試儀器和設備，必需購置。監理人員要嚴格履行職責，執行監理規范，真正做到對項目的質量和投資及進度進行全方位的監理，綜合采用巡視、測量、試驗、現場旁站、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監控，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查，通過實測和實量，避免或減少工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾。
4 施工過程的安全管理監控
（1）控制關鍵施工對象和關鍵施工工序，保證安全生產。關鍵施工對象和關鍵施工工序應作為安全管理布控的部位，關鍵施工對象如高空部位施工、導流洞引水洞襯砌封堵施工、深基坑開挖支護施工、土石方爆破開挖施工等，關鍵施工工序如大體積混凝土澆筑、鋼筋焊接加工、大型構件吊裝運輸、腳手架工程等。對以上兩個關鍵實施安全檢查制度及專人安全盯崗制度，真正做到制度落實、檢查落實、責任落實，保證施工安全。
（2）標準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產控制。堅持標準化是安全生產的基礎工作。全員、全過程、全方位執行標準化和規范化施工時安全生產最強有力的保證，項目施工中應將每一天施工對象、作業人員及作業程序、安全注意事項及安全措施均執行標準化要求，使作業人員在施工前和施工的每時每刻都做到施工地點明確、施工對象明確、工作要求明確、安全注意內容明確。杜絕了因情況不清、職責不明、盲目施工導致的安全隱患，保證了“三全”安全系數控制的要求。
（3）加強水利工程施工現場的環境管理。對于施工企業的工程項目現場管理，必須建立整潔而有序的施工現場的管理措施，從而建立較為科學而有效的工程項目的施工管理的環境要素。通過工程項目施工現場的有效管理，也能建立更為有效率的施工場地的應用模式，通過結合建筑工程的實際施工條件和施工環境，按照具體的工程項目的施工要求和施工總體進度和計劃等的控制，實現了對施工現場的有效管理和控制。水利工程現場管理可通過平面布置圖對工程項目的進度和整體的計劃進行有效的控制。通過張貼醒目標示實現了危險行為的管理和控制，從而在具體的安全標準和消防措施的建設上實現具體的施工現場的安全管理。通過建設符合相應管理規定的現場管理的條件設施，實現對建筑工程現場的有效改造，營造出適合工程項目建設的現場制度管理和及時的環境監控。水利工程的現場管理能有效建立高效而環保的質量管理和控制的體系，從而能建立工程項目的有效質量管理體系。
（4）加強水利工程建設系統安全管理。
①運用系統工程理論的觀念，提高系統的整體功能。把整個工程各個子項目、子項目各施工單位的安全管理抓上去。不斷優化各子系統，使整個工程的安全系統整體實現有機聯系，整體優化。在整個安全管理系統中，應首先抓人的系統平衡工作。水利工程施工流動性強，其職工長年野外作業，施工現場環境艱苦，生活單調、枯燥，容易影響職工情緒，導致各種安全隱患。施工單位管理人員和項目部應以人為本，努力改善工作環境和待遇。做好職工的心理疏導和心情調節工作，應開展豐富多彩的文化娛樂活動及各類積極向上的競賽、評比活動，使職工保持良好的身心狀態。
②進行工程安全管理驗控，提升安全管理效能。努力由過去的項目分兵把守，施工單位各自為政，安全管理各行其是的分散、脫離、割裂的落后狀況，改變為企業項目建設分頭實施、安全管理聯控聯動的管理模式。應做到整個工程在安全管理上總控，各項目子系統分控，橫向信息暢通，先進管理方法交流共享，安全隱患和事故互通共警，形成整個工程安全管理的整體聯控聯動，提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。
5 結語
總之，要做好水利工程質量的管理，要抓住項目的設計、施工、監理及管理等各個環節，全程做好質量的監控工作。通過嚴格的安全管理，確保水利工程的質量，從而避免出現事故。
參考文獻
水利工程建設質量安全在一定程度上掌握著國民經濟的命脈，也是一項系統性較強的工程，而在實際施工期間，中小型水利工程建設具有項目龐大、工藝較難、內容復雜，以及不確定性等特點，在特殊的施工條件及施工環境下，我們對于中小型水利工程安全事故防控要求也相對較高。因此中小型工程施工管理過程中，施工單位應秉承著“安全第一，預防為主”的原則。本文我們將對水利工程施工期間存在的隱患及治理對策進行分析，從而降低中小型水利項目安全風險，保障工程質量及施工效率的提升。
1施工單位內部因素分析
1．1工作人員安全意識較差
在一般情況下中小型水利工程施工采取招投標制對承建單位進行選取，也有部分小型工程由管理單位施工，但是小型管理單位自身管理理念滯后，也給施工質量安全帶來了一定影響。規模小的單位及公司自身難以找到高水平人才，雖然基層水利施工管理人員具備豐富的經驗，但是通過實際調查可以發現，部分管理人員年紀偏大，單位長期缺乏新鮮人資力量，從而導致自身管理觀念得不到有效的更新。與此同時施工管理人員安全意識較低，即便施工單位技術水平與施工工藝得到了保障，但是如果工作人員缺乏安全技能，那么也很容易留下安全隱患，部分工作人員能夠發現問題，但是不會通過正確的方式解決，甚至遇到緊急事故無法應對而給單位造成無法挽回的損失。部分單位安全培訓流于形式化，而沒有真正開展培訓活動，在這樣的前提下施工人員安全意識也沒有得到提升，往往存在僥幸心理，從而留下安全隱患。
1．2管理制度形式化嚴重
多數施工單位都能夠制定安全管理制度，但是其制度形式往往流于表面化與形式化。首先，安全管理制度的制定內容相對較為簡單，考慮片面化問題嚴重，無法實現分工明確的目標，在這樣的情況下出現安全問題，那么施工人員往往互相推卸責任。其次，安全管理制度的制定科學性有待提升，存在照搬其他工程的現象，一些制度是辦公室人員決定的，存在與實踐脫節的現象，無法在施工當中貫徹與落實。與此同時，各項安全管理制度不夠完善，水利工程建設施工單位只是為了應付上級檢查而制定的相應管理制度，但是其執行效果較差。除此之外水利工程實施期間，對于安全事故應秉承著防范為主的原則，根據實際情況制定應急預案。但是在實際工程建設期間，應急預案內容不夠細致與科學，無法通過預案解決實際問題，施工人員如果無法依據預案內容掌握問題解決對策，那么可能帶來嚴重的安全事故，甚至對施工人員人身安全造成威脅［1］。
1．3技術更新較慢
相對來說中小型水利工程承建單位規模較小，因此在投資方面也受到了一定限制，施工企業通常通過控制成本的方式提升自身效益，但是這樣對于施工技術更新也產生了消極影響。企業內部缺乏高新人才的引進，那么新技術也無法落實到實踐當中。在現代施工技術高速發展趨勢下，施工材料與施工工藝也愈加復雜，施工期間安全隱患問題受到業內人士高度重視。中小型水利工程可能會受到周邊環境及自然條件等影響，從而無法整體工程質量，但是良好的技術方案能夠有效彌補這一問題［2］。但是實踐操作過程中，往往技術運用質量與預期質量存在一定差距，這也給水利工程施工企業的發展帶來了阻礙。
2外部監管因素分析
2．1工程管理單位及安全監管部門的監管問題
在一般情況下施工單位更加重視自身利益，而缺乏對安全監管工作的掌握，單純依靠施工人員自律那么監管效果無法得到保障，需要內外部監督相結合才得以實現有效的監管。但是主管部門對于中小型水利工程重視程度較差，施工單位與工程管理單位之間溝通較少。與此同時部分安全監管部門雖然能夠監管施工全過程，但是往往只要求中小型水利工程施工順利完成，保障其質量達到相關驗收標準，因此材料進場之后安全監管工作就被擱置。除此之外，安全監管責任部門較多，缺乏統一的組織與領導，從而導致工程安全檢查工作呈現階段性開展，監督真空現象屢見不鮮。
2．2監督力度薄弱
很多中小型水利工程施工現場都存在違章作業現象，相關監管部門發現問題后，施工單位態度較為敷衍，面對監管部門的問責也含糊其辭、拒不執行。經過排查可以發現這種現象不僅在中小型水利工程施工期間存在，在其他建筑行業也屢見不鮮。究其緣由就是由于施工單位責任意識淡薄而造成的，這也是我國建設施工行業管理制度方面不完善的體現，與此同時監管部門只有充分發揮自身執法權力，加強執法力度，才能夠有效打擊不合理施工現象，為中小型水利工程建設質量提供保障。
3中小型水利工程安全管理問題解決對策分析
水利工程承包人及發包人應秉承著以人為本的理念，做好工程安全管理工作，結合工程準備、招投標及施工實施階段各個環節，對安全管理工作進行綜合考慮，并且分析安全管理工作的復雜性與重要性，將相應安全管理制度在施工全過程當中貫徹與落實，保障人民生命財產安全，促進我國水利工程施工質量及效率的提升。
3．1加大安全管理資金投入力度
工程準備階段項目法人應結合水利工程特點進行綜合考慮，對施工圖紙與施工現場情況進行分析，從而合理制定造價方案，不能刻意壓低價格，更不能夠縮減工程安全管理方面的投入壓縮成本。在工程投標階段承包人也應堅持實事求是的原則報價，保障價格的合理性，不能在不考慮實際情況刻意壓低價格從而中標，這樣會加大后續管理工作的難度。工程中標后承包人應依據實際情況，具有針對性計算安全費用，并且將安全投入指標下達到相關項目部門當中，保障安全投資滿足實際要求。
3．2依法開展招投標活動
項目法人應依照相關法律法規嚴格執行招投標活動，并且依法實施工程建設項目。首先為了預防掛靠、借用資質、違法分包等行為的發生，招標人員在應嚴格審查施工投標單位，并且限制存在不良施工記錄的單位進行到活動當中，對于投標單位主要負責人、安全生產管理人員以及項目經理也應嚴格審查，保障各環節負責人員都具備水利工程管理資格，一旦發現不具備相應條件的單位及管理人員，則需要及時取消其資格，以防市場混亂的問題發生。與此同時相關部門也應認真核實投標企業、項目經理以及其他主要管理人員工程業績，在確保各項目負責人具備相應資質的前提下才得以到崗。文件簽訂過程中，要求投標單位在投標文件中明確承諾，帶資、墊資等附加條件不得出現在招標文件當中。
3．3安全管理制度的構建
首先在中小型水利工程開工后，發包人應對全體員工進行召集，組織其開展技術交底會議，要求承包人一一檢查現場管理人員，保障全體管理人員到齊，之后對比管理人信息與投標文件中承諾管理人員信息是否符合，如果二者不相符，那么則需要與承包人方協調處理。如果不能按照承包人違約處理，那么由于管理人員是安全管理工作的主體，如果管理人員資質及專業素質無法保障，那么工程質量也很難得到保障。因此要求施工管理人員必須按照投標文件及時到達現場，從而保障工程順利實施。其次項目部門應結合企業安全管理體系制定安全管理體系，并且將勞務分包隊伍管理工作與項目部安全管理體系內容相結合，建立與完善相應安全生產責任制度，保障安全管理制度在水利工程中全方位、全過程落實。
3．4加強工作人員安全教育培訓工作
相關施工單位可以通過安全生產教育培訓制度，提升基層工作人員安全業務素質，促進其安全防范意識的提升，使其在施工期間能夠規范化作業，這樣能夠幫助施工人員養成標準化、程序化的工作習慣。并且結合施工生產流程，對事故發生的案例進行分析，不斷完善內部安全教育培訓制度，更新安全教育內容，以防不科學的施工現象發生。施工現場在采用新工藝、新技術、新設備、新材料的過程中，還應加強相關人員安全知識、技能以及意識的全面教育。可以定期組織施工人員開展座談會活動，并且邀請專業講師為其傳授安全知識，這樣不僅能夠加深施工人員對安全管理重要性的理解，還有利于中小型水利工程施工質量的提升，有效預防施工過程中安全事故的發生。
遼寧省水利安全監督管理信息系統主要包括門戶網站、數據采集、信息查詢、巡查管理、隱患自查自報、安全事故管理、水利安全月報系統、統計管理等功能模塊。
1.1數據采集
安全信息涵蓋了水利工程的基本信息、危險特性、安全生產管理機構、安全生產責任人、安全生產管理人員、特種作業人員、特種設備作業人員、危險設備、許可證照、安全風險較大作業、職業病危害情況、安全生產投入、安全生產標準化建設、安全生產獲獎情況、行政處罰情況、安全生產事故信息、安全生產管理資料信息等。在采集手段上可采用2種手段：
1）基于互聯網的網頁填報；
2）基于移動3G信號的移動終端采集系統。
1.2監督管理
監督管理貫穿工程開工到驗收的全過程，主要分為工程概況、參建單位、建設程序、工程進度、工程重量、施工安全、工程驗收、質量安全監督、公眾留言等9個環節。
1.3巡查管理
通過安全巡查管理平臺，推送基層巡查員巡查任務；基層巡查員通過手持GPRS指紋巡查終端，接收巡查信息。巡查終端將通過指紋識別身份信息和巡查軌跡上傳到巡查管理平臺，管理者可根據基層巡查員的任務軌跡，保質保量地開展水利安全監督工作。同時借助巡查終端，可將巡查發現的問題和實時照片上傳到管理平臺，輔助管理者遠程指揮和科學決策。
1.4安全事故管理
將水利安全生產事故處理流程化、常態化和科學化，通過數據傷亡人數和影響程度，自動判斷事故等級，及時啟動相應等級的數據處理方案，并按照預定流程開展數據處理工作，同時對整個數據處理進行登記備案，確保數據處理及時、合理、規范。3數據庫設計水利安全監督管理系統數據庫由屬性、空間和多媒體等數據庫組成。其中在存儲設計上實現屬性、空間和影音圖等信息的分開獨立存儲和管理，以松耦合的方式關聯，最大化方便屬性、多媒體數據的擴展及與空間庫關系的維護。數據庫內容上充分利用遼寧省第一次水利普查成果，包括屬性和空間數據，并以各類工程管理單位的注冊機構碼為唯一識別標識碼。通過數據采集系統，補充獲取在建或已建工程的安全生產信息及相關音像文件。
2網絡與信息安全設計
2.1網絡安全
依托遼寧省防汛骨干網和防火墻技術，將系統的所有服務器都布設在水利廳信息中心機房，并用防火墻隔離。只允許安全的網絡協議（如HTTP協議等）通過，其他如FTP，Telnet協議限制執行。同時用ISAPI將對系統具有訪問選線的用戶的IP地址限制在某一范圍內。
2.2Web服務器安全
采用Web服務器IISS10，對允許訪問的用戶、組、IP地址或域主機名進行授權，實現網絡訪問控制，同時與WindowsServer結合，控制用戶訪問權限。
2.3數據庫安全
利用數據庫管理系統提供的強大安全功能，如數據庫賬號、數據庫視圖、賬號操作權限等對訪問機型控制。具體如下：1）使用身份認證，使SQLServer的登錄安全與操作系統安全性高度集成，保證系統用戶的登錄安全；2）創建預定義的數據視圖，使用戶只能訪問需要觀察的視圖；3）利用存儲過程。從安全的角度來看，存儲過程只存取安全表的實體，用戶程序訪問的只是存儲過程，而不是數據表，從而保證了數據庫的安全。
2.4通信安全
系統用2種不同的加密手段實現網絡數據通信安全性的設計：
1）采用安全協議加密客戶端和Web服務器之間傳輸的信息；
2）通過專門的加密算法實現客戶端與數據庫服務器之間重要數據的加密傳輸。
3結語
