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[關鍵詞]水利水電 建設監理制 貫徹落實 原則
幾十年來，我國的工程建設活動，基本上由建設單位自己組織進行。它在以國家為投資主體并采用行政手段分配建設任務的情況下，已經暴露出許多缺陷，投資規模難控，工期、質量難保，浪費現象比較普遍；在投資主體多元化并全面開放建設市場的新形勢下，就更為不適應了。建立建設監理制度，就是為適應這種新格局而提出來的。同時實行建設監理制對提高水利水電工程建設項目的建設管理水平和投資效益、適應社會主義市場經濟、與國際慣例接軌等都具有重要意義。
一、現階段存在的問題
（一）監理行業自身的問題
水電監理行業待遇低。監理企業根本無力對實力建設和再發展進行投入，無力提高監理人員待遇，無法吸引和留住人才。導致從事監理工作的人員減少，人員素質不是很高。無法在現有的基礎上進行完善，甚至連深入的貫徹實行都不能做到。若監理人員對規范和技術標準不熟悉，不能確切的評定工程質量有可能會對工程造成傷害。管監理單位組織管理機制不健全使得在建設工程當中的監理工作受阻。以此導致監理工作的難以進行，并有可能對工程造成傷害。
（二）監理人員存在的問題。
監理人員違反了委托合同中規定的義務和責任，超出了業主要求的監理范圍，進而造成了工程的傷害。監理人員沒有正確履行合同中規定的職責，在建立過程當中發生了失職的行為。技術風險，監理人員按規定進行了審查但是由于客觀原因，未發現安全隱患，從而造成工程的傷害；
此外，還存在著來自業主（主要是因為業主不規范行為而導致建立項目產生風險）、來自承包商（主要是因為一部分承包商因為私利而做了一些違規的行為）、來自社會（社會對監理單位給予的期望一方面能夠積極推動建立事業的發展，但另一方面，不了解監理行業的人可能會對監理的認識產生偏差，甚至誤解）的一些其他問題。由于以上的種種客觀原因導致建設監理制在我的水利水電建設中沒有完全做到深入貫徹實施。
二、如何完善并貫徹落實建設監理制
（一）嚴格按照三控制三管理一協調的原則進行
其中三控制是指建設工程項目投資控制、進度控制、建筑工程質量控制；建設工程項目投資控制，就是在建設工程項目的投資決策階段、設計階段、施工階段以及竣工階段，把建設工程投資控制在批準的投資限額內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，力求在建設工程中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。進度控制是指對工程項目建設各階段的工作內容、工作程序、持續時間和銜接關系，根據進度總目標及資源優化配置的原則，編制計劃并付諸實施，然后在進度計劃的實施過程中經常檢查實際進度是否按計劃進行，對出現的偏差情況進行分析，采取有效的撲救措施，修改原計劃后再付諸實施，如此循環，直到建設工程項目竣工驗收交付使用。建筑工程質量是指工程滿足建設單位需要的，符合國家法律、法規、技術規范標準、設計文件及合同規定的特性綜合。
三管理是合同管理、安全管理和風險管；
一協調主要指的是施工階段項目監理機構組織協調工作。
（二）嚴格按照規定程序實施項目監理工作。即按照以下程序進行
（1）成立項目監理機構
（2）編制建設工程監理規劃
（3）制定各專業監理實施細則
（4）規范化地開展監理工作
（5）參與驗收，簽署建設工程監理意見
（6）向業主提交建設工程監理檔案貴料
（7）監理工作總結
（三）權責一致的原則
監理工程師承擔的職責應與業主授予的權限相一致。監理工程師的監理職權，依賴于業主的授權。監理工程師在明確業主提出的監理目標和監理工作內容要求后，應與業主協商，明確相應的授權，達成共識后明確反映在委托監理合同中及建設工程合同中。據此，監理工程師才能開展監理活動。總監理工程師代表監理單位全面履行建設工程委托監理合同，承擔合同中確定的監理方向業主方所承擔的義務和責任。因此，在委托監理合同實施中，監理單位應給總監理工程師充分授權，體現權責一致的原則。
（四）總監理工程師負責制的原則
總監理工程師是工程監理全部工作的負責人。要建立和健全總監理工程師負責制，就要明確權、責、利關系，健全項目監理機構，具有科學的運行制度、現代化的管理手段，形成以總監理工程師為首的高效能的決策指揮體系。
（五）嚴格監理、熱情服務的原則
嚴格監理，就是各級監理人員嚴格按照國家政策、法規、規范、標準和合同控制建設工程的目標，依照既定的程序和制度，認真履行職責，對承建單位進行嚴格監理。
監理工程師還應為業主提供熱情的服務，“應運用合理的技能，謹慎而勤奮地工作”。由于業主一般不熟悉建設工程管理與技術業務，監理工程師應按照委托監理合同的要求多方位、多層次地為業主提供良好的服務，維護業主的正當權益。但是，不能因此而一味向各承建單位轉嫁風險，從而損害承建單位的正當經濟利益。
（六）綜合效益的原則
建設工程監理活動既要考慮業主的經濟效益，也必須考慮與社會效益和環境效益的有機統一。建設工程監理活動雖經業主的委托和授權才得以進行，但監理工程師應首先嚴格遵守國家的建設管理法律、法規、標準等，以高度負責的態度和責任感，既對業主負責，謀求最大的經濟效益，又要對國家和社會負責，取得最佳的綜合效益。只有在符合宏觀經濟效益、社會效益和環境效益的條件下，業主投資項目的微觀經濟效益才能得以實現。
三、結語
1、前言
目前，工程監理制已成為我國水利水電工程項目開發建設的基本管理模式之一。水利水電工程項目開發建設中的工程監理制，其監督管理作用的發揮是通過監理企業具體工程項目的監理機構來實現的，而項目監理機構對工程項目實施綜合監理工作的靈魂人物則是總監理工程師。在水利水電工程項目建設監理工作中，總監理工程師具有不可或缺的重要地位和作用。充分發揮總監理工程師在水利水電工程建設監理中的重要作用，不僅是工程建設監理工作順利推進的重要保證，更是確保工程項目建設按時保質高效完成不可或缺的重要條件。為此，本文對水利水電工程建設監理中總監理工程師應有的地位和作用進行探討、分析，并對充分發揮總監理工程師作用的途徑加以分析研究。
2、總監理工程師在水利水電工程項目開發建設監理工作中的作用
總監理工程師是具有監理工程師執業資格、經監理單位法人代表書面授權和項目業主認可、全權代表監理單位接受工程建設項目業主委托、全面負責監理合同履行和主持工程項目建設監理各項工作的總負責人。依據這一職責定位，總監理工程師作為工程項目開發建設監理工作的總負責人，其工作職責和任務不同于一般技術或管理崗位的監理工作，他在工程項目建設監理中處于核心地位，具有不可或缺的重要作用。同時，總監理工程師作為水利水電工程項目開發建設管理監理方的責任和權力主體，其個人素質、工作態度、職業操守、技術業務能力與經驗、組織能力、應變決策能力、綜合管理能力、協調能力和創新能力等的高低和發揮程度將直接對水利水電工程項目建設監理工作能否順利開展起到重要的影響作用。具體而言，總監理工程師在水利水電工程項目開發建設監理工作中的地位和作用主要體現在以下幾個方面：
2.1總監理工程師在工程項目建設中具有聯系業主與施工方的橋梁紐帶作用
在水利水電工程項目開發建設過程中，總監理工程師作為接受業主委托對工程建設項目實施監理工作的組織者，具有聯系工程建設項目業主與施工方的橋梁紐帶作用。一方面，總監理工程師作為監理單位法人代表書面授權和任命的負責工程項目建設監理工作的總負責人，要代表監理單位組織對工程建設項目監理工作的實施。通過總監理工程師對監理單位各層級監理人員的合理調配、對各項監理工作的合理安排，確保各項監理工作順利有序開展，對工程項目建設順利進行起到有效的監督管理作用。從這一角度而言，總監理工程師首先要對業主負責。要按照監理合同約定的權利和義務，將業主對工程項目開發建設在安全、質量、進度、合同管理、投資控制等方面的要求、意圖在工程項目建設監理工作中加以貫徹和落實，按照業主的相關要求對工程項目建設的相關方面進行監督管理，以確保施工單位在工程項目建設的各個方面符合業主要求，符合施工方與業主簽訂的施工合同的約定。另一方面，工程項目建設監理工作的監理對象是工程項目建設的施工方，在對工程項目建設的安全、質量、進度、合同管理、投資控制等方面執行情況的監督管理中，監理單位要確保工程建設的各個方面符合合同要求、符合工程建設規范和符合業主要求，離不開總監理工程師在對業主意圖和要求很好領會的基礎上對工程項目建設監理工作的有序組織、領導和扎實推進，需要總監理工程師就工程項目建設的相關方面與業主、施工方以及其他相關機構及時不斷地進行溝通與協調。可見，在水利水電工程項目建設監理工作中，總監理工程師始終處于連接業主、施工方以及其他相關方的中間地位，具有領會、傳達、貫徹業主意圖和要求，確保工程項目建設按照合同和業主要求有序有效推進的橋梁和紐帶作用。
2.2總監理工程師在工程建設監理工作中起著核心作用
在水利水電工程項目建設監理工作中，總監理工程師作為項目監理機構負責人、領導者和組織者，負有對工程項目建設監理工作的組織和領導責任，在監理工作中起著核心作用。總監理工程師全權代表監理單位接受工程建設項目業主的委托履行監理合同賦予的權力、責任和義務，是具體工程項目建設監理工作的總體組織者和人、財、物、技術、信息和管理等監理要素的管理者，是工程項目建設各項監理工作的總負責人。總監理工程師通過對監理機構監理工作人員的合理調配使用和對各項監理工作的有效協調、合理安排，保證監理工作有序進行、有效開展，從而保證工程建設順利進行。可見，對水利水電工程項目建設監理工作而言，作為監理工作組織者、領導者的總監理工程師具有核心作用，其作用能否充分發揮對工程項目建設監理工作能否正常有序進行起著舉足輕重的作用。
2.3總監理工程師具有溝通協調工程建設有關各方的作用
在水利水電工程項目建設監理工作中，總監理工程師作為工程項目建設監理工作的領導者，除負有組織實施合同約定的各項監理工作的職責外，還直接或間接地負有與業主、設計方、施工方、供應商或供貨商、政府相關職能部門或主管部門進行聯系、溝通以協調工程建設相關工作的職責。通過與工程建設有關各方直接或間接的聯系和交流，收集工程項目開發建設的各種相關信息、資料并及時向有關各方傳遞，相關信息或提出建設性意見、改進建議，以充分發揮監理對工程項目建設在安全、質量、進度、投資控制等方面的監督管理職能，在情況發生變化時及時與業主、設計方、施工方以及其他相關各方進行溝通、協調，并根據實際情況的變化及時調整監理工作思路和工作布置，以確保工程項目監理機構自身監理工作的及時、到位，確保工程項目建設監理作用的充分發揮，可見，在水利水電工程項目開發建設的整個過程中，總監理工程師作為工程項目建設有關各方的聯系者、溝通者和協調者，在工程項目建設監理工作中具有廣泛的溝通協調作用。
3、充分發揮總監理工程師在項目建設監理
工作中的作用需多方努力
水利水電工程項目開發建設管理中的工程監理制經過多年的實踐、探索和總結提高，監理工作機制日漸完善，這對充分發揮水利水電工程項目建設監理工作中總監理工程師的作用、確保工程項目建設監理工作的有序有效開展提供了重要保證。但是，目前在水利水電工程項目建設中，總監理工程師作用的充分發揮也還面臨一系列制約因素，諸如監理工作人員整體素質不夠高，水利水電工程項目建設監理工作中規范化管理不夠，工程建設有關各方工作協調性欠佳，部分總監理工程師職業素養存在不足等。充分發揮水利水電工程項目開發建設中總監理工程師的各項作用，以確保水利水電工程項目開發建設順利有序進行，需要針對制約總監理工程師作用發揮的問題采取相應對策。
3.1加強教育培訓，提高總監理工程師職業素養
總監理工程師通常被稱為高智能和復合型的綜合管理人才，其特殊工作崗位的要求與一般的工程技術或管理崗位的要求不同。履行總監理工程師的職責，除了需要總監理工程師具有豐富的監理工作經驗、較高的與工程建設相關的專業技術水平和業務能力、較高的政策水平、敏銳的判斷力、有效的管理能力和果敢的綜合決策能力外，還需要他對工程項目建設監理工作的動態過程實施有效的監督管理，能針對工程項目建設實際情況，對工程項目建設監理工作甚至工程建設工作本身提出具有指導性的意見和建設性的建議，提出具有可操作性的方法和措施等。尤其是水利水電工程項目開發建設管理工作具有涉及面廣、綜合性強的特點，作為水利水電工程項目建設監理方的總監理工程師，更需要對工程項目建設監理工作進行合理的組織與有效的管理，更需要具有較高的職業素養、高度的責任感、較強的專業技能和較強的綜合管理能力。為此，總監理工程師需要從多方面強化自身職業素養，包括強化協調服務意識，加強自身修養、努力提高職業素養，發揮示范帶頭作用、努力營造工程建設監理隊伍的良好氛圍等。
3.2加強規范化管理，完善監理工作流程
水利水電工程項目建設監理工作是工程建設管理工作中的一個重要環節，要確保總監理工程師作用的充分發揮，保證監理工作有序有效進行，就需要通過規范化管理不斷完善監理工作。為此，一是要規范監理工作的權力行使。要規范總監理工程師和監理工作人員在監理工作中的自由裁量權，通過相應的規程對總監理工程師和監理人員行使監理權力的行為進行嚴格的約束、模塑、正確引導和監管。二是要拓展監理工作視野。總監理工程師要把握水利水電工程項目建設監理工作的宏觀性、戰略性和協調性，找準水利水電工程項目開發建設監理工作的重點、難點和關鍵點，積極采取措施消除障礙，突破瓶頸制約，努力提高管理層次和管理水平。三是要完善監理工作各項規章制度。通過相應的規章制度，規范監理工作中的資源整合，促進監理工作中的規范化和精細化管理，使工程建設監理保持其對工程項目開發建設管理應有的承載能力。四是要完善并優化監理工作流程。完善并優化監理工作流程，需要建立良好的組織悟性，注意監理工作的時序性，注重監理工作職責分工的嚴密性，關注監理工作目標的確定性。
3.3加強監理工作目標管理
發揮水利水電工程項目建設中總監理工程師的作用，目的是要促使監理工作目標的實現，促進工程建設順利進行，為此，必須加強監理工作中的目標管理。在監理工作中，總監理工程師要按照統籌規劃、突出重點、分步實施的原則，明確監理工作的總體目標，并將總體目標根據實際情況科學合理地予以分解落實；同時，努力消除工程監理工作中的體制和制度障礙，對工程項目建設在安全、質量、進度、投資等方面的控制目標予以進一步明確并對其落實、實現情況等實施有效監控，使目標控制工作有計劃地有序推進。另一方面，總監理工程師在確定控制目標時，必須對工程項目建設監理工作的整體目標系統進行有效控制，并適時進行跟蹤監督和分析評價，以利于及時調控，真正做到有效地動態監控，使監理工作的整體目標控制滿足工程項目開發建設管理預期整體目標控制要求。再者，總監理工程師在組織編寫監理規劃和監理實施細則時要注意統籌兼顧，充分結合工程項目的具體特點和實際情況綜合考慮，在滿足國家法律法規規定的前提下合理確定工程項目的安全、質量、進度、投資等目標的控制標準，使各項控制目標協調統一并互補，形成一個具有可操作性的監理工作目標體系，并針對整個目標體系實施有效監控，防止盲目追求單一目標而沖擊或干擾其它目標的情況發生。
3.4加強監理團隊建設
充分發揮總監理工程師在水利水電工程項目建設監理工作中的作用，需要通過相應的制度和管理方式，明晰監理機構內各級監理人員的“責、權、利”，實現監理人員在監理工作中責、權、利的有機統一。同時，通過建立健全考核評價體系，建立起有效的激勵與約束機制，并把“以人為本”的管理理念貫穿于工程建設監理工作全過程，在監理機構內部努力營造團結和諧、樂觀進取的良好工作氛圍，使每一個監理人員對所在監理機構產生歸屬感、認同感和成就感。再者，要通過合理的機制，促使監理人員將個人目標融合到工程建設監理工作的組織目標和信念之中，強化自我管理，形成工程建設監理工作和諧良好的人際關系氛圍、寬松愉悅的工作氛圍，使工程項目建設監理機構充滿凝聚力和吸引力，由此形成工程項目建設監理工作合力，使監理隊伍真正成為一支業務素質全面、業務水平高、技術過硬、作風頑強、工作能力強、能為水利水電工程建設提供高質量、高水平監理服務的工程建設監理團隊。
關鍵詞：水利水電；工程建設；監理作用；
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引 文
工程建設監理是指監理單位受項目法人委托，依據國家有關工程建設的法律、法規和批準的項目建設文件、工程建設合同以及工程建設監理合同，對工程建設實行的管理。“按照合同控制工程建設的投資、工期，進行工程安全和質量管理，并協調有關各方的工作關系”。
1、目前監理人員實際情況
監理的主要業務內容是進行工程建設合同管理，而監理的業務對象則應是明確、落實和協調工程建設中合同雙方的義務和權利，達到搞好工程建設的目的。水電工程建設監理人員在施工中起到技術監督的作用，不需要具備相應的專業技術知識，這是對工程的設計和施工單位技術監督的基礎條件，是對工程質量、工程進度、工程成本、工程施工安全踐行控制的必要條件，因此水利工程建設監理人員必須努力學習和更新本專業各種科學技術知識。另外工程監理人員還需要懂得經濟管理、合同管理、相關法律等，為整個水利工程建設做綜合的咨詢師。但是，由于各種各樣的原因，多數監理公司為了節約投資，在監理項目中標后進駐現場時，除幾個骨干人員是具有真實水平的監理工程師外，多數監理人員只是經過簡單培訓的剛畢業的學生，其業務水平需要在實踐中鍛煉，責任心需要在工作中磨練。
2、水利水電工程建設監理的作用
2.1質量控制
人們常說，“百年大計，質量第一”。在我國水利水電工程建設中，質量是工程建設的重中之重，工程建設過程中的任何一個環節出現問題都會給工程的整體質量帶來嚴重的后果，甚至危及人民群眾的生命財產安全。因此，作為工程監理人員，必須對影響工程質量的原材料、施工工藝、施工條件等都進行全面的監理，不疏忽，不遺漏，這樣才能保證工程順利進行達到工程質量控制目標。
2.2進度控制
水利水電工程建設的進度控制是工程建設監理人員對工程項目各建設階段的工作內容、工作程序、持續時間和銜接關系編制計劃，并將該計劃付諸實施，在實施的過程中經常檢查實際進度是否按計劃要求進行，對在計劃實施過程中出現的偏差分析原因，采取相應的補救措施或調整、修改原計劃，直至工程竣工交付使用。進度控制的最終目的是確保項目進度目標的順利實現，保證建設項目按期完工。
2.3投資控制
工程監理人員必須在工程建設過程中有效控制工程造價，使工程施工成本盡可能合理降低。工程監理單位是獨立于其他參建各方的第三方，其服務性、科學性、獨立性和公證性等工作性質決定了工程監理人員在工程投資控制上能夠發揮積極的作用。特別是，工程監理在施工階段的工作主要體現在對施工質量、進度、資金使用、建筑安全、合同管理等方面。
2.4安全控制
安全監理是水利水電工程建設監理的重要組成部分，水利水電施工安全監理是保證工程建設順利進行的重要手段。近年來，隨著水利水電工程建設的大力推廣和各地安全事故頻發，安全控制的作用越來越突顯，對安全的要求也越來越嚴格。具體來說，監理工程師和監理人員本著“安全為主，預防第一”的方針，督促承建商建立和完善安全生產責任制度、管理制度、教育制度及有關安全生產的科學管理規章和安全操作規程，認真審核承建商的安全生產方案，是否全面、具體，并針對工程結構、施工特點、場地以及氣候條件等編制安全技術措施。項目技術負責人審查后由公司總工程師批準簽字蓋章后有效，以確保整個工程的安全施工。還要定期進行安全檢查，制定相應的安全事故應急預案。
3、提升水利水電工程監理作用的思路
3.1 監理部人員與項目業主管理部合并辦公
盡管平行發包模式仍將在很長時期內作為大型水電工程項目管理的主導模式，但隨著時代的進步，這種模式的缺點也越來越突出。通過大膽探索與創新，在實踐中逐步形成多種具有中國特色的大型水電項目管理模式，成為一種必然要求。在工程管理過程中，重點在于按時完成周計劃、月計劃、季度計劃，最終實現年度計劃，并及時完成各項整改工作。把監理部人員與項目業主管理部合并辦公，并根據每個人員的專業、工作能力，按項目分組開展工作，做到凡事有人做，關鍵部位有人盯。這樣，既有利于安排工作，及時掌握現場實際情況，又能及時完成工作計劃，還可以起到互相學習、互相幫助、互相監督的作用，提高每個人的責任心，最終實現高效工作、節約人員和節約投資的效果。
3.2加強水利水電工程各單位的協作配合
一個高效團隊會產生無窮的力量，團隊組織形式是增強團結精神的最佳形式，從而促進工作的順利開展。水利、水電工程管理涉及到諸多產業部門，而不僅僅是建設單位的工作，也是設計部門、監理單位和施工單位的工作，管理要深入到每一個環節之中，所以這就需要各單位的協作配合。現代工作越來越講究團隊合作的力量，單位之間的配合與協調工作，可以極大地提高工作效率、節約資源，因此培養部門之間的合作精神，對于水利、水電工程管理具有非常重要的意義。
3.3 建立激勵考核機制
為規范監理行為，強化監理管理，提高監理工作質量，規范現場監理人員行為，提高現場監理工作質量，充分發揮現場監理人員工作積極性，充分發揮監理在工程建設中的作用，確保工程進度、質量、安全和投資控制，依據國家和行業的有關文件、規定、規范以及監理合同，結合工程的實際情況，可制定《工程監理考核實施細則》、《現場監理人員考核實施細則》、建立人才獎勵制度等，對于有才能有實力的人才進行獎勵。每月通過對各監理單位和監理人員的考核并在全工區通報，對先進單位和個人進行精神和物質獎勵，對落后的單位和個人進行批評和處罰，這樣既能鼓勵先進，又能鞭策、激勵落后。
3.4 積極提供合理化建議，充分贏得業主的信任和支持
針對工程工期緊、投資大的一些大工程項目，在不影響結構、使用功能的基礎上，如果能向業主提出合理化建議，以達到縮短工期、降低工程造價的目的，無疑會帶給業主更大的驚喜。為此，應該積極利用合理化建議對建設、施工中的不合理部位與各方協商。 但對業主不正確的做法不遷就，原則問題不讓步，注意處事基本，有理有節。
3.5公正地保護業主和承包商的正當利益
監理單位首先要尊重業主，遇事主動和他們協商。 要維護業主的合法權益，急業主所急，想業主所想，要盡力滿足業主關于投資、進度、質量的合理要求，努力為業主提高投資效益。監理單位與承包商是監理與被監理關系，要堅持原則，嚴格按規范、程序辦事，講究科學態度，一切從實際出發，要互相尊重，以理服人，協商解決問題，以自身的規范化管理促進承包商提高管理水平，并公正地維護業主和承包商的正當利益。
結束語
監理工作，根據業主的委托，它既可以貫穿工程建設全過程的各個階段，也可以是工程建設的某個階段。監理單位要通過自己的努力，并從以上幾個方面入手，充分贏得業主的信任和支持，合理、充分地行使業主所授予的權利，才能協調和處理好與參建各方的關系，提高監理工作的成效，作出監理業績，在工程建設中發揮越來越重要的作用。
參考文獻
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關鍵詞：水利水電工程施工階段；建設監理；措施
隨著水利水電工程建設的不斷發展與深化，作為水利水電工程建設第三方的水利水電工程監理單位其地位也越發重要起來。水利水電工程監理單位在保障水利水電工程高質的前提下，與項目法人、承包商之間形成了相互制約、監督、協助和促進的關系。然而，在水利水電工程 建設監理工作逐漸走向社會化、規范化的專業管理模式時，仍存在一些無法忽視的問題影響著 監理制度的正常推行，須加以重視和解決。
1 水利水電工程的自身特點
1 涉及面廣且發展勢頭迅猛。水利水電工程涉及國民經濟和社會發展的諸多領域，事關民生的方方面面。隨著社會經濟的高速發展，水利在國民經濟中的戰略地位更加突出。特別是由于水利水電投資體系不斷創新，地方和民間投資大量涌入，今后一段時間，各地一些投資小、工期短、見效快的項目會大量涌 現，涉及民生水利、水生態環境建設、農業基礎設施、城市水系等諸多方面的水利水電工程建 設會掀起新一輪，地方水利水電工程建設呈現出發展勢頭迅猛且點多面廣、量大分散的特 點。
2 項目管理水平低下，管理制度不健全。現行的水利水電工程建設項目管理，一般是誰投資誰審批。以中央投資為主的水利水電建設項目由水利部或流域機構審批；以地方投資為主的大中型水利水電工程項目由省水利廳審批； 地方投資項目則由省以下地方政府計劃主管部門審批。由于地方項目受管理層次較低、財力不 足、領導意志干預等多種因素影響，往往存在前期工作不愿意多投入、地質工作深度不夠、規劃設計程序簡化、審查論證不夠充分、質量把關不嚴等薄弱環節，因此建設過程中問題相對較 多。對于監理工作而言，麻雀雖小、五臟俱全，工程雖小、工作量卻很大。
2 水利水電工程建設監理工作現狀中存在的問題
水利水電工程建設監理是具有社會專業化的水利水電建設監理單位，接受某項水利水電建設工程項目法人的委托和授權，以確保該項水利水電工程投資目的為宗旨，依據國家批準的工 程建設相關法律法規、其他建設工程合同以及委托監理的合同，對即將實現的此項水利水電建 設項目進行微觀的監督和管理等系列活動。因此，水利水電建設監理在整個水利水電工程建設中起到了促進和保障工程質量的重要作用。然而，在實際工作中仍存在一些問題：
1 水利水電工程項目建設的兩個主體對監理工作的認識深度不夠。作為委托方的部分業主 或為應付上級；或為領取施工許可；或認為監理僅是質檢工具；或將監理化為業主利益方，更 有甚者常以地方慣例來決定實際工程問題。這些都導致監理單位低效服務于工程效益，往往令 其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工質檢環節過分依賴監理，推諉其權責給 監理員；不嚴格按合同約定事項進行規劃組織，導致建設管理混亂無法實施正常施工；更有些 施工單位認為監理與業主站在一條戰線上，在施工中不予以配合延誤施工的現象。
2 監理單位軟環境建設較為薄弱。主要集中在監理單位管理水平低下和監理員整體素質偏 低兩點。根據實際了解，仍存在一些非獨立的監理單位，這些單位依舊在有任務時臨時拼湊非 專業人員執行監理任務，這些人在法律和經濟管理方面缺乏理論和實際知識及經驗，不能有效 運用現代管理手段控制工作質量和效率。其中的人員組成多半是離退休人員，這類人群的穩定 性差，吸收和接受前沿或新技術水平低、組織協調能力不高，容易給監理單位的長遠發展造成 不良影響。
3 建設施工過程監理無法發揮控制監管的作用。許多私有監理單位在水利水電工程建設現 場時，其監理控制極不規范。一些小型水利水電工程建設項目，由于自身條件還無法嚴格按工 程建設規范施工，仍存在“設計施工同時走”；或當隸屬一家單位全包某項工程建設時就會出現 承包、設計及施工部門的權責利多頭管理混亂現象。這些情況多導致監理員的意見和決策無法 有效實施，令工程質量監督漏洞頻現。在水利水電工程中，特別是小型水利水電工程中，投資、 進度、質量及安全的失控就意味著整個工程的低效浪費。因此，必須及時對這些問題加以改進 和控制，找到切實可行的對策來改善監理工作的現狀。
3 針對上述問題的解決對策
1 加大對監理單位的監管力度。各級水行政主管部門應加強對所管轄的水利水電工程建設監理單位的監督管理。特別是地（市）級及其以下水利行政主管部門，不能只把監督工作停留在“死后驗尸”的做法上，出了 問題才去管。應變被動為主動，明確日常監管和分年度監管工作的具體職責，使之經常化、制 度化、規范化。可以建立監理“黑名單”制度，對隨意變更投標文件中確定的監理人員或監理 工作有嚴重質量問題的監理單位，要限期整改并進行通報批評，整改不徹底或屢改屢犯的，要 進入“黑名單”，并給予責任單位和責任人不良行為記錄，必要時給予一定的處罰，降低其信用 或資質等級。進入“黑名單”的單位，參加項目招投標活動時會受到一定的限制。這樣，才能 遏制監理單位只搶業務不講質量的不良行為發生。
2 提高監理人員業務素質。為了適應新形勢下監理工作對監理人員的要求，必須加強對監理人員的繼續教育。在原有制度的基礎上加大教育頻次，擴大教育范圍和對象，更加注重監理工作的法律法規培訓及結合 實際工作案例的實踐教育。通過繼續教育，進一步更新和提高監理人員的業務知識水平和工作 技能，提高職業道德素質，約束和促使監理人員認真工作、盡職盡責、公正廉潔、遵紀守法、 維護聲譽，樹立行業正風正氣，更好地為水利工程建設服務。
3 加強水利水電建筑市場管理，規范市場行為，實現公平競爭 政府需要下大力氣對水利工程建筑市場秩序進行調控和治理整頓，創造公平競爭環境。堅決打擊行業不正之風，制止水利工程建設領域出現的各種亂象。嚴格執行招投標制度，使項目 招投標活動在競技不競價的良好秩序下進行。嚴格執行國家規定的監理收費制度，不得壓價，不得要求讓利，不得拖欠監理費用，保證監理企業依法享有營利權力。
4 完善制度，嚴格把關，創新資格管理 各級監理人員的資格評定要堅持公平、公開、公正，對申報條件要嚴格把關、認真審查。實行公示制度，增加透明度，接受公眾監督。嚴格執行持證上崗制度，雖有資格但工作不在監 理崗位上的人員不得頒發上崗證書，不得從事監理工作。實行監理人員資格扣分制度，提高監 理人員自律能力，自覺為自己的監理資格負責。定期不定期地對監理人員資格進行復查，清理 并撤銷以各種不正當手段獲取的資格證書，并對造假者及為之提供方便和支持的單位責任人給 予責任追究和處罰，弘揚正氣，確保監理行業健康有序發展。
4 結語
水利水電工程監理制度貫徹和推行的可行性，將監督水利水電工程建設項目的安全高質完成，可以加快水利水電工程的建設進度，為水利水電工程的社會效益、經濟效益以及安全效益 起到保障作用。做好監理工作，對保證這些工程的順利建成和充分發揮效益起著重要作用。
參考文獻
[1]王飛水利工程建設監理工作存在問題探討[J]城市建設理論研究，2012，（15）.
關鍵詞：基本建設項目 勘測設計 水利水電工程 設計監理 咨詢
1 概述
我國的基本建設項目，從20世紀80年代開始實行改革，從計劃經濟逐步向市場經濟體制過渡。基本建設項目推行了項目法人(業主)負責制、招標投標制、建設項目監理制和合同管理制。發展到現在，我國的水利、能源、交通、建工、鐵路等基本建設行業的建筑安裝工程、設備制造采購工程的合同實施均采用了“四制”。實踐證明，采用“四制”可以在市場體制條件下更好地保證工程質量、工程進度、控制工程項目投資。
然而，基本建設工程的勘察設計項目實行上述“四制”比起工程建設項目工程來還滯后很多。特別是勘察設計項目的招標投標制和項目監理制在許多行業還未真正實行。究其原因，我認為有以下幾點：
(1)我國勘測設計單位原來是按行業分屬各部門，條塊分割管理的。計劃經濟時期，其勘測設計任務由上級主管部門下達。目前，勘測設計單位正在由事業單位向企業單位轉化，但還沒有真正脫離部門領導，推向社會。近年來，各個行業的勘測設計企業化的改革力度很大，但發展很不均衡。
(2)我國基本建設項目大多是由國家投資興建的公共工程項目，許多項目是項目的可行性研究完成報國家批準后才組建項目業主，由項目業主代表國家管理該項目。許多大型工程項目，勘測設計單位比業主先介入項目，僅由設計單位與業主簽訂“勘測設計合同”，談不上業主對設計項目進行招標。
(3)我國規范勘測設計市場的法律、法規和相應的勘測設計市場管理制度還不健全。盡管我國在1983年頒布了《勘察設計合同管理條例》，但我國勘測設計市場發育不完善，相應的設計規程規范、勘察設計收費辦法、勘測設計資質管理等文件和條例等有很多部分不適宜市場管理體制的需要。所以我國基本建設項目，特別是大型工程項目的勘測設計招標還有很長的一段路要走。
2 我國水利水電工程設計市場概況
2.1 水利水電工程的特點
水利水電工程屬關系國計民生的公共工程項目，多由國家投資。一般工程規模大，工期較長，投資大。工程的設計方案受諸如水文、地質、氣象、地貌自然條件，移民等社會條件影響比較大。
2.2 歷史背景
我國水利水電工程的勘測設計、工程建設及運行管理都隸屬于水利部和原能源部。我國水利水電項目的勘測設計由六大流域管理機構(水利委員會)和水電工程勘測設計院分區域和條塊分割進行。同時，各省區有省屬水利水電勘測設計院，從事本省的水利水電工程的規劃、勘測、設計工作。這樣從歷史上就形成了我國水利、水電工程勘測設計條塊分割的格局。
水電工程要從事長時期的水文、水能資料的收集，并由所在區域的勘測設計院進行規劃，而這些資料長期由該流域管理機構或勘測設計院掌握，造成了勘測設計單位對該工程項目的勘測設計壟斷地位。
我國水電工程的業主有流域滾動開發的，也有單個水電工程的開發公司。他們一般都是滯后于勘測設計單位介入工程，由于勘測設計單位預先掌握了工程的基礎資料，因而也不可能能進行勘測設計招標，僅能依靠原規劃設計單位進行設計工程，只補充簽訂勘測設計合同并進行合同管理。 3 水利水電工程需要進行設計監理
設計是工程建設的靈魂，設計方案的優劣，直接關系到工程的功能、投資效益以及安全運行，對勘測設計加強管理，是完善工程項目法人負責制的一項有效措施，因而對設計進行有效的管理和監督是必要的。
3.1 什么是設計監理
在計劃經濟時期，勘測設計院設計的的水利水電工程設計方案(可行性研究報告、初步設計報告)要經過水利水電規劃設計總院進行審查。這就是行業主管部門對下屬設計單位的設計進行管理和監督，而且其設計費計劃有時也由規劃設計總院下達。現在推行水電項目項目法人(業主)負責制，由項目法人全權負責水利水電工程項目的資金籌措，征地移民，工程建設管理，協調社會各方關系等方面的工作。因而項目法人也理所當然要管理勘測設計工作，保證前期勘測設計工作按時提供優質勘測設計成果，以滿足工程建設的招標投標和工程施工的需要。目前多數水利水電工程的開發公司人員較少，有些公司內部有一些水利水電設計方面的行家，但遠不能滿足對勘測設計成果進行審查、管理的需求。因而項目法人須借助外界的力量對工程的設計進行監督、控制和管理，以使工程的設計方案滿足功能要求，安全、可靠，技術經濟指標優化。設計監理就是監理單位受項目法人單位委托對設計單位進行的勘測設計工作過程及勘測設計成果進行質量、進度以及工作費用實行控制和管理，以使設計單位提交滿足勘測設計合同需要的、技術經濟指標較優的勘測設計成果，并提供滿意的技術服務。
在工程項目批準立項的前提下，設計監理有以下幾項工作內容：
(1)根據工程立項的預可行性研究報告和有關批文，審查勘測設計單位的“設計大綱”；
(2)組織工程設計方案投標和評定設計方案；
(3)協助項目法人選擇勘測設計單位，委托勘測設計任務，幫助簽訂(下一階段)勘測設計合同；
(4)督促、檢查勘測設計合同的執行，進行設計質量、進度和費用控制；
(5)進行勘測設計預可研階段以后各階段的設計成果審查，使勘測設計單位提交可行性研究成果，招標設計成果和施工詳圖；
(6)過程中進行必要的設計方案的研究、核算。在現階段，我國的水電工程設計監理可作(3)、(4)、(5)、(6)項工作。
3.2 我國現階段對勘測設計控制的幾種模式
近幾年來，我國的水利水電項目的項目法人也是借助外界的專家或單位對設計單位的勘測工作進行控制，主要有以下模式：
(1)業主白行管理型：有些工程初步設計已經國家審查批準，其后的勘測設計管理工作由業主自行與設計單位簽訂合同，進行質量、進度和費用管理。并從社會聘請專家對設計成果進行審查，保證勘測設計成果的質量。三峽工程等都采用廠這種模式。設計審查的責任由業主承擔。
(2)前期設計監理型：在設計之初，就聘請有資質的咨詢機構對設計合同進行管理，控制設計質量、進度和費用。咨詢機構有大量的技術專家，也負有設計成果的審查責任，監理從一開始介入了設計方案，對方案有較深的理解。清江水布埡、雅礱江二灘等工程就是這種模式。
3.3 設計監理和施工監理
設計監理是業主依據監理合同和勘測設計合同委托的設計監理對設計單位的勘測設計進行監督、控制管理，協調業主與設計單位的關系與并與雙方一起把勘測設計成果做好。
施工監理則是業主依據監理合同和工程施工承包合同委托施工監理單位對工程建設質量、進度和合同費進行控制。
后者主要代表業主管理工程建設，協調業主與承包商之間的關系，一般不與設計單位發生直接的關系。對業主轉發的施工圖進行審核以檢查施工圖與施工合同的偏差及施工圖的正確性。
兩者的工作對象，依據的合同和工作內容、工作方式等均不相同，相同方面是都對業主負責。對業主而言如果監理單位有合格的設計咨詢和工程監理資質，設計監理和工程監理選一個監理單位，從勘測設計到工程建設進行全工程監理則最好；它對工程特點比較熟悉，能更好把握設計、施工質量和進度，也可減少業主的協調工作量。
4 結論
(1)在水電工程界開展設計監理是必要的，它能幫助業主更好地控制工程勘測設計質量、設計進度和設計費用。從而更好地貫徹項目法人(業主)負責制，對設計質量進行評估和把關。
(2)推行設計監理象推行工程建設監理一樣，有許多管理方面的工作要做。
①國家主管部門要出臺相應的設計市場管理文件，健全設計監理行業指導文件，規范設計監理的工作內容和行為，規范設計監理行業的收費標準。以方便勘測設計工作的管理。主要要搞好設計資質管理和咨詢資質管理，建立設計和監理單位的資質認證和信譽管理制度，資質認證和市場準人和清出、處罰等要結合起來，以便在設計、咨詢領域扶優扶強，優勝汰劣。要求設計監理具備高水平的專家，并且有獨立、公正的立場。
水利是國家的千秋大業，水利工程質量的好壞，是關乎民生的大問題，隨著水利水電建設項目量的日益增加，水利水電工程項目建設的質量的質量問題受到各級政府及人民群眾普遍重視和廣泛關注。“百年大計質量第一”，水利工程質量監督是水利工程質量管理體系的重要組成部分，是質量管理的一個重要環節。“質量興國”是我國社會主義建設的長期戰略方針，提高產品質量和工程質量是我國經濟工作的長期戰略目標。水利水電工程是國家基礎設施工程，是大型的綜合性產品，投入巨大，價格昂貴，試用期長，公益性強，涉及人民生活環境和工作條件的改善，對國民經濟和社會發展具有重要意義，工程質量的優劣在整個社會主義經濟建設中占有十分重要的地位，不僅關系到國家建設資金的有效使用，還事關人民群眾生活、生命財產的安全和經濟、社會的持續健康發展。為確保工程質量，工程質量監督就顯得非常重要。加強水利水電工程質量管理，保證水利水電工程質量，具有十分重要的意義，近年來，人們質量意識不斷提高，工程質量監理工作逐步被人民所重視。
水利工程質量監督的依據是2000年頒布的《建設工程質量管理調理》和水利部1997年頒布的《水利工程質量監督管理規定》，水利工程建設中，為了加強工程施工質量管理，實行“政府監督、社會監理、企業自檢”的質量保證體系，經過十幾年的實踐，在引進國際先進管理方法和經驗的基礎上，探索研究適合我國國情的新型管理模式，我國在水利水電工程質量監督管理領域積累了豐富的經驗，取得了可喜的成果。隨著水電建設體制由計劃經濟向市場經濟轉變，水電建設市場的不斷開放，水電開發投資主體的不斷多元化趨向發展，要求我們在水利水電工程建設管理監督方面要有更深的改革和更大的進步。
1 水利水電工程質量監理特點和現狀
水利水電工程施工項目大多在邊遠山區，施工條件較困難的的江河之上，施工環境和施工質量受地理條件、氣候條件等自然條件的影響很大。其次、質量監理專業性強，水利水電工程種類繁多，每一類工程又可以分成不同的結構形式，尤其水下結構較多的工程，絕大部分無法進行定性設計，因此水利水電工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求，質量監督人員為了完成質量監督工作，就必須具備較強的水利工程專業技術知識。
近年來，水利部以《水利工程質量管理條例》為龍頭，先后出臺了一系列規章制度和工程質量管理法規，也為提高質量管理水平發揮了積極作用。首先，法人（建設單位）負責，監理單位控制，施工單位保證，政府部門監督的工程質量管理體系建立運行并得到全行業認可。其次，施工過程中落實四制，制定嚴格的質量控制程序，即“建設項目法人負責制”、“招投標制”“工程建設監理制”“合同管理制”。第三，各地建設主管和質量監督部門按照基建程序，在工程的各個關鍵階段如設計審批、開工和竣工驗收時把好工程質量關，從程序上控制出現大的質量問題。。
2 水利水電工程質量監理存在的問題和制約因素
隨著水利水電工程建設市場主體的多元化，影響水利水電工程質量的因素也呈現多樣化、復雜化態勢，目前水利水電工程質量監督體系、制度和形式難以適應水利水電工程建設質量管理的需要。同時，十幾年來，水利水電工程建設的形勢、形式和要求，采用的技術、工藝和材料，執行的標準、規范和規定等都發生了很大的變化。因此《水利工程質量監督管理規定》在一定程度上制約了水利水電工程質量監督機構的設立、定位、定職，影響了質量監督工作的開展。同時，由于《水利工程質量監督管理規定》沒有具體的獎懲條款，影響了質量監督的效果。另外，由于對質量監督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規定，導致各級水利水電工程質量監督主體之間在質量監督工作方式、方法和標準上不盡統一。三是，水利水電質量監督效能不到位。水利水電工程質量監督體系不健全，制度不完善，使得一些共層未能真正執行質量監督制度，也使得質量監督機構未能發揮應有效能，造成質量監督效能不到位。
3 進一步做好水利水電工程監理的辦法
第一，加強水利水電工程質量控制。在施工過程中落實“四制”，制定嚴格的質量控制程序，即“建設項目法人負責制”、“招投標制”、“工程建設監理制”、“合同管理制”，以保證工程質量。加強施工過程中得各階段的質量控制，施工前掌握好技術依據，實施項目法人單位、監理單位和施工單位的“三方聯測”， 檢驗檢測驗收原材料、構配件及設備，對施工組織設計，對施工方案進行審查。另外在運用全面質量管理方法、加強工程質量控制的同時，認真履行施工合同，加強各個單項工程的現場質量控制，認真做好工地實驗工作，加強對原材料的質量控制。
第二，加強水利水電工程建筑法制建設，強化各參與行業、單位法制意識，認真貫徹執行現有法律法規，依法培育和管理水利水電工程建筑市場，強化水利水電工程建筑市場準入和清出制度，從而提高工程質量。工程監理制度能促進承包企業提高技術和管理水平，有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制，防止偷工減料、粗制濫造問題發生，必須嚴格實施并完善水利水電工程的建設監理制度，提高監理工作水平。
【關鍵詞】水利水電;工程建設;質量監督
1.水利水電工程質量監理特點和現狀
水利水電工程施工項目大多在邊遠山區，施工條件較困難的的江河之上，施工環境和施工質量受地理條件、氣候條件等自然條件的影響很大。同時，水利水電工程是一種專業性強、技術含量高、涉及面廣的基礎性工程，具有建設規模大，建設周期長，影響因素多，參與主體多的特點，給工程質量監督管理增添了一定的難度，并形成了一定的特點。首先、質量監理具有艱巨性，水利水電工程建設質量對工程的安全運行至關重要，工程一旦失事，不僅會造成嚴重的經濟損失，給國家和人民帶來巨大的災難，而且可能嚴重影響社會安定，甚至產生政治問題。水利水電工程建設地點遠離城市，受外界因素影響較大，施工工序繁多，投資規模大，建設周期長，工程從施工、生產準備、竣工驗收到交付使用，少則幾個月，多則幾年甚至幾十年次，質量監督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的工作任務。其次、質量監理專業性強，水利水電工程種類繁多，每一類工程又可以分成不同的結構形式，尤其水下結構較多的工程，絕大部分無法進行定性設計，因此水利水電工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求，質量監督人員為了完成質量監督工作，就必須具備較強的水利工程專業技術知識。
近年來，水利部以《水利工程質量管理條例》為龍頭，先后出臺了一系列規章制度和工程質量管理法規，在此基礎上各省、市、自治區水利廳、局也根據各地實際情況頒發了地方法規，水利工程質量管理法規體系已經形成，這些法規的制定和實施將水利水電工程質量管理納入法制化和規范化的軌道，為嚴格水利工程建設程序，狠抓工程質量建立了很好的操作規程，也為提高質量管理水平發揮了積極作用。首先，法人（建設單位）負責，監理單位控制，施工單位保證，政府部門監督的工程質量管理體系建立運行并得到全行業認可。其次，施工過程中落實四制，制定嚴格的質量控制程序，即“建設項目法人負責制”、“招投標制”“工程建設監理制”“合同管理制”。第三，各地建設主管和質量監督部門按照基建程序，在工程的各個關鍵階段如設計審批、開工和竣工驗收時把好工程質量關，從程序上控制出現大的質量問題。
2.水利水電工程質量監理存在的問題和制約因素
隨著水利水電工程建設市場主體的多元化，影響水利水電工程質量的因素也呈現多樣化、復雜化態勢，目前水利水電工程質量監督體系、制度和形式難以適應水利水電工程建設質量管理的需要。主要表現在幾個方面，一是，水利水電工程質量監督體制不健全。2000年頒布的《建設工程質量管理條例》對水利部門的建設工程質量監督管理做出了規定，該條例頒布后，水利水電工程質量監督體系逐步建立，但尚未健全。二是，水利水電工程質量監督制度不完善，水利水電工程質量監督的依據是水利部1997年頒布的《水利工程質量監督管理規定》，《建設工程質量管理條例》頒布后，《水利工程質量監督管理規定》并沒有做出相應的修訂，使得《建設工程質量管理條例》的要求未能得到具體落實。同時，十幾年來，水利水電工程建設的形勢、形式和要求，采用的技術、工藝和材料，執行的標準、規范和規定等都發生了很大的變化。因此《水利工程質量監督管理規定》在一定程度上制約了水利水電工程質量監督機構的設立、定位、定職，影響了質量監督工作的開展。同時，由于《水利工程質量監督管理規定》沒有具體的獎懲條款，影響了質量監督的效果。另外，由于對質量監督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規定，導致各級水利水電工程質量監督主體之間在質量監督工作方式、方法和標準上不盡統一。三是，水利水電質量監督效能不到位。水利水電工程質量監督體系不健全，制度不完善，使得一些共層未能真正執行質量監督制度，也使得質量監督機構未能發揮應有效能，造成質量監督效能不到位。
3.進一步做好水利水電工程監理的辦法
第一，加強水利水電工程質量控制。在施工過程中落實“四制”，制定嚴格的質量控制程序，即“建設項目法人負責制”、“招投標制”、“工程建設監理制”、“合同管理制”，以保證工程質量。加強施工過程中得各階段的質量控制，施工前掌握好技術依據，實施項目法人單位、監理單位和施工單位的“三方聯測”， 檢驗檢測驗收原材料、構配件及設備，對施工組織設計，對施工方案進行審查。施工過程中，嚴格進行工序交接，檢驗檢查隱蔽工程，及時召開協調會，，即使處理質量事故。施工結束后，監理單位對竣工資料、質量檢驗報告及有關技術性文件的收集、整理、歸檔，按照水利水電工程驗收規范進行指導。另外在運用全面質量管理方法、加強工程質量控制的同時，認真履行施工合同，加強各個單項工程的現場質量控制，認真做好工地實驗工作，加強對原材料的質量控制。
