時間：2023-07-06 16:13:27
序論：在您撰寫鄉村治理的建議時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
【關鍵詞】土地治理；項目；質量
一、存在的幾點問題
1.設計尺度模糊，方案粗糙。一部分土地治理建設項目在設計階段未充分尊重項目所在地干部群眾的意愿，或部分干部群眾一涉及到個人利益的時候就會產生消極、被動、抵觸的情緒，有的農民甚至會提出一些無理的要求，更有甚者在方案遵循意見后遇到干部更替，人為再次干預調整變更，設計無一個規定的尺度，難以形成一個切合實際的經得住推敲的方案，再加上部分設計人員未深入實地進行細致勘測，應付了事缺乏責任心，這樣設計出來的方案猶如“紙上談兵”，群眾認可度不高，施工圖樣無法實施。
2.土地項目眾多，資金分散。一個土地治理類項目多個部門實施，而各部門條線的年度考核和工作業績規定，又促使地方各部門對項目區選擇捉襟見肘，甚至出現重疊，尤其對矛盾小的、配合度高的鄉鎮，多個部門或多年的項目都投放到此，甚至出現同個項目區不同部門項目輪流做的現象，而且各個部門項目名稱不同，但實施內容基本雷同，如農業綜合開發的土地治理項目；農業部門的高產創建項目；水利部門的小型農田水利設施建設等。此類項目大同小異，基本就是渠道、溝閘新建完善，供水、生產道路優化等等，但資金分屬不同部門，難以形成合力，更多地造成投資分散，投資標準低，資源重復濫用，綜合效益難以發揮。
3.招投標準較低，質量堪憂。土地整理項目的招標公告一般規定施工單位的資質達到三級（含三級）以上均可。由于對資質限制較為寬松，借資質、項目工程質量不達標的現象比較普遍。如有的新建機站配套設施不到位，不能正常運轉，無法抽水，有的新修建渠道達不到質量要求，無法排放水源，導致部分田塊。而相關監理、建設單位審核把關形同虛設，不僅導致國有資產流失，而且極易滋生腐敗問題。
4.維護主體不清，實效難現。在現行的分散經營體制下，特別是蘇北貧困縣大部分鄉鎮、村集體經濟薄弱，許多建設好的工程由于管護不到位，高標準基本農田發展不可持續。由于缺乏必要的管護和科學的運營，兩至三年時間，建好的設備、設施，破損嚴重，當地后續維護經費無從生根，再加上本身群眾素質局限對公共財產愛護程度不足，建設初期的良好愿景，往往達不到長期效益。
二、項目建設的幾點建議
1.建立設計方案良性互動機制。設計方案制定結合當地情況，并注意和項目區所在鄉鎮、村民互動。土地整理項目是與老百姓的生活息息相關的民生工程。在項目申報立項方面，設計人員不僅要通過審閱項目申報立項、規劃設計、概算、合同和設計圖等資料，實地查看項目現場的地形地貌，審查申報立項是否真實合規、項目設計是否符合當地實際、規劃設計是否合理等問題；還要走訪群眾，獲取最真實的第一手資料，設計方案應反饋給所在鄉鎮、村，酌請鄉鎮、村組織相關人員、村民開會研討、修改、協調部分矛盾，最終設計方案添設鄉鎮、村審核意見同意后非影響工程實施方案不得變更，即使變更也需履行鄉鎮、村民開會研究通過后按規定申請變更，減少人為干預。
2.整合涉農資金部門多頭亂象。農業綜合開發資金是有限的，要提高農業綜合開發項目的綜合效益，就必須做好涉農資金的整合，集中資金辦大事，省、市、縣農發機構要在整合和統籌使用財政專項資金上，提高認識、迅速行動、主動作為，及時調整農發項目庫，主動與當地的統籌規劃相銜接。建議在不改變資金投向的前提下，積極推行農業綜合開發資金與農業、水利、國土、林業等相關項目資金的統一規劃、集中投入、共同考核新機制，有效解決項目工程重復建設，多頭管理，資金投入分散等問題。
3.強化完善工程招投標制度。要進一步完善項目工程招投標機制，維護招投標工作的正常有序合理進行，首先是對不同類型的土建工程進行分類處理，對不同類型的工程應該采取不同形式的招投標方法。對一般農田水利工程，采取公開招投標，這些工程一般矛盾較小，便于操作，外來工程隊施工問題不大。對需要調田、毀綠等骨干工程或較大的的工程，主要以議標的形式，由鄉鎮水利站實施，有利于矛盾的協調，更有利于提高當地政府的積極性，也有利于項目完成后工程的正常維護。項目工程招投標主管部門，應采取切實可行的措施，做好招投標的監管工作，建設互聯互通的誠信體系，做到科學合理的定標，遏制不正當的投標，禁止轉包已中標的項目工程，建立健康有序的招投標機制，確保工程順利實施。
關鍵詞：農民工；新農村建設；人力資源
中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A
一、當前農村的現狀
（一）農村青壯年人口減少，鄉土人才流失嚴重
一方面由于務農收入和務工收入存在著較大的比較收益差距，另一方面由于農村的發展前景、發展空間有限，在城市化和工業化快速推進的背景下，進城務工的農民越來越多，尤其是80、90后的新生代農民也紛紛涌進了城市，留守農村的只有老人、婦女和兒童，最終導致農村勞動力人口正在日漸減少。大量的年輕人外出打工，至多在農忙或過春節時才大規模返回家鄉，同時越來越多的年輕人選擇在外地定居，甚至有不少選擇舉家搬遷，他們的小孩也有很大一部分在到入學年齡后就離開家鄉。因外出打工或舉家外遷，流失的幾乎都是農村中的“精英”分子，這使得培育新型農民幾乎變得更加困難。可以說，由于當前農村常住人口結構的變化和人口規模的急劇縮減，鄉村很難開展一些集體活動，留守農村的人口也顯然很難支撐農村長遠的治理和發展，新農村建設的人口瓶頸突顯，容易導致一系列的危機。
（二）農業生產方式落后，收入甚微
雖然我國的工業化和城市化已經進入加速推進階段，但是農民的生產仍然比較落后。這種現象在以傳統農業為主的經濟欠發達地區和貧困地區尤其突出。由于受到自然、歷史和傳統的因素制約，我國農業依然處于散、小、亂的生產格局狀態，農業基礎設施建設欠賬太多，農村土地分割嚴重，規模經營難以推廣。農村依然采用落后的小農生產方式，在生產力方面不能追求生產工具的革新，不依賴生產規模的擴大和科技的支撐，只依靠簡單的勞動投入，其維持機制是用勞動替代農業技術和資本。同時，由于缺乏創新意識，導致特色農業缺乏，科技含量低，農產品附加值較低，使得眾多的農民無所適從或盲目跟風而損失慘重，也對整個國民經濟的穩定發展造成很大的沖擊。
（三）農村生活方式和風俗習慣落后，不適應現代文明生活
由于幾千年以來農民都是在分散孤立和封閉狀態下生活，缺乏文明的公共生活習慣和現代文明的熏陶，不適應現代文明生活的要求，科技環保意識不強，臟亂差現象在農村依然比較嚴重地存在。現實中在農村能夠滿足廣大農民精神寄托的有形設施、文化組織和無形的精神正在日益的衰落和消失。農村文化基礎設施嚴重不足，現存文化站 文化中心及各類文化基礎設施簡陋，大多已經超過其服役年齡，老化情況嚴重。[1]此外，農民對待文化消費依然持保守態度，對待新生事物接受較慢，創新意識不強，輕視文化知識的學習，生活格調不高，富含知識性和藝術性的文藝活動在農村也鮮為人知，與城市相比差距甚遠。因此，改變農村的生活方式，大力革除傳統的陳習陋俗，已成為促使農民生活方式走向現代化文明的當務之急。同時，農民法制觀念不強，法制意識淡薄，民主監督意識不強，最終導致農村容易成為各種糾紛、沖突的泛濫地，也常常淪為各種欺騙和陷阱中的受傷者。比如一些地方的農村不同程度地存在對法律陌生、不具備基本的法律常識、被逼無奈才求助于法律維護合法權益、不信法、不用法、以理代法、“懼法厭訟”與缺乏權利意識等現象。
（四）農村缺乏資金支持，發展面臨困境
資金流向遵守效益優勢的原則，哪里收益高就必然流向哪里，所以當前城市資金不但難以流向農村，即使是農村自有資金也難以留住，而不斷的被城市吸走。農村發展資金的缺乏，導致關系農業發展和農民生活的基礎設施建設難以得到有效改善，路、電、水、氣相關設施不盡如人意。據有關部門初步測算，到2020年，新農村建設需要新增資金15萬億元至20萬億元。新農村建設資金需求總量巨大，僅僅依靠國家財政投入顯然是遠遠不夠的，其中大部分仍然要由銀行等金融機構提供。[2]這當然與我國當前農村金融組織體系不健全、業務單一、金融服務供給不足和管理粗放等原因有關，同時與農民工的收入投向也有很大關系。所以，隨著農民工工資的提高和農民工工資相關保障的完善，如果能夠動員返鄉農民工將資金投入到新農村建設中來的話，對當前新農村建設的推進無疑是一針強心劑。
二、返鄉農民工具備的潛在優勢
（一）農民工規模較大，在農村易形成能量效應
農民進城后不可避免地要與城市居民接觸，這就勢必會受到城市生活方式的強烈沖擊，權益意識較強。由于農業的季節性和傳統節日，農民工群體表現出了流動的周期性，他們大多數幾乎每年總有一段時間會回到家鄉，在此過程中，自覺或不自覺地把他們所接觸過的、經過自己一番加工的關于城市生活方式的內容帶給了農村居民。他們的這種載體作用不僅表現在實物形態，更重要的乃是生活觀念層面。[3]目前，我國流動就業的農民工已達相當規模，國家統計局調查結果表明，農村勞動力外出務工數量逐年增加，2003年為1.1億，2004年為1.2億，到“十一五”期末，我國農民工總數達2.42億人。無論是從精神的影響上，還是從物質的提供上，返鄉的農民工群體已經成為農村經濟社會發展中一個不可忽視的重要力量，他們的回流有效改善了鄉村建設缺乏中堅力量的狀況，如果充分發揮和利用好他們的優勢，將會有助于加速推進我國鄉村文明建設的進程。
（二）農民工見多識廣，易于接受新鮮事物
農民工絕大部分流入發達城市，見過世面，眼界開闊，他們整體素質較高。他們中多數人年富力強，在外經歷過無數風雨，接受過培訓，有一技之長，從事著不同職業，社會閱歷豐富，信息辨別能力強，能接觸到先進的技術和管理經驗，思想觀念比較開放。在農業種養殖中，知道運用科學和技術進行生產和經營，善于創新，敢于突破傳統方法和觀念進行大膽嘗試。在農村各項改革中，能深刻理解中央關于農村的各項惠民惠農政策，并積極參與和給予大力支持，有利于中央各項農村政策的貫徹落實和農村社會的治理和發展。同時，因為在城市從業的經歷，通過耳聞目染和身體力行，也使他們表現出與市場經濟相適應的許多觀念，如有著比較強的時間觀念、效率觀念、組織觀念、市場意識、合作意識、法律意識等等。在農村比較崇尚“能人效應”，一旦返鄉農民工成功返鄉，必將在群眾中引起“鯰魚效應”。
（三）農民工主體中青年人居多，生活和消費方式有所改善
返鄉農民工開始改變傳統的消費觀點，他們出來打工不只是為了掙錢回家，更多的是為了尋求自我發展、實現自身價值。更注重提高自己的文化水平，并通過各種途徑充實自己，享受精神消費。特別是越來越多的80后、90后新生代農民工，他們成長在改革開放后較好的生活環境中，從小受到以城市文化為主題的報刊廣播和影視的影響，他們的行為觀念已經相當城市化、現代化。[4]他們占據了農民工總體相當大的比例，現在走上工作崗位，在日常生活中表現的求知欲更旺盛，善于接受新事物且受教育程度相對較高，可塑性強。他們的衣、食、住、行、休閑娛樂等消費方式有別于上年代農民工。比如在城市文化和生活方式的影響下，他們逐漸變得講究個人衛生，養成了良好的生活習慣，也培養了一些健康的興趣愛好。而且，回到農村后，他們將這些良好生活方式和習慣以及健康的興趣愛好直接輻射給其他農民，對改善農村的村容、村貌、文明衛生習慣有極大幫助。農民工總體上顯示出參與政治事務、關心國家大事和相關時事政策的較高積極性和極大熱情。尤其是在今年的村級“兩委”換屆選舉工作中，很多農民工不惜高額路費和幾番周折專門回村參與村級干部的選舉工作，投入自己神圣的一票，其中還有一部分農民工主動參與村級“兩委”人員的競選。
（四）農民工收入提高，資金實力相對優越
在農民進城務工政策出臺以前，農民的收入主要是來自大農業――農業、畜牧業和林業，收入結構比較單一，收入水平也比較低下。中央農村工作領導小組副組長，中農辦主任陳錫文在2010年2月做客鳳凰網《大政經》欄目時指出，進入新世紀以后，十年的時間，農民收入結構的本身變化是非常的明顯，過去都認為農民主要的收入應該來自農業，從現在的情況看，已經說到了一個臨界點，全國農民人均收入去年是5153元，這其中來自于真正所謂農業、畜牧業、林業，大農業這一塊的收入大概就是50%，一半，還有40%是來自于工資性收入，就是打工，有的是進城，有的是在鄉鎮企業，還有10%來自兩塊，這是新的概念，一塊叫農民的財產性收入，有些房子出租，存款的利息，財產性收入大概不到4%，還有6%多一點，叫轉移性收入，就是政府給的各種補貼等等，現在的收入結構，我說今年是個臨界點，可能到明年，來自農業大概會降到49%，50%以下。[5]從中可以發現，外出務工的農民相對于在家務農的農民收入要高出很多，資金實力相對比較優越，他們的資金投入將會有效彌補新農村建設的資金缺口。
三、返鄉農民工作為新農村建設的人力資源的操作性分析
由于制度、經濟、素質和城市發展壁壘導致農民工無法實現城鄉之間的順利轉移，必然產生大量農民工的返鄉問題。[6]農民工的返鄉會給一些落后地區的經濟發展帶來新的活力和生機，所以農民工輸出地政府要把返鄉農民工作為培育新型農民的人力資源，要做好宣傳和引導，積極創造良好的軟硬環境，提供有關支持和扶持，促進農民工的優勢轉化。
（一）創造環境，鼓勵農民工返鄉創業
在城市務工的過程中，農民工自身的各方面素質不斷得到提高，有些已能承擔一些技術要求較高的工程，而且相當一部分農民工已經積聚了不少創業基金，并有著極大的干事創業激情，敢于打破常規進行創新。但是由于諸多歷史和現實條件的限制，農民工群體依然要保持著往返于城鄉之間的狀態，所以農民工輸出地需要為返鄉農民工的作用發揮創造環境，廣辟渠道。返鄉自主創業將是今后農民工轉移就業的一個重要渠道。許多農民工通過打工實踐，學會了本領，掌握了技術，擁有了資本，具有飽滿的創業激情，為了將返鄉農民工在城市學到的本領轉化為帶領群眾致富的手段，當地政府應統籌規劃安排，優化自主創業的環境，采取積極的政策扶持、資金支持、科技保障和信息鼓勵等措施幫助他們解決創業問題，引導他們樹立“處處可創業、行行可創業、人人可創業”的大創業觀。當然，鑒于以前的歷史教訓，鼓勵返鄉農民工創業的工作可以做，但千萬不能一哄而上、“逼民創業”。
（二）積極宣傳，發揮返鄉農民工作為村級組織帶頭人的輻射和帶動作用
農民工自身具有先進的文化理念、較高的政治意識、法律意識以及良好的道德修養。如何利用農民工這方面的優勢來影響和提高農民群眾的各方面素質，或者說要想切實有效地促進農民整體素質的提高就必須充分發揮農民工在各方面的良好示范效應。參與基層組織工作不失為一種很好的解決辦法。農民工輸出地政府要大力宣傳村級組織換屆選舉的意義，支持和鼓勵素質高、群眾反映好，有經濟和市場頭腦的返鄉農民工參加競選。如果他們能夠成功競選村級組織帶頭人的話，相信在上級的細心培養、指導和引導下，他們必然能認真貫徹落實國家各項惠民惠農政策，宣傳法治理念和科技環保理念，堅持依法辦事，能運用先進的技術和管理方式帶領廣大群眾走科技致富之路；必然能將城市的先進文化和文明輸入鄉村，改變鄉村的舊俗陋習，改善農村的生產、生活和消費方式，豐富群眾的精神生活內容，提升農民群眾精神生活的檔次。從某種意義上可以說農民工這一群體不僅有助于促進農民整體素質提高這一任務的實現，同時也為新農村精神文明建設提供了持續前行的動力。
（三）做好服務，為返鄉農民提供相關的技術培訓
農民工長期在城市生活，返鄉后，其自身的生活方式不知不覺已不同于出鄉前的生活習慣，他們帶來了外面世界的“新鮮”信息，豐富了其他農民的眼界。農民工在外是一個社會化過程，農民工返鄉，將外地的文化傳播給了當地的農民，促進了不同區域文化和文明的融合，擴大了農村的開放程度，改變了輸出地的社會生活，加快了輸出地的社會變革過程。[7]但是新一代農民工對農業種植和養殖缺乏經驗，所以農民工輸出地政府要根據返鄉農民工返鄉的勢態，積極做好農業生產、農業技術及經濟作物種植、畜牧業發展、林業發展，就業技能的相關培訓、宣傳引導和服務等工作，將農民工返鄉的壓力轉變為積極發展地方經濟的人力資源優勢。同時還應積極鼓勵返回農民工參與農業產業化開發，充分合理利用土地資源，進一步優化農業產業結構，鼓勵農民從事規模化種植業、養殖業、農產品加工業及流通經營，從而增加農民收入，激發農村活力。
參考文獻：
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[3] 劉程, 鄧蕾, 黃春橋. 農民進城務工經歷對其家庭生活消費方式的影響―――來自湖北、四川、江西三省的調查[J].青年研究, 2004(7).
[4] 潘寄青, 譚海燕, 李娜. 新生代農民工城鄉轉移及就業路徑探析[J]. 當代青年研究, 2009(2).
[5] 解讀2010中國農業發展戰略――《大政經》系列訪談之七. 農民收入結構進入臨界點非農收入超50% [EB/OL],news.省略/special/2010nongye/201002/0216_9506_1548176.shtml
（一）鄉鎮學校布局不合理，辦學規模小，造成人員的浪費
目前除各鎮（區、街）中心小學外，其他大部分完全小學學生數不足200人，大部分農村教學點學生數不足100人，有的年級學生數不足10人。根據有關要求，大部分農村小學只能核定2-5名編制，但從實際情況看，如果按照編制配備人員，顯然不能保證一個學校的正常運轉。個別鄉鎮中學的設置也存在類似情況，如個別山區鎮的學校學生數不足400人。因此如果學校不能形成規模辦學，就會造成師資力量的嚴重浪費，從而產生雖然超編，人員還不夠使用的現象。主要原因：一是有部分學校地處偏遠，人口密度小，所轄自然村少，生源嚴重不足，如果和其他學校合并，會使學生上學路途較遠，交通不便，給學生和家長帶來諸多麻煩，從安全角度考慮沒有進行調整，二是個別村委領導基于種種考慮，不同意在本屆人員任職期內將學校撤銷或合并，因此教職工人員不夠，寧可村委自己出錢聘用代課教師，也不愿撤并學校。
（二）農村小學教職工人員老化，部分教師不能繼續從事教學工作
從調查情況看，農村小學專任教師年齡在51周歲以上的人員占27.07%，而個別山區鄉鎮比例還要大，達到45%以上，還有些山區小學教職工全部為40歲以上人員。由于年齡偏大，加之精力和體力的原因，使得大部分人員不能堅持正常工作，即使能堅持工作的人員，其工作量也遠遠達不到國家規定的標準。由于農村小學教師隊伍嚴重老化，教學質量得不到保障，影響了教育工作的健康發展。產生人員老化主要有以下幾個原因：一是由教師職業的特殊性決定的。在年輕時，由于精力和體力透支，使教師一過50歲便顯出老年人的特征，尤其是女教師更為明顯，本來還可以繼續工作卻因年齡偏大而不得不轉為職員或實行校內退養，產生在編不在崗的現象。二是由于近幾年通過考錄制，每年師范類畢業生進人數量受到了一定的控制，教育主管部門為了確保高中和職業學校的教學工作，將大部分畢業生都留在了高中或職業學校，只將少部分畢業生分配到鄉鎮。分配在鄉鎮的畢業生也往往被做為教學主力留在了初中，從而造成農村小學多年不進人的局面。尤其是一些山區小學，由于受地理位置和經濟條件的限制，新鮮血液得不到補充，人員流動困難，使得農村小學在人員使用上進入惡性循環，老齡化現象更加突出。
（三）部分教師素質較差，不能勝任正常教學工作
部分教師自身素質和業務水平不高，不適合繼續從事教學工作，只有轉崗從事后勤工作。由于用人機制和考核機制的不健全，對這部分不能承擔教學任務的人員沒有可適用的政策，只能由學校自行安排其力所能及的工作。造成目前教職工隊伍素質不高的原因：一是目前教職工隊伍人員構成情況較為復雜，1999年以前只要是師范類畢業生，包括電大畢業的師范類計劃內自費生一律分配在教育系統，除此之外，通過招收代課教師、合同制工人等渠道，使一些業務水平不高、綜合素質較低的人員進入各學校，造成教師隊伍人員素質參差不齊。二是2003年龍口市最后一批民辦教師767人一次性轉為正式教師，這部分人員相對來講年齡偏大，學歷偏低，整體素質不高，加之轉為正式教師后，部分人員認為自己有了鐵飯碗，進了保險箱而放松了對自己的要求，工作中沒有了以前的干勁。
二、對策及建議
一是嚴格執行機構編制規定，確保教學工作高效正常運轉。班額明顯不足、學生數奇缺、發展后勁喪失、群眾反響較差的學校，該撤銷的堅決撤，該降格的一定降（如完全小學可降為教學點），能合并的盡量合，減少學校數量，收回教學編制，整合教育資源，提高教學質量。在確保總編不突破的前提下，對一些教學質量優秀、發展前景光明、社會反映看好的中小學重點扶持，編制要給足給優，要注重結構、崗位、專業的需要。確保教學工作高效正常運轉。
二是制定各種用編政策，優先發展農村教育。農村辦學條件保障力度與城市相比存在差距，這是造成農村優秀教師流失的根本原因，也是生源流轉的重要因素。如何營造拴心留人的環境，穩住優秀教師，激勵他們在農村山區安心教育，機構編制部門應該制定用編優惠政策，在每年的編制核定調整中，適當向農村學校傾斜，有效加強農村隊伍的建設，優先發展農村教育事業。如規定凡是應屆本科畢業生自愿在農村邊遠山區教學一定年限，且成效突出，可優先使用教學編制；市區新招錄用編的大學生也要先到農村學校服務一定的年限；市區優秀教師赴農村教學有一定年限的，可高評高定職稱，優先使用教職工編制解決配偶就業等。制定各種用編優惠政策，促使城鄉教師雙向有序流動，大力發展農村教育事業，是每個機構編制工作者不可推卸的責任。
資源開發現狀
易縣有162個貧困村，共涉及梁格莊鎮、西陵鎮、狼牙山鎮等共24個鄉鎮，其中有70%以上都位于山區。 1986年易縣被列為河北省重點貧困縣，1994年被列為國家實施“八七”扶貧攻堅中的重點扶持貧困縣，2001年再次被列為省扶貧重點縣，2012年，被列入環首都扶貧攻堅示范區。
近日，易縣太行水鎮被首批特色小鎮創建類。得益于“京西百渡休閑度假區”項目，該縣的鄉村建設和村民生活都得到了巨大改善，使很多村民脫離貧困。易縣所實施的“五大旅游扶貧解困工程”也頗有成效。易縣制定出臺的《易縣旅游精準扶貧工作實施意見》，以狼牙山、易水湖、清西陵等重點旅游景區為核心，結合貧困村空間分布和特色旅游資源，確定清西陵、洪崖山、紫荊關長城、狼牙山等4個文化旅游扶貧片區和易水湖、蔡家峪2個生態旅游扶貧片區，確定旅游精品村52個。
目前，易縣共打造鄉村旅游示范村100個，發展示范戶上千家，鄉村旅游接待收入由去年的每位54元提高到63.5元。貧困群眾從事旅游產業的人員達到1.2萬余人，有6000多名貧困群眾先期實現了脫貧致富。
縱觀易縣的發展，在實地考察中仍發現了很多問題。
雖然有很多旅游精品村，但是仍有110個貧困山區因為地理環境、歷史因素、基礎設施等沒有被納入旅游精準扶貧項目中。旅游精準扶貧覆蓋面僅為32.1%。
全縣農民的文化素質普遍較低，農民高中學歷以上人數不足10%，初中文化占30%，小學文化占50%，文盲、半文盲占10%。
農村通信發展仍處于初級階段，農村電話普及率不足縣城的40%。水泥路等的鋪設覆蓋面積比重仍不高。目前正在建設的易水湖狼牙山公路二期工程計劃在2017年9月30日竣工通車，屆時旅游區的交通會更加方便。然而整體上基礎設施仍不夠完善。
旅游a品缺乏創新性。在當前的開發中仍存在著很多的盲目開發和跟風現象。很多屬于民俗的旅游資源沒有得到很好的開發，反而因為模仿別處的開發模式，失去其原有的特色。同時因為大興土木，修建現代城市建筑等，破壞了當地的風土人情與生態環境。在開發中應當遵循因地制宜的發展原則。
資金支持不夠到位。旅游開發需要相關的政策支持和足夠的資金去開發旅游資源項目。易縣的經濟發展總體水平在我國處于較落后的狀態，資金非常缺乏，對旅游業的發展造成了極大的不利影響。由于貧困山區多、地理位置和基礎設施的不完善等造成易縣的旅游開發所需要資金多。而國家和當地政府所給予的資金上的支持力度仍不夠，還需要更多的企事業單位和社會進行投資建設，發展橫向經濟聯合。
缺乏專業人才。依靠旅游業的發展推動易縣經濟增長，從事旅游行業的服務人員就顯得尤為重要。在調查中發現易縣旅游業從業人員職業訓練缺乏，員工整體素質急待提高。并且不少的旅游業從業人員是臨時招聘的，缺乏專業素養，嚴重影響了易縣旅游業的發展。
基礎設施和公共服務設施落后。易縣貧困村大部分為山區，開發難度大，尤其基礎設施建設，山區的項目投入量要高于立地條件較好的平原區數倍。貧困村的水利設施亟待開發和完善，創造更有利于發展農副產品的條件。同時在景區內的一些公共基礎設施如廁所，有的景區內設施簡陋，有的甚至沒有，或者是衛生條件較差，使得游客對這里的影響大打折扣。
整體規劃有所欠缺。如今易縣現有產業鏈還不完整，在旅游業崛起發展之時，也要帶動其他產業的發展。當下有些過于重視旅游業的發展而忽視了別的產業的發展，甚至有些過于重視旅游業所帶來的經濟效益的最大化。
同時在旅游扶貧的發展中政府主導仍為主流，居民的積極性還未得到徹底地發揮。在后期的開發過程中，若是仍由政府包辦，會打擊企業和個人的生產積極性，扶貧的效果也會大打折扣。應該解放思想，勇于創新，充分發揮居民的主觀能動性。
發展創新措施
因地制宜開發資源。首先，在當前的旅游資源開發中，更加要維持原有的生態環境，不以生態環境為代價換取經濟利益。其次，當地政府要充分了解當地的民俗文化，并且加以考量，取其精華去其糟粕，保留優秀的傳統文化，作為其特色文化加以合理地推廣。吸引游客的是一個景區的特色，所以要不斷地結合當地的實際情況，不斷開發具有特色的亮點景點，避免落入俗套。
多方籌措資金。廣開門路，多渠道籌措資金。政府完善相關政策，加大投入力度。實地考察當地其他山區的旅游資源，擴大旅游扶貧山區。加大對易縣的旅游開發資金支持，擴寬融資渠道。同時也可以參照其他地市的措施，企業與旅游資源的互助開發――招商引資。制定優惠政策，擁有良好的投資環境，吸引外部資金，聚集社會上的閑置資金，聯合政府，增強當地的“造血”功能。
加強旅游從業人員培訓，提升旅游服務水平。繼續完善人才培養、激勵機制。政府一方面興辦旅游學校培養高素質旅游從業人員，另一方面塑造良好的用人機制，加大對高級人才的引進力度。完善導游酬薪體系和職業保障體制，提高導游的職業道德素養和業務水準，建設一支知識豐富、應變能力強、對游客有吸引力的高素質導游團隊。以培養當地人為主，開展廣泛的普及教育，整體提高當地人的文化素質和專業服務水平。
完善基礎設施和公共服務設施。完善交通網絡，實施一批鄉村公路改建工程和油（水泥）路工程，優化縣鄉村交通網絡，提高通達通暢能力。實施一批自然村公路建設工程，基本實現村村通公路目標。通過路網改建升級，建成橫貫東西、縱貫南北，覆蓋全縣、連通周邊的交通運輸網絡，基本實現出縣主通道高等級化、縣鄉公路油路化、鄉村公路油（水泥）路化、彈石化。發展農村通訊設施，增強山區與縣城的聯系。推進城鄉客運交通一體化，促進城市公交擴大服務范圍，推進公共交通服務均等化。加強醫療診所設施建設、旅游扶貧重點村的道路、停車場、公共廁所、垃圾處理等旅游基礎設施和公共服務設施。
發揮旅游業的關聯帶動性。在開發旅游資源的同時，維護好當地的生態環境；在拓展相關旅游休閑農莊時，保持原有的風土人情；在拓寬擴大產業鏈的同時，遵循實事求是、因地制宜的原則。發揮易縣的山區優勢，發展林果業，積極造林，提高果品產量。并且大力發展畜牧業，建設發展有機種植基地、有機特禽養殖基地、有機蛋肉基地。隨著旅游業的發展這些農副產品變成旅游產品，銷售價格大幅提高。同時引導本地人從事鞋墊、刺繡、雕刻、編織等傳統手工業產品，發展易縣旅游商品品牌。以旅游市場為依托，大力發展與旅游業相關的產業、農業和工業，促進易縣經濟全面發展。
【關鍵詞】金融；存款保險；影響
一、存款保險制度的涵義
（一）定義。存款保險制度，簡而言之，就是以存款機構為投保人，按一定存款比例向專門設立的存款保險機構繳納一定的保險費，當該機構發生危機或面臨破產時，由存款保險機構向其提供財務救助或直接向存款人按照保險賠付額度進行賠償的制度設計，從而保護存款人利益，維護銀行信用，起到穩定金融秩序的作用。
（二）起源及發展。存款保險制度，最早起源于20世紀30年代的美國。據有關資料顯示，20世紀之初的經濟大蕭條，導致美國先后有9755家銀行倒閉，存款人損失約14億美元。為了穩定金融秩序，恢復市場發展信心，美國國會于1933年6月通過格拉斯—斯蒂格爾法，并于同年成立美國聯邦存款保險公司（FDIC），從1934年1月1日正式實施美國聯邦存款保險制度，開啟了存款保險制度的先河，并為美國的金融秩序穩定和存款人利益保護起到巨大作用。
美國存款保險制度的建立，有效抑制了銀行大批破產倒閉狀況的繼續發生，幫助大多數銀行度過了金融危機，此后，各國都借鑒美國的成功經驗，紛紛仿效并結合自身特點，研究設立存款保險制度，以此作為保護存款人利益、維持存款人對銀行體系信心的重要舉措，并進一步促進其國內的金融體系穩定，確保國民經濟健康發展。伴隨著各國銀行危機的不斷發生，存款保險制度越來越受到重視，截至2011年3月，世界上共有111個國家建立了顯性存款保險制度。
（三）類型。從廣義上看，存款保險制度主要分為兩種類型，即隱性存款保險制度和顯性存款保險制度。前者是指一國或地區沒有對存款保險作出具體制度上的安排，由于政府在以往銀行發生危機或倒閉時，提供了某種形式的保護，因而形成了公眾對存款保護的預期；顯性存款保險制度是指一國或地區通過立法的形式對存款保險的存款人、存款保險機構以及有問題銀行的處置等作出明確的法制規定，它要求銀行參加存款保險，并接受存款保險制度的管理，當受保銀行發生危機或面臨破產倒閉時，由存款保險機構向其提供財務救助或直接向存款人支付全部或部分存款。
二、存款保險制度的作用
（一）保護存款人利益，提高社會公眾對銀行體系的信心。建立存款保險制度，當投保銀行面臨危機或破產倒閉而不能支付存款人的存款時，投保銀行就可從存款保險機構那里獲取賠償或取得資金援助，或被接收，兼并，存款人的存款損失就會降低到盡可能小的程度，有效保護了存款人的利益。
（二）有效提高金融體系穩定性，維持正常的金融秩序。建立存款保險制度后，存款保險機構會對相應的銀行機構進行一定的監督和管理，在有問題銀行面臨危機或破產時，還能提供一定的財務援助或對存款人進行賠付，這實際上增加了一道金融安全網。同時由于社會公眾對該制度形成一定的信任和保障預期，也可有效防止銀行擠兌風潮的發生和蔓延，從而促進了金融體系的穩定。
（三）為銀行業適度競爭提供公平的市場環境，促使公眾獲得優質廉價服務。尤其對于中國來說，國有及大型商業銀行已形成一定的壟斷之勢，不利于中小銀行的發展。存款保險制度是保護中小銀行，促進公平競爭的有效方法之一。它可使存款者形成一種共識，將存款無論存入大銀行還是小銀行，該制度對其保護程度都是相同的。同時還可以分散公眾的存款風險。
（四）有利于革新傳統觀念，提高公眾風險意識。長期以來，在計劃經濟體制模式下，我國公眾對于儲蓄存款的風險認識不足，對銀行的認識和了解不夠深入，基于二者之間信息的不對稱，公眾往往處于弱勢地位，不利于金融市場改革后，對于自身利益的保護。也不利于金融改革的推進。
需要著重指出的是，以上方面都是存款保險制度的積極作用。毋庸置疑，任何事物都存在兩面性，存款保險制度同樣存在一定的負面影響。具體包括三方面內容：
一是存款保險制度可能誘發道德風險。一方面，存款保險制度的存在使得存款者風險意識下降，特別是在利率市場化實現以后，他們就可能不顧銀行經營風險，將錢存到愿意支付最高存款利息的銀行；另一方面，商業銀行的風險約束機制也會弱化，在經營活動中就可能為追求高額利潤而過度投機。
二是一定程度上會導致部分銀行敢于鋌而走險。也就是說，存款保險制度刺激銀行承受更多的風險，鼓勵銀行的冒險行為。因為銀行知道，有存款保險機構作為最后貸款人挽救它們，為了追求高收益，它們可能會走向建立存款保險制度的本來目的相反方向。
三是產生逆向選擇問題。由于存在存款保險制度，因而存款人更敢于冒險選擇高回報的高風險銀行，從而損害經濟資源和市場約束的效率。在自愿參加保險和存款保險費率統一的情形下，經營好的銀行將會推出存款保險體系，經營不好的銀行也要繳納更高的保險費用，從而威脅到存款保險制度的可持續性，銀行體系性風險也將擴大。四是存款保險制度本身也有成本。
三、建立存款保險制度對于中國的意義和影響
2012年7月16日，人民銀行在其的《2012年金融穩定報告》中稱，目前我國推出存款保險制度的時機已經基本成熟。與此同時，上述報告還稱，2012年還將探索進一步推進利率市場化的有效途徑。與利率市場化一樣，存款保險制度在近一兩年內，被業界廣泛討論。種種跡象表明，中國已經揭開了金融市場化改革的序幕，而存款保險制度將成為其中的一項重要內容，而且是為了確保改革成功，減小改革風險的奠基之作。
關于建立存款保險制度對于中國的意義和影響，作者認為至少可以包括以下幾個方面：
（一）為經濟結構調整提供保障。眾所周知，中國目前正處于社會發展的轉型期，為了避免陷入“中等收入陷阱”，中國必須加快改革進程，走可持續發展之路，這些都將調整經濟結構擺到了突出位置，要想從根本上調整經濟和產業結構，肯定離不開金融機制調節這根指揮棒，只有實現銀行業的充分競爭和保障金融秩序穩定，中小民營和科技型企業才能獲得足夠的金融支持，才能有效的改變經濟產業結構，促進中國經濟向更高層級邁進和發展。
（二）有利于防范金融機構系統性風險。當前，中國經濟的持續下行讓經濟體中所蘊含的金融風險逐漸暴露。比如近期市場對我國經濟增長放緩和地方債務、房地產等領域的風險表示擔憂。業內分析人士表示，存款保險制度有利于防范金融風險，保護廣大儲戶的利益。不過，需要注意的是，存款保險制度的存在會使得存款者風險意識下降，特別是在實現利率市場化以后，儲戶更愿意選擇存款利息高的銀行，可能會不顧銀行的經營風險。與此同時，存款保險制度會刺激銀行承受更大風險。但不管怎樣，加快存款保險制度建設，將為守住不發生系統性、區域性金融風險的底線創造了條件，是防范和化解金融風險的市場化制度保障。
（三）增強我國金融機構活力。市場經濟發展越深入，市場機制越健全，市場競爭就越充分。有了健全的存款保險制度，經營不善的金融機構就要繳納更高的保險費率甚至退出市場，這可以激發金融機構的活力和提高經營業績的動力，提高我國金融機構整體素質和競爭力。同時，能在一定程度上減輕和避免行政關閉金融機構產生的巨大社會沖擊和負面影響。
（四）構建更加嚴密的金融監管體系。對中國銀行業的監督，過去是由央行和銀監系統進行監管，而存款保險制度建立后，將增加一道對銀行監管制度，構建一道新的風險“防火墻”，從而為中國經濟發展構建起穩固的“金融安全網”，有效避免銀行機構風險擴散傳染效應。
（五）提高公眾金融風險意識，保護存款人利益。通過建立存款保險制度，在一定程度上使社會公眾對于銀行的經營風險有了清晰的認識，有利于公眾分散存款風險，從而保護存款利益不因銀行系統風險遭受損失。同時，社會公眾風險意識的樹立，反過來又能促進金融領域市場化改革的進一步推進，為中國向新資本管理和風險管理邁進奠定堅實的基礎。
參考文獻：
[1]薛德余.存款保險制度研究.
[2]孫犇.存款保險制度與中國選擇.
關鍵詞：建筑工程；質量技術管理；安全實施監督
引言
在新聞報刊中經常可以看到有關建筑工程質量問題的報道，如“粗制濫造、偷工減料”，“私招亂雇”，“產業職工素質低劣”，“工程不報建”，“無計劃盲目建設，無設計胡亂施工”，“層層轉包，索賄受賄”，“建筑材料質量低劣”。對建筑工程質量問題的分析研究，也是仁者見仁、智者見智。建筑工程質量不僅關系到工程的適用性和項目的投資效果，而且關系到人民群眾的生命財產安全。質量問題是建筑工程永恒的主題，在新的歷史條件下，為了避免給國家和使用者帶來不必要的損失和不安全因素，加強對建筑業企業質量管理的研究，因此，本文對存在主要問題提出相應的防治措施。
l. 質量管理在建筑工程項目中存在的多個問題
1.1 建設管理企業方面的問題。不遵守法定的建設程序，不報建、不招標，隨意發包工程，隨意選用不符合資質要求的設計、施工單位，不辦理質量監督和施工許可手續，甚至未經竣工驗收，即將工程交付使用。一些所謂的“首長”工程，更是不按建設程序辦事的典型。建設單位隨意肢解發包工程，造成工程進度、質量和現場秩序失控的問題。對設計、施工承包單位提出不合理要求，與之簽訂不平等條款。包括對設計單位提出違反城市規劃、設計規范的不合理要求，對設計、施工單位無理壓工期、無理壓級壓價，以及要求承包單位墊資；施工中，強行指定購買質次價高的材料設備；拖欠設計費、工程款。
1.2 施工單位方面存在的問題
(1)無證或超越資質等級承包、非法掛靠、轉包或非法分包。
(2)采取不正當競爭手段，不顧后果以墊資、壓價，甚至行賄等違法手段承攬工程。
(3)為牟取利潤，不計后果壓低成本，自行或串通設計人員亂改設計，使用低價劣質材料，甚至偷工減料，放任職工不按技術規范操作，粗制濫造。
(4)在竣工驗收中弄虛作假，掩蓋工程質量缺陷，提供虛假質量保證資料。
(5)私招亂雇，職工隊伍素質低下。
1.3 政府監督管理方面的問題
(1)質量監督管理工作失控，源于質監機構不能按規范辦事，從而失去了應有的監管作用，尤其是當為“首長工程”、“關系工程”監督時，不講原則，不按規范，隨意給以“合格”，甚至“優良”結論或者隨意補發有關手續時，還會弄虛作假，掩蓋問題，造成巨大的隱患。
(2)設計、施工企業資質管理工作失控，也是礙于情面、關系，而不能按原則嚴格把關的結果。
(3)招投標管理工作不力，造成的問題。
(4)施工許可證審批工作不力造成的問題。
(5)條塊分割、利益分割的矛盾所造成的問題。如一些地區或地方的開發自成體系，封閉管理，不接受相關行業主管部門的管理、指導；一些行業部門，如電力、水利、交通、郵電、民航、鐵路等，自行制定本系統的資審、招投標、質量監督等規定，自組施工隊伍，分割建筑市場；一些部門如供水、供電、供氣、消防、勞動、廣播電視等，則利用部門職權，強行干預有關專業、專項工程的發包。
1.4 建筑市場材料市場存在問題。建筑市場行為不規范，資金不到位，施工企業互相之間壓低造價，工期不合理，招投標不規范，不公平合理的競爭導致施工企業從企業利益和工期方面出發，而忽視工程質量通病的根治，建設單位在進行施工隊伍選擇時不注重施工隊伍素質高低和社會信譽好壞的考查，使有些企業資金拖欠不到位，增加苛刻附加條件等。建材市場魚龍混雜，真假共存，假冒偽劣建材使人防不勝防，加之施工企業材料管理不善，選擇材料貪徒便宜，使不合格的建筑材料進人施工現場投人使用，這些都是導致建筑工程通病形成的原因。
2. 質量管理在建筑工程中的完善
2.1 加強對建筑、施工單位市場行為的監管、約束。加大承包與分包單位(尤其是非法掛靠)對造成質量、安全事故的經濟賠償和刑事責任。逐步推行承包履約保險制。嚴格資質審查，加強建筑企業資質管理，全面落實動態管理。保證進入建筑業的企業具備從事建筑業生產經營活動的基本技術、管理素質要求的入門保障條件，和適應不同工程規模、技術管理等級要求的不同綜合等級水平評判的重要依據。考評企業人員綜合素質、技術、管理和能力，推動企業自檢、自測、自我完善的最直接、有效的控制手段。任何時候都必須注重的工程質量管理過程控制關鍵點。由此人手，發現許多按資質標準淘汰或考評降級或者停業整頓的問題嚴重的企業。嚴格執行工程技術人員資格認證制度和全員培訓上崗制度。
2.2 加強建筑工程質量管理監督的建設。加大監督執法力度、全面推廣監督測試手段。隨著經濟全球化的進程加快，我國綜合國力的增強，城市化建設進程加快，工程建設規模不斷增大，建筑工程質量監督工作的任務將會更加艱巨。開發建筑工程質量管理應當在充分認識國際、國內經濟發展趨勢，認清當前工程質量監督體制改革在我國面臨的緊迫性的前提下，積極探索監督體制改革的思路與對策，更好地開展工程質量監督工作。
2.3 不斷完善主管部門行為規范。加強職業道德建設，提高服務質量。轉變職能，加強和改善對市場運行體系的監督管理。要簡化手續；理順信息渠道；完善報建、招投標工作中的專家審查制度；嚴格執行規范程序管理報建、招投標活動，加強對勘察、設計、施工和監理等單位工程質量保證體系的監督和認證管理，加大抽檢和技術檢測力度，加強施工隊伍資格審查；建立、完善工程造價信息管理系統。要建立公平競爭、規范運行的建筑市場秩序，必須靠法制作保障，《建筑法》已正式施行。各級地方政府也需根據實際，制定相應的地方法規、政策措施，以確保建筑市場的每個方面都有法可依，有章可循。尤其要通過法制建設，盡快實現建筑業中政企分離，解決地方保護、行業壟斷，條塊分割的問題，以盡快建成一個完整統一的建筑市場。
2.4 加強建筑市場材料質量的管理。對建筑材料和構件質量嚴格把關，做好材料構件定貨，進場檢驗，材料試驗和材料保管，構件保護等4個環節的管理和把關，從根本上杜絕偽劣材料。構件進人施工現場，要完善進場材料，構件的試驗、檢驗，倉儲保管等方面的管理體制，定職不定責，實行嚴格按照材料質量驗收標準進行質量檢驗和材料試驗，絕不能為降低成本材料和構件的進貨質量標準，同時查漏堵洞，把好構件及材料質量關，保證工程質量通病從根本上消除。
[關鍵詞]：因地制宜 美麗鄉村 就地城鎮化 丹東
建設美麗鄉村，推進城鄉一體化進程是新型城鎮化建設的一項重要內容，也是提升農村居民生活質量，縮小城鄉差距的基本方向。當城鎮化達到相當水平之后，會有相當大的人口比例留在農村。而就地城鎮化就是使海量農村人口有序轉移，宜城則城，宜鄉則鄉，盡可能做到“離土不離鄉”。可以說新型城鎮化的核心是人的城鎮化，而實現這個目標是一項綜合系統工作。作為山清水秀氣候宜人的丹東，有著建設美麗鄉村的天然優勢，我們要根據丹東自身特點，以“美麗鄉村”的建設引領“就地城鎮化”。
近年來，丹東市的美麗鄉村建設取得了顯著成效，在全市64個鄉村實施了村鎮道路、供水、排污、綠化、亮化等基礎設施改造，村莊面貌煥然一新，已有18個鎮、村喜獲省級“宜居示范鄉鎮”和“宜居示范村”稱號。但由于丹東市農村基礎建設薄弱，地域發展不平衡，很大程度上影響了農民就地城鎮化意愿，制約了丹東市城鎮化發展水平和質量。為促進丹東市城鎮化發展，幫助農民“離土不離鄉”就地城鎮化，我們嘗試給出可以踐行的建議。
一、強化政府投入，保證城鎮公共基礎設施建設的財政資金支持，滿足農民就地城鎮化的基本公共服務需求。城鎮公共服務體系建設是城鎮化水平的重要標志，也是農民“離土不離鄉”的先決條件。丹東市農村鄉鎮公共基礎設施建設嚴重不足，最大的難題是資金問題。要實現農村城鎮化、村民市民化，就要建設等同于城市的道路交通、供水、供電、供熱、垃圾污水處理、學校、醫院等公共基礎設施和公共服務，這就需要大量的資金支撐。因此，應強化政府投入，市場運作，安排固定的資金用于城鎮公共基礎設施建設。需要多渠道籌措建設資金。建立扶持和激勵機制，通過貼息貸款、轉移支付等方式，支持村鎮公共服務設施建設。各級政府每年要拿出一定數量的城市建設專項資金支持重點鄉鎮、村莊的基礎設施和公共服務設施建設。在資金的使用上應統籌規劃，合理布局，發揮引領作用。按照就近（距離城市近）就優（村鎮地理位置和財政實力好），先郊區、縣鎮，后鄉村的原則，統一規劃和逐次延伸財政資金的使用和公共服務設施建設，逐步縮小城市與郊區、縣鎮、鄉村之間的發展差距。要根據縣（市）區財政實力和現實條件，合理分配輻射和承載城鎮化建設份額（如東港市份額比例可以大些），形成以強帶弱，梯次推進，協調發展的農村城鎮化建設局面。切忌只唯上、不唯實，貪大求全，運動式造城的政績觀和工作態勢。
二、強化產城一體，增強城鎮發展的產業支撐能力，為農民“離土不離鄉”廣開就業渠道。因地制宜地發展特色產業。大力發展現代農業，發展農村旅游業，鼓勵發展農村第三產業，尤其應注重發展高效生態農業，整合生態資源與農業資源，充分發揮耕地、園地的生產、生態、景觀和間隔功能。大力發展都市農業，觀光農業，使農業與旅游休閑業融合發展。要不斷加大統籌城鄉發展力度，扎實推進以工促農、以城帶鄉的長效機制，推進工業化與新型城鎮化互動發展。東港的前陽鎮等均實現了以產業興城鎮，以城鎮促產業，產業集聚區與城鎮布局相融合，人口板塊與經濟板塊相協調的良好態勢。設施農業的快速發展，促進了農業向非農產業的轉化，“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的農業產業化經營模式，實現了農產品加工企業、專業市場、園區和城鎮建設的有機結合。不但讓農民成了莊稼地里的工人，其不斷放大的觀光旅游功能也為農民“離土不離鄉”開辟了新渠道。一些旅游度假資源豐富的鄉鎮則通過開發利用特色資源，建設成為旅游服務型小城鎮，以特色經濟帶動了其他產業的經濟發展，形成了以旅促農、以城帶鄉的發展模式。鳳城的大梨樹村、東湯鎮、寬甸的河口村、青山溝鎮等都走出了一條設施農業、觀光農業、旅游度假經濟和城鎮建設相結合的成功之路。產業發展是城鎮化的根本動力，只有因地制宜，充分發揮地緣、資源、環境、文化優勢，促進資源加工、特色農業、旅游服務等產業發展，才能幫助農民實現“離土不離鄉”就地城鎮化。
三、加大土地流轉力度，發展和壯大村鎮企業及合作組織，促進農民向產業工人過渡。需要合理調配土地資源。根據依法、自愿、有償的原則流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。在依據相關法規的前提下，對自然村落進行整理，使村落布局更加集中、合理，節約土地，方便基礎設施配套。可在一些試點村探索經驗，逐步推廣。
而農業龍頭企業和涉農專業合作社的快速發展，解除了留鄉農民對土地的依賴，推動了農業勞動力的轉移，促進了農村土地進一步流轉。經過土地流轉，分散的土地實現了規模化、產業化經營，既提高了土地經營效益，又幫助農民獲得了紅利，促進了農民的身份轉換，為農民“離土不離鄉”奠定了良好基礎。同時，集體建設用地使用權流轉，也為引導社會資金參與到城鎮化建設創造了條件。據不完全統計，目前，丹東市土地流轉面積僅達28萬畝，發展空間巨大。
四、加快戶籍管理制度和相關配套政策的改革步伐，為農民“離土不離鄉”，實現基本公共服務均等化創造條件，從而增強公共服務對農村居民的服務保障能力。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，而人的城鎮化的關鍵問題之一在于戶籍改革和相關配套政策的完善。因此，政府相關部門應積極貫徹落實2014年7月國務院印發實施的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，在充分考慮本地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務能力的基礎上，謀劃制定可操作的實施辦法，加快消除原先依附在戶籍制度上的城鄉不平等待遇，讓在小城鎮居住的農民，在求學、參軍、就業、醫療、社保等方面能夠享受城鎮居民同等的公共服務和社會福利，讓農民愿進城、能進城、能安居、能樂業，促進農村人口向城鎮轉移，向城鎮聚集。
