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關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 合同能源管理
一、合同能源管理的概念
合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡(jiǎn)稱EPC），是上世紀(jì)70年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始發(fā)展起來的一種行之有效的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。合同能源管理的類型分為效益分享型、節(jié)能保證型、合作承包運(yùn)營(yíng)型。合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是：一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為用能單位和能耗設(shè)備升級(jí)，以及降低目前的運(yùn)行成本。節(jié)能服務(wù)合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)（用戶）與專門的盈利性能源管理公司之間簽訂，它有助于推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的開展。
二、我國(guó)合同能源管理的發(fā)展歷程
1997年，我國(guó)首次引進(jìn)合同能源管理模式。由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委其它國(guó)際組織成立了“世行/全球環(huán)境基金中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目一期在北京、遼寧、山東三地成立了示范性的能源管理公司。2003年，項(xiàng)目二期啟動(dòng)。由中國(guó)投資擔(dān)保有限公司成立世行項(xiàng)目部，解決中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題，并成立了中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA），促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近年來，合同能源管理服務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展，截止到2011年底，從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量將近3900家，其中備案節(jié)能服務(wù)企業(yè)1719家，實(shí)施過合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)1472家，行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到37.8萬人。
合同能源管理機(jī)制被引進(jìn)國(guó)內(nèi)以后大大促進(jìn)了國(guó)內(nèi)節(jié)能企業(yè)的發(fā)展，很多節(jié)能企業(yè)由單純的制造節(jié)能設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能投資，這在促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展的同時(shí)也加快了節(jié)能企業(yè)本身的快速成長(zhǎng)，更有很多企業(yè)將企業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中國(guó)后逐漸地適應(yīng)了中國(guó)的能源環(huán)境，在運(yùn)營(yíng)上一步步地走向完善和合理，市場(chǎng)模式下發(fā)展起來的一批專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司在運(yùn)用合同能源管理上趨于成熟。
三、我國(guó)煤炭企業(yè)的合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀
（一）煤炭企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司的合作規(guī)模不大，較早引入合同能源管理的煤炭企業(yè)已開始獲得收益
在國(guó)內(nèi)較早引入合同能源管理的兗礦集團(tuán)，在2007年就開始嘗試這種節(jié)能機(jī)制。兗礦集團(tuán)物業(yè)公司泵房和華聚能源公司濟(jì)二電廠的輸煤皮帶改造，每年節(jié)電10萬千瓦時(shí)，且仍在運(yùn)行；科澳鋁業(yè)公司的濟(jì)三電廠、南屯電廠、電解鋁廠的變頻改造等項(xiàng)目也采用了合同能源管理機(jī)制；濟(jì)三電廠，單臺(tái)一次風(fēng)機(jī)變頻改造，節(jié)電率達(dá)36%，全年節(jié)電收益為121萬元。近年來，兗礦集團(tuán)一直借助合同能源管理模式推進(jìn)節(jié)能減排，效果明顯。2009年，兗礦集團(tuán)原煤生產(chǎn)綜合能耗達(dá)到每噸3.90千克標(biāo)準(zhǔn)煤，低于山東省能耗限額標(biāo)準(zhǔn)23.52%，位居全國(guó)同行業(yè)先進(jìn)水平。
2009年，河北冀中能源集團(tuán)在東龐礦運(yùn)行合同能源管理機(jī)制。該礦矸石熱電廠1號(hào)爐二次風(fēng)機(jī)進(jìn)行變頻改造，年節(jié)電量達(dá)48萬千瓦時(shí),年節(jié)約電費(fèi)30余萬元。這標(biāo)志著合同能源管理首次進(jìn)入河北省。
（二）相當(dāng)煤炭企業(yè)對(duì)推廣合同能源管理模式不積極，更傾向于自己組建節(jié)能服務(wù)部門
首先，在財(cái)務(wù)政策上，在合同期內(nèi)，設(shè)備的所有權(quán)屬于節(jié)能公司，客戶只有使用權(quán)。合同期滿后，設(shè)備才能成為企業(yè)的固定資產(chǎn)，這樣，財(cái)務(wù)支出就遇到了難題。例如兗礦的合同能源管理經(jīng)費(fèi)最終以設(shè)備維檢費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。其次，大多數(shù)的大型國(guó)有企業(yè)不缺少節(jié)能技改的資金，且并不相信節(jié)能公司是否擁有先進(jìn)的技術(shù)，更傾向于自己組建節(jié)能服務(wù)部門。例如，神華集團(tuán)組建節(jié)能環(huán)保專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司，開展技術(shù)咨詢與服務(wù)。第三，采用合同能源管理方式的節(jié)能項(xiàng)目，一般需要節(jié)能服務(wù)公司提前墊付資金，但節(jié)能服務(wù)公司大多是中小企業(yè)，處于成長(zhǎng)期，融資難。而節(jié)能服務(wù)公司一般都面臨著項(xiàng)目開發(fā)周期長(zhǎng)、短期獲利能力差、負(fù)債率高、項(xiàng)目融資難等困難，他們認(rèn)為客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。這造成了擁有先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的大型節(jié)能公司不希望與信譽(yù)差的小型煤炭企業(yè)合作，而資金充裕、信譽(yù)良好的大型煤炭企業(yè)更傾向于用自有資金進(jìn)行節(jié)能改造，合同能源管理只能作為一種輔助的方式。
四、我國(guó)煤炭企業(yè)的合同能源管理發(fā)展前景
（一）國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排潮流不可逆轉(zhuǎn)
2009年12月7日至18日在哥本哈根舉行的全球氣候大會(huì)上，來自全球190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表達(dá)成了《哥本哈根協(xié)議》，共同致力于全球的節(jié)能減排工作。國(guó)務(wù)院總理出席會(huì)議并發(fā)表了題為《凝聚共識(shí)、加強(qiáng)合作，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史進(jìn)程》的重要講話，講話中提出，中國(guó)是最早制定實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的發(fā)展中國(guó)家，是近年來節(jié)能減排力度最大的國(guó)家。2009年11月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40―45%的決定。
（二）國(guó)家規(guī)范政策法規(guī)促進(jìn)合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2010年4月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，其中就規(guī)定在稅收上給予能源合同管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，在加強(qiáng)稅收征管的前提下，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺Ｒ皇菍?duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅，對(duì)其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。二是節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。三是用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，也不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。上述稅收政策的具體實(shí)施辦法由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同發(fā)展改革委等部門另行制定。
（三）節(jié)能減排指標(biāo)促使煤炭企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)合作
在2011年召開的兩會(huì)上，國(guó)家“十二五”的節(jié)能目標(biāo)確定，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8―10%。煤炭行業(yè)作為高能耗行業(yè)首當(dāng)其沖，節(jié)能減排壓力很大，而在近年來煤炭企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司合作的先行者，例如兗礦集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、冀中能源集團(tuán)等在合同能源管理項(xiàng)目中的收益體現(xiàn)，將吸引更多的煤炭企業(yè)與節(jié)能服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)緊密合作，以完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。
五、結(jié)論
合同能源管理以其節(jié)能效率高、客戶零風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)能有保證、投資回收短、并有助于客戶改善現(xiàn)金流、提高競(jìng)爭(zhēng)力等諸多優(yōu)勢(shì)在世界范圍已得到了認(rèn)可和推崇，但如何將合同能源管理逐步引進(jìn)并運(yùn)用在我國(guó)的煤炭行業(yè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的課題，雖然現(xiàn)階段有著很多困難，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，合同能源管理在煤炭行業(yè)的應(yīng)用是勢(shì)在必行的，也是有著光明的前景的。
參考文獻(xiàn)：
①孫友霞. 煤炭企業(yè)過程控制管理模式的研究[D]. 山東科技大學(xué)，2004
[關(guān)鍵詞] 物價(jià)管理 效益 以病人為中心
要搞好醫(yī)院的物價(jià)管理工作,各科室必須充分意識(shí)到醫(yī)療收費(fèi)是醫(yī)院的主要收入來源,因此完善及規(guī)范藥品與醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)機(jī)制,既能加強(qiáng)醫(yī)院的管理,又能增強(qiáng)患者對(duì)醫(yī)療的信心。要設(shè)立物價(jià)部門及兼職物價(jià)員隊(duì)伍,加強(qiáng)信息化經(jīng)濟(jì)管理,提高臨床經(jīng)濟(jì)管理意識(shí),規(guī)范、完善物價(jià)管理。完善醫(yī)療收費(fèi)能創(chuàng)造良好的社會(huì)效益與彌補(bǔ)醫(yī)療耗費(fèi)。
物價(jià)管理應(yīng)重效益輕收入,堅(jiān)定地走質(zhì)量―效益型發(fā)展道路。有的醫(yī)院在統(tǒng)計(jì)中過分看重業(yè)務(wù)收入的增加和增速,但是“收益”并非“效益”,收入數(shù)千萬元,但年終決算的僅結(jié)余百多萬元;有的醫(yī)院雖然年業(yè)務(wù)收入低,但結(jié)余卻超過收入高的醫(yī)院。究其原因,前者是“高收入,高支出,高成本,低結(jié)余” 如此收入越高,醫(yī)院越無益處,社會(huì)負(fù)擔(dān)越重、人民越發(fā)不滿。醫(yī)院應(yīng)始終堅(jiān)持以病人為中心,把物價(jià)管理的意識(shí)向全院各部門推開,從而規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)行為,建立和完善物價(jià)管理制度,物價(jià)檢查制度,物價(jià)管理員工作職責(zé)等一系列相關(guān)的工作規(guī)范。
明確物價(jià)主管部門的地位,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)就要賦予物價(jià)部門相應(yīng)的權(quán)利,擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任,做到權(quán)、責(zé)的有機(jī)結(jié)合。權(quán):具有一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、檢查權(quán)力,決策建議權(quán),對(duì)院內(nèi)涉及價(jià)格方面的問題,物價(jià)部門都要對(duì)其合法性進(jìn)行認(rèn)定,未經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目均不得對(duì)外開展。責(zé):醫(yī)院在價(jià)格方面出現(xiàn)的違規(guī)問題,物價(jià)部門是第一責(zé)任人。權(quán)責(zé)相當(dāng),壓力與動(dòng)力并存,將從根本上制約醫(yī)院的價(jià)格混亂問題。而建立完善的物價(jià)管理體系,需要醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視物價(jià)管理工作,由院長(zhǎng)主抓此項(xiàng)工作,成立以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的物價(jià)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,職能科室領(lǐng)導(dǎo)、專家組成的醫(yī)院物價(jià)管理委員會(huì),并在財(cái)務(wù)部門下設(shè)立物價(jià)管理部門,專設(shè)物價(jià)管理員對(duì)全院的物價(jià)管理日常工作具體負(fù)責(zé),建立了從院長(zhǎng)到物價(jià)管理員、收費(fèi)員的逐級(jí)負(fù)責(zé)制度,維護(hù)正常的收費(fèi)秩序。
規(guī)范醫(yī)囑錄入時(shí)間,使患者能在第一時(shí)間拿到每日清單,并了解自身最新的治療及花費(fèi)情況,而且也避免了由于醫(yī)囑錄入時(shí)間延后而造成的跑費(fèi)、漏費(fèi)情況以及患者因?yàn)獒t(yī)囑錄入延遲而造成的誤會(huì),如該患者已于當(dāng)日死亡,而死亡第二天還有費(fèi)用清單的情況,雖然在收費(fèi)上沒有過錯(cuò),但患者難于理解,容易產(chǎn)生誤會(huì)。及時(shí)停醫(yī)囑,可以避免有些長(zhǎng)期醫(yī)囑每日自動(dòng)入賬。
幫助患者了解自己的錢花在了哪里。住院患者建議在每日清單中,列示各項(xiàng)費(fèi)用所占當(dāng)日花費(fèi)總費(fèi)用的百分比,因?yàn)閾?jù)調(diào)查,每個(gè)患者平均住院費(fèi)用,很大一部分是藥費(fèi)和材料費(fèi),但是這兩項(xiàng)費(fèi)用,給醫(yī)院帶來的收益是最少的(藥費(fèi)順價(jià)加成15%,一次性材料加成3%),而醫(yī)院的勞務(wù)收入所占的比例相對(duì)于前述提及的兩項(xiàng)要低很多,所以這樣做有助于減少患者對(duì)醫(yī)院的誤解。
在門診由于醫(yī)生工作站的普及,患者在醫(yī)生開藥的過程中就可以了解到自己的藥費(fèi)和治療費(fèi)用是多少。建議在打印申請(qǐng)單上也標(biāo)明治療項(xiàng)目、單價(jià)、數(shù)量、合計(jì),患者在交費(fèi)前可按清單內(nèi)容明確做的什么項(xiàng)目,價(jià)格如何,數(shù)量多少。杜絕以往交錢后才發(fā)生費(fèi)用糾分的情況。
以下是我對(duì)物價(jià)管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí):
1.日常工作規(guī)范化
加強(qiáng)收費(fèi)工作的日常管理。建立物價(jià)管理部門和臨床科室之間溝通協(xié)調(diào)的渠道,充分發(fā)揮臨床科室兼職物價(jià)員的作用,物價(jià)員要把本科室收費(fèi)工作中存在的問題及時(shí)反饋給物價(jià)管理部門,以便及時(shí)解決。接待患者有關(guān)收費(fèi)咨詢和投訴的,首先由臨床科室解決,提供查詢和解釋,如果是直接向物價(jià)管理部門投訴,由物價(jià)管理部門對(duì)投訴的問題進(jìn)行調(diào)查后答復(fù)和解決,科室要積極配合,妥善解決,嚴(yán)格執(zhí)行首接負(fù)責(zé)制。在《項(xiàng)目?jī)r(jià)格》執(zhí)行前、執(zhí)行中要進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)工作,可以通過召開專題培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)的形式,也可針對(duì)某一階段醫(yī)院中心工作對(duì)物價(jià)管理新要求而進(jìn)行培訓(xùn)針對(duì)臨床科室在收費(fèi)工作中存在的具體間題進(jìn)行培訓(xùn),以達(dá)到不斷改進(jìn)工作的目的。
2.物價(jià)監(jiān)督保障化
物價(jià)監(jiān)督是醫(yī)院物價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)督分為事前、事中、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督就是對(duì)收費(fèi)字典庫(kù)的日常維護(hù),事中監(jiān)督是指物價(jià)部門的工作人員,根據(jù)收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)上在院病人的收費(fèi)進(jìn)行查詢,對(duì)收費(fèi)不合理和漏費(fèi)的現(xiàn)象及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)通知科室更正或補(bǔ)收。事后監(jiān)督則包括每月抽查一定比例的病歷對(duì)收費(fèi)進(jìn)行審核,對(duì)存在的間題進(jìn)行整理、歸類并寫出分析報(bào)告,填寫科室整改意見書并跟蹤改進(jìn)情況,作出相應(yīng)處理。對(duì)病人投訴中提出的問題依據(jù)病歷進(jìn)行核對(duì),提出處理意見,對(duì)存在的問題及時(shí)反饋并要求科室限期改正。做好工作檢查記錄,對(duì)檢查中出現(xiàn)的問題要提出改進(jìn)方案,保證收費(fèi)工作合理化。
3.考核措施具體化
醫(yī)院的物價(jià)管理工作還應(yīng)制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則。其中包括考核項(xiàng)目、檢查考核內(nèi)容以及考核后相應(yīng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)。考核項(xiàng)目和內(nèi)容包括各科室對(duì)提供醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的考核。形成醫(yī)院物價(jià)管理的整體模式,并按規(guī)定的工作流程進(jìn)行日常工作和管理,使醫(yī)院的物價(jià)管理在醫(yī)院管理中起到應(yīng)有的作用,合理收費(fèi),保證收入。合理的醫(yī)療收費(fèi)既能給醫(yī)院帶來效益,又能在有償?shù)尼t(yī)療服務(wù)中給患者以優(yōu)質(zhì)的服務(wù),這在“以病人為中心”的醫(yī)療服務(wù)體系中尤為重要,因此,規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)治理才能合理地維護(hù)醫(yī)院的利益,堵住醫(yī)療費(fèi)用的漏洞缺口,使醫(yī)院能夠順利地發(fā)展;才能從根本上杜絕不合理的亂收費(fèi),把實(shí)惠給病人,讓他們的錢花得有所值,讓患者來到醫(yī)院有一種歸屬感。
參考文獻(xiàn):
[1]醫(yī)療費(fèi)用在醫(yī)療制度改革中的變化趨勢(shì)及政策取向
[2]葉健琳:醫(yī)院內(nèi)部物價(jià)自我管理
[3]如何加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用的管理及合理收費(fèi)
[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新環(huán)境管理；環(huán)境保護(hù)；科學(xué)發(fā)展
在環(huán)境保護(hù)日益重要的今天，它不僅是一個(gè)城市、地域的組成部分，更是評(píng)價(jià)一個(gè)城市或地域的標(biāo)準(zhǔn)。所以，不僅要提高環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，還要加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境管理的意識(shí)。我們可以從國(guó)外的環(huán)境管理模式中，看到一些有益之處和弊端，從而改變我國(guó)的環(huán)境管理方式，使其科學(xué)合理，保證環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。下面我們主要從兩大點(diǎn)進(jìn)行了分析，先從國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)中看一下優(yōu)缺點(diǎn)，然后分析一下，應(yīng)該如果創(chuàng)新環(huán)境管理模式。
一、借鑒國(guó)外環(huán)保措施分析利弊
（一）行政管制措施。所謂行政管制措施是指先建立環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，然后由國(guó)家環(huán)保局結(jié)合經(jīng)濟(jì)懲罰的手段進(jìn)行環(huán)境污染管理。這種方法在一定程度上遏制了環(huán)境污染的行為，但也有缺點(diǎn)，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是人為的，必然有標(biāo)準(zhǔn)模糊的時(shí)候，對(duì)污染的程度的界定也就不夠明顯，從而使很多污染性企業(yè)鉆了空子。而且這種措施只是經(jīng)濟(jì)上的懲罰，治標(biāo)不治本，不能讓污染性企業(yè)發(fā)自內(nèi)心的自愿避免對(duì)環(huán)境的污染，這是一個(gè)效果一般的措施。
（二）教育宣傳措施。這個(gè)是在很多國(guó)家都采用的一種措施，通過公益廣告或者書面教育，讓全體市民認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，自覺保護(hù)環(huán)境。但這是一個(gè)需要長(zhǎng)時(shí)間積累才能見效的措施，需要一定的耐心，同樣，這個(gè)措施也是最根本的措施，通過對(duì)全體市民的教育，讓其自己約束自己，這樣才能從根本上杜絕環(huán)境污染的現(xiàn)象。
（三）責(zé)任賠償?shù)拇胧．?dāng)污染造成之后，對(duì)污染者實(shí)行賠償?shù)臋C(jī)制，這樣能保證污染者意識(shí)到環(huán)境的污染是需要付出代價(jià)的，讓其主動(dòng)對(duì)自己所犯的錯(cuò)誤進(jìn)行責(zé)任承擔(dān)。這樣就是時(shí)刻提醒污染者自己的行為是要付出代價(jià)的，進(jìn)而避免不會(huì)再犯。同時(shí)，這一制度也能夠處理一些突發(fā)的污染事件，減少因此引發(fā)的動(dòng)蕩事件等。
（四）污染稅制措施。在西方國(guó)家，普遍接受一種“誰污染誰付費(fèi)”的原則。根據(jù)這一原則，政府應(yīng)該對(duì)那些向環(huán)境中排放污染物質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人征收環(huán)境稅或者其他行政費(fèi)用。試圖通過征收污染稅，將污染這種外在影響內(nèi)化到成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，從而借助價(jià)格機(jī)制控制污染。國(guó)外的污染稅主要有兩種：大氣污染擴(kuò)散稅和水污染廢物稅。通過這種對(duì)污染的征稅可以使得污染者自我實(shí)施控制污染的措施，而且，這能鼓勵(lì)人們采用更新和更有效的控制污染方法。刺激企業(yè)降低控制污染的成本。還有，這種分配稅制將使污染控制達(dá)到所期望的水平，自動(dòng)而無需通過費(fèi)力的行政辦法去給每一個(gè)污染者規(guī)定排放的限額。
（五）津貼制措施。這實(shí)質(zhì)上是一種負(fù)稅形式。由州一級(jí)政府對(duì)地方政府或者企業(yè)治理污染的行為提供一定的資助或者實(shí)行稅收優(yōu)惠。例如，對(duì)地方政府建造污水管提供低息貸款；對(duì)建有減少污染裝置的企業(yè)提供專項(xiàng)額外資助等。這種方法雖然有利于地方政府和企業(yè)治理污染積極性的提高，但是卻可能誘使污染總量擴(kuò)大(如企業(yè)擴(kuò)大污染產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，導(dǎo)致新的污染產(chǎn)品制造業(yè))，而且在津貼分配之前，污染者往往人為地?cái)U(kuò)大污染量，抬高基數(shù)，增加污染控制幅度，以期得到更多的津貼額度。
二、如何建設(shè)創(chuàng)新管理體制
（一）增強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)能力。環(huán)境管理暫時(shí)還沒有明確的明文規(guī)定，各個(gè)管理部門之間也沒有良好的協(xié)調(diào)，這是不利于環(huán)境保護(hù)的發(fā)展的，所以，建設(shè)一個(gè)合理的創(chuàng)新管理體制是很必要的。對(duì)于環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期目標(biāo)或者短期目標(biāo)都要有部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。如果遇到重大的國(guó)家環(huán)境安全問題，甚至是國(guó)際上的環(huán)境問題，那么環(huán)境保護(hù)的問題就顯得比較嚴(yán)重了。建議政府設(shè)立一個(gè)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮協(xié)調(diào)能力，解決環(huán)境問題。
（二）增強(qiáng)綜合決策能力。曾經(jīng)的一切環(huán)境問題的發(fā)生和治理，給我們提供了足夠的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。如今，我們必須明確的認(rèn)識(shí)到環(huán)境是和發(fā)展緊密相連的，沒有它們的綜合決策時(shí)沒有科學(xué)的發(fā)展的。所以，具有綜合決策的能力是環(huán)境發(fā)展的必然要求。落實(shí)綜合決策首先需要有明確的法律授權(quán)；其次是建立綜合決策機(jī)制。其中包括兩種主要形式：a.通過參與決策過程，包括主持?jǐn)M訂或制定環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。參與擬訂和制定有重大環(huán)境影響的法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃；對(duì)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策草案提出建議和意見。b.通過監(jiān)督機(jī)制，包括對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)同實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)、監(jiān)督部門、地方的環(huán)境保護(hù)工作。對(duì)生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量和污染物排放實(shí)施監(jiān)測(cè)。
（三）強(qiáng)調(diào)分工與統(tǒng)一相結(jié)合。1.創(chuàng)新環(huán)境管理體制，首先應(yīng)該是進(jìn)行明確的部門分工。分工合作的環(huán)境保護(hù)的國(guó)家性、全民性、長(zhǎng)期性和跨部門性，決定了環(huán)境保護(hù)管理工作必須有多部門參與，各司其職，分工執(zhí)行。這種分工體現(xiàn)了政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)的分擔(dān)，執(zhí)行的基礎(chǔ)則是國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，同時(shí)也是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為有關(guān)政府部門管理工作的組成部分。2.創(chuàng)新管理體制最終要達(dá)到工作部門高度統(tǒng)一的境界。統(tǒng)一決策是防止“政出多門”最有效的手段。鑒于環(huán)境保護(hù)的公共性質(zhì)，決策只能是由代表國(guó)家利益又沒有部門色彩的政府主管機(jī)構(gòu)作出。其次是監(jiān)督的統(tǒng)一，在統(tǒng)一決策的基礎(chǔ)上，由代表國(guó)家利益又沒有部門色彩的政府主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督其他政府部門和地方政府執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。然后是污染控制和生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一。由于環(huán)境問題的整體性和事關(guān)國(guó)計(jì)民生，污染和生態(tài)分而治之的局面應(yīng)當(dāng)改變。
（四）加強(qiáng)公眾監(jiān)督的力量。目前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代，新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)導(dǎo)致了環(huán)境管理制度的相應(yīng)調(diào)節(jié)。應(yīng)該及時(shí)把完全由政府掌控的環(huán)境管理轉(zhuǎn)化為社會(huì)參與型的環(huán)境政策。需要大量的政府以外的社會(huì)實(shí)休從事環(huán)境監(jiān)督和制約工作，這些實(shí)體可以是盈利性企業(yè)、非盈利組織和公民個(gè)人。環(huán)境政策特別是環(huán)境法律，要在強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的同時(shí)，迫切需要擴(kuò)大他們享有的環(huán)境權(quán)益，具體主要包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)等，通過責(zé)權(quán)利的規(guī)定來激勵(lì)公眾對(duì)污染環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和制約，以此鼓勵(lì)群眾關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保，使公眾參與成為環(huán)境保護(hù)的一種基本力量。
（五）咨詢與協(xié)調(diào)結(jié)合。目前，越來越多的人開始關(guān)注咨詢與協(xié)調(diào)的機(jī)制建設(shè)。環(huán)境的建設(shè)和規(guī)劃還是存在很多沒有解決的問題的，這是需要建立一個(gè)咨詢與協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)來輔助的。建議應(yīng)該加強(qiáng)咨詢與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，這樣有利于將有關(guān)環(huán)境方面的決策公開，符合強(qiáng)烈的民主要求，而且也是科學(xué)的舉措。這樣，不僅人民大眾直接參與到環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)中，自覺地認(rèn)識(shí)到換將保護(hù)的重要性，也調(diào)動(dòng)了他們的積極性。從而做到了環(huán)境保護(hù)的深入人心，法制觀念強(qiáng)，可操作性強(qiáng)等。
總結(jié)：環(huán)境問題的出現(xiàn)是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，它不僅受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，同時(shí)也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，科學(xué)合理的保護(hù)環(huán)境，讓其在健康的狀態(tài)下為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做服務(wù)，是每一個(gè)人都應(yīng)該重視的。目前，環(huán)境保護(hù)的管理存在諸多問題，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，采取合理有效的創(chuàng)新環(huán)境管理體制，保證環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保證在經(jīng)濟(jì)的影響下，盡量少的污染環(huán)境。本文針對(duì)目前環(huán)境管理中的問題和現(xiàn)象，提出了幾點(diǎn)創(chuàng)新環(huán)境管理的對(duì)策，進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析和概述。
參考文獻(xiàn)
[1]別智，別濤.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)的重大成果 [J]環(huán)境經(jīng)濟(jì),2011(11)
論文摘要：先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，企業(yè)信息技術(shù)的發(fā)展與企業(yè)管理現(xiàn)代化也是同步的，在各行各業(yè)都借著科技的力量快速前進(jìn)的時(shí)候，國(guó)有公交企業(yè)勢(shì)必走出歷史性的一步。作為礦區(qū)城市的公共交通，大慶公交有其自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，本文主要針對(duì)目前相對(duì)滯后的管理方式，試論了新形勢(shì)下必須借鑒發(fā)達(dá)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把建立和推行公交運(yùn)營(yíng)管理體系作為自己的突破口或重點(diǎn)，從而不斷提高城市競(jìng)爭(zhēng)能力，為實(shí)現(xiàn)油田可持續(xù)發(fā)展打造內(nèi)外和諧的發(fā)展環(huán)境。
而今，城市化建設(shè)的飛速發(fā)展，公交車輛的不斷增加，公交運(yùn)行管理方式的相對(duì)滯后，日益成為城市發(fā)展的焦點(diǎn)。作為城市交通的中間力量，公交企業(yè)在管理上遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上企業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。大慶市的公交線網(wǎng)布局是隨著油田的開發(fā)和城市的發(fā)展而逐步形成的以大慶公交總站為樞紐，多點(diǎn)輻射格局。隨著城市發(fā)展和區(qū)域功能的完善，各城區(qū)之間缺少有效接駁，造成了線路過長(zhǎng)，重復(fù)線路多，冷線、偏線多，公交IC卡等先進(jìn)技術(shù)無法使用，影響了城市形象和公交企業(yè)發(fā)展，給乘客帶來不便。為此，筆者認(rèn)為，作為礦區(qū)城市的公共交通有自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，必須用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)交通工作，借鑒發(fā)達(dá)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把建立和推行公交運(yùn)營(yíng)管理體系作為自己的突破口或重點(diǎn)，從而不斷提高城市競(jìng)爭(zhēng)能力，為實(shí)現(xiàn)油田可持續(xù)發(fā)展打造內(nèi)外和諧的發(fā)展環(huán)境。
一、公交運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的主要功能及推廣意義
公交運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)主要針對(duì)公交規(guī)劃、管理、監(jiān)控、電子收費(fèi)以及途中公共交通信息服務(wù)，系統(tǒng)由營(yíng)運(yùn)監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和通信系統(tǒng)組成。可實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有公交系統(tǒng)的智能化自動(dòng)管理，通過調(diào)度中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)前的營(yíng)運(yùn)狀態(tài)進(jìn)行不斷調(diào)整和優(yōu)化，達(dá)到充分利用資源的目的，具有自動(dòng)化、智能化、直觀化、可擴(kuò)展等特點(diǎn)。
公交運(yùn)營(yíng)管理體系的推廣應(yīng)用，必定是管理上的一次創(chuàng)新，必將在創(chuàng)造“兩個(gè)環(huán)境”上發(fā)揮不可替代的作用。首先，由于公交運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的應(yīng)用，作為線路運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的組織者與協(xié)調(diào)者的調(diào)度人員的工作內(nèi)容、工作流程、工作工藝都將發(fā)根本的變化，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度，工作強(qiáng)度大幅度降低，工作環(huán)境也因此得到相應(yīng)改善；其次，借助于先進(jìn)管理手段對(duì)線路運(yùn)行狀況實(shí)施監(jiān)控，強(qiáng)調(diào)司乘人員的自我行為約束，通過系統(tǒng)信息反饋，及時(shí)解決各種突發(fā)狀況，為司乘人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)秩序，努力為司乘人員及乘客創(chuàng)造一個(gè)安全、暢通、有序的乘車環(huán)境。
二、大慶公交運(yùn)營(yíng)管理體系的實(shí)施情況
可以說，公交運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的實(shí)施必將掀開公交發(fā)展史上嶄新的一頁。在建立公交運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的問題上，大慶公交公司已經(jīng)有了清楚了認(rèn)識(shí)，幾年前就提出了建立智能調(diào)度指揮中心的管理思路，對(duì)大慶公交總站GPS系統(tǒng)操作平臺(tái)進(jìn)行改造，分別在讓胡路站、乘風(fēng)站建立GPS系統(tǒng)操作平臺(tái)，以三個(gè)中心始發(fā)站為中心，管理公司所有線路，調(diào)度模式將由目前的兩端調(diào)度向一端調(diào)度轉(zhuǎn)變，由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)集中調(diào)度，并通過公司信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字共享，從而降低管理成本，提高工作效率和管理水平。
近年，又逐步推行IC卡路簽技術(shù)，逐步取消手寫路單。把IC卡作為GPS系統(tǒng)的補(bǔ)充，管理其余沒有安裝GPS系統(tǒng)的線路，一方面將此作為單車公里核算的有效手段，降低成本；一個(gè)方面通過此項(xiàng)措施，確保對(duì)車輛運(yùn)行區(qū)間狀態(tài)的掌控，解決車輛滯站、壓點(diǎn)、超速等問題，從而提高正運(yùn)率，提高線路服務(wù)質(zhì)量，確保安全運(yùn)營(yíng)。這些思路和設(shè)想，都是與公交運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的管理實(shí)質(zhì)相互一致的。 經(jīng)過幾年的實(shí)施運(yùn)作，公交運(yùn)營(yíng)管理體系雛形得到構(gòu)建。2010年7月份，公司在39條條件具備的公交線路上正式推行IC卡自動(dòng)售票系統(tǒng)；同時(shí)利用GPS系統(tǒng)對(duì)發(fā)車、運(yùn)行軌跡進(jìn)行監(jiān)控，既提高了運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的管理水平，也提高了管理效率，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)秩序的規(guī)范；利用LED電子顯示屏公布各調(diào)線路的動(dòng)態(tài)信息，很大程度上提高了管理水平和服務(wù)檔次，但這與全面實(shí)現(xiàn)公交運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的應(yīng)用仍有很大的差距。目前，大慶公交GPS覆蓋面雖然達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，但新技術(shù)應(yīng)用還不夠熟練、設(shè)備操作人員還不夠?qū)I(yè)、功能開發(fā)還不夠全面，一系列問題制約著公交運(yùn)營(yíng)管理體系的深度推廣，也因此造成了管理步伐相對(duì)落后的現(xiàn)狀。但這些實(shí)際困難并不能成為將這一工程繼續(xù)下去的阻力，相反，通過技術(shù)培訓(xùn)，新技術(shù)應(yīng)用水平的不斷提高，資金投入的及時(shí)到位，各方面的大力支持和配合，公交運(yùn)營(yíng)管理體系的全面推廣應(yīng)用指日可待。
三、公交運(yùn)營(yíng)管理體系推行的保障措施
為確保這一科學(xué)管理體系的進(jìn)一步有效實(shí)施、應(yīng)用，筆者認(rèn)為油田公交企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)一下幾方面建設(shè)：
1.建立健全技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。建立以信息技術(shù)中心為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)行體系，支持新技術(shù)的推廣應(yīng)用。技術(shù)中心要加強(qiáng)自身建設(shè)和機(jī)制完善，加快形成對(duì)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的能力。
2.強(qiáng)化引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。為了縮短與發(fā)達(dá)城市公交企業(yè)的差距，首先，要積極引進(jìn)他們的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，縮短與其他城市先進(jìn)企業(yè)的差距；其次，要加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和進(jìn)一步的開發(fā)工作。在技術(shù)引進(jìn)中應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理，防止重復(fù)引進(jìn)、盲目引進(jìn)和低水平引進(jìn)，注重產(chǎn)品的實(shí)用性。
3.重視培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才。首先，在企業(yè)內(nèi)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)新氛圍。搞好企業(yè)現(xiàn)有人才的開發(fā)和利用，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，不斷擴(kuò)充科技人員的研究領(lǐng)域，改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，使之成為既有技術(shù)專長(zhǎng)，又有市場(chǎng)眼光的創(chuàng)新型人才。其次，加大急需人才的引進(jìn)力度。尤其要針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)人才、技術(shù)創(chuàng)新管理人才和具備綜合素質(zhì)的人才引進(jìn)。最后，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，在制度上形成“事業(yè)留人”環(huán)境，使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作更加科學(xué)、有效、持續(xù)發(fā)展。
先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，企業(yè)信息技術(shù)的發(fā)展與企業(yè)管理現(xiàn)代化也是同步的，在各行各業(yè)都借著科技的力量快速前進(jìn)的時(shí)候，國(guó)有公交企業(yè)勢(shì)必走出歷史性的一步！
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：能源效率；地區(qū)差異；節(jié)能潛力；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F124.5
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003-4161(2007)02-0082-04
能源（特別是石化能源）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源占有及利用應(yīng)該是相匹配的；但如果不能合理高效的利用能源，能源也會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”[1]。我國(guó)雖然總量上地大物博，但人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均值，而且能源利用效率也明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家[2]，因此，建立節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的歷史必然。目前，有關(guān)中國(guó)能源利用效率和節(jié)能潛力的分析，多數(shù)學(xué)者以國(guó)際先進(jìn)國(guó)家為標(biāo)準(zhǔn)，通過國(guó)際比較判斷中國(guó)能源利用效率與節(jié)能潛力[3-5]；而史丹以中國(guó)內(nèi)部先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn)，通過地區(qū)比較界定我國(guó)能源利用效率和節(jié)能空間[6]。然而，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資源結(jié)構(gòu)存在較大差別，一些制約能源利用效率的因素，如生產(chǎn)技術(shù)水平不可能在短時(shí)間內(nèi)趕上發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)地區(qū)。所以，筆者認(rèn)為，能源效率的國(guó)別差距和地區(qū)差異只能為我們提供一個(gè)目標(biāo)值，無法據(jù)此計(jì)算出中國(guó)各省區(qū)現(xiàn)實(shí)的節(jié)能潛力。因此，本文收集了1990~2004年各省區(qū)能源消耗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立各省區(qū)能源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)模型，據(jù)此計(jì)算出各地區(qū)基于主體特征的節(jié)能潛力，為能源利用的優(yōu)化配置和建立節(jié)約型社會(huì)提供依據(jù)。
1 思路方法與指標(biāo)選擇
1.1 研究思路與方法
工業(yè)社會(huì)能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠能源的驅(qū)動(dòng)而運(yùn)行。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展能源消耗量與日俱增，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，我們必須未雨綢繆增強(qiáng)憂患意識(shí)，避免可能的能源危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，建立節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的必然選擇。為了認(rèn)清我國(guó)各省區(qū)能源利用現(xiàn)狀及節(jié)能潛力，本文主要從以下三方面展開研究：
(1)分析中國(guó)各省區(qū)能源利用現(xiàn)狀和能源消耗強(qiáng)度的地區(qū)差異。選取2004年中國(guó)30個(gè)省區(qū)能源消耗及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的截面數(shù)據(jù)，分別建立人均能源消耗、萬元產(chǎn)值能耗和人均GDP的對(duì)應(yīng)關(guān)系，揭示中國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消耗的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
(2)從時(shí)間序列分析不同省區(qū)能源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。本文主要以中國(guó)各省區(qū)1990~2004年能源消耗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案板數(shù)據(jù)，研究不同地區(qū)萬元產(chǎn)值能耗和人均GDP的關(guān)系，用冪指數(shù)函數(shù)建立二者之間的回歸方程，以便尋找能源消耗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊規(guī)律。
(3)不同時(shí)段中國(guó)各省區(qū)節(jié)能潛力的對(duì)比分析。依據(jù)第二部分建立的能源消耗和人均GDP回歸方程，分析計(jì)算不同時(shí)段各地區(qū)的節(jié)能潛力，選取1990年、1995年、2000年、2004年四個(gè)時(shí)段，對(duì)各地區(qū)節(jié)能潛力進(jìn)行橫向和縱向的比較。
需要特別說明的是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要以靠中央轉(zhuǎn)移財(cái)政，在統(tǒng)計(jì)分析中予以剔除。
1.2 指標(biāo)選擇和數(shù)據(jù)來源
從宏觀和普遍的規(guī)律來看，一個(gè)地區(qū)能源的消耗是與人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步密切相關(guān)，在不同地區(qū)之間的比較常采用人均能耗和萬元產(chǎn)值能耗等指標(biāo)。由于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)多以一次能源計(jì)算，包括了煤、石油、天然氣和水電等，為了統(tǒng)一計(jì)量和方便比較，將各種能源消耗折算成萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。本文采用人均能耗和萬元產(chǎn)值能耗兩類指標(biāo)，揭示我國(guó)各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗的關(guān)系，分析不同時(shí)段各省區(qū)的節(jié)能潛力，并將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗的時(shí)空變化上。
不同時(shí)段各地區(qū)人均能耗和萬元產(chǎn)值能耗計(jì)算公式如下：
EPi=Ei/Pi （1）
EGi=Ei/GDPi（2）
其中，EPi 、 EGi分別為某時(shí)段第i個(gè)地區(qū)人均能源消耗和萬元產(chǎn)值能源消耗量，單位是噸標(biāo)煤； Ei、 Pi、GDPi 分別為該時(shí)段第i個(gè)地區(qū)能源消耗總量、人口總量、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。
本項(xiàng)研究所選用的數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)五十五年統(tǒng)計(jì)年鑒匯編》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2005年）》，其中，本資料匯總了全國(guó)31個(gè)省區(qū)在人口、經(jīng)濟(jì)、能源等多個(gè)方面長(zhǎng)時(shí)間的序列數(shù)據(jù)。
2.中國(guó)能源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
隨著新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)進(jìn)入了工業(yè)化的新階段，重工業(yè)比重從1999年持續(xù)上升。由于重工業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源尤其是石化能源的消耗強(qiáng)度很大，導(dǎo)致自然資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束很大，因此，能源的消耗量及能源利用效率很大程度上影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文依據(jù)2004年中國(guó)30個(gè)省區(qū)人均能源消耗量和萬元產(chǎn)值能耗為指標(biāo)，來定量分析能源負(fù)荷和人均GDP的關(guān)系。
2.1 人均能源消耗與人均GDP的關(guān)系
本文選取除外30個(gè)省區(qū)人均能源消耗和人均GDP的數(shù)據(jù)，制作X-Y關(guān)系散點(diǎn)圖（圖1）。從圖1可以發(fā)現(xiàn)，隨著地區(qū)間人均GDP的差異，人均能源消耗量呈某種正相關(guān)關(guān)系。在財(cái)會(huì)軟件Lotus 1-2-3 for Windows上，用直線方程 y=a+bx進(jìn)行回歸擬合，得到如下統(tǒng)計(jì)關(guān)系式：
y=0.9972+0.0665x （3）
相關(guān)系數(shù)R2=0.6956，相關(guān)性顯著。
上述統(tǒng)計(jì)方程說明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還處于外延性擴(kuò)張階段，人均GDP的增長(zhǎng)依賴于對(duì)石化能源的消耗，隨著人均GDP的增長(zhǎng)，人均能源消耗量呈同步增長(zhǎng)趨勢(shì)。[7]
圖1人均能源消耗和人均GDP的關(guān)系
圖2萬元產(chǎn)值能耗和人均GDP的關(guān)系
2.2 萬元產(chǎn)值能耗和人均GDP的關(guān)系
以上述30個(gè)省區(qū)萬元產(chǎn)值能耗與人均GDP數(shù)據(jù)作X-Y關(guān)系散點(diǎn)圖（圖2）。從圖2可以看出，隨著人均GDP的增加，萬元產(chǎn)值能源消耗量近似于冪指數(shù)下降趨勢(shì)。換言之，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省區(qū)，萬元產(chǎn)值的能耗較小，能源利用效率較高；反之，萬元產(chǎn)值的能耗較高，能源利用效率較低。
我國(guó)地域遼闊，各省區(qū)之間能源稟賦差異較大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源消耗形成不同的偏離類型，因而，萬元產(chǎn)值能源消耗也有較大的差異。同時(shí)，由于在所選的30個(gè)省區(qū)中，相對(duì)落后的省區(qū)數(shù)目較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省區(qū)相對(duì)較少，散點(diǎn)在低發(fā)展水平上更為集中。所以以萬元產(chǎn)值能耗為依據(jù)，所建立的能源消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)關(guān)系相對(duì)偏差較大，統(tǒng)計(jì)方程的相關(guān)系數(shù)R2、t檢驗(yàn)值、F檢驗(yàn)值相對(duì)較低。因此，本文未給出其統(tǒng)計(jì)方程，僅說明其變化的趨勢(shì)。但從總體趨勢(shì)來看，萬元產(chǎn)值的能源負(fù)荷隨人均GDP的增長(zhǎng)呈指數(shù)衰減，并將在各省區(qū)的時(shí)間序列變化中給予定量的分析。
3.基于案板數(shù)據(jù)的中國(guó)各省區(qū)萬元產(chǎn)值能耗的統(tǒng)計(jì)規(guī)律
僅以某年截面數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗的關(guān)系，只是全國(guó)31個(gè)省區(qū)之間的橫向比較，由于存在區(qū)域差異模型的精度較低，還不足以說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗的長(zhǎng)期變化過程。為了準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消耗的關(guān)系，特別是隨著科技進(jìn)步和國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施，引起萬元產(chǎn)值能源消耗量的變化和省區(qū)差異，本文選取1990~2004年全國(guó)30個(gè)省區(qū)的案板數(shù)據(jù)，以人均GDP為自變量、萬元產(chǎn)值能耗為函數(shù)，建立了各省區(qū)萬元產(chǎn)值能耗隨著人均GDP增加冪指數(shù)衰減模型，結(jié)果列表如表1。從表1可看出：除海南和寧夏萬元產(chǎn)值能耗在近年有所反彈、相關(guān)系數(shù)較低外，其余28個(gè)省區(qū)萬元產(chǎn)值能耗隨人均GDP的變化符合冪指數(shù)衰減方程，相關(guān)系數(shù)(R2)都在0.90以上。上述這些冪指數(shù)衰減曲線在技術(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域稱為“學(xué)習(xí)曲線”，反映了同一產(chǎn)業(yè)或地區(qū)，隨著技術(shù)進(jìn)步，萬元產(chǎn)值能耗下降趨勢(shì)。從表1可以看出，我們的模擬方程基本符合“學(xué)習(xí)曲線”。
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦的地域差異較大，所以也出現(xiàn)了一些特殊情況。比如海南和寧夏，雖然也符合冪指數(shù)衰減、而且也基本通過t檢驗(yàn)，但比起其他省區(qū)相關(guān)系數(shù)有點(diǎn)偏低，分別是0.6780、0.8391，這與該地區(qū)特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。從海南萬元產(chǎn)值能耗和人均GDP的散點(diǎn)圖看出，萬元產(chǎn)值能耗在1995年后有個(gè)明顯上升階段，而2001年后又逐漸回落，這可能和海南省這一期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)有關(guān)；而寧夏以煤炭為主產(chǎn)業(yè)，隨著近幾年重工業(yè)比例不斷上升，萬元產(chǎn)值能耗在2003年后出現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)，所以模擬方程也出現(xiàn)了一些偏差。但總體來看，我國(guó)各省區(qū)萬元產(chǎn)值能耗都隨人均GDP增長(zhǎng)呈冪指數(shù)衰減，而且會(huì)趨于某一穩(wěn)定值。
4.中國(guó)各省區(qū)節(jié)能潛力時(shí)空分析
通過上面分析可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)各地區(qū)單位GDP能耗在逐漸地下降，節(jié)能改造成就斐然，但與先進(jìn)國(guó)家相比仍有不小的差距。根據(jù)世界銀行和英國(guó)石油公司（BP）公布的統(tǒng)計(jì)計(jì)算表明，2003年中國(guó)每創(chuàng)造一萬美元的GDP所消耗的能源數(shù)量，是世界平均水平的3.33倍，是美國(guó)的3.68倍，英、法、德、意等西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的5～7倍，日本的10.4倍，甚至是印度的1.45倍[8]。我國(guó)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高耗能工業(yè)的過度發(fā)展，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的過分依賴[9]。同時(shí)，重點(diǎn)用能行業(yè)、重點(diǎn)裝置的能效水平仍然偏低，提高能源利用效率還有很大的余地。筆者認(rèn)為,能源效率的國(guó)別差距可以比較清楚地了解中國(guó)能源效率的水平與節(jié)能潛力,但是這個(gè)節(jié)能潛力是不可能在短期內(nèi)發(fā)揮出來的。從根本上講,中國(guó)與世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家，能源效率的差距在一定程度上也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。一些決定能源利用效率的主要因素,如生產(chǎn)技術(shù)水平不可能在短時(shí)間內(nèi)趕上發(fā)達(dá)國(guó)家,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距也只有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高才能逐步消失。所以，本文基于中國(guó)省區(qū)內(nèi)部區(qū)域差異，重點(diǎn)分析不同地區(qū)本身所能達(dá)到的節(jié)能潛力，來進(jìn)行對(duì)比分析，以便中國(guó)內(nèi)部能夠合理高效地利用分配能源。
4.1 不同時(shí)段節(jié)能潛力比較分析
關(guān)于節(jié)能潛力，不同的人理解不同，相應(yīng)的計(jì)算方法也不一樣，本文采用基于主體特征的省區(qū)節(jié)能潛力的計(jì)算方法，即各地區(qū)人均GDP每增加1千元，萬元產(chǎn)值能耗的現(xiàn)實(shí)減少值。具體計(jì)算步驟為：首先，將表1中各省區(qū)的模擬方程求一階導(dǎo)數(shù)；然后，利用不同時(shí)段人均GDP的值（x）求出相應(yīng)的導(dǎo)數(shù)值，即人均GDP每增加1千元、萬元產(chǎn)值能耗的減少量，本文以此作為各省區(qū)不同時(shí)段的節(jié)能潛力。利用上面的計(jì)算方法，分別計(jì)算出中國(guó)30個(gè)省區(qū)1990~2004年的節(jié)能潛力，本文主要選取四個(gè)時(shí)段進(jìn)行比較分析，并根據(jù)節(jié)能潛力大小將30個(gè)省區(qū)劃分為高、中、低三種類型（表2）。各類省區(qū)節(jié)能潛力分述如下：
I類省區(qū)：節(jié)能潛力較高，1990年、1995年、2000年、2004年節(jié)能潛力分別在4.81~20.50tce、0.66~1.77tce、0.26~1.05tce、0.10~0.86tce之間，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展其節(jié)能潛力呈下降趨勢(shì)、節(jié)能空間減小，這類區(qū)域大部分是一些經(jīng)濟(jì)比較落后和能源豐富的地區(qū)，由于技術(shù)落后及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成其能源利用效率低下，與同時(shí)段的其他省區(qū)相比節(jié)能潛力較大。
II類省區(qū)：節(jié)能潛力居中，四個(gè)時(shí)段的節(jié)能潛力依次在1.88~4.34tce、0.34~0.56tce、0.12~ 0.24tce、0.05~0.09tce之間，從1990~2004年節(jié)能潛力也在不斷下降，而且從表中可以看出不同時(shí)段屬于此類的省區(qū)無太大變化，都是一些經(jīng)濟(jì)中度發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)，這些地區(qū)易于引進(jìn)東部的先進(jìn)技術(shù)提高能耗效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
III類省區(qū)：節(jié)能潛力較低，1990~2004年四個(gè)時(shí)段的節(jié)能潛力依次在0.43~1.99tce、0.04~0.21tce、0.02~0.09tce、0.01~0.04tce之間，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展這些省區(qū)能源利用效率已相當(dāng)?shù)母撸?jié)能空間不大，此類省區(qū)主要位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。
4.2 各省區(qū)節(jié)能潛力的空間分布
圖3中國(guó)節(jié)能潛力分布圖
以上主要是從時(shí)間序列分析我國(guó)各省節(jié)能潛力的變化規(guī)律，下面我們選取2004年截面數(shù)據(jù)做出中國(guó)節(jié)能潛力分布圖（圖3），著重從空間上分析各省區(qū)能源利用效率及節(jié)能潛力的地區(qū)分布。由于本文分析都不包括，但在做圖時(shí)為了圖形的完整性，根據(jù)其所在地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將其歸入節(jié)能潛力較高一類。在做圖時(shí)，我們?nèi)匀粚⒐?jié)能潛力劃分為高、中、低三個(gè)類型，0.10~0.86噸標(biāo)煤屬于節(jié)能潛力較高一類、0.05~0.09噸標(biāo)煤居中、0.01~0.04噸標(biāo)煤潛力最小，據(jù)此做出圖3。從圖中我們可以看出，節(jié)能潛力較低的省區(qū)基本位于東部沿海省區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，技術(shù)水平較高，所以能源利用效率較高、節(jié)能空間較小；而節(jié)能潛力在0.05~0.09噸標(biāo)煤之間的省區(qū)主要集中在我國(guó)中部?jī)?nèi)陸地區(qū)；而節(jié)能潛力較高的省區(qū)主要位于西部落后地區(qū)和中部一些能源豐富省區(qū)，包括青、貴、甘、晉、寧、吉、新、皖、陜9個(gè)省區(qū)，這些省區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后、技術(shù)水平低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成能源利用效率低下，節(jié)能空間較大。比如，位于我國(guó)中部地區(qū)的山西、吉林、安徽、貴州其能源利用效率較低、節(jié)能潛力較大，和這些省區(qū)豐富的能源是分不開的。因此，中國(guó)要建立能源節(jié)約型社會(huì)，在發(fā)展東部的同時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高其技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其能源利用效率，實(shí)現(xiàn)我國(guó)內(nèi)部社會(huì)的和諧發(fā)展。
5.結(jié)論與政策建議
綜上所述，可以得出以下結(jié)論：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，萬元產(chǎn)值能耗較低，但人均能耗較高；而經(jīng)濟(jì)落后省區(qū)，萬元產(chǎn)值能耗高，但人均能耗較低。因此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源利用效率有所提高，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還處于外延擴(kuò)張型階段，人均GDP的增長(zhǎng)依賴于對(duì)石化能源的消耗。（2）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及節(jié)能措施的實(shí)施，我國(guó)各省區(qū)能源利用效率呈冪指數(shù)衰減。（3）從總體上看，交通方便、沿海、沿江的東南地區(qū)能源效率較高，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位；中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)利用效率較低。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平下，中國(guó)各省（市、區(qū)）均有提高能源效率的潛力和可能性，但是各省（市、區(qū)）提高能源效益的潛力各不相同，而且差距很大。
根據(jù)上述分析結(jié)果，中國(guó)在對(duì)各省（市、區(qū)）實(shí)施“十一五”期間能耗降低20%的目標(biāo)時(shí)，不能搞一刀切，要制定有區(qū)別的區(qū)域節(jié)能目標(biāo)和政策措施[10-12]。為了提高能源效率，提出以下政策建議：（1）要大力推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能技術(shù)，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)，減少在能源經(jīng)濟(jì)效率低的地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)高耗能產(chǎn)業(yè)布局的能源效率標(biāo)準(zhǔn)。（3）要打破區(qū)域界線，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，并運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制讓能源流入效率高的地區(qū)，先進(jìn)技術(shù)向落后地區(qū)滲透，促進(jìn)東、中、西部技術(shù)和能源的有效交流。
基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（編號(hào)：03BJY0088）；陜西師范大學(xué)研究生創(chuàng)新基金（2007~2008年度）。
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[作者簡(jiǎn)介]韓亞芬（1984-），女，山西文水人，陜西師范大學(xué)碩士研究生，環(huán)境經(jīng)濟(jì)專業(yè)。
論文關(guān)鍵詞：公交運(yùn)營(yíng)管理體系 大慶油田 兩個(gè)環(huán)境 技術(shù)信息
論文摘要：先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，企業(yè)信息技術(shù)的發(fā)展與企業(yè)管理現(xiàn)代化也是同步的，在各行各業(yè)都借著科技的力量快速前進(jìn)的時(shí)候，國(guó)有公交企業(yè)勢(shì)必走出歷史性的一步。作為礦區(qū)城市的公共交通，大慶公交有其自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，本文主要針對(duì)目前相對(duì)滯后的管理方式，試論了新形勢(shì)下必須借鑒發(fā)達(dá)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把建立和推行公交運(yùn)營(yíng)管理體系作為自己的突破口或重點(diǎn)，從而不斷提高城市競(jìng)爭(zhēng)能力，為實(shí)現(xiàn)油田可持續(xù)發(fā)展打造內(nèi)外和諧的發(fā)展環(huán)境。
而今，城市化建設(shè)的飛速發(fā)展，公交車輛的不斷增加，公交運(yùn)行管理方式的相對(duì)滯后，日益成為城市發(fā)展的焦點(diǎn)。作為城市交通的中間力量，公交企業(yè)在管理上遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上企業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。大慶市的公交線網(wǎng)布局是隨著油田的開發(fā)和城市的發(fā)展而逐步形成的以大慶公交總站為樞紐，多點(diǎn)輻射格局。隨著城市發(fā)展和區(qū)域功能的完善，各城區(qū)之間缺少有效接駁，造成了線路過長(zhǎng)，重復(fù)線路多，冷線、偏線多，公交IC卡等先進(jìn)技術(shù)無法使用，影響了城市形象和公交企業(yè)發(fā)展，給乘客帶來不便。為此，筆者認(rèn)為，作為礦區(qū)城市的公共交通有自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，必須用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)交通工作，借鑒發(fā)達(dá)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把建立和推行公交運(yùn)營(yíng)管理體系作為自己的突破口或重點(diǎn)，從而不斷提高城市競(jìng)爭(zhēng)能力，為實(shí)現(xiàn)油田可持續(xù)發(fā)展打造內(nèi)外和諧的發(fā)展環(huán)境。
一、公交運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的主要功能及推廣意義
公交運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)主要針對(duì)公交規(guī)劃、管理、監(jiān)控、電子收費(fèi)以及途中公共交通信息服務(wù)，系統(tǒng)由營(yíng)運(yùn)監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和通信系統(tǒng)組成。可實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有公交系統(tǒng)的智能化自動(dòng)管理，通過調(diào)度中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)前的營(yíng)運(yùn)狀態(tài)進(jìn)行不斷調(diào)整和優(yōu)化，達(dá)到充分利用資源的目的，具有自動(dòng)化、智能化、直觀化、可擴(kuò)展等特點(diǎn)。
公交運(yùn)營(yíng)管理體系的推廣應(yīng)用，必定是管理上的一次創(chuàng)新，必將在創(chuàng)造“兩個(gè)環(huán)境”上發(fā)揮不可替代的作用。首先，由于公交運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的應(yīng)用，作為線路運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的組織者與協(xié)調(diào)者的調(diào)度人員的工作內(nèi)容、工作流程、工作工藝都將發(fā)根本的變化，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度，工作強(qiáng)度大幅度降低，工作環(huán)境也因此得到相應(yīng)改善；其次，借助于先進(jìn)管理手段對(duì)線路運(yùn)行狀況實(shí)施監(jiān)控，強(qiáng)調(diào)司乘人員的自我行為約束，通過系統(tǒng)信息反饋，及時(shí)解決各種突發(fā)狀況，為司乘人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)秩序，努力為司乘人員及乘客創(chuàng)造一個(gè)安全、暢通、有序的乘車環(huán)境。
二、大慶公交運(yùn)營(yíng)管理體系的實(shí)施情況
可以說，公交運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的實(shí)施必將掀開公交發(fā)展史上嶄新的一頁。在建立公交運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的問題上，大慶公交公司已經(jīng)有了清楚了認(rèn)識(shí)，幾年前就提出了建立智能調(diào)度指揮中心的管理思路，對(duì)大慶公交總站GPS系統(tǒng)操作平臺(tái)進(jìn)行改造，分別在讓胡路站、乘風(fēng)站建立GPS系統(tǒng)操作平臺(tái)，以三個(gè)中心始發(fā)站為中心，管理公司所有線路，調(diào)度模式將由目前的兩端調(diào)度向一端調(diào)度轉(zhuǎn)變，由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)集中調(diào)度，并通過公司信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字共享，從而降低管理成本，提高工作效率和管理水平。
近年，又逐步推行IC卡路簽技術(shù)，逐步取消手寫路單。把IC卡作為GPS系統(tǒng)的補(bǔ)充，管理其余沒有安裝GPS系統(tǒng)的線路，一方面將此作為單車公里核算的有效手段，降低成本；一個(gè)方面通過此項(xiàng)措施，確保對(duì)車輛運(yùn)行區(qū)間狀態(tài)的掌控，解決車輛滯站、壓點(diǎn)、超速等問題，從而提高正運(yùn)率，提高線路服務(wù)質(zhì)量，確保安全運(yùn)營(yíng)。這些思路和設(shè)想，都是與公交運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的管理實(shí)質(zhì)相互一致的。
經(jīng)過幾年的實(shí)施運(yùn)作，公交運(yùn)營(yíng)管理體系雛形得到構(gòu)建。2010年7月份，公司在39條條件具備的公交線路上正式推行IC卡自動(dòng)售票系統(tǒng)；同時(shí)利用GPS系統(tǒng)對(duì)發(fā)車、運(yùn)行軌跡進(jìn)行監(jiān)控，既提高了運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的管理水平，也提高了管理效率，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)秩序的規(guī)范；利用LED電子顯示屏公布各調(diào)線路的動(dòng)態(tài)信息，很大程度上提高了管理水平和服務(wù)檔次，但這與全面實(shí)現(xiàn)公交運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的應(yīng)用仍有很大的差距。目前，大慶公交GPS覆蓋面雖然達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，但新技術(shù)應(yīng)用還不夠熟練、設(shè)備操作人員還不夠?qū)I(yè)、功能開發(fā)還不夠全面，一系列問題制約著公交運(yùn)營(yíng)管理體系的深度推廣，也因此造成了管理步伐相對(duì)落后的現(xiàn)狀。但這些實(shí)際困難并不能成為將這一工程繼續(xù)下去的阻力，相反，通過技術(shù)培訓(xùn)，新技術(shù)應(yīng)用水平的不斷提高，資金投入的及時(shí)到位，各方面的大力支持和配合，公交運(yùn)營(yíng)管理體系的全面推廣應(yīng)用指日可待。
三、公交運(yùn)營(yíng)管理體系推行的保障措施
為確保這一科學(xué)管理體系的進(jìn)一步有效實(shí)施、應(yīng)用，筆者認(rèn)為油田公交企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)一下幾方面建設(shè)：
1.建立健全技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。建立以信息技術(shù)中心為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)行體系，支持新技術(shù)的推廣應(yīng)用。技術(shù)中心要加強(qiáng)自身建設(shè)和機(jī)制完善，加快形成對(duì)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的能力。
2.強(qiáng)化引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。為了縮短與發(fā)達(dá)城市公交企業(yè)的差距，首先，要積極引進(jìn)他們的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，縮短與其他城市先進(jìn)企業(yè)的差距；其次，要加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和進(jìn)一步的開發(fā)工作。在技術(shù)引進(jìn)中應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理，防止重復(fù)引進(jìn)、盲目引進(jìn)和低水平引進(jìn)，注重產(chǎn)品的實(shí)用性。
3.重視培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才。首先，在企業(yè)內(nèi)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)新氛圍。搞好企業(yè)現(xiàn)有人才的開發(fā)和利用，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，不斷擴(kuò)充科技人員的研究領(lǐng)域，改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，使之成為既有技術(shù)專長(zhǎng)，又有市場(chǎng)眼光的創(chuàng)新型人才。其次，加大急需人才的引進(jìn)力度。尤其要針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)人才、技術(shù)創(chuàng)新管理人才和具備綜合素質(zhì)的人才引進(jìn)。最后，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，在制度上形成“事業(yè)留人”環(huán)境，使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作更加科學(xué)、有效、持續(xù)發(fā)展。
先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，企業(yè)信息技術(shù)的發(fā)展與企業(yè)管理現(xiàn)代化也是同步的，在各行各業(yè)都借著科技的力量快速前進(jìn)的時(shí)候，國(guó)有公交企業(yè)勢(shì)必走出歷史性的一步！
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：增長(zhǎng)管理 現(xiàn)金流 中小企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 預(yù)警系統(tǒng)
從主觀的角度來說，中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)一般都會(huì)集合在一個(gè)人或者兩個(gè)人的身上，他們具有絕對(duì)的支配權(quán)、人事任免權(quán)和決定權(quán)，在這種情況，缺乏一個(gè)有效的預(yù)警機(jī)制，一旦領(lǐng)導(dǎo)作出了錯(cuò)誤的決定，很有可能導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)走向衰敗。根據(jù)現(xiàn)有的情況分析，基于增長(zhǎng)管理和現(xiàn)金流的中小企業(yè)占有很大一部分的比例，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是不可小覷的。建立財(cái)務(wù)管理預(yù)警機(jī)制，不僅可以幫助中小企業(yè)做出正確的發(fā)展決策，同時(shí)能夠居安思危，避免被社會(huì)的大浪潮打垮。本文主要對(duì)基于增長(zhǎng)管理和現(xiàn)金流的中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建的發(fā)展進(jìn)行一定的分析。
一、增長(zhǎng)管理財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建的發(fā)展
（一）可持續(xù)增長(zhǎng)理論在財(cái)務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)中的應(yīng)用
中小企業(yè)的流動(dòng)資金并不是很多，并且公司的固有儲(chǔ)備資金也有限。如果中小企業(yè)不需要消耗現(xiàn)有的財(cái)務(wù)資源，那么銷售能夠增長(zhǎng)的最大比率就是可持續(xù)增長(zhǎng)率。利用公式來表示就是：可持續(xù)增長(zhǎng)率=銷售凈利率×收益留存率×總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率×資產(chǎn)權(quán)益比例=銷售凈利率×收益留存率×總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率×（資產(chǎn)/期初權(quán)益）。從公式當(dāng)中，我們可以非常明顯的看出，中小企業(yè)在穩(wěn)定的財(cái)務(wù)政策下，可持續(xù)增長(zhǎng)率與資產(chǎn)收益率呈現(xiàn)出線性變動(dòng)的狀態(tài)。
（二）基于增長(zhǎng)管理的中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)
中小企業(yè)由于自身的抵抗能力較弱，因此在運(yùn)營(yíng)的過程中，很容易被社會(huì)上的大浪潮所推倒，為了長(zhǎng)期的發(fā)展，同時(shí)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天占有一定的份額，中小企業(yè)需要基于增長(zhǎng)管理建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。本文認(rèn)為，中小企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，要以可持續(xù)增長(zhǎng)模型權(quán)衡企業(yè)當(dāng)前銷售增長(zhǎng)率的合理性，并且有效的判斷企業(yè)現(xiàn)有資源能否支撐未來的銷售增長(zhǎng)率。可持續(xù)增長(zhǎng)模型還能判斷企業(yè)的贏缺。從以上的表述來看，基于增長(zhǎng)管理的中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)，要用到可持續(xù)增長(zhǎng)模型，并且以此為基礎(chǔ)來建立。事實(shí)證明，可持續(xù)增長(zhǎng)率可以詳細(xì)的計(jì)算企業(yè)資金贏缺，并且對(duì)下一步的籌資和投資做出正確的決策，這才是中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該發(fā)揮的功能。
（三）基于增長(zhǎng)管理的中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)作流程
相對(duì)來說，基于增長(zhǎng)管理的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，最大的優(yōu)勢(shì)就是實(shí)用，這個(gè)系統(tǒng)能夠隨時(shí)對(duì)中小企業(yè)提供相對(duì)應(yīng)的信息和資訊，在中小企業(yè)做出正確的決策以后，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)作基于增長(zhǎng)管理的財(cái)務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)，與其他的工作存在很大的差別。首先，必須在事前、事中、事后能夠在第一時(shí)間跟蹤和控制警情，避免因?yàn)槭聭B(tài)擴(kuò)大化引起惡性循環(huán)；其次，要注意日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)與探尋，很多的致命隱患，都是在日常工作不注意所引起的，由于長(zhǎng)期被人忽略，最后發(fā)展成惡性事件；第三，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、內(nèi)部控制以及財(cái)務(wù)預(yù)警相結(jié)合，這樣就可以進(jìn)行全面的預(yù)警，甚至在問題發(fā)生之初就進(jìn)行控制，達(dá)到零損失。
二、現(xiàn)金流財(cái)務(wù)管預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建的發(fā)展
（一）基于現(xiàn)金流的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)框架
現(xiàn)金流對(duì)中小企業(yè)而言，是一項(xiàng)重要工作，基于現(xiàn)金流建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，首先要在整體的框架構(gòu)建上努力，只有建立一個(gè)符合實(shí)際的框架，才能保證其他的功能得以實(shí)現(xiàn)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)強(qiáng)大的保障。第一，基于現(xiàn)金流的財(cái)務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)，必須分別研究現(xiàn)金流量綜合財(cái)務(wù)預(yù)警、籌資現(xiàn)金流量財(cái)務(wù)預(yù)警等各種預(yù)警，只有對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都充分了解，才能避免在日后的工作當(dāng)中，產(chǎn)生不必要的沖突，導(dǎo)致中小企業(yè)陷入困境；其次，要結(jié)合各種預(yù)警的特點(diǎn)，選取合適的預(yù)警指標(biāo)，目前的中小企業(yè)正處于成長(zhǎng)階段，很多的業(yè)務(wù)和工作模式都不健全，預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警指標(biāo)能夠間接的幫助中小企業(yè)完善工作，并且在很多的方面，徹底解決問題；第三，基于現(xiàn)金流量的財(cái)務(wù)管理預(yù)警數(shù)據(jù)來源一定要是中小企業(yè)的現(xiàn)金流量表，只有這樣才能保證預(yù)警系統(tǒng)的有效性。
（二）從企業(yè)現(xiàn)金流方向構(gòu)成分析企業(yè)財(cái)務(wù)狀況
從中小企業(yè)的發(fā)展角度來分析，不一樣的現(xiàn)金流量構(gòu)成現(xiàn)金流量表示正負(fù)方向有所不同，通常情況下，將會(huì)直接導(dǎo)致現(xiàn)金流量結(jié)果的差別。因此，在構(gòu)建基于現(xiàn)金流的財(cái)務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)時(shí)，必須在“正負(fù)方向”上有一個(gè)充分的把握。比方說經(jīng)營(yíng)流入流出且籌資流入>流出，表示企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量匱乏，舉債經(jīng)營(yíng)是目前企業(yè)狀態(tài)；經(jīng)營(yíng)流入>流出且投資流入>流出且籌資流入>流出，表示經(jīng)營(yíng)、投資、籌資都能取得良好的現(xiàn)金流入，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況一片大好。從以上的闡述來看，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)金流方向構(gòu)成來詳細(xì)的分析企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，是財(cái)務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)的重要工作，同時(shí)也是考量財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。所以，財(cái)務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建，必須在這個(gè)方面足夠努力，才能保證系統(tǒng)的有效性。
三、總結(jié)
本文主要基于增長(zhǎng)管理和現(xiàn)金流的中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建的發(fā)展進(jìn)行了一定的討論，從整體的情況來看，發(fā)展情況還是比較樂觀的，很多的中小企業(yè)都獲得了較大的成長(zhǎng)， 并且在社會(huì)發(fā)展的大浪潮當(dāng)中，獲得了穩(wěn)固的地位，正在逐步的擴(kuò)大規(guī)模。值得注意的是，財(cái)務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)的發(fā)展與中小企業(yè)的發(fā)展要持平，只有這樣才能避免企業(yè)過快成長(zhǎng)，獲得一個(gè)穩(wěn)步的提升。
參考文獻(xiàn)：
[1]萬江鵬.通過現(xiàn)金流量表分析企業(yè)財(cái)務(wù)狀況[J].現(xiàn)代交際，2009（11）.
