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市場經(jīng)濟國家的節(jié)能，最初發(fā)端于1973年中東戰(zhàn)爭引起的石油危機。由于石油危機導致全球性油價飆升和經(jīng)濟衰退，美國、日本及歐盟國家等石油進口國的能源憂患意識日盛，能源節(jié)約被提到了政府的重要議事日程。為了防止能源供應約束引致經(jīng)濟衰退和社會恐慌，這些國家紛紛出臺各種節(jié)約能源的政策，提高能源利用效率，以保障本國的能源和經(jīng)濟安全。
以1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會為標志，國際節(jié)能工作進入一個新階段。這次會議開放簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，使溫室氣體減排成為環(huán)境外交中的熱點。經(jīng)過締約方激烈的討價還價，終于在1997年日本京都召開的第三次締約方會議上形成了《京都議定書》。雖然該議定書還沒有正式生效，但作為最經(jīng)濟的減排措施，節(jié)能工作得到了越來越多國家的前所未有的重視，其目的就是通過提高能源利用效率，防止溫室氣體排放引致生態(tài)災難，保護地球——人類共同而惟一的家園。
二、通過機構升級強化政府對節(jié)能工作的管理
世界各國節(jié)能的管理模式不同，并與國家的政治體制及文化傳統(tǒng)等因素密切相聯(lián)。一般說來，市場經(jīng)濟國家大多采用市場機制為主，并輔以政府干預；少數(shù)國家則以政府干預為主，輔以市場機制。例如，澳大利亞聯(lián)邦政府“以鼓勵、引導和宣傳為主，配合強制性法規(guī)和政策，促進節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展”；而有著東方文化背景的日本，則形成了“限制性政策＋鼓勵政策＋信息服務”的管理模式。
世界各國都有政府機構管理節(jié)能工作，但機構設置和職能不盡相同。
美國的節(jié)能歸能源部管理，加拿大也是如此。美國能源部能效和可再生能源局（EERE）機構龐大，是部內(nèi)最大的一個局，有兩個綜合辦公室：規(guī)劃和預算辦公室，管理和運行辦公室；下設5個市場部門：即電力技術辦公室、工業(yè)技術辦公室、交通技術辦公室、建筑技術和商務辦公室及聯(lián)邦能源管理辦公室，還有6個區(qū)域辦公室，地點分別設在亞特蘭大、波士頓、芝加哥、丹佛、費城和西雅圖（詳見附圖）。
美國能效和可再生能源局的職能是：保障公共和私人部門的能源安全、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟活力，具體地說有以下幾個方面
——提高能源效率和生產(chǎn)率；
——向市場轉讓潔凈的、可信賴的和可以轉讓的能源技術；
——通過提高美國人的選擇機會來改善他們每一天的生活質(zhì)量。
日本的節(jié)能管理工作由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省代管的資源能源廳負責。日本對節(jié)能工作實行全國統(tǒng)一管理，一竿子插到底，地方政府沒有相應的機構負責節(jié)能管理。2001年小泉政府機構改革后，在原來1府22省廳調(diào)整合并為1府12省的條件下，節(jié)能管理機構不僅沒有撤銷反而升格了：由原來資源能源廳煤炭部的節(jié)能課升格為節(jié)能新能源部，編制增加到65人，反映了日本政府對節(jié)能工作的高度重視。
中介機構是世界各國推進節(jié)能工作的重要力量，既有利于推進節(jié)能政策、強制性標準、規(guī)劃和計劃等的實施，也可以使政府工作人員從具體的事務性工作中擺脫出來，用更多的時間，進行戰(zhàn)略性、宏觀性事務的研究和實施。例如，日本在節(jié)能領域的中介機構較多，節(jié)能中心、能源經(jīng)濟研究所、新能源和產(chǎn)業(yè)技術綜合開發(fā)機構（NEDO）等。他們在節(jié)能情況調(diào)研，搜集分析相關信息，研究提出政策建議，貫徹落實和組織實施節(jié)能政策，推動日本節(jié)能工作中發(fā)揮著重要的作用。
三、通過增加公共預算，支持節(jié)能項目的實施
市場經(jīng)濟國家推進節(jié)能的一個重要手段，是通過不斷增加公共財政預算，支持節(jié)能計劃和項目的實施。支持的重點包括：法規(guī)制定、公眾宣傳、教育培訓、信息服務、課題研究，同時組織引導企業(yè)對關鍵性、共性的節(jié)能技術進行開發(fā)、示范，引導能源效率技術的推廣應用，以發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的功效。
美國的公共預算是通過各類節(jié)能計劃或項目來實施的。EERE支持的9個一攬子的優(yōu)先領域，分別是：極大地減少甚至最終結束對外國石油進口的依賴；減少能源價格的不利影響；增加可再生能源的開發(fā)和保證程度；增加發(fā)電、輸電和用電的保證程度和效率；增加建筑物和器具的能效；增加效率，降低工業(yè)的能耗強度；創(chuàng)建國內(nèi)新的生態(tài)工業(yè)；政府垂范；改變EERE的行為方式。
進入新世紀以來，美國聯(lián)邦政府用于能效和新能源的投資預算逐年增加，2001年為11.8億美元，2003年增加到13.1億美元
注：①包括可再生能源——項目指南、國家可再生能源實驗室、融資和節(jié)能政策與管理。
資料來源：美國能源部能效和可再生能源局網(wǎng)
日本用于節(jié)能的公共財政預算也較多。例如，資源能源廳2001年度財政預算1300億日元（約10億美元），節(jié)能和新能源為520億日元（約4億美元，其中330億日元的補助費、45億日元的開發(fā)費、10億日元的信息服務費和130多億日元的國際合作費），占資源能源廳預算的40%。投資的增加，也在一定程度上反映了日本對節(jié)能工作的重視。
四、節(jié)能的管理手段與政策措施不斷完善
為了推進節(jié)能工作，市場經(jīng)濟國家根據(jù)具體的節(jié)能目標，采取有針對性的激勵政策措施。其中，有些措施是加速節(jié)能技術在市場的推廣應用，常常是短期目標導向的；還有一些政策則是促進節(jié)能市場轉變的，屬于長遠目標導向性質(zhì)。目前，世界各國采取的政策措施較多，分類方法也各不相同，表2是其中的一種分類結果。
表2國外節(jié)能政策措施的分類
現(xiàn)將市場經(jīng)濟國家采取的主要節(jié)能政策措施及其實施效果，簡單介紹如下。
（一)與節(jié)能有關的法律法規(guī)
依法進行節(jié)能管理是國際慣例。我們對收集到的48個國家資料進行了有無專門節(jié)能法的統(tǒng)計，結果發(fā)現(xiàn)，14個國家有專門的節(jié)能法，其他國家則在相關法律或政令中涉及節(jié)能問題。如日本有《節(jié)能法》；美國雖然沒有專門的節(jié)能法，但有關能源的法律法規(guī)，如1975年的《能源政策法》、1978年的《國家能源政策法》、1987年的《國家器具能源法》，以及1992年頒布的國家節(jié)能政策法令等，都涉及節(jié)能問題。
日本修改后的《節(jié)能法》，對重點用能企業(yè)的責任、政府在節(jié)能上的管理職能等都做了嚴格界定：年消耗燃料300萬升標油或1200萬千瓦時以上電力的為一類重點用能單位；年消耗150萬升標油或600萬千瓦時以上電力的為二類重點用能單位。重點用能企業(yè)必須配備專職能源管理士，每年向通產(chǎn)省及相關部門報告能耗狀況。如不能按期完成節(jié)能目標，又提不出合理的改進計劃，主管部門有權向社會公布，責令其限期整改，并處以一定的罰金。《節(jié)能法》規(guī)定，通產(chǎn)省（經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省）直接管理4000多家一類和6000多家二類重點用能企業(yè)的節(jié)能，內(nèi)容包括根據(jù)評價標準采取合理的節(jié)能措施，任命能源管理士，開展節(jié)能宣傳，統(tǒng)計和報告能源利用狀況等。
（二）強制性能源效率標準、產(chǎn)品標識及認證制度
國際上有關節(jié)能的強制性標準一般是能源效率標準，通常由法規(guī)設置一個最低的能源效率數(shù)值，達不到這一數(shù)值的產(chǎn)品禁止進入市場。目前，能效標準主要用在建筑、汽車、家用電器和電機上。即目前的強制性能效標準主要是針對終端用能產(chǎn)品的。
上世紀70年代，美國就通過立法確定了能效標準和標識的合法地位，先后實施了強制性能效標準、標識和自愿性認證（即“能源之星”）制度。能效標準由能源部負責制定和實施，1990年1月第一批強制性能效標準生效。強制性的能效標識由聯(lián)邦貿(mào)易委員會于1980年開始組織實施，由美國國家電力公司向購買節(jié)能產(chǎn)品的用戶提供補貼。自愿性標識由環(huán)保局于1992年開始組織實施。即美國強制性的能效標準、標識和自愿性標識是由不同部門組織實施的。1993年4月，當時的克林頓總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令，規(guī)定所有聯(lián)邦機構的政府采購必須是“能源之星”標識的產(chǎn)品，這不僅使“能源之星”標識制度獲得極大成功，也使之成為許多國家的節(jié)能基準。
日本實施“領先產(chǎn)品”能效基準制度。對汽車和電器產(chǎn)品（包括家用電器、辦公自動化設備等），分別制定了不低于市場上已有商品的最好能效標準。煤氣與燃油器具、自動售貨機、電氣便座、變壓器等“領先產(chǎn)品”能效標準也在制定過程中。生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)，必須按照“領先產(chǎn)品”標準執(zhí)行，否則將受到勸告、公布企業(yè)名單和罰款等處理。日本還與美國聯(lián)合實施了辦公設備的能效標識計劃。電腦、顯示器、打印機、傳真機、復印機、掃描儀和多功能驅動器等，達到美國能效標準的就貼上“能源之星”標志，并相互承認。這一制度的實施，極大地提高了日本終端用能產(chǎn)品的能效。據(jù)有關調(diào)查，2000~2001年，日本電冰箱的能源消耗降低17%，復印機的能效水平提高了3%，汽車燃油效率提高了8.5%。
日本建筑節(jié)能設計的能效標準也是強制性的。原來的建筑物設施的能效標準是1992年制定的。從2001年4月開始，日本提高了空調(diào)、照明、通風、熱水器、電梯等系統(tǒng)和設施的能源效率標準；并要求沒有達標的必須提出改造計劃。日本節(jié)能中心在全國隨機選取800個家庭，為其安裝可測試耗能量的儀表。使用結果表明，1998年這些家庭電力消耗比上一年度平均下降了20%，說明即使日本的建筑節(jié)能潛力也很大。
1992年澳大利亞實施強制性的能效標識計劃，冰箱、冰柜、空調(diào)、洗碗機、洗衣機、烘干機等都是標識的對象。1998年起澳聯(lián)邦政府進一步完善能效標識制度，改變星級能效規(guī)則和相關家電產(chǎn)品的能效標準，2000年9月已啟用新的能效標志。據(jù)2001年統(tǒng)計，消費者對能效標識的認同率高達80%，能效星級高的家電產(chǎn)品銷售量顯著增加。澳大利亞還為冰箱、冰柜和電熱水器等3種家電產(chǎn)品，電動機和組合式商業(yè)空調(diào)器2種設備，制定和實施了最低能效標準（MEPS）。熒光燈鎮(zhèn)流器從2003年開始實施MEPS。實施能效標準和標識制度以其投入少、見效快、影響大、節(jié)能和環(huán)保效果顯著等優(yōu)點，得到了許多國家政府的認可。據(jù)國際能源署統(tǒng)計，至2000年6月，已有34個國家和地區(qū)制定并實施了能效標準，有37個國家和地區(qū)實施了能效標識制度，其中大多數(shù)的能效標準和標識制度是由政府部門組織實施并且是強制性的。需要說明的是，雖然我們可以從有關文獻上查到國外鋼材、冶金、建材等產(chǎn)品的能耗水平的資料，但這些數(shù)據(jù)大多是有關單位根據(jù)政府的統(tǒng)計資料和企業(yè)公布的數(shù)據(jù)計算出來的。
（三）激勵性政策與措施
為了激勵企業(yè)節(jié)能，國外也使用激勵性措施。美國、日本及歐盟國家采用激勵機制，收到顯著效果。此外，市場經(jīng)濟國家還通過征收能源稅和碳稅，控制能源消費的快速增長，引導能源結構升級，達到節(jié)能和環(huán)保的目的。
美國《國家節(jié)能政策法》明確規(guī)定，“公用事業(yè)單位實施激勵性計劃”，鼓勵其他機構參與電力需求管理，雙方協(xié)商實施具體的節(jié)能項目，參與單位得到一定的資金補助和服務。激勵的形式有現(xiàn)金返還、稅收減免和低息貸款等。現(xiàn)金返還是為了鼓勵用戶購買節(jié)能產(chǎn)品，特別是“能源之星”標志產(chǎn)品；也鼓勵節(jié)電，如為了緩解電力危機，加州政府實施了“20/20能源返還計劃”：如果用戶2001年夏季耗電量比上年同期降低20%，可得到2001年夏季電費20%的返還。在美國2001年財政預算中，對新建的節(jié)能住宅、高效建筑設備等實行減免稅政策。各州政府也制訂了地方性節(jié)能產(chǎn)品稅收減免政策。如俄勒岡州對節(jié)能產(chǎn)品的減免稅，最多達1500美元。一些金融機構提供低息貸款服務，居民在購買“能源之星”認證的建筑時可申請低息貸款。項目的實施不僅有效促進了節(jié)能建筑產(chǎn)品的開發(fā)，降低了建筑物能耗和維護管理費用，還帶動了墻體、屋面保溫隔熱技術的發(fā)展，刺激了建材市場，增加了就業(yè)機會，促進了美國社會經(jīng)濟的發(fā)展。
日本制定和實施的激勵性政策主要有：對節(jié)能設備推廣、示范項目實行補貼制度。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省每年380億日元（約3億美元）的預算，用于補貼家庭和樓房普及能源管理系統(tǒng)、能源服務公司（ESCO）以及采用高效熱水器等。對使用列入目錄的111種節(jié)能設備實行特別折舊和稅收減免優(yōu)惠。減免的稅收約占設備購置成本的7%（設備購置成本不高于所得稅或公司應付稅的20%）。除正常折舊外，還給予特殊的“加速折舊”政策，最大可獲得相當于設備總價值的30%。對使用節(jié)能設備實行優(yōu)惠，通過政策性銀行給予低息貸款，以鼓勵節(jié)能設備的推廣應用。通過財政預算支持節(jié)能技術開發(fā)：對“國家的節(jié)能技術開發(fā)項目”由政府全額撥款，對“企事業(yè)單位的節(jié)能技術開發(fā)項目”，國家給予補貼。2001年日本用于節(jié)能技術開發(fā)的財政預算為970億日元（約7.5億美元）。其中，520億日元用于國家的節(jié)能技術開發(fā)和國際合作，其余40%用于資助企事業(yè)單位進行的節(jié)能技術開發(fā)。
日本也采取精神獎勵的辦法，調(diào)動企業(yè)節(jié)能的積極性。例如，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省定期節(jié)能產(chǎn)品目錄，開展節(jié)能產(chǎn)品和技術評優(yōu)活動，分別授予經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣獎、資源能源廳長官獎和節(jié)能中心會長獎。
（四）信息傳播及咨詢服務
國外公民有較高的節(jié)能意識，與政府開展經(jīng)常性的、有目的的宣傳、教育和培訓分不開。國外非營利性的節(jié)能信息傳播和咨詢服務，一般由政府提供經(jīng)費資助，中介機構組織實施。
澳大利亞聯(lián)邦政府有關部門通過公共出版物、網(wǎng)站、宣傳點等，向公眾進行節(jié)能宣傳。地方政府在社區(qū)和責任區(qū)范圍內(nèi)，通過發(fā)放小冊子和期刊、建立網(wǎng)站、實施示范工程和培訓計劃等，提高公眾的憂患意識和節(jié)約意識。近年來，澳大利亞溫室氣體辦公室（AGO）與維多利亞州可持續(xù)能源管理局、新南威爾士州可持續(xù)能源管理局一起，共同組織實施“登星計劃”，開展了一系列的宣傳教育活動。
日本政府也非常重視節(jié)能宣傳教育工作。除節(jié)能日（每月第一天）、節(jié)能月（每年2月）在全國開展節(jié)能技術普及和推廣及形式多樣的宣傳活動外，還規(guī)定每年8月1日和12月1日為節(jié)能檢查日，檢查評估節(jié)能活動效果及生活習慣的變化。日本的節(jié)能中介組織還通過開展各種活動，提高公眾的節(jié)能意識，如節(jié)能中心在中小學校開展建立“節(jié)能共和國”活動，組織教師和學生參加節(jié)能宣傳教育。該活動不僅得到中小學校的積極響應，公司、協(xié)會和大學也參加到了這一活動中。全日本已成立了59個“節(jié)能共和國”，其中的3726位成員來自小學。日本培養(yǎng)“資源憂患意識”從兒童抓起由此可見一斑。
澳大利亞聯(lián)邦政府支持的節(jié)能咨詢服務，包括能源審核和信息傳播等。1991年澳聯(lián)邦政府實施企業(yè)能源審計計劃（EEAP），幫助企業(yè)檢測能耗。聯(lián)邦政府提供50%的經(jīng)費支持，委托澳工程師協(xié)會對200家能源審計合格的機構注冊登記和管理。計劃實施的結果表明，進行能源審計的854家企業(yè)的年均節(jié)能率達11%。澳聯(lián)邦政府還為工商企業(yè)提供節(jié)能的咨詢服務。維多利亞、南澳、昆士蘭州以及北方地區(qū)都開展了類似的能效咨詢和信息傳播工作。
國外也通過能源服務公司（ESCO）為企業(yè)節(jié)能服務。ESCO是運用市場機制開展節(jié)能服務的一種實體。ESCO項目有兩種付費方式，即擔保和效益分成。擔保的具體做法是，ESCO給用戶做節(jié)能項目，并保證節(jié)能省下來的費用與投資成本相當；用戶定期支付ESCO的服務費用，向第三方支付投資。分成的做法是，ESCO對用戶的節(jié)能項目進行投資，并從用戶節(jié)能省出來的經(jīng)費中按一定的比例分成。能源價格、企業(yè)信用、融資和貸款、技術水平及用戶積極性等因素，都影響ESCO項目的成敗，在進行此類項目節(jié)能試點時，應予充分的考慮。
（五）自愿協(xié)議
自愿協(xié)議是指工業(yè)界整體或單個企業(yè)在自愿的基礎上為提高能效與政府簽訂的一種協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容一般包括兩個方面：工業(yè)界整體或單個企業(yè)承諾在一定時間內(nèi)達到某一能效目標，政府給予承諾方以某種形式的激勵。在1992年聯(lián)合國通過了《氣候變化框架公約》后，提高能源效率減少溫室氣體排放的自愿協(xié)議形式被發(fā)達國家所迅速而廣泛的采用。歐洲和美洲已有10多個國家采取了這種措施，歐盟有300多個這樣的協(xié)議，日本有30000個地方性防止污染協(xié)議，美國有40個聯(lián)邦一級的自愿協(xié)議。自愿協(xié)議是目前國際上應用最多的非強制性的節(jié)能措施，在荷蘭、挪威等國已經(jīng)取得顯著的成效。
澳大利亞聯(lián)邦政府也通過自愿性計劃來推進節(jié)能工作的開展。如聯(lián)邦政府提出了自愿性“溫室氣體挑戰(zhàn)計劃”，并提供經(jīng)費支持。到2000年參與該項計劃的企業(yè)達500家，預計2005年將達1000家。參加該項自愿計劃的有電力、石油、天然氣等能源企業(yè)，機械加工、金屬制品、鋼、鐵、鋁、水泥等生產(chǎn)企業(yè)，以及食品加工類企業(yè)。通過實施各種節(jié)能提高能效措施，不僅取得了經(jīng)濟效益，也產(chǎn)生明顯的環(huán)境效益。據(jù)統(tǒng)計，2000年參加企業(yè)共減少2300萬噸二氧化碳排放。
從國外的實踐看，自愿協(xié)議的對象一般是耗能產(chǎn)品，如鋼鐵、建材等。實際上，自愿協(xié)議是對政府采用的成本較高的其它政策措施或政治上不可接受方案的一種替代。因此，作為一種“軟”措施，自愿協(xié)議對企業(yè)的影響與“硬性”手段（如標準、稅收等）相比是不同的。為了取得預期的效果，往往需要與其它政策措施（如稅收、投資補貼等）聯(lián)合使用。
五、政府自身節(jié)能，率先垂范
除了采取強制性措施、激勵手段和提供節(jié)能服務外，國外政府還從自身節(jié)能入手，推進全社會的節(jié)能。研究表明，政府（包括國防及教育等公共部門）已成為許多國家消費能源最多的部門，能源消費在行政經(jīng)費支出中占很大的比重。因此，政府自身節(jié)能不僅可以減少其能源消費、節(jié)約開支；可以通過政府采購，拉動節(jié)能產(chǎn)品的需求；可以起示范作用，帶動企業(yè)和社會節(jié)能；更主要的還能增強節(jié)能法規(guī)和政策的權威性：要求社會公眾執(zhí)行的，政府自身首先做到。
澳大利亞非常重視政府機構的自身節(jié)能工作，以節(jié)約費用、實現(xiàn)減排溫室氣體的目標。澳聯(lián)邦政府規(guī)定，所有政府機構均要向工業(yè)、旅游和資源部報告年度能耗狀況，同時向國會提交報告，接受議會和公眾的監(jiān)督。他們采取的主要措施有，采用能效標準更高的建筑物標準體系；對新建和改造建筑物、辦公設備、電器設備執(zhí)行最低能耗標準；推廣使用太陽能和其它可再生能源技術；政府交通工具執(zhí)行新的燃料效率指標；開展生態(tài)辦公室計劃，在辦公環(huán)境節(jié)約利用能源資源；聯(lián)邦機構的政府采購必須是四星能效等級以上的產(chǎn)品等。聯(lián)邦政府的表率作用對各州和地方政府產(chǎn)生了積極影響，他們也先后建立了類似的能耗狀況年度報告制度。1998~1999年度報告顯示，聯(lián)邦政府總能耗降低了9%，溫室氣體排放降低了8%。
美國1985年就推出了政府節(jié)能計劃。在對能耗進行充分調(diào)查研究的基礎上，美國制定了白宮短期及中長期節(jié)能行動計劃，通過各種降低能耗、改善建筑和設備能耗狀況等措施，實現(xiàn)降低能耗的目標。老布什總統(tǒng)批準了白宮節(jié)能計劃，克林頓總統(tǒng)任期內(nèi)簽訂了節(jié)能合約。1992年美國《能源政策法》又對聯(lián)邦政府機構提出了具體的節(jié)能目標：1995年單位面積建筑物能耗在1985年基礎上降低10%，2000年降低20%。聯(lián)邦政府12902號行政令進一步要求各政府機構2005年節(jié)能30%。到2000年，該計劃的階段性目標已經(jīng)實現(xiàn)。
六、國外政府節(jié)能管理的總體趨勢與經(jīng)驗
我們可以在各國政府部門的節(jié)能管理機構設置、增加公共財政投入、采取的政策措施等方面，得出國際上節(jié)能領域的一些總體趨勢。
一是政府在節(jié)能領域發(fā)揮著重要的作用。由于節(jié)能動因已經(jīng)從能源安全轉向環(huán)境保護，無論是能源安全還是環(huán)境保護，都有相當程度的“外部性”，不是完全依靠市場發(fā)揮作用的領域，需要政府的干預；節(jié)能產(chǎn)品也存在信息不對稱問題，需要政府提供公正的信息加以引導。即西方國家政府在節(jié)能領域扮演著重要的角色。
二是政府部門中有專門的機構負責節(jié)能。盡管世界各國的情況并不相同，但總可以找到負責節(jié)能的政府機構。有的國家歸能源部門管理，如美國和加拿大；有的國家歸經(jīng)濟部門代管，如日本的資源能源廳（副部級）；有的國家實行綜合管理，如澳大利亞的工業(yè)、旅游和資源部。
節(jié)能管理機構的級別，一般為局級編制，美國、日本都是如此。從人員數(shù)量的變化看，一些國家增加了人員編制，如日本在節(jié)能和新能源局升格后，管理人員增加到65人。一些國家節(jié)能管理人員有所減少，如1998年美國能源部改革時，能效和新能源局的人員由最多時的649人減到530人，現(xiàn)在約450人。同時中介組織在節(jié)能領域也起著重要的作用。
關鍵詞 節(jié)能降損 多供少損 強化管理 經(jīng)濟效益
0 引言
線損率是供電部門的主要技術、經(jīng)濟指標， “多供少損”是供電企業(yè)的宗旨。所以，供電企業(yè)節(jié)能增效的主要手段就是降低電網(wǎng)線損。其方法是：企業(yè)領導首先要有積極的節(jié)能思想，加上嚴密的管理組織、科學的降損技術措施和獎懲辦法，節(jié)能增效的目的就會實現(xiàn)。
1 幾種影響節(jié)能增效的人為因素
有幾種影響節(jié)能增效的人為因素必須首先解決，否則就很難開展節(jié)能管理工作。
1.1 擔心線損率降低會影響企業(yè)的經(jīng)濟效益
供電企業(yè)靠“多供少損”出效益。電網(wǎng)損失電量少，經(jīng)濟效益就高，反之，效益就低。然而，就有供電公司的領導說：“線損率降低了，領導的政績有了，企業(yè)的效益沒了。”所以，他寧愿讓線損率居高不下，寧肯受到上級批評，也要保住企業(yè)的經(jīng)濟效益。這話乍聽起來簡直是一派胡言，但是卻有他的道理。原因是，有些省電力公司對躉售縣供電公司的電費收取辦法是：每年由地市供電公司對其核定“折扣率”。折扣率定為30％，但一般掌握在25％。例如：某縣供電公司折扣率核定為25％，即，縣供電公司每收入100元電費，自留25元，上交地市供電公司75元。地市供電公司再把扣下來的5元交給省供電公司，作為對縣供電公司電力建設項目的補助金使用。地市供電公司核定折扣率多少的依據(jù)，是縣供電公司上年度完成的線損率和供電成本。對線損率高、供電成本高的縣供電公司，核定的折扣率就高一點，反之，就低一點。
這種方法實際上是獎勵了節(jié)能工作差、線損率高的供電公司，挫傷了節(jié)能工作好、線損率低的供電公司的積極性。這個辦法在很多省已經(jīng)廢除了。如果還有省供電公司采用此辦法，縣供電公司計算一下就會發(fā)現(xiàn)：通過節(jié)能管理取得的經(jīng)濟效益遠大于折扣率略高所取得的經(jīng)濟效益。縣供電公司領導千萬不可再辦那些“撿了芝麻，丟了西瓜”的傻事。
1.2 害怕線損指標“鞭打快牛”
有些供電公司領導因害怕上級下達線損率指標“鞭打快牛”，從而不愿意做節(jié)能降損的工作。他們說：“線損率完成得越好，上級下達的線損率指標就越低，很快就會讓你完不成指標。”這話說得也有一定道理。例如：某供電公司節(jié)能降損工作做得很好，線損率年年下降，上級下達的線損率指標也跟著年年降低。在該公司電網(wǎng)線損理論計算達到2.80％時，上級下達的線損率指標竟是2.70％，比理論計算還要低0.1個百分點。該公司通過多方努力，年終實際完成線損率2.68％。第二年，上級又將線損率指標壓到2.51％，該公司再也無法完成這個不切實際的計劃指標了，于是就從“三產(chǎn)”上拿出錢來，自己買自己的電量，抵消線損電量，力爭完成分解后的月度線損率指標，從而完成上級下達的年度計劃指標。盡管如此，年終還是因“三產(chǎn)”賺的錢入不敷出而沒有完成計劃指標。
線損指標“鞭打快牛”的原因是：指標管理部門不了解下級的節(jié)能工作，總認為他們既然能夠完成計劃指標，就是還有潛力可挖。
解決的辦法是：下級供電部門節(jié)能專責人要與上級指標下達人多進行工作溝通，將本單位的節(jié)能降損工作向上級詳細匯報。當線損管理工作做得較好、線損率完成值已經(jīng)接近理論計算值時，節(jié)能專責人應把電網(wǎng)線損理論計算的全部資料送給他看，向他說明線損指標不能再壓的理由，相信他會理解的。
1.3 把無功補償容量交給廠家來計算
近年來，供電部門出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象：節(jié)能專責人不計算10(6)kV線路無功補償裝置的安裝容量，而是把這項工作交給無功補償設備生產(chǎn)廠家來計算。由于自己不動手計算，有些供電部門甚至不能向廠家提供必要的計算資料。如果廠家不接受計算，就不買他們的設備，甚至把這項工作寫入招標條件。廠家為了賣設備賺錢，只好答應計算。他們在不熟悉電網(wǎng)結構，不知道無功負荷分部情況下，粗略完成了設計工作。待設備安裝、投運后，一般都是過補償，特別是夜間負荷低時，往往會使無功功率向系統(tǒng)倒送，造成線損增大，起不到節(jié)能的作用。
解決的辦法是：供電部門節(jié)能專責人必須親自計算無功補償容量及設計安裝地點，并在補償設備安裝、運行之后，定期進行檢查，實現(xiàn)動態(tài)管理。
1.4 負責生產(chǎn)的技術人員必須精通業(yè)務
有一個110kV變電站，進線功率因數(shù)只有0.82，10kV母線電容器沒有投入運行。當問其變電站值班員為何不投母線電容器時，在一旁站著的縣供電公司生技科長理直氣壯地說：“10kV母線電壓不低啊!”這位生技科長只知道投入補償電容器可以提高10kV母線電壓，卻不知道補償電容器的主要作用是補償變電站所缺無功功率的，而10kV母線電壓的高低主要是靠調(diào)整主變壓器有載調(diào)壓分接頭來實現(xiàn)的。難怪該變電站值班人員對變電站進線功率因數(shù)過低時，竟然視而不見了。
解決的辦法是：對分管生產(chǎn)的中層干部、技術人員及變電站值班人員進行技術培訓。對那些年齡大、文化低、技術差、思想保守、不愿學習技術或根本學不進去技術的中層干部，應該調(diào)換其工作崗位，該退居二線的要動員他們退居二線，讓位給懂技術的年輕人。
2 節(jié)能增效的組織措施
2.1 建立“節(jié)能領導小組”
(1)節(jié)能領導小組的人員組成
節(jié)能領導小組是供電公司節(jié)能管理工作的最高領導機構，組長和副組長分別由總經(jīng)理和與節(jié)能工作有關的副總經(jīng)理擔任。成員由生技、調(diào)度、用電、線路、變電、計量、營業(yè)等相關部門領導擔任。
(2)節(jié)能領導小組的任務
節(jié)能領導小組組長是全局節(jié)能工作的總指揮，他的任務是全力支持“三級節(jié)能管理網(wǎng)”人員開展節(jié)能管理工作；副組長應做好本人分管部門的節(jié)能管理工作；組員應做好本部門的節(jié)能管理工作。
全組成員在組長的領導下，互相配合，努力工作，齊心協(xié)力，共同把全公司的節(jié)能管理工作做好。
節(jié)能領導小組成員名單，每年年初不論成員是否有所變動，都要印發(fā)文件，向全公司職工公布。
2.2 建立“三級節(jié)能管理網(wǎng)”
(1)“三級節(jié)能管理網(wǎng)”的組成
“三級”指公司級、科室級和班組級。公司級，設節(jié)能專責人1名，掛靠在一個部門工作(一般在生技科)；科室級，與節(jié)能有關的科室各設1名節(jié)能員；班組級，主要是指供電所和變電站，各所、站設1名節(jié)能員。
“三級節(jié)能管理網(wǎng)”成員名單，每年年初不論成員是否有所變動，都要印發(fā)文件，向全公司職工公布。
(2)“三級節(jié)能管理網(wǎng)”的任務
節(jié)能工作是全局性的工作，涉及到每個生產(chǎn)、技術、經(jīng)濟管理部門。 “三級節(jié)能管理網(wǎng)”成員的任務是落實節(jié)能管理技術措施，完成節(jié)能計劃指標，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
(3)節(jié)能專責人的選拔條件
節(jié)能專責人是節(jié)能管理工作中具體干活的帶頭人，選好節(jié)能專責人是搞好節(jié)能工作的關鍵。節(jié)能專責人應具備下列條件：
①在輸電、配電、供電、用電專業(yè)中，具有一定的工作經(jīng)驗和理論知識。
②有一定的組織能力，語言表達能力，協(xié)調(diào)能力和文字水平。
③愛崗敬業(yè)，責任心強，善于學習，工作潑辣，能隨時深入生產(chǎn)第一線，指導基層工作人員做好節(jié)能工作。
(4)節(jié)能員的選拔條件
①熟悉本部門管轄范圍內(nèi)的節(jié)能管理工作。
②愛崗敬業(yè)，責任心強，善于學習，工作細心。能在本部門領導及節(jié)能專責人的雙重領導下完成節(jié)能管理任務。
3 節(jié)能增效的技術措施
(1)編制《節(jié)能管理標準》。內(nèi)容應包括：管理體制，管理部門及職責，獎懲辦法等。
(2)編制“年度節(jié)能降損計劃”、“月度節(jié)能降損計劃”及“節(jié)能降損規(guī)劃”。
(3)分解下達月、季、年度售電量和線損率計劃指標，定期召開節(jié)能分析會，落實節(jié)能計劃的完成情況。
(4)開展節(jié)能小指標考核，內(nèi)容包括：變電站進線功率因數(shù)、變電站母線電量不平衡率、電能表校驗率、高壓電能表校驗前合格率、低壓電能表輪換率、無功補償電容器可用率、變電站站用電率、月末及月末兩日抄表電量比例等。
(5)定期開展線損理論計算，找出節(jié)能降損的主攻方向，為制定降損計劃提供依據(jù)。10(6)kV系統(tǒng)每年計算1次，35kV及以上系統(tǒng)每半年計算一次。
(6)對變電站及10(6)kV線路進行無功補償優(yōu)化計算，分壓、分層管理無功，實現(xiàn)無功跟蹤補償，就地平衡。指導安裝無功補償設備，并對其進行動態(tài)管理。
(7)繪制變電站主變壓器經(jīng)濟運行負荷曲線，合理安排運行方式，實行經(jīng)濟調(diào)度。
(8)緊跟時代步伐，推廣高新技術及先進節(jié)能設備的應用。
(9)組織節(jié)能管理人員進行技術培訓，利用“請進來，派出去”的辦法與同行業(yè)進行技術交流，提高整體人員的素質(zhì)。
(10)對在節(jié)能管理工作中有突出貢獻的部門和個人，提出獎勵意見；對在節(jié)能管理工作中由于工作失誤造成電量損失、經(jīng)濟損失的部門和個人，提出懲罰意見。并把意見送交給節(jié)能領導小組進行審核與獎懲。
(11)定期開展用電普查工作，杜絕偷電、漏電、燒壞CT、燒壞電能表、錯抄漏抄電量、誤乘倍率、CT錯接線等情況的發(fā)生。
(12)組織測量變電站PT二次壓降，更換不合格的PTZ，次線，杜絕因PT二次壓降超標引起的電量損失。
(13)對系統(tǒng)CT變比進行管理，特別是專線用戶和大用戶，計量CT，變比不能過大，防止“大馬拉小車”現(xiàn)象發(fā)生。
(14)設立“變電站母線旁路帶路電量記錄簿”，定期對變電站母線旁路帶路電量檢查，對遺漏的電量要及時追補，并要追查責任。
(15)認真寫好月度、季度、年度節(jié)能降損工作總結。
4 管理出效益的事例
2007～2008年，河南省平頂山市魯山縣供電公司，通過使用上述管理辦法后，使該公司線損率有了明顯下降，經(jīng)濟效益大幅度提高：
(1)2007年，完成供電量52083萬kW?h，售電量45937萬kW?h，損失電量6146萬kW?h，線損率11.8％。
(2)2008年，完成供電量60554萬kW?h，售電量54620萬kW?h，損失電量5934萬kW?h，線損率9.8％。
(3)計算節(jié)約電量及增加的經(jīng)濟效益：
2008年比2007年線損率降低2個百分點，節(jié)約電量121 1萬kW?h。按2008年平均電價0.53元／kW?h計算，增加經(jīng)濟效益641.83萬元。
1.加強主機和副機的管理，確保柴油機的工作性能達到最佳狀態(tài)
（1）每班檢查主，副機的運行參數(shù)，定期測取柴油機的熱工參數(shù)，并與以前的測量結果進行評估比較，以監(jiān)控主機的工況是否處于良好狀態(tài)。參照說明書與出廠試驗報告對相應參數(shù)做出必要的調(diào)節(jié)，使其運行在良好的工況范圍。從實驗的數(shù)據(jù)表明，當各缸的爆壓偏差達0.4MPa時，主機的油耗增加約0.75%；當各缸平均有效壓力偏差達0.1MPa時，主機的油耗增加約1%；當噴油定時后延1度時，主機的油耗增加可達2%。以上為平均數(shù)據(jù)，不同機型可能會有差別。所以在日常的管理中，要加強對柴油機各缸熱工參數(shù)進行監(jiān)測，盡可能使各缸的負荷趨于平衡。
（2）適當提高冷卻水和機油溫度。大量試驗和實踐證明， 適當提高冷卻水和機油的溫度， 可以提高柴油機的熱效率， 降低損失功率， 從而提高柴油機的有效功率，降低油耗。一般水溫在60℃～85℃范圍內(nèi)， 水溫每提高10℃，功率可提高0.8%～1.2%， 耗油可降低2～5g/kWh，但水溫過高， 會影響冷卻效果， 使柴油機不能正常工作。目前， 在船舶柴油機使用管理中， 冷卻水溫普遍偏低， 對節(jié)能和延長機件的使用壽命不利。
（3）確保換氣質(zhì)量良好。換氣質(zhì)量好壞直接影響到燃油燃燒的完善程度，現(xiàn)代柴油機大都采用廢氣渦輪增壓，若換氣通道堵塞，如臟污、結炭、變形等，都會因流阻增大，使增壓壓力下降，影響掃氣效果，導致燃油燃燒不良，油耗增加，嚴重時還會引起喘振。日常管理工作中應定期檢查、校正進、排氣閥間隙和配氣定時；清潔增壓器壓氣機進氣濾網(wǎng)，沖洗增壓器，對掃氣箱道和中冷器保持清潔，減少空氣流通阻力和降低掃氣溫度。據(jù)實驗顯示，在相同的空燃比條件下，增壓空氣溫度每下降10℃，柴油機的功率能提高3%～5%。
（4）加強柴油機燃油噴射系的檢查，確保燃油噴射霧化良好。燃油良好的霧化質(zhì)量是形成可燃混合氣的重要條件，它能縮短滯燃期，使燃油燃燒趨于完全，提高燃燒效率，提高柴油機運行的經(jīng)濟性與可靠性。所以應加強對高壓油泵與噴油器的檢查與維護。
（5）加強主機氣缸油注油量的檢查與調(diào)節(jié)。氣缸油消耗量比較大，在主機的油料成本中占有比較大的比例，在保證安全的前提下盡可能的調(diào)小注油量，是提高主機經(jīng)濟性的一個重要環(huán)節(jié)。節(jié)約氣缸油的前提是保證主機氣缸良好，應該以說明書給出的相應負荷的注油率為參考，結合每次對缸套表面與活塞環(huán)的狀況檢查，逐步調(diào)節(jié)。在船舶的實際管理中，氣缸油注油量一般偏大，一般走進一個管理誤區(qū)，認為氣缸油偏大一點安全性高，其實氣缸油偏大，不但造成浪費，而且會使缸套內(nèi)壁臟污，活塞環(huán)槽結碳，掃氣口沉積物增多，影響掃氣效果，嚴重時會使活塞環(huán)粘結，失去彈性，導致主機不能正常工作。在新型電噴柴油機中，氣缸油注油量最低可降至0.6g/KW.h。柴油機生產(chǎn)廠家提供的氣缸油耗油率也只是一個參考，最終還要以氣缸效果為標準。所以，應適時檢查主機氣缸套內(nèi)表面和活塞環(huán)有無異狀、掃氣室清潔程度、排煙總管內(nèi)部干燥程度等，最終評估氣缸油注油量是否合適。
2.加強鍋爐的管理
（1）加強鍋爐燃燒器的管理。為保證燃油鍋爐的燃燒質(zhì)量，燃油系統(tǒng)中的油壓、油溫應在正常范圍，噴油器要霧化良好，合適的掃風壓力和一、二次風比例。平時通過觀察孔觀察爐膛中火焰的顏色、火炬的形狀和煙窗排煙的顏色來判斷鍋爐燃燒的好壞，燃燒良好的標志是火焰呈橙黃色，煙窗的排煙呈灰色。
（2）加強爐管清潔。鍋爐經(jīng)過一定時間運行后，在受熱面上會結上灰渣，傳熱性能差，降低鍋爐的工作效率，同時對受熱面有腐蝕作用，而且會引起煙道堵塞，增大主機的排氣背壓，影響主機的工況，故必須及時清除。加強煙面吹灰，定期清洗鍋爐，控制爐水質(zhì)量，防止水垢生成。
3.加強油料管理
（1）燃油的加裝。應根據(jù)航次任務合理申請加油量，在保證安全用油的前提下，合理控制存油量，以減少船舶常數(shù)。在加油前進行并艙，避免不同油種混合產(chǎn)生變質(zhì)。在加油過程中，要檢查油中含水量，對油料進行全過程取樣，確保加油質(zhì)量。在加油數(shù)量的核算方面要嚴格把關，防止加油過程中吹氣造成虛假油位，應考慮溫度系數(shù)的修正。
（2）燃油的使用管理。加強分油機的管理，確保其工作可靠，防止跑油。根據(jù)油質(zhì)合理選擇比重環(huán)與分油溫度，保證分離效果。合理選擇排渣時間，在保證分油質(zhì)量的前提下盡可能減小燃油的排渣浪費。
（3）滑油的使用管理。加強對滑油進行分離凈化，盡可能延長滑油的使用時間，減少換油而造成的成本增加。定期取樣進行化驗，了解滑油的質(zhì)量指標和油品的變化趨勢，如油質(zhì)變差，結合柴油機的運行狀況，查找原因，及時消除故障。
（4）使用燃油添加劑。在燃油中添加燃油添加劑可以改善燃油品質(zhì)，提高燃燒性能，降低有害物排放，提高燃油利用率，達到降低有害物排放量和節(jié)約能源的目的。使用燃油添加劑無需增加裝置或改變發(fā)動機結構，因此使用燃油添加劑被認為是一種便捷、有效的節(jié)能減排措施。
4.航線的優(yōu)化與經(jīng)濟航速
（1）航線的優(yōu)化。盡可能選用最小有效航程，在航線上避免出現(xiàn)大舵角轉向點，大舵角轉向時主機負荷劇增而船速明顯降低。其次是航區(qū)風、流、海況因素，分析航區(qū)潮汐表，利用順流，達到在不增加主機轉速的情況下提高航速，減少航時間。
（2）采用經(jīng)濟航速。船舶航行速度直接關系到燃油消耗，是經(jīng)濟和技術的綜合反映。一般來說，主機功率與航速的三次方成正比，即P= KV3船舶在航行的過程中，在不影響船期的情況下，選用合理的航行速度。適當?shù)慕档秃剿伲@樣主機功率和耗油率將以三次方的關系下降，可以明顯的降低燃油消耗量。若主機選用90%的額定轉速，則其功率降為額定功率的70%左右，此時航速下降約10%，而主機消耗油量下降約30%。實踐證明，主機減速航行是降低船舶營運成本的一項行之有效的措施，但是柴油機長期處于低負荷運行會使燃燒狀態(tài)惡化，因此應注意加強燃燒室部件的狀況檢查，觀察傳動軸系的振動情況，加強對廢氣鍋爐的吹灰與煙面清洗，觀察透平的運轉情況，確保柴油機在低速運行時仍能良好地工作。
（3）在淺水區(qū)與風浪天的航速優(yōu)化。船舶在河道或淺水航行，因淺水效應增加了興波阻力，船速會降低，要保持原來船速，則要增加主機功率，使得主機處于高負荷、低轉速狀態(tài)下運轉，不但浪費燃料，且對主機安全不利。船舶進入淺水區(qū)還會發(fā)生船體下沉而使船舶吃水增大，船舶航行阻力增大。因此在淺水區(qū)應減速航行，以減輕淺水效應，節(jié)約燃料，且保護機器。 在風浪天航行，如保持原有轉速航行，不僅主機負荷會猛增，有時還會出現(xiàn)主機“飛車”現(xiàn)象，且船速也會下降很多，應及早降速，保證螺旋槳效率，這樣既保證船舶的安全，又降低燃料的消耗。
5.減小船舶阻力
（1）減小船體的粗糙度：構成船體阻力的主要因素為海水侵蝕造成船體凹凸不平、或多次打磨涂漆造成船體光潔度下降、海生物吸附船體水下部分。應利用抵港時間對船體經(jīng)常性的維護，改進油漆工藝以保持船體光潔度。如果船體與螺旋槳海生物較多，應報告公司，視情進行清除，以減少船舶的阻力。
（2）合理配載，保證船舶處于最佳航行狀態(tài)。眾所周知，如船舶的裝載狀態(tài)呈拱頭，船舶的航行阻力就會增加，在外界條件相同的情況下，要保持相同的航速，主機的負荷就會增加，油耗也會增加，所以船舶的航行狀態(tài)對油耗的影響非常大。因此在配載裝貨時，要精確計算，科學合理配載，同時要綜合考慮航行中油水的消耗情況，確保在整個航行過程中保持合理的首尾吃水差，使螺旋槳的推進功率得到充分發(fā)揮，船舶處于最佳航行狀態(tài)，以減小航行阻力，降低油耗。
6.加強溝通，優(yōu)化操作方式，提高節(jié)能
（1）溝通協(xié)作。甲板部門和輪機部加強溝通，根據(jù)甲板作業(yè)情況及時供電，裝卸貨作業(yè)完成時及時通知輪機值班人員停用一臺副機。甲板貨艙通風時，盡可能的分艙輪流通風，盡量減少副機運行臺數(shù)節(jié)省油耗。
（2）優(yōu)化壓載水操作方式。船舶應制定合理的壓排水計劃，減少壓排水的隨意性導致的重復性操作。船舶在進行壓排水操作時，所有雙層底艙都可以全部或部分自壓，所有高邊艙和艏艉尖艙都可以全部或部分自排。在船舶吃水及時間允許的條件下，應盡量利用重力自壓和自排方式，以降低使用壓載泵的動力消耗。
（3）蒸汽合理調(diào)配使用。抵港前燃油日用柜分滿油并加好溫。駁滿沉淀柜并提高加熱溫度。停泊時停止油艙加熱與駁油作業(yè)，停止重油分油機連續(xù)分油。航行時，如果廢氣鍋爐產(chǎn)生的蒸汽量充足的話，將過量蒸汽放置油艙加熱，盡量不要旁通至冷凝器，造成蒸汽的浪費。控制好油艙加熱溫度，在寒冷海區(qū)航行時，盡量使用與海水接觸面積小的深油艙的油，以減小油艙的熱量損失。
（4）廢油的焚燒管理。焚燒廢油前，應先對廢油日用柜進行沉淀、放殘，盡量使水分進行比較徹底的分離，然后才開始加溫，以節(jié)省蒸汽消耗和降低廢油焚燒時需要使用的輕柴油量。焚燒垃圾應安排在焚燒廢油時進行，以利用垃圾本身的熱量減少輕柴油的消耗。 根據(jù)航次靠港計劃，盡可能把污油水留到可以免費接收污油水的港口排岸接受，減少焚燒爐的使用時間，以減少輕柴油的消耗。
一、強化節(jié)能工作的領導，提高管理水平。
我們建立健全節(jié)能機構和崗位，完善與節(jié)能工作職能相適應的管理體系，明確節(jié)能主管領導及職責，把節(jié)能工作放到生產(chǎn)經(jīng)營的重要位置，同時抓好節(jié)能的基礎管理工作，使節(jié)能管理工作始終處于有組織有領導，有秩序的良性循環(huán)之中，切實深入開展節(jié)能工作。
二、抓好節(jié)能工作的宣傳和教育。
我們組織全體職工多次認真學習、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》及有關能源方針政策，學習局領導在報紙上發(fā)表署名文章和活動主題專訪。利用板報、標語等形式的活動宣傳節(jié)能方針、政策、法規(guī)、節(jié)能降耗成果。
三、加強節(jié)能管理措施。
1、加強成品油管理，嚴格執(zhí)行兩表、兩定管理辦法，建立了約束機制，有效的控制了能源削耗，防止了能源浪費和外流現(xiàn)象發(fā)生，對油料消耗實行“一卡制”，采取“單車核算”。嚴把車輛百公里耗油標準，定點加油，集中管理，專人負責。實行“獎懲”制度，計算油料節(jié)超額，生產(chǎn)車輛的燃油實際消耗量與計劃所反映的里程燃油消耗量進行核算，如果超出計劃用油，進行罰款；節(jié)約用油，進行獎勵的措施，有效地杜絕了浪費。
2、節(jié)約能源與資源綜合運用是企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟效益的有效途徑。進入冬季，開展冬防保溫工作。首先對各種車輛進行檢查，停封車輛必須入庫停放；對現(xiàn)在出勤的車輛及時加上防凍液并檢驗，收車后必須入庫，不得私自動用。對修保車輛，要求回收舊機油統(tǒng)一保管節(jié)約油料，保證車輛的修保質(zhì)量。
3、從浪費的源頭抓起，提出了“節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一滴油、節(jié)約一顆螺絲釘”的口號，對用水、用電管理加強監(jiān)督檢查力度，對長明燈、長流水現(xiàn)象進行監(jiān)督，并落實到人頭。辦公室及后勤人員要做到人走燈滅，杜絕長流水、長明燈的浪費現(xiàn)象，把節(jié)約指標控制在計劃之內(nèi)。
四、2005年節(jié)能工作存在的問題。
1、職工對節(jié)能工作重視得不夠深刻，缺乏有效的能源控制方法。
2、執(zhí)行節(jié)能規(guī)章制度的認真程度不夠，嚴格的程度還欠缺。
3、宣傳工作還要加大力度，節(jié)能意識還需要進一步加強。
五、2006節(jié)能工作安排。
1、認真貫徹管理局和公司的各項節(jié)能要求和精神，突出重點，狠抓落實，制定具體實施方案，確保節(jié)能工作的順利進行。
2、加大節(jié)能工作的宣傳教育力度，提高職工節(jié)能降耗的意識。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展的道路。中國政府提出：堅持開發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展方針，按照減量化再利用，資源化原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。
“十一五”時期目標：2010年人均GDP比2000年翻一番，資源利用效率顯著提高，單位工業(yè)增加值用水量降低30%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高60%。單位GDP能源消耗比“十五”期間減低20%。2006年（國發(fā)〈2006〉28號文）—〈國務院關于加強節(jié)能工作的決定〉要求建筑節(jié)能到“十一五”末期實現(xiàn)節(jié)約1億噸標準煤的目標。
具體節(jié)能目標:新建建筑節(jié)能6150萬標煤；深化供熱體制改革,對北方采暖地區(qū)既有建筑實施熱計量及節(jié)能改造,實現(xiàn)節(jié)能1600萬噸標準煤；加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造,實現(xiàn)節(jié)能1100萬噸標準煤；發(fā)展太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源應用在建筑中應用,實現(xiàn)替代常規(guī)能源1100萬噸標準煤；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,提高交通效率,實現(xiàn)節(jié)約4億升燃油的目標。
建筑節(jié)能制定兩個階段的目標
第一階段：到2010年，城鎮(zhèn)建筑節(jié)能要達到50%的節(jié)能率。其中各特大城市和部分大城市率先實現(xiàn)節(jié)能65%的標準；開展城市既有居住和公共建筑的節(jié)能改造：大城市完成改造面積的25%，中等城市完成改造面積的15%，小城市完成改造面積的10%。
第二階段：到2020年，城鎮(zhèn)建筑節(jié)能達到65%的節(jié)能率，實現(xiàn)大部分既有建筑的節(jié)能改造。
既有住宅改造
（一）開展既有住宅節(jié)能改造：
1.建筑外墻、屋面、窗戶保溫隔熱系統(tǒng)；
2.室內(nèi)采暖系統(tǒng)；
3.室外供熱管網(wǎng)系統(tǒng)；
4.熱源供給系統(tǒng)；
5.熱計量系統(tǒng)；
6.新能源系統(tǒng)（如太陽能光熱、光電轉化應用等）。
（二）開展既有住宅改善使用功能和性能的改造：
1.多層住宅增設電梯設備；
2.平屋頂改坡屋頂；
3.結構系統(tǒng)的加層、加固改建；
4.增添或擴大衛(wèi)生間和廚房；
5.土建裝修一體化系統(tǒng)改造；
6.室內(nèi)隔聲性能的提高。
（三）開展既有居住區(qū)的環(huán)境優(yōu)化改造
1.中水回用和雨水收集系統(tǒng)；
2.排水管網(wǎng)與綠化噴灌系統(tǒng)；
3.景觀用水改造和生態(tài)處理系統(tǒng)；
4.配套設施系統(tǒng)（交通管理設備、標識系統(tǒng)等）；
5.環(huán)境景觀和服務健體設施優(yōu)化。
（四）開展既有住宅設備優(yōu)化改造
1.室內(nèi)通風條件的改善；（如增加新風置換系統(tǒng)）；
2.節(jié)水衛(wèi)生器具更換；
3.供水設備更新?lián)Q代；（如變頻水泵、水箱）
4.照明線路更換；（如鋁線換銅線）
5.增加門禁和安防系統(tǒng)；
6.網(wǎng)絡寬帶入戶；
7.公共區(qū)技能燈具的使用.
物業(yè)節(jié)能在改建建筑中的應用
(一)節(jié)能改造的技術整合
北京陽臺山老年公寓是北京首家利用太陽能熱泵供暖的示范工程。其技術支撐單位五航星太陽能科技發(fā)展有限公司是國內(nèi)較早研發(fā)太陽能熱泵供暖示范工程的公司，該示范工程對我國的節(jié)能減排工作起到了十分積極的促進作用，值得推廣和借鑒。
該系統(tǒng)是利用冬天有限的太陽能熱量，經(jīng)過熱泵機組進行能量交換，由低溫加熱到高溫，得到45攝氏度至70攝氏度的熱水滿足冬季供暖使用，夏天通過熱泵進行能量交換，達到7攝氏度至12攝氏度的溫度供制冷使用，該系統(tǒng)和常規(guī)的中央空調(diào)系統(tǒng)相比大約節(jié)能50%，是一種利用可再生能源的高效節(jié)能，“零”污染、“零”排放的新型產(chǎn)品。
該系統(tǒng)還具有一機多用、綠色環(huán)保、高效節(jié)能、安全可靠、衛(wèi)生健康、控制方便、太陽能面積大、機組占地小等特點，可實現(xiàn)大型供暖、制冷、洗浴三合一，同時保證了在陰雨天氣及北方冬季環(huán)境溫度較低使用，做到全年、全天侯供應熱水，冬天用于供暖，夏天用于制冷，充分利用了清潔無污染的綠色能源，減少了對環(huán)境的污染。
北京陽臺山老年公寓便是采用了該公司的太陽能集熱器取暖和太陽能集中洗浴系統(tǒng)工程，與燃油燃氣取暖、洗浴相比減少60%以上費用，年節(jié)省取暖柴油96噸，基本實現(xiàn)了從低污染、高耗能，向零污染、低耗能的轉變。該新技術近期用于北京北新橋賓館供暖制冷設施之后，節(jié)能費用比戶型空調(diào)減少50%左右，比傳統(tǒng)中央空調(diào)耗能減少一半以上。2200多平米,每年節(jié)省15萬元左右。
（二）節(jié)能改造的重要方面—采暖供熱系統(tǒng)
1.鍋爐系統(tǒng)改造
在供熱方式方面，可采取集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等措施，并提高鍋爐效率，準確計算需用鍋爐的大小，避免“大馬拉小車”的現(xiàn)象，提高能源利用率。
2.供熱系統(tǒng)的改造
將傳統(tǒng)的單管系統(tǒng)改為雙管系統(tǒng)，并安設熱計量表，實現(xiàn)計量收費；也可在單管系統(tǒng)上加旁通管，并安設熱量分配表，也可以滿足要求。還可先考慮安設棟用熱表進行熱計量。
（三）節(jié)能改造中的綜合效益
1.北京某部隊營區(qū)鍋爐改造系統(tǒng)是基于“等溫度、等熱費”的原則，保證了采暖分戶計量收費的公平性和準確性。解決了戶間傳熱、住戶位置修正的問題，每戶分攤的熱量值可直接用于收費，每戶僅需測量室溫。并具有數(shù)據(jù)遠傳功能，抄表不用入戶，查詢軟件設計獨特，便于小區(qū)管理和收費，適用于集中供暖的各種采暖系統(tǒng)。采用此裝置后供熱企業(yè)節(jié)能顯著，節(jié)煤可以達到30%以上，節(jié)省人力、物力40%以上。
2.應用阿克姆鍋爐一體化電腦智能控制系統(tǒng)，現(xiàn)場控制系統(tǒng)、氣候補償器，智能、自動化、一體化鍋爐控制根據(jù)設定室內(nèi)溫度自動調(diào)控恒定室溫功能和分時段供熱功能自動根據(jù)室外溫度的變化調(diào)節(jié)供熱的二次供水溫度達到按需供熱目的，效果顯著，節(jié)能率達到15%以上。
同時也是能源管理工作具體操作的對口單位。一廠三點”工作格局，一個承擔供電、供水及各類機電設備的維護和檢修的綜合性保障單位。給能源管理工作帶來一些困難。但嚴格遵照《能源法》以安全用能、計劃用能、節(jié)約用能、科學用能為目標，本年度全面完成能源管理工作，成績顯著。
一、加強能源的宣傳、計劃和綜合管理
堅持宣傳、教育、管理并重的方針，年全年工作中加大了宣傳教育力度。特別是貫徹《能源法》實施五周年之際，撰寫通訊報道二篇，懸掛大型橫幅三幅，開展廠內(nèi)宣傳展版二幅/次，張貼相應宣傳資料五處，營造宣傳、學習的氛圍，收到較好的效果。
工作面較廣，根據(jù)二廠的實際情況。給能源管理工作帶來了一定的實際問題，面對存在問題，領導及各相關部門十分重視能源管理工作，特別對安全用能、計劃用能工作尤為重視。年為確保完成全年科研任務，加強安全、科學、有效的使用能源做了許多細致的工作。
并使之規(guī)范化、制度化，1.加強了全廠低壓配電間內(nèi)供電設備的每周巡檢、日常運行、維護與檢修任務。做到檢修有計劃、工作有內(nèi)容、時間有結點，達到計劃與人員落實到位，設備檢修記錄完整、安全保護裝置可靠，確保了用能的安全。
做到數(shù)據(jù)準確、及時，2.加強了每月定期抄表和水壓、電壓的監(jiān)測。當用水量、水壓或電壓發(fā)生變化時，能及時采取措施并與有關部門聯(lián)系，既確保了科研生產(chǎn)的用能需求又保障了能源不必要的浪費。
使管道、閥門無泄漏，3.定期對全廠13個21個給水井的清理和57個主供水閥門的維護、檢修和13公里10KV高壓供電線路、13臺電力變壓器、10公里的供水管道、57個給水閥門井供水正常維護。杜絕了跑、冒、漏的現(xiàn)象，有效的節(jié)約了能源。
做好能源數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、分析、核算工作。通過能源數(shù)據(jù)管理，4.加強能源日常管理工作。及時了解生產(chǎn)負荷情況，進行相應的負荷調(diào)整，也為合理安排檢修計劃，提供相應的技術支持。通過一年來能源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析，使整個能源管理工作上了一個新水平。年各項能源數(shù)據(jù)準確、能源費用核算無誤，全年節(jié)約能源經(jīng)費達98萬元。
二、依靠科學技術、提高節(jié)能水平
積極開展宣傳、學習、貫徹《能源法》等活動，年的能源管理工作中。使職工的節(jié)能意識、安全意識得到進一步深化；工作中，將節(jié)能措施納入了生產(chǎn)計劃，設備維護、檢修中推廣節(jié)能技術，加大了節(jié)能型、環(huán)保型產(chǎn)品的應用力度；設備更新改造中選用先進的節(jié)能、環(huán)保設備替代淘汰舊設備，推動了二廠能源管理工作，特別是節(jié)能工作向更深、更高目標發(fā)展。
1.全年在廠內(nèi)各科研室更換新型節(jié)能水嘴300多個；
積極利用新設備、新技術。年我廠對部分重要進行了設備技術改造，2.加強設備技術改造工作。更新了4臺新型的ABB電力變壓器；對的特排風機進行了更新改造，采用模塊控制技術；對生產(chǎn)配套的A3系統(tǒng)的送風機進行了更新改造；對廠內(nèi)路燈系統(tǒng)采用分時間、時段控制新技術；全廠推廣使用節(jié)能燈泡，全年更新新型燈具347套，一年來節(jié)電效果顯著。
三、能源的安全使用和各類設施的可靠性是節(jié)能工作的基礎
關鍵詞：建筑節(jié)能；節(jié)能管理；建筑節(jié)能技術
中圖分類號：TE08文獻標識碼： A
隨著我國社會不斷發(fā)展，人們環(huán)境保護意識也越來越強，我國城市化進程不斷加快的形式下，建筑行業(yè)在在高速的發(fā)展。而隨著人們生活水平的不斷提高，人們對建筑物基礎設備方面要求也越來越高，尤其是建筑節(jié)能方面，目前隨著建筑物基礎設施的不斷完善，我國現(xiàn)代建筑都安裝太陽能等節(jié)能環(huán)保設備，充分利用建筑物的有限空間，將大自然中的資源利用起來。綠色建筑理念是實現(xiàn)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，因此，研究建筑節(jié)能管理措施和建筑節(jié)能技術具有重要的作用和意義。
一、建筑節(jié)能管理的重要性
建筑節(jié)能管理是現(xiàn)代綠色建筑理論推行提出的新要求，人類社會資源越來越稀缺，建筑物又是人類發(fā)展進程中必不可少的物體，建筑用地和人們居住都需要節(jié)能，只有節(jié)能才能實現(xiàn)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而建筑節(jié)能管理是實施建筑節(jié)能的重要途徑，管理人員不僅要學習綠色、節(jié)能的建筑理念，同時，還要在實踐工作中認真履行節(jié)能管理責任。建筑節(jié)能管理是我國建立節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求，我國政府在加快城市化進程的同時，對建筑管理也提出更高的要求，希望實現(xiàn)節(jié)能建筑和綠色建筑，更好更快發(fā)展社會主義社會。其次，推進建筑節(jié)能技術是發(fā)展節(jié)能型住房和公共建筑的具體實踐，相關要求明確指出，我國要實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展的能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。因此，建設節(jié)能建筑必須要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，堅持走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)建筑行業(yè)的長久發(fā)展。
二、建筑節(jié)能管理問題及解決措施
（一）建立相關的建筑節(jié)能政策法規(guī)體系
目前，建筑節(jié)能管理方面還存在一定的難度，我國處于社會主義初級階段，房屋需求以及城市化發(fā)展使得我國建筑行業(yè)不斷快速發(fā)展，在這種形式下，我國建筑節(jié)能管理力度不夠，管理水平還有待于提高。尤其是相關的法律法規(guī)還不夠健全，無法實現(xiàn)建筑節(jié)能的統(tǒng)一管理。針對這種現(xiàn)狀和問題，筆者結合自身的經(jīng)驗提出一些解決問題的措施。
因此，建立相關的建筑節(jié)能法規(guī)構建有效的建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理體系和評價體系，建立建筑能耗統(tǒng)計、建筑能效認證以及建筑節(jié)能性能測評與識別體系。通過建立一系列的建筑節(jié)能體系，形成監(jiān)督與管理人員的行為，從而形成有效的社會的監(jiān)督體系。
（二）制定統(tǒng)一的建筑節(jié)能技術標準
制定統(tǒng)一的建筑節(jié)能技術標準是根據(jù)“四節(jié)一保”的要求，對現(xiàn)行的地方建筑設計標準、圖紙以及施工技術規(guī)范等進行修改和完善。同時還要加強技術研究，完善技術檢測標準，建立相應的工程市場定額標準和技術施工標準管理制度，因地制宜實施地方物業(yè)管理標準，從而能確保建筑節(jié)能工作在各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。科技是第一生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)新技術是實施建筑節(jié)能的關鍵，要組建一支專業(yè)的研究隊伍，促進科技成果的不斷更新和大范圍內(nèi)的推廣，將科技應用的實踐中，轉化為生產(chǎn)力。通過有效的措施，全方位地實施建筑節(jié)能管理制度和相關法律體系，達到理想的管理效果。
（三）健全組織保障體系
加強對建筑節(jié)能管理工作的重視，強化組織領導，通過領導的監(jiān)督與管理，增強管理人員的意識，雙管齊下。首先，單位要建立專門的組織結構，并且聘請專人重點抓建筑節(jié)能管理工作，逐漸建立和完善相關的建筑節(jié)能管理工作小組，實施工作細則，加強工作人員監(jiān)督，同時，實施人員激勵機制，調(diào)動工作人員的工作激情，讓工作人員在嚴格的制度和保障體系中，積極主動投身到建筑節(jié)能管控工作中。其次，單位要加強人員的專業(yè)培訓，提高節(jié)能技術的應用水平，技術人員通過培訓掌握各種新技術、新工藝的使用技能，在施工過程中使用最新的節(jié)能工藝和技術。因此，單位要加強施工、監(jiān)理以及設計人員的培訓，讓工作熟練掌握建筑節(jié)能的相關法律常識、標準規(guī)范和經(jīng)核準的新技術、新材料等相關知識。加大節(jié)能建筑的宣傳力度，全面落實和推進節(jié)能建筑理念，召開建筑節(jié)能現(xiàn)場宣講會，實現(xiàn)全社會監(jiān)督、管理建筑節(jié)能。
三、建筑節(jié)能技術
隨著我國科技水平的不斷提高，政府對建筑節(jié)能的重視，在我國科研人員共同努力下，目前我國建筑節(jié)能技術已經(jīng)取得一定成就，并且這些建筑節(jié)能技術已經(jīng)在實踐中得到很好地應用，且取得很好的實踐效果。
（一）能源利用技術
能源利用技術主要是指對自然界中能源的利用，目前很多建筑物都安裝太陽能，利用太陽能技術設備能充分利用自然界中的太陽能，吸收太陽的光和熱，減少人們生活中電能的直接消耗。同時，還有地熱能、電能等，能有效地解決建筑物內(nèi)熱水、取暖以及空調(diào)和照明等各方面的問題，能源利用技術主要有太陽能光伏發(fā)電技術、太陽能聚熱技術、太陽能與建筑一體化技術以及地源熱泵空調(diào)技術等。這些技術水平都已經(jīng)基本成熟，并且在建筑物中得到很好地利用，也取得很好的效果，具有進一步推廣的意義。
（二）環(huán)境與保護技術
環(huán)境與保護技術是為了改善人們居住環(huán)境，控制環(huán)境污染，為人們創(chuàng)建一個良好而舒適的居住條件。這種技術主要是在建筑物建設過程中，盡量保護環(huán)境，避免對建筑物周圍環(huán)境造成不可磨滅的破壞，而為人們提供盡可能好的居住場地。其主要技術有：①建筑物立體綠化技術，如現(xiàn)代比較常見的屋面或者墻面的綠化保護；②綠色建材技術，在建設過程中使用節(jié)能環(huán)保材料，目前我國有很多綠色環(huán)保材料，如微孔發(fā)泡等方面的技術，這些高生產(chǎn)效率和高質(zhì)量的工藝，為建筑物施工提供多方面的支持。③節(jié)水綜合技術，包括采用節(jié)水器具、無污水再利用等；④模擬建筑周邊的風環(huán)境和日照過濾，進行高效的自然通風和科學的采光設計。
（三）建筑圍墻結構節(jié)能技術
該項技術主要是通過改善建筑物維護結構的熱工性能，建筑物在夏天室內(nèi)溫度會降低，冬天室內(nèi)溫度能保持恒溫，為用戶提供舒適的環(huán)境。這種技術能減少供暖和制冷等設備的使用，利用合適舒適的室溫能源符合，控制建筑物室內(nèi)溫度，功效與變頻空調(diào)差不多。建筑圍墻結構節(jié)能技術主要有高效外墻外保溫技術，這種節(jié)能建筑技術不僅能擴大建筑空間，同時還能起到很好的保溫效果；外墻節(jié)能技術，采用中空低輻射玻璃的平開塑鋼窗來保溫。此外，還可以根據(jù)房屋朝向以及光照等方面的條件，采用高效的內(nèi)、外遮陽技術；采用倒置式保溫種植屋面結合的屋面保溫體系，即在屋面種植大量的綠色植物，不僅能起到一種美觀的效果，同時，還能達到很好的屋面保溫效果。
結束語
綜上所述，企業(yè)要提高建筑節(jié)能管理水平和質(zhì)量，首先要加強節(jié)能管理工作人員建設，不斷提高管理隊伍的整體水平和素質(zhì)，為開展節(jié)能管理工作奠定堅實的基礎。同時，建立和完善建筑節(jié)能的相關法律法規(guī)，用法律和法規(guī)來約束人們的行為，提高節(jié)能管理制度和策略的執(zhí)行力度。再者，還要不斷提高節(jié)能技術水平，加強建筑節(jié)能技術支撐體系建設，科技是第一生產(chǎn)力，只有不斷研究新技術和新科技，才能從根本上實現(xiàn)建筑節(jié)能的有效管理。目前，我國建筑節(jié)能技術已經(jīng)取得一定的成就，如建筑圍墻結構節(jié)能技術、能源利用技術以及環(huán)境與保護技術等，但是，技術研究與開發(fā)人員還應該不斷鉆研，為建筑節(jié)能管理提供更多的技術支持，真正實現(xiàn)節(jié)能建筑和綠色建筑。
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