時間：2023-06-29 16:41:46
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但是，由于農村文化市場具有點多、面寬、線遠、難管等特點，不僅存在經營秩序不夠規范、市場監管相對薄弱的問題；而且隨著社會和科技的發展，豐富了農民群眾的視野，對文化消費也有了更高的需求，一些非法文化產品乘機由城市轉人農村，如盜版制品、非法銷售安裝衛星接收器、非法網絡文化產品等日趨蔓延，使新情況新問題層出不窮，文化市場監管函蓋面日益廣泛；加上農村文化市場法制尚不夠健全，無證照非法經營活動問題相對突出，農村文化市場管理存在鞭長莫及、疲于應對的問題日漸凸現，給文化市場行政執法工作提出了新的挑戰。
在新形勢下，如何進一步深化農村文化市場管理，完善延伸文化市場監管手臂，成為我區繼2011年全省農村文化市場監管工作現場會以來積極探索實踐的新課題。下面，就我區農村文化市場監管工作實施重心下移，派駐組團鄉鎮文化市場監管中隊的做法，向大家作一匯報。
一、具體做法
余杭區總面積1220平方公里，由于我區東西向距離長，區政府所在地又處在全區最東則這一地理特殊性，容易產生鞭長莫及的情況。為適應農村文化市場監管工作需要，2011年1月，經區編委批準，我局調整了區文化市場行政執法大隊內設機構，在原有22名人員編制不增的情況下，改為設“二科三中隊”（綜合科、審理科和組建了三個執法中隊）。
（一）定模式。我們重新合理配置大隊的行政執法資源，
下移管理重心，分塊縮小監管跨度，將全區監管區域分成3片，除臨平城區5個鎮（街道）由一中隊管轄外，分別在古鎮余杭片5個鄉鎮和良渚片8個鎮各派駐一個中隊。每個執法中隊配備執法人員3至4名，執法專用車一輛，實現以組團中心鄉鎮為據點，就近監管、輻射周邊、全面覆蓋的我區農村文化市場行政執法監管新模式。中隊所在地中心鄉鎮政府為執法中隊提供了固定的辦公用房，大隊調配添置了必要的工作和生活設備。2011年10月，余杭片中隊已先期進駐余杭鎮。
（二）定原則。在派駐執法中隊的過程中，我們確定3項原則：一是堅持屬地管理，處罰統一原則。中隊要積極依靠當地黨委、政府，爭取有力支持，明確鄉鎮（街道）屬地協助監管事項不變。中隊實行垂直管理，隸屬區大隊的派出機構，在行政處罰主體統一的基礎上相應增加中隊執法工作權限，鼓勵中隊創新執法手段和方式。二是堅持精簡高效，整體運作原則。派駐執法中隊，改變了區大隊一級監管運行模式，實行決策權與執行權分離、查處權與裁量權分離，科室與中隊整體運作、同步聯動，提高了綜合行政執法效率。三是堅持實事求是，協調推進原則。派駐執法中隊涉及人員、經費、住所、裝備和運行機制等方面諸多問題。我們將推進派駐中隊與貫徹《鄉鎮綜合文化站管理辦法》、《浙江省文化市場綜合行政執法管理辦法》和創新農村文化市場監管模式有機結合起來，按照實事求是、先易后難、先簡后繁、逐步細化，積極穩妥開展推進工作，保持了人心穩定、管理有序。
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（三）定制度。制度是規范管理的準繩，也是一種集體的承諾。在新模式運行過程中，我們明確大隊原有的內部行政管理、行政執法責任制、執法監督評議這三方面制度要根據新情況修訂、補充和完善。目前，新增訂和正在修訂的有《執法中隊工作職責》、《中隊辦案經費開支使用制度》、《值班工作制度》、《承辦案件審理復核制度》等，使派駐中隊工作規范推進。
（四）定機制。工作機制是工作程序、規則實現有機聯系、有效運轉，較為固定的一種工作方法。在多年的文化市場管理工作實踐中我們已經積累了一些十分有效的工作機制。在推進派駐中隊的工作過程中，我們強調堅持有效的機制不放棄，新的機制要創新。目前，正在醞釀和推行的有“中隊執法區域聯席會議工作機制”： 根據工作需要定期或不定期召開中隊執法區域各鄉鎮（街道）文化市場管理小組成員單位聯席會議，通報農村文化市場管理中的重要情況，貫徹落實上級部署的掃黃打非等文化市場集中治理行動方案，協調解決派駐中隊執法工作過程中遇到的有關問題。
“文化市場信息資源共享機制”：主要是行政審批職能部門、辦事窗口的審批工作數據信息與大隊科室、各中隊執法檢查信息定期通過網絡或紙質載體互相反饋，必要時召開會議溝通反饋；并要求有關政策法規、市場動態在局門戶網上公布，供相關行政機關調閱、市民查詢，實現信息資源共享。
“案件審理復核機制”：派駐執法中隊其查獲的違法行為符合立案條件的，應按“案件審理復核機制”規定程序報大隊審理科復核和報批，對立案調查、調查終結、告知執行三個階段每一步驟如何操作規定了明確的程序和時限，確保案件承辦工作順利進行。
“中隊執法監督機制”：主要設置了大隊對中隊的內部層級監督措施，如對多次舉報卻查而不獲的案件、上級交辦的重大案件組織督查的運作規則；中隊管轄區域實行定期輪換制度。局行政監察辦和大隊還分別公開投訴舉報電話、網上信箱，負責受理人民群眾對文化市場行政執法行為的投訴，對執法中隊不作為、亂作為等違法行為進行調查處理、過錯責任追究。
“內部績效管理工作機制”： 將實行辦案數量、類別、案件質量和規范執法等一系列量化指標考核，任務到人、指標量化并和上級案卷評選、技術比武等各類獲獎掛鉤，對不能完成基本任務的科室和中隊人員年度不能參評優秀檔次和先進工作者，改變執法人員工作考核“大鍋飯”、評先按票數的粗放管理模式。
二、存在困難
我區派駐中心鄉鎮執法中隊工作才剛剛開始，在籌劃和運行過程中，我們感到存在以下困難：
（一）人員明顯不足。自XX年文化市場綜合執法機構改革以來，我區文化市場行政執法大隊編制人數由原來的7名，增加至現在的22名（實際在崗18名）。但隨著監管內涵和市場主體的不斷增加，以及派駐中隊執法模式的需要，我們感到人員明顯不足。
（二）生活遇到難題。我區文化市場行政執法大隊中層干部和執法人員家庭均在臨平城區，下派到中隊工作，距離城區都有1小時左右的車程，加上由于文化市場是晚上相對活躍的特殊性，不可能天天早出晚歸。安居才能樂業，就需要解決隊員宿舍、就餐等生活問題， （2）
（三）協管需要磨合。派駐中隊執法后也容易使個別鄉鎮文體中心（綜合文化站）人員產生推卸協助做好農村文化市場管理及監督工作的責任，原有的發揮鄉鎮（街道）文體中心屬地協管的工作容易淡化，需要解決統一思想認識問題。派駐中隊是文化市場專業執法運行機制的調整，通過下移管理重心，分塊縮小監管跨度，解決鎮鄉街道文化市場行政執法資格缺位問題，不是取代當地人民政府對文化市場管理工作的領導和屬地監管的職責。
三、繼續推進
在中心鄉鎮派駐文化市場行政執法中隊，就近監管、策應周邊，也給行政相對人就近履行法定義務帶來了便利，其管理成效是顯而易見的。下一步我區將繼續推進，不斷完善，初步思路如下：
（一）爭取增添人員。積極向上級和有關部門反映人員不足問題，落實在中隊部所在地招聘文化市場行政執法協管員辦法。對大隊新錄用和交流調入的公務員實行先安排在中隊鍛煉的措施，以保障中心鄉鎮派駐文化市場行政執法中隊工作深入推進。
（二）經費列入預算。派駐文化市場行政執法中隊不可避免會增加一定的行政執法成本，我們將積極爭取財政部門的支持，將中隊開辦經費、辦案經費等列入財政預算。
2018年以來我局認真貫徹落實省、市局專賣管理會議精神，以維護國家利益和消費者利益為宗旨，堅持市場監管與打假破網并重，做到守土有責，以向當地市場要效益為目的，在市場監管、提高持證率和打假破網等方面促進專賣管理工作順利運行。現將今年至今的工作進展匯報如下：
一、以嚴格的監管策略為抓手，凈化卷煙市場
一是打擊違規大戶，規范市場經營秩序。今年，國家局、省、市局把打擊違法違規賣煙大戶作為一項重要工作，我局牢牢抓住這個主要矛盾，采取有力措施，有效治理，集中力量、重點打擊“二次批發、左右價格、擾亂市場”等嚴重干擾市場經營秩序的違法違規行為。
我局以市局組織的“百日亮劍”市場整治行動為契機，廣布眼線，搜集各類線索，對違法違規大戶重拳出擊。通過對零售大戶、違法違規大戶進行監控錯時檢查和不定時入戶調查庫存及銷售情況，未發現違法違規賣大戶及其“二次批發、左右價格、擾亂市場”的現象。
二是強化綜合分析，做好日常市場檢查工作。對零售客戶分類監管的基礎上，利用專賣系統APCD分析模塊，結合日常掌握的信息，對關聯信息進行綜合分析，結合三維四頻監管評定表鎖定檢查對象，制定合理有效的計劃，有針對性的開展日常和錯時檢查工作，轉變了市場監管模式，做到檢查和處理手續齊全、程序合法，切實做好市場無縫監管工作，進一步提高市場檢查的精準度。
2018年至今共查獲各類涉煙案件XX起，其中未在當地煙草專賣批發企業進貨案件XX起，銷售非法生產的煙草專賣品案件X起，無證運輸案件X起；涉及違規卷煙XX條，其中真煙XX條，假煙XX條；上繳罰沒款XX元。
三是強化異地互查，做好雙隨機檢查工作
市局為進一步轉變常規市場監管模式，組織全市專賣人員開展異地雙隨機市場檢查工作。每月在市局專賣科的帶領下，開展十天的異地市場檢查，每次由主管副局長、專賣科長和隨機抽調的兩名經驗豐富的稽查人員，到兄弟縣市對隨機抽取的零售客戶進行檢查，杜絕熟面孔難執法的弊端，凈化了兄弟縣市卷煙市場環境。
四是嚴格許可審批，做好許可證后續監管工作。對于行政許可工作，進一步加強煙草專賣許可準入管理，確保卷煙經營者的主體資格合法有效，在后續監管工作中加強法制宣傳，促進零售客戶合法、誠信經營。
二、以打假破網為重心，促進市場規范
近幾年來，我局把打擊利用互聯網非法經營網絡作為重點任務，加強對QQ、微信等網絡交易平臺涉煙違法信息的收集，指定專人摸排轄區內利用互聯網非法經營卷煙的線索，充分發揮聯合打假機制和跨區域協作機制，積極協調公安、檢察、法院等職能部門，對各類涉煙犯罪案件進行嚴厲打擊，確保打假破網任務的順利完成。
三、規范行政許可，促進卷煙商戶持證經營率的提高
在行政許可工作，我局嚴格執行《煙草專賣許可證管理辦法》，進一步規范行政許可工作。在許可證辦理過程中，為使我縣轄區持證戶達到標準要求，我局稽查人員對無證戶實行動態管理，對符合辦證條件的商戶，辦證人員為其復印申請材料，為其拍攝個人、門店照片，盡量為商戶減少辦證所需費用，對不符合辦證條件的，聯合工商部門做好依法取締工作。
在許可證辦理方面， 2018年至今共新辦XX個，延續XX個，歇業XX個。
四、狠抓基礎管理，嚴明紀律
1、言傳身教、氛圍和諧
工作中，由工作經驗豐富的老同志言傳身教，對專賣隊伍中的新成員進行一對一的指導，幫助他們盡快做好專賣管理工作，加快新成員的成長速度，營造和諧友善的大家庭氛圍。通過言傳身教和以身作則，教育執法人員繼承和發揚吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神傳統。領導班子對專賣執法人員的關心和幫助，讓專賣隊伍產生強烈的歸屬感和認同感，在一股強大的凝聚力、向心力的作用下，人們工作積極性、主動性逐步提高。
2、管理到位、紀律嚴明
緊緊圍繞保障農業生產安全和農產品質量安全的總目標，鞏固農藥市場監管年活動成果。農藥產品質量和標簽市場監測合格率分別提高1個百分點以上，高于全國平均水平1個百分點以上，農藥經營秩序進一步好轉，違規添加高毒農藥案件查處率達到100%，確保不發生因農藥殘留超標而引發的重大農產品安全事故，確保不發生因農藥使用事故引發的重大，確保不發生因農藥產品質量引發的重大事件。加強農藥產品質量監管，以源頭監控為基礎，以規范經營主體為抓手，以禁限用高毒農藥監管為重點，以打擊制售假劣農藥行為為手段，建立源頭監控、動態管理、檢打聯動和應急處置農藥監管工作機制。
二、重點工作
（一）做好《農藥管理條例》的貫徹和實施。各級農業部門要貫徹落實全國農藥管理工作會議精神，按照會議的統一部署要求，抓好《農藥管理條例》的貫徹實施。組織開展新條例的宣傳月活動，通過媒體、網絡等多種宣傳形式，大力宣傳條例和農藥科普知識；組織開展新條例培訓，解讀《農藥管理條例》的有關規定；組織開展對科學使用低毒低殘留農藥的技術指導和宣傳培訓工作。
（二）加強源頭監控。各級農業部門要突出源頭治理。加強農藥登記管理。全面實施網上申報審批，嚴格產品登記評審，完善部省聯動評審工作機制，組織開展蔬菜等小作物用藥聯合試驗。加強生產企業庫存產品質量監測。在農藥生產高峰季節，開展對大宗產品農藥企業庫存產品抽檢，重點對近幾年涉嫌違規生產假劣農藥的重點企業庫存產品進行抽檢。加強禁限用高毒農藥生產企業的檢查。開展對轄區內高毒禁限用農藥生產企業檢查，檢查生產、銷售和庫存情況，檢查已撤銷登記的高毒農藥企業停產情況。
（三）規范經營行為。各級農業部門要加強對農藥經營主體動態監管，進一步規范經營行為。加強產品質量抽查。在農藥銷售旺季，各地要對市場上流通的農藥產品進行質量抽查，突出城鄉結合部和鄉村農藥經營門店的抽查。推進誠信經營。培育引導經營單位的誠信意識，踐行誠信守法經營承諾。積極探索農藥經營單位的誠信評價工作，健全重點監管名單制度，建立經營單位誠信檔案。加強農藥經營管理。核查農藥經營門店的資質，加強對經營人員的培訓，督促經營單位建立健全產品質量保證、進銷貨臺帳、索證索票、優質服務承諾等制度，規范農藥經營行為。在蔬菜、水果、茶葉優勢區重點縣市大力推進限制使用農藥定點經營和實名購買制度，建立可追溯制度，積極探索高毒農藥條碼管理模式。開展經營情況摸底。各地要在本轄區范圍內開展農藥經營情況調查，摸清經營底數，包括數量、人員素質、資質等，合理安排限制使用農藥經營網點布局。
（四）強化市場監管。各級農業部門要加強農藥產品質量市場監管。強化市場整頓。重點整頓規范農藥批發市場、專業市場、集散地、物流企業和鄉村流動商販。強化市場檢查。要組織開展農藥生產經營檢查活動，堅決取締無證無照生產、銷售農藥的“黑窩點”，嚴厲打擊無資質的單位和個人擅自從事研發、生產、銷售高毒農藥的行為。強化案件查處。要加強質量監督抽查，實施檢打聯動，實現質量抽檢與依法查處的有效銜接。要做好案件線索的排查梳理工作，嚴厲打擊生產經營假劣產品特別是非法添加禁用高毒農藥成分等違法行為。加強部門溝通，組織聯合執法，開展大要案督辦、查處工作。對我省蔬菜、水果和茶葉標準園進行產品抽查，根據監測結果，制定相應的綜合治理措施。
（五）安全使用農藥。各級農業部門要加大安全用藥知識的宣傳培訓力度，加強對農藥使用的技術指導，規范對主推農藥品種的使用操作要求。根據病蟲草害的發生情況，推廣綜合防治技術，指導農民把握防治適期，用準藥、用對藥、用好藥。繼續實施小麥“一噴三防”補貼政策，通過正規途徑加強貨源組織，保證放心農藥的有效供給。鼓勵使用低毒低殘留農藥，實施低毒生物農藥補貼示范推廣項目。加強對蔬菜、水果、茶葉生產基地和標準園檢查，核查農產品生產企業和合作社生產檔案，指導生產者科學用藥，嚴格執行生產技術規程、農藥使用記錄、安全間隔期等規定，推行蔬菜、水果、茶葉產地準出制度。嚴禁農藥超范圍使用，嚴禁違規使用禁限用高毒農藥，加強園藝作物標準園農藥殘留監測。
（六）完善監測應急。各級農業部門要做好農藥監測和應急處置工作。實施農藥安全性監測與評價項目，對部分用藥量較大的潛在風險品種開展田間抗藥性、環境生態影響、殘留等監測工作，開展風險監測預警工作，做好風險防范。建立應急處置工作機制。落實農藥使用安全事故應急預案，完成專家鑒定和評估工作組的組建，開展農藥突發事件的應急處置工作。建立突發事件輿論引導工作機制。積極應對農藥突發事件，及時與有關方面溝通，快速處理問題，主動妥善引導媒體和社會輿論。及時上報重大案件或突發事件。一旦出現重大案件或突況，要迅速報告，及時應對，采取科學果斷處置措施。
三、工作要求
（一）領導責任落實。按照屬地管理，分級負責的原則，各級農業部門要強化組織領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確農藥監管與法制建設年活動的牽頭單位，加大對農藥市場監管資金投入力度，保障活動有效開展。加強與工商、質檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協作，做到信息互通、資源共享，形成監管工作合力。
一、工作目標
總體目標：通過市場信用分類監管，合理配置市場監管資源，規范市場交易秩序，提高行政監管效能，加快社會信用體系建設，努力實現“四個統一”，促進商品交易市場監管工作的制度化、規范化、程序化、法治化建設。
具體目標：在____年商品交易市場信用分類示范點試點工作的基礎上，將全市所有商品交易市場（商場）（不包含臨時性、季節易的市場，不包括進入市場銷售自產自銷農副產品的農民）納入商品交易市場信用分類監管工作范圍，力爭在____年_月__日前全面完成任務。
二、職責分工
（一）健全領導機構。
市局成立全市商品交易市場信用分類監管工作領導小組。
組長：××；副組長：××、××、××、××；成員：××*、××、××、××。
領導小組下設辦公室，設在市局市場科，××任辦公室主任。
各縣分局也要成立相應的領導小組和工作機構。
（二）明確職責分工。
_、領導小組職責：審核全市商品市場信用分類監管工作方案，組織對各單位工作落實情況的指導、檢查、督查和考核驗收，推廣各單位的先進經驗。
_、領導小組辦公室職責：負責全市商品市場信用分類監管工作的組織協調，草擬工作計劃，具體指導、檢查、督查、考核驗收。
_、市局信息中心職責：負責商品交易市場信用分類監管軟件的應用指導，配合省局相關處室做好系統維護工作，保證信息錄入規范、暢通、安全。
_、企業注冊監管科職責：負責對下級單位的企業（個體）信用分類監管工作的業務指導。
_、各縣（分）局、萬商工商所職責：
（_）引導、幫助、監督市場開辦單位建全管理機構，完善內部管理制度和市場管理制度；
（_）收集市場開辦單位和場內經營戶的信用信息，做好信息錄入工作，并健全相關檔案；
（_）完善信用評價機制，確定場內經營戶信用類別,對商品市場信用類別提出初審意見；
（_）組織開展星級商位評比活動；
（_）按照信用分類開展監管工作。
三、工作措施
（一）加強學習，廣泛動員。
_、強化執法人員的自身學習。各級工商部門要組織全體干部職工認真學習國家工商總局工商市字[____]___號、[____]___號文件、省工商局工商市字[____]___號文件及××市工商局工商市字[____]___號文件精神，充分認識市場信用分類監管工作的重大意義，深入理解市場信用分類監管的內涵，增強工作信心，提高履行商品市場信用分類監管工作職責的能力。
_、強化監管對象的宣傳培訓。通過舉辦培訓班、召開行業例會等形式，向市場開辦單位負責人、工作人員和場內經營戶講解《特別規定》、《產品質量法》等相關法律、法規，學習商品交易市場信用分類監管有關規定，介紹外地市場開辦單位的市場管理經驗，強化市場開辦單位和場內經營戶的責任意識、自律意識和誠信意識，增強其參與商品交易市場信用分類監管的積極性、主動性,營造良好的工作氛圍。
（二）明晰職責，健全機制。
_、明確市場開辦單位職責。根據相關法律、法規、規章，將市場開辦單位的職責界定如下：（_）學習宣傳貫徹黨和國家各項方針政策及各類法律法規規章；（_）對場內經營戶開展文明經商、誠實守信教育；（_）制定市場管理制度，規范經營行為；（_）建立業戶檔案和業戶經營商品登記臺帳；（_）審查業戶經營資格，監督業戶履行進貨查驗、索證索票等法定責任和自律制度；（_）做好場內物業管理；（_）處理消費爭議和糾紛；（_）開展農產品農殘檢測；（_）接受并配合執法部門依法履行職責；（_）完善業戶行業組織，開展各類爭先創優活動及其他公益活動；（__）完成市場監管部門交辦的其他事項。
_、完善內部管理運行機制。指導市場開辦單位健全市場內部管理機構，完善各機構、各崗位的工作職責、工作程序、工作標準、目標考核辦法等內部管理制度。
_、完善市場經營管理制度
一是完善《經營者主體資格檢查和檔案管理規范》、《場內經營者信用獎懲制度》等經營主體管理制度；二是完善《經營者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場制度》、《農產品快速檢測制度》等經營者自律制度；三是完善《日常巡場檢查制度》、《進場商品臺賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經營者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規行為信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四級網站消費維權工作制度》等消費維權制度；五是完善《市場產品安全應急管理制度》等其它管理。
（三）采集信息，建立檔案。
在全面調查摸底的基礎上，建立三類檔案。
_、建立市場開辦單位檔案。將市場開辦單位主體資格情況、負責人情況、機構設置及工作人員情況、產權情況、市場規劃布局情況、場地租賃情況、財務報表等基礎信息進行收集、整理、歸檔。要求縣（分）局、工商所、市場開辦單位各建立一套檔案。
_、建立場內經營戶管理檔案。將場內經營戶的注冊登記情況、租賃合同、從業人員基本情況、參與培訓及例會情況、市場檢查情況、責任書簽訂及承諾情況等基礎信息進行整理、歸檔，形成書式檔案和機式檔案。此類檔案由市場開辦單位建立。
_、完善工商所信用分類檔案。在注冊登記檔案的基礎上，由工商所完善市場信用分類監管和市場經營戶動態信用分類監管檔案。
（四）考核打分，確定類別。
_、做好市場內經營戶的信用分類等級認定工作。借鑒惠農分局根據《個體工商戶信用分類監管實施方案》相關規定，各工商所對場內經營戶當年依法經營情況、被行政執法部門警示處罰情況、受有關部門表彰等情況進行全面的收集、整理、錄入、評分；根據評分結果按照a、b、c、d四個信用等級提出初評意見并向社會公示；綜合社會各界意見后上報縣（分）局審查；縣（分）局在審閱相關材料和實地檢查驗收后確定各經營戶信用等級;制作“三合一”牌匾，將營業執照、前置許可證件、信用等級綜合在一張牌匾上，在各商位懸掛，接受社會監督。
_、開展“星級誠信商位”、“星級文明商位”評定工作。對場內經營者的信用等級確定后，在a級經營戶中評選一星級、二星級誠信商位和三星級、四星級文明商位，分別用、、、符號表示。
_、開展市場信用等級認定工作。縣（分）局根據工商所采集到的市場開辦單位信息和場內經營戶信用等級情況，按照省工商局《商品交易市場信用分類指標（暫行）》及《商品交易市場信用分類指標（暫行）說明》進行綜合打分，根據打分按a、b、c、d四個等級提出初評意見上報市局，市局審核驗收后按程序確定各市場信用等級。
（五）分類監管,提升效能。
_、對市場實施信用分類監管。除開展專項整治、接到投訴、舉報或發現其他線索需要檢查外。對a類守信市場，由工商所每季度整體性巡查一次，重點對市場開辦單位落實各項管理制度、履行市場管理法定職責情況進行督促指導；對b類警示市場，每月整體性巡查一次；信用等級為c類失信市場，每__日巡查一次；對d類嚴重失信市場，每_天巡查一次。
_、對場內經營者實施分類監管。工商所對經營戶信用分類確定后，要明確監管重點，有針對性地開展市場巡查。對場內食品經營戶每月巡查一次，對場內十大類商品經營戶每季度巡查一次。對場內其他經營戶除開展專項整治、接到投訴、舉報或發現違法線索需要檢查外，對a類守信經營戶主要依靠市場開辦單位管理和經營戶自律，每年巡查一次。對b類警示經營戶，以市場開辦單位重點管理、工商所回訪檢查的方式進行監管。由市場開辦單位加強日常教育和管理；工商所每月對警示問題進行一次回訪，連續_個月未發現不良行為的改為每半年進行一次巡查。對c類失信經營戶，以工商監管為主、市場開辦單位管理為輔的方式進行監管。由工商所每月對存在問題進行一次回訪，連續_個月未發現不良行為后，改為每季度巡查_次，由市場開辦單位列為重點管理對象，加強日常管理。對d類嚴重失信經營戶，責令停業整頓或吊銷營業執照，市場開辦單位根據工商部門要求暫停或終止出租合同。
a類經營戶出現不良行為后，需重新認定信用類別，按照新定類別進行監管；a類等級以下的經營戶在一年內未發現不良行為的，重新評定信用等級，按照新定類別進行監管。
四、實施步驟
鑒于全市市場發展的不平衡性,決定分兩批逐步實施。
第一批開展商品市場信用分類工作的市場有：××縣的××農產品市場（原××蔬菜批發市場）、××購物廣場、××市場；××家具廣場、廢舊物資收購市場、××市場、××市場；××市場、××市場、蔬菜果品批發市場。
第二批開展商品市場信用分類工作的市場有：××縣的××集貿市場、××集貿市場；××市場、××市場；××集貿市場。
____年全市市場信用分類監管工作分五個步驟進行。
第一步為制定計劃階段。各縣（分）局要根據市局的工作方案于_月__日前制定本局的具體工作方案，明確職責分工和任務，結合本地實際完善工作措施，限定工作時限，有組織、有計劃地開展工作。
第二步為宣傳動員階段。各縣（分）局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場開辦主體和經營主體的宣傳動員工作。
第三步為組織實施階段。各縣（分）局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場的信用分類工作，并按信用等級實施分類監管。
第四步為考核初驗階段。市局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場的考核初驗，并于_月__日前寫出全系統市場信用分類監管工作初驗報告，整理相關資料。
第五步為迎接驗收階段。__月_日起，全市工商系統要做好迎接省局驗收的各項組織工作，對本轄區的市場信用分類監管工作進行全面總結。各縣（分）局要與__月__日前將工作總結上報市局，市局于__月__日前向省局上報總結。
五、幾點要求
（一）加強協作，密切配合。
商品交易市場信用分類監管是一項復雜的系統工作，涉及的部門多、業務多，工作量大。各局在日常工作中既要加強內部的協作配合，又要加強與衛生、質監等行政執法部門和相關部門的溝通配合，共同做好商品交易市場信用分類監管工作。
（二）搞好宣傳，創造環境。
要爭取宣傳部門和各類媒體的支持，做好對商品交易市場信用分類監管宣傳報道和新聞監督，以創造良好的社會輿論環境。
一、工作目標
總體目標：通過市場信用分類監管，合理配置市場監管資源，規范市場交易秩序，提高行政監管效能，加快社會信用體系建設，努力實現“四個統一”，促進商品交易市場監管工作的制度化、規范化、程序化、法治化建設。
具體目標：在*年商品交易市場信用分類示范點試點工作的基礎上，將全市所有商品交易市場（商場）（不包含臨時性、季節易的市場，不包括進入市場銷售自產自銷農副產品的農民）納入商品交易市場信用分類監管工作范圍，力爭在*年*月*日前全面完成任務。
二、職責分工
（一）健全領導機構。
市局成立全市商品交易市場信用分類監管工作領導小組。
組長：*；副組長：*、*、*、*；成員：*、*、*、*。
領導小組下設辦公室，設在市局市場科，*任辦公室主任。
各縣分局也要成立相應的領導小組和工作機構。
（二）明確職責分工。
*、領導小組職責：審核全市商品市場信用分類監管工作方案，組織對各單位工作落實情況的指導、檢查、督查和考核驗收，推廣各單位的先進經驗。
*、領導小組辦公室職責：負責全市商品市場信用分類監管工作的組織協調，草擬工作計劃，具體指導、檢查、督查、考核驗收。
*、市局信息中心職責：負責商品交易市場信用分類監管軟件的應用指導，配合省局相關處室做好系統維護工作，保證信息錄入規范、暢通、安全。
*、企業注冊監管科職責：負責對下級單位的企業（個體）信用分類監管工作的業務指導。
*、各縣（分）局、萬商工商所職責：
（*）引導、幫助、監督市場開辦單位建全管理機構，完善內部管理制度和市場管理制度；
（*）收集市場開辦單位和場內經營戶的信用信息，做好信息錄入工作，并健全相關檔案；
（*）完善信用評價機制，確定場內經營戶信用類別,對商品市場信用類別提出初審意見；
（*）組織開展星級商位評比活動；
（*）按照信用分類開展監管工作。
三、工作措施
（一）加強學習，廣泛動員。
*、強化執法人員的自身學習。各級工商部門要組織全體干部職工認真學習國家工商總局工商市字[*]*號、[*]*號文件、省工商局工商市字[*]*號文件及*市工商局工商市字[*]*號文件精神，充分認識市場信用分類監管工作的重大意義，深入理解市場信用分類監管的內涵，增強工作信心，提高履行商品市場信用分類監管工作職責的能力。
*、強化監管對象的宣傳培訓。通過舉辦培訓班、召開行業例會等形式，向市場開辦單位負責人、工作人員和場內經營戶講解《特別規定》、《產品質量法》等相關法律、法規，學習商品交易市場信用分類監管有關規定，介紹外地市場開辦單位的市場管理經驗，強化市場開辦單位和場內經營戶的責任意識、自律意識和誠信意識，增強其參與商品交易市場信用分類監管的積極性、主動性,營造良好的工作氛圍。
（二）明晰職責，健全機制。
*、明確市場開辦單位職責。根據相關法律、法規、規章，將市場開辦單位的職責界定如下：（*）學習宣傳貫徹黨和國家各項方針政策及各類法律法規規章；（*）對場內經營戶開展文明經商、誠實守信教育；（*）制定市場管理制度，規范經營行為；（*）建立業戶檔案和業戶經營商品登記臺帳；（*）審查業戶經營資格，監督業戶履行進貨查驗、索證索票等法定責任和自律制度；（*）做好場內物業管理；（*）處理消費爭議和糾紛；（*）開展農產品農殘檢測；（*）接受并配合執法部門依法履行職責；（*）完善業戶行業組織，開展各類爭先創優活動及其他公益活動；（*）完成市場監管部門交辦的其他事項。
*、完善內部管理運行機制。指導市場開辦單位健全市場內部管理機構，完善各機構、各崗位的工作職責、工作程序、工作標準、目標考核辦法等內部管理制度。
*、完善市場經營管理制度
一是完善《經營者主體資格檢查和檔案管理規范》、《場內經營者信用獎懲制度》等經營主體管理制度；二是完善《經營者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場制度》、《農產品快速檢測制度》等經營者自律制度；三是完善《日常巡場檢查制度》、《進場商品臺賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經營者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規行為信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四級網站消費維權工作制度》等消費維權制度；五是完善《市場產品安全應急管理制度》等其它管理。
（三）采集信息，建立檔案。
在全面調查摸底的基礎上，建立三類檔案。
*、建立市場開辦單位檔案。將市場開辦單位主體資格情況、負責人情況、機構設置及工作人員情況、產權情況、市場規劃布局情況、場地租賃情況、財務報表等基礎信息進行收集、整理、歸檔。要求縣（分）局、工商所、市場開辦單位各建立一套檔案。
*、建立場內經營戶管理檔案。將場內經營戶的注冊登記情況、租賃合同、從業人員基本情況、參與培訓及例會情況、市場檢查情況、責任書簽訂及承諾情況等基礎信息進行整理、歸檔，形成書式檔案和機式檔案。此類檔案由市場開辦單位建立。
*、完善工商所信用分類檔案。在注冊登記檔案的基礎上，由工商所完善市場信用分類監管和市場經營戶動態信用分類監管檔案。
（四）考核打分，確定類別。
*、做好市場內經營戶的信用分類等級認定工作。借鑒惠農分局根據《個體工商戶信用分類監管實施方案》相關規定，各工商所對場內經營戶當年依法經營情況、被行政執法部門警示處罰情況、受有關部門表彰等情況進行全面的收集、整理、錄入、評分；根據評分結果按照a、b、c、d四個信用等級提出初評意見并向社會公示；綜合社會各界意見后上報縣（分）局審查；縣（分）局在審閱相關材料和實地檢查驗收后確定各經營戶信用等級;制作“三合一”牌匾，將營業執照、前置許可證件、信用等級綜合在一張牌匾上，在各商位懸掛，接受社會監督。
*、開展“星級誠信商位”、“星級文明商位”評定工作。對場內經營者的信用等級確定后，在a級經營戶中評選一星級、二星級誠信商位和三星級、四星級文明商位，分別用、、、符號表示。
*、開展市場信用等級認定工作。縣（分）局根據工商所采集到的市場開辦單位信息和場內經營戶信用等級情況，按照省工商局《商品交易市場信用分類指標（暫行）》及《商品交易市場信用分類指標（暫行）說明》進行綜合打分，根據打分按a、b、c、d四個等級提出初評意見上報市局，市局審核驗收后按程序確定各市場信用等級。
（五）分類監管,提升效能。
*、對市場實施信用分類監管。除開展專項整治、接到投訴、舉報或發現其他線索需要檢查外。對a類守信市場，由工商所每季度整體性巡查一次，重點對市場開辦單位落實各項管理制度、履行市場管理法定職責情況進行督促指導；對b類警示市場，每月整體性巡查一次；信用等級為c類失信市場，每*日巡查一次；對d類嚴重失信市場，每*天巡查一次。
*、對場內經營者實施分類監管。工商所對經營戶信用分類確定后，要明確監管重點，有針對性地開展市場巡查。對場內食品經營戶每月巡查一次，對場內十大類商品經營戶每季度巡查一次。對場內其他經營戶除開展專項整治、接到投訴、舉報或發現違法線索需要檢查外，對a類守信經營戶主要依靠市場開辦單位管理和經營戶自律，每年巡查一次。對b類警示經營戶，以市場開辦單位重點管理、工商所回訪檢查的方式進行監管。由市場開辦單位加強日常教育和管理；工商所每月對警示問題進行一次回訪，連續*個月未發現不良行為的改為每半年進行一次巡查。對c類失信經營戶，以工商監管為主、市場開辦單位管理為輔的方式進行監管。由工商所每月對存在問題進行一次回訪，連續*個月未發現不良行為后，改為每季度巡查*次，由市場開辦單位列為重點管理對象，加強日常管理。對d類嚴重失信經營戶，責令停業整頓或吊銷營業執照，市場開辦單位根據工商部門要求暫停或終止出租合同。
a類經營戶出現不良行為后，需重新認定信用類別，按照新定類別進行監管；a類等級以下的經營戶在一年內未發現不良行為的，重新評定信用等級，按照新定類別進行監管。
四、實施步驟
鑒于全市市場發展的不平衡性,決定分兩批逐步實施。
第一批開展商品市場信用分類工作的市場有：*縣的*農產品市場（原*蔬菜批發市場）、*購物廣場、*市場；*家具廣場、廢舊物資收購市場、*市場、*市場；*市場、*市場、蔬菜果品批發市場。
第二批開展商品市場信用分類工作的市場有：*縣的*集貿市場、*集貿市場；*市場、*市場；*集貿市場。
*年全市市場信用分類監管工作分五個步驟進行。
第一步為制定計劃階段。各縣（分）局要根據市局的工作方案于*月*日前制定本局的具體工作方案，明確職責分工和任務，結合本地實際完善工作措施，限定工作時限，有組織、有計劃地開展工作。
第二步為宣傳動員階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場開辦主體和經營主體的宣傳動員工作。
第三步為組織實施階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的信用分類工作，并按信用等級實施分類監管。
第四步為考核初驗階段。市局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的考核初驗，并于*月*日前寫出全系統市場信用分類監管工作初驗報告，整理相關資料。
第五步為迎接驗收階段。*月*日起，全市工商系統要做好迎接省局驗收的各項組織工作，對本轄區的市場信用分類監管工作進行全面總結。各縣（分）局要與*月*日前將工作總結上報市局，市局于*月*日前向省局上報總結。
五、幾點要求
（一）加強協作，密切配合。
商品交易市場信用分類監管是一項復雜的系統工作，涉及的部門多、業務多，工作量大。各局在日常工作中既要加強內部的協作配合，又要加強與衛生、質監等行政執法部門和相關部門的溝通配合，共同做好商品交易市場信用分類監管工作。
（二）搞好宣傳，創造環境。
要爭取宣傳部門和各類媒體的支持，做好對商品交易市場信用分類監管宣傳報道和新聞監督，以創造良好的社會輿論環境。
一、工作目標
總體目標：通過市場信用分類監管，合理配置市場監管資源，規范市場交易秩序，提高行政監管效能，加快社會信用體系建設，努力實現“四個統一”，促進商品交易市場監管工作的制度化、規范化、程序化、法治化建設。
具體目標：在*年商品交易市場信用分類示范點試點工作的基礎上，將全市所有商品交易市場（商場）（不包含臨時性、季節易的市場，不包括進入市場銷售自產自銷農副產品的農民）納入商品交易市場信用分類監管工作范圍，力爭在*年*月*日前全面完成任務。
二、職責分工
（一）健全領導機構。
市局成立全市商品交易市場信用分類監管工作領導小組。
組長：*；副組長：*、*、*、*；成員：*、*、*、*。
領導小組下設辦公室，設在市局市場科，*任辦公室主任。
各縣分局也要成立相應的領導小組和工作機構。
（二）明確職責分工。
*、領導小組職責：審核全市商品市場信用分類監管工作方案，組織對各單位工作落實情況的指導、檢查、督查和考核驗收，推廣各單位的先進經驗。
*、領導小組辦公室職責：負責全市商品市場信用分類監管工作的組織協調，草擬工作計劃，具體指導、檢查、督查、考核驗收。
*、市局信息中心職責：負責商品交易市場信用分類監管軟件的應用指導，配合省局相關處室做好系統維護工作，保證信息錄入規范、暢通、安全。
*、企業注冊監管科職責：負責對下級單位的企業（個體）信用分類監管工作的業務指導。
*、各縣（分）局、萬商工商所職責：
（*）引導、幫助、監督市場開辦單位建全管理機構，完善內部管理制度和市場管理制度；
（*）收集市場開辦單位和場內經營戶的信用信息，做好信息錄入工作，并健全相關檔案；
（*）完善信用評價機制，確定場內經營戶信用類別,對商品市場信用類別提出初審意見；
（*）組織開展星級商位評比活動；
（*）按照信用分類開展監管工作。
三、工作措施
（一）加強學習，廣泛動員。
*、強化執法人員的自身學習。各級工商部門要組織全體干部職工認真學習國家工商總局工商市字[*]*號、[*]*號文件、省工商局工商市字[*]*號文件及*市工商局工商市字[*]*號文件精神，充分認識市場信用分類監管工作的重大意義，深入理解市場信用分類監管的內涵，增強工作信心，提高履行商品市場信用分類監管工作職責的能力。
*、強化監管對象的宣傳培訓。通過舉辦培訓班、召開行業例會等形式，向市場開辦單位負責人、工作人員和場內經營戶講解《特別規定》、《產品質量法》等相關法律、法規，學習商品交易市場信用分類監管有關規定，介紹外地市場開辦單位的市場管理經驗，強化市場開辦單位和場內經營戶的責任意識、自律意識和誠信意識，增強其參與商品交易市場信用分類監管的積極性、主動性,營造良好的工作氛圍。
（二）明晰職責，健全機制。
*、明確市場開辦單位職責。根據相關法律、法規、規章，將市場開辦單位的職責界定如下：（*）學習宣傳貫徹黨和國家各項方針政策及各類法律法規規章；（*）對場內經營戶開展文明經商、誠實守信教育；（*）制定市場管理制度，規范經營行為；（*）建立業戶檔案和業戶經營商品登記臺帳；（*）審查業戶經營資格，監督業戶履行進貨查驗、索證索票等法定責任和自律制度；（*）做好場內物業管理；（*）處理消費爭議和糾紛；（*）開展農產品農殘檢測；（*）接受并配合執法部門依法履行職責；（*）完善業戶行業組織，開展各類爭先創優活動及其他公益活動；（*）完成市場監管部門交辦的其他事項。
*、完善內部管理運行機制。指導市場開辦單位健全市場內部管理機構，完善各機構、各崗位的工作職責、工作程序、工作標準、目標考核辦法等內部管理制度。
*、完善市場經營管理制度
一是完善《經營者主體資格檢查和檔案管理規范》、《場內經營者信用獎懲制度》等經營主體管理制度；二是完善《經營者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場制度》、《農產品快速檢測制度》等經營者自律制度；三是完善《日常巡場檢查制度》、《進場商品臺賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經營者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規行為信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四級網站消費維權工作制度》等消費維權制度；五是完善《市場產品安全應急管理制度》等其它管理。
（三）采集信息，建立檔案。
在全面調查摸底的基礎上，建立三類檔案。
*、建立市場開辦單位檔案。將市場開辦單位主體資格情況、負責人情況、機構設置及工作人員情況、產權情況、市場規劃布局情況、場地租賃情況、財務報表等基礎信息進行收集、整理、歸檔。要求縣（分）局、工商所、市場開辦單位各建立一套檔案。
*、建立場內經營戶管理檔案。將場內經營戶的注冊登記情況、租賃合同、從業人員基本情況、參與培訓及例會情況、市場檢查情況、責任書簽訂及承諾情況等基礎信息進行整理、歸檔，形成書式檔案和機式檔案。此類檔案由市場開辦單位建立。
*、完善工商所信用分類檔案。在注冊登記檔案的基礎上，由工商所完善市場信用分類監管和市場經營戶動態信用分類監管檔案。
（四）考核打分，確定類別。
*、做好市場內經營戶的信用分類等級認定工作。借鑒惠農分局根據《個體工商戶信用分類監管實施方案》相關規定，各工商所對場內經營戶當年依法經營情況、被行政執法部門警示處罰情況、受有關部門表彰等情況進行全面的收集、整理、錄入、評分；根據評分結果按照a、b、c、d四個信用等級提出初評意見并向社會公示；綜合社會各界意見后上報縣（分）局審查；縣（分）局在審閱相關材料和實地檢查驗收后確定各經營戶信用等級;制作“三合一”牌匾，將營業執照、前置許可證件、信用等級綜合在一張牌匾上，在各商位懸掛，接受社會監督。
*、開展“星級誠信商位”、“星級文明商位”評定工作。對場內經營者的信用等級確定后，在a級經營戶中評選一星級、二星級誠信商位和三星級、四星級文明商位，分別用*、*、**、**符號表示。
*、開展市場信用等級認定工作。縣（分）局根據工商所采集到的市場開辦單位信息和場內經營戶信用等級情況，按照省工商局《商品交易市場信用分類指標（暫行）》及《商品交易市場信用分類指標（暫行）說明》進行綜合打分，根據打分按a、b、c、d四個等級提出初評意見上報市局，市局審核驗收后按程序確定各市場信用等級。
（五）分類監管,提升效能。
*、對市場實施信用分類監管。除開展專項整治、接到投訴、舉報或發現其他線索需要檢查外。對a類守信市場，由工商所每季度整體性巡查一次，重點對市場開辦單位落實各項管理制度、履行市場管理法定職責情況進行督促指導；對b類警示市場，每月整體性巡查一次；信用等級為c類失信市場，每*日巡查一次；對d類嚴重失信市場，每*天巡查一次。
*、對場內經營者實施分類監管。工商所對經營戶信用分類確定后，要明確監管重點，有針對性地開展市場巡查。對場內食品經營戶每月巡查一次，對場內十大類商品經營戶每季度巡查一次。對場內其他經營戶除開展專項整治、接到投訴、舉報或發現違法線索需要檢查外，對a類守信經營戶主要依靠市場開辦單位管理和經營戶自律，每年巡查一次。對b類警示經營戶，以市場開辦單位重點管理、工商所回訪檢查的方式進行監管。由市場開辦單位加強日常教育和管理；工商所每月對警示問題進行一次回訪，連續*個月未發現不良行為的改為每半年進行一次巡查。對c類失信經營戶，以工商監管為主、市場開辦單位管理為輔的方式進行監管。由工商所每月對存在問題進行一次回訪，連續*個月未發現不良行為后，改為每季度巡查*次，由市場開辦單位列為重點管理對象，加強日常管理。對d類嚴重失信經營戶，責令停業整頓或吊銷營業執照，市場開辦單位根據工商部門要求暫停或終止出租合同。
a類經營戶出現不良行為后，需重新認定信用類別，按照新定類別進行監管；a類等級以下的經營戶在一年內未發現不良行為的，重新評定信用等級，按照新定類別進行監管。
四、實施步驟
鑒于全市市場發展的不平衡性,決定分兩批逐步實施。
第一批開展商品市場信用分類工作的市場有：*縣的*農產品市場（原*蔬菜批發市場）、*購物廣場、*市場；*家具廣場、廢舊物資收購市場、*市場、*市場；*市場、*市場、蔬菜果品批發市場。
第二批開展商品市場信用分類工作的市場有：*縣的*集貿市場、*集貿市場；*市場、*市場；*集貿市場。
*年全市市場信用分類監管工作分五個步驟進行。
第一步為制定計劃階段。各縣（分）局要根據市局的工作方案于*月*日前制定本局的具體工作方案，明確職責分工和任務，結合本地實際完善工作措施，限定工作時限，有組織、有計劃地開展工作。
第二步為宣傳動員階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場開辦主體和經營主體的宣傳動員工作。
第三步為組織實施階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的信用分類工作，并按信用等級實施分類監管。
第四步為考核初驗階段。市局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的考核初驗，并于*月*日前寫出全系統市場信用分類監管工作初驗報告，整理相關資料。
第五步為迎接驗收階段。*月*日起，全市工商系統要做好迎接省局驗收的各項組織工作，對本轄區的市場信用分類監管工作進行全面總結。各縣（分）局要與*月*日前將工作總結上報市局，市局于*月*日前向省局上報總結。
五、幾點要求
（一）加強協作，密切配合。
商品交易市場信用分類監管是一項復雜的系統工作，涉及的部門多、業務多，工作量大。各局在日常工作中既要加強內部的協作配合，又要加強與衛生、質監等行政執法部門和相關部門的溝通配合，共同做好商品交易市場信用分類監管工作。
（二）搞好宣傳，創造環境。
要爭取宣傳部門和各類媒體的支持，做好對商品交易市場信用分類監管宣傳報道和新聞監督，以創造良好的社會輿論環境。
一、工作目標
總體目標：通過市場信用分類監管，合理配置市場監管資源，規范市場交易秩序，提高行政監管效能，加快社會信用體系建設，努力實現“四個統一”，促進商品交易市場監管工作的制度化、規范化、程序化、法治化建設。
具體目標：在____年商品交易市場信用分類示范點試點工作的基礎上，將全市所有商品交易市場（商場）（不包含臨時性、季節易的市場，不包括進入市場銷售自產自銷農副產品的農民）納入商品交易市場信用分類監管工作范圍，力爭在____年_月__日前全面完成任務。
二、職責分工
（一）健全領導機構。
市局成立全市商品交易市場信用分類監管工作領導小組。
組長：××；副組長：××、××、××、××；成員：××*、××、××、××。
領導小組下設辦公室，設在市局市場科，××任辦公室主任。
各縣分局也要成立相應的領導小組和工作機構。
（二）明確職責分工。
_、領導小組職責：審核全市商品市場信用分類監管工作方案，組織對各單位工作落實情況的指導、檢查、督查和考核驗收，推廣各單位的先進經驗。
_、領導小組辦公室職責：負責全市商品市場信用分類監管工作的組織協調，草擬工作計劃，具體指導、檢查、督查、考核驗收。
_、市局信息中心職責：負責商品交易市場信用分類監管軟件的應用指導，配合省局相關處室做好系統維護工作，保證信息錄入規范、暢通、安全。
_、企業注冊監管科職責：負責對下級單位的企業（個體）信用分類監管工作的業務指導。
_、各縣（分）局、萬商工商所職責：
（_）引導、幫助、監督市場開辦單位建全管理機構，完善內部管理制度和市場管理制度；
（_）收集市場開辦單位和場內經營戶的信用信息，做好信息錄入工作，并健全相關檔案；
（_）完善信用評價機制，確定場內經營戶信用類別,對商品市場信用類別提出初審意見；
（_）組織開展星級商位評比活動；
（_）按照信用分類開展監管工作。
三、工作措施
（一）加強學習，廣泛動員。
_、強化執法人員的自身學習。各級工商部門要組織全體干部職工認真學習國家工商總局工商市字[____]___號、[____]___號文件、省工商局工商市字[____]___號文件及××市工商局工商市字[____]___號文件精神，充分認識市場信用分類監管工作的重大意義，深入理解市場信用分類監管的內涵，增強工作信心，提高履行商品市場信用分類監管工作職責的能力。
_、強化監管對象的宣傳培訓。通過舉辦培訓班、召開行業例會等形式，向市場開辦單位負責人、工作人員和場內經營戶講解《特別規定》、《產品質量法》等相關法律、法規，學習商品交易市場信用分類監管有關規定，介紹外地市場開辦單位的市場管理經驗，強化市場開辦單位和場內經營戶的責任意識、自律意識和誠信意識，增強其參與商品交易市場信用分類監管的積極性、主動性,營造良好的工作氛圍。
（二）明晰職責，健全機制。
_、明確市場開辦單位職責。根據相關法律、法規、規章，將市場開辦單位的職責界定如下：（_）學習宣傳貫徹黨和國家各項方針政策及各類法律法規規章；（_）對場內經營戶開展文明經商、誠實守信教育；（_）制定市場管理制度，規范經營行為；（_）建立業戶檔案和業戶經營商品登記臺帳；（_）審查業戶經營資格，監督業戶履行進貨查驗、索證索票等法定責任和自律制度；（_）做好場內物業管理；（_）處理消費爭議和糾紛；（_）開展農產品農殘檢測；（_）接受并配合執法部門依法履行職責；（_）完善業戶行業組織，開展各類爭先創優活動及其他公益活動；（__）完成市場監管部門交辦的其他事項。
_、完善內部管理運行機制。指導市場開辦單位健全市場內部管理機構，完善各機構、各崗位的工作職責、工作程序、工作標準、目標考核辦法等內部管理制度。
_、完善市場經營管理制度
一是完善《經營者主體資格檢查和檔案管理規范》、《場內經營者信用獎懲制度》等經營主體管理制度；二是完善《經營者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場制度》、《農產品快速檢測制度》等經營者自律制度；三是完善《日常巡場檢查制度》、《進場商品臺賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經營者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規行為信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四級網站消費維權工作制度》等消費維權制度；五是完善《市場產品安全應急管理制度》等其它管理。
（三）采集信息，建立檔案。
在全面調查摸底的基礎上，建立三類檔案。
_、建立市場開辦單位檔案。將市場開辦單位主體資格情況、負責人情況、機構設置及工作人員情況、產權情況、市場規劃布局情況、場地租賃情況、財務報表等基礎信息進行收集、整理、歸檔。要求縣（分）局、工商所、市場開辦單位各建立一套檔案。
_、建立場內經營戶管理檔案。將場內經營戶的注冊登記情況、租賃合同、從業人員基本情況、參與培訓及例會情況、市場檢查情況、責任書簽訂及承諾情況等基礎信息進行整理、歸檔，形成書式檔案和機式檔案。此類檔案由市場開辦單位建立。
_、完善工商所信用分類檔案。在注冊登記檔案的基礎上，由工商所完善市場信用分類監管和市場經營戶動態信用分類監管檔案。
（四）考核打分，確定類別。
_、做好市場內經營戶的信用分類等級認定工作。借鑒惠農分局根據《個體工商戶信用分類監管實施方案》相關規定，各工商所對場內經營戶當年依法經營情況、被行政執法部門警示處罰情況、受有關部門表彰等情況進行全面的收集、整理、錄入、評分；根據評分結果按照a、b、c、d四個信用等級提出初評意見并向社會公示；綜合社會各界意見后上報縣（分）局審查；縣（分）局在審閱相關材料和實地檢查驗收后確定各經營戶信用等級;制作“三合一”牌匾，將營業執照、前置許可證件、信用等級綜合在一張牌匾上，在各商位懸掛，接受社會監督。
_、開展“星級誠信商位”、“星級文明商位”評定工作。對場內經營者的信用等級確定后，在a級經營戶中評選一星級、二星級誠信商位和三星級、四星級文明商位，分別用、、、符號表示。
_、開展市場信用等級認定工作。縣（分）局根據工商所采集到的市場開辦單位信息和場內經營戶信用等級情況，按照省工商局《商品交易市場信用分類指標（暫行）》及《商品交易市場信用分類指標（暫行）說明》進行綜合打分，根據打分按a、b、c、d四個等級提出初評意見上報市局，市局審核驗收后按程序確定各市場信用等級。
（五）分類監管,提升效能。
_、對市場實施信用分類監管。除開展專項整治、接到投訴、舉報或發現其他線索需要檢查外。對a類守信市場，由工商所每季度整體性巡查一次，重點對市場開辦單位落實各項管理制度、履行市場管理法定職責情況進行督促指導；對b類警示市場，每月整體性巡查一次；信用等級為c類失信市場，每__日巡查一次；對d類嚴重失信市場，每_天巡查一次。
_、對場內經營者實施分類監管。工商所對經營戶信用分類確定后，要明確監管重點，有針對性地開展市場巡查。對場內食品經營戶每月巡查一次，對場內十大類商品經營戶每季度巡查一次。對場內其他經營戶除開展專項整治、接到投訴、舉報或發現違法線索需要檢查外，對a類守信經營戶主要依靠市場開辦單位管理和經營戶自律，每年巡查一次。對b類警示經營戶，以市場開辦單位重點管理、工商所回訪檢查的方式進行監管。由市場開辦單位加強日常教育和管理；工商所每月對警示問題進行一次回訪，連續_個月未發現不良行為的改為每半年進行一次巡查。對c類失信經營戶，以工商監管為主、市場開辦單位管理為輔的方式進行監管。由工商所每月對存在問題進行一次回訪，連續_個月未發現不良行為后，改為每季度巡查_次，由市場開辦單位列為重點管理對象，加強日常管理。對d類嚴重失信經營戶，責令停業整頓或吊銷營業執照，市場開辦單位根據工商部門要求暫停或終止出租合同。
a類經營戶出現不良行為后，需重新認定信用類別，按照新定類別進行監管；a類等級以下的經營戶在一年內未發現不良行為的，重新評定信用等級，按照新定類別進行監管。
四、實施步驟
鑒于全市市場發展的不平衡性,決定分兩批逐步實施。
第一批開展商品市場信用分類工作的市場有：××縣的××農產品市場（原××蔬菜批發市場）、××購物廣場、××市場；××家具廣場、廢舊物資收購市場、××市場、××市場；××市場、××市場、蔬菜果品批發市場。
第二批開展商品市場信用分類工作的市場有：××縣的××集貿市場、××集貿市場；××市場、××市場；××集貿市場。
____年全市市場信用分類監管工作分五個步驟進行。
第一步為制定計劃階段。各縣（分）局要根據市局的工作方案于_月__日前制定本局的具體工作方案，明確職責分工和任務，結合本地實際完善工作措施，限定工作時限，有組織、有計劃地開展工作。
第二步為宣傳動員階段。各縣（分）局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場開辦主體和經營主體的宣傳動員工作。
第三步為組織實施階段。各縣（分）局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場的信用分類工作，并按信用等級實施分類監管。
第四步為考核初驗階段。市局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場的考核初驗，并于_月__日前寫出全系統市場信用分類監管工作初驗報告，整理相關資料。
第五步為迎接驗收階段。__月_日起，全市工商系統要做好迎接省局驗收的各項組織工作，對本轄區的市場信用分類監管工作進行全面總結。各縣（分）局要與__月__日前將工作總結上報市局，市局于__月__日前向省局上報總結。
五、幾點要求
（一）加強協作，密切配合。
商品交易市場信用分類監管是一項復雜的系統工作，涉及的部門多、業務多，工作量大。各局在日常工作中既要加強內部的協作配合，又要加強與衛生、質監等行政執法部門和相關部門的溝通配合，共同做好商品交易市場信用分類監管工作。
（二）搞好宣傳，創造環境。
要爭取宣傳部門和各類媒體的支持，做好對商品交易市場信用分類監管宣傳報道和新聞監督，以創造良好的社會輿論環境。
