時間：2023-06-16 16:27:22
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關鍵詞：市政工程；規劃編制；指導
1引言
我國當前處于城市化高速增長期，高速城市化伴隨著城市實體的快速發展和展延，而道路交通、給水排水、電力電信等市政基礎設施則構成了城市經濟和城市空間實體賴以存在和發展的支撐。市政工程投資主體多元化要求規劃起到龍頭作用，城市市政工程建設現狀也要求從規劃上理順關系，尤其在舊城改造中市政工程規劃的地位越來越突出。高水平的市政基礎設施建設依賴于科學合理的規劃，而科學合理的規劃則取決于高起點的規劃編制辦法和要求。隨著我國城市化進程發展的加快，市政工程作為城市的基礎設施也得到了很大的發展[1]。例如城市的供水量、交通以及污水、垃圾的處理都有了很大的改善，對城市的生態環境有了整體的提高。因此有必要針對當前市政工程規劃中存在的不足，從健全法規機制、加強組織管理出發，突出重點，完善和提高規劃編制的規范性、科學性。
2市政工程規劃編制的重要性分析
2.1市政工程規劃層次的劃分和內容的界定
對照區域和城市規劃的層次劃分，市政工程規劃在階段上可以劃分為相應的宏觀區域層面、中觀城市總體和分區層面、微觀城市詳細規劃層面的規劃。前兩者主要解決區域體系和城市系統問題，后者重點解決規劃落實和建設操作問題。一般認為市政工程規劃內容包括城市道路、交通、給水、排水、燃氣、城市防洪等。但隨著近年來對于區域和城市市政公用基礎設施配套建設和規劃統一安排要求的提高，電力電信、廣播電視、城市防洪、環衛、公交以及豎向規劃也應該一并納入市政工程規劃的范疇。
2.2市政工程規劃的概況
就城市規劃序列而言，目前建制鎮以上的城鎮基本己編制了總體規劃或已進行了總體規劃的修編，其內容中已包含了市政基礎設施規劃，從宏觀上解決了基礎設施的規模、系統、指標等問題。但由于其作為綜合性規劃，不太可能從操作的層面上把市政工程解決得較具體和周到，因此就出現了總體規劃層面上的專業規劃，來進一步解決這些問題。目前這一層面的規劃正在陸續開展，以專項規劃、專業規劃以及政府白皮書等形式予以公布實施[2]。近年來為適應快速發展，各級城市政府陸續開展了控制性規劃編制工作，在南京等地區已實現了城市建設地區的全覆蓋。但由于缺乏系統的專業規劃的指導，加之編制時間、編制單位的不同，分散的塊狀的控制性規劃中的市政工程規劃內容在網絡系統、管徑、埋深、指標等方面難免出現相互銜接方面矛盾和問題。因此，許多城市著手編制市政工程詳細規劃或者力圖解決某一問題的專項規劃。但這些規劃一方面為市政工程詳細規劃編制積累了經驗，另一方面由于沒有統一的標準來對其編制內容、深度等進行衡量，就在成果表現形式、內容深度上有較大差別，從而提出了制定城市市政工程規劃編制辦法的迫切性。
3市政工程規劃編制的組織管理現狀
市政工程規劃編制是城市整體規劃的重要組成部分，城市整體規劃需要依賴于市政工程規劃編制。這是因為市政工程規劃編制具有其獨特的特點，但在實際操作過程中，還存在著一些局限性。
3.1市政工程規劃編制為城市整體規劃提供科學的論證，但無法準確定位市政設施
市政工程的專項規劃編制，由專業部門的團隊對市政工程進行科學的分析，根據掌握的專業技能進行規劃編制，這樣的論證更為科學化。但市政工程的專項規劃編制，需要在城市整體規劃的大環境下進行，由于對整體規劃了解不深，無法根據大環境準確地定位市政設施建設，造成該專項規劃編制與城市整體規劃編制不協調，銜接不緊密，嚴重影響城市整體的規劃編制。
3.2市政工程規劃編制更為詳盡，但規劃范圍受限
對于某一個市政工程進行專項規劃編制，聚集各方專業人才進行規劃編制，用最精銳的部隊，得到的戰績一定是驚人的。對市政工程進行專項規劃編制，可以有充分的空間考慮工程的各個方面，面面俱到，規劃編制非常詳細。然而，由于市政工程規劃編制僅僅涉及一項工程，規劃的范圍會非常小，在實際操作過程中，市政工程規劃編制會因范圍小而受到限制，不利于市政工程規劃編制的發展，影響城市整體規劃[3]。
3.3市政工程規劃編制與城市整體規劃步伐不一
市政工程規劃編制是城市規劃中的一部分，是在城市規劃有特殊需求的時候產生的。因此，在某些程度上，有的市政工程進行專項規劃編制，不吻合城市整體規劃的大基調。如果每一個市政工程，都由不同的專業團隊進行專項規劃編制，就會出現多種風格迥異的市政工程規劃，各個市政工程無法完美地有機結合在一起，無法與城市整體規劃和諧發展。
4市政工程規劃編制的策略
4.1重視對現狀的調查了解
在市政工程專項規劃中，對現狀的了解非常重要，現狀情況是否已調查清楚，直接決定了市政工程規劃的合理性與可操作性。因此應重視對現場踏勘和現狀資料的收集，通過不同途徑了解清楚市政工程的現狀，并繪制出準確和完整的各類工程現狀圖，在此基礎上分析現狀存在的問題及原因，并在對現狀工程管線認真評估的基礎上，確定哪些管線可以利用，哪些可以廢除。對取消的管線，應提出相應的過渡措施，避免現狀與規劃脫節影響工程管線的正常運行。
4.2處理好與城市總體（分區）規劃的關系
市政工程專項規劃以城市總體（分區）規劃所提供的社會經濟發展目標和用地布局規劃為基礎和前提，工程負荷的預測、工程管線的計算要充分考慮城市的用地布局與用地性質。同時也要處理好與城市規劃中專業規劃的關系，專業規劃為市政工程專項規劃編制提供基礎和導引，而市政工程專項規劃則對城市規劃中的專業規劃進行深化和完善[4]。
4.3道路工程規劃是工程專項規劃的基礎，城市道路是各種市政工程管線的載體
道路工程規劃的切合實際和科學合理，直接決定了工程規劃的合理性，決定了工程管線的準確定位和空間布局的完善。在確定城市道路標高和坡度時，除滿足道路的有關規定外，還應充分考慮城市排水、防洪排澇的要求，并盡量減少土方量。
4.4工程專項規劃的編制應因地制宜、量力而行
若暫時還不具備對所有市政工程進行綜合規劃的條件，可根據城市迫切需要解決的問題和工程規劃的需求，選擇其中的一項或幾項加以編制，如單獨編制城市排水工程專項規劃、城市給水工程專項規劃、城市供電工程專項規劃等。一般情況下，建議應優先編制道路及排水工程規劃。因為排水管線為重力流，對道路和場地豎向要求較高，而且排水管線所占道路空間資源相對比較多，又布置在其他管線的下方，對其他管線的空間布置有很大影響，因此道路和排水系統規劃應優先提到議事日程上去。很多城市就因為缺乏完善的排水系統，排水管道建設與道路系統銜接不夠，造成污水沒有出路，排水不暢，洪澇災害時有發生。
結論
我國城市正處于高速發展期，城市市政工程也隨著城市空間的擴大、展延而發展。市政規劃中的基礎設施更是一個城市空間和經濟的發展支柱。因此，城市市政工程規劃的編制顯得十分重要。本文主要探討的問題包括：市政工程規劃現狀、工程規劃中的難點、對策以及熱點工程規劃的分析。
參考文獻：
[1]農世戰，覃景業. 探討市政工程專項規劃編制幾點問題[J]. 河南建材，2013，01：145-146.
[2]問小川. 市政工程中工程概預算的準確性和編制質量分析[J]. 城市建筑，2013，16：231.
關鍵詞：城市規劃；公共政策；決策方法
中圖分類號：D035.5 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3758（2012）02-0142-05
從公共政策的角度來開展城市規劃研究是一個新興的學科交叉領域。近年來，逐漸有一些學者開始探討城市規劃在政府決策中的地位與走向，這大大豐富了城市規劃學科的理論內容，為規劃決策、執行的科學化提供了一種嶄新視角，但由于學科交融尚不充分，現行研究更多傾向于宏觀層次的理論探討，還沒有真正將公共政策的核心理念與優勢內涵應用到廣泛的規劃領域中來。在城市規劃學科方面，學者更關注規劃技術方法和方案設計的理念更新，對于其作為政府政策行為的規劃決策方法探討還不夠全面和深入，現行的城市規劃決策主觀意識過濃。本文嘗試把政策決策方法引入到城市規劃決策中來，探討城市規劃的關鍵決策點和一些基本決策方法，以促進城市規劃決策系統的發展和完善。
一、城市規劃決策科學化的意義與政策途徑
公共政策是對全社會的價值所作的權威性的分配。城市規劃的公共政策特征日益得到強化，規劃已從崇尚科學理性的技術性角色，轉變到在公共事務中扮演組織群眾意見和協調不同利益團體的角色，規劃正逐步從一個藍圖變為一個過程。目前我國城市化正處于高速發展的階段，在城市人口急劇增加、城區面積快速擴張的過程中，城市能否按照既定的規劃有序、和諧地發展顯得尤為重要。城市規劃涉及到城市發展的方方面面，將在很大程度上制約或促進城市經濟、社會、環境發展，并對城市居民、投資者以及外來人員的生活產生重大影響，是城市公共政策的重要構成。在地方公共政策系統中，城市規劃不僅對城市發展的經濟、社會和環境的諸多方面都有重要作用，還對城市拆遷、市政管理等其他城市公共政策具有指導作用，因此，城市規劃的正確決策是城市公共權力機關須要十分重視的問題，我國城市規劃中所出現的許多問題也恰恰是決策不科學、不正確所帶來的，城市規劃決策方式方法的科學探索不容忽視。
城市規劃程序中有一些關鍵環節需要進行決策（圖1）。根據城市規劃的程序來看，在規劃的不同階段，有四個重要的決策環節：（1）規劃方案篩選。需要從眾多規劃候選機構的方案中，選擇出適合城市本土實踐、利于實現城市發展目標的優秀方案和規劃隊伍，這一篩選過程或將經過多個輪次、涉及多個角度的考量，最終作出決策。（2）規劃評審和審批。規劃評審和審批是城市規劃中最核心的決策點，政府管理機構和專家需要對規劃的人文性、合理性、科學性、可行性和先進性等進行全方位的審查，將規劃方案和城市的整體發展目標、城市現有的整體規劃設計、管理規定等公共政策進行對比，最終給出通過與否的決策，或者提出修改意見。（3）規劃修訂。規劃執行階段，政府主管部門還要常規收集規劃修訂意見，并對意見進行審查，作出修訂與否的決策。（4）規劃評價。公共政策的評價是政策健康運行和修正的重要信息來源，是公共政策運行的重要環節。城市規劃一旦執行，將對城市空間建設形成難以撤銷的影響，規劃執行中出現的失誤也將產生長期的很難糾正的后果。正因為此，決策者常常會將更多的精力放在對城市規劃方案的前期審查、論證上，城市規劃政策效果評價制度反而存在缺失或不足。
從城市規劃的內容來看，城市土地利用規劃、城市總體規劃、城市詳細規劃等不同的規劃中都有一些特殊的、對社會具有重要影響的決策環節：（1）城市規劃首先需要明確城市發展目標，包括確定人口發展目標、經濟發展走向、土地利用方向等導向性問題，在此過程中將有來自政府、規劃機構等不同團體的謀劃思路，同時也有來自政府不同行政單位、不同文件的指導方案，在最終確認發展目標時需要多方權衡并進行決策。（2）交通、綠地、文化場館、市政工程等城市基礎設施和公共服務機構的布局方案選擇，決定著城市公共資源在空間、群體間的分配，進行公平、科學的布局決策十分重要。（3）重大項目建設，例如石化、核電、垃圾處理廠等，可能會對城市居民的生活和環境安全帶來較大影響，此類決策有必要采用科學合理的方式，為民眾提供充分表達意見的途徑，然后在權衡多方建議的基礎上作出有利于民眾、促進公共利益協調的決策。
二、城市規劃政策決策的關鍵參數
因目標群體和所針對政策問題的不同，公共政策決策所需分析的參數也有差異，參數選擇的恰當與否將決定著公共政策決策的優劣。城市規劃公共政策重點要解決城市發展秩序問題，包括空間秩序、時間秩序和經濟類型的秩序，因此和一般的公共政策相比，影響其決策的關鍵參數具有特殊性。
1.效用
效益和效率是政策決策的一般參數。效益是政策實施所帶來的經濟、社會和生態等方面目標的實現，體現政策所帶來的利益的增加；效率考察政策在實現效益時所需消耗的能源、資源水平。效用指人們在消費物品或勞務過程中所帶來的滿足程度，政策效用則是政策給目標群體所帶來的這種主觀感受。對于效用的考察，更多地體現了政策目標群體、目標地區的特殊的主客觀條件情況與政策效益的對應狀況。因此，采用效用作為城市規劃決策的關鍵參數，更能適應城市規劃和目標群體的密切聯系，也能更全面地反映城市規劃帶來的社會總效果。城市規劃的效用不僅局限于規劃對于當地居民、企業等群體所帶來的主觀感受，還應包括規劃政策對當地自然地理環境、經濟特征、周邊聯系等特殊條件的回應性上。城市規劃政策具有典型的地方性特點，空間資源必須根據城市的特殊條件進行針對性地部署，才能利于城市自身的發展，任何照搬照抄都將帶來效用的極大損失。例如“世界城市”的定位、文化街區的設計等都是難以復制的，否則定位失誤不利于城市各項目標的實事求是的設定，街區特色的照搬也會失去它原來所具有的特殊含義和地方性特征。
2.風險
城市規劃對于城市建設和居民生活的影響是長期的，而且空間影響范圍巨大，例如一些規劃項目可能帶來環境惡化、資源枯竭、生物損害和社會不良影響。因此，對于規劃可能造成的負面影響和不良后果必須進行充分、全面、科學地評估，將規劃可能帶來的風險和效益放在同等重要的地位上進行衡量，對于風險較大的規劃方案和項目，即便能帶來短暫的經濟效益，也必須采取審慎的決策。
3.靈敏性
城市規劃政策的實施年限較長，許多中長期的規劃都要經歷十年至二十年甚至更長的規劃實施階段，在此過程中，必然面臨各種各樣的環境變化：經濟轉型、人口膨脹、交通擁堵、人們生活方式的改變等都難以預料且影響巨大，這要求城市規劃政策應擁有較強的靈敏性，能在環境變化時靈敏、有序地應變，最大限度地降低環境變化所帶來的負面影響。
4.回應性
優秀的政策不應只是政策制定和分析者的偏好，而應該更多體現民眾的政策意向，城市規劃政策應體現城市不同團體對于城市建設的需求，對于民眾的要求和建議要給予充分關注。在對民眾意見進行搜集歸納的過程中，還需要通過恰當的方法，對政策建議進行甄別、分類、梳理，并探討不同群體建議的共性與沖突，給協調各方利益的規劃政策的制定、運行提供重要參考。
以上參數是城市規劃決策的一般參數，對于城市規劃體系自身來說，因規劃類型、規劃層次、規劃目標的差異而會涉及到不同的目標群體，所要解決的城市關鍵問題也有差異，所涉及到的政策決策參數也應做更具針對性的選擇。
三、幾種典型的政策決策方式選擇
在政策決策方法選擇時，需要首先分析城市規劃的項目特征，根據性質的不同來選擇不同的分析方法。政策決策常常可以劃分成確定型決策、風險型決策和不確定型決策這三種模式，分別適用于不同的政策環境，并需采取不同的決策方法。時下，我國城市規劃現行決策中已經較多運用因子分析、外推、層次分析等方法進行確定型決策，對于風險型和不確定型決策方法運用很少。鑒于不確定型決策隨機性因素過多，在一般的城市規劃項目中應盡量避免，因此本文在此主要探索幾種風險型決策方法在城市規劃中的應用。城市規劃項目常常面臨著多目標的追求，需要實現經濟、社會和生態的多方面效益，涉及人口、土地、交通、產業等多方面因素。此外，城市規劃具有較強的預見性，需要估計未來可能出現的情況，一些規劃項目的未來前景中有大量不確定因素存在，而這些因素又非常重要，需要權衡其發生概率和可能影響，然后據此來進行決策。這體現了顯著的風險決策特征，需要采取風險決策模式。
1.交叉影響分析用于前景預測
交叉影響分析是風險型政策決策的常用方法之一。對于規劃前景中有若干因素影響的情況，可借助交叉影響分析的方法來進行決策。交叉影響分析的基本思路是：考察一系列新狀況或者方案的發生概率，以及它們相互作用的情況，從而對政策的前景進行預測，以助于進行決策。這種方法彌補了一般決策方法中對于方案和情景之間相互影響的忽視，對決策中的相關事件作了更全面的分析。
例如，為了促進新城區的有序開發、增進人氣和活力，需要從三個方面作出努力：一是完善新城區的基礎設施，包括道路、管線和醫療、教育等市民生活的基本保障設施；二是積極促進新建住房的入住，提高社區的入住率；三是構建多元商服網絡，促進購物、郵政、金融、餐飲、休閑等多樣化空間的建設。在制定規劃時，政府需要預測三個方面的呈現概率和發展前景，由于這三個方面是相互聯系的，某一方面的發展會影響到另外兩方面的發展情況：基礎設施的完善、商服網絡的建設有利于居民入住率的快速提高，入住率的提高也會促進商業的入駐。在此類情況下，可以通過交叉影響分析來更準確地預測三者相互作用之后的發生概率。
假設這三個事件分別為A1、A2、A3，單獨預測的出現概率為P1、P2、P3，則可建立如表l的影響矩陣，上升的箭頭符號代表正向的影響。
具體影響的強弱可以通過咨詢專家意見獲得，評判標準一般建立元、弱、強、很強四級，用0～1之間的數字（0，0.5，0.8，1）S值來表示，用K（+1、-1）來表示影響的方向，正向影響為+1，負向影響為-1。建立交叉影響的KS值，如表2。
運用蒙特卡洛模擬隨機實驗，判斷影響是否發生：若不發生則不影響其他事件的發生概率；如果發生，則根據交叉影響法的經驗公式，計算交叉影響后的發生概率，計算公式為：Pi=Pi+KS×Pi（1-Pi），i=1，2，3。反復多次，計算最終的交叉影響概率，形成校正后的事件發生概率。
2.決策樹用于規劃方案選擇
如圖2所示，運用決策樹分析某市城中村的改造的規劃，則需要對不同方案進行細致探討，按照以下步驟完成決策：（1）建立自上而下的決策樹模型；（2）逐步估計每個決策點的分支方案的前景如何和成本大小；（3）分析每個方案在改造中遇到的拆遷阻力大小，拆遷順利和不順利的概率分別為多少；（4）核算每個方案在拆遷順利和拆遷阻滯兩種情況下的效益；（5）衡量每條分支的效益、成本，找到最優的建設方案。
3.靈敏度分析用于城市規劃方案的轉換
城市規劃需要在對前景條件預測的基礎上進行，例如土地利用規劃需要結合人口、產業、環境等的發展前景來進行，而對于前景的預測基本來源于兩個方面：依據歷史數據所作的外推預測，依據社會發展規律所作的靈通判斷。而預測往往會出現不準確的情況，規劃已經完成卻尚未建設的時候，如果發現預測信息的改變和某些事件發生概率的轉換，有可能需要改變原有的某些決策以適應這種變化。那么，當信息和概率發生什么樣的變化，變化到何種程度時需要改變決策呢？采用靈敏度分析的方法可以有效解決這一問題。
例如，某市擬規劃建設一個自來水處理項目，有兩個優秀的設計方案，但是該市面臨著本市水資源的不足和豐富兩種前景，各自出現的概率為P、（1-P），據此可以衡量兩個方案的效益情況，見表3。
計算兩個方案的預期收益：
E（1）=1100×P+800×（1-P）
E（2）=1600×P+400×（1-P）
確定本市水資源豐富或者不足的概率后，就能根據期望收益值計算出兩種方案的預期收益，選擇收益大的方案進行決策。但現實中，水資源豐富與否并不是一個固定的預期概率：隨著城市經濟社會的發展和氣候環境的變化，水資源不足的可能性往往會增加；城市從外區域引水項目的成敗或效果，也可能會增加水資源豐富的概率。當水資源豐富的概率變化達到一定程度時，需要轉換決策方案，令E（1）=E（2），計算轉換的概率臨界：
1100×P+800×（1-P）=
1600×P+400×（1-P）；
P=4/9≈0.44也即，當水資源豐富的概率大于0.44時，方案2的預期效益更好；當水資源豐富的概率小于0.44時，方案1的預期效益更好。如果在城市規劃初期確定水資源豐富的概率為0.6，則應該選擇方案2，但是在若干年后即將實施規劃時，發現隨著城市人口和產業聚集，水資源不足的概率逐漸增加，再次預測是水資源豐富的概率只有0.3，那么應該把具體建設方案改為方案1。在規劃實踐中，往往涉及復雜的多因素影響，需要在此基礎上探討多因素敏感性分析的應用。
四、城市規劃決策方法多元化前景
我國現行的城市規劃決策的主觀性和隨意性現象仍一定程度地存在，政府機關、規劃機構及相應的領導在作出決策時較少采用系統的方法進行權衡和考慮，討論相關方案之后進行決策時，經常憑借經驗、見識、靈感、直覺等靈通判斷來確定，或者進行簡單的投票來判決。顯然，在城市規劃中引入多元決策機制，有利于增強城市規劃決策的科學性、民主性、合法性和公平、公正性，但這將是一個長期而復雜的進程，需要規劃學者、規劃實踐者、決策學者和政府相關單位的共同支持與努力。
在公共政策決策中，已經有大量關于決策方法的研究和實踐，城市規劃可以結合公共政策決策的方法和決策學的相關理論，促進本領域的決策方法科學化、多元化。本文僅僅引介了幾種決策方法在城市規劃中的初步應用，在城市規劃的其他決策中，還有很多可以嘗試的方法，從前景展望看，大致可以從以下幾個方面進行探索和嘗試。
（1）不作為分析法。在方案篩選時可以運用該方法，把原有規劃作為對比方案之一。
（2）頭腦風暴分析法。專家意見搜集時，可組織規劃師、專家、市民等構成的團隊，運用該方法來提高評審討論的創造性和有效性，避免專家之間意見的干擾。
（3）優序圖分析法。在分析總結專家意見時運用優序圖來分析，利用這種量化的方法來提高意見綜合的客觀性。
（4）前后對比、有無對比分析法。在規劃評估中可廣泛運用這種方法，以更科學地評價城市規劃的效果和效益。
（5）博弈分析法。梳理規劃制定和實施等一系列程序中的利益團體構成，并分析利益團體之間的權力、利益博弈模式，從而完善城市規劃的政策程序，促進規劃公平。
第一條為保障城市管理相對集中行政處罰權的順利實施，規范執法行為，促進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《棗莊市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）以及有關法律、法規、規章和其他政策規定，結合棗莊市城市管理行政執法實際，制定本規定。
第二條本規定適用于市城市管理行政執法局（以下簡稱市執法局）、各區（市）城市管理行政執法局（以下簡稱區、市執法局）及其行政執法人員的執法活動。
第三條市、區（市）執法局是市、區（市）人民政府在城市管理方面集中行使行政處罰權的工作機構。
市城市管理執法監察支隊以市執法局的名義行使行政處罰權、采取行政強制措施和進行其他行政執法活動。各區（市）城市管理執法監察大隊具體負責本轄區內城市管理行政執法工作，以區（市）執法局名義行使行政處罰權。
第四條市、區（市）執法局及其行政執法人員從事行政處罰活動，必須以事實為依據，以法律為準繩，遵循合法、適當、規范、及時的原則。未按本規定作出的行政處罰決定無效，并將追究相關人員的責任。
第五條市、區（市）執法局實施行政處罰和采取行政強制措施的工作人員（以下簡稱執法人員）必須持有省政府制發的行政執法證件，并使用統一的行政執法文書。
第六條執法局實施行政處罰和采取行政強制措施依法接受本級政府法制部門和上級執法局執法監督部門的監督指導。
第二章管轄
第七條違反城市管理法律、法規和規章的行為一般由行為發生地的區（市）執法局管轄。
市執法局負責查處跨區或重大違法案件，組織全市性的城市管理執法專項活動，并依據《實施辦法》行使對市高新技術開發區和棗莊市新城區城市管理行政執法職能。
第八條市、區（市）執法局發現違法行為不屬于自己職責范圍的，應當將案件及時移送有管轄權的行政機關處理。
第九條兩個以上的區（市）執法局都有管轄權的，由最先立案的執法局管轄。區（市）執法局對管轄權發生爭議的，報請市執法局指定管轄。
第三章檢查程序
第十條市、區（市）執法局應當嚴格履行職責，在其職責范圍內依法對公民、法人或其他組織遵守有關法律、法規、規章的情況進行檢查。
第十一條執法人員進行執法檢查時，應當兩人以上一同進行。檢查時，要主動出示行政執法證件，表明身份，告知檢查事項。
第十二條執法檢查時，應做到語言文明，行為規范，并維護公民、法人或其他組織正常的生產、生活和工作秩序。
第十三條執法檢查時發現依法應當給予行政處罰的違法行為，必須進行調查取證，制作詢問（調查）或勘驗筆錄，并交由當事人或有關人員簽名。當事人拒絕簽名的，由兩名以上執法人員在筆錄上注明情況并簽名。
第四章行政處罰簡易程序
第十四條違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。
第十五條作出罰款處罰決定后，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款：
（一）適用簡易程序，依法給予20元以下的罰款的；
（二）不當場收繳事后難以執行的；
（三）在邊遠、水上、交通不便地區，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人主動提出的。
第十六條當場收繳罰款的，必須向當事人出具省級財政部門統一制發的罰款收據。當場收繳的罰款，執法人員應當自收繳罰款之日起2日內交至所在單位財務部門，財務部門應在2日內將罰款繳付指定銀行。
第十七條簡易程序按以下步驟實施：
一）出示執法證件，表明身份；
（二）告知當事人違法事實及對其作出行政處罰的理由和法定依據；
（三）告知當事人具有陳述和申辯的權利，并認真聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據應予復核，成立時應予采納；
（四）認真填寫當場處罰決定書，寫明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及市、區（市）執法局名稱并由執法人員簽名或者蓋章；
（五）將當場處罰決定書當場送達當事人，并由當事人在當場處罰決定書存根上簽字，當事人拒絕簽字或者拒絕接受當場處罰決定書的，由執法人員在當場處罰決定書存根上注明情況。
第十八條當場處罰完成后，執法人員應當填寫行政處罰立案審批表、現場勘驗筆錄，連同案件結案報告和當場處罰決定書及存根，一并于處罰決定作出后2日內報局執法監督部門備案。
第五章行政處罰一般程序
第十九條除第四章規定的可以當場作出行政處罰決定外，其他的行政處罰案件按一般程序處理。一般程序按以下步驟實施：
（一）立案；
（二）調查取證；
（三）組織聽證；
（四）審理
（五）行政處理決定；
（六）送達；
（七）執行。
第一節立案
第二十條有下列情形之一的，應當立案：
（一）執法檢查中發現公民、法人或其他組織有違法行為，屬于城市管理行政執法范圍，依法應當給予處罰的；
（二）公民、法人或其他組織檢舉、投訴，屬于城市管理行政執法范圍，經查明情況屬實，依法應當給予行政處罰的；
（三）有關行政機關書面移交處理，屬于城市管理行政執法范圍，經審查情況屬實，依法應當給予行政處罰的；
（四）人民群眾監督、新聞輿論監督和政協民主監督所反映的違反法律、法規、規章的行為，屬于城市管理行政執法范圍，經審查情況屬實，依法應當給予行政處罰的；
違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，依法不予行政處罰的，不予立案。
第二十一條市執法局負責對市高新技術開發區和棗莊市新城區范圍內違法案件的立案工作。區（市）執法局負責對發生在本轄區范圍內違法案件的立案工作。法律、法規、規章和其他政策規定另有規定的，從其規定。
市執法局對較大的跨區違法行為以及涉及面廣、造成重大影響的違法案件可直接立案。
第二十二條屬于立案范圍的，執法人員應當及時填寫行政處罰立案審批表，并附現場勘驗筆錄、調查筆錄等能夠證明違法行為發生的證據材料，按規定程序報局執法監督部門立案。
對報批立案的案件，局執法監督部門和局分管負責人應當及時審核并決定是否立案。重大、復雜的案件報局主要負責人審定或局集體研究決定。
第二十三條對有關行政機關書面移交處理的案件決定不予立案的，應及時告知相關行政機關
。
第二節調查取證
第二十四條立案后，案件需作進一步調查的，執法人員應當全面、客觀、公正、及時地收集證據，并嚴格遵守法定程序。
執法人員收集的證據一般包括：書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、現場勘驗和調查筆錄。
第二十五條執法人員調查取證，應當有兩人以上一同進行，出示執法證件，說明調查事項。
第二十六條調查取證時，應當制作有關筆錄，并做好現場拍攝或錄音、錄像工作；必要時，應當繪制現場圖。筆錄應交當事人或有關人員核閱無誤后簽名或蓋章。當事人拒絕簽名或蓋章的，由兩名以上執法人員在筆錄上注明情況并簽名。
第二十七條執法人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為書證。調取原始憑證有困難的，可以復制，但復制文件應當標明“經核對與原件無誤”，并由出具書證人簽名或蓋章。
第二十八條對有違法嫌疑的場所和物品進
行檢查時，應有當事人在場，并制作筆錄。當事人拒絕到場的，應當邀請兩名與案件無利害關系的公民見證并在勘驗檢查筆錄中注明。
第二十九條執法人員收集證據，可以采取抽樣取證的方法。在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經所在單位主管負責人同意，可以依法采取先行登記保存措施。
第三十條先行登記保存的有關證據，應當當場清點，制作證據保存通知書一式三份，由執法人員、當事人簽名或蓋章，一份交當事人收執。
第三十一條對于先行登記保存的證據，應當在7日內分別作出以下處理決定：
（一）違法事實成立應當依法予以沒收的，作出處罰決定，予以沒收；
（二）需要扣押、查封的，由主管領導決定；
（三）違法事實不成立，或者依法不應予以沒收，或者不應予以扣押、查封的，決定解除登記保存措施，應將先行登記保存的物品退還當事人。
第三十二條調查取證工作應于立案之日起10日內完成。重大、復雜的案件需要延期的，應報經主管領導批準。
第三十三條對應當作出行政處罰決定的，在作出行政處罰決定之前，應當向當事人送達行政處罰陳述、申辯權利告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人享有陳述和申辯的權利。
第三節聽證程序
第三十四條對當事人依法作出下列行政處罰決定之前，應書面告知當事人有要求舉行聽證的權利：
（一）責令停產停業；
（二）吊銷許可證或者執照；
（三）對公民處以500元以上罰款、對法人或者其他組織處以20000元以上罰款的；
當事人要求聽證的，應在行政機關告知后3日內提出，否則視為放棄聽證權利。
第三十五條作出行政處罰決定的市、區（市）執法局對當事人要求聽證的，應當在15日內組織聽證，并應當在舉行聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人等有關事項。
除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，聽證應當公開舉行。
公開舉行聽證的，應當在舉行聽證3日前公告當事人姓名或者名稱、案由以及舉行聽證的時間、地點。
第三十六條參加聽證的人員一般應包括：聽證主持人、記錄人、調查人員、當事人、委托人。
第三十七條聽證由作出行政處罰決定的市、區（市）執法局指定的非本案調查人員主持。當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。當事人可以委托一至二人參加聽證。
第三十八條聽證應按下列程序進行：
（一）宣布聽證紀律、當事人的權利和義務，核實聽證參加人的身份，詢問當事人是否申請回避；
（二）調查人員提出當事人違法的事實、證據、行政處罰依據以及處罰建議；
（三）當事人就案件的事實、理由進行陳述和申辯，對調查人員提出的證據進行質證，并可提出有利于維護自身合法權益的事實、理由和證據；
（四）聽證參加人就案件的性質、情節及處罰建議進行辯論；
（五）當事人最后陳述；
（六）聽證筆錄交當事人審核無誤或者補正后簽字或者蓋章，當事人拒絕簽字或蓋章的，視為放棄聽證權利。
聽證主持人應當依據聽證情況，寫出聽證報告，連同聽證筆錄報單位主管領導。
第三十九條單位主管領導應當認真審閱聽證筆錄，充分考慮聽證主持人的意見，根據當事人的違法事實、證據和有關法律、法規、規章，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規定，作出決定。
第四節審理
第四十條調查或聽證程序終結，執法人員應在2日內填寫行政處罰案件審批表，附本案材料提交執法局執法監督部門審理。
第四十一條局執法監督部門接到核審材料后，應當進行登記，并指定具體人員就以下內容進行審核：
（一）本機關對案件是否有管轄權；
（二）案件事
實是否清楚，證據是否充分；
（三）定性是否準確；
（四）適用法律、法規、規章是否正確；
（五）程序是否合法；
（六）處罰是否適當。
第四十二條局執法監督部門應在完成審核工作后，按照行政處罰法的規定，分不同情況作出下列處理：
（一）事實清楚，證據確鑿充分，定性準確，適用法律、法規、規章正確，程序合法，處罰適當的，同意經辦執法人員的處理意見；
（二）事實不清、證據不足的，提出補充調查的意見；
（三）適用法律、法規、規章不正確或程序不合法的，提出重新辦理的意見；
（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，由主管領導批準，不予行政處罰；
（五）違法事實不成立的，報主管領導批準，予以撤案；
（六）不屬于本機關管轄的案件，按有關規定移送有關機關或組織。
（七）違法行為構成犯罪的，依法移送司法機關處理。
第五節行政處理決定
第四十三條一般案件的處理決定，由局執法監督部門提出處理意見，經執法局分管負責人審核后，報局主要負責人簽署；
適用聽證程序處理的案件、定性或處理上有爭議的疑難復雜案件及其他有重大影響的案件，由局執法監督部門審理完畢后，提交執法局集體討論決定。
第四十四條擬決定給予行政處罰的，由案件承辦局制作行政處罰告知書，送達當事人，告知當事人作出行政處罰的事實、理由及依據和依法享有陳述和申辯、聽證、申請復議、提訟的權利。
第四十五條市、區（市）執法局對當事人提出的新的事實、理由和證據，應當進行復核，成立的應當采納。
第四十六條當事人對行政處罰告知書沒有異議或者所提的異議不成立的，案件承辦局應當依法作出行政處罰決定，并制作行政處罰決定書。
第四十七條行政處罰決定書應當載明下列事項：
（一）當事人的基本情況（包括當事人的姓名或名稱、地址）；
（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；
（三）行政處罰的種類和依據；
（四）行政處罰的履行方式和期限；
（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提出行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的機關、日期并加蓋公章。
第四十八條經審理認為違法行為輕微，沒有造成危害后果的，依法不應當處罰的，由局執法監督部門提出不予處罰的建議，經執法局分管負責人審核后，報執法局主要負責人簽署并備案。不予處罰的決定應當載明當事人的基本情況、案件的基本事實、不予行政處罰的理由和依據等。
第四十九條行政處罰決定一經作出，任何人不得擅自變更或撤銷。處罰決定確有錯誤需要變更的，應由作出行政處罰決定的執法局撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。
撤銷處罰決定的，應由作出行政處罰決定的執法局集體討論決定。
市執法局發現區（市）執法局查處有錯誤的，有權責令其改正或者直接糾正，并依法追究有關責任人的過錯責任。
第五十條依法應當移送司法機關追究刑事責任的，由局執法監督部門制作建議追究刑事責任意見書，經執法局分管負責人審核后，報執法局主要負責人簽署后，連同有關案卷材料及證據移送有管轄權的司法機關處理。
第五十一條行政處罰決定書作出后，應當在7日內依照送達的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。
第六節送達
第五十二條送達法律文書應由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。
第五十三條送達法律文書應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在，可交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有委托人的，可以交其人簽收。
受送達人的同住成年家屬簽收的，應在送達回證上注明其與受送達人的關系；委托人簽收的，應提交受送達人出具的授權委托書。
第五十四條受送達人及他的同住成年家屬、法人或者其他組織的負責收件的人、人簽收的日期為送達日期。
第五十五條受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接受法律文書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把法律文書留在受送達人的住處，即視為送達。
第五十六條直接送達法律文書有困難的，可以郵遞送達。郵遞送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期。
第五十七條受送達人下落不明或者上述方式無法送達的，可以公告送達。自公告之日起經過60日，即視為送達。
第七節執行
第五十八條行政處罰決定一經作出即發生法律效力，當事人應當自覺履行。
第五十九條除應當場收繳的罰款外，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定銀行繳納罰款。
第六十條當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的市、區（市）執法局可以依法采取下列措施：
（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款；
（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款；
（三）申請人民法院強制執行。
第六十一條當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和作出行政處罰決定的市、區（市）執法局批準，可以暫緩或者分期繳納。
第六十二條除依法應予銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。
罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
第六十三條除法律另有規定，當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行。
第六章行政強制措施
第六十四條執法人員發現違法行為，應當當場責令其改正；當場不能改正的，填寫責令限期改正通知書，責令其限期改正。違法行為有繼續狀態的，應當責令其停止違法行為；對拒不停止違法行為的，可以暫扣其使用的工具和物品。
對暫扣的財物必須進行登記，列具清單，由當事人核對后簽名或蓋章，對暫扣的財物應當妥善保管，并及時報告有關負責人，依法作出處理。對違法暫扣物品造成損失的，應當依法賠償。
第六十五條實施鎖定、拖曳車輛行政強制措施，按以下程序進行：
（一）對違反規定亂停放的車輛，車主不在現場或拒不改正的，執法人員應填寫鎖定、拖曳車輛通知書，通過標志牌或其他方式明示接受處理的地點和聯系電話；
（二）對鎖定車輛在違法行為處理完畢后30分鐘內到達現場開鎖。
第六十六條實施拆除違法建筑物、構筑物或其他設施行政強制措施，按以下程序進行：
（一）發現有違法嫌疑的廣告牌、臨時建筑物、構筑物或其他設施的，應責令當事人提供相關審批文件；
（二）當事人在限定期限內未提供相關證明材料的，填寫責令限期改正通知書，責令當事人限期拆除；
（三）當事人在限定期限內未拆除的，依法予以；
（四）在依法實施時，應制作筆錄，交由當事人簽名。當事人拒絕簽名或無正當理由拒不到場的，應當在筆錄中注明并由兩名以上執法人員簽名。
第六十七條實施扣押、查封財物行政強制措施按以下程序進行：
（一）對無照商販或擅自占道經營的，在限定期限內拒不改正的，執法人員應當填寫扣押（查封）財物通知書；
（二）通知書應告知當事人處理的地點、時限；
（三）通知書應交由當事人簽字或蓋章；當事人不在場或拒簽的，應在通知書上注明并由兩名以上執法人員簽名。
【關鍵詞】城市 市政工程 規劃 現狀 辦法研究
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：
一．引言
近年來，隨著我國經濟的發展，我國城市化進程不斷加快。城市的基礎建設也有了很大的發展，比如城市排水系統、網絡系統、電力系統、交通以及垃圾的處理都有所改善，已經上了一個新的階梯，提高了居民的生活水平，也很大程度的改善了生態環境。而這些總的說來都要歸功于城市市政規劃的科學合理。城市市政規劃主要包括主要規劃，局部地區的規劃以及分區的規劃工作。它們是一個整體，在規劃時必須從整體的利益出來，著眼大局設計出最科學最合理的規劃。比如市政規劃中的排水系統、交通道路就如同城市的血管一樣，決定著城市的能否健康發展。城市市政工程規劃在當前已經收到了高度的重視。一般來說市政規劃工程都是十分復雜的工作，我們必須考慮的是每座城市的具體情況，對于不同的城市其環境不同，其中大多數的環境是較為復雜的．我們在施工的時候不僅僅要保證施工的安全進行，還要保證城市道路的暢通，這是十分困難的工作，所以加強城市市政規劃的探討意義重大。
二．我國城市市政工程規劃的現狀
針對目前我國城市的發展狀態而言，城市規劃的內容十分的豐富全面，包括城市的網絡系統，電力系統，交通道路，排水系統等許多方面都已經成為了城市市政規劃的一部分。城市市政工程規劃是一個整體的工作，而不是相互分離的部分。城市市政工程的規劃必須從整體出發，必須從城市的整體功能考慮，可以說是一個綜合性的工程。城市市政規劃決定著一座城市的規模和功能的布局，其作用重大。所以在具體的規劃工作中必須考慮周全，要著眼于全局，作出最科學的規劃方案。總的說來城市市政規劃近幾年我國也取得較快的發展，已經出現了不同專業性質的規劃，比如專業的道路規劃，專業的排水系統規劃等等。與此同時，伴隨著我國城市規模的飛速發展，市政規劃工作也遇到了不少的難題，比如由于政府經費的不足，阻礙和限制了城市規劃的工作。使之許多城市出現了插花式的規劃，這就嚴重影響了城市規劃的整體效果，導致城市規劃缺乏系統性和整體合理性。再之由于高級專業人才的缺乏，導致許多城市規劃工作缺乏專業的指導。
三．我國城市市政工程規劃的發展趨勢
我們知道在我國許多的城市都是在解放的初期開始起步發展的，可以說城市系統缺乏完善性，總體來說我國城市都存在一系列的問題，比如城市的公共設施落后，城市系統沒有條理性相對雜亂。之前的城市規劃比較缺乏環保意識，許多污水沒有經過處理直接被排放，造成了嚴重的環境污染。在設計時也有許多的管道設施設計不合理，出現了供應不足等一系列的問題，嚴重的影響了城市的正常運行。而在改革開放以來我國的市政工程規劃取得了較大的進步，可以說是發生了翻天覆地的變化，很大一部分大城市規劃已經十分的完善，城市的供電系統，供水系統等已經趨于完善。城市市政工程規劃設施有了很大的進步，在我國已經開始出現大規模的城市化的跡象，已經開始出現了區域化的發展趨勢，這也是我國城市以后發展的方向。
四．我國城市市政工程規劃的方法
1.規劃階段劃分
我國市政工程規劃在空間上分為微觀、中觀、宏觀三個層次。宏觀是針對一個整體區域的規劃，中觀則是對一個城市的設計規劃，微觀是對具體設施布置的規劃。其在每個層次上的工作重點有所不同，所以使得我國城市市政規劃具有層次性。除此之外，市政規劃還分為專業的規劃和詳細的規劃，詳細內容規劃著重考慮具體設施設備的規劃，是對城市整體規劃中的一個子系統進行規劃。而專業規劃對區域性的規劃以及對城鎮的規劃，是一個系統的規劃過程。所以我們在進行規劃之前必須進行定位，確定我處在哪一個規劃階段，在根據具體的階段特征合理的作出規劃細節。
2.注重規劃的側重點
我們知道了，市政工程的規劃包括三個層次，有著自身的時序和規律。在解決問題時的側重點也不相同：宏觀豐要針對區域體系及方針政策，規劃過程中要減少浪費．對資源配置進行優化，以提高系統的效率。方便國家進行宏觀的調控；中觀是在分析各個城市具體情況的基礎上，解決城市的具體矛盾和問題，對市政工程的設施以及線路進行布局，鉤建合理指標體系：微觀的側重點在于解決具體的操作性問題，為工程建設提出意見和依據。在實際生活中。市政工程的規劃編制與上述并不相同。現實中，多采用微觀在前，宏觀在后的方式進行．這就會導致工程規劃中不同階段側重點的差異閉。在詳細規劃階段，它的任務是對工程規劃內容的整臺，以增強系統的可操作性。
3.注重規劃內容的深度
市政工程的規劃要有完整性和系統性。大多數人認為市政上程的詳細規劃應處于一個完整的城市范圍內，若去掉兩端。就不好把握規劃的系統性。市政工程的規劃重點就是要處理好系統性的問題，使市政工程規劃的出圖比例和范圍相對較大協。在規劃過程中，不要涉及在設計中解決的問題，耍突出重點。所以．一般認為專位規劃要達到分區規劃的深度，而詳細規劃達到控制性規劃深度就可以。同時，針對城市的情況不同。解決的矛盾和問題也不相同，要采取相應的方法解決，增強工程規劃的可操作性。這樣既可以在深度增加的前提下，不影響規劃的工作量，又能解決問題。
五．結束語
經濟的發展帶動了我國城市的發展，我國的城市正處在飛速發發展時段，城市的發展水平可以體現一個國家的經濟水平，是一個國家綜合實力的體現。而城市規劃的科學合理則是城市發展的前提和保證，所以城市市政工程規劃體現的尤為重要，決定著一個城市發展的命脈，城市的各個工程系統都至關重要，與每個人的生活息息相關，所以，在規劃過程中必須進行嚴格的按照正確合理的規劃方法進行。在規劃的過程中要遵循科學合理的規劃原則，發揮主觀能動性，努力克服各種困難，努力攻克在工作過程中經常會遇到的各種難題。并且相關的工作人員在施工過程中必須認真按照規定要求完成各項具體的工作，注意各項工作的技術要領，精益求精。這樣就可以保證市政工程規劃的高質量完成
參考文獻：
[1]劉亞麗 彭瑤玲 孟慶 丁湘城 國內城市市政工程規劃管理技術規定的經驗借鑒和啟示 [期刊論文] 《規劃師》 ISTIC PKU -2010年2期
[2]鄧競成 城市市政工程規劃編制辦法的研究[學位論文]， 2003 - 重慶大學：環境工程
[3]郝天文HAO Tianwen 市政工程專項規劃編制幾點問題的探討 [期刊論文] 《城市規劃》 ISTIC PKU CSSCI -2008年9期
[4]韋紅蘭 韋超惠 城市市政工程規劃編制辦法的研究 [期刊論文] 《技術與市場》 -2012年6期
[5]丁躍元 侯立柱 張書函 基于透水磚鋪裝系統的城市雨水利用[期刊論文] 《北京水務》 -2006年6期
[6]胡益明 淺談市政給水排水工程規劃設計與施工 [期刊論文] 《科技與生活》 -2010年8期
【關鍵詞】城市 市政工程 規劃 現狀 辦法研究
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
一．引言
近年來，隨著我國經濟的發展，我國城市化進程不斷加快。城市的基礎建設也有了很大的發展，比如城市排水系統、網絡系統、電力系統、交通以及垃圾的處理都有所改善，已經上了一個新的階梯，提高了居民的生活水平，也很大程度的改善了生態環境。而這些總的說來都要歸功于城市市政規劃的科學合理。城市市政規劃主要包括主要規劃，局部地區的規劃以及分區的規劃工作。它們是一個整體，在規劃時必須從整體的利益出來，著眼大局設計出最科學最合理的規劃。比如市政規劃中的排水系統、交通道路就如同城市的血管一樣，決定著城市的能否健康發展。城市市政工程規劃在當前已經收到了高度的重視。一般來說市政規劃工程都是十分復雜的工作，我們必須考慮的是每座城市的具體情況，對于不同的城市其環境不同，其中大多數的環境是較為復雜的．我們在施工的時候不僅僅要保證施工的安全進行，還要保證城市道路的暢通，這是十分困難的工作，所以加強城市市政規劃的探討意義重大。
二．我國城市市政工程規劃的現狀
針對目前我國城市的發展狀態而言，城市規劃的內容十分的豐富全面，包括城市的網絡系統，電力系統，交通道路，排水系統等許多方面都已經成為了城市市政規劃的一部分。城市市政工程規劃是一個整體的工作，而不是相互分離的部分。城市市政工程的規劃必須從整體出發，必須從城市的整體功能考慮，可以說是一個綜合性的工程。城市市政規劃決定著一座城市的規模和功能的布局，其作用重大。所以在具體的規劃工作中必須考慮周全，要著眼于全局，作出最科學的規劃方案。總的說來城市市政規劃近幾年我國也取得較快的發展，已經出現了不同專業性質的規劃，比如專業的道路規劃，專業的排水系統規劃等等。與此同時，伴隨著我國城市規模的飛速發展，市政規劃工作也遇到了不少的難題，比如由于政府經費的不足，阻礙和限制了城市規劃的工作。使之許多城市出現了插花式的規劃，這就嚴重影響了城市規劃的整體效果，導致城市規劃缺乏系統性和整體合理性。再之由于高級專業人才的缺乏，導致許多城市規劃工作缺乏專業的指導。
三．我國城市市政工程規劃的發展趨勢
我們知道在我國許多的城市都是在解放的初期開始起步發展的，可以說城市系統缺乏完善性，總體來說我國城市都存在一系列的問題，比如城市的公共設施落后，城市系統沒有條理性相對雜亂。之前的城市規劃比較缺乏環保意識，許多污水沒有經過處理直接被排放，造成了嚴重的環境污染。在設計時也有許多的管道設施設計不合理，出現了供應不足等一系列的問題，嚴重的影響了城市的正常運行。而在改革開放以來我國的市政工程規劃取得了較大的進步，可以說是發生了翻天覆地的變化，很大一部分大城市規劃已經十分的完善，城市的供電系統，供水系統等已經趨于完善。城市市政工程規劃設施有了很大的進步，在我國已經開始出現大規模的城市化的跡象，已經開始出現了區域化的發展趨勢，這也是我國城市以后發展的方向。
四．我國城市市政工程規劃的方法
1.規劃階段劃分
我國市政工程規劃在空間上分為微觀、中觀、宏觀三個層次。宏觀是針對一個整體區域的規劃，中觀則是對一個城市的設計規劃，微觀是對具體設施布置的規劃。其在每個層次上的工作重點有所不同，所以使得我國城市市政規劃具有層次性。除此之外，市政規劃還分為專業的規劃和詳細的規劃，詳細內容規劃著重考慮具體設施設備的規劃，是對城市整體規劃中的一個子系統進行規劃。而專業規劃對區域性的規劃以及對城鎮的規劃，是一個系統的規劃過程。所以我們在進行規劃之前必須進行定位，確定我處在哪一個規劃階段，在根據具體的階段特征合理的作出規劃細節。
2.注重規劃的側重點
我們知道了，市政工程的規劃包括三個層次，有著自身的時序和規律。在解決問題時的側重點也不相同：宏觀豐要針對區域體系及方針政策，規劃過程中要減少浪費．對資源配置進行優化，以提高系統的效率。方便國家進行宏觀的調控；中觀是在分析各個城市具體情況的基礎上，解決城市的具體矛盾和問題，對市政工程的設施以及線路進行布局，鉤建合理指標體系：微觀的側重點在于解決具體的操作性問題，為工程建設提出意見和依據。在實際生活中。市政工程的規劃編制與上述并不相同。現實中，多采用微觀在前，宏觀在后的方式進行．這就會導致工程規劃中不同階段側重點的差異閉。在詳細規劃階段，它的任務是對工程規劃內容的整臺，以增強系統的可操作性。
3.注重規劃內容的深度
市政工程的規劃要有完整性和系統性。大多數人認為市政上程的詳細規劃應處于一個完整的城市范圍內，若去掉兩端。就不好把握規劃的系統性。市政工程的規劃重點就是要處理好系統性的問題，使市政工程規劃的出圖比例和范圍相對較大協。在規劃過程中，不要涉及在設計中解決的問題，要突出重點。所以．一般認為專位規劃要達到分區規劃的深度，而詳細規劃達到控制性規劃深度就可以。同時，針對城市的情況不同。解決的矛盾和問題也不相同，要采取相應的方法解決，增強工程規劃的可操作性。這樣既可以在深度增加的前提下，不影響規劃的工作量，又能解決問題。
五．結束語
經濟的發展帶動了我國城市的發展，我國的城市正處在飛速發發展時段，城市的發展水平可以體現一個國家的經濟水平，是一個國家綜合實力的體現。而城市規劃的科學合理則是城市發展的前提和保證，所以城市市政工程規劃體現的尤為重要，決定著一個城市發展的命脈，城市的各個工程系統都至關重要，與每個人的生活息息相關，所以，在規劃過程中必須進行嚴格的按照正確合理的規劃方法進行。在規劃的過程中要遵循科學合理的規劃原則，發揮主觀能動性，努力克服各種困難，努力攻克在工作過程中經常會遇到的各種難題。并且相關的工作人員在施工過程中必須認真按照規定要求完成各項具體的工作，注意各項工作的技術要領，精益求精。這樣就可以保證市政工程規劃的高質量完成。
參考文獻：
[1]劉亞麗 彭瑤玲 孟慶 丁湘城 國內城市市政工程規劃管理技術規定的經驗借鑒和啟示《規劃師》 ISTIC PKU -2010年2期
[2]鄧競成 城市市政工程規劃編制辦法的研究， 2003 - 重慶大學：環境工程
介紹了城市規劃的特征與理念，分析在公共政策視角下城市規劃在城市建設中的作用，并提出了幾點城市規劃評估模式構建的建議與方案，以期城市規劃可以引導城市有序的發展。
關鍵詞：
公共政策；城市規劃；方案評估
在社會經濟快速發展的背景下，人們對城市的服務體系提出了更高的要求，城市化的發展與城市空間的擴張為城市規劃工作帶來了不小的壓力，其所具有的調控能力逐漸減弱。同時，其重要性也受到了人們的關注，為了使城市規劃可以發揮其作用，對城市規劃實施評估成為了一種有效的方法。城市規劃作為公共政策中的一部分，對其進行全面客觀的評估可以對其存在的問題進行建議、整定、調整，從而保證城市規劃實施的科學性與合理性。
1當前城市規劃方案評估存在問題
目前在我國對城市規劃的評估模式主要是基于城市規劃的編制是正確的、科學的理念，這是一種假設理念，這種評估模式沒有起到應有的作用，對城市規劃實施評估應將城市規劃編制的合理性劃分進城市評估中，從而保證評估模式對城市規劃的整體具有一定的評估價值。以下是現今在城市規劃方案評估中存在的幾點問題及分析。
1.1規劃評審制度不完善。在我國有相應的城市規劃方案評估模式，其主要是由規劃評審會、論證會等組成的，由于城市之間對城市規劃評估理念的不同，在方式上有一定的差別。但是，這種城市評估模式存有一定的問題，雖然有國家下發的相應的評估政策，但是在一些地區對評審會并沒有嚴格的管理體系，這就造成了許多的問題，主要表現在以下幾個方面：
1）隨意性較大。在城市規劃評估中，因對評審權責沒有明確的原則性規定，評審會組織結構松散，隨意性強。
2）評審人員水平參差不齊。在許多評審會中參與評審的專家水平不同，并且評審人員的來源也不同，評審過程沒有相應的權責規定，再加上受自身專業水平或是利益的影響下，使城市規劃的一些不合理的編制通過。
3）認識不全面。一些專家在短時間內對城市規劃方案進行大概的了解，對其實際內容了解的不夠深入，致使自身判斷有所偏差。
4）公眾參與流于形式。在一些評審會中，存在著排斥公眾參與的現象，對公眾意見采用率極低，對公眾的需求沒有起到應有的重視。城市規劃與公共政策有著非常緊密的聯系，因此在進行城市規劃的評估時要依據公共政策的理論，制定出相應的評審論證，完善評審制度。
1.2先建設、后規劃的亂象。在我國的相關政策中，對城市的建設必須要取得“一書兩證”，而在許多的城市中，在沒有取得城市規劃許可證時就已經開始進行項目的建設，這種沒有相應城市規劃許可制度作為城市規劃管理的城市建設屬于一種不合法的行為，因此為了使其可以合法化，一些地方政府部門會采用后規劃的方式來使城市建設合法化。在評審規劃時通過物質或領導的影響力，規劃編制很容易通過，規劃評審會成了包庇違法行為的工具。就其原因，其中很重要的是規劃重要性認識不足，規劃編制滯后以及規劃評審制度的不完善。
1.3規劃方案評估偏于技術理性。重視量化輕視定性分析，重靜態模型技術輕規劃編制的動態過程性。沒能認識到城市規劃的公共政策屬性的重要意義，不能對規劃所涉及的各種利益群體區別對待，更不能關注規劃公平、公正的價值。
2公共政策視角規劃方案評估再認識
2.1城市規劃的公共政策屬性再認識。城市規劃是公共政策中的一部分受到了普遍的認識，其不只作用與城市建設中，還可以對城市進行有效的管理，從而維護城市中的社會公共利益，使城市健康、良好、有序的發展。如今規劃更多的是作為城市政府的一系列政策的綜合體。城市規劃維護公共利益的核心就是在規劃編制和實施過程中關注社會的公平和公正。
2.2規劃方案評估組織機構的建立。規劃方案評估的主體必須明確。按照《城鄉規劃法》規定城市規劃評審應是規劃組織編制機構組織。這種組織必須是獨立的，而且需是多專業人員組成，其中應包括公眾代表。規劃方案評估主體明確、組織機構事權獨立、組成人員代表不同利益群體這些滿足以后，必須有法律保障機構的合法運行以及評估人員在評估過程中的權責規定以約束評估人員的行為。
2.3規劃方案評估標準的構建。對城市規劃方案進行評估需要有相應的評估標準作為理論支持。目前，在城市規劃中，主要是從社會經濟方面進行考慮，以此作為發展基礎，根據城市的發展需求進行城市建設規劃，對城市空間進行綜合部署，使規劃方案落實到實際的城市建設中。規劃方案評估標準構建不僅需要依據以下原則：系統性原則、可操作性原則、獨立性原則、可比性原則，更要具有動態性原則。
2.4公眾參與規劃方案的評估。城市規劃的主要目的是為了加快城市化建設的進程，幫助社會服務體系的完善，有效的對城市進行管理。而公共政策內容中也明確規定了對公共的問題、目標、利益等進行政策上的幫助。因此，城市規劃的合理性與否應該是從公眾利益角度進行考慮。在城市規劃方案的評估中，應給予公眾相應的話語權，促使公眾積極參與到規劃方案評估中，這樣可以促使城市規劃方案更符合于公共的利益訴求，同時公眾參與其中能夠使政策制定更加合理，也為積極配合政策的執行奠定基礎。
3城市規劃方案動態評估模式構建
為了兼顧規劃公眾參與的公平與效率，公眾參與采取兩種方式：一種是直接是規劃評估委員會成員，通過一定的評估標準按照規劃評估的相關規定參與規劃方案的評估；另一種就是廣大公眾通過媒體、問卷等方式參與規劃方案的評估，表達自己對城市美好未來的意愿。在合理高效的組織基礎上，按照規劃方案評估的標準，這種標準的制定上文已經說明，基于公共政策視角更加關注規劃方案的經濟、社會及生態環境的有機協調及城市可持續發展的原則建立動態評估標準。通過規劃方案的評估得出規劃方案的層次：優，則按照規劃評估委員會提出的修改意見以及公眾意見進行修改后履行法定報批程序；中，則按照修改意見進行規劃方案的調整和完善，再進行下一次評估；差，則重新編制規劃并重新進行評估。在這一動態評估體系中重視評估機構的獨立性、評估人員的代表性以及評估運行的效率，重視對各種利益群體尤其是弱勢群體的關注，重視城市的生態可持續發展，力求為規劃的實施提供科學的依據。通過以上分析可以知道，目前規劃實施評估正是規劃研究與實踐的熱點之一，但對于規劃方案評估關注較少。規劃方案的合理性、科學性直接關乎規劃實施的績效，現有的規劃方案評估多是通過規劃評審會等形式就規劃內容的邏輯性進行評價，而已有的規劃評估方法過多重視技術工具且沒有動態的評估過程，反饋和優化方案的作用甚微。由于城市規劃的公共政策屬性決定其具有較強的嚴肅性和權威性，規劃方案的科學性對于規劃實施的績效具有直接的影響，在當下規劃方案評估存在的一些問題的基礎上，基于公共政策視角建構規劃方案評估的動態體系，以期待對規劃方案評估有所裨益。
參考文獻：
[1]高王磊.公共政策屬性導向的城市總體規劃實施評估研究[D].蘇州：蘇州科技學院，2014.
關鍵詞 市政工程 施工預算 方法
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
一、前言
市政工程施工預算實際上就是其預算部制定的現場目標成本，在制定過程中，需要依據企業下發的責任成本目標，然后認真編制施工組織方案，并且要不斷地進行審核優化，選擇一個最佳的施工方案，在合理配置生產要素的前提下，把企業的施工消耗額度和與其差不多的工程項目成本額作為依據，并且要分析各種節約措施，比如人工、材料、機械等，最后形成目標成本。另外，施工預算也是作為施工單位內部經濟核算的依據。所以，施工預算的編制是市政道路施工項目成本的控制的重要依據與保證。現對施工預算編制方法進行比較，詳細闡述基于工程量清單的施工預算編制步驟，并對編制施工預算時要注意的問題進行分析。
二、市政工程施工預算編制常規方法
2.1 中標合同段編制法
根據中標合同段做一個完整的預算，其中，第一部分是直接費用，比如人工、材料、機械消耗;第二部分增加費，比如冬、雨、夜施工增加費、特殊地區施工增加費、行車干擾費等其它直接費及工地現場管理費等現場經費;第三部分是企業管理費和財務費等費用;第四部分是預算利潤和稅金、技術裝備費。根據中標合同段進行的施工預算，有利于施工過程中對各項費用進行專業化管理，施工預算為各專業管理提供有力的控制依據。
2.2 單位工程或分部工程編制法
按照單位工程或分部工程，先做出細分的小預算，然后進行匯總，形成一個完整預算。給施工統一調配和分專業施工提供生產、經營管理依據。舉個例子來說，承包工程是60公里的市政道路，施工企業擬建三個施工項目經理部，每個項目經理部承建20公里的施工任務，自負盈虧。并設總體施工指揮部，統一協調人力、機械設備和財力。
在三段式的小預算前提下，預算人員最后得出的匯總結果就是完整預算，能夠給指揮部的統一領導和分配工作提供有力依據，并且還有利于任何一個項目經理部的經營管理。此施工預算方法還能夠用在按橋梁、隧道、路基、路面這種單位工程或分部工程分設項目經理部(或稱專業施工隊)，自負盈虧，統一在全線施工指揮部協調下進行流水作業施工的組織形式。
2.3 工程量清單項目編制法
該編制法就是根據工程量清單項目中的單價做小預算，然后進行匯總，形成完整預算。工程量清單項目編制法包含的內容非常之多，是工程量清單中的全部單價及全部內容，像清單中總則的工作內容、暫定金額、各類保險等。工程量清單項目編制法的施工預算有利于和承包合同的工程量清單的單價進行比較，有利于分包工程的經營管理，有利于施工過程中的經濟活動分析和經營效果比較，還有利于為施工企業投標報價提供數據資料。
綜上所述，因為工程量清單編制施工預算可以做到，對任何一個清單報價細目進行詳細的分析，為了降低成本，并且可以提出針對性強的較為具體、切實可行的措施。除此之外，因為工程量清單編制的施工預算能夠與清單報價進行準確的對比分析，所以可以有效控制預算，有助于實現企業的利潤水平。
三、關于工程量清單方面的施工預算編制程序
3.1 工程量清單項目相關分析
關于工程量清單項目情況，主要是對于其施工方案的可行性、合理性進行分析，還要清楚引進的新方法新技術和新工藝能否順利實現，能否達到預想效果，其所需要的設備或是技術人才是否到位，另外，如果有需要改進的技術，就要考慮如何更為節省開支，并作出合理預算。還有采用的施工定額以及間接費率是否合理，能否結合本企業實際進一步提高施工定額水平和降低間接費分攤率，各種基礎單價計算是否合理，能否進一步降低等等。同時還應對施工預算的編制工作進行合理的組織和分工，并分配合理的技術管理人員和相應的負責人，規定相應的成本計算任務等。
3.2 施工方案、定額、單價的確定
準備工作一旦完成，就應該根據企業的情況，就要將工程清單項目的施工方案具體化，并把每個項目的細目單價列出來，要有針對性和具體性。在此過程中，清單細目施工方案和其定額水平是有著密切的關系的，所以確定時，需要兼顧。且施工定額最好是施工企業自身積累的，符合目前的施工技術水平;施工技術方案也應采用較為常用的成熟方案，如果是采用新施工技術則應有實驗基礎資料。施工預算中的其他直接費、現場經費、間接費的各自費率也應是企業長期積累統計的或參照國家地方頒布標準，預算利潤和稅金也應結合項目整體報價情況來定。
3.3 清單項目中，人工、材料和機械費用分析
清單項目中，人工、材料和機械費用分析的方法和清單細目直接費的分析計算過程是類似的。在計算時要注意聯系采用的施工技術方法和定額水平以及報價時的取值情況，盡量采取一切措施降低該細目的實際施工預算單價的直接費。在計算分析工、料、機過程中，如果能以表格的形式呈現出來，會一目了然，便于計算。并且一個清單細目就設計一個相應的計算表。根據工程量清單的分項工程，將其直接費用計算出來，然后根據分部工程要求進行匯總，最終將會把各個分部工程的直接費用進行匯總，形成總預算金額的直接費用。
3.4 施工預算中的其他費用
施工中的預算直接費用，有增加費，比如惡劣天氣下的施工費用，晚上加班費等。在企業積累的基礎上，這些費用均能夠依據清單細目來一一修正。并且最好是用清單細目直接費的一定比率來呈現。另外還有一種計算方法，就是在工程量清單單價中，計算施工預算中的直接費用與工程量清單直接費的比例，然后再結合優化后的施工組織設計及施工方案進行適當修正，最后再用計算出的施工預算直接費乘以修正后的各種費率即得施工預算,中的其他直接費等這此費用又或者為了和工程量清單單價中的這此費用進行對比分析，也可以采用與工程量清單單價計算這此費用相同的方法。
四、市政工程施工預算編制注意事項
4.1 施工預算的內容問題
用實例來說，工程量清單中的工程保險金額、臨時駐地費用、為監理服務的金額、暫定金額等內容，當這些費用和其它直接費、現場經費、間接費的內容有重復時，應修改其它直接費、現場經費和間接費綜合費率，而將工程量清單中的各項費用單列為分項工程預算表進行工、料、機分析和實際費用預算;并按照各項費用性質決定取舍間接費，再列入建筑安裝工程費計算表中，按照合同規定或費用性質決定取舍技術裝備費、預算利潤和稅金。關于工程量清單的內容，還能夠只是將其列入到預算金額當中去，無需分析計算工、料、機，并且這是要看預算的具體情況來決定的。再比如說，如果承包合同中的計日工，只是以列出單價的形式存在，但是在工程量清單上，卻并沒有具體金額，那么施工預算便能夠不計算這個項目細目了。
4.2 施工預算的性質、目的問題
嚴格按照履行工程承包合同的各種權利以及義務來編制，是編制施工預算的原則，其依據就是企業所設立的定額和相關方法。施工預算的編制主要是為了對工程成本進行合理定價，在與承包合同價兩相比較過后，找到生產經營的方向和目標，并為其提供依據，以便更充分地利用有限的人力、物力、財力資源，以實現市政工程的最優質量和最好效益的目標。
五、小結
綜上所述，關于市政工程的預算，其關鍵點就是施工預算編制，所以討論市政工程的預算方法，重要的就是要討論施工預算編制方法，主要有中標合同段編制法，單位工程或分部工程編制法，工程量清單項目編制法，其中最為常用的是第三個，但是在實際操作過程中，往往是將三者有機結合在一起，為市政工程的預算提供更為可靠的依據。
參考文獻
[1]陳方. 市政工程施工項目成本控制研究[D].中南林業科技大學,2012.
