時間：2023-06-14 16:32:11
序論：在您撰寫扶貧資產監管時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
安全穩定的信息流管理
當接到客戶的賦碼訂單時，電子監管碼數據的傳遞和管理在整個生產過程中至關重要，一旦有誤將會造成不良后果。藥品電子監管碼是國家食品藥品監督管理局監管平臺針對藥品監管所頒發的編碼，可為每件最小銷售包裝的藥品賦予電子標識標簽。每件藥品的電子監管碼是唯一的，即“一件一碼”。因此，電子監管碼在生產過程中的傳遞必須是無縫連接的，以保證其安全性和唯一性，主要從以下3個方面入手。
1.設置電子監管碼管理專員
設置電子監管碼管理專員，負責從數據的接收、檢查到數據的分解、導出的整個流程的管理，并做好詳細的記錄和備份，以便查詢和追蹤。
2.建立數據安全傳遞流程
建立數據安全傳遞流程，即客戶txt數據電子監管碼管理專員數據檢查備份留檔根據生產指令處理數據將數據分別傳遞給賦碼部門和質量檢測部門賦碼部門根據指令接收數據賦碼生產生產完畢后清理數據質量檢測部門檢查賦碼質量檢查完畢后清理數據生產結束。
3.開發數據安全接收系統
借助數據管理軟件，同時根據藥品包裝生產企業各自的特點，自行開發電子監管碼數據安全接收系統，以解決電子監管碼外部網絡傳輸的安全問題。該系統主要包括以下4個功能。
(1)對數據進行拆分、合并，以對應訂單的數量，滿足生產需要。
(2)檢查數據包的正確性，如產品是否與數據相匹配、碼制是否正確等，確定數據無誤碼。
(3)檢查本次數據包內有無重碼，同時與已使用的歷史數據進行比對，確定數據無重碼。
(4)在企業內部建立非網絡的安全傳遞系統。
嚴格精準的質量控制
在電子監管碼賦碼生產中，由于質量控制不當或檢測不到位，常常會產生重碼、誤碼、空碼、蹭臟以及C級以下不能識讀等質量問題，如果帶有這些問題的產品未能被及時檢出，而是直接發往制藥企業，那么將會給后續的藥品包裝帶來很大的影響，如降低包裝效率、增加廢品率等，問題嚴重時還會導致返工，這對藥品包裝生產企業的信譽度也會造成一定程度的影響。因此，在賦碼生產中，藥品包裝生產企業必須從硬件和軟件兩個方面對質量進行監控，這樣才能生產出高質量的產品，為客戶提供安全、穩定、高效的藥品包裝。
1.硬件方面
首先，在賦碼設備上安裝在線質量檢測裝置，對大張產品進行檢測，并剔除不合格產品；其次，在品檢機上安裝電子監管碼檢測裝置，對模切后的產品逐一進行離線檢測，包括產品的賦碼質量和印刷質量，保證賦碼產品A級率達到99%，且100%達到C級以上。
2.軟件方面
這里的軟件是指管理。首先，配備專職的電子監管碼QC（質量控制）人員，在生產線上對賦碼產品進行抽檢，并利用條碼質量檢測儀進行識讀檢測，一方面檢測賦碼質量，另一方面檢測在線檢測裝置的可靠性、安全性和有效性；其次，賦碼產品制成成品后，由成品檢驗人員按照國家標準對成品的各項指標進行抽檢，檢查項目包括條碼外觀、條碼與下面符號的一致性、條碼質量等級，以及是否符合GB/T 18347-2001、GB/T14258-2003國家標準；最后，出具成品檢驗報告。
科學合理的工藝技術規范
在電子監管碼賦碼生產前制定科學、合理的工藝技術規范，這對生產出高質量的賦碼產品能起到事半功倍的作用，制定時應注意以下事項。
1.充分了解客戶要求
制作電子文件時要充分了解客戶要求，如電子監管碼位置、式樣、尺寸、等級，以及紙盒表面處理方式、拼版方式、檢測方式、客戶識讀方式、商品條碼位置是否影響電子監管碼的識讀等。
2.選擇賦碼方式，制定工藝路線
目前，藥品包裝生產企業廣泛采用的賦碼方式是噴墨印刷技術，其主要分為水性噴墨印刷技術和UV噴墨印刷技術兩種。
水性噴墨印刷技術采用環保水性油墨和紅外線干燥法，不僅印刷速度快、利于紙張吸收、賦碼質量好，而且成本低、易于清洗噴頭、維護簡單。而水性噴墨印刷技術的缺點是必須經過上光或覆膜等表面處理才能保證賦碼質量，否則所賦電子監管碼極易被蹭掉。
UV噴墨印刷技術采用UV油墨和紫外線固化法，固化速度快、承印材料適應性廣、耐摩擦性好、賦碼質量好，同時可以省去表面處理工序。然而，UV油墨成本較高，噴頭堵塞后不易清洗。
采用以上兩種技術制訂工藝路線時，都可以選擇先噴后印或先印后噴的方式。如果選擇先印后噴，則賦碼部位不能做表面處理，須留出賦碼位置。
3.確定走紙方向
在賦碼生產時，走紙方向最好與條碼方向垂直，即采取“縱碼”噴印的方式。如果采取走紙方向與條碼方向平行，即“橫碼”噴印的方式，一旦噴頭堵塞，就會導致條碼因漏噴而無法識讀，而賦碼設備傳送帶的左右擺動也會導致條碼出現分叉現象。實踐證明，“縱碼”噴印的識讀率可達到99.9%，而“橫碼”噴印的識讀率相對較低。因此，在賦碼生產中，可以通過改變走紙方向來達到“縱碼”噴印的目的。
一絲不茍的生產過程控制
(1)賦碼生產前，操作人員應做好如下準備工作：根據生產指令，認真閱讀“工藝流程單”和“工藝技術規范”；檢查上批清場現場和記錄；對噴頭進行維護，打印測試圖。
(2)選擇狀態良好的噴頭，并調整適當墨量進行校版、等級檢測。在正式賦碼生產前，QC人員必須對印張進行首檢，在符合質量標準的情況下方可進行批量生產。
(3)在賦碼生產中，操作人員應不間斷地對噴印完畢的印張進行抽檢，并按照規定對印張上每個號位的電子監管碼都采用條碼質量檢測儀進行一次全檢，檢查有無重碼、誤碼、空碼以及外觀質量、識讀等級等，同時做好相應的生產記錄，以便質量跟蹤。
為加強太倉市屬國有公司監事會建設，經研究決定，面向社會公開招聘專職監事2名，有關要求如下：
一、招聘原則
公開、公平、公正，擇優錄用。
二、資格條件
1、具有履行職責所需要的思想品德、職業道德，有勝任本職位的業務能力和業務素質。
2、具有崗位所必需的職稱、執業資格和其他任職資格條件。
3、身體健康。
4、曾受過刑事處罰、勞動教養的，曾被開除公職、開除學籍的，涉嫌違法違紀正在接受審查尚未作出結論的，以及法律法規規定不符合報考條件的其他人員不能應聘。
三、招聘條件及人數
1、大專及以上學歷，財會、審計相關專業，具有會計或審計中級及以上職稱;
2、男45周歲、女40周歲以下;
3、具有5年以上財會、審計相關工作經驗，注冊會計師或近3年有會計師事務所工作經驗的優先。
四、報名
1、報名時間：2018年1月3日至2018年1月15日
2、報名方式：報名入口(開放時間2018年1月3日9:00至2018年1月15日16:00)
五、考試
1、開考比例：招聘崗位與通過資格預審的人數按不低于1：3的比例開考，不滿比例的崗位相應減少崗位招聘人數或取消該崗位。
2、考核方式：綜合考核。若崗位招聘人數與通過資格預審人數比例多于1：5的，則采用人崗相適度評價+綜合考核測評。
3、人崗相適度評價：對照招聘條件和崗位要求，根據報名者信息資料逐個評價，以不高于1：5的比例，按分數從高到低來確定進入下一輪考核的人員。
4、資格復審：在面試前對進入面試人選進行資格復審。資格復審時，報名者應提供所有網上報名時所上傳的證件資料原件及復印件和1寸免冠近照一張。經復審，不具備報考資格、材料不全或材料信息不實影響資格復審結果的，取消其面試資格。因放棄或復審不合格造成缺額時，在報考同一職位的人崗相適度合格人員中從高分到低分依次遞補面試人選。
5、綜合考核測評以面試為主，面試時間、地點另行通知。
六、體檢和考察
1、根據綜合考核成績，按照1：1的比例確定參加體檢人員，參照相應標準進行體檢。因體檢不合格等出現缺額時，可在報考同一職位的應聘者中，按考核成績從高分到低分依次遞補。
2、組成考察組，對體檢合格者進行考察。
七、公示和錄用
1、根據考察結果確定擬錄取人員名單進行公示，公示期為5天。公示結果不影響聘用的，辦理聘用手續。
2、新錄用的工作人員，經試用期考核合格的，予以錄用;考核不合格的，取消錄用資格。
3、錄用的工作人員為企業編制，實行合同管理，與太倉銘證投資有限公司簽訂勞動合同。
八、其他
本次招聘具體詳情、通知、公告請注意瀏覽太倉市人才網(tcrc.com.cn)官方網站，不再進行書面通知。
本次招聘工作由太倉市人力資源有限公司負責實施(聯系電話：0512-53123587，周一至周五上午8:30-11:30，下午13:00-16:30)。由市國資辦負責監督(監督電話：0512-53890316)。
本簡章未盡事宜由太倉市政府國有資產監督管理辦公室負責解釋。
關鍵詞：電子監管碼電子監管碼賦碼電子監管碼賦碼生產線中國藥品電子監管網
1 電子監管碼的發展和應用
1.1 電子監管碼的概念 電子監管碼是中國政府為了對產品實施電子監管給每件產品賦予的標識。每件產品的電子監管碼唯一，即“一件一碼”，好像商品的身份證，簡稱監管碼。其作用主要是消費者可以通過產品外包裝上的查詢方式和電子監管碼快速確定產品的真偽及質量等產品信息。
1.2 電子監管碼的由來 2007年12月4日，國家質檢總局在“關于貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》實施產品質量電子監管的通知”(國質檢質聯〔2007〕582號)中，決定對納入工業產品生產許可證和強制性產品認證(CCC)管理的重點產品實施電子監管”，共9大類69種重點產品在2008年6月底前全面實施電子監管，所有產品加貼電子監管碼才能上市。而作為電子監管的發展趨勢，國家局食品藥品監督管理局要求在2008年10月31日前首批入網藥品必須實施電子監管系統才能上市。
1.3 藥品電子監管碼應用現狀和發展趨勢 國家食品藥品監督管理局從2006年開始實施藥品電子監管工作，至2012年2月底，已分三期將品、、血液制品、中藥注射劑、疫苗、基本藥物全品種納入電子監管，所有制藥企業生產的基本藥物品種必須賦碼，所有基本藥物配送企業必須經過電子監管網實現數據上傳，不能開展基本藥物品種電子監管的企業不得承擔基本藥物配送工作，要全面推進藥品實施電子監管。2015年年底前實現藥品全品種全過程電子監管，保障藥品在生產、流通、使用各環節的安全，最有力地打擊假劣藥品行為、最快捷地實現問題藥品的追溯和召回、最大化地保護企業的合法利益，確保人民群眾用藥安全[1]。這意味著未來沒有實施電子監管系統的企業將被嚴格禁止參與藥物的招標采購。有醫藥行業專家指出，要把電子監管作為藥企準入門檻的標準，凡是沒有安裝賦碼的企業不得參與招標采購。[2]
2 藥品電子監管碼賦碼生產線的工作原理
2.1 獲取電子監管碼。醫藥生產企業首先要在中國藥品電子監管網完成企業注冊，在成為一個中國藥品電子監管網的合法用戶后，就可以從中國藥品電子監管網上申請到所需的監管碼。
2.2 賦碼。賦碼就是將申請到得電子監管碼附著在藥品外包裝上。
2.3 關聯。通過賦碼管理軟件將全部包裝上的賦碼構建起彼此間相互關系，并生成一個包含藥品生產品名、批號、效期、數量等信息的包裝關系關聯文件。
2.4 從賦碼管理系統中導出包裝關系關聯文件，并上傳中國藥品電子監管網。
2.5 銷售出庫時掃描銷售出去的藥品電子監管碼，生成一個包含生產企業名稱，銷售數量、銷售日期、收貨客戶等信息的銷售出庫關聯文件。
2.6 將銷售出庫關聯文件上傳中國藥品電子監管網后，消費者就可以通過電話和網絡查詢到相關產品的信息了。
3 建立低投入、高效率的小型電子監管碼賦碼生產線
電子監管碼賦碼生產線據其原理和工作方式，可以分為自動化程度比較高的大型賦碼生產線，以及半自動化或全手工操作的小型賦碼生產線。
3.1 大型賦碼生產線的特點 大型賦碼生產線的特點可以歸納為“三高”。①是硬件配置高，生產線線體前端一般和自動包裝或裹包機連接在一起，線體上配有自動傳送帶，在傳送帶上配有液位、裝量、圖像對比等監控設備，自動剔除和收集裝置，高速條碼掃描儀，自動貼簽或高速條碼打印裝備，如果條件允許還可以配置自動校驗裝置等設備，線體的后端可以和自動打包機等設備連接。②生產能力高，一條線每分鐘掃描單個條碼的速度約500個數。③是造價高，一條全自動的賦碼生產線造價可以高達40-50萬。大型賦碼生產線的優缺點顯而易見，產量高，但造價過高，后期的維護成本也過高。
3.2 小型賦碼生產線的特點 ①硬件配置數量較少，一般不配置傳送帶和液位、裝量、品相等監控設備，以及自動剔除和收集裝置。除了工控機外，生產線只配置一個高速條碼掃描儀，2―3個手持式掃描槍，1―2臺條碼打印機。②生產能力小，一條線每分鐘掃描單個條碼的速度約200個數。③造價低廉，一條小型賦碼生產線的造價不超過10萬元。④系統的穩定性高，由于采用手工操作，在掃描器一次掃描不成功的情況發生時，可手動進行多次掃描，產品剔除率比較低。⑤一條線僅需配備2名操作人員，一個班的產量如果按照一個大包裝容納20個中包裝計算約可以完成120-150個大包裝。小型賦碼生產線的優缺點也是顯而易見的，雖然產量不像自動線那樣高，但在價格和穩定性方面卻有很大的優勢，很適合中小型藥品生產企業使用。
3.3 建立適合小型藥品生產企業需求的小型賦碼生產線 中國的藥品生產企業約有5000余家，大多是中小型的醫藥生產企業。他們不得不面對生產成本不斷提升和銷售價格不斷降低的雙重擠壓，作為這樣的藥品生產企業而言，成本控制已經成為企業安生立命的根本。因此，設計和建立小型賦碼生產線可以更好的滿足中小型藥品生產企業的需要。
4 小型賦碼生產線的經典案例
以具有小包裝、中包裝和大包裝的三級包裝，包裝比例為10:20:1的賦碼線為例。
4.1 初始化工作 ①完成賦碼生產線硬件系統參數設置，包括掃描器一次抓取條碼的個數，掃描器讀取條碼的類型，打印機的剝離模式，打印機一次打印標簽的個數等。②對賦碼管理軟件進行初始化，包括錄入產品信息，編輯二、三級標簽的打印模板，各種設備的通訊方式，生產線的配置等。
4.2 給產品賦碼，建立包裝關系管理文件 在裝小盒之前先完成小盒的一級賦碼，賦碼可以采用在盒子上粘貼不干膠條碼標簽，用激光噴碼機在盒子上噴碼，或者通過變碼印刷設備將條形碼印刷在小盒上，多種形式可以任選其一。小盒包裝完成后，將小盒裝入中盒中，集中通過進入賦碼線。在賦碼管理軟件系統中建立并啟動一個生產任務，將中盒（十小盒）放入一次多條碼抓取設備下進行一次性讀取。當一組十小盒條碼都準確無誤讀取時，系統會給條碼打印機發出指令打出二級標簽同時和一級碼建立關聯關系。當二級賦碼結束后，通過固定掃描平臺讀取二級碼，當滿足二級和三級包裝之間的包裝關系時，系統會給條碼打印機發出指令打出三級標簽同時和二級碼建立關聯關系，通過一個掃描槍完成確認檢驗完成包裝關系建立。周而復始，直到完成全部的包裝生產。在賦碼管理軟件系統中結束生產任務，導出包裝關系關聯文件，并上傳中國藥品電子監管網。產品入庫。在生產線上還配備了一個掃描槍，使用它可以對生產過程中的異常進行處理，也可以對已經建立的包裝關聯關系進行驗證。比如隨便拿一個中包裝，掃描一下上面的二級碼，點擊查詢，系統會列出這個二級碼下面包含著那些一級碼，然后只要將系統顯示信息和這個中包裝里的小盒一對就知道有沒有錯誤了。
4.3 銷售出庫，建立出庫關系關聯文件 產品出庫時，用手持終端掃描最外層包裝上的三級碼，不夠整件時掃描零箱中的全部二級碼，生成出庫關系關聯文件。最后將出庫關系關聯文件上傳中國藥品電子監管網，用戶就可以查到該產品的詳細信息了。[3]鑒于藥品的特殊性，國家以嚴格的法規體系對其進行監督管理，所有注射劑產品全部實行電子監管制度將是大勢所趨，為政府從源頭實現質量監管建立電子檔案、對市場實現跟蹤追溯、實施進貨檢查驗收、建立購銷電子臺賬和缺陷產品召回提供了信息技術保障，通過藥品與監管碼的一一對應關系，使藥品的召回和流向的追溯成為可能，讓假冒偽劣藥品無處遁形，為我們的用藥安全保駕護航。[4]
參考文獻：
[1]電子監管網.《關于印發2011-2015年藥品電子監管工作規劃的通知》.2012年03月15日.
[2]新華網.《全面推進藥品電子監管 沒有賦碼禁止投標》2012年01月04日.
[3]李煜.《北京愛創賦碼生產線解決方案》.2008年03月10日.
江南農村商業銀行資產負債管理部副總經理招聘簡章
江南農村商業銀行（以下簡稱“我行”）是經國務院同意、中國銀監會批準設立的全國首家地市級股份制農村商業銀行，截至2017年11月末，全行資產規模逾3367億元，在2017年英國《銀行家》雜志公布的全球銀行業排名中位列449位，中國銀行業排名第65位，全國農商行序列排名第5位，江蘇省農信系統排名第1位。現因業務發展需要，誠邀精英加盟，共創美好未來。
一、基本條件
（一）熱愛金融事業，具有良好的職業操守，無不良行為記錄；
（二）身體健康、心理素質良好、責任心強，具有較強的溝通能力和團隊合作意識；
（三）40周歲以下，國家985工程、211工程院校全日制碩士研究生及以上學歷，金融、經濟、會計等相關專業；
（四）同時需滿足崗位的任職要求（應聘者的工作年限、履職經歷、年齡等計算至2017年12月31日），且符合本行招聘錄用管理的其他相關政策及規定。
二、招聘崗位及任職要求
崗位：資產負債管理部副總經理
崗位職責：組織落實相關監管指標和宏觀調控要求，制定和落實全行資產負債管理策略及年度工作計劃，組織制定資產負債管理政策并執行落地；開展資本管理及資本的規劃管理工作；開展全行流動性管理，保證全行資金的流動性；組織開展全行利率管理工作，制定內部資金轉移定價（FTP）政策；統籌全行產品管理，負責產品定價、產品規劃、產品冊建立及產品后評價等工作。
任職要求：6年及以上資產負債管理相關工作經驗，其中4年及以上大中型銀行資產負債管理或財務管理工作經驗；具備較強的銀行財務管理知識，熟悉銀行業務和產品，以及各項經營指標的計算和管控；熟知最新監管政策，具備銀行資本管理、利率風險管理、流動性風險管理等工作經驗；熟悉金融市場各類金融工具的基本特性，具備卓越的市場分析、資產配置和管理、市場風險和識別能力；具有較強的寫作能力和創新能力，能夠承受較大的工作壓力；具有CFA或FRM資格證書者優先考慮。
三、招聘程序
招聘工作堅持“公開、平等、擇優”原則，包括報名、初選、面試、背景調查、體檢和錄用等環節。
（一）報名方式
報名采用網絡方式進行。可登錄我行官網，進入“今日江南”板塊“江南招聘”中“在線招聘”頁面報名；也可直接登錄jnbank.com.cn:7011/zpWeb/報名。
（二）報名時間
即日起至2018年1月20日下午5點。
（三）注意事項
1.應聘者應使用IE瀏覽器訪問我行官方網站進行崗位投遞，每位應聘者只能投遞一個崗位。報名過程如出現技術問題，請致電0519-81693062。
2.我行根據應聘者網上提交的信息進行審核，應聘者應對申請資料的真實性、準確性負責。如與事實不符，我行有權取消其考試及錄用資格，由此導致的后果由應聘者自行負責。
3.我行將在報名截止后兩周內以招聘電話或平臺短信的方式通知初審通過人員，請保持注冊手機通訊暢通。未通過者，我行將不再另行通知。
四、聘用后管理及待遇
聘用人員實行合同制，工作地點在常州，我行將提供在當地具有競爭力的薪酬福利待遇和良好的職業發展平臺。
關鍵詞:精準扶貧;農村產業扶貧資產;資產管理;四權分置
農村產業扶貧資產，是指在精準扶貧過程中運用產業幫扶方式逐步形成并積累起來的經營性資產。該資產具有一定的幫扶贈與性質，但與純公益性、非經營性資產完全不同，其具有較強的經營性。由于該資產的投入主體與產權主體不對稱，極易產生產權模糊、管理缺位、績效低下、價值流失等問題。目前，精準扶貧進入最后攻堅階段，全國有若干貧困縣陸續脫貧摘帽，逐年形成并積累的農村產業扶貧資產規模龐大，如何進行有效管理、較多地借助市場化經營方式，成為亟需解決的重大現實課題。截至目前，政府部門仍然沒有針對農村產業扶貧資產管理出臺具有權威指導性的實踐操作意見或規范，筆者在此根據實際調研情況做一些學術探討。
1農村產業扶貧資產的形成
農村產業扶貧資產的形成主要有幾個方面，即政府直接投資形成、政府產業獎補形成、社會及市場力量進行政策性幫扶形成與其它創新渠道。農村產業扶貧資產的形成并非直接來自某種市場資產的自我滾動積累，而是具有重要的外部扶、政策驅動性特點。農村產業扶貧是在所有精準扶貧措施中直接培育貧困地區農村自我“造血”功能的重大扶貧工程，其經常針對農村特色產業來系統實施，如種植、養殖、農產品加工貿易、鄉村旅游等，并與各類貧困戶、邊緣戶、其他農戶形成非常直接的利益聯結機制，在帶動就業、促進增收脫貧、培育農村產業基礎等方面具有重要的作用。
1.1政府直接投資形成
指中央、省、地市、縣4級財政資金，對貧困縣(具體到鎮、鄉、村級)的產業項目投資而形成農村產業扶貧資產。具體形成過程:將中央、省、地市、縣4級財政資金中的扶貧資金、涉農資金進行合規性統籌整合，建立龐大的“涉農資金池”;建立縣級產業項目庫，對各種具體項目進行輕重緩急排序并選擇實施，該項目庫的具體項目一般由縣扶貧開發領導小組、政府常務會或縣委常委會研究、審核并最終確定;縣財政局對項目資金實行專戶管理，具體負責按進度撥付產業項目建設資金，實施項目的主管部門與財政局進行業務對接，財政局及時將項目資金指標分解落實到項目主管部門;通過“一卡通”管理、績效評價、資金監管、動態監控和追責問責等程序對產項目進行跟蹤監管。因此，該渠道形成的農村產業扶貧資產，是中央、省、地市、縣4級財政資金共同投資發力的結果。
1.2政府產業獎補形成
一般是在精準扶貧過程中，縣級政府為了調動農戶(含貧困戶與邊緣戶)、基層產業合作社的生產積極性，激發農村內生發展動力，根據實際情況制定產業發展補助政策及其標準，該補助資金作為生產獎勵資金仍需要投入到農戶的產業項目生產及再生產過程中，或者入股到基層產業合作社，再由基層產業合作社統一生產支配或者整合入股到其它企業。由政府產業獎補形成的產業扶貧資產，具有高度幫扶獎勵性質，縣級政府可以根據發展需要實施動態獎補，建立跟蹤問效工作機制，要求該獎補資金只能用于發展生產而不能直接作為消費基金消耗使用。
1.3社會及市場力量進行政策性幫扶形成
指在精準扶貧過程中各種社會力量、市場主體實施政策性幫扶，如能人帶動、企業家建生產基地、社會捐資等，激勵農村產業發展，形成規模不小但在形式上非常分散的農村產業扶貧資產，有些具有贈與性質(純粹贈送)，有些僅具有扶質(不贈送)。主要渠道包括:社會力量捐助，如“一日捐”、節日慰問走訪等活動，社會愛心力量對接幫扶，事業單位對口幫扶;企業家建生產加工基地、種養殖基地，或者開發鄉村旅游項目等，一般聯合當地村級基層生產合作社合股，并組織農戶(含貧困戶與邊緣戶)進行生產經營，形成利益共同體;金融幫扶，一般是為了降低風險，經常采取政府貼息小額信貸方式(10萬元以內比較多見)，對吸納貧困戶入股合作社或致富帶頭人，可申請50萬元以內的擔保貸款，貸款額度由銀行具體靈活決定。
1.4其它創新渠道
通過推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，吸收貧困人口的資源資本(主要是耕地、林地)作為股份，激發貧困縣、貧困村的內生發展潛力。這些渠道形成的產業扶貧資產具有較大分散性、自主靈活性與契約依賴性等特征，但是通過整合與規模化使用，可以發揮較高生產效率。
2農村產業扶貧資產的經營運作現狀與管理難點
2.1經營運作現狀
各地貧困縣基層一般都推行專門的產業合作社運營機制，具體實現農村產業扶貧資產的經營運作。采用“支部引領、干部帶頭、能人參與、貧困戶全覆蓋”方式，貧困戶以勞動力、現金(含政府獎補)、土地經營權(含耕地、林地、水塘等在內)多種形式入股產業合作社。產業合作社將各種對口的產業項目資金轉投龍頭企業，實現滾動發展。由政府引導建立起“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”、“工業企業+合作社+貧困戶+務工”、“家庭農場+合作社+貧困戶+勞務用工”等多種共同體模式，實現“分紅+土地流轉、勞務就業、產業帶動、產品代銷”等多項利益聯結關系。縣級政府出臺各種優惠政策，積極鼓勵產業帶頭人、家庭農場主、種養殖大戶、外出務工返鄉人員等致富能人入股扶貧專業合作社，提高合作社經營能力、收益能力，帶動貧困戶、邊緣戶增收脫貧。上述專門的產業合作社作為農村股份合作制的一種具體形式，組織農戶(含貧困戶與邊緣戶)進行生產經營，實現農村產業扶貧資產的經營運作，為農村產業扶貧資產的有效管理提供了一種可操作方式。但是，產業合作社全權負責農村產業扶貧資產管理，仍然缺乏足夠的現實可能性。產業合作社是一種比較松散的產業聯合體，并非真正意義上的公司實體，不是完整的市場主體，需要進一步規范其組織形式與具體運作方式;產業合作社將項目資金轉投企業，一般按股或按協議分紅，實際上是一種資金再委托的運作方式。此時，產業合作社沒有直接監督或者參與企業的全部經營活動，該分紅經常采取固定分紅方式，分紅率的確定存在一定的隨意性，不利于農村產業扶貧資產的保值增值。此外，許多地方實行“戶貸企用”辦法，即政府貼息、農戶貸款、企業使用，讓產業合作社牽頭統一實施，埋有較大的市場風險隱患，一旦合作企業經營不善或者破產，負債主體仍然是產業合作社，后續遺留問題較多。在筆者調研中還發現，在產業扶貧資產管理過程中經營運作，部分地區存在“一股了之”、“一發了之”、“一分了之”的現象，過于簡單化，沒有充分調動貧困戶的內生發展動力。就村級范圍而言，從長遠來看，重點是把有特色的優質農業產業作為工作重點，同時要研究科學的農村產業扶貧資產管理機制，既要保證農村產業扶貧資金的增值保值，又要發揮扶貧濟困的社會功能;更需要進一步強化利益聯結機制，引導貧困戶出工、出力，更好地調動貧困戶的積極性、主動性與創造性，充分激發內生發展動力。
2.2管理難點
農村產業扶貧資產管理的根本目標是實現資產的保值、增值，實現完整的資產收益扶貧良性循環并形成長效機制。為了保證農村產業扶貧資產持續穩定地發展，應當使一切與農村產業扶貧資產相關的后續資本籌資、投資運營、資本收益分配等形成一種動態的協調機制。其難點表現在以下幾個方面。農村產業扶貧資產能否能成為持續發展的農業產業資本，顯著地增強農村的內生發展能力，為鄉村振興打下堅實的產業基礎?需要寄予厚望，需要能夠長期滾動發展，需要政府政策的合理引導。農村產業扶貧資產能否撬動農戶、市場主體乃至全社會專門針對農村的后續產業投資?需要發揮產業合作社的產業組織功能，發揮農村產業扶貧資產的杠桿效應，政府通過產業獎補、貼息、減稅等輔助手段刺激農戶、企業、銀行等進行持續投入。能否實現農村產業扶貧資產的價值化管理?需要在內部產權清晰、會計賬簿記賬制度健全的基礎上實現規范的股份化管理，或者積極探索飛地經濟模式，獲得異地投資增效的機會。對農村產業扶貧資產能否有動態的跟蹤問效措施、監督措施，及時追究非市場風險流失的責任?需要明確跟蹤問效與監督的責任主體，賦予其相應的職權。
3農村產業扶貧資產管理對策探討
3.1重在分權的“四權分置”管理模式設計
該模式實行農村產業扶貧資產所有權、經營權、收益權、監管權“四權分置”，可以確保資產安全保值增值。農村產業扶貧資產所有權歸村集體所有。農村產業扶貧資產所有權全部歸項目涉及的村集體所有，強化村級監管，實現村級收益與監管責任對等，進一步發展壯大村集體經濟。經營權歸專業合作社、經營大戶、公司。通過發包、出租、合作等方式，選擇經濟實力強、誠信度高、熱心扶貧事業的經營主體進行經營管理，確保收益。收益權歸農戶(含貧困戶與邊緣戶)。農戶(含貧困戶與邊緣戶)享有收益權，同時滾動受益分紅。監管權歸農業農村局。農業農村局負責引導、規范與監督產業項目實施與運作。該管理模式的主要優點是強調分權，有利于調動基層群眾的積極性;主要缺點是資產統合程度不高，跨鄉鎮、村的協調管理能力略顯不足。
3.2建立在“四權分置”基礎上的統分結合管理模式設計
該模式實行農村產業扶貧資產所有權、經營權、收益權、監管權“四權分置”，但權利歸屬進行了調整，引入合作社統一分紅與財政局駐鄉鎮經管站跟蹤資產價值機制。農村產業扶貧資產所有權歸村集體;經營權歸專業合作社、經營大戶、公司;收益權歸專業合作社，由專業合作社對農戶(含貧困戶與邊緣戶)實行二次分紅;監管權歸農業農村局與財政局，并進行分工。其中，農業農村局負責引導、規范與監督具體產業項目的實施與運作。財政局對農村產業扶貧資產建立電子臺賬進行價值管理，隨時跟蹤產業扶貧資金使用、資產運營管理和收益分配情況，進行財務合規性指導，但不實施具體的干涉介入。該管理模式相對于前述重在分權的“四權分置”管理模式而言，資產監管的專業性、有效性更高，優點得到進一步發揮而缺點相對有所規避。
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2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，在鄉村振興戰略引領下，我區以積極探索農村經濟發展新路、壯大村級集體經濟收入為切入點，財政資金主導的資產收益扶貧項目，思路是著力補齊發展短板、夯實基層基礎、構建為農服務體系、密切與農民、貧困戶利益聯結、助力鄉村全面振興，具體工作在資金匹配項目的基礎上加快推進，現將2020年1-6月資產收益扶貧工作開展情況報告如下：
一、主要做法
一是強化領導。區委、區政府高度重視，成立資產收益扶貧工作領導小組，統籌組織、調度、協調全區資產收益扶貧工作，確保工作開展按時間節點快速推進。
二是制定方案。先后印發了《區財政支農資金支持資產收益扶貧實施方案》、《關于進一步做好資產收益扶貧工作的通知》、《資產收益扶貧項目資金管理暫行辦法》、區光伏扶貧電站收益分配實施細則》，為開展資產收益扶貧提供了制度保障。
三是加強項目調度。立足各貧困村的資源稟賦、產業基礎、交通區位、人力資源等情況，緊貼市場需求,從實際出發，選取光伏項目，構建科學合理穩定的利益聯結機制和促進貧困戶增收、村集體經濟發展的長效機制，努力實現農村產業升級、農戶收入增加、集體經濟發展、基層組織加強的共贏局面。
四是強化監督管理。通過扶貧動態監控系統對項目進行實時監管，系統要求每季度填寫資產收益扶貧的報表;根據《區財政局區扶貧開發局關于進一步加強財政扶貧項目資金績效管理的通知》，區供銷社每月報送《光伏資產收益項目績效運行監控表》。
二、資金投入與投資完成情況
(一)資產收益扶貧資金計劃投入情況
1-6月，區計劃投資5400萬元用于資產收益扶貧，其中：財政資金5400萬元。
(二)資產收益扶貧項目投資完成情況
2020年，區計劃建設資產收益扶貧項目1個。1-6月已簽訂分紅協議的項目1個，簽約率100%。項目投資完成金額5400萬元，其中財政資金5400萬元，完成率100%。
三、取得成效
1-6月，區已實施開展資產收益扶貧的項目1個，為光伏資產收益項目，涉及216村，其中貧困村74個。貧困村平均投入資產收益項目資金25萬元，項目帶動貧困村集體增收53.92萬元;帶動建檔立卡貧困戶4360人，累計增收197萬元，人均增收451.8元。
四、存在的問題及下一步工作打算
在此情況下，提出了“精準扶貧”的戰略目標。2016年7月20日召開的東西部扶貧協作座談會上，指出，“扶貧開發到了攻克堡壘的最后階段”，為2020年實現所有貧困地區和貧困人口共同邁入全面小康社會發出了動員令。
我國國土面積遼闊，各地區在貧困問題上各有特點，現行模式下，僅僅依靠救濟式扶貧不能徹底改變貧困人口的處境，要處理好經濟開發扶貧與社會救助政策扶貧的關系，明確最低生活保障是消除絕對貧困現象的“兜底性”制度安排，而扶貧開發則要側重幫助有“造血”功能的貧困人口提高發展能力，實現脫貧致富。“一刀切”的扶貧政策并不能滿足所有地區的政策需求，需要多角度，多領域探討扶貧模式，因地制宜扶貧，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，發揮各地扶貧的“十八般武藝”。在“精準扶貧”實踐中，下面的扶貧模式是行之有效的。
“互聯網+扶貧”。 互聯網的應用和大數據時代的來臨為精準扶貧提供了一個新的契機，互聯網與大數據的應用一方面為精準識別提供了解決方案，另一方面也是貧困地區產業發展的有效工具。扶貧工作的動態監管是一個難題，現在可以依據互聯網和大數據實施有效的監管，通過建立扶貧信息大數據庫，實現扶貧信息的全程信息化管理。這個扶貧信息大數據庫不僅僅是對貧困人口的錄入和建檔，還可以進一步對數據背后的有用信息進行提取和分析，及時掌握貧困人口的變化情況，也為進一步了解扶貧工作、開展扶貧研究奠定了基礎。
“電商扶貧”。電商扶貧是“精準扶貧十大工程”之一。依托互聯網開展電商扶貧，匯聚扶貧資金，動員公益組織參與扶貧，為貧困地區農戶打開的一條致富之門。隨著農村電商的不斷發展壯大，產業鏈的不斷完善，發展電商可以讓農民通過在網上銷售產品來提高收入，帶動諸如農業、手工業、物流、網店服務等相關行業以及餐飲、住宿、旅游等服務業的發展，為村民提供就業機會和創業機會。特別是為偏遠閉塞的貧困村打開進入市場的大門，電商具有顯著的效果。從近年的發展來看，電商扶貧不僅能夠扶貧，更有利于精準扶貧戰略的真正落實。
“綠色生態扶貧”。我國的貧困地區大多生態環境脆弱，其中集中連片特困地區大多生態環境惡劣，自然資源緊張或是人口數量超過了自然環境所能承載的范圍，存在人地關系緊張問題。生態脆弱的貧困地區探索生態脫貧新路子，用生態扶貧帶動精準扶貧，從開發式扶貧轉向保障式扶貧。這些貧困地區在增加農戶經營性收入的同時，通過生態補償、生態保育制度增加農戶轉移性收入，通過區域特色的生態修復、生態農業、生態旅游實現減貧脫貧和生態文明建設的“雙贏”局面。還有些地方雇用農民做森林養護員，由地方財政按月給農民發工資，使農民成為森林的守護者。
“特色產業扶貧”。貧困地區人口外流、進城務工現象較為普遍，主要原因是這些地區經濟落后，產業缺乏，而小規模的農產品收入微薄，以至于一些貧困地區空心化，陷入貧困的繆爾達爾循環累積因果鏈。因而，鼓勵貧困地區引入、培育特色優勢產業，充分利用好貧困地區的自然稟賦，發展果蔬、中藥材種植加工、畜禽養殖等a業，通過加大實施種養補貼力度，減輕貧困戶的經濟負擔。
