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關鍵詞：新型城鎮化；示范小城鎮；城鄉統籌
中圖分類號，299.21 文獻標識碼：A
文章編號：1007-7685（2014）01-0048-07
隨著我國經濟社會和城鎮化建設進入新的發展階段，大中城市綜合實力不斷增強，城鎮化體系逐步完善。如何釋放縣域經濟發展潛力，促進農村經濟社會加速轉型，深化關鍵領域改革，實現“三農”發展與現代城鎮化體系的融合，成為新型城鎮化建設的關鍵環節。天津市積極開展以示范小城鎮建設為核心，統籌示范工業園區、農業產業園區和農村居住社區（以下簡稱“三區）聯動發展，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，促進產業、城鄉和區域協調發展的經驗，具有一定的借鑒意義。
一、天津市示范小城鎮建設的模式
（一）天津市示范小城鎮建設的總體思路
從農業發展和農村城鎮化的視角出發，天津市城鎮化建設以“三區”聯動為基礎，統籌農村工業化、農業現代化和農村城鎮化協調發展。這種新型城鎮化模式始于通過“宅基地換房”推進示范小城鎮建設，即高水平規劃適于產業聚集和農民聚居的新型小城鎮，農民按規定標準以宅基地換取小城鎮的住宅，其原有布局分散的宅基地集中統一整理復耕還田，實現耕地占地平衡，將農村集體建設用地指標的土地出讓收入作為小城鎮建設資金，進行產業配套和基礎設施建設，或者進行工業園區開發建設。通過宅基地復墾、農業用地規模化集中開發，建設高標準的農業產業園區。采用村集體股份合作制或公司股份制等多種形式，構建與農民之間的利益聯結機制。
天津市推進示范小城鎮建設的總體思路為，以“宅基地換房”為手段，以示范小城鎮為龍頭，以“三區”聯動發展為主要形式，推進股份制改革、戶籍改革和社區管理改革，實現城鄉統籌（見圖1）。首先，示范小城鎮以農村居住社區為形式，平衡土地指標，優化土地資源，有效解決城鎮化建設占用耕地，提高小城鎮作為新型城鎮化載體的功能和輻射帶動作用。其次，統一整合土地資源和鄉鎮工業園區，合理規劃三次產業，有力地促進非農產業發展，拓寬農民就業渠道，加速農村工業化進程。最后，通過土地向農業產業園區集中，實現土地的規模化、集約化和高效化經營，大幅度提高農業經濟效益，確保農產品市場供應。
（二）天津市五城鎮開展示范小城鎮建設的模式
2005年底，國土資源部出臺《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，天津市政府開始探索以“宅基地換房”的方式進行示范小城鎮建設。“宅基地換房”是城鎮建設用地增加與村莊建設用地減少相掛鉤的一種模式。該模式由政府推動，通過土地出讓獲得的資金保障地區產業化的發展和城鎮化的順利推進。值得注意的是，在城鎮化進程中以尊重農民意愿為原則，重點體現以人為本的特征，才能符合新型城鎮化的要求。
2005～2012年，天津市已啟動49個示范小城鎮試點建設。結合幾年來的發展進程和成效，從不同類型區域選取典型村鎮，本文主要以東麗華明鎮、北辰雙街鎮、武清下朱莊街、靜海大邱莊鎮、漢沽茶淀鎮作為具有代表性的案例進行調研（見表1）。
1.華明鎮。華明鎮作為天津市第一批示范小城鎮試點，通過“宅基地換房”推進示范小城鎮建設的方法較為典型。統一整合土地資源，規模化集中開發土地，合理規劃三次產業，同時通過招、拍、掛方式出讓土地獲得收益，平衡建設資金。2011年，華明鎮開始實施“三改一化”，即集改股——村集體經濟組織改為股份制公司、“農改非”——農業戶口改城市戶口、“村改居”——村委會改為社區居委會；“一化”即城鄉一體化，深入推進城鎮化進程（見圖2）。
2.雙街鎮。雙街鎮是天津市第二批示范小城鎮試點之一，以雙街村和沙莊村的城鎮化模式較為典型。這兩個村依托良好的地理優勢，較早地進行了以村為單位的還遷，并通過土地置換和出讓等收益發展二、三產業。在產業發展成熟以后，將各類企業整合成為村集體產業發展集團（雙街村雙街置業集團、沙莊村龍順投資集團），統一管理提高資產運作效率，隨著居民社區功能提升和集體產業的壯大，將土地集中流轉投資農業，實現工業反哺農業，這種城鎮化模式是村集體通過自身經營實現主導產業帶動（見圖3）。
3.下朱莊街。下朱莊街位于武清區南端，地處京津之間的黃金走廊。下朱莊街的城鎮化始于2006年，目前已經實現較為徹底的“三改一化”。下朱莊街規劃了居住社區、商業區和服務聚集區等多個城鎮配套功能區，并注重從區域布局上實現三次產業的融合，該模式主要針對城鄉結合部周邊地區推進城鎮化建設（見圖4）。
4.大邱莊鎮。大邱莊鎮以工業化為基礎，集聚工農業合力效應，按照宅基地換房的思路實施示范小城鎮建設。由于該鎮工業起步較早，在大型工業集團的投資拉動下，使其有足夠的財力迅速完成中心鎮區周邊四個村莊的改造與整合。依托區域內工業園區的支撐和帶動，實現對農村的投資，推進城鎮化進程（見圖5）。
5.茶淀鎮。茶淀鎮是天津市第二批示范小城鎮試點之一，也是天津濱海新區首個示范小城鎮試點。茶淀鎮以特色農業起步，在工業化、城鎮化快速發展的背景下，選擇產業和區域間錯位發展戰略，延伸特色葡萄產業鏈，推動設施農業與旅游、休閑、多功能服務等高附加值產業融合發展，不僅改善了傳統農業發展效益低的劣勢，也充分發揮了農業的社會和環境功能，推進該鎮向生態文明、綠色環保的新型小城鎮轉變（見圖6）。
三、天津市示范城鎮化建設中存在的問題
（一）土地補償標準偏低
首先，根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》規定，征地補償費包括土地補償費、安置補助費和地上附著物及青苗補償費三部分，對于征地補償費界定和標準的模糊，以及在實施過程中強制性定價，給侵占農民權益留下隱患。其次，多數村集體將農民的補償款通過集體資產運作，每年以股金分紅形式返還。這種形式使農民缺乏對集體補償金的管理和監督，一旦村集體在運作中出現風險，則農民的應得收益將無法得到保障。最后，隨著土地租金和地價的上漲以及各區域經濟發展水平的不平衡，將對征地補償價格標準的制定和落實提出更高的要求，土地置換的實施難度也會越來越大。土地出讓收入除留給國家以外，剩余部分補償金額能否在一定范圍或區域內實現各方利益平衡是亟需解決的關鍵問題。
（二）失地農民社會保障不完善，就業能力較差
實施宅基地換房后，農民失去土地保障，很多地區采取租金或股金返還的形式保障農民財產收入，從調研情況看，示范小城鎮建設基本解決了失地農民的醫療、養老等保障問題，大多實現95%以上覆蓋。但大部分示范小城鎮農民的保障標準還沒有達到市民標準。同時，不同地區的社會保障類型和標準也有所差異，如何擴大示范鎮農民的參保范圍，提高農民的保障水平，也是示范小城鎮建設中考慮的問題。在失地農民的就業安置方面，有的城鎮發展基礎較好，如雙街村、沙莊村，本地村民大多進入村集體自營企業的管理層；有的城鎮工業化程度高，如大邱莊鎮，社會福利水平較高，不用擔心生活來源問題。而大多示范小城鎮的農民在失地后，無法在短時間內提升自身技術能力，導致這部分農民的就業僅限于社區內，不得不從事簡單重體力工作，如果想要繼續耕種土地還需繳納租金。因此，新型城鎮化建沒不能只考慮住的問題，要通過商住結合、建設與就業相結合的方式，解決農民的長期收入來源問題。
（三）新建小城鎮的產城互動功能尚未有效發揮
在加快小城鎮建設過程中，應重點考慮產業支撐、基礎設施、城市服務等配套功能。如果小城鎮的產業發展滯后，不僅集中居住后的農民沒有可持續的收入，小城鎮在公共服務和基礎設施維護方面的投入也就沒有可靠的支撐。一些城鎮盲目追求發展速度，僅僅在布局和規模上追求“三區”形式，小城鎮的人口、工商業等聚集度不夠，并未達到“聯動”效果。盲目搞宜居類型的小城鎮，忽略城鎮規劃和發展質量的平衡及城鎮建設與產業發展的融合。
（四）農業園區的運作效率和經營狀況較差
總體看，示范小城鎮現代農業園區的發展普遍存在投資回報率較低，農業科技含量不高，經營管理混亂等問題。對各地園區的調研發現，除少數主導產業突出、技術和管理水平較高、經營時間較長、規模適中的產業型園區經濟社會效益明顯外，大多數園區在運作過程中均存在土地利用瓶頸有待突破、招商引資能力弱、科技創新體系不健全、產業鏈條短、產品品牌化和市場化程度低等問題。而農業產業園區的運作情況直接關系到農產品的生產與經營、農民就業安置、土地經營效率等。
（五）城鎮化模式單一
天津市在示范小城鎮建設過程中，基本依靠宅基地換房的模式，加劇土地的過度開發和盲目集中而導致資源浪費，加之對宅基地復墾質量的忽略，使得可利用的土地資源逐漸減少。單一的城鎮化模式，不符合新型城鎮化建設因地制宜和多樣性的要求。積極探索適合不同區域發展的城鎮化之路，重點在實現區域用地平衡，培育鎮域特色產業，加快區域農轉非的比例和進度，促進小城鎮居民安居樂業等方面實現突破。
四、天津市推進新型城鎮化建設的對策
（一）加快城鄉要素流動，由要素依賴型向內生增長型轉變
推進新型城鎮化建設，關鍵要把城市與農村作為一個區域經濟整體，實現經濟發展方式轉變、經濟要素和資源優化配置的城鄉統籌。為促進城鄉要素平等交換、自由合理有序流動，天津市通過“以宅基地換房”、“三改一化”農村金融改革，打開土地制度、戶籍制度、金融制度的突破口，為統籌城鄉土地、資本和勞動力要素市場奠定基礎。隨著城鄉間要素交換，傳統的以土地出讓、利用廉價勞動力等方式提取農業剩余，獲得城鎮化發展要素積累的方式越來越困難，單純靠“外生性”因素（政策、補貼）的輸入促進城鎮化發展的方法難以實現長期的可持續發展。因此，必須進一步引導城鄉資源的雙向流動，破除在要素分配上的二元差異，由農村內部產生對城鎮化發展的需求，激活區縣增長潛力，向內生增長型模式轉變。進一步盤活資源要素，推動要素配置市場化和資源使用集約化，必然觸及資源的所有權和使用權問題。深化農村產權制度改革，加強農業資源開發利用管理，完善農業資源交易體系，構建城鄉要素平等交換機制，加大公共資源向郊區傾斜，優化農業內部要素配置，實現城鄉優質資源與郊區發展的有機結合。
（二）轉變產業發展方式，由利益驅動型向結構創新型過渡
天津市在推進示范小城鎮建設中，以專業分工高度化和集中化為重點發展工業園區和產業集群，將一定區域內的零散企業統一納入園區經營管理，工業化進步明顯，顯著帶動了區域經濟增長。但從整體看，工業園區普遍處于傳統工業向現代工業過渡階段，需盡快按照新型工業化道路的要求，創新產業發展方式。在產業發展上要壯大優勢產業集群，積極推進新興產業；在結構調整上應加快產業轉移，提高科技含量，形成協同互補、量質并舉的產業發展模式。示范小城鎮在追求經濟增長的同時，應強化經濟轉型和集約增長的理念，加快三次產業融合，特別是依托園區間的產業鏈條和利益紐帶，協調產業發展與城鄉發展的關系，培育各個區域差異化的產業競爭力，逐步向“產城融合”方向過渡。
（三）提升城鄉聯動能力，由單一粗放型向多元層次型過渡
推進示范小城鎮的建設，應避免沿用傳統的粗放型城鎮化發展模式，單一化重復地進行資源堆積和投資擴張，將不利于城鎮人口持續和有序的導人，即人口的空間聚集。新型城鎮化在內涵集約、以人為本，包容、公平持續增長等方面提出了更高的要求。長期看，示范小城鎮建設需要培育自身的核心競爭力及持續發展的多元驅動力，從而提升小城鎮的質量和內涵。在城鎮規模和空間關系方面，強調小城鎮協調和聯合發展的城市集群化道路，把農村城鎮化納入與現代城市相適應的城鎮體系中，融入“中心城區（包括濱海新區）——各區縣新城——中心鎮——新農村社區”四級城鎮體系建設，多層次推進城市郊區化和農村城鎮化雙向進程，改變單純走中心城市帶動或小城鎮發展的道路，讓空間上接近的若干小城鎮緊密聯系起來，以便互相補充、互相配合，使處在相同類別區域層面的每個城鎮都能享受到集群發展的正外部性。提高“三區”對城鎮化的推動作用，向高附加值的服務業和新興產業等延伸產業鏈，加快基礎設施和公共服務向農村延伸和銜接，實現城市與農村和諧發展，真正體現公平均等的發展理念。
一是堅持政策引領，強化特色小城鎮發展制度保障。省委省政府明確提出對具有特色資源、區位優勢的小城鎮，通過規劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通節點等專業特色鎮。同時指出“推動小城鎮發展與特色產業發展相結合，與服務‘三農’相結合，發展成為專業特色鎮”。省有關單位和各市縣也相繼出臺了支持特色鎮發展的具體舉措，形成了上下銜接、共同支持特色小城鎮發展的政策合力。
二是堅持規劃先行，科學指導特色小鎮建設。按照產業、城鎮、土地、生態和公共服務規劃五規合一的要求，科學編制特色小城鎮發展規劃，宜工則工、宜農則農、宜旅則旅、宜商則商，以產業所能吸納的就業人口確定鎮區人口規模， 以人口規模確定鎮區建設用地規模和基礎設施、公共服務設施空間布局，努力做到每個鎮都有符合自身實際、特色鮮明的功能定位。
三是堅持產業為基，做大做強特色產業。堅持“一鎮一品”，引導小城鎮做大做強特色產業。對有工業園區（專業園區）的示范鎮，推進園區與鎮區基礎設施共建共享；推動位于中心城區、重要交通通道節點或臨近中心城區的城鎮，建立倉儲配送、采購銷售物流園區，培育成為特色商貿大鎮；引導具有資源稟賦的鎮加快發展特色產業，培育成為工業重鎮、農業強鎮、文化旅游名鎮。如許昌市神鎮，堅持把鈞陶瓷這一歷史經典產業發展和特色小鎮建設有機結合，圍繞“產業+文化+旅游”的發展理念，規劃建設國際陶瓷小鎮，聚集186家鈞瓷企業，從業人員2.1萬人，年產值17.9億元。同時，圍繞“千年古鎮”與“鈞瓷之都”兩大主題，加大保護古鎮明清民居風貌，大力挖掘、弘揚、宣傳鈞瓷文化，進一步提升鈞瓷的文化品味和神古鎮的知名度、影響力。
四是堅持為民惠民，打造優美宜居環境。以開展專項建設為重點，補基礎設施短板，提升小城鎮承載能力。實施交通設施建設專項， 加強與高速公路、國省道干線公路的連接，基本形成覆蓋所有鄉鎮和建制村的農村公路網絡；實施市政設施和公共服務設施建設專項， 加強供排水、電力、生活垃圾處理等基礎設施建設，完善教育、醫療衛生、勞動就業等基本公共服務設施；實施綠化美化工程，打造獨特文化標識和特色風貌，建設環境優美、文化濃郁、生態宜居的特色小鎮。“十二五”期間，特色小鎮用水普及率、生活垃圾處理率、綠化覆蓋率分別達到75.6%、79.1%和24.6%。
關鍵詞：新型城鎮化；小城鎮；建設路徑；
作者簡介：趙瑩，集美大學工商管理學院講師、經濟學博士；
作者簡介：李寶軒，集美大學工商管理學院副教授。
新型城鎮化是以工業化、農業現代化、信息化為主動力，強調經濟、社會、環境協調發展，注重城鄉一體化、可持續發展的城鎮化。［1］新型城鎮化的根本是現實人的城鎮化，但從人口結構看，我國農村人口占比較大，單純依賴城市吸納農村轉移人口來縮小城市和農村發展差距的難度較大，新型城鎮化目標也難以真正實現。［2］只有充分發揮小城鎮的重要作用，城鄉間才更容易形成一種平衡關系。因此，新型城鎮化進程中小城鎮建設是實現城鄉和諧、可持續發展的必由之路。
一、我國新型城鎮化進程中小城鎮建設存在的問題
(一)重點中心鎮建設質量不高，以“點”帶“面”示范效應不強
首先，小城鎮的區域發展不平衡，地區差異較大。從全國范圍看，重點中心鎮布點呈現西部稀疏、中部居中、東部密集的態勢。具體看也就是重點中心鎮集中分布在少數相對發達地區。如，從東部地區看，大量綜合實力較強的重點中心鎮集中在京津滬近郊、河北中南平原地區、珠三角內圈層與西部地區、蘇南和浙東北地區，部分地區的中心鎮還呈現“臨軸”集聚的特點，少數地區甚至出現中心鎮輪廓線相接現象。比較而言，京津滬遠郊、環京津貧困帶、珠三角外圈層、蘇北和浙西南地區重點中心鎮密度則明顯較低，發展也嚴重滯后于發達地區。這種非均衡發展狀況帶來的直接后果是特定區域間重點中心鎮總體生產力水平差異日益加大。
其次，對重點中心鎮建設的重視程度不夠。受“重城輕鎮”的傳統思想影響，中西部地區的省、市、縣對重點中心鎮建設的重視程度不夠，特別是在政策、資金、資源的支持上，仍習慣于向城市傾斜。再加上地方存在一定畏難情緒，工作主動性缺乏，導致重點不突出，中心鎮建設流于形式。
最后，部分地區的培育方法不合理，導致重點中心鎮的建設質量難以提高。如，在中西部和東部后發地區，部分地方選擇將撤鄉并鎮與鎮鎮合并作為重點中心鎮建設的“捷徑”。［3］表面上，通過調整行政區劃，會使中心鎮人口數量增加，但這并不是由產業發展、人口自然向建成區集中產生的結果，中心鎮人口規模小的局面并未發生根本性的變化。可見，中心鎮建設并未實現由點到面的跨越，許多中心鎮的權利受限，自身發展活力、潛力無法釋放，帶動區域內其他小城鎮建設、促進城鄉協調發展的作用也難以充分發揮。
(二)經濟發展方式轉變速度較慢，小城鎮整體經濟水平不高
首先，在產業轉型升級方面，我國東部地區小城鎮在政府推動、市場拉動、城鎮互動、民資與外資的共同帶動下，經濟發展態勢良好，部分小城鎮產業已具備轉型升級的基礎。但由于大型企業和龍頭企業少、自身發展要素受限，使東部地區小城鎮產業(特別是工業)轉型升級速度普遍較慢，成效不明顯。相對于東部地區小城鎮而言，我國中西部地區小城鎮經濟發展起步較晚。近幾年，借鑒東部地區小城鎮產業發展經驗，中西部地區小城鎮強調發揮自身資源優勢，吸引外資，承接大城市產業轉移。但由于區內多數小城鎮區位優勢和創新優勢較小，對外資的吸引力不強，加上區域內城市發育成熟度較低，對小城鎮的輻射帶動作用有限，許多小城鎮常陷入產業發展困境，經濟轉型升級緩慢，產業發展水平難以提高。另外，由于中西部地區一些小城鎮盲目推進產業轉型升級，以風能發電等新興產業取代傳統勞動密集型產業，結果造成產業結構看似升級，但因發展脫離小城鎮實際，使新興產業轉瞬間變成不良資產，反而抑制了產業轉型升級。
其次，在推進城鎮化、擴大內需方面，小城鎮普遍面臨內需不足的問題。從區域角度看，我國東部地區目前雖已處于城鎮化的中高級階段，小城鎮競爭力較強，帶動了農村人口的大規模跨區域流動。但由于農民市民化的成本較高，東部地區小城鎮“候鳥型”農民人數頗多。這些農民在小城鎮大多沒有歸屬感，用、住、行及文化方面的消費意愿并不強，導致小城鎮經濟發展緩慢。我國中西部地區目前仍處于城鎮化的初級階段，農民向小城鎮靠攏的積極性不大。另外，在產業基礎薄弱的背景下，進鎮定居的農民收入水平普遍較低，消費能力有限。而社保制度、信貸體系不健全和公共服務不到位，又制約了農民消費潛力的釋放，“新居民”消費對小城鎮經濟持續增長的積極影響不顯著。
(三)城鎮化建設障礙重重，建設進展緩慢
一方面，因產業支撐力度不夠、農村剩余勞動力素質偏低等問題的長期存在，我國城鎮化的進展緩慢。首先，近年來我國東部地區小城鎮產業投資速度已有所降低，產業規模增幅逐漸減小，創造的新就業機會不多。同時，由于企業的資本、技術對低素質勞動力的替代加快，小城鎮就業壓力有所上升，而第三產業發展緩慢，無法提供充足就業崗位，又進一步阻礙了東部地區城鎮化進程。其次，由于經濟發展水平較低，我國中西部地區小城鎮外來人口較少，加上本地60%以上的農村青壯年勞動力已轉移到發達地區務工，剩余農民整體文化程度不高，適應能力差，進鎮意愿不強，致使中西部地區城鎮化速度慢，小城鎮始終“人氣不旺”。
另一方面，二元體制依然是城鎮化建設的深層次障礙。第一，農地產權制度不健全，農地流轉制度不完善。由于缺少制度支撐，農地流轉過程中，農民始終處于弱勢地位，無法真正分享土地增值收益，“棄土進鎮”的決心較小。第二，我國小城鎮社保制度不健全，多數小城鎮戶口對農民的吸引力不足。特別是隨著農村資源要素價值的不斷升高，越來越多的農民認為農村土地和集體經濟組織成員身份更保險。同時，因小城鎮現有社會保障水平較低，已進鎮定居的農民仍需靠自我積累來實現自我保障，這在客觀上抑制了進鎮農民的消費需求，使其生活方式市民化速度慢，阻礙城鎮化進程。第三，成為小城鎮永久性居民并獲得相應社會權利對農民具有較大的吸引力，但部分小城鎮卻人為設定本地農民落戶附加條件，跨省農民落戶更是難上加難，導致大量農民長期徘徊在小城鎮“正規”門檻之外。目前，雖有部分小城鎮落實了以居住地劃分小城鎮戶口的戶籍登記制度，但因未觸及戶籍制度背后的社會福利制度，新進鎮農民與原鎮居民始終無法融合成一個“鎮民共同體”。而“新生代農民工”的出現，又加大了這一問題的復雜性。
(四)小城鎮規模與內部空間結構不合理，土地利用效益不高
第一，從宏觀層面看，小城鎮高度分散，布局結構不合理。目前，我國有30%左右的小城鎮建設尚未編制總體規劃。因缺少規劃，這些小城鎮的功能分區不明確，用地布局相對分散；各功能區間距離較遠，建設成本較高；單一功能用地比例過大，資源浪費等問題長期得不到解決。
第二，從微觀角度看，小城鎮發展與保護土地間存在矛盾。如，我國中西部及東部后發地區許多小城鎮建設者并沒有按照經濟、社會、環境效益相統一的要求利用土地。如，將小城鎮發展看成是規模擴張，盲目推進“圈地運動”；以吸引開發商投資來帶動小城鎮經濟發展為目的，隨意擴大產業用地規模，粗放利用土地；重視新區建設，輕視舊區挖潛改造，忽視土地利用環境效益的提高等。
二、我國新型城鎮化進程中小城鎮建設的新路徑
(一)妥善處理重點和一般的關系，擇優發展重點中心鎮
首先，擇優發展重點中心鎮，避免因重點中心鎮分布不平衡帶來的弊端。各地可考慮選取差異化路徑建設重點中心鎮：東部地區城鄉、鎮、村間的界限模糊，城鄉一體化特征明顯，中心鎮建設應以條件較好的建制鎮、縣城和城關鎮為重點；中部地區城鄉差別較大，發展中心鎮應以城關鎮和少數建制鎮為主；西部地區地廣人稀，經濟不發達，應按實際情況重點建設城關鎮。
其次，應繼續探索中心鎮發展新模式，通過中心鎮帶動一般小城鎮發展，提高小城鎮建設的總體水平。中西部地區應轉變“重城輕鎮”的觀念，抓準中部崛起、西部大開發機遇，采用非均衡發展模式，積極培育基礎好、發展潛力大的重點中心鎮。加快制定中心鎮經濟社會發展規劃，建立發展中心鎮的組織協調機構，負責具體的調查研究、政策擬定、督促考核等工作，引導中心鎮在各方面先行一步，使之成為帶動作用較強的區域經濟中心和城鄉基本公共服務平臺。如，可在農業產業化、工業技術改造和創新、市場建設的項目安排方面優先向中心鎮傾斜，并出臺“高含金量”的產業扶持政策，推動中心鎮經濟發展；優先安排中心鎮的基礎設施、社會事業項目，可采取聯合、集團化等模式，推動大中城市的優質資源向中心鎮延伸擴展；適當增加中心鎮建設用地指標等。隨著外部環境的不斷改善，地方應努力做好重點中心鎮社會資金籌集、科技創新、鎮村統籌等工作，帶動小城鎮整體建設水平提高。
最后，中西部和東部后發地區在引導特色產業集群發展、吸引農村剩余勞動力向中心鎮集聚的同時，應綜合考慮地理區位、土地面積、經濟和人口規模、財政收入等指標，有針對性地推進中心鎮的行政管理體制改革，擴大管理權限，提高自我發展能力，力爭將中心鎮率先建成“功能齊全、特色鮮明、環境優美、帶動效應好”的現代化小城鎮，在更高層次上實現小城鎮整體水平的提高。
(二)推動小城鎮經濟社會協調發展
加快推進小城鎮產業集聚、人口集中、功能完善，全面提高小城鎮經濟社會發展質量，應成為我國小城鎮建設的總體要求。在小城鎮培育中，應注意把握以下“兩個結合”。
第一，小城鎮建設應與較高水平的產業發展相結合，在促進經濟繁榮的同時，為社會發展提供物質保障。打造根植性強的特色產業集群、推動產業結構優化升級、構建集約型經濟增長方式對我國小城鎮具有一定的普適性。應選擇“競爭性強、成長性好、關聯度高、比較優勢明顯”的特色產業作為小城鎮帶動其他產業發展的主導產業，夯實小城鎮發展的經濟基礎。為此，應制定特色產業培植計劃，引導小城鎮特色產業發展。［4］基礎好的小城鎮應實施園區化戰略，以規范化、集約化、特色化園區為平臺，吸引與特色主導產業相關的大中小企業向園區集中。走“高、精、尖、優”產業集群發展道路，如，以大型企業為創新主體，營造有利于企業創新的制度環境，鼓勵企業與科研機構、高校合作，突破關鍵性技術，重點培養創新型企業；加大財政投入，努力打造共生性技術創新平臺等。另外，積極實施品牌培育戰略，以骨干企業、龍頭企業為重點，打造具有全國性、國際性影響力的品牌。充分發揮特色產業集群的優勢，形成小城鎮品牌，提高鎮域產業品牌效應和產業競爭能力。
第二，小城鎮建設應與經濟社會發展的體制機制創新相結合。首先，東部地區小城鎮必須從自身優勢出發，重點發展生產業和就業門檻低、資金投入少的社區服務業，從而創造就業機會，增加進城農民的收入，壯大小城鎮經濟實力。［5］中西部地區的小城鎮應立足于本地特色主導產業，鼓勵富余農民、外出打工的成功人士、有實力的民營企業家帶資金、帶項目在小城鎮創辦實業，并積極承接城市產業轉移，努力增加當地的經濟總量和就業機會。同時，中西部地區小城鎮應結合實際，走以勞動密集型產業為主的發展道路，注重發揮“后發優勢”，運用新技術、新工藝開發勞動密集型產品。其次，堅持“進得鎮、留得住、富得起”的原則，著力破除城鄉二元化體制，從根本上解決農民市民化問題。［6］一要完善土地產權制度，賦予農民較多的農地財產權；完善農村地價的評估機制，建立合理的土地市場交易制度，加快農地經營權流轉交易平臺的建設，探索農地有效流轉方式，鼓勵農民割斷與土地的“臍帶”，使其真正分享土地增值收益，增強農民完全融入城鎮生活的能力。二要逐步構建以居住地為基礎、以身份證為核心的身份統一的戶籍管理體制，為農民市民化創造條件。三要加快小城鎮社會保障制度改革。加大小城鎮社保投入，完善社保體系，提高社保水平，吸引農民進鎮定居。制定面向全體居民的基本保障標準，不斷提高層次，使每個居民都有一份醫保、社保。四要建立、健全城鄉一體化的就業服務機制，加大扶持力度，創造更多就業機會；增加勞動力培訓投入，鼓勵企業參與“新”居民技能培訓，培養專業技能型勞動力，增強“新”居民就業能力，從而帶動“新”居民樂業，確保經濟長期穩定增長和社會的長治久安。
(三)合理規劃，走緊湊型小城鎮發展道路
第一，應制定小城鎮布局的優化策略，形成合理的小城鎮發展規模和布局。一是客觀分析小城鎮當前的綜合承載力，科學預測未來一定時期內小城鎮的發展狀況，把小城鎮放到區域發展的整體規劃中綜合考量，明確小城鎮在區域內的功能定位。二是小城鎮建設要堅持有限擴展理念，結合小城鎮具體定位，從區域整體發展的高度來設計小城鎮空間擴展的短期、中期和長期規劃，引導小城鎮進行有序的空間擴展。三是形成以重點鎮為樞紐的小城鎮總體布局，形成布局合理的小城鎮發展態勢。
關鍵詞：新型城鎮化;小城鎮;發展對策
在黨的十報告中，提出了加快推進新型城鎮化建設，這對新時期加快推進我國小城鎮建設指明了發展方向。在加速小城鎮建設過程中，必須立足不同地域當前小城鎮發展現有基礎，創新發展思維理念，才能確保小城鎮獲得良好發展前景。
一、小城鎮發展現狀分析
從我國小城鎮發展現狀來看，仍然存在著不少無法忽視的問題，必須引起高度關注。
（一）發展規劃不合理
受各種因素影響，小城鎮發展規劃上的不合理性矛盾最為突出。由于在發展規劃上合理性不夠，導致重復性建設現象很嚴重，土地、資金、人力等資源浪費很大，各種配套基礎設施建設明顯滯后。有的小城鎮，沒有納入到城市發展體系中，未能發揮后者輻射帶動效應。有的建設規模過小，容納人口只有幾千人，難以對企業和人才形成強大吸引力。
（二）配套制度不健全
支持小城鎮發展的配套制度建設力度也不夠，有的政策不僅無法起到促進作用，還制約了小城鎮的發展。譬如，近年在多地試點實施的土地流轉政策，因流轉政策不明晰、合同制定不規范、農業生產風險大、農戶觀念意識弱、土地承包不穩定、政策執行不嚴格等問題，導致無法大面積鋪開。
（三）產業帶動不明顯
不少鄉鎮領導干部發展思維意識不夠超前，市場經濟意識不強，沒有帶領小城鎮形成具有自身特色的優勢產業，導致近年小城鎮出現經濟增速緩慢、勞動力吸附性差、鄉鎮企業效益不好等現實問題。如果小城鎮沒有納入附近城市規劃體系中，又導致二、三產業發展明顯滯后，即使嫁接先進地區發展經驗，也因“水土不服”而難以獲得很好效果。
二、新型城鎮化建設中小城鎮發展對策
面對小城鎮發展中存在的問題，必須采取切實有效的措施，才能確保其發展獲得良好前景。
（一）科學規劃發展布局
要統一規劃小城鎮發展布局，防止重復性建設，避免有限的土地等資源被過度浪費。城市群規劃時，要將小城鎮一并考慮于內，使其充分分享城市發展帶來的各種機遇，并為城市發展注入新的動力，構建城市和鄉鎮共同發展良好態勢。要保持政策制定的連貫性，在充分考慮小城鎮人口增長、資源基礎、地理區位等條件基礎上，因地制宜出臺適于小城鎮自身特點的相應政策，既不忙目攀比，也忌因循守舊。
要以實現小城鎮規模化發展為牽引，優先發展一批發展潛力大、自身基礎好的重點鄉鎮，在政策、資金、人力等方面予以重點傾斜，在積累發展經驗的同時，實現輻射帶動效應。在扭轉發展規模過小態勢過程中，吸引聚集更多的鄉鎮企業，促進其二、三產業加速發展，從而吸引更多的勞動力回鄉創業。
（二）加快配套制度落實
小城鎮要想獲得更快更好發展，配套制度制定落地是關鍵。各級政府在制定政策時，要突出抓好土地流轉、戶籍改革和社會保障三項制度的落實。
土地流轉方面，應首先在國家層面做好相應立法工作，使土地流轉全過程擁有法律支撐。秉持自愿有償合規的原則，引導農民認清土地流轉帶來的得失，同時，通過市場化手段，建立專業中介機構負責此項事務，為企業和個人提供專業化信息、土地交易、手續辦理等服務。戶籍改革方面，要實時對接國家戶籍制度改革方面的有益經驗，條件成熟的小鄉鎮應大膽放開戶籍限制，而以職業和居住地等要素確定身份和落戶地，促進勞動力實現良性循環。社會保障方面，要將進城農民納入鄉鎮社保體系中，在失業、醫療、工傷、生育等方面，建立符合當地發展基礎的社保方式，從而消除農民后顧之憂，確保其獲得更大的歸屬感。
（三）發展特色優勢產業
在促進小城鎮經濟發展過程中，要改變傳統粗放式經濟發展模式，堅決關停重污染小企業、小作坊，防止自然生態環境遭受破壞。特別是要做好土地資源集約化規劃使用，在保持耕種土地紅線基礎上，使土地資源優勢發揮最大化。
要搶抓小鄉鎮第二產業發展機遇，搞活鄉鎮經濟發展格局，增強對勞動力和人才的吸引力，從而促進第三產業發展。應出臺各種優惠政策，鼓勵小企業兼并重組，孵化一批具有行業知名度的大中企業。同時，以稅收等政策為杠桿，引導城市企業向小鄉鎮轉移，在降低企業勞動力成本和開發鄉鎮剩余勞動力資源基礎上，為小鄉鎮發展注入更大動力。
三、結語
發展建設小城鎮是推進我國經濟結構轉型升級、促進城鄉協同發展和城市化進程，實現小康社會宏偉發展藍圖的必由之路。必須時刻秉持實事求是、攻堅克難、銳意進取的精神，立足小城鎮發展實際基礎，創新工作方式和發展理念，推動小城鎮成為我國經濟社會發展的又一強勁引擎。
參考文獻：
關鍵詞：小城鎮；文化建設；人的城鎮化
前言：當前我國的城鎮建設對物質與技術層面過于推崇，而對人的發展不夠重視，由此產生的問題是經濟的城鎮化領先于社會與文化的城鎮化，而這不利于人的城鎮化。如何進一步抓住城鎮化的本質，以人的城鎮化為中心，有序推進農業轉移人口的市民化，發揮新興小城鎮文化建設在人的城鎮化中的作用已成為擺在我國政府與學術界面前的一大課題。
一、從人的城鎮化視角分析小城鎮文化建設面臨的問題
（一）不適宜的小農意識與較低的文化素質
當今農村很多地區仍然是一家一戶的庭院經濟，決定了農民大都缺乏協作精神，仍然具有濃厚的小農意識。要在這樣的文化經濟環境中進行小城鎮文化建設，實現人的城鎮化，必須沖破和擺脫小農意識的束縛。農民文化知識的貧乏使城鎮化進程中文化建設缺乏足夠的動力，限制了農民認識世界，制約了農民直面人生新機遇和迎接新生活挑戰的勇氣，產生了一些不利于新興小城鎮文化發展的不良現象。一方面，新型城鎮化進程中人的城鎮化要求農民接受良好的文化教育，適應城鎮文化建設的需要；另一方面，由于市場經濟的負效應，使農村薄弱的文化基礎遭到破壞，一切圍繞金錢轉，農民的文化教育和文化素質滑坡。農民的文化素質與新型城鎮化進程中人的城鎮化要求有較大差距，傳統落后的農村文化在相當程度上制約著他們走向現代生活的步伐，阻礙了人的城鎮化的實現。
（二）落后于城鎮化進程的農村公共文化服務體系
（1）用于農村公共文化服務體系建設的經費投入不足，使得有些地方文化事業經費短缺，嚴重制約了農村公共文化工作的正常開展。（2）廣大農村文化基礎設施比較落后，難以承擔農村公共文化服務的重任，不能很好地滿足群眾文化生活的需求。（3）農村文化服務人才不足，尤其是專業人才嚴重匱乏，阻礙著各地公共文化服務體系建設。這些問題在有些新興小城鎮建設中不僅沒有得到很好解決，反而有加劇的趨向。地方政府對這種狀況難脫其責，不少地方對小城鎮文化建設的重要性和必要性認識不足，小城鎮文化建設難以提到議事日程當中，一些具體問題長期得不到解決。目前，地方政府將文化發展戰略列入城鎮發展規劃中的比較少見，小城鎮文化建設缺乏戰略性、全局性和系統性規劃，不利于實現人的城鎮化。
（三）傳統的城鎮化模式存在缺陷
對比人的城鎮化的新型發展模式，傳統的城鎮化發展模式存在的弊端主要體現為：空城現象，擴張式發展導致城鎮有城無人；偽城問題，片面式發展導致市民有名無分：病城問題，超載式發展導致城鎮外實內虛和黑城現象，粗放式發展導致城鎮環境失調。這些現象的產生在某種程度上都與忽略小城鎮文化建設有關，不利于人的城鎮化。新型城鎮化要受文化的制衡，蘊含兩方面的含義：一方面是要合乎民族文化傳統，另一方面指文化是改變傳統的先導。城鎮化建設要合乎民族文化傳統并以優秀的文化為先導，也就是說城鎮化建設要保持優秀傳統文化和地域文化特色，使城鎮化具有長久的生命力，進而促進人的城鎮化。
目前小城鎮發展中的結構雷同、布局雷同和建筑雷同，使得城鎮化失去了民族文化和地域特色，人文因素相當缺乏，顯然不利于人的城鎮化。文化是某一地域人們特殊品性的體現，把人和本地區的歷史連接起來，使文化得以傳承。小城鎮的結構、布局和建筑是新興小城鎮文化的組成部分，是新市民感受和傳承傳統文化的一種氛圍，對人的城鎮化起著潛移默化的作用。城鎮化建設保持地域文化與傳統，就能突出小城鎮的特色，使小城鎮建設避免雷同現象而健康發展，進而實現人的城鎮化。
二、搞好小城鎮文化建設，加快人的城鎮化進程
（一）吸納文化元素，實施新興小城鎮文化發展戰略，為實現人的城鎮化提供良好的文化條件
新興小城鎮建設要有承載自己歷史的文化發展戰略，也就是小城鎮文化建設的綱領和文化建設規劃，其中對文化發展的投資力度、文化項目建設以及檢測標準等基本規劃要素，都要有明確規定。在此基礎上確保規劃的正確貫徹，發揮文化建設在小城鎮建設過程中的重要作用，促進人的城鎮化。從運行角度分析，小城鎮文化建設要實現良性發展，即是在完善的社會主義市場經濟體制和健全的法律法規基礎上的發展；從質量角度分析，要推動小城鎮經濟發展，即是以形成高新技術含量為主的先進生產力和結構合理的產業基礎上的發展；從模式角度分析，要形成具有不同特色和不同功能的新興小城鎮的新型典范；從效益角度分析，小城鎮文化建設的發展速度要同步甚至高于小城鎮經濟發展速度，并且實現經濟效益、生態效益、社會效益三者的有機統一。
（二）完善小城鎮公共文化服務體系，發展新興文化產業，擴大新興小城鎮就業，為人的城鎮化打下物質基礎
一是地方政府要適度擴大公共財政中文化投入的比例，加大財政投入力度，加強新興小城鎮的公共文化基礎設施建設，提高其使用效益。二是加強文化隊伍建設。以提高新興小城鎮文化事業單位從業人員素質和能力為重點，培養新興小城鎮文化骨干，提高其公共文化服務自我發展能力。三是鼓勵多元化的投資機制。政府應拓寬和建立多元的文化投資渠道和機制，形成以政府、企業和個人多方參與的新興小城鎮文化建設投資機制。四是積極發展小城鎮文化產業。加強和完善小城鎮文化產品和市場開發，鼓勵集體和個人投資興辦文化事業和文化產業，利用文化產業擴大就業，為實現人的城鎮化提供物質基礎。
（三）加強社會主義核心價值觀教育，支持群眾自發文化活動，使廣大群眾在參與小城鎮文化建設中實現人的城鎮化
新興小城鎮文化建設中要不斷加強社會主義核心價值觀體系建設，深入開展以社會主義核心價值觀為主要內容的教育，形成良好的社會風氣。不斷加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，提升小城鎮文明程度。小城鎮文化建設離不開廣大新市民群眾的參與，他們當中蘊藏著極大的積極性和創造性，在小城鎮的文化建設中，各級政府要尊重和利用這種積極性和創造性，使其創造出更具時代特色和地方特色的文化作品。吸引廣大人民群眾廣泛參與喜聞樂見、豐富多彩的群眾性文體活動，提高他們的生活質量，更好地實現人的城鎮化。
結束語
綜上所述，人的城鎮化是一項系統工程，因此，新興小城鎮文化建設與人的城鎮化要密切相聯，對于其中的問題提出相應的措施，有利于促進人的城鎮化建設。
關鍵詞：小城鎮規劃；新農村建設；建設管理；可持續發展；
0 前 言
隨著我國農村公路建設力度的加大和通訊技術的發展，農村地區的交通運輸、通訊等渠道己經基本暢通。小城鎮與大中城市聯系緊密，己經可以被看作是城市在農村延伸的一個平臺。政府應利用好這個平臺，使其在農村生產和農民生活方面發揮有效作用，以推動新農村建設的發展，實現城鄉統籌規劃發展的目標。
1 新農村建設背景下小城鎮的作用
（1）小城鎮有強大的輻射帶動作用。統籌城鄉發展側重于城鎮帶動農村發展，即城市文明向鄉村擴散和傳播。和農村相比，小城鎮有著較為先進的生產生活方式，能夠示范、帶動、輻射、促進周邊鄉村經濟的發展和農民生活方式的轉變。小城鎮是農村地區人口、資金、技術、信息等資源的聚集地，應借助自身優勢，發展二、三產業以此帶動周邊鄉村經濟的發展。小城鎮經濟的發展，可以吸引農村勞動力和資金，多渠道轉移農民就業，有利于實現城鄉經濟和社會的協調發展，縮小城鄉差距。
（2）小城鎮政府是推動新農村建設的重要主體。小城鎮是區域性政治、經濟和文化中帶有城市先進的特點，又處在新農村建設第一線，擔負著帶動農村經濟發展和社會進步的責任。小城鎮包括了建制鎮和多數集鎮，涵蓋了多數鄉鎮政府的駐地，小城鎮是鄉鎮政府借以推動新農村建設的平臺。
（3）提供生產資料，保障農業發展。農資是農業生產的必需品，尤其種子、化肥，對農民的生產起著決定性作用。良好的農資供應體系是實現“生產發展”的根本保障。
在農村地區。廣大農民直接觸的是小城鎮上的農資經銷點。小城鎮上的農資消售點數量龐大，生意也最興旺。這些銷售點具有規模小、分散、進貨渠道復雜等特點，經營者水平、素質參差不齊，監管起來存在一定的難度，容易發生銷售假冒偽劣商品、坑農害農等事件
針對此問題，政府應加強對小城鎮農資市場的監管，配合新農村建設的推進，大力整治農資市場，打擊假冒偽劣產品，以保證市場上農資產品的質量。
（4）搞好科技宣傳服務農業發展。建設現代農業最終要靠有文化，懂技術、會經營的新型農民，他們是建設新農村的主體，政府農技部門應開展農業生產技能培訓、科技培訓等活動，提高農民的科技文化水平，使他們掌握各種生產技能，具有適應現代農業發展的能力。政府的基層農業技術推廣機構基本上在小城鎮。小城鎮政府應健全公益性職能經費保障機制，改善科技推廣條件，提高農技人員素質。還可以與農民專業合作組織相結合，致力于改革農業耕作制度和種植方式，積極推廣集約、高效、科學的技術，宣傳新的生產技術和方式，降低農業生產成本，使先進的農業科技成果進村人戶。
（5）加強市場監管，創造一個良好的消費環境。與城市相比，小城鎮市場監管相對較松，加之農民的辨別能力和維權意識不強，消費市場更容易出現問題，如假冒偽劣商品泛濫、價格欺詐等，消費環境的惡劣，不僅會損害農民的利益，而且影響他們的消費心理。農民有錢也不敢在附近的小城鎮消費，小城鎮市場就難以繁榮。政府應加強對小城鎮市場的監管，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品的行為，努力使市場上的商品質量安全、價格合理。使農民信賴小城鎮市場，能夠享受到就近購物的方便與快捷，這有利于提高農民的生活質量，同時也有利于培育小城鎮的市場。政府應采取一些好的做法以較為先進的營銷服務方式，滿足農民的消費需求。
（6）豐富文化生活，帶動“鄉風文明”的建設。
新農村建設要求改變農民傳統的生活方式、交往方式，以及長期形成的封閉、落后的思想觀念和價值觀念，移風易俗，樹立文明新風。小城鎮是本地范圍內的文化中心，資源相對豐富，文化活動設施較為完善，具備開展文化活動的條件。由于離農民較近，農民易于接觸和加入。結合本地實際開展文化活動，傳播現代文明和現代生活方式，豐富農民的精神文化生活，以提高農民的思想道德素質和科學文化素質，促進農民自身的現代化。
（7）發展社會事業，提供好的公共服務。建設新農村，推進城鄉基本公共服務均等化是必然要求，政府必須加快發展農村公共事業，提高農村公共產品供給水平。小城鎮是一個良好的平臺，政府應在小城鎮加快發展社會事業，為居民和周邊農民提供文化教育、衛生醫療等公共服務。
首先，小城鎮是改善農村辦學條件、促進城鄉義務教育均衡發展的重要平臺，也是農村公共文化服務體系建設的理想地點，政府應在小城鎮提供較好的文化教育服務。其次，加強農村衛生基礎設施建設應以村城鎮衛生院為重點。小城鎮的醫療機構具備一定的實力，覆蓋面較廣，應增強基本醫療服務能力，服務小城鎮居民和周邊農民。三是加強小城鎮公共基礎設施建設，如交誦、通訊、電視廣播接收設備等設施， 為農民生活質量的提高提供條件。
（8）加強小城鎮基礎設施建設，吸引農民進入小城鎮生活。隨著農村經濟發展和農民進城經商務工的增加，農村出現了相對富裕的階層，在富裕之后，很多農民自然會選擇進入城鎮生活。小城鎮應加強基礎設施建設，提供比較完備的基礎設施、公用設施的服務，提供較為優質的文化、教育、醫療等方面的服務，依靠自身成本較小的優勢，吸引周圍的農民來居住、投資、創業。農民到小城鎮生活，不僅意味著居住條件和居住方式的改變，生活水平和生活質量也相應提高， 這也是新農村建設的目標。
2 小城鎮和新農村規劃建設的銜接與協調發展步驟
從以上分析可知，小城鎮的發展，有利于轉移農村剩余勞動力到城鎮工作和生活，二者可以相互促進，如何將二者關系銜接起來，協調發展，成為新時期城鄉統籌規劃與建設的關鍵，具體措施如下：
（1）轉變觀念，理清新農村和小城鎮的關系。新農村和小城鎮既有聯系又有區別，偏重任何一方都不利于拉近城鄉差距。
城鎮要協調發展，農村自身的方方面面也要協調發展。強調建設新農村，并不是要忽視和放慢城鎮發展，更不是要固定城鎮發展，而是為了更好、更健康、更扎實地推動城鎮發展，加快城鎮化進程。而大力提倡建設小城鎮，使其成為區域性的經濟、政治、科技和文化中心，也不是為了拉開城鎮和農村的差距，而是要促進農村經濟的發展、活躍商品流通、調整農村產業結構和勞動力結構，促進鄉鎮企業的發展和農村精神文明建設，從而促進城鄉綜合地、協調地、有序地同步發展，最終實現城鄉一體化。
（2）擺正新農村和小城鎮規劃的順序。“城鄉建設，規劃先行”己成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農村規劃和小城鎮規劃是促進城鄉一體化、城鄉健康發展的有利保障。要防止規劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農村規劃與小城鎮規劃混同的做法。從規劃理論上理清新農村和小城鎮的實施順序，將以“發展規劃”為主的觀念轉變到以“結構規劃對為重的思路上來；將“由上而下”的規劃順序轉變為‘自下而上”的規劃順序；將就村論村、就城論城的觀念轉變到整體分析、統一規劃的理念上來。
（3）從規劃理論體系上完善新農村和小城鎮的關系。小城鎮由于規模小，發展不穩定，必須加強區域分析與研究才能正確把握其發展方向。以往的小城鎮總體規劃雖然強調做到控制性詳細規劃的深度，而實際操作當中對規劃的范圍多是圍繞建設用地一塊展開討論，對于區域內的村莊基本情況了解和把握不夠，使得村鎮體系規劃成為擺設，無任何科學性和實用性。區域內一旦引進企業或某個產業進行調整，都會使整個規劃修改甚至要重新規劃，有時反而會成為制約城鎮發展的教條主義。為此，必須將新農村規劃納入小城鎮規劃當中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優勢整合資源、合理布局。留出空間為新農村和小城鎮的健康發展創造條件。
3新農村建設背景下小城鎮規劃與建設的思考
從以上分析可以看出，在我國新農村建設的新形勢下，作為農村與城市之間的橋梁與紐帶，小城鎮的規劃建設擺在了更加突出的位置，如何搞好其規劃與建設是擺在廣大規劃建設者面前的重要研究課題。筆者認為，搞好現代小城鎮規劃建設應“立足現在、著眼長遠、科學規劃、宜居發展”。具體思考如下：
3.1 制定小城鎮產業發展環境生態規劃
特色產業是小城鎮經濟發展的重要支柱，產業發展規劃是小城鎮建設規劃的重要內容。小城鎮產業發展規劃應具有強烈的針對性和現實性，全面分析小城鎮區位優勢和資源條件，明確小城鎮的發展方向和主導產業，盡量做到準確定位、特色立鎮、產業布局合理。同時，規劃對策應全面具體，可操作性強。
生態環境是經濟發展的重要條件之一，小城鎮能擁有較好的生態環境效益，就可獲得持續的發展空間。小城鎮生態規劃包括生態經濟規劃和環境保護規劃。規劃應以區域經濟為依托，充分體現安全性、生活便捷性、環境舒適性、經濟性、生態持續發展的原則，根據區域生態系統建設的總體要求，結合地域特點、自然環境，統籌規劃。突出自然景觀和人文景觀的風貌特色，并與保護歷史街區、傳統建筑有機結合，堅持經濟、社會、人口、資源和環境協調發展。
3.2 改革小城鎮戶籍管理制度和社會保障體制
農民進城，會給城鎮帶來一些負面影響，但若將農民拒于城門之外，帶來的損失會更大，城鎮將失去發展的活力。推動小城鎮發展的關鍵是排除計劃經濟時期形成的各種觀念、政策、制度對小城鎮發展的制約，給農民一個準入城鎮的政策環境。改革戶籍管理制度，打通農村與城鎮之間流動的障礙，實現自由流動，建立城鄉一體化的勞動力市場。逐步建立以養老、失業、醫療保障為主體，國家、企業、個人共同籌資，社會統籌與個人賬戶相結合，覆蓋城鄉全體居民的統一的社會保障體系。要使進入小城鎮的居民，在子女入托、上學等各個方面能夠享受與原城鎮居民同等的待遇，消除和減少進城農民的后顧之憂。農民轉移到城鎮后，自愿放棄農村土地承包經營權的，可與城鎮居民一樣享受最低生活保障，參照個體、私營企業養老保險交費管理辦法，建立個人賬戶式的養老保險。這樣，既可體現社會公平，也有利于社會穩定，并且為勞動力自由流動鋪平道路。
3. 3 廣辟融資渠道，加強小城鎮基礎設施建設
基礎設施建設是小城鎮發展的一項重要內容，只有良好的基礎設施才能吸引企業和人口向小城鎮集中。目前大多數小城鎮由于基礎設施建設主要靠當地鎮級政府投入，但鎮級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮各種基礎設施大包大攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設施沒有建好。因此在小城鎮建設中，應建立國家、企業、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資，誰受益”的原則，進一步深化城鎮基礎設施領域的改革。
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32.新型城鎮化進程中小城鎮建設存在的問題及對策
33.論我國新型城鎮化建設與生態環境保護
34.廣州市花都區城鎮建設用地適宜性評價研究——基于MCR面特征提取
35.基于GIS和景觀生態學的西部地區城鎮建設用地擴展研究——以寶雞市中心城區為例
36.政府主導型城鎮化的發展困境——Y示范區小城鎮建設兼與小城鎮理論對話
37.德國、美國、澳大利亞與日本小城鎮建設的經驗與啟示
38.基于DEA模型優化的城鎮建設用地需求預測——以皖江城市帶為例
39.城鎮建設用地生態適宜性評價研究——以重慶市榮昌縣為例
40.基于景觀生態學的山地小城鎮建設規劃——以重慶柳蔭鎮為例
41.基于GIS的西安市城鎮建設用地擴展研究
42.借鑒國外城鎮化經驗加快小城鎮建設的對策思考
43.貴州省城鎮建設用地擴展的時空演變特征
44.江蘇省城鎮建設用地擴展實證分析
45.中國新型城鎮化建設中的金融支持
46.天津小城鎮建設的“華明模式”評析
47.小城鎮建設投融資機制比較借鑒
48.國外小城鎮建設經驗、教訓對我國東部沿海地區村鎮建設的啟示
49.城鎮建設用地效率時空分異研究——以青島為例
50.城鎮建設用地預測方法研究
51.城鎮化建設資金規模及土地財政改革——新型城鎮化背景下土地財政代償機制研究評述
52.以小城鎮建設為基點促進新農村建設發展——以武漢市漢南區新農村建設規劃為例
53.城鎮建設用地預測方法新探——以重慶市渝北區為例
54.吉林省低碳小城鎮建設思考
55.三江平原墾區基礎設施建設對區域城鎮化的影響
56.城鎮化建設中的投融資機制研究——以陜西30個重點示范鎮建設為例
57.城鎮建設用地擴展類型的空間識別及其意義
58.國外小城鎮建設模式探究
59.我國小城鎮建設的問題與對策
60.基于可持續發展的小城鎮建設研究
61.基于DMSP/OLS夜間燈光數據提取城鎮建設用地的鄰域分析法
62.國外小城鎮建設經驗探討
63.國外典型生態型城鎮建設模式及政策借鑒
64.廣佛都市區道路網絡與城鎮建設用地間的影響分析
65.新型城鎮化與城鎮建設稅制改革
66.中國新型城鎮化村鎮建設格局研究
67.城鎮建設用地集約利用潛力釋放技術研究——以蘭州市為例
68.城鎮化建設與基層治理體制轉型——基于中西部城鎮化建設的實證分析
69.小城鎮建設用地指標配置模式——以重慶市為例
70.以法律引領和推進生態城(鎮)建設
71.西南地區新型特色小城鎮建設的對策
72.湖南省城鎮建設用地集約利用評價
73.中國城鎮建設用地投入的非協調性研究
74.農產品加工產業聚集與小城鎮建設
75.湖北省城鄉建設用地城鎮化率及其影響因素
76.城鎮規劃導向下城鎮建設用地空間拓展研究
77.地理國情監測框架的探索與實踐——以城鎮建設進程監測系統為例
78.基于GIS的喀斯特山區城鎮建設用地空間擴展特征分析——以廣西大化瑤族自治縣為例
79.云南山區城鎮建設用地適宜性評價中的特殊因子分析
80.城鎮建設用地增長及其預測——以山西省為例
81.三峽庫區城鎮建設用地驅動因子路徑分析
82.論邊疆民族地區小城鎮建設的特點、模式與路徑
83.農村城市化進程中小城鎮建設問題探討
84.創新驅動發展戰略與中國的未來城鎮化建設
85.新型城鎮化建設中的金融困境及其突破
86.生態城鎮建設中環境鄰避沖突的源頭控制——兼論環境影響評價法律制度的完善
87.旅游發展與小城鎮建設共生關系研究
88.城鎮建設占用耕地與糧食安全
89.利益視角下的鄉鎮政府行為邏輯分析——以甘肅A鎮小城鎮建設為例
90.京津冀地區城鎮空間擴張模擬與分析
91.中國城鎮化過程中的建設用地評價指數探討
92.蘇南地區典型城鎮建設用地擴展的時空分異
93.皖江城市帶城鎮建設用地綜合評價與優化對策
94.廣東省城鎮建設用地經濟密度差異時空特征及影響機理
95.江西城鎮化發展歷程、成效、問題及其對策
96.海南特色小城鎮建設路徑研究——以儋州白馬井鎮為例
97.54321養老產業模式研究——兼論農區養老主題小城鎮建設
98.小城鎮建設中投融資體制面臨的問題與對策
