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中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0295-02
一、前言
當前，我國的科研經費管理存在一些問題，特別是在預算管理方法，更是有待加強。做好科研經費預算管理是管理精細化的需要，也是促進科研預算更好發展的途徑。
二、科研經費預算管理現狀與存在的問題
1.科研經費預算管理弱化。由于沒能科學、客觀地編制預算，使科研經費的預算與實際存在一定差距，科研經費預算執行存在一些漏洞。造成編制預算時沒有列支的項目，而在實際科研項目研究又必須開支，導致計劃與保障、監督與控制脫節，降低了經費的整體效益。預算編制的合理與否關系到科研課題成本核算，計劃安排課題支出的思路和方法，批準的課題預算是今后課題實施過程中經費實際支出的合法依據，課題結題后的經費決算、財務審計都要依據課題預算完成，因此，無預算開支項目較多。
2.科研經費的成本核算管理不力。當前科研項目經費的成本核算管理仍然較為薄弱，不能準確核算科研項目中的各項成本要素支出，尤其是一些間接費用。水電費、固定資產使用費和各級管理費的核算不能據實分攤，有些還采取計提方式，從而導致科研項目成本不實。同時還存在著科研項目在經費、人員、設備、場地、房產、等諸多方面相互交叉，界限不清的現象。另外在科研活動中，許多科研人員鉆政策的空子，將與實際情況不符的票據報銷套取現金，或將個人及家庭生活開支列為科研費用，將科研經費轉入私人財產。還有的科研人員，利用單位的實驗設備、實驗試劑進行非單位課題試驗，也增加了經費成本。
3.科研經費的使用存在浪費現象，科研經費流失較嚴重。許多科研項目沒有經過充分論證就，購置了許多大型儀器設備，科學實驗儀器購置費用占科研經費較高比例，重復購置與使用率低下造成了科研經費的極大浪費。當前科研經費的管理方式還不規范，科研項目確定后往往缺乏嚴格的監管機制和科學的評估機制，難以保障科研經費的產出效率，浪費了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是經費一旦劃撥，有相當部分變成了名目繁多的個人提成獎勵，還有的轉化為單位沉淀資金，或挪作他用，真正用于科研項目的研發、購買研究資料的不多，造成大量科研經費流失。
4.預算的約束力不夠。一是表現為科研人員的預算法律意識薄弱。預算一旦通過合法程序，具有法律效力，不得更改。但有些科研人員缺乏預算法律意識，對科研經費管理需要遵循的有關專項經費管理辦法和財務管理的規章制度了解較少，在預算執行中有的科研項目隨意變更預算，有的調整預算支出結構。二是表現為科研人員缺乏預算執行的意識，認為預算編制是要錢，只要經費到位，想怎么用就怎么用，導致在科研經費支出中，有的項目沒有按批復的預算執行，有的沒有按科研項目的進度執行，決算與預算差異較大。三是財務部門的控制和監督力度不夠。預算批復書一般由項目主持人保管，財務部門只是按照財務規章制度監督管理科研經費的使用，很難對科研經費的預算進行控制和監督。
三、科技經費預算管理方法
國內多采用傳統的彈性預算、零基預算、概率預算、滾動預算國外科研單位在發展預算方法上做了諸多有益的探索，先后出現了作業基礎預算、零基預算、基礎預算等諸多方法。這些方法在某一特定環境下都有一定優勢，但均未被科研單位普遍接受。這里主要概述最具代表性的作業基礎預算（ABB）的研究成果。ABB方法的精華在于閉環模型，由運營環和財務環組成。第一階段的運營環：一旦作業和資源消耗需求已知，ABB方法的工作就是實現資源需求和可用資源（容量）的平衡；第二階段的財務環：在運營計劃的基礎上建立財務計劃，當財務計劃與預先設定的財務目標相適應時就達到了財務平衡。
ABB方法強調預算是由戰略首先驅動運營，在保證運營資源平衡的基礎上，實現財務結果和財務目標的平衡。與傳統預算相比，ABB使得預算由側重財務轉向以戰略為基礎的運營計劃，強調預算是由運營驅動的，真正發揮了預算的管理功效。四、加強科研經費預算管理措施
1.提高科研經費管理認識，不斷完善科研單位科研經費管理體制
企業科研部門、財務等部門要密切配合，加強財經法規宣傳力度，進一步明確科研部門、財務等各部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，不斷完善科技企業科研經費管理體制。
2.完善科研經費預算編制體系
多維預算是做好公共支出預算管理工作的有效方法，所以需要以此為基礎。多維度預算編制的要求、預測、申報、匯總、審核、批復、預算調整等內容需要嚴格的按照規程進行，這樣才能夠逐步的形成完善的科研經費預算編制體系。
3.嚴肅預算執行。預算執行是項目實施階段的科研經費管理。預算執行的主要內容是：依據國家政策和項目合同對經費使用的規定，督促和監督項目承擔人按照項目預算執行，保障資金安全，降低財務風險。一是實行科研項目合同制。通過合同形式約束科研活動的行為。嚴格要求項目負責人全面認真地履行科研合同，按質按量按時完成科研任務；對違約的科研人員應給予嚴肅處理，情節嚴重的還要追究法律責任。二是嚴格按批復的預算執行。預算一旦通過合法程序，即具有法律效力，不得更改。因此，科研人員要轉變科研經費使用觀念，提高預算意識，按批復的預算科目安排科研業務支出。
4.完善科研經費監督機制，實現經費管理制度化、規范化。具有約束力的法律法規是保證科研經費監督制度化和規范化的前提。建立科研經費監督體系和監督制度，一是科研項目承擔者、被授權或委托負責項目組織實施的管理機構，要按要求向主管項目部門匯報項目執行和預算執行情況，自覺接受項目主管部門的檢查和審計，對檢查或審計結果實行公告。二是項目承擔單位要建立健全內部控制和監督制度。通過完善的制度、健全的體制、規范化的運作、嚴密的程序，保證科研經費管理和使用的公開、公平，提高經費使用效率。
5.注重重大科研項目全過程審計的實施
必須切實加強科研管理部門、財務部門、項目組、紀檢監察等多部門的溝通協調。科研管理部門對的重大科研項目實施項目管理，建立健全科研經費管理責任制，配合財務部門做好經費管理工作；財務部門把好經費審批財務報銷手續，嚴格執行經費開支范圍和內容，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算；項目組在負責項目經費預決算的編制，并按規定使用經費的同時，應自覺接受有關部門的監督檢查，按規定及時辦理項目結題及結賬手續；紀檢監察部門監督、指導相關責任部門按規定完成項目立項任務、執行合同約定，遵守法規、政策等。各部門既應分工負責，還要密切溝通，協調配合，只有這樣，重大科研項目全過程審計才能得以順利進行。
6.強調具體業務預算，保證科研過程處處有預算。項目的經費支出既不能突破項目總經費預算，也不能突破年度科研預算目標，這就需要細化每一項具體業務預算，尤其是開支靈活度較大的費用性預算。研究所為此專門制定了試驗費和會議費等預算管理辦法，例如，項目在進行外場試驗前需根據試驗時間、場地、參試人員等情況預測本次試驗所發生的各項支出，經相關程序審批并形成試驗費預算方案后，項目人員方可進行借款與報銷。
五、結束語
總之，要做好科研項目的經費管理，從預算到執行都是管理的重點。因此，科研單位要從預算的編制人手，通過制度完善、審計監督等多種方式，保證科研經費的合理使用。
參考文獻：
[1]沈婕.科研事業單位課題經費管理芻議[J].現代商業，201.1
[2]陳銳.淺析農業科研事業單位科研經費管理[J].現代商業，2010.
一、高校科研經費管理現狀
（一）科研經費預算執行與預算編制偏差較大
科研經費預算編制與預算執行偏差較大是目前普遍存在的問題。課題負責人編制科研經費預算時，主要是憑經驗估計，財務部門通過財務軟件提供的財務信息具有很強的專業性，課題負責人不能很好地利用財務信息的指導去編制科研經費預算。另外，部分課題負責人沒有認識到經費預算的嚴肅性、重要性，有時受上報時間、經費總額的限制，導致預算編制缺乏科學性、規范性。而項目立項后，課題負責人往往只注重科研進度，對于經費的使用并不關注，這又在一定程度上加大了科研經費的預算執行與編制的偏離度。
（二）科研經費從到款、分配到使用時間間隔較長
在大部分高校實際工作中，從科研經費的到款和款項確認，到經費分配下撥，直至經費的使用過程缺乏一個快速有效的通道，導致有的項目找不到款項，有的款項找不到項目的現象，還存在科研經費已劃撥至課題負責人經費卡，而課題負責人以為經費還未到賬而遲遲未用等現象。
（三）不同課題之間經費混用現象嚴重
一段時期以來，相當部分科研經費資助出現遲滯現象，按照項目研究進度，早該開始啟動的研究任務，資助經費卻難以如期到位。為保證科研工作進度和科研成果質量，課題負責人往往采用從其他課題結余經費或其它經費中墊支的辦法獲取運行經費，造成了經費混用，這既不符合科研經費管理相關規定，也不便于財務管理。
（四）財務部門提供的科研經費信息難以滿足現實需求
在目前的會計體系中，當某項科研業務發生時，會計信息系統只是采集符合會計事項定義的資金流信息，忽略了大量的管理信息。結果同一科技業務相關數據被分別保存在財會人員和科技人員手中，導致會計信息系統與其他系統數據不一致。而會計信息系統所反映的資金流信息僅僅是經費實際到賬情況和支出流水賬，既不能滿足財務管理部門的需求，也不能滿足科研管理部門和課題負責人的需求。
二、原因分析
（一）項目經費來源多元化，管理趨于復雜
目前各大高校科研經費來源渠道復雜，既有國家財政資助的各類科研課題經費，如國家科技重大專項、國家科技支撐計劃、863計劃、973計劃、國家自然科學基金項目等，又有各省、市財政資助的各類科研課題經費及重大課題配套經費，還有主管部門配套經費、單位配套經費和各企業界的橫向經費等，科研經費的來源呈現多元化的格局。由于科研項目不同，資金來源渠道不同，對經費的管理和核算的要求也不同，迫使科研經費管理必須按科研項目資金來源分立賬戶、分項核算，使科研經費的管理和核算內容日趨復雜。
（二）部門之間缺乏溝通，項目管理與經費管理脫節
長期以來，高校科研管理部門和財務部門對科研經費的管理采取各自為政的傳統管理模式。科研管理部門只注重于合同的制定、項目的爭取和管理費的提取，對科研項目經費使用的合理性、合法性和有效性缺乏進一步的跟蹤。財務部門對科研項目資金的取得和運用的全過程也缺乏綜合管理和有效監督，財務人員不太熟悉科研管理工作，會計核算往往是在不了解科研活動實際情況下進行的，導致對科研經費的管理要么過于寬松、監管不力，要么過于呆板、缺少靈活性。
（三）科研經費未實行預算管理，經費支出不合理
在高校科研經費管理中，課題負責人預算編制的不準確、不全面，也常常導致在后面經費開支過程中出現某項預算太多或某項預算超支。部分課題負責人甚至認為科研經費申請下來以后就可以自由支配了，因而在經費使用上并沒有按照計劃合同書或課題經費預算書規定的范圍進行使用。許多高校科研管理部門和財務部門對科研預算的管理都屬于事后管理，即在項目結題或審計的時候才對所有的開支進行清算，但是這時再發現預算與實際開支的差距已經為時太晚，導致財務按會計核算提供的信息與預算可比性差。
三、科研經費管理系統的設計與實現
為了實現對高校科研經費的全過程管理，規范和理順科研經費管理的流程，加快科研經費流轉的進程，需要設計一套能夠滿足科研管理部門、財務部門和科研人員應用需求的科研經費管理系統。系統需要采取網絡化管理方式，各部門要職責明確、統籌協調，各類用戶能夠及時方便掌握科研經費情況。這個系統以預算管理為主線，以資料收集為補充，以多維查詢、統計功能為目的。
（一）設計思想
1.明確各類人員分工，加強部門之間合作。科研經費管理的主要核心業務包括科研預算、項目撥款、經費支出管理、項目監督及統計分析等。明確分工，加強合作，對于理順工作流程，提高經費使用效益具有非常重要的作用。科研管理部門主要負責擬制科學研究經費分配方案；管理使用科學研究經費，編制年度決算；在經費審批權限范圍內審批科學研究經費支出；協助指導課題負責人編報課題經費預算和決算報表；組織或協助完成課題資助部門或其委托的中介機構對經費使用情況進行的檢查、審計。財務部門主要負責執行科學研究經費資助部門管理有關規定，指導監督科學研究經費的使用管理；牽頭并聯合科研管理部門擬制科學研究經費管理實施具體辦法，并組織實施、監督執行；指導課題負責人編報課題經費預算和決算報表；審核科學研究經費預、決算；歸口辦理科學研究經費的請領、劃撥、結算和決算，組織實施經費核算；綜合報告科學研究經費預算執行情況；牽頭負責完成經費資助部門或其委托的中介機構，對課題經費使用情況進行檢查、審計。課題負責人主要負責科學研究經費需求測算；編制科學研究經費預算、決算；按預算和經費審批權限支配和使用科學研究經費；接受上級有關部門、課題經費資助部門或其委托的中介機構對科學研究經費使用情況等進行檢查和審計。
2.實現科研預算的“事前管理”。科研管理部門和財務部門共同約定在進行撥款時必須要有預算信息，下撥經費的同時輸入課題經費子項預算額度，這樣就在撥款及科研經費支出前就對其預算進行了定義和約定，管理關口前移，使得課題負責人和財務部門在日后的經費支出過程中有章可循，減少了后續的許多不必要的工作。
3.規范科研撥款流程，加快項目經費下撥速度。資助部門經費到達學校后，財務部門應及時向科研管理部門發出到款通知，科研管理部門收到通知后，應及時作經費分配下撥計劃，財務部門收到計劃后及時下撥經費，并向課題負責人發出到款通知。通過規范科研撥款流程，科研管理部門和課題負責人可以及時的看到自己已到的經費并及時認領，也減少了課題負責人在科研管理部門和財務部門之間的奔波，進一步加快了項目經費下撥的速度，提高了用戶的滿意度。
（二）操作流程
本系統把科研經費的整體過程納入管理，主要業務流程大致分為如下幾個步驟：
1.課題申請：課題負責人申報課題，財務部門對課題經費預算書審核蓋章后，在系統中對申報資料作一登記，主要登記申請項目資助部門、課題申請人、申請金額等信息。
2.經費到款：課題立項通過后，學校收到資助部門撥款，財務入賬并向科研管理部門發出“經費到款通知書”，由科研管理部門負責做經費分配下撥計劃。
3.經費劃撥、財務立項：財務部門收到科研管理部門經費分配下撥計劃后，進行財務立項，在課題負責人經費卡中設置課題編號（課題名稱）等相關信息，將經費撥入卡中，根據任務合同書或預算批復書輸入課題經費子項金額和課題研究起止時間等相關信息，并將經費下撥計劃和預算批復書等資料進行掃描，按課題設置文檔存放備查、調用。同時，對課題負責人發出“課題到款通知書”，包括資助部門、到款金額，扣取的管理費、水電費等相關信息。
4.經費支出報銷：課題負責人（或指派人員）持經費卡和相關報銷單據報銷，財務人員選中課題負責人經費卡內課題，選擇相應經費子項，輸入相關摘要內容即可報銷。因課題經費有時會分批到款，而經費預算則是課題經費總額的預算，所以，我們按孰低的原則設置雙重控制，一是根據已到款經費總額進行控制，二是根據經費子項預算額度進行控制。
5.課題結題（審計）：課題研究截止時間一到，系統會自動發出提醒，財務部門發出結題提醒通知書，督促課題負責人盡快支付應付款款項。課題負責人可在查詢終端根據課題經費子項打印出開支明細。結題報告經財務部門審核蓋章后，財務部門對結題資料進行掃描歸檔。
6.課題結束：課題結題驗收后，課題負責人應及時清理經費收支，辦理財務結算手續，經課題負責人簽字確認后，將結余經費轉入個人“科研發展經費”，需退回課題資助部門的，按規定予以退回。課題不再有任何手續操作。“科研發展經費”可用于其它課題預研等相關開支，能在一定程度上避免課題混用現象。
（三）主要功能
1.預算管理功能。系統根據不同資助部門，設置不同課題類別經費子項模塊，根據任務合同書或課題經費預算書進行子項控制，若子項有超支，系統會自動提醒，確需調整的，按照課題組織實施部門規定的程序辦理報批手續后，再在系統中進行預算調整，嚴格按預算進行管理。
2.課題經費資料收集功能。從課題申報登記、經費到款、經費劃撥、預算登記、經費報銷、補充預算到課題結題（審計），通過高拍儀掃描收集課題相關資料，為每個課題建立文檔，便于相關人員查閱。
3.多種固定格式通知單填制功能。系統設置多種通知單格式，財務人員只需填入相應要素，既完善手續，又便于管理。如經費到達學校后，向科研管理部門發出經費到款通知單；經費撥款、財務立項后，向課題負責人發出課題到款通知單；經費子項超支或總額超支時，向課題負責人發出經費超支通知單；課題結題后，向課題負責人發出課題余額結轉通知單，等等。
【關鍵詞】科研經費;預算控制;信息化管理
【中圖分類號】G647.5【文獻標識碼】A【文章編號】1044-5511（2011）11-0286-01
科研經費指的是用于對新產品、新技術、新材料、新工藝的論證、設計、試驗、試制、試用及鑒定、定型、評審等科學研究過程所開支的費用，是進行科研活動的物質基礎，更是促進科學研究工作的重要條件。根據資金來源和撥款途徑的不同，有縱向科研經費與橫向科研經費之分，前者是通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的收入，后者是為企業、其他事業單位服務取得的收入，其總額在單位總收入中的比重也在不斷上升。本文立足科研經費管理工作的實際情況，通過分析目前科研經費管理工作中存在的問題，對加強和完善科研經費管理工作提出幾點建議。
一、 科研經費管理的現狀
（一）科研經費管理意識不強。科研經費到帳金額往往是衡量單位科研水平或能力的重要指標，所以，單位往往只注重科研經費的爭取，而忽視科研經費的使用。各級管理者包括項目負責人甚至財務管理者普遍持有一種觀念，認為科研經費是項目負責人自己爭取來的收入，除預留一部分管理費，剩余的科研經費的一切開支使用均由項目負責人自己管理，其他部門不宜過多干預。如此一來，財務部門在審核科研經費的日常報銷業務時，只要原始票據合法、簽字審批等手續齊備，不超支，一般都是用多少報多少，實報實銷。
（二）科研經費預算控制難以執行。在科研經費管理工作中，財務部門往往只知道某課題的項目金額，但對于該項目預算中支出的具體內容則不甚清楚，因此，在日常審核工作中，財務部門只能起到一個簡單的審核票據合法性、合理性的作用，無法對每一項課題經費的使用情況進行預算控制。即使課題負責人在報銷時出示了課題經費預算書，財務人員也難以一下子對該課題的歷年支出情況作一個統計歸類分析，看其是否符預算要求。故而，各種不規范支出的現象便層出不窮,如邀請專家補貼和勞務費支出過多，虛開招待費、會議費，擠占科研經費等現象時有發生，有些科研經費的使用又時常混淆在單位的正常事業經費中開支等等
（三）科研經費的使用效益不高。目前，疾控單位的科研項目實行課題負責人制，課題負責人自行計劃開支，這樣使得課題項目經費的使用、管理各自為政，資金使用的綜合效益不高。如各課題負責人用課題資金購置的設備一般都成為該項目的專屬設備，單位難以對這些設備做一個統籌安排、資源共享，結果，不同課題項目重復購置相同或類似設備的現象嚴重，造成科研資金的浪費。
（四）科研經費結題不結賬的現象普遍存在。由于單位對已結題并驗收合格的項目結余資金管理不力，致使有的科研項目結余經費長期掛賬，實行零余額賬戶管理后，縱向科研經費已杜絕了這種情況，年底用不完的科研經費一律注銷上繳財政,但橫向科研經費還存在結余長期掛賬的情況，造成國家科研資金的浪費。隨著單位基本帳戶的逐步取消,清理科研經費長期結余掛帳的工作也是迫在眉睫.
二、 科研經費管理工作的改善措施
1、 增強科研經費管理意識。要明確任何科研項目的開展都是以單位為依托，科研經費并不是項目負責人個人的經費的觀念。單位領導、科研管理部門、財務部門和課題負責人，都應該認識到，做好科研經費的管理工作是保障科研工作取得預期結果的重要基礎，應嚴格按照立項申請書批復的經費預算專款專用。
2、 加強科研經費的信息化管理。針對科研經費財務管理的特點與需求，目前急需要解決的問題是要開發一套科研經費管理模塊及系統，科研管理部門、課題負責人及財務部門三方都可享用的系統。在該系統中可以清楚反映項目的各項預算指標要求，這樣財務部門在賬務處理時就能執行有效地預算控制，嚴格把關，而科研管理部門和課題負責人也可以隨時上系統查詢每個項目的開支和預算對比情況，從而大大簡化各方對項目經費管理的工作量，實現科研經費的科學化管理。
3、 規范科研經費購置固定資產的管理。凡使用科研經費購置的固定資產，按規定均屬單位的國有資產，必須納入單位的統一管理。課題負責人必須配合設備管理部門、財務部門做好資產的保管、維修、報廢、清查等工作。特別在項目負責人需要購置設備，而其他已結題項目已購置有相同和類似設備時，便可由設備管理部門進行統籌安排，并及時做好移交、保管人員變更等手續。這樣就能提高資產的共享率，避免造成科研經費的浪費。
摘要：高校科研經費管理是高校財務管理的一項重要內容。在高校科研經費來源多元化且數量日益增多的情況下，對科研經費的科學化、規范化、合理化管理更加重要。因此，必須加強高校科研經費管理，健全管理制度，建立管理監督機制，確保科研工作的健康、可持續發展。
關鍵詞：科研經費;管理
近幾年，隨著我國經濟的蓬勃發展，高校科研與政府、企業的合作聯系也逐漸緊密，所承擔的科研項目越來越多，科研經費也隨之大幅度的增長，近來，科研經費數量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經費的管理是目前許多高校面臨的嚴峻問題，科研經費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經費既能合理的使用又能激發科研工作者的積極性，創造更多的社會價值。
一、目前科研經費管理存在的問題
(一)科研經費預算編制不規范
目前，國家在科研項目支出科目、預算定額等方面還沒有制定出科學系統的預算定額標準，科研人員并非財務人員，預算觀念淡薄，只把科研預算作為爭取科研經費的環節之一，前期可行性調查不到位，不進行足夠的調研和科學的測算，編制出的經費預算不準確，預算內容不全面，憑以往的經驗和估計填列出預算數據，缺乏前瞻性、合理性和規范性要求。
(二)缺乏全面準確的成本核算
教學資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑，科研工作與教學工作有著密切聯系，用于實驗教學的材料經常被用于科研項目的實驗，例如，教學用固定資產用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業費中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報銷費用時，發票中所列的明細項目與實際支出情況不符;在人工費的開支上，虛構人員或假借學生身份套取助研補貼，使項目成本核算難以實現實事求是的原則。高校科研項目的成本只是部分地從科研經費中得到補償，科研成本嚴重的擠占、挪用了學校的教育事業經費。
(三)內部管理和監督機制不完善。
在高校中普遍存在科研經費管理監督機制不健全，科研經費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發生違規調賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位，躲避學校對資金的監管;有的為了套出現金，用大量與實際不符的票據報銷，如招待費、交通費等;許多項目結題不結賬，在項目完成后相當長時間內一些項目負責人還繼續使用科研項目結余經費列支費用，疏于對結余資金的管理。
因此高校科研經費管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質量的關鍵所在。只有加強科研經費管理，才能合理分配使用、充分發揮現有科研經費的效益。
二、影響高校科研經費管理的因素
高校科研經費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經費，需要從以下幾方面進行改進。
(一)編制科學、合理的預算管理制度
高校科研經費的預算管理工作，應由科研管理部門、財務管理部門、課題負責人三方共同協作編制更為科學合理。科研管理部門應該制定統一的科研經費預算管理制度，制定合理的、可操作的預算程序，以及科研計劃預算編制辦法和說明，對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規程提出具體的要求，提高預算的可執行度。對科研人員來說，科研經費預算的編制，應堅持實事求是的原則。具體經費預算依據科研項目申報書中規定的研究任務進行。編制預算要對整個課題研究過程中可能發生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經費預算在學校財務、科研管理部門備案。對財務部門及財會人員而言，應盡早介入科研項目，及時提供財會服務及進行財會監督，使科研人員及時獲得財務信息的支持，編制更科學合理的預算。
(二)建立和完善全額成本核算制度，規范科研經費的使用
根據教財[2005]11號文件指出的，“項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經費的過程中，財務部門在建賬時，應依據項目預算書中的各類明細支出項目增設相應的明細科目，設置每項明細科目的預算限額。在經費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執行預算限額制度，對符合規定的且在預算限額內的票據予以正常報銷，超出預算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責人就能在前期更加詳細地對經費項目支出進行合理估計，有效地避免經費的預算內容與實際開支相脫離，增強了預算編制的準確性、科學性。
在縱向課題經費開支上，科技部門、財務部門應嚴格規定科研經費的開支范圍與開支標準，人員經費、管理費、協作研究費，對這三項經費預算比例不能隨意調整;人員費不能用于人員獎勵，應根據國家相關標準和研究人員的工作量，在批復的預算內據實支出;項目管理費用應在項目管理人員費用和其他規定的行政管理支出;項目中使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等，應按照財務制度規定合理的分攤計入課題成本。
在橫向課題經費開支上，應建立兼顧學校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制，以充分調動科研人員的積極性。財務部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學校教學設備耗用的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結題后進行財務分析，使科研經費發揮更大的經濟效益。
(三)建立、健全科研經費使用的內部審計制度
1.加強內控制度審計，促使科研經費依法管理。首先要做好科研經費內部管理制度建設情況的審計，看是否包含針對當前科研經費管理和使用當中存在問題的相關解決原則和制度。結合學校實際，建立和完善本校的科研經費管理辦法，使學校科研經費的管理更加科學化、規范化、系統化。
2.做好科研經費使用合規性審計，規范經費使用行為。認真做好科研經費使用合規性審計，加大科研經費財務管理的約束力度，嚴格控制經費的開支范圍與標準，有利于防止濫用科研經費違反財經紀律的行為。科研經費使用合規性審計重點有：學校財務部門是否統一管理科研經費，杜絕科研經費脫離學校監管形成經費使用體外循環等現象;經費報銷是否符合規定，票據是否合法真實，簽字是否齊全;各項支出是否嚴格按合同要求，專款專用;項目管理費、勞務費、人員經費開支是否超出規定比例開支;是否有結題不結賬，結題后仍長期掛賬報銷科研經費等變相截留科研經費的違反財經紀律現象。通過一系列措施規范科研經費使用行為，提高科研經費使用效益。
參考文獻：
1.趙慧芝.加強高校科研經費管理的幾點思考[J].現代經濟信息,2010(12).
2.付林,李冬葉.高校科研經費的使用監管機制[J].黑龍江高教研究,2009(11).
3.江軼.高校科研經費管理若干問題探析[J].福建財會管理干部學院學報,2010(4).
4.李紅宇.高校科研經費管理有效性探究[J].財會通訊·綜合(中),2009(1).
5.石勉.對高校科研經費管理和審計的探討[J].經濟師,2010(10).
摘要：高校科研經費管理是高校財務管理的一項重要內容。在高校科研經費來源多元化且數量日益增多的情況下，對科研經費的科學化、規范化、合理化管理更加重要。因此，必須加強高校科研經費管理，健全管理制度，建立管理監督機制，確保科研工作的健康、可持續發展。
關鍵詞：科研經費;管理
近幾年，隨著我國經濟的蓬勃發展，高校科研與政府、企業的合作聯系也逐漸緊密，所承擔的科研項目越來越多，科研經費也隨之大幅度的增長，近來，科研經費數量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經費的管理是目前許多高校面臨的嚴峻問題，科研經費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經費既能合理的使用又能激發科研工作者的積極性，創造更多的社會價值。
一、目前科研經費管理存在的問題
(一)科研經費預算編制不規范
目前，國家在科研項目支出科目、預算定額等方面還沒有制定出科學系統的預算定額標準，科研人員并非財務人員，預算觀念淡薄，只把科研預算作為爭取科研經費的環節之一，前期可行性調查不到位，不進行足夠的調研和科學的測算，編制出的經費預算不準確，預算內容不全面，憑以往的經驗和估計填列出預算數據，缺乏前瞻性、合理性和規范性要求。
(二)缺乏全面準確的成本核算
教學資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑，科研工作與教學工作有著密切聯系，用于實驗教學的材料經常被用于科研項目的實驗，例如，教學用固定資產用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業費中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報銷費用時，發票中所列的明細項目與實際支出情況不符;在人工費的開支上，虛構人員或假借學生身份套取助研補貼，使項目成本核算難以實現實事求是的原則。高校科研項目的成本只是部分地從科研經費中得到補償，科研成本嚴重的擠占、挪用了學校的教育事業經費。
(三)內部管理和監督機制不完善。
在高校中普遍存在科研經費管理監督機制不健全，科研經費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發生違規調賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位，躲避學校對資金的監管;有的為了套出現金，用大量與實際不符的票據報銷，如招待費、交通費等;許多項目結題不結賬，在項目完成后相當長時間內一些項目負責人還繼續使用科研項目結余經費列支費用，疏于對結余資金的管理。
因此高校科研經費管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質量的關鍵所在。只有加強科研經費管理，才能合理分配使用、充分發揮現有科研經費的效益。
二、影響高校科研經費管理的因素
高校科研經費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經費，需要從以下幾方面進行改進。
(一)編制科學、合理的預算管理制度
高校科研經費的預算管理工作，應由科研管理部門、財務管理部門、課題負責人三方共同協作編制更為科學合理。科研管理部門應該制定統一的科研經費預算管理制度，制定合理的、可操作的預算程序，以及科研計劃預算編制辦法和說明，對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規程提出具體的要求，提高預算的可執行度。對科研人員來說，科研經費預算的編制，應堅持實事求是的原則。具體經費預算依據科研項目申報書中規定的研究任務進行。編制預算要對整個課題研究過程中可能發生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經費預算在學校財務、科研管理部門備案。對財務部門及財會人員而言，應盡早介入科研項目，及時提供財會服務及進行財會監督，使科研人員及時獲得財務信息的支持，編制更科學合理的預算。
(二)建立和完善全額成本核算制度，規范科研經費的使用
根據教財[2005]11號文件指出的，“項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經費的過程中，財務部門在建賬時，應依據項目預算書中的各類明細支出項目增設相應的明細科目，設置每項明細科目的預算限額。在經費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執行預算限額制度，對符合規定的且在預算限額內的票據予以正常報銷，超出預算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責人就能在前期更加詳細地對經費項目支出進行合理估計，有效地避免經費的預算內容與實際開支相脫離，增強了預算編制的準確性、科學性。
在縱向課題經費開支上，科技部門、財務部門應嚴格規定科研經費的開支范圍與開支標準，人員經費、管理費、協作研究費，對這三項經費預算比例不能隨意調整;人員費不能用于人員獎勵，應根據國家相關標準和研究人員的工作量，在批復的預算內據實支出;項目管理費用應在項目管理人員費用和其他規定的行政管理支出;項目中使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等，應按照財務制度規定合理的分攤計入課題成本。
在橫向課題經費開支上，應建立兼顧學校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制，以充分調動科研人員的積極性。財務部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學校教學設備耗用的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結題后進行財務分析，使科研經費發揮更大的經濟效益。
(三)建立、健全科研經費使用的內部審計制度
1.加強內控制度審計，促使科研經費依法管理。首先要做好科研經費內部管理制度建設情況的審計，看是否包含針對當前科研經費管理和使用當中存在問題的相關解決原則和制度。結合學校實際，建立和完善本校的科研經費管理辦法，使學校科研經費的管理更加科學化、規范化、系統化。
2.做好科研經費使用合規性審計，規范經費使用行為。認真做好科研經費使用合規性審計，加大科研經費財務管理的約束力度，嚴格控制經費的開支范圍與標準，有利于防止濫用科研經費違反財經紀律的行為。科研經費使用合規性審計重點有：學校財務部門是否統一管理科研經費，杜絕科研經費脫離學校監管形成經費使用體外循環等現象;經費報銷是否符合規定，票據是否合法真實，簽字是否齊全;各項支出是否嚴格按合同要求，專款專用;項目管理費、勞務費、人員經費開支是否超出規定比例開支;是否有結題不結賬，結題后仍長期掛賬報銷科研經費等變相截留科研經費的違反財經紀律現象。通過一系列措施規范科研經費使用行為，提高科研經費使用效益。
參考文獻：
1.趙慧芝.加強高校科研經費管理的幾點思考[J].現代經濟信息,2010(12).
2.付林,李冬葉.高校科研經費的使用監管機制[J].黑龍江高教研究,2009(11).
3.江軼.高校科研經費管理若干問題探析[J].福建財會管理干部學院學報,2010(4).
4.李紅宇.高校科研經費管理有效性探究[J].財會通訊·綜合(中),2009(1).
5.石勉.對高校科研經費管理和審計的探討[J].經濟師,2010(10).
關鍵詞：科研經費；管理
近幾年，隨著我國經濟的蓬勃發展，高校科研與政府、企業的合作聯系也逐漸緊密，所承擔的科研項目越來越多，科研經費也隨之大幅度的增長，近來，科研經費數量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經費的管理是目前許多高校面臨的嚴峻問題，科研經費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經費既能合理的使用又能激發科研工作者的積極性，創造更多的社會價值。
一、目前科研經費管理存在的問題
（一）科研經費預算編制不規范
目前，國家在科研項目支出科目、預算定額等方面還沒有制定出科學系統的預算定額標準，科研人員并非財務人員，預算觀念淡薄，只把科研預算作為爭取科研經費的環節之一，前期可行性調查不到位，不進行足夠的調研和科學的測算，編制出的經費預算不準確，預算內容不全面，憑以往的經驗和估計填列出預算數據，缺乏前瞻性、合理性和規范性要求。
（二）缺乏全面準確的成本核算
教學資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑，科研工作與教學工作有著密切聯系，用于實驗教學的材料經常被用于科研項目的實驗，例如，教學用固定資產用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業費中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在報銷費用時，發票中所列的明細項目與實際支出情況不符；在人工費的開支上，虛構人員或假借學生身份套取助研補貼，使項目成本核算難以實現實事求是的原則。高校科研項目的成本只是部分地從科研經費中得到補償，科研成本嚴重的擠占、挪用了學校的教育事業經費。
（三）內部管理和監督機制不完善。
在高校中普遍存在科研經費管理監督機制不健全，科研經費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發生違規調賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位，躲避學校對資金的監管；有的為了套出現金，用大量與實際不符的票據報銷，如招待費、交通費等；許多項目結題不結賬，在項目完成后相當長時間內一些項目負責人還繼續使用科研項目結余經費列支費用，疏于對結余資金的管理。
因此高校科研經費管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質量的關鍵所在。只有加強科研經費管理，才能合理分配使用、充分發揮現有科研經費的效益。
二、影響高校科研經費管理的因素
高校科研經費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經費，需要從以下幾方面進行改進。
（一）編制科學、合理的預算管理制度
高校科研經費的預算管理工作，應由科研管理部門、財務管理部門、課題負責人三方共同協作編制更為科學合理。科研管理部門應該制定統一的科研經費預算管理制度，制定合理的、可操作的預算程序，以及科研計劃預算編制辦法和說明，對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規程提出具體的要求，提高預算的可執行度。對科研人員來說，科研經費預算的編制，應堅持實事求是的原則。具體經費預算依據科研項目申報書中規定的研究任務進行。編制預算要對整個課題研究過程中可能發生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經費預算在學校財務、科研管理部門備案。對財務部門及財會人員而言，應盡早介入科研項目，及時提供財會服務及進行財會監督，使科研人員及時獲得財務信息的支持，編制更科學合理的預算。
（二）建立和完善全額成本核算制度，規范科研經費的使用
根據教財[2005]11號文件指出的，“項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經費的過程中，財務部門在建賬時，應依據項目預算書中的各類明細支出項目增設相應的明細科目，設置每項明細科目的預算限額。在經費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執行預算限額制度，對符合規定的且在預算限額內的票據予以正常報銷，超出預算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責人就能在前期更加詳細地對經費項目支出進行合理估計，有效地避免經費的預算內容與實際開支相脫離，增強了預算編制的準確性、科學性。
在縱向課題經費開支上，科技部門、財務部門應嚴格規定科研經費的開支范圍與開支標準，人員經費、管理費、協作研究費，對這三項經費預算比例不能隨意調整；人員費不能用于人員獎勵，應根據國家相關標準和研究人員的工作量，在批復的預算內據實支出；項目管理費用應在項目管理人員費用和其他規定的行政管理支出；項目中使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等，應按照財務制度規定合理的分攤計入課題成本。
在橫向課題經費開支上，應建立兼顧學校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制，以充分調動科研人員的積極性。財務部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學校教學設備耗用的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結題后進行財務分析，使科研經費發揮更大的經濟效益。
（三）建立、健全科研經費使用的內部審計制度
1.加強內控制度審計，促使科研經費依法管理。首先要做好科研經費內部管理制度建設情況的審計，看是否包含針對當前科研經費管理和使用當中存在問題的相關解決原則和制度。結合學校實際，建立和完善本校的科研經費管理辦法，使學校科研經費的管理更加科學化、規范化、系統化。
2.做好科研經費使用合規性審計，規范經費使用行為。認真做好科研經費使用合規性審計，加大科研經費財務管理的約束力度，嚴格控制經費的開支范圍與標準，有利于防止濫用科研經費違反財經紀律的行為。科研經費使用合規性審計重點有：學校財務部門是否統一管理科研經費，杜絕科研經費脫離學校監管形成經費使用體外循環等現象；經費報銷是否符合規定，票據是否合法真實，簽字是否齊全；各項支出是否嚴格按合同要求，專款專用；項目管理費、勞務費、人員經費開支是否超出規定比例開支；是否有結題不結賬，結題后仍長期掛賬報銷科研經費等變相截留科研經費的違反財經紀律現象。通過一系列措施規范科研經費使用行為，提高科研經費使用效益。
參考文獻：
1.趙慧芝.加強高校科研經費管理的幾點思考[j].現代經濟信息,2010(12).
2.付林,李冬葉.高校科研經費的使用監管機制[j].黑龍江高教研究,2009(11).
3.江軼.高校科研經費管理若干問題探析[j].福建財會管理干部學院學報,2010(4).
4.李紅宇.高校科研經費管理有效性探究[j].財會通訊·綜合(中),2009(1).
關鍵詞：科研經費；財務管理；預算管理；科研經費監督機制
科研經費是科研單位提高科技創新能力，促進科技進步的保障，是財務管理的重要內容。隨著政府、社會、企業對科技投入的不斷增加，科研經費在科研單位資金總量中所占的份額越來越大。建立科學、有效的科研經費管理機制，加強科研經費管理，提高科研經費的使用效率，對保障科研單位多出人才、多出成果，提升科技創新能力具有十分重要的意義。
一、科研經費管理中存在的問題
多年來，各政府部門一直在研究建立既適應科研特點，又有利于提高資金使用效益的科學基金和科研計劃專項經費的管理機制，如實行“基金制”和“課題制”等管理方式。但是，由于受舊的管理方式和觀念等因素的影響，相關制度不夠協調，整個財務制度并未做相應改變。目前，科研經費管理中存在以下問題。
1.管理制度方面。管理制度是科研經費管理的重要依據。目前，在管理制度中主要存在以下三個方面的問題：
(1)管理制度滯后。科研單位科研經費管理中執行的各種專項經費管理辦法，大部分是前幾年制定的。隨著財政制度改革和科技體制改革的不斷深入，近年來，科研單位逐步實行了部門預算、政府采購、國庫集中支付和收支兩條線等，進一步強化預算管理，規范和細化支出項目。但是，現有專項經費管理辦法的規定是針對傳統科研管理模式制定的，辦法過于籠統，缺乏可操作性，在執行過程中不易把握。另外，現行的財務制度也未做相應改變。如目前科研單位實行的是1998年1月1日起執行的《科學事業單位會計制度》。與現行財政制度改革和科技體制改革沒有完全配套。
(2)管理辦法多，執行難度大。目前，科研單位科研經費管理中執行的專項經費管理辦法很多，如863、973、社會公益類、基礎類、948、農業專項等，每一項經費都有各自的管理辦法，差異較大。在支出科目設置方面不盡合理，有的項目統一預算科目；有的項目不統一預算科目；還有的項目預算科目設置與研究工作發生的支出內容不銜接。在成本支出方面有的可以開支人員經費和管理費，有的不行，造成財務管理和科研管理比較困難。
(3)管理制度監督不力。總體上看出，目前我國大部分科研經費監督缺乏有效的監督系統和機制，監督制度不完善，導致執法不嚴，存在重復或缺位。另外，現行專項經費管理辦法對支出內容作出規定，但是缺少強約束規定，造成超范圍支出和支出結構不合理現象時有發生。
2.預算管理方面。預算管理是科研經費管理的重要內容。目前，科研經費預算管理中存在的主要問題表現在三個方面：
(1)預算編制的依據不科學。長期以來，我國的科研項目預算不能全面真實地反映科研活動的全部成本。經費預算規定的支出條款與完成項目的實際支出內容不能完全相符。科技經費管理部門在確定科研項目預算時，總是認為承擔研究工作的科研單位已經獲得了部分財政撥款，如科學事業費。因此，政府再撥科研項目經費時，就不按全成本撥款了。
另外，申請項目的主持人在編制科研項目預算時，績效預算意識薄弱，主要是憑經驗估計，與財務部門結合不夠，不能很好地利用財務信息編制科研項目預算，導致科研項目預算編制不夠經濟合理，小支出、大預算、預算支出結構不合理等現象時有發生。
(2)預算的約束力不夠。一是表現為科研人員的預算法律意識薄弱。預算一旦通過合法程序，具有法律效力，不得更改。但有些科研人員缺乏預算法律意識，對科研經費管理需要遵循的有關專項經費管理辦法和財務管理的規章制度了解較少，在預算執行中有的科研項目隨意變更預算，有的調整預算支出結構。二是表現為科研人員缺乏預算執行的意識，認為預算編制是要錢，只要經費到位，想怎么用就怎么用，導致在科研經費支出中，有的項目沒有按批復的預算執行，有的沒有按科研項目的進度執行，決算與預算差異較大。三是財務部門的控制和監督力度不夠。預算批復書一般由項目主持人保管，財務部門只是按照財務規章制度監督管理科研經費的使用，很難對科研經費的預算進行控制和監督。
(3)缺乏績效預算。績效預算的主要目的是考核科研經費的使用效益，包括社會效益和經濟效益，是爭取下一年度預算的依據。目前我國績效預算尚處于試點階段，大部分科研項目經費還沒有實行績效預算，因此，績效預算的作用沒有得到充分發揮。
3.管理手段方面。科研單位已實現了會計電算化，使會計人員從繁雜的手工記賬中解脫出來，提高了財務工作效率。但目前會計電算化有一定局限性，很難滿足現代科研經費管理的要求。
(1)數據處理模式簡單。會計電算化主要是代替了手工記賬，缺乏對科研經費相關財務數據的分類統計，以及對數據中所暗含的經驗和規律進行深層次處理和分析，因而不能有效地體現科研經費財務管理的科學性，也不能為管理者提供決策有用的財務信息。
(2)財務專業性強。會計電算化使用的是根據會計核算要求開發的財務專用軟件系統。系統按照會計科目生成借、貸、余三欄式賬簿，并據此編制財務報表。現行報表所提供的財務信息科研人員不易掌握，削弱了利用財務信息指導科研項目預算編制和預算執行控制的作用。
(3)難以實現信息共享。由于財務數據對安全性要求較高，一般單位實行財務局域網絡環境，與外界網絡物理分離，使科研經費信息難以實現共享，導致信息傳遞不及時。
二、建立科研經費科學管理機制的措施
通過對科研經費管理中存在問題的分析，可以看出，要進一步加強科研經費管理，提高科技投入產出效益，保障科技創新，就必須向管理要效益。科研經費管理就是在管理政策的指導下，制訂項目經費預算，根據管理規定和課題合同監督項目執行過程中的經費支出，在項目驗收結題時對經費進行決算和處理結余資金等。科研經費管理的最終目的是使項目主管部門、項目承擔人和項目承擔單位三方利益最大化。要實現這一目的，必須建立以制度建設為根本，以預算管理為核心，以信息技術為手段的科研經費科學管理機制。具體措施如下：
1.建立和完善管理制度，依法管理科研經費。建立科研經費科學管理機制，要以制度建設為根本，將科研經費管理納入法制化軌道。科研經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，在實際工作中，要使科研人員和財務人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應不同性質研究工作要求，并具有可操作性的經費管理辦法。
(1)修改和完善現有的管理辦法。目前，我國科研經費管理制度建設工作的當務之急是要適應新形勢，盡快修改和完善現有的科研經費管理辦法。盡量統一項目經費管理辦法及其實施細則，盡量統一各類科研計劃的預算科目。大力推行課題制，實行科研經費全成本核算。對橫向科研經費，科研單位要制定
相應的內部管理辦法。在辦法中要明確規定科研經費的使用原則、支出范圍、審批程序、資產管理、知識產權、控制監督等內容。
(2)貫徹落實管理辦法，依法實施科研經費全程管理。一是要加強科研人員和財務人員對管理辦法的學習，深入領會辦法精神。二是科研人員和財務人員必須自覺遵守管理辦法，保證制度執行。科研人員要嚴格按管理辦法規定使用科研經費；財務人員要嚴格按辦法規定對科研經費的每一筆支出進行把關，并按辦法要求建立科學的科研經費核算體系，對科研經費管理實施全過程監督和控制。
(3)完善科研經費監督機制，實現經費管理制度化、規范化。具有約束力的法律法規是保證科研經費監督制度化和規范化的前提。建立科研經費監督體系和監督制度，一是科研項目承擔者、被授權或委托負責項目組織實施的管理機構，要按要求向主管項目部門匯報項目執行和預算執行情況，自覺接受項目主管部門的檢查和審計，對檢查或審計結果實行公告。二是項目承擔單位要建立健全內部控制和監督制度。通過完善的制度、健全的體制、規范化的運作、嚴密的程序，保證科研經費管理和使用的公開、公平，提高經費使用效率。
2.強化科研經費預算管理，提高投資使用效益。建立科研經費科學管理機制，要以強化預算管理為核心。科研單位的科研經費以政府投入為主，預算管理是科研經費管理的重要內容。
(1)科學合理地編制預算。預算管理的關鍵是合理制定項目預算，實事求是地根據項目實施的需要核算課題成本，建立科學的預算體系和預算標準。一是在國家財力不能滿足科研單位基本支出時，政府主管部門應重新認識和定義科學研究活動的成本，為合理編制科研項目預算提供科學依據。二是大力推行績效預算，要以上一年預算績效考核情況，作為下一年編制預算的依據。三是提高科研人員預算編制的意識，實行科研人員與財務人員相結合的預算編制模式。
(2)嚴肅預算執行。預算執行是項目實施階段的科研經費管理。預算執行的主要內容是：依據國家政策和項目合同對經費使用的規定，督促和監督項目承擔人按照項目預算執行，保障資金安全，降低財務風險。一是實行科研項目合同制。通過合同形式約束科研活動的行為。嚴格要求項目負責人全面認真地履行科研合同，按質按量按時完成科研任務；對違約的科研人員應給予嚴肅處理，情節嚴重的還要追究法律責任。二是嚴格按批復的預算執行。預算一旦通過合法程序，即具有法律效力，不得更改。因此，科研人員要轉變科研經費使用觀念，提高預算意識，按批復的預算科目安排科研業務支出。
(3)加強預算監督和控制。在國家審計、社會審計和單位內部審計三位一體的審計模式下，一方面開展項目執行中期檢查，分析存在問題，對自然災害等客觀因素引起的問題，要及時調整項目內容和經費；對挪用、轉移資金等主觀因素引起的問題，要及時處理，終止項目，嚴重者追究法律責任。另一方面在項目結題驗收終期要進行決算和審計，還要大力開展項目績效考評，推廣績效預算。
