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序論：在您撰寫高等教育體系論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、新經濟既是創新經濟，又是人才經濟
最早宣傳“新經濟”思想的是美國的《商業周刊》，該媒體在界定這個新名詞時，主要的意思是指這幾年來已經出現的兩種趨勢，即：“經濟的全球化”和“信息技術革命”。關于新經濟內涵和實質的探討，可謂是仁者見仁，智者見智，但從各路專家、學者的爭鳴過程中，至少可以達成這樣的一個共識：所謂“新經濟”，主要是以美國經濟為代表的發達國家經濟為基礎的概念，即那種持續高增長、低通脹、科技進步快、經濟效率高、全球配置資源的一種經濟狀態。新經濟之所以“新”，源于推動其產生與發展的原動力——信息、技術革命具有的全新的革命意義。
筆者認為，新經濟既是創新經濟，又是人才經濟。它以創新為核心，以創新型人才的培養為基石，是一個全新的概念。由此，創新教育應該是新經濟時代高等教育改革與發展的一個主題，而創新教育的核心就是對高素質創新型人才的培養。由于新經濟的運行是一個知識轉化為資本、資本轉化為物質財富的全新過程，因此在這個過程中，創新型人才就是主宰者與操作者。因為創新型專門人才既是知識的擁有者，又是資本的使用者和財富的創造者。而代表時代新潮流的知本家、企業家、策劃家和風險投資家等，就是新經濟時代最重要的財富。
我們知道，將知識要素從其他生產要素中分離出來是新經濟時代要素演變的重要特征。從這一時期開始，知識已越來越成為新經濟發展的決定性力量，其他要素的配置都將以知識要素為核心，形成知識主導型的資源配置方式和產業結構特點。大力推進高校創新教育，培養創新型專門人才，既是新經濟本質特點所決定的，也是新經濟時代高等學校基本職能的體現。知識與技術的創新，本質上是人的精神和能力的創新，也是教育的創新。作為整個教育體系的龍頭，高等教育的本質及其特點決定了它在新經濟時代將扮演越來越重要的角色，它不僅要成為知識與技術創新工程的知識庫和思想庫，而且還應成為培養創新型人才的人才庫。除此，培養創新型專門人才還是我國提高經濟質量、文化素質的迫切需要，無論當前和今后，必須把推進創新教育和培養創新型人才作為高等教育改革與發展的一項中心工作，要切實提高教育質量，以適應新經濟時代的各種挑戰。
二、開展高校創新教育，培養創新型專門人才的探索
新經濟的主要動力之一是知識革命。任何一個國家，要想進入新經濟時代的首要條件就是要擁有一大批能適應新經濟和知識產業發展需要的創新型專門人才。而這類創新型人才的培養，主要依賴于高等教育的改革與發展，依賴于高校創新教育的推進。作為教育功能上的重新定位，創新教育將越來越成為現代教育的靈魂。它以個性自由全面發展的教育為底蘊，是一種真正意義上的教育革命。
1高校創新教育人才培養目標
新經濟時代，是全球人才素質和人才標準發生量的擴增和質的變化的時代。人才的內涵、底蘊和外延將有別于工業經濟時代的知識人才觀。1997年8月4日出版的《商業周刊》指出，目前最為炙手可熱的是網絡技術知識人才；其次是為工商企業提供高技術咨詢服務的人員；再次是從事各種應用程序編制和設備開發的工作人員。
據美國勞工部估計，從1998-2005年，美國平均每年需要9．5萬名新的電腦專家、電腦系統分析家和程序編制人員。在歐洲，信息技術人才也嚴重短缺。由此在新經濟時代，世界各國創新型人才的擁有量和起用量的爭奪成為了全球經濟爭奪戰中最重要的一個方面，加快培養擁有知識經濟的高素質人才已經是當務之急的一個戰略性問題。筆者認為，為了適應新經濟時代的人才組合規則和發展需要，高校創新教育的人才培養目標應定位于：(1)知識資本的所有者——知本家；(2)領導新經濟潮流的企業家；(3)作為新經濟時代的工程師——策劃家；(4)推動新經濟發展的風險投資家，以及其他各類創新型的專門人才。
2．營造創新教育的良好氛圍，優化創新型人才的成才環境
作為培養創新型人才的搖籃，一些世界著名的一流大學都具有開展創新教育的良好學術氛圍，并注意營造和優化高素質創新型人才的成才環境。例如，美國哈佛大學之所以能培養出一大批具有遠見卓識、開拓創新的人才，得益于它獨特的辦學宗旨和校風。哈佛校風的核心內容是：崇尚自由競爭和個人奮斗、冒險和創業，崇尚對事業追求和高度負責的工作態度，強調個人的智慧、毅力、能力和自信心是事業成功的關鍵因素，注重理性分析，講求實際和辦學成效。其辦學宗旨是“讓所有的金子在這里都發光”。又如，美國麻省理工學院(MIT)之所以能長期為美國培養出一大批出類拔萃的科技精英，也得益于其一直推行的兩項教育改革，即：“本科生研究工作機會計劃(UROP)”和“獨立活動計劃(1AP)”，尤其是“UROP”更注重為大學本科生提供早期的科研工作機會，從而使創新教育真正落到了實處。
為大學生營造一個寬松的創新環境，給他們更多的獨立思考和施展才華的時間和空間，是創新教育的實施及創新能力培養的關鍵。各高等學校可根據自身的實際情況，因地制宜地優化實驗室、實習工廠、實訓基地及圖書館等實施創新教育的硬環境，也可利用(或共享)社會非教育資源(比如，可通過產學研結合等手段，利用企業、科研院所的裝備條件)來建設校外的創新教育基地。為適應新經濟時代資訊經濟(又稱信息經濟或IT經濟)及高新技術產業日新月異的發展，各高等院校應主動適應時代的新潮流，適當地配置一批現代化、高科技的裝備，也可通過開放實驗室的途徑來為大學生提供開展課外科技活動的場所。與此同時，在實施高校創新教育的過程中，優化教學創新、知識創新與育人創新的軟環境也是十分重要的。除了必須改革教學內容、優化課程體系和人才培養模式，使學生形成良好的知識結構和能力結構外，為發展學生的創新思維和培養他們的創新能力，還必須改革現行的教學手段和方式，將計算機網絡等技術手段應用和貫穿到高校的教學過程中，要大力開發CAI課件，以適應新經濟時代信息化、網絡化、現代化的客觀要求。
3．體制、機制的優化和制度的創新是新時期實施高校創新教育的關鍵
高等學校是知識創新、傳播和應用的主要基地，是推動經濟發展(特別是高新技術產業發展)的重要力量。為了使高等教育進一步面向經濟建設的主戰場，加快高校體制改革的步伐已勢在必行。為適應新經濟時代的各種挑戰，高校的辦學體制改革主要要面向社會實行開放式辦學，形成產學研一體化的多元辦學模式。為了使高校創新教育實現良性循環和可持續發展，優化運行機制和實行制度創新也是至關重要的。為此，筆者擬作如下探討：
(1)建立全新的課程體系。參照美國哈佛大學的模式，各高校可根據實際情況考慮設立全校性的“核心課程體系”并成立“核心課程評議小組”，以促進全面提高教育質量。理工科大學可參照一些世界著名大學的模式，以設計與制造、信息與控制、創造與實踐三大模塊的教學為支柱，以創新實踐為結合點，著眼于大學生創新意識和實踐能力的培養。再如，在一些高校可開設全校性的“創造學系列課程或講座”，旨在使學生了解和掌握與創新教育有關的基本原理和方法，激發他們的創造激情、欲望和勇氣，并使他們懂得什么是創造性思維及如何養成這種思維定勢等等。除此，為了使大學生具有“寬厚的基礎”，還應從技術和人文兩方面來加強基礎教育，開設相關課程，以增強他們在這方面的學術修養。
(2)激活創新型人才的成才機制。可建立學校的學生科技創新協會，以協調和推進大學生的科技創新活動；經常開展一些教學、科技與智力競賽活動，推動和促進大學生創新能力的培養。可設立學校的創新教育基金，為大學的創新敦育活動提供必要的財力支持，并能給創新活動中涌現出來的佼佼者提供獎勵金等等。在實施創新教育的過程中可進一步優化學生評價系統，從內容、標準、方式上對現有考試模式有計劃地進行改革，使之從主要反映學生對知識的了解和掌握程度方面的考核，轉移到綜合體現知識水平、能力強弱、素質高低的軌道上來。同時，還應對選拔優秀學生、綜合素質測評及獎學金評定等制度進行改革，使之更加符合培育創新型人才的需要。總之，通過對學生評價系統和標準的改革和優化，能體現培養創新型人才的目標導向和過程推動，形成對學生德、智、體、美全面考核和知識、能力、素質綜合評價的有效機制。
(3)實施創新教育目標的師資隊伍建設。要培養學生的創新能力和激勵創造發明，關鍵是教育者要先受教育，即高校教師必須首先了解創新思維的一般規律，自覺地培養自身的創新能力并反映到教學工作中來，使創新教育落到實處。在開展創新教育過程中，加快“雙師型”師資隊伍建設是至關重要的，教師的掛職鍛煉和社會實踐活動應有時間安排。在教學實施過程中，可實行導師制，讓學生以初級合作者的身份參加導師的研究課題，在科學研究的實踐中激勵創新，增長才干，使個性教育得以貫徹。并且，對于教師的教育創新活動，也應形成良性循環的運作系統，要鼓勵教師大膽進行教育創新、知識創新和育人創新，形成優勝劣汰的競爭機制和激勵機制，使之進一步適應新經濟時代對高等教育改革與發展的客觀要求。
三、建立高校創新教育體系
新經濟最重要的特點是以知識為基礎，這種經濟形態無論是在生產、分配方面，還是在使用、消費方面，都依賴于知識與信息。由于人才是知識的載體，也是知識和能力的綜合體，因此在新經濟時代，人才是一切競爭的關鍵，是推動新經濟發展的根本力量。特別是那些從事復雜、高級的腦力勞動的創新型人才，應該成為新經濟時代的基石，而以培養創新型人才為主要目標的高等學校，無疑也會成為社會發展的中堅力量。大力推進創新教育，建立創新教育體系，必將是新經濟時代高等教育改革與發展的一個核心內容，它主要包括：
1．學校創新教育體系
它以學校為一個大系統，具體包括：
(1)教學創新子系統：主要指高校在專業與學科建設，以及課程體系、教學內容、教學手段、教學方法等方面的改革與創新；
(2)知識創新子系統：是一種與社會經濟緊密結合，面向廣泛需求的“開放、流動、競爭、協作”的科學研究實施的動態系統；
(3)育人創新子系統：它以全面推進素質教育為核心，以培養高素質創新型人才為目標，致力于對適應社會發展需要的人才培養目標、規格、過程及其評價等進行定位。通過對上述有機結合、相輔相成的各子系統的優化和整合，可促進高等學校創新教育體系的協調發展，并形成整體合力和優勢置身于新經濟的大潮之中，以實現真正意義上的教育創新。
2．社會教育創新體系
高等教育在未來的學習型社會中必將扮演越來越重要的角色，其功能也將發生重大的變化。由此，教育(特別是高等教育)的創新將是一個龐大的社會系統工程，它主要包括：
(1)創新教育銜接、整合系統。從小學——中學——大學——研究生等各學習階段創新教育系統的銜接和整合，進而構建起創新教育體系的“立交橋”。要建立與創新教育相適應的和諧、高效并充滿活力的教育制度，堅持以人為本，充分考慮學生的個性差異和個體性發展。比如，目前我國教育管理部門正在考慮從中小學開始就設置汁算機信息技術系統系列課程的探索，就是適應新經濟時代人才培養目標的一項有效的教育改革。通過該系統的優化，致力于使學生綜合素質的提高，并注重對適應21世紀需要的知識廣泛、思想開放和具有自創能力的創新型人才的培養。超級秘書網
(2)創新教育社會保障系統。它是由政策法規保障系統、管理運行保障系統及投入運作保障系統等一系列保障單元和運作要素構成的有機體系統工程。它是為確保新經濟所需的人培養質量和知識的創新與運用而構筑的制度、措施及資源、環境等的綜合體。通過系統的優化，能構建起一套使人才、知識、創造、發明等脫穎而出的制度與規范、管理運行的體制與機制等，并能通過多渠道開辟教育資源來為高校推進創新教育、培養高素質的創新型人才服務。
【關鍵詞】高等教育研究高等教育學研究關系研究
【中圖分類號】G640【文獻標識碼】A【文章編號】1006-9682(2010)02-0039-02
【Abstract】To make clear the connection between higher education research and high education theoretical study is a practical task in the construction of higher education disciplines. This essay reveals two defects in previous researches, one is a tendency to hot spots while choosing topics, and the other is the detachment of theory and reality. In order to push forward the development of high education disciplines, we need to make a balance between issues and theory in higher education research, to deepen the construction of discipline theory system on the basis of issue research, and to promote a change from higher dducation research to high education theoretical study.
【Key words】Higher education researchHigh education theoretical studyRelation research
堅持學科建制是我國高等教育研究的鮮明特色。這其中,“高等教育研究”與“高等教育學研究”的關系是一個饒有興趣的話題。目前,學者們傾向于認為:高等教育研究主要泛指高等教育領域內一切問題的探討和研究;而高等教育學研究主要研究高等教育中一般的、共性的問題,屬于理論性的教育規律探討。由于完善學科體系、追蹤現實問題一直是高等教育學科建設的兩大任務,因此,理清“高等教育研究”與“高等教育學研究”的關系,對于推進高等教育學科建設具有積極意義。本文以高等教育研究中“問題”與“理論”關系辨析為視角,分析研究實踐中“熱點趨向”和“坐而論道”的兩種傾向,以期有助于加深對“高等教育研究”與“高等教育學研究”關系的認識。
一、熱點趨向:高等教育研究的問題偏向
對于高等教育研究來說,“問題”是指高等教育實踐活動中產生和提出的問題,而“理論”則是指高等教育學理論研究與理論體系的建立。我國高等教育學是20世紀80年展起來的一門新興學科,雖然起步比西方國家晚,但我國高等教育研究一開始便是“學科指向”的,研究實踐問題、構建學科理論是我國高等教育研究的兩大中心任務。
但是,在高等教育研究的實際進程中,“問題”和“理論”的關系卻成為一個難以平衡的問題。在諸多有關探討中有一種代表性的觀點,即認為高等教育研究存在偏向,就是僅重視高等教育實際問題的研究,忽視學科理論的研究。有學者將這種偏向概括為“熱點趨向”,即學科理論研究的軌跡以實踐領域的熱點問題為轉移。胡建華等認為,“這一現象在高等教育學科研究中顯得尤為突出。可以說20世紀80年代初以來,追逐熱點問題、以熱點問題作為研究對象成為我國高等教育學科發展的主線”。[注1]
從“高等教育研究”和“高等教育學研究”的關系來看,學科研究的“熱點趨向”可以表述為高等教育研究偏重實踐問題的研究,忽視了以構建學科理論為導向的高等教育學研究。作為社會科學,高等教育學的學科發展必須關注高等教育實踐的發展,對實踐發展中的熱點問題和難點問題做出理論分析和對策應答。但是,學科研究一旦形成“熱點趨向”的偏向,很可能會出現以問題研究為主的高等教育研究替代了以理論建構為主的高等教育學研究,并可能會出現兩種情況,一是實踐中的問題未經過科學的建構就成為研究對象,造成高等教育學學科研究對實踐問題亦步亦趨,“難以擺脫就事論事的工作討論模式,失去科學研究應有的理論深度”;[注1]“難以進行基礎性和整體性的理論探討;研究問題沒有經過學科性選擇,制約了研究的水平,不能有效揭示發展規律;永遠處于經驗描述的水平,缺乏基礎理論的支撐。造成高等教育學研究的膚淺與表面”。[注2]二是就事論事的討論熱點問題的研究對于高等教育學的學科建設沒有積極意義。正如有學者認為的“如果學科研究不能促進學科知識的積累,那么學科的發展水平也就無從提高。許多熱點問題的研究成果缺失隨著熱點問題的消失而失去了存在的價值”。[注1]因此,研究熱點問題的偏向會導致以探索實踐問題為主的高等教育研究替代以理論建構為主的高等教育學研究,給高等教育學科研究乃至高等教育學學科建設帶來危機。
二、坐而論道:高等教育學研究的反思
“坐而論道”是指研究者脫離高等教育實踐進行學科理論體系的構建,這是我國高等教育研究中存在的另一種值得關注的傾向。追求科學完整的高等教育學學科理論體系是高等教育學研究的任務。從“高等教育研究”和“高等教育學研究”的關系看,“坐而論道”可以表述為,學者在開展高等教育學研究時,忽視了高等教育實際問題的研究對構建學科理論體系的重要意義,抽象地就“理論”而“理論”,使得高等教育學研究成果缺乏理論創新。
我國學者對高等教育學理論體系研究的關注,起源于80年代關于高等教育學研究對象、學科性質、邏輯起點、研究方法等諸多學科建設基本問題的探討。這些探索對于高等教育學科的科學化構建發揮了積極作用。但是由于在高等教育研究中存在理論與實踐“兩張皮”的現象,學科理論體系建構往往過多地強調學科的內在邏輯,忽視實踐的客觀需要。其結果,或是簡單套用教育學理論,或是直接引用外國的或外學科的理論框架來簡單驗證或審視我國的高等教育問題,在一些基本問題上研究還不夠深入,也缺乏足夠令人信服的理論成果。如潘懋元先生所指:“中國不少高等教育文章,理論一大套,頗具聲勢,卻是‘不結果的花’,……花不結果,恐怕只是過眼云煙。”[注3]高等教育學的相關知識由于缺少必要的實踐關懷,必然會對高等教育實踐缺乏足夠的解釋力。“我國的許多高等教育研究成果不少可能是‘假命題’,或者是人為的命題,缺乏實踐的基礎。很多情況下,學者是為了研究而研究,沒有人會在意研究成果是否源于實踐、歸于實踐,并服務實踐。”[注4]通過反思,學者們日漸發現高等教育理論研究似乎與蓬勃發展的高等教育實踐關系不大。在全國高等教育學研究會第四屆學術研討會上,潘懋元先生就曾指出,“坐而論道”既無助于理論聯系實際,也無助于高等教育學的學科建設。[注5]
三、“問題”與“理論”的平衡:“高等教育研究”與“高等教育學研究”關系再認識
應該承認,高等教育學科建設必須立足于問題研究,但問題研究并不能自覺構成一門學科體系。因此,推動我國高等教育學科早日走向成熟,有必要平衡好高等教育研究中“問題”與“理論”的關系。
1.以問題研究為基礎,深化學科理論思考。
在西方國家,尤其以美國為代表,一般認為高等教育不能稱之為一門學科,至多算作一個研究領域。阿特巴赫就認為,“高等教育確實是一個跨學科研究領域,它將不會成為一個單獨的科學學科”。[注6]西方國家開展高等教育研究多強調運用多學科的知識去研究高等教育領域的具體問題,“高等教育研究以院校研究的建制存在,從而形成了一個多學科的研究領域”。[注7]高等教育雖然至多只能稱為一專門的研究領域,但是這絲毫沒有影響西方學者對高等教育的理論研究,一批從哲學視角審視高等教育的著作已成為本領域的經典,例如布魯貝克的《高等教育哲學》,其對“高等教育合法性危機”的反思和重估,就是高等教育學研究的經典范例。我國雖然堅持高等教育學的學科建制,但是高等教育學研究水平與西方發達國家相比還存在著很大差距。因此,辨析高等教育研究與高等教育學研究的關系,其根本的意義就在于不斷強化研究者學科研究的意識,提醒研究者不要滿足于停留在實際問題研究的“虛假繁榮”,要從問題研究熱中冷靜下來,沉心靜氣,踏踏實實地進行理論反思,為推進高等教育學的學科建設做一些基礎工作。西方高等教育研究的歷史表明,學科理論研究必須重視理論的實踐來源。正如波普爾所說,科學僅僅從問題開始。強化問題意識,關注國家或地區高等教育改革和發展的前沿問題,為改革和發展服務,也是高等教育研究的鮮明特點。可以說,高等教育實踐以及實踐中的“問題”,構成了高等教育學研究的基本信息來源和依據。
2.推動“高等教育研究”向“高等教育學研究”轉型
問題也有多種多樣,并不是所有的熱點、問題都能成為理論研究的重點。從概念內涵上說,既然高等教育研究將一切高等教育活動都納入到了研究的視野,那么,作為以學科理論研究為導向的高等教育學研究肯定也應該從屬于其中。但是,高等教育研究如何才能成為高等教育學研究呢?根據上述的分析,至少可以給我們以下啟示,首先,要科學選擇研究對象,要堅持學科立場,對高等教育的研究對象進行學科化的篩選,找到能夠體現高等教育特殊矛盾的基本問題。這就要求研究者要對高等教育發展實踐中存在熱點問題進行研究、分析、抽象,從而提煉出真正符合學科內在邏輯、關乎學科發展的“真問題”;其次,高等教育學研究必須在理論的指導下,不斷檢驗已有理論,提出新的概念與假設,通過科學的研究方法,在大量低層次問題研究基礎上概括抽象出更為科學的學說與理論。這就要求高等教育的研究者對這些問題的研究不是簡單的現象分析或實用性的問題解決方案,而要用科學的方式將其轉化為理論思維的課題,追溯其理論內涵,提升其理論品質,并以此構建起一個由一系列比較穩定的概念、原理、原則等要素組成的具有邏輯性的知識體系。因此,從動態發展的角度來說,高等教育研究是運用科學的研究方法進行的一種研究活動,高等教育研究的成果是形成高等教育理論的基礎,高等教育理論體系化和學科化的總結即為高等教育學。溝通高等教育研究與高等教育學研究之間的聯系可以把學科建設與實際問題研究結合起來,從而有效防止學科理論研究與實際問題研究“兩張皮”的狀況。
3.加快構建高等教育中層理論
在研究實踐中,“問題”與“理論”的脫節往往表現為具體問題與宏大理論之間難以架起溝通的橋梁。因此,推動高等教育研究走向高等教育學研究還需要推動高等教育中層理論的構建。中層理論是美國科學社會學家羅伯特•金•默頓提倡的一種研究思路。他認為:“中層理論的意義在于架通抽象理論研究與具體經驗分析之間的橋梁,是一種介于抽象的統一性理論與具體經驗性描述之間的理論。”[注8]中層理論并不排斥宏觀經典理論的思想觀點和理論建構策略,而是針對宏觀理論因普遍化、抽象化所產生的理想化和空洞化的弊端,旨在開辟被宏觀理論所忽視的具體領域和研究方向,增強理論研究的適應性和指導性。實現這一理論設想的策略是:“通過區分宏觀理論問題和微觀現實問題,建立針對經驗調查的中層理論構想和假設,并使這些構想和假設能夠在具體的經驗調查中得到證實。”[注9]盡管“中層理論”是在社會學的研究中形成的,但是對高等教育研究也有著普遍的方法論意義。它既可以提升高等教育研究中問題研究的理論層次,避免問題研究停留在就事論事層次的弊病;也可以幫助高等教育學研究脫離長期局限于宏大理論闡釋的局限,避免理論研究陷于抽象推理和純粹思辨的困境,從具體問題出發,然后分析問題、解決問題、提煉理論,從而開辟高等教育研究向高等教育學研究轉型的路徑。
注 釋
1 胡建華等.高等教育學新論.南京:江蘇教育出版社[M],2006:17～18、20、21
2 胡曉欽.高等教育學研究與高等教育研究關系辨析:兼論高等教育學學科性質[J].南通大學學報,2005(6)
3 潘懋元.高等教育研究的比較、困惑與前景[J].高等教育研究,1991(4)
4 王建華.走向從實踐出發的高等教育[J].江蘇高教,2008(2)
5 夏 P.“求真”與“求用”.高等教育研究的理性反思[J].江蘇高教,2008(3)
6 趙炬明.學科、課程、學位:美國高等教育專業研究生培養的爭論及啟示.高等教育研究,2002(4)
7 王建華.高等教育作為一門學科[J].高等教育研究,2004(1)
一般來說，高等教育發展指標體系的功能包括五個方面的內容。
1．描述功能，是指通過一定的手段，全面地搜集、整理和記錄高等教育活動中的事實、事件和有關的資料，對所要研究的高等教育現象予以完整地、客觀地呈現，如實反映情況，說明“是什么”和“怎么樣”的問題。應該說，“是什么”和“怎么樣”，是判明一個社會高等教育性質和特征的關鍵，是高等教育發展指標體系其他功能的基礎。
2．解釋功能，即對所要研究的高等教育現象進行全面、深入分析，不但要發現問題，而且還要說明問題發生的原因，回答“為什么”的問題。
3．評價功能，即高等教育發展指標體系作為一種高等教育發展的測量尺度，能對所要研究的高等教育現象及其發展變化進行測量和分析，通過與世界其他國家高等教育發展的橫向比較以及與我國高等教育歷史發展的縱向比較，從而對我國當前高等教育的發展做出恰當的判斷和評價。
4．監測功能，即通過高等教育指標體系中的數據可監測我國整個高等教育系統的運轉情況。同時也對我國的高等教育發展進行宏觀調控，制定或修訂有關高等教育的決策和政策。
5．預測功能，即高等教育發展指標體系根據已經占有的基本數據和資料，在對過去和現在有關高等教育發展狀況進行分析的基礎上，探索所研究的高等教育現象產生、發展和變化的規律，從而對未來時期高等教育可能的發展變化趨勢做出合理的預測。
二、建立我國高等教育發展指標體系應遵循的原則
1．目的性。在確定高等教育發展指標體系中的每一個單項指標時，應認真考慮此項指標在整個指標體系中的地位和作用，依據它所反映的某一特定現象的性質和特征，確定該指標的名稱、涵義和口徑范圍。應指出，由于高等教育現象的復雜性，在確定高等教育發展指標時，可能會有許多指標可供選擇，但究竟應確定哪些指標才能科學地對所要研究的高等教育現象加以反映和分析，就要充分考慮選取該指標的目的和對它的要求。
2．科學性。即高等教育發展指標體系應建立在一定的理論基礎之上，并且也必須擁有自己的理論分析框架和模式。同時，在確定每一個高等教育發展指標的名稱、涵義和口徑范圍時（如對指標涵義質的規定等），在理論上必須有科學的根據，在實踐上必須可行且有實效。這樣，才能真正用來搜集資料并予以數量表現，且具有較高的信度和效果，從而使人們可以據此做出正確的推理和判斷。
3．聯系性。一方面是指所要選取的同類指標之間必須是相互銜接、相互關聯的，同類指標中某一指標所反映的有關情況也應在該類其他指標中有所體現；另一方面是指高等教育發展指標體系中所選取的各個指標之間，無論是在其涵義、口徑范圍方面，還是在其計算方法、計算時間和空間范圍等方面，都必須是連貫的。
4．統一性。統一性是指，一方面，就高等教育發展指標體系的內部關系來說，同一指標的涵義、口徑范圍、計算方法、計算時間和空間范圍等，都必須是統一的；另一方面，就高等教育發展指標體系與外部的關系來說，還必須與其他有關的指標體系，如，高等教育評價指標體系、教育發展指標體系等，具有統一性。
5．可比性。在目的一定的前提下，要求高等教育發展指標具有科學性、聯系性和統一性，其實質都是為了保證高等教育發展指標具有可比性，因為只有可比性的指標，才能提供準確的信息資料。可比性有兩層涵義：一是在不同的時間和空間范圍內具有可比性；二是在具體使用方面也具有可比性，不僅包括指標的口徑、范圍必須一致，而且也要求所使用的相對數、比例數、指數和平均數等也要一致。
6．可行性。指標必須簡單明了，易操作。
三、選取我國高等教育發展指標的具體要求
高等教育發展指標體系是由一系列內在聯系的單項指標組合而成，在確定高等教育發展指標體系時，既要從整體上全面考慮該指標體系所應包括的內容、范圍、框架和體系，又要考慮各個單項指標的名稱、涵義、口徑范圍及計算方法等。
1．總體框架和內容。根據制定高等教育發展指標體系的目的，確定該指標體系的框架、內容和范圍；考慮如何分類、編排，推敲和設計其結構和層次；確定哪些指標是中心指標或核心指標，哪些是普通指標或一般指標。
2．指標的名稱、涵義和口徑范圍。在確定高等教育發展指標體系中各項指標的名稱和涵義時，主要應依據相應的科學概念和理論，以及實踐的要求，便于實際操作。因為指標的名稱和涵義往往制約著其口徑范圍，如“學生數”這個指標，有本科學生數、碩士研究生數、博士研究生數、成人教育學生數，以及流動學生數等，所以，不同的指標名稱有其不同的涵義和統計的口徑范圍。
3．指標的計算方法和計量單位。一類是無須特殊規定具體的計算方法和計量單位，因為這些指標的計算方法表現為計數和簡單的匯總，計量單位表現為通常人們所使用的計量單位；另一類是有些指標的計算方法和計量單位比較復雜，這就需要根據指標的不同性質和要求，來分別設計和規定其計算方法和計量單位。
4．指標的計算時間和空間范圍。計算時間有兩種：一種是以一段時間（年、月、日等）為計算的時間界限；另一種是以某一時點為計算的時間界限，如學生數通常是以學期開始時（或學期結束時）為計算的時間界限的。應用哪一種計算時間是由具體指標的性質、特點和要求來決定的。空間范圍一般包括地域范圍，也包括不同類型的高等學校、有關的高等教育機構或其他機構等。
四、我國高等教育發展指標體系的主要內容
（一）高等教育發展的人口、社會與經濟背景
要了解高等教育結構、過程和高等教育成果以及它們之間的各種關系，首先需要考查我國高等教育系統運作所憑借的基本條件。這些條件主要包括人口、社會與經濟發展的狀況等，因為這些條件制約和影響著有關高等教育政策的擬定與實施，影響高等學校、教師、教學設施以及其他高等教育資源等的供應與需求。該類指標主要有：①青年人口的相對規模；②成年人口的教育成就；③按教育成就水平分的19—60歲人群在就業、失業與離開勞動力市場的預期年限，等等。
（二）投入高等教育的財力與人力資源
本類指標主要考察高等教育機構所占國家資源的比重、資金的來源及其用于哪些高等教育層次，以及所有受雇于高等教育部門的人員數量和比例。同時也考察高等教育的財政資金是如何通過教師轉化為學生這一人力資源的。包括：①高等教育支出與國內生產總值的比例關系；②高等教育財政支出；③師均教育支出；④生均教育支出；⑤按資金來源分的高等教育支出；⑥高等教育從業人員的比例；⑦高等教育生師比，等等。
（三）受高等教育機會、參與和深造
該類指標主要有：①高級中等教育參與率；②高等教育的參與率（包括公辦、民辦高校）；③成人教育的參與率；④外國學生到我國接受高等教育和我國學生到外國接受高等教育的比率（出、入境的差額）；⑤成年勞動者參與繼續教育和培訓的類型與比例；⑥民辦高校學生的輟學率，等等。之所以加入指標，是因為國際間的學生流動涉及到派遣國和接受國的經濟支出和收益問題以及相應的人才外流問題。
（四）高等學校的學習環境和組織管理
前幾類指標的重點在于投入高等教育的經濟和人力資源以及高等教育的參與和受高等教育的機會，并未考察高等學校的質量和效益方面的問題。比如，高等學校是否得以有效的組織和管理；是否為學生提供了有利的學習環境，使得學生能將其精力用于學習，等。本類指標和下一類指標將考察這些問題：①不同類型的公立高校教師的法定各種待遇；②民辦高校教師收入的各種差異；③公立與民辦高校教學設施的差異；④高校教師的教育成就及教學經驗的報告；⑤高校教師教學、科研情況的報告；⑥高校教師在正常工作日之外參加與學校有關的各種活動的情況；⑦同類高校同一課程課堂組織形式的差異；⑧高等教育中學生在學校是如何度過的報告，等等。
（五）高等學校的教學秩序
本指標有：①高校師生受到各種法律保護的比率；②校園刑事案件發案率；③上訪、請愿等的師生次數；④師生流動情況的報告；⑤公、民辦高校學生的入學成績、輟學率的差異，等等。
（六）高等學校學生的成績
該類指標有：①同類高校學生某一科目的平均學習成績；②同類高校同年級學生該科目成績的差異；③同類高校同年級學生該科目成績上的性別差異；④同類高校不同年級間學生該科目成績的差異；⑤不同地域同類高校學生的社會背景與該科目成績的關系；⑥同類高校不同年級學生對該科目態度的報告；⑦高校學生考試作弊的人次數和比例，等等。上述指標將顯示出學生某一科目的平均成績和相對成績，同時也將顯示出課程設置的重點和學生的學習態度、性別差異以及理解力這一背景。因為學生的學習成績也要受到學校的資源、教育過程和課堂環境的影響，包括教學質量、學生在課堂所能使用的資源和教師所采用的教學方法等。學生成績是有關課堂、學校和整個教育系統的一個重要質量指標，但平均成績會掩蓋巨大的差異，所以，最好還要根據國際標準進行國際比較，同時還比較國內同類高校中學生成績的最高值和最低值之間的差異。
（七）高等教育社會產出和勞動力市場產出
本類指標主要考察高等教育對整個適齡就業人口的勞動力市場產出，以及高等教育對不同人口子群的勞動力市場效應。主要有：①按教育成就水平分的勞動力參與；②各級高等教育學生就業的收益率；③高等學校的內部收益率；④高等教育學生的失業率；⑤成人教育數量與勞動力規模之比，等等。
當然，上述幾個方面的指標，可能并不完整、深入和全面，也存在一定的不足和缺陷。比如，有些指標還應該再細化成幾個子指標；有些指標還比較模糊，不太精確等。但上述幾個方面的指標既有高等教育發展的經濟、社會背景方面的，也有具體高等教育發展各個層面的。如果將上述指標進一步研究并修改、完善，對上述幾個方面內容的增減趨勢進行動態的定量分析，就能比較準確地描述、衡量、監測、評價和預測我國高等教育的發展，及時發現問題，提出對策，供有關的教育行政管理部門和有關的研究者參考借鑒。
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《食品添加劑》課程中講授這樣一個問題，為什么食品中要加入防腐劑？原因是可以延緩食品的腐敗變質。那么食品變質因素有哪些呢？有微生物和食品自身生理生化反應兩個方面因素。微生物因素又包括細菌、霉菌、酵母菌三方面。食品自身生理生化反應又包括食品氧化等因素。把一個蘋果切開，蘋果果肉的顏色會由白色變為褐色，也就是人們常說的變“銹”。蘋果果肉為什么會變為褐色？原因就是蘋果果肉里含有多酚氧化酶，它們在空氣的作用下，將果肉中的酚類物質氧化為醌類物質。醌類物質所顯現出來的褐色，就使果肉呈現出褐色。講解這個問題，必須對這個知識點中所有相關知識都熟悉掌握。如果教師沒有該課程的知識體系，很難講好這門課。所以，在講授任何一門課程之前，要搭建好這門課程的知識體系。
二、科學的內容通俗化
《食品營養學》中講授這樣一種觀點，使用節食的方法減肥法相當于自殺。這是什么機理呢？這是由碳水化合物、蛋白質、脂肪等營養素間的功能所決定的。碳水化合物、蛋白質、脂肪是人體三大供能營養素，人體的能量大部分由它們供應。人體在能量消耗時，首先消耗碳水化合物，然后是蛋白質，最后是脂肪，也就是說只有在消耗掉部分碳水化合物、蛋白質后人體才會消耗脂肪，才能起到減肥的效果。而蛋白質是構成人體組織的成分，很多重要的機體成分都是蛋白質。不吃飯，人體就會消耗掉蛋白質，對身體不好。對于這樣一個知識點，本身是一些營養學知識，有些枯燥，如果能夠使用通俗的話講出來，學生可能更容易理解。如果把人體比作房子，人體內的蛋白質就是搭成房子的木材，人活著就要保持體溫，這要消耗能量，就像想讓房子保持一個比較高的溫度，就要在屋子里生一堆火，燒火的材料從哪里來？你吃飯，消耗的是碳水化合物，就像你去外面撿了一些木頭回來燒，你不吃飯就像把屋里的木頭（蛋白質）取下來燒一樣，有一天房子會垮掉，人體會出問題。借助這樣的比喻，學生更容易理清三大供能營養素間的關系。把科學的知識、乏味的內容用通俗的語言講出來需要一定的授課技巧，要善于使用比喻等方法，使課程的講解更容易讓學生接受。
三、通俗的語言幽默化
《食品營銷學》的第一節課我是這樣引入該課程的。什么是營銷？營銷就是更好地滿足客戶的需求。現在，客戶的需求是很高的，是在不斷變化的，怎樣才能滿足客戶的需求呢？你對待客戶就要像追女朋友一樣。女朋友想要什么，你滿足了，你才能贏得女朋友的芳心。她喜歡“三高”--高個子，高學歷，高收入。你身高一米八，大學畢業，年收入五十萬，你能滿足她嗎？你可能說差不多，但我說不一定，因為這還要看你的情敵是什么情況，如果除了你以為還有五個人在追求她，五人中，身高最低一米九零，還有兩米二的；學歷最低碩士，還有是博士后的；年收入最低五百萬，還有過億的。現在你再判斷你能追上嗎？不能。營銷也是一樣，不僅要看客戶的需求，也要看你競爭對手的實力。一個簡單的比方介紹清了營銷的本質以及營銷各群體間的關系。通過使用幽默的語言來提高學生對該課程的學習興趣。如果所有的教學內容都可以這樣講，學生上課的積極性應該會有大的提高。上課不是即興演講，幽默也不是天生就具備的，幽默地講好課，需要教師長期的積累和不斷地推敲和鉆研。
四、總結
國內對于專業認證教育教學資源整合方面的研究甚少，相關研究集中在工程教育專業認證和教育教學資源利用兩方面，其中對于專業認證的研究集中在工程教育專業認證與注冊工程師資格認證的關系、工程教育專業認證與本科教育教學水平評估的關系、工程教育專業認證標準與認證程序問題、《華盛頓協議》各簽約國的工程教育專業認證及其啟示、工程教育專業認證與工程教育再造的關系等五個方面；對于教育教學資源整合的論文和專著，主要集中在教育教學資源利用與社會經濟的相互關系、如何在教育教學資源稀缺性的約束條件下有效利用教育教學資源、合理地將教育教學資源在個人和團體中進行分配等問題。熊耕分析了美國教育認證制度的功能，認為認證制度作為美國高等教育的一種質量保障制度在高等教育內部以及高等教育與社會、政府的關系中具有多重功能。曲恒昌指出與評估制度相比，教育認證制度有著更為鮮明的時代特征和優勢，成為新的強化教育質量保障體系的更為有效的手段。畢家駒教授介紹和分析國外工程教育專業認證的主要情況，提出了我國開展工程教育專業認證制度的基本設想。張彥通等從開展高等工程教育專業認證的背景和重要性入手，介紹了英美等國工程教育專業認證的基本情況，闡述了我國在工程教育專業認證上的積極探索與實踐。另外，張文雪等對美、德、日等國工程教育專業認證標準作了簡要的介紹，并提出了從專業定位及培養目標出發，以人才培養質量為根本，以學生和師資為主體，以專業和課程建設為核心，以辦學條件和管理機制為保障，構建一個科學合理、適應國情、向社會開放、與國際接軌、可持續發展的工程專業質量保障體系的建議。上海教科院提出了發展中外合作辦學應加大境外教育教學資源利用程度的觀點。主張通過多種渠道引進國外優秀的教師、先進的教材、教法和教學手段，但是以上海的中外合作辦學為例，缺少推廣意義。譚貞從研究教育教學資源的基本概念入手，構建其邏輯分類，在此基礎上對引進國外優質教育教學資源的動因進行分析，并對教育教學資源的優劣標準進行評價，最后總結出四種國外優質教育教學資源的優化引進模式。此外，孫清萍等論述了國外優質資源的基本內涵，分析了引進資源的方式、方法。但是所有這些研究只強調了“引進什么”、“怎么引進”的問題，沒有分析國外引進的資源與國內資源如何整合、融合的問題。莊莉提到了資源的整合與重組，但卻沒有對教育教學資源整合的內容、方式、方法展開系統的論述。
二、高等工程教育資源配置的現狀分析
目前，高等工程教育資源配置差距較大，無論是師資隊伍還是專項經費，國內的不同層次、不同地區的高等院校差距較大，如“985”、“211”層次的院校，東部地區的院校工程教育資源配置明顯優越于其他層次、地區的高等院校，特別西部地區、東北地區的省屬院校和應用型院校的由于辦學規模的擴張，工程教育資源配置嚴重不足，使得相應的工科學科（專業）發展遲緩。雖然高等工程教育資源配置差距較大，但是在現有的工程資源配置的基礎上，由于存在盲目、重復建設等因素，使得工程教育辦學效率和資源配置效益不高，資源整合、資源共享缺乏整體規劃。并且存在相關的高等工程教育資源整合的法律法規和相應的上位文件精神，以及高等工程教育資源配置的市場化準則。高等工程教育的投入主體和渠道相對比較單一，教育經費的嚴重不足，使得一部分高等院校的工程教育資源投入嚴重不足，甚至更新遲緩。雖然市場經濟已經有了高速的發展，但是高校很難向社會、市場籌措資金，依靠財政撥款和學校的學費有限的收入，加劇了高等工程教育資源總量不足的矛盾。
三、高等工程教育資源優化整合模式分析
1.高等工程教育資源優化整合的理論基礎
高等工程教育資源的整合是教育科學發展的一個全新的領域，有利于教育資源的有效利用，提高教育資源的利用率。高等工程教育資源整合要以遵循高等教育教學理論為依據，遵循教育與社會、與人發展關系的客觀規律，教育與社會發展關系的客觀規律，要遵循市場經濟在高校高等工程教育資源配置的基本規律，充分發揮高等院校計劃與市場兩種配置方式的有結合，逐步發展成為以市場經濟配置為主導的資源配置模式。高等工程教育資源的整合要通過不斷的整合實現教育資源的優化配置，從挖掘學校內部教育資源的潛力入手，在辦學思想、校園文化、課程體系等軟硬件設施進行全方位的整合，并充分發揮市場經濟配置主導作用，盤活現有的教育資源，實現教育資源的結構、規模、質量、效益等方面的協調發展。
2.高等工程教育資源優化整合的模式構建
高等工程教育資源的整合模式在滿足專業認證體系要求的前提下，以工程教育主體為主，社會資源（市場）為主的資源整合模式。工程教育主體資源整合在軟件、硬件設施兩個方面進行整合。市場經濟的輔助模式可以利用校際、社會的教育資源進行整合，充分利用社會資源培養學生。
（1）工程教育主體的資源整合模式
工程教育主體的資源整合模式，以學校現有的工程教育資源，從軟件、硬件設施兩個方面進行整合，軟件方面：著重進行課程體系，實施“幕課”、“翻轉課堂”等先進的教學模式；加強工程技能培訓，通過工程技能實訓中心培訓學生的工程技能；改革考試模式；加強師資隊伍建設等方面進行教育資源整合。硬件設施方面：實行開放式管理，將工程教育主體的硬件設施建設成平臺管理、通過平臺實現硬件設施教學資源的共享和集約化管理模式。改變工程教育主體的內部資源結構，提高資源的利用率、改變資源配置重復、分散的局面。
（2）社會（市場）的資源整合模式
從2003年起，教育部正式啟動了五年一輪的對本科教學的質量評估，并制定了詳細的評估方案，包括學校的辦學思想、師資隊伍建設、教學管理、教學效果、學風建設等評估指標。通過評估全面了解和分析我國高校的辦學基本狀況，包括教學管理、教學水平、教育教學工作中存在的問題等，并就如何提高教育質量提出整改意見。教育部的本科教育質量評估工作自實施以來，取得了顯著的成績。從政府來說，教育質量的評估方式和手段對教育行政部門起了導向作用，評估使政府進一步明確了自己在高等教育發展中應盡的責任，從而加大對高校的投入、合理引導和規劃，使高等教育向良性方向發展。從高校來看，評估能促使高校轉變教育觀念，把教學工作放在中心地位，重視教學，規范管理，從而全面提高教學質量。而且，還能調動廣大教職工的工作積極性，增強凝聚力，使教職工全身心地投入到教學工作中去，保證教學質量不斷提高。但本科教學水平評估在實施過程中也出現了質疑聲，不可避免地存在如下一些問題：一是評價指標體系不足，評價標準同一。評價指標是教育質量評價的基礎，是評價工作規范化的體現，它的不足之處表現在評價指標體系太籠統，分類不具體，部分指標內涵概念模糊。不同類型、不同層次的高校有不同的質量評價標準和要求，在進行質量評估時，應遵循分類指導的原則，對不同類別的學校，評價指標、評價形式和評價要求都應該區別對待。但我國目前對高校的評價仍沿用同一個評價指標體系，沒有體現出差異性，影響了評價的客觀公正性。評價指標體系不應該有太強的概括性，應對不同的學科門類提出不同的要求，以滿足各學科門類評估的需要。另外，評價工作過多關注教學條件和資源，對學生關注不夠，忽略了學生的發展，忽略了學生才是教學質量的載體。在整個指標體系中，只有教學效果一項涉及到學生的發展，其余都是教學質量的外部保障條件，不是教學質量本身，評價工作應多關注學生的發展，他們在質量評價活動中不應該被邊緣化，因為學生是評價的主體，不應該造成評價主體缺位，高校的管理工作應實質性地走向學生，以學生為本。二是評估的實施過程有違初衷。質量評價主要是政府行為，行政干預太強，高校處于被動、消極的配合地位，是被評價的對象，不利于高校積極性和主動性的發揮。質量評價的目的是提高教學質量，規范教學管理，最終提高辦學水平。但部分高校為了順利通過評估，缺失誠信，在評估過程中弄虛作假，把能通過評估作為一種政績甚至榮耀，更有甚者把評估看成學校發展和生死存亡的大事，違背了教育教學的規律和評估的初衷，從而對評估工作產生了負面影響。還有就是對資源的浪費，有些高校為了在評估中取得好成績，不惜一切代價，盲目投入人力、物力和財力，使本來就緊張的有限辦學資源遭到極大的浪費。同時，師生為了評價也疲于應付，給大學生的思想道德培養帶來了極壞的影響，也違背了評估的初衷。三是評估結果的準確性令人難以信服。最終的評價結果區分度不高，如高校的教學質量所反映出的問題與現實不相吻合，沒有區分出教學質量的優劣。在高校評估結論中絕大部分高校被評為優秀，不利于調動高校參與下一輪評估的積極性。部分高校，甚至教育行政部門過分看重評價結論，不注重教育教學工作的改進，而注重與其它兄弟院校攀比評估結論，評估專家提出的整改意見沒有被真正采納和落實，整改流于形式。四是高校內部質量管理和質量保障運行機制存在問題。一些高校重常規教學輕課程建設，致使畢業生在學校所學的一些課程在工作實踐中根本用不上，或課程內容與社會脫鉤，造成教學資源的極大浪費。高校應根據社會、市場的信息反饋，保證人才培養的質量而不僅僅是教學質量。要調整教學過程，關注影響教學質量的其它相關因素。
二、完善教育質量評價體系
高等教育大眾化時代不僅是一個擴張的時代，更是一個變化的時代［2］。質量評價手段也要隨之發生變化，評價主體、評價對象和評價模式都應多元化。綜合世界各國高等教育質量評價的改革經驗［3］，大都是政府、學校和社會共同參與，分工合作，發揮均衡的作用，共同擔負起教育質量評價的職責，實行政府宏觀調控管理、學校自主管理和社會監督，有效地協調各方面的利益需求和沖突，并使政府、學校和社會各方面達到平衡，從而構建起一個科學合理的高等教育質量評價體系。
（一）評價主體
1.政府評價由于我國的高等教育仍需由國家負擔，因此在高等教育質量評價過程中，政府的主體地位不可動搖，政府決定質量評價的方向。但政府的過多介入會導致和教條主義，妨礙高校的辦學自，因此要把握好政府干預的范圍和力度，避免過多約束和控制。轉變政府職能不是削減政府對高等教育的管理，而是合理界定政府的職責和權力，政府在高等教育質量評價體系中仍居核心地位，只不過由過去的管理者變成了監督者。政府起到引導、協調和指揮作用，使參與評價的各方明確各自的權責，規范各自的評價活動，使評價結果具有科學和公平性。2.高校自評我國高校因為傳統計劃經濟的約束，對政府管理部門依賴性較強，現在政府下放了一部分權力，高校在面向社會自主辦學方面有了較大的空間。因此，高校更應該強化主體意識，在學校內部進行教育質量的自我評價，建立完善的教育質量評價制度。這既是高校為了生存和發展的自我需求，也是外部質量評價對高校進行質量監控的先決條件。外部評價一般都是建立在學校自評的基礎上，高校必須提交自評報告，通過學校自評報告，外部評價專家能夠在最短的時間內了解學校的辦學理念、教育教學工作及成效，從而大大提高工作效率。高校自評指的是高校內部管理部門、教師和學生之間的相互評價，在政府和社會評價的基礎上，高校通過內部自我評價，即學校和教師的互評，學校、教師和學生的互評，使評價信息能夠多渠道相互反饋和溝通，及時全面地發現學校存在的問題，以便及時整頓改進，保障學校教育質量的穩步提升，促進教育健康發展。3.社會評價在高等教育大眾化背景下，我國的高等教育體制也相應地發生了變化，高校開始面向社會自主辦學，越來越多的社會力量開始參與到高等教育中來。比如學生家長、企業團體、科技人員和慈善家等，他們可以起到高校質量評價與監控的調節作用，及時將有關信息反饋到學校，使學校能多角度、多側面地隨時了解社會和有關部門對人才培養提出的要求，及時調整人才培養方案，使高等教育不偏離社會需要的軌道，也是對高校及其課程、專業進行的約束。同時，社會通過網絡、媒體等參與評價與監督，增強了高等教育制度的民主化和人性化，暢通學校與社會的信息渠道。另外，應注意引導社會對高等教育評價的科學性和合理性。社會評價參與到高校質量評價體系中，具有政府評價和高校自評無法替代的作用，社會評價既能減輕政府的負擔，又能使高校加強與社會的聯系，滿足社會需求，強化社會服務意識，同時也可以保證高校的教育質量，使學校辦出自己的水平和特色。4.專業化中介機構評價高等教育的評價主體是多層面的，不同的評價主體價值取向不同，評價目標不同。政府既要尊重高校的學術自由和辦學自，也要實現對高校的宏觀控制，還要兼顧社會對高等教育的需求，這就需要專業化的中介評價機構運用專業化的評價理論和評價方法對高等教育質量進行評價與監控。此機構獨立于政府之外，是整個質量評價體系的協調者，其成員有官員、學校管理人員和工商界人士，分別代表國家、學校和社會經濟集團，具有廣泛的代表性，在政府、學校和社會之間起到第三方的平衡作用。第三方評價機構即專業化中介機構參與評價，除了專業性外，還兼有獨立和公正性，受政府干擾少，依靠政府但不依賴政府，對高等教育質量的評價結果客觀性較強，應該是真實可靠的，高校和社會的認可程度較高，能為政府和高校的決策提供重要依據。
（二）評價對象
高等教育的分類是高校辦學定位及發展方向的基礎，它涉及到社會的方方面面，是一個繁雜的系統工程，只有放在特定的系統中才能具有其科學性和合理性。根據聯合國教科文組織對高等教育的劃分標準，我國當前的高等教育分為三個層次，即研究生層次、本科教育層次及高職高專層次。研究生層次以重點大學和綜合性大學居多。本科層次的分類比較復雜，它的培養目標既是高級專門人才，也需要擔負普通教育的責任，既有綜合性大學，也有農、工、醫等單科或多科大學，另外還有獨立學院和民辦學院等。本科教育層面的培養目標一般有三種：一是綜合性研究型大學，這類大學歷史悠久，教育資源充足，主要培養領導型人才。二是本科層次的專門學校，如農、工、醫等，它們的培養目標是各行業崗位的高級專門人才。三是研究教學型和教學研究型大學，培養目標是廣泛適應性人才。專科和高職教育可分為職業教育和技術教育。高等教育的多樣化與社會需求是相適應的，為社會的發展輸送多種類型、多種規格的人才，不同種類的高校都有其自身的存在價值，體現出不同的職能。由于高等教育的質量也是多層面的，既包括教學質量和學生質量，也包括教育管理質量、學校定位等，因此高等教育的評價對象也應是多元化的，評價形式也要朝多樣化發展，相應的教育評價也會出現多種類型。把專業作為評價對象，來保證相同專業所培養出的人才質量標準，評價有類型和層次的區別，評價對象具有多元化的特征，形成多種專業評價，使評價朝專門化方向發展。另外，根據評價對象的不同，相應地會側重教育教學評價、教育研究評價和社會服務評價等，從而完善高等教育質量評價體系。高等教育呈現出多層次、多類別的不同形式。從層次上，縱向分為研究生教育、本科教育和高等專科教育，橫向分為研究型、應用型和技能型高校。從院校類型上，可分為教學型、教學科研型和研究型高校。從辦學主體上，又可分為普通型高校和民辦高校。另外，在全日制高等教育系統之外，還有營利性和非營利性社會辦學機構。在多元的高等教育體系中，不同層次、不同類型的教育機構具有不同的培養目標，其評價的質量標準也應該有所區別，應考慮其多樣性，用不同的衡量標準來評價各級各類教育。所以，評價主體在制定評價標準時，既要考慮受教育者個人的需求，也要考慮社會和國家的需求，評價標準應該是多種多樣的。評價標準的多樣性并不代表標準可以隨意制定，要保證高等教育的質量，就需要有統一的基本質量要求，達到國家規定的最低質量標準。雖然各個層次、各種類別的高校有自己的特色，但同一類型或同一層次的學校在質量評價方面要有統一標準，做到質量標準的多樣性與統一性的結合。
（三）評價模式
由于高等教育的大眾化，高等教育評價應該多元和多樣化，因此評價模式也不例外，不能采用單一的模式進行評價，應根據不同的培養目標、不同的質量標準和評價目的，采用不同的評價模式。評價模式是評價活動的模型和樣式，傳統的評價模式主要有三種方式，即認證、審計和評價，三者相互作用，共同保障高等教育質量評價的順利進行。認證是外界機構按照一定標準對高校進行審查，判斷其是否合格，是否具有某種資格，目的是保證高校的辦學水平能達到一定的質量標準。審計是對高校在教育教學質量保障方面所采取措施進行的檢查和評價，不直接評價高校的教育教學質量，主要目的是促進高校自身質量保障體系的完善，使自身成為教育質量保障的主人。此外，還應運用其它的評價模式，即研究型、綜合型和應用型人才培養評價模式。對于研究型高校的質量評價應側重自我教育質量的不斷提升，發揮其主體作用，自身提出高水平的培養目標，進行自我提升。應該用一定的學術標準考核學生的學術水平及科研成果，因為研究型高校的基礎設施及師資力量已達到了較高的水平，人才培養目標主要是培養從事科學研究的學術型人才，學生的學術水平是高校教育質量的直接體現。綜合型人才培養的評價模式應該是多元化的，應采用多元評價方式和多元質量標準，應側重發展性評價。因為此類人才的適用范圍比較廣，不涉及具體的工作崗位，他們不僅需要具備一定的工作技能，還需要具備一定的思想，擅長思考。應用型高等院校的教育質量評價，應側重學生的職業技能和職業素養評價，評價方式應側重學生的技能及工作業績。因為此類學校的人才培養目標是培養滿足企業需要的技能型人才，質量評價標準應體現在學生的技能素養上，評價者應該以應用型高校的消費者即企業為主導，由他們對應用型高校提供客觀性評價，對學生進行技能測試。教育行政部門也應參與其中進行質量審核，以確保學生的技能培養和職業素養同時達到質量標準。
三、結語
摘要：20世紀90年代末的擴招政策使高等教育資金需求急劇膨脹，而我國財政收入并不寬裕，高等教育在財政支出序列中已越來越靠后，因此分析財政經費在高等教育領域的分配中存在的問題尤為重要。
1我國高等教育財政體制的演進
1.1高等教育撥款方式由“基數十發展”改為“綜合定額+專項補助”
所謂“基數+發展”。即由政府財政或高校主管部門根據各學校規模及日常開支的需要，核定一個撥款基數，此后各財政年度的經費開支預算即在上年基數上，根據財力狀況增加本年度的發展經費。這種撥款方式簡便，但不易科學、合理地確定各校的撥款基數，也不利于糾正不當開支行為。因此，從1986年起，高校撥款改為“綜合定額+專項補助”的方式。“綜合定額”是根據上年度生均成本費和本年度在校生規模(包括本年度計劃招生數)核定的，“專項補助”則根據學校的特殊需要，經學校申請，教育主管部門批準后撥給。
1.2高校經費由政府包辦向以國家財政撥款為主、多渠道籌措經費的體制過渡
1978年以前，我國高等教育經費的98％來自國家財政撥款。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》明確提出，“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產業收入、社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的體制。”
分析我國高等教育經費來源構成可知，國家財政性資金逐漸減少，由1998年的64.16％減少到最低為2005年的42.77％，雖然2006年所占比例又略增至48.96％，但整體發展趨勢說明政府逐漸改變包辦高等教育的格局，減少對高等教育的撥款。推進高等教育改革；與財政性經費變化趨勢相反，學費和雜費比重逐漸提高，從1998年的14.29％增加至2006年的33.33％，日漸成為高校經費中除財政性經費以為的另一重要來源，社會團體和公民個人辦學經費所占比例也上升了9個百分點。社會捐資和集資辦學經費及其他教育經費所占比例下降。
2我國高等教育財政體制的問題分析
(1)高等教育規模的快速增長與教育投入的嚴重不足形成尖銳的矛盾。
我國高等教育事業經過1999年以來的連續幾年的大幅度擴招，2006年全國各類高等教育招生與1998年相比增長了4倍。各類高校的在校生達到1738.8萬人，也比1998年增加了4倍}普通高校校均規模(全日制本專科生)達到9313人，比1998年增長約1.8倍，普通高校生師比達到16.16：1，比1998年提高了92％以上。這種發展速度，一方面使高等教育發展不足的局面得到一定程度的改變。但同時也使教育投資嚴重不足的問題更加突出。近十年來普通高校在校生規模凈增約1398萬人，但據教育部、國家統計局和財政部的《2006年全國教育經費執行情況統計公告》顯示，2006年國家財政性的教育經費占GDP的比例為3.01％；與2002年公布的3，41％相比，減少了0.4個百分點。教育部長周濟在2005年亞洲教育北京論壇上發表主題演講時表示，我國還將繼續推進高等教育大眾化，到2020年實現高等教育毛入學率達到40％的目標，如果按照每增加100萬在校生、生均4萬元基礎設施投人要求計算，僅因規模增長所需的高等教育建設性投入10年累計就要4000億元，今后10年高等教育發展性投入的經費缺口至少在1500億元以上。
(2)經費籌措中政府與個人兩個主渠道再拓展的潛力已不大。
首先，在現行財政體制下，政府投入的教育經費增加的潛力已不大。我國是一個發展中的人口大國，社會的各個方面都需要發展，教育發展不可能逾越社會主義的初級階段這個基本國情。當前，社會保障體系欠賬很多。養老、失業、醫療等保障資金短缺，需要大量財政資金彌補；基礎設施薄弱，需要財政大規模投資；義務教育資金嚴重短缺，急需政府加大投入。相對于上述各方面，政府對高等教育的投資并不經常居于優先地位。
其次，自從1989年我國開始實行高等教育部分學校收費制度以來，在高等教育的成本分擔中，學雜費占的比例快速提高。1990年為4.6％，2006年達到33.33％。從國際來看，國外公立和國立大學的學費水平一般沒有超過人均國民收入的20～25％。
3高等教育在財政教育經費分配中的差異分析
在公共教育經費既定的條件下，如何確定經費在初等教育、中等教育以及高等教育問的比例。需要考慮多種因素。包括各級教育的適齡人口，教育結構規模等。
3.1我國三級教育公共財政經費的差異
(1)財政性教育經費在高等教育分配：從政府高等教育一個可行的視角。
2供給學派的研究范式
供給學派是20世紀70年代后期在美國興起的新自由主義經濟學的一個流派，提出了減稅減支、增加供給、刺激儲蓄和投資的政策主張。其政策核心是減稅，具體分析了減稅的效應、原則、時機、規模和方式等內容。毋庸置疑，供給學派認為減稅的效應在于供給邊即商品與勞務的供給數量和效率。擴大固定資產抵扣范圍的增值稅轉型將降低企業的生產成本，較低的生產成本將會刺激新的投資進入和促進固定生產設備的更新，較高的投資有利于創造更多的支出指標來看，我國高等教育公共經費規模逐年增長，由1998年的356.75億元增長到2006年的1259.57億元；從三級教育在公共財政經費中的比重來看，政府高等教育支出在公共教育經費中的比重從1998年的21.54％增長到2006年的24.18％。從這個變化看，筆者認為，公共財政經費對高等教育的分配比例在25％左右是合理的，而且是可以較為穩定的，指望繼續提高財政性教育經費對高等教育的分配比例可能也是不現實的。
