時間：2022-08-26 09:38:33
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當前我國的行政事業單位的預算工作多數是由自己根據工作的需要進行預算的編制，沒能夠做到多部門聯合行動進行行政事業單位的預算編制工作，這樣導致的結果就是預算沒有進行科學的論證，很難達到預算編制內容的科學性、合理性、真實性。鑒于這樣的一個現實情況，行政事業單位的預算與實際的財政需求之間就存在著很大的差別，讓行政事業單位的預算看起來合理，但是在實際的應用過程中就顯得捉襟見肘。這種預算內容的情況導致的結果就是行政事業單位的預算的執行率普遍較低，讓人們對于行政事業單位的財政資金的使用持懷疑和否定的態度。
行政事業單位的財務預算是事業單位自身的事情，同時老百姓應該知道整個預算過程和預算的使用情況。當前我國的行政事業單位內部缺少嚴格的監督機制，在外部監督更多的情況下又是流于形式，在進行預算的過程中，盲目性、隨意性都存在其中，不能夠按照當年社會發展的狀況和自身的需要進行預算。同時還存在的一種現象就是在進行預算完的資金使用過程中，沒有一個嚴格的機制或者是部門對于資金的使用情況進行監督和管理，這樣就導致了預算管理的執行力不夠，很多的時候預算卻成了一個自己編寫預算內容，自己使用預算資金的狀況，預算管理變成了一種形象的象征或者稱之為空殼。事業單位在進行預算的過程中，需要從自身內部開始建立健全監督管理的機制，只有這樣才能夠完善預算管理的科學性、合理性。
行政事業單位預算管理產生問題的原因
行政事業單位產生預算過程中的以上幾個問題，是有歷史原因的，改革開放之前我國是計劃經濟時代，盡管改革開放30年以來經濟社會發生了翻天覆地的變化，但是人們的思想還沒有發生根本性的改變，特別是行政事業單位的工作人員，仍然沒有改變自身以權位自居的身份，也沒有改變以往的計劃經濟時代中留下來的給多少吃多少的思維定勢，這樣的思想習慣直接導致的結果就是行政事業單位的預算管理工作在實際工作中的改變不多。加上當前行政事業單位改革中所產生的種種問題，這就導致了行政事業單位預算中的上述問題。另外我國的事業單位體制改革還剛剛開始，行政事業單位的工作人員還沒有充分的認識到事業單位要從以往的行政角色轉變為服務的角色，這同樣也是行政事業單位預算管理出現問題的原因所在。
行政事業單位預算管理的改進措施
（一）多部門聯合行動，籌劃預算的前瞻性和系統性
行政事業單位的領導一定要從思想上高度重視預算管理工作，只有思想上認識到預算工作的重要性，才能夠運用切實可行的工作方法，將多部門聯合行動起來，籌劃預算的內容。由于行政事業單位的預算涉及到的范圍并不是一個單位或者是兩個單位，而是幾個單位相互協同工作、協同預算才能夠完成的一項任務，多個部門聯合起來進行預算的編制工作有助于相互協調、相互完善自身在編制預算中所遇到的問題，另外還能夠取長補短及時發現自己部門在一些預算中所產生的問題，做到及時發現及時解決。多部門聯合起來進行事業單位的預算編制工作這樣才能夠將前瞻性和系統性的預算工作做到實處。
（二）強化對預算編制的審核，堅持完善預算編制內容
行政事業單位的預算編制工作，按照工作程序都是由基層單位或者部門，一層層上報到上一級的單位進行審批和完善的。這樣的一個工作流程需要預算編制單位的主管部門，對于每一項的預算編制進行審核，在審核的過程中可以發現其中多預算或者少預算的情況，將預算的內容審核更加貼近現實工作的需要，讓預算在實際的工作中發揮出應有的促進作用。堅持完善編制的內容，在進行預算編制的審核過程中，要完善預算編制的內容，讓預算向著更加合理化的方向發展，發揮預算編制的功能，保證預算編制的質量，促進行政事業單位各項工作的有效開展。
（三）建立健全監督行政事業單位預算的法律條文，讓預算在陽光下運行
伴隨著我國法律的日益健全，我國急需建立健全法律監督行政事業單位預算的法律。行政單位的預算管理工作缺少監督機制，預算管理沒有發揮其應有的作用，加強對于預算執行的監督管理，不僅行政事業單位內部，要建立健全管理監督制度，讓單位內部進行相互的監督，國家還要出臺相應的法律法規，從司法的角度進行行政事業單位的預算管理工作的監督，只有這樣做才能夠使預算的資金用到刀刃上，才能夠對資金的使用過程進行監督和控制，保證財政資金的合理使用效率。讓行政事業單位的財政資金預算能夠在法律的陽光下運行和使用，接受老百姓的監督。
醫院全面預算管理中存在的問題分析
目前，我國的醫院預算管理主要存在以下幾個方面的問題：
（一）醫院不重視預算管理，且預算管理體制不完善。我國醫院的預算管理是建立在國家財政預算管理體制上的，此種管理體制加強了國家對于醫院收支的管理。近年來，隨著私人醫院的不斷增加和擴充，醫院之間的競爭異常激烈。醫院領導過多注重經濟效益，忽視了醫院的預算管理。醫院的領導在財務管理中的預算編制中不傾注心思，很大程度上僅僅為了滿足上級完成的任務，并沒有將預算管理在醫院的財務管理中合理運用起來。在財務預算的總結和分析環節中，簡單地將數據進行對比，沒有分析其內部管理中存在的實質問題，很難完善醫院的預算管理。此外，有些醫院的預算管理體制并不完善。若要完善管理體制，必須加強編制、執行、分析和評價、考核和獎勵等系統的管理過程，還要建立專業的財務管理部門或組織加以管理。但是，很多醫院內部的管理過程中，編制甚是簡單，執行過程也相對松散，評價過程也得不到落實，這些都不利于醫院的內部管理體制的完善過程。
（二）醫院預算內容籠統，且內部預算得不到具體落實。預算的編制工作過程是非常紛繁復雜的，其具體落實需要醫院全體人員的共同參與和積極配合。有些醫院將預算作為一種必須完成的任務，采用極為簡單的編制方式，不更新科學的預算編制方法，而且在醫院預算的具體過程中將其交給幾個部門來實施，效果不佳。將預算任務簡單分配給財務部或其他幾個部門來完成，忽視了信息交流的作用，也不能合理地李永和分配資源。隨著社會的不斷發展，人們的生活水平越來越高，醫院面臨著極大的挑戰。醫院的大規模資金支出得到了保障，到那時醫院的內部管理也變得更為復雜，若對于投資籌資沒有一個合理的預算系統，對于醫院的長遠發展是十分不利的。
目前，醫院財務預算的一個重要問題是醫院的編制責任不落實到個人和部門，仍然是整個醫院。還有一個更重要的問題就是很多醫院為了爭取更多上級的經費而大張旗鼓地預算，但在內部開展時，將整個預算體系設為擺設，造成了醫院的資金緊張。其次，所謂醫院完整的預算體系并沒有將預算執行過程納入其中，導致了醫院的預算管理不能發揮其應有的作用。執行過程還包括預算的監督和評價過程，是預算管理中的重要組成部分。忽略了執行過程，那么預算管理就像頒布了并沒有實施的法律條文一樣，無法發揮其突出作用。
如何加強醫院全面的預算管理
（一）成立預算管理機構，落實責任
醫院應該根據醫院的具體情況設定年度發展總規劃，并結合上一年度的預算執行具體情況對今年預算進行合理安排，將任務層層分配到各個部門，做好本年度的預算管理。第一，醫院要將預算的工作計劃與預算管理有機結合起來，將整個預算管理落實到位。工作計劃是預算管理工作的基礎，預算管理過程包括預算編制、預算執行、預算評價三個方面。只有將這三個最主要的環節計劃了解清楚，才能體現出最完整的預算計劃。此外，預算的工作計劃應與預算管理緊密結合起來，醫院可以利用年初或年末各部門上報的工作計劃合理編制預算年度計劃。第二，醫院應根據各部門，各科室的年度初預算進行匯總，制定出醫院的總體預算，待上報了上級主管部門后，就可以執行相應的批準程序了。第三，醫院制定預算執行的獎懲措施，對預算的執行效果給予科學評價，實行預算監督與鼓勵政策并行的制度。
（二）發揮審計監察職能，保障預算
醫院預算的監督部門、執行部門和財務部門都是保障醫院的預算管理的重要機構。既要促進這三個部門的合作和溝通，又要使它們各司其職，完成各自本職工作，是實現醫院預算良好管理的有效途徑。執行、監察和財務三個部門作用不同，功能各異，它們可以互相監督，互相制約，形成一股強大的力量保障醫院預算管理工作。例如，作為監督部門的審計監察部門具有審計監督職能，為預算管理工作進行審定預算，對各部門的預算執行情況進行全程審計。全程審計的內容包括預算項目申請的審批手續和項目的可行性分析，預算執行的力度和進度分析，各部門的預算具體情況是否符合要求等。全程審計貫穿于執行前，執行中和執行后三個過程，對醫院的社會效益和經濟效益有了全面的分析和掌握。
（三）健全醫院財務制度，保證預算管理進行
醫院的財務管理的重要內容之一便是醫院的預算制度，健全的財務制度是醫院預算管理工作順利落實和開展的重要保證。財務預算管理是財務管理的重要組成部分，也是醫院管理的核心部分。因為預算管理工作的每一個環節都與財務制度有關聯，從預算的編制，執行控制到預算的評價和考核都與相應的財務制度和內容息息相關。醫院的財務制度主要包括預算管理制度、醫院財務收支審批制度、資產管理制度、醫院各科室成本管理制度等內容。一套健全的財務制度能為醫院的預算管理提供條件，而良好的預算機制又能促進醫院財務管理工作的進行。因此，為了真正落實和全面落實醫院的預算管理工作，健全財務制度是必須的。
地勘單位資產預算管理模式的現狀
1.很多單位還只是一味的重視資金管理，而輕視對購置資產的管理，對資產管理與預算管理要有效結合認識更加不到位。在預算編制時不夠科學，先購置后辦手續，不按正常流程報批，同時對資產支出的審核不嚴格；財政管理部門和資產管理部門在職能配置上也存在脫節現象，受傳統預算管理理念的束縛，在地勘單位國有資產管理上財務管理部門與資產管理部門的分工不清、職能界定不明確。
2.在傳統的預算管理模式中，由于缺乏對資產的績效評價制度和監督機制等，單位會將資產大量用于購置設備、開展經營等方面，再加上資產管理制度相對落后，容易造成資產閑置、浪費以及利用效率低等問。
3.預算管理模式是把投入控制作為重點，只是體現出資產邊際增量方面的問題，而無法全方位對資產存量實施管理。主要管理控制超支方面的問題，這與資產管理在管理理念上存在脫節。資產管理是把事物管理作為重點，而在資產的配置和績效評價等問題缺乏全面管理，從而使得資產使用和投入在績效考評方面有出入。
地勘單位資產預算管理新模式的基本思路
（一）資產管理與預算管理有效結合。從本質上看，資產管理和預算管理是地勘單位進行理財的兩個重要部分，預算管理是資產管理的前提，資產管理是預算管理的延伸。只有結合資產管理和預算管理，才能保證單位資產的完整性、安全性，同時有利于單位財務管理的科學化、精細準確化。有效結合資產管理與預算管理，促進資源的合理使用和優化配置。地勘單位大部分的資產是國有資產，只有對其進行合理的管理才能避免國有資產的浪費和流失。資產管理可以為預算編制提供資產數據，對編制的科學性產生影響。而預算管理可以使資產管理更具計劃性、有序性。通過兩者的結合，更加保證國有資產的有效配置和管理。有效結合資產管理和預算管理，提高資產的管理效益。地勘單位資產會因各種原因處于變動中，通過預算核算，實施對全部資產收支的預算，可以大大提高資產管理效益和效率，保證單位資產管理的安全性，保證政府財政資金的安全實用性。
（二）實施全面預算管理。現在全面預算管理已經廣泛應用到企業當中，全面預算管理可以對各種財務、非財務資源進行統籌管理，在對資金的利用、管理的加強方面起著很大的作用。在地勘單位引入全面預算管理也將是關注的重點，根據單位實際需要實施業務、資金、財務等的預算，加強單位的預算管理，為資產管理奠定更堅實的基礎。在實施全面預算管理過程中，要充分調動部門以及個人的積極性，讓所有人員都參與進來，實現全員參與、監督和考核。形成主要負責人，為單位提出整體規劃和預算目標，對預算的全過程進行監督和評價。并將總目標進行細化，使各部門、各人員都有明確的目標，加大預算執行力度。制定科學合理的費用標準，使得單位在資產使用和財務收支方面具有明確的標準，使預算更公平、評價更準確。這就需要單位充分做好調研工作，制定適合本單位的費用收支標準。
對地勘單位資產預算管理新模式的建議
（一）制度方面。
1.建立財務績效評價制度。從資產管理現狀來看，目前地勘單位資產管理的目的已經不再是簡單的資產配置和避免流失浪費，而是轉變成重視對資產使用效率的提高。建立財務績效評價制度，運用預算會計對地勘單位的資產進行考核，改善對資產的管理，提高使用效益。
2.建立固定資產折舊制度。一些地勘單位的固定資產考慮欠缺，這樣就容易造成固定資產的賬面價值和實際的不相符、資產總量比實際要高等問題。同時也會使得成本會計核算不準確、不完整。而建立固定資產折舊制度，可以準確地反映出固定資產凈值、成本耗費等，這也有利于更精確地實施單位的績效評價。
3.改革會計制度。傳統的預算會計已經不能適應現行發展，而是要全面地記錄核算單位的資產情況。新的預算管理模式應改變傳統的僅反映預算收支的管理缺陷，對單位財務績效進行準確地評價，因為這方面的財務績效信息對單位進行的資產管理、長期規劃的監督有很大的影響。所以要改革現行的預算會計制度，實施會計權責發生制，有效地對固定資產進行核算與監督，全面反映固定資產使用的詳細信息，既增強了監督能力又為實施固定資產折舊制度提供幫助。
（二）體制方面。在地勘單位管理中，資產管理與預算管理要有效結合，避免資產管理和預算管理的脫節，職能分工也要做到明確、清晰。除了制度的改革和完善外，還要關注資產使用和處置等環節，有效地找到與預算管理的結合點。將單位資產納入預算中，進行集中預算管理。財政部根據單位具體職能無償撥款形成單位的主要資產，政府還定期給予對這些資產進行維護與補修的資金，實施集中預算管理之后，這部分資產的使用和處置便清晰地反映在會計核算財務報告中，加強了資產管理和預算管理的結合，同時通過預算管理對資產的報銷、處置等實施有效監督，防止資金的流失、閑置和浪費，對提高資產利用率提供幫助。建立資產共享機制，使資產的使用與處置都按正規流程運行。可以完善地勘單位資產管理的信息系統，加強基礎數據的搜集和整理，降低資產的重復配置，實現對資產的整合使用，提高資產使用效率。這也為預算管理與資產管理的有效結合提供技術方面的支持。同時完善資產運行機制，避免或減少資產被私自濫用等現象。加強審計監督機制。擴大對資產預算管理的檢查，對購置資產的規格、質量等各方面加大監督，不合格、未批準的一律不能購買；對不符合預算編制、不符合標準配置的資產加以糾正，明確約束、處罰措施，實現對責任人的處理；對需要增加預算的要按正常流程報批、經上級批準后購買。
（三）預算分析方面。運用會計電算化系統，配置適宜的預算分析軟件，運用計算機可以減少人為出錯，提高預算信息真實性和準確性；建立預算結果分析查詢功能系統，使相關人員共享一些數據，提高數據信息的使用率；在預算分析的同時時刻注意指標的合理性，發現不合理的地方要及時向有關部門溝通，尋找指標改進方案，完善預算分析體系、提高財務管理水平。將預算分析追蹤工作與獎懲制度整合掛鉤，提高工作人員對改進預算分析體系的積極性，使更多的人參與到預算結果分析改進工作中，逐步提高預算結果分析改進的過程，使得預算分析數據及時、準確，為資產預算管理提供幫助。
目前煙草商業企業在制定成本費用預算標準時基本上是沿用以前年度的費用標準，標準制定不夠細致，比較粗糙。目前大部分費用標準已經不適應當前煙草企業發展的需要，缺少成本費用標準化無形中擴大了預算支出范圍和支出標準，造成部門預算執行不實，弱化了預算約束剛性，使資金使用效率不高。煙草企業大多以完成預算計劃為企業的激勵機制，但是缺少必要的考評機制。缺少考評機制將影響整體工作績效，阻礙企業快速平穩的發展。
面對上述問題及難點，作為一名基層財務工作者，結合行業發展目標和有關專家、領導財務工作報告，筆者就煙草企業有效實施全面預算管理提出以下幾點對策：
1.樹立正確、科學的全面預算管理理念
煙草企業要有效實施全面預算管理，首先要樹立正確、科學的理念，即全面預算管理是一種使煙草企業資源取得最佳生產率和獲利率的管理模式。它的核心職能就在于對企業的業務流、資金流、信息流和人力資源進行全面整合，通過對財和物的運行方式——資金流和業務流進行事前的規劃，并將其按照職權范圍落實到相應的責任人身上，從而實現三者的統一。
2.細化預算管理項目，建立多維度、標準化定額預算管理
2012年國家煙草專賣局有關工作報告中強調，行業管理要從粗放向精細轉變，預算管理不再是粗線條二維度的編制，應該是從企業實際出發，細化預算管理項目，建立多維度標準化定額的預算管理體制。結合自身生產經營特點，梳理費用定額標準，建立與市場聯動的浮動掛鉤體系，讓費用標準科學化、市場化，使預算編制有理可循，有據可依。我們可以借鑒先進行業的定額預算管理方法，使成本費用標準化體系真正起到剛性預算管理的作用，增強預算管理的有效性。
3.預算執行與企業經營效益掛鉤，建立獎懲制度
預算執行與企業經營效益掛鉤，建立適度的獎懲制度通過建立預算獎懲制度，一方面能使預算考核落到實處，真正實現權、責、利的結合；另一方面能夠有效引導人的行為，實現目標的一致。建立預算執行的獎懲制度把企業預算管理效益同個人利益捆綁在一起，個人利益既是預算管理體系運行的原動力，又是預算管理體系失敗的重要影響因素，以個人利益為出發點，最終推動煙草企業整體預算管理水平的提高。因此一個有效的預算管理體系就必須構建與預算配套的嚴格的獎懲制度，這是保證全面預算管理順利實施的基本條件。
4.進一步加強預算管理信息系統與其他系統的融合
權益資金，是投資人投入的資本，籌集權益資金是要向投資人付出代價的，即投資人的投資報酬率，由于投資人希望它高于投資債券和存入銀行的利息，要在稅后支付股利，所以，權益資金的成本要比負債資金的成本要高。從理論上講，擴大負債資金的比例，會降低加權平均成本，但實際上負債額度的增大會增加財務風險，所以，優化資本結構，并不是一味地要降低籌資成本，還要考慮籌資風險的影響，因此，選擇最佳資本結構，要以現有的籌資來源為基礎，不斷尋求新渠道，力求降低籌資成本和籌資風險，探求適合的最佳資本結構，在優化過程中尋求最優。
從當前的行政事業單位發展來看，新的事業單位財務管理規則已經公布實施，在這一新的規范體系建立之后，各個行業的財務管理制度也相應的建立起來，并進入了有效的運行當中，那么在這一規范體系運行的過程中，作為事業單位應該加強那些方面的研究和管理呢？如何有效的做好相應的管理呢，這對于事業單位來說具有重要的意義，必須作出有效的思考和探索。在經濟改革的不斷深化和社會主義市場經濟建立的過程中，事業單位的內外環境發生了根本變化，因此，事業單位的財務管理也應適應更廣泛的市場經濟需要，從管理內容、管理要素、管理層次上設計更能適應新形勢的體系。
財務預算是公司運用和管理資金的一個重要尺度，財務預算的準確與否是公司能否合理、節約使用資金的重要條件。有些公司預算工作做得不好，并非是因為不重視，而是由于預算指標不準確，脫離實際，失去了應有的指導作用，成了名義上的“計劃”指標，預算編制人員也只能根據上年或上期指標，做一下調整，就形成了下期的預算。因此，實際應用中它也只能是一個參考指標，并且使用資金部門，由于擔心預算報少了會影響自己部門的經濟利益，或擔心被上級部門“砍”去一截，所以“寬打”現象成了一種習慣。科學的預測資金需求量，是進行財務預算的重要一環，預測指標開始可能會有些偏差，不變費用指標，經過多次調整，一定會找到比較切合實際的數據；對變動費用可以尋求可調預測值，找出一個變動比率，以反映不同規模下的資金預測值。
1加強行政事業單位的預算管理，把預算資金作為事業單位財務管理的核心。對于事業單位的發展來說，行政事業的預算資金是單位各項事業發展和建設的重要部分和關鍵，只有科學系統的預算管理，事業單位的各項事業發展才能夠取得讓人滿意的效果，各項建設工作才能夠正常有序的開展起來。所以對于行政事業單位的發展來說一定要加強對各項財務管理活動的管理和規范，具體來說作為事業單位就要積極的做到以下的幾點：第一，作為國家的財政管理部門來說一定要加強對財務會計的管理，重點做好行政事業單位的預算開支監督和管理，使事業單位的主要工作任務得到落實。第二，對于事業單位來說，對于資金的管理和核算來說，一般都是經過國家撥入的財政款項來進行管理的，所以對于它的管理力度一定要加強。需要嚴格的按照國家規定編報預算，同時需要經過有效的核實后，按進度撥款和使用，當然在進行運行和管理的過程中還需要按照國家對于項目的相關使用規定來使用，避免透支或者是其他形式的浪費。第三，事業單位的國家撥入的資金應該是財政監督的重點。第四，國家給予事業單位的預算資金一定要進行科學有效的規劃，一定要分配好各自的比例，不能造成資金款項分配的不合理。第五，在財政對事業單位的預算管理政策一定要前后一致。與此同時要注意保持連續和穩定。第六，對于行政事業單位而言，一定要做好相應的管理操作，財政對事業單位的預算管理應是單一的、可行的和具有非常強的操作性的。特定的財務政策應是在以預算資金為核心的基礎上實施重點管理，并應給事業單位在其他資金管理上以一定的自。
工程建設管理的具體流程
由于該項工程的復雜性，在全面啟動前，成立專門項目工作組，對這項工程進行系統分解，按具體流程開展工作。調查。對整個徐匯區保障性住房的分布情況，按照近期、中期和遠期的建設要求，調查基礎資料，收集保障性住房周邊市政基礎設施及市政配套的規劃資料。這是一項相當繁瑣而具體的工作，調查清楚，方能對下階段設計提供真實可靠的依據，對成本控制有著至關重要的作用。設計。聘請一家專業的規劃設計單位，聯合制定了徐匯區保障性住房大市政配套咨詢報告工作機制、時間計劃、工作要點及編制框架等。還根據項目的要求分別向水、電、煤、通信和排水(雨水、污水)等專業管理單位征詢意見，并根據具體意見分別委托相關專業設計單位進行專項規劃設計。這項工作是整個管理工作的重中之重。征詢。根據專業設計單位的初稿及反饋情況，聯合所聘請的專業規劃單位開始編制整個徐匯區保障性住房大市政配套規劃文本，并分別向徐匯區建交委、房管局、規劃局、市政水務署和綠化管理署等政府管理部門征求意見。評審。根據征詢意見，各專業設計單位完成正式規劃設計稿，分別組織評審。根據各專業的評審情況，組織編寫徐匯區保障性住房大市政配套的初步正式規劃文本，按照近期、中期、遠期及具有可實施性的要求進行編制。形成正式的徐匯區保障性住房大市政配套規劃文本向規劃部門報批。分步實施。一旦各項規劃落地，還有分步實施的過程，這是最終體現整個項目成果的階段，當然也是時間跨度最大、難度最高的階段。
徐匯區保障性住房項目建設管理的重點
針對徐匯區保障性住房市政配套的規劃，在項目建設管理中，重點需要關注的是道路和排水工程的建設。供電、通信是由專業單位實施，而道路、排水工程則由項目管理公司來實施(供水、供氣則結合項目一并實施)。對于項目可行性研究階段、初步設計階段，必須做好管理工作。經驗表明，工程可行性研究階段決定了項目周期內80%的費用，初步設計決定了工程的80%的投資。加強項目的前期規劃與設計管理，對項目的建設管理來說是順利完成項目建設的前提和保障。為此，對于徐匯區保障性住房市政配套的項目建設管理，結合基地建設的實際，從以下2個方面進行重點管理。重點關注項目前期管理。做好項目建議書、工程可行性研究和初步設計管理，并結合每個審批階段，辦理好從項目選址到建設規劃許可的全部證照，確保項目建設程序的完整。認真抓好項目的施工管理。按照“安全控制、質量控制、成本控制、進度控制、風險控制”為主的控制原則，對項目實施精細化管理，確保項目按時完成。
成本測算管理
徐匯區保障性住房市政配套規劃涉及了許多專業，是一項系統而建設量相當大的項目。根據管理原則，需對涉及的各項工作進行詳細而具體的成本測算，還需從近期、中期及遠期進行分別考慮，特別是近期，哪些項目必須配合保障性住房的建設進度進行項目立項啟動工作。成本測算的精細程度，對項目來說是至關重要的。只有成本測算做到詳細而完善，才能對整個項目進行控制。經過各個專業設計和專家評審，與相關政府管理部門的溝通。
事業單位在我國屬于地位相對特殊的社會組織，是國家以社會公益為目的，為充分滿足社會對衛生、科學、教育及文化等方面的需求，應用國家財政資產建立而成。在過去，由于缺少行之有效的資金約束機制，致使事業單位在資金管理上往往較為松懈，不止引發了不少資金方面的問題，也給事業單位提供社會帶來了諸多不便，而隨著預算管理的引入，既解決了事業單位資金利用率不高的問題，同時也成為事業單位達成任務目標不可或缺的重要手段。一方面，經由預算管理編制的預算指標，事業單位可及時分析出導致收支預算值與實際值存在差異的因素，進而在短時間內采取相應措施，有利于平衡財務收支指標；另一方面，預算管理編制可將我國財政資產經由事業單位投入國民經濟建設的過程如實反映出來，對推行國家宏觀政策有益；此外，由于事業單位占有著絕大部分的財政資產，預算管理是確保這部分資金得到合法、合理利用的重要保障。簡而言之，事業單位要保持健康穩定的發展，就必須注重預算管理。
2、我國事業單位預算管理現狀
2.1預算編制缺乏規范
伴隨著財政預算編制的日益精細化，預算單位均能根據規范要求編制零基預算，在執行上也能落實到實處。然而在部分事業單位中，一方面是預算沒有嚴格按照相關規范進行編制，致使預算編制期間缺少其它業務處室的加入，令預算與實際執行存在偏差；另一方面，是對預算的執行欠缺有效的監督和管理措施，間接導致虛造支出，專項資金被擠占、挪用等不規范現象時有發生，使預算管理流于形式。
2.2預算管理管理意識薄弱，編制人員素質及配備不足
在部分事業單位中，由于單位領導對預算管理的認識不全面，因而往往漠視了財務部門的作用，導致財務部門人員長期配備不足，即便配備充足，人員的專業素質與業務能力也不能適應編制高質量預算的需求，致使預算機構如同虛設，預算編制質量低下，而一旦預算編制不合領導要求，又會進一步影響領導對預算管理的評價，造成惡性循環。對于事業單位而言，只有單位領導將意識提高了，才能確保預算管理的作用得到徹底發揮。
2.3預算管理執行力度不夠，缺乏有效的考評監督機制
預算管理執行力度直接關系到事業單位對資金的利用率，但在實際中，一些事業單位卻存在執行力度不夠的情況。究其原因，主要是由于缺乏行之有效的考評監督機制所致，在過于寬松的預算管理環境下，職員極易輕視預算管理的重要性，在資金使用上毫無計劃性，甚至于存在濫用現象，最終造成大量的資金浪費，可見，加強考評監督機制對于提高預算管理有著重要意義。
3、當前形勢下事業單位的預算管理加強措施
3.1強化事業單位預算編制管理，建立有效的考評監督機制
首先，在預算編制過程中，財務部門應積極采納各業務處室的相關意見，以保證各處室均能依照本部門當年的必要支出及部門實際人數提交基礎數字，為部門預算編制的科學、合理性提供保證；其次，為確保預算能嚴格按照《預算法》規定進行編制，財務部門還應與財政預算相關部門進行充分溝通；最后，對于預算執行的監督管理工作不應止于資金支付，而是要對資金的使用流向進行全過程監督，以確保資金落實到實處，為此，需要采取以下三個措施：（1）當上級單位批復預算后，事業單位應以預算批復為依據，嚴格遵照批復內容執行預算工作；（2）在事業單位中，財務工作雖然均由財務部門執行，然而，由于其本身工作量繁重，要確保該部門能在完成自身工作的同時監督好預算資金流向是不切實際的，為此，事業單位有必要制定相應的內部監督管理制度，讓本單位其它業務部門共同參與到對資金流向的監督工作中來，以保證資金得到合理、合法、有效的利用；（3）為提高單位各職員對預算管理工作的重視，應制定完善的預算監督、檢查及考核制度。作為事業單位預算管理最為重要的管理部門，財政部門需擔負起各基層事業單位預算的審核工作，保證資金分配的合理性，同時，還應根據相關規范對事業單位的預算執行情況采取事后監督考核措施，并將之作為考核單位績效的指標，為財務處長、職員的獎懲評定提供依據。譬如為有突出表現的員工設立年終獎勵，激勵其工作熱情，反之則給予經濟處罰，以強調預算的重要性，將做好預算管理工作的意識植入到每個員工的心中。
3.2加大對預算管理的重視程度
在事業單位中，只有領導和全體職員都意識到預算管理的重要性，才能促進財政資源的合理配置，實現管理水平的提高，進而推進事業單位的發展，因此，針對當前事業單位中預算管理普遍被忽視的問題，有必要采取下述措施。首先，要使單位領導、職員了解到預算管理并不會影響單位最大化利益的獲得，相反，預算管理是充分發揮本單位各職能效用，保證事業單位盡快達到政策目標的有效途徑；其次，預算管理作為一項系統化的工作，與事業單位整體管理水平有著息息相關的聯系，而要想達到理想的管理質量，保證預算管理達到預期目標，就不能將預算管理工作全部由財務部門承擔，事業單位必須強化單位內部預算管理理念，使領導、每個職工都樹立起預算管理意識，確保所有職能部門都參與到預算管理工作當中，從而實現預算管理的加強。
3.3優化事業單位財務人員業務水平
基于事業單位內預算編制及執行均由財務人員完成，故預算執行情況無論如何都會受財務人員各方面因素的影響。對于當前事業單位人員配備不足的問題，需要領導提高對預算管理的重視，加強人員配備，確保財務部門人員能充分滿足高質量預算的編制需求；而對于財務人員總體業務水平偏低的問題，首先，要鼓勵財務人員定期參加繼續教育，并在此前提下積極開展專業知識強化培訓，從而實現整體財務人員素質能力的全面提升；其次，要加大財政法規的宣傳力度，并建立相應的考核、獎懲制度，以在規范財務人員的業務操作行為的同時激發員工作熱情，促進預算管理的提升。
4、結語
