時間：2023-02-28 15:52:51
序論：在您撰寫事業單位管理制度時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1.1會計核算不準確
在我國會計制度中，對于會計核算有兩種標準，即收付實現制和權責發生制，事業單位采用的是收付實現制，在實際應用中就存在信息真實性和有效性的問題。收付實現制的優點是會計核算手續簡單，缺點是在收付實現制中，無論收入和支出發生在哪一期，只要記錄在本期，就被認定是本期的收入和費用，它不考慮預收和應計收入以及預付和應計費用的存在，到會計期末根據賬簿確定本期收入支出，也不存在對賬簿記錄進行調整的問題。在這種核算制度下結算出的收入和支出是不準確的，這樣會計賬簿中的數據和實際資金就會產生偏差。
1.2財務管理存在問題
事業單位在對會計賬目進行財務核算的時候，經常會出現會計賬目中賬目不按照實際發生隨意設置的情況，再加上現在事業單位財務處理方法不科學、不嚴謹，因此，就會造成實際收入和實際支出不匹配的現象。國家相關單位對事業單位會計制度管理不嚴格，會計賬目沒有進行嚴格審查，這都是目前事業單位會計管理制度中存在的主要問題，這些問題嚴重影響了事業單位的社會形象，對事業單位的發展也存在極其不利的影響。
1.3事業單位用人審查不嚴
由于我國傳統觀念中對事業單位存在一定的誤解，因此，很多事業單位中的工作人員并不具備較高的專業能力和職業素質，會計管理的工作人員專業能力和會計工作息息相關，較低的專業能力，也就造成會計工作中的一些問題。
2事業單位會計制度向企業化會計制度過渡的途徑
2.1嚴格事業單位會計管理人員的上崗制度
從古至今，人們都有“鐵飯碗”的觀念，即工作不會隨便就沒有了，而且在自己退休之后也有很好的保證，顯然，事業單位就是能夠提供“鐵飯碗”的單位之一。因此，事業單位中的人員就會出現參差不齊的現象，這種現象在事業單位會計管理工作中也存在，首先，這些人沒有很高的專業水平和職業素養，在實際工作中就會出現很多問題，例如，會計賬目不明確、發票報銷管理不嚴格，也沒有會計發生時效性的觀念，因此就會出現很多問題。針對這些問題，事業單位在用人的時候一定要進行嚴格的審查，要求工作人員必須具備較高的專業水平和職業素質。同時，事業單位要定期對會計管理人員進行相關專業培訓，讓會計管理人員學習優秀的企業化會計管理制度，只有他們掌握了企業化會計制度，事業單位才能具體應用企業化會計管理制度管理自身的財務。
2.2優化會計核算方法
收付實現制在事業單位的實際應用中存在一定的問題，隨著經濟環境發生改變，收付實現制基本已經不能運用到現在的事業單位會計工作。目前，企業的會計管理制度中會計核算方法都是權責發生制，權責發生制的優點是能夠準確、真實地反映本期的收入和費用。在權責發生制中要對會計期末的會計賬簿數據進行調整，保證應收收入和未付賬款以及不屬于本期的已收賬款歸屬相應的會計期間，以便正確計算本期的經營成果。這種會計核算方法可以更加真實地反映經營狀況，保證財務中的實際支出和實際收入相等。事業單位的會計制度向企業化會計制度過渡，就必然要將收付實現制換成權責發生制，以此增強事業單位的財務成本管理，充分實現對事業單位財務會計工作的監管。其次，在對事業單位固定資產進行核算的時候，要通過權責發生制科學規定固定資產的購買、使用以及對事業單位固定資產的處理。在對事業單位固定資產進行折舊的時候，要選用科學的辦法，保證會計核算的準確性和科學性。
2.3嚴格遵守相關法律法規
事業單位的會計制度向企業化會計制度過渡，必須要依據國家相關法律法規，事業單位在學習企業化會計管理制度時，要擇優學習，同時要結合國家對于事業單位會計工作的要求，將兩者充分結合建立屬于事業單位的會計制度。既從法律角度上優化了會計管理制度，又讓會計制度適應了激烈的市場競爭。
3事業單位實行企業化會計管理制度之后的工作要點
3.1建立健全財務管理制度
財務成本核算對事業單位的發展和社會形象的建立起著極其重要的作用，因此，事業單位必須將成本核算作為財務會計管理工作的重點，依據企業化會計管理制度建立完善的事業單位成本核算制度，最大限度地降低事業單位經營成本，保證事業單位獲得最大的經濟利益和社會效益。企業化會計管理制度在事業單位的具體應用中要以企業會計準則為主導，以企業化會計管理制度中的權責發生制為具體的執行標準，實施事業單位中相關的會計核算工作。當然，在實際應用中也要注意對會計科目的修改，讓事業單位的會計制度和企業化會計管理制度統一起來，讓事業單位的會計科目變得更加具有可行性和科學性，保證事業單位的企業化會計制度更加完善。
3.2加強事業單位會計賬目的管理
事業單位會計賬目的主要內容是收入和支出，即加強收入與支出的管理。在事業單位會計制度向企業化會計管理制度過渡之后，按照經營收入、支出性質重新劃分收入和支出科目，更加有利于會計核算，所以，要提高事業單位的經營管理水平和有償服務水平，劃清有效的支出界限，從而實現事業單位收入水平和有效管理事業單位的支出。在企業化會計制度的管理下，事業單位的會計制度可以得到更好的管理，事業單位也能夠進一步發展。
3.3提高財務管理能力
企業化的會計管理制度是比較嚴謹的，在事業單位中應用企業化會計管理制度，也可以實現事業單位資產與負債的管理。依據企業化會計制度，嚴格管理現金和銀行存款，及時進行銀行對賬工作，清理銀行記錄中的未達賬款，保證事業單位的會計科目記錄和銀行會計科目是一致的，當然，也要定時盤點庫存貨物，保證會計科目的準確性。利用企業化會計制度嚴格控制事業單位的負債規模，避免事業單位出現盲目擴張的情況，最大限度地避免事業單位負債風險。
3.4優化事業單位的利潤管理
利用企業化會計制度優化事業單位的利潤分配管理，利潤管理的優化可以有效地確定事業單位的收入和支出，同時真實地體現事業單位的經營效果。利用企業化會計制度有效解決事業單位現存的利潤管理問題，從而實現事業單位的發展。在實施過程中應該注意的問題包括按時繳納相關所得稅、實收滯納金和罰款;補填之前年度的虧損;按時提取法定盈余公積金，對于投資者，必須與投資者共分經營產生的利潤等。
4結論
1.1缺乏足夠的檔案管理意識
事業單位的檔案管理工作是一項服務性的工作，在日常工作中十分容易被忽略。這可能是由于事業單位對檔案管理還缺乏足夠的重視，沒有良好的檔案管理意識，使得檔案管理和檔案監管的力度不夠，并且也沒有為檔案管理工作提供必需的人力和經濟支持，甚至一些事業單位沒有將檔案管理工作歸入到年終工作考核中，這些因素都導致事業單位的檔案管理工作受到阻礙。
1.2沒有建立完善的檔案管理制度
目前，我國大部分單位還沒有建立完善、科學、全面的檔案管理制度和規范，并且檔案管理規范覆蓋的范圍也不是很全面，部分單位甚至沒有一個檔案管理的規范守則，使得日常的檔案管理工作中缺乏執行標準和參考守則，從而使得檔案管理工作變得繁瑣復雜且雜亂無章，沒有明確的檔案存貯制度和檔案回收方法也使得檔案的查找和使用變得更加困難。同時，一些事業單位在檔案管理方面也缺乏足夠的執行能力，使得檔案管理工作的實施缺乏權威性導致檔案管理工作效率不高，管理人員的責任心不夠強也使得檔案管理工作出現管理職能上的空缺，阻礙了檔案管理工作的順利進行。
1.3缺乏信息化的檔案管理
計算機技術已經改變了人類的生活方式，為人類的生活和工作帶來了極大的便捷，近年來信息化檔案管理的優勢越來越加突出，他使得檔案管理工作變得更加方便、快捷，極大的節省了人力、避免了資金的浪費。但當前一些事業單位還沒有將信息化的管理技術全面應用在檔案管理工作中，使得檔案管理工作變得低效耗時，甚至對已有的電子檔案也缺乏足夠的監督管理，使得信息化檔案管理工作無法正常的開展。
1.4缺乏專業的檔案管理人員
檔案管理工作不僅具有較強的制度性，同時也要求管理人員具有較高的專業素養和高水平的管理技術。對于檔案管理人員來說，不僅應該具有良好的職業責任感還應具有較好的專業管理水平。但是目前我國的一些事業單位還沒有專業的、固定的檔案管理人員，有的單位還依靠其他部門的人員來兼職管理檔案工作，這就使得檔案管理工作人員的職責不夠明確、無法隨時隨地的處理檔案管理工作。并且有的事業單位檔案管理人員變動頻率較高，將檔案管理工作視為應付上級組織的檢查，使得檔案管理人員缺乏足夠的管理知識、對業務不夠熟練，從而使檔案管理工作不能正常進行。
2.優化事業單位檔案管理制度的途徑
2.1重視檔案管理工作的宣傳
通過各種途徑宣傳檔案管理工作的重要性可以在一定程度上促進事業單位檔案管理制度的改革，如結合單位的具體檔案管理情況通過報紙、雜志、網絡等途徑普及檔案管理在事業單位人力資源開發方面的重要性等。人民群眾通過一系列的宣傳教育工作可以了解到檔案管理工作的重要性及其對社會服務的關鍵性，從而推動事業單位檔案管理工作的發展。
2.2重視檔案管理制度的執行和制定
檔案管理制度的制定是檔案管理工作正常進行的基礎，因此事業單位要重視檔案管理制度的制定和執行。并且在對事業單位檔案管理制度進行優化時一定要注意對制度的落實，規范檔案管理人員的行為準則，嚴格按照管理制度進行操作，同時建立相應的監督管理守則和績效獎懲制度，促進檔案管理人員自主的執行檔案管理工作制度，提高他們的工作積極性，在工作中不斷改進已有的管理制度使得檔案管理制度變得更加全面和完善。
2.3加強檔案管理人員的專業培訓
新的檔案管理形勢要求檔案管理人員必須同時掌握傳統的檔案管理技術和當代的信息化管理技術，所以我們必須建立專業水平較高的管理人員隊伍以跟上檔案管理制度的前進步伐，對檔案管理人員進行定期的培訓以增加管理人員的專業水平和檔案管理知識。
一、現階段事業單位財務管理制度中存在的問題分析
在過去的長時間內，較多事業單位還在實施粗放型的預算編制，理財意識較為薄弱，還在實施較為落后的管理手段，在財務管理制度建設上也為加大重視力度。現階段，已經開始對財政體制進行改革，細化了智能分工，過去傳統的財務管理制度已經無法滿足現階段經濟社會發展的需求。
1.財務預算管理尚未實現統一，在收支管理上也沒有實現較好的銜接
現階段，各個事業單位間都在積極進行各項創收活動，單位的創收收入也有了一定提高，使單位資金的供求緊張矛盾得到了一定緩解。但因預算管理體制的限制，在事業單位的預算內外財務管理也尚未實現協調統一，在收支管理上也存在脫節的現象。其中包括：預算內外資金未實現統一；收入管理以及支出管理方面較為薄弱。
2.尚未健全的財產物資管理制度
事業單位的財務管理人員沒有對編制預算的重要性進行足夠的認識，在處理問題的態度上也是應付了事，只有在遇到問題了才到財政部門進行核實，有較大的預算推行難度，就是因對預算編制沒有進行足夠的重視，才導致財務決策的隨意性較高，在財務的管理上也沒有進行嚴格的監管，使專項資金預算無法有效的執行，也就無法達到預期的社會效益。財產物資管理制度的不健全，就會導致單位間有嚴重的重錢輕物的思想，對財產物資管理較不重視，也尚未形成健全的制度法規，給管理造成了許多困難。其中包括：相關手續尚未健全，無法實施有效的管理；新增資產以及資產存量之間沒有協調好；有較為嚴重的資產流失情況。
3.財務管理手段較為欠缺，資金使用率不高
現階段，事業單位資產有了較大規模的發展，也有了越來越多的資產類別以及品種，資產的更新換代周期也在不斷的縮短，同時也需求將資產管理的手段以及方式進行更新，使其能夠相互適應。但是現階段的財政部門在管理事業單位資產上，仍屬于報表管理階段，也就是單位間的全部資產數據均以部門間以及單位間的資產報表匯總為基礎，而對于其中的明細數據，各級財政部門就沒有辦法進行掌握。對于多數的基層單位資產數據來說，還停留在手工登記以及表格登記的手段，部分單位還未實施資產臺賬，沒有實施現代化的管理。在區分資產類別上，各單位間也沒有較好的統一，在名稱的登記上也各不相同。
二、對事業單位財務管理制度進行完善的手段分析
1.使人們的思想認識得以提高，使人們的依法理財觀念得到加強
使財務管理以及工作人員能夠對事業單位財務管理的重要性進行充分的認識，定期對相關人員進行培訓，使其能夠對國家的相關法律法規有所了解，使相關人員將事業單位無財政可以管理的觀念徹底打消，將財務管理制度較好的應用在實際工作中。
2.對預算管理制度進行強化，使財務管理力度加強
在事業單位中，需要將預算編制、執行以及評價相結合，并采取一定手段，使財務管理以及會計核算職能沒有重合的現象出現，將以往的對會計核算重視，而忽略財務管理的現象徹底改變，將以往對會計集中核算后，單位會計核算、財務管理職能都會轉由結算中心負責的認識的偏差徹底改正。同時，還需做好宣傳工作，使會計的主體地位得到鞏固，而對財務管理的責任還需由單位本身進行負責。財務部門應該將單位的特點作為依據，科學分析、預測以及論證支出結構，使其得到一定優化，將以往掐頭去尾的預算管理方式進行徹底的改變，對部門之間的編制預算應該保證科學性以及合理性，積極應用績效編制手段。此外，還需將收支項目進行細化處理，將政府的收支分類改革措施進行一一落實，以使預算與實際情況能夠符合。還需對部門的預算進行依法管理，按照一定計劃實施組織收入以及支出，避免出現預算隨意變更以及追加預算的行為。
3.對財務內控制度進行有效規范，使國有資產能夠保值增值
事業單位應該提高對財務成本管理的重視力度，積極轉變思想觀念，杜絕重投入、輕分流，重資金、輕管理的現象出現，還需對內控措施進行有效規范，使國有資產的管理進一步加強，從而使其能夠達到保值并增值。各單位間也應該按照一定程序，對各自的職能進行明確，將責任落實到個人，使內控機制得到一定強化。
第二條本辦法所稱辭退，是指單位按法定事由和程序對不適宜繼續在本單位工作的人員，主動解除任用及其相關關系。辭退不具有懲戒性質。
第三條工作人員應服從組織安排，遵守紀律，努力工作。對具有下列情況之一而又不夠開除處分者，單位可以辭退：
（一）連續兩年崗位考核不稱職的，或當年考核不稱職、又不服從組織安排，或重新安排后在一年之內仍不稱職的；
（二）因機構調整、撤并或縮減編制員額、需要變動工作地點或工作崗位，本人無正當理由拒絕組織安排的；
（三）連續曠工超過十五天，或一年內累計曠工超過三十天，或嚴重違反其它勞動紀律經教育不改的；
（四）不履行工作人員義務，不遵守職業紀律，造成惡劣影響和嚴重后果的；
（五）參與、煽動鬧事，危害國家政治、經濟、社會秩序的；
（六）違背職業道德，違反工作規程，損害本單位技術、經濟權益，造成嚴重后果的；
（七）違反購買股票有關規定，用公款或貸款購買股票，收受企業贈送股票或股權證的；
（八）違反兼職規定從事兼職，經批評教育在限期內仍不改正的；
（九）無理取鬧，糾纏、恐嚇、威脅領導和其他工作人員，影響工作和社會秩序，情節嚴重的；
（十）其他不適宜繼續在本單位工作的。
第四條有下列情況之一的工作人員，單位不得辭退：
（一）因公致殘，基本喪失工作能力的；
（二）患絕癥、精神病及職業病的，或患有其他嚴重疾病在治療期間的；
（三）婦女符合計劃生育規定在孕、產、哺乳期間的；
（四）組織立案審查未結案和留用察看，或緩刑由單位監督改造的；
（五）國家有其他規定的。
第五條辭退工作人員按人事管理權限審批，報同級政府人事部門備案。國家另有規定的，按規定執行。
第六條辭退工作人員按下列程序辦理：
（一）單位人事部門依據擬辭退人員所在處、科、股或基層單位意見，在核實情況基礎上，向領導提出書面報告；
（二）領導集體研究同意后，由單位人事部門填寫定《辭退工作人員審批表》，按本辦法第五條規定報（審）批；
（三）辭退工作人員時，單位應書面通知被辭退人員；被辭退人員在接到通知后三十天內完成工作移交，還清公共財產，結清經濟帳務后，由單位發給《辭退證明書》，辦理辭退手續。因不可抗拒原因，三十天內無法辦理辭退手續的，須經本單位同意。無故逾期不辦理的，單位可作自動離職處理。
第七條被辭退人員不服的，可在接到辭退通知后的三十天內，向同級或上一級政府主管部門申請復核，對復核結論仍不服的，可向同級政府人事部門申請仲裁。仲裁按國家和省的有關規定辦理。
仲裁期間，除受理機關同意外，原辭退決定不停止執行。
經仲裁，不同意作辭退處理的，原單位應收回妥善安排工作。
第八條單位對被辭退人員應按本人被辭退當月基本工資，一次性發給辭退費：工齡每滿一年發給一個月基本工資，最高不超出十二個月。已實行待業保險的，不發辭退費。
被辭退人員重新工作后再次被辭退的，其計發辭退費的時間按重新工作的年限計算。
辭退費從單位的預算外經費或預算包干經費中列支。
第九條工作人員被辭退后，不再保留原工作單位的工作人員身份，憑《辭退證明書》到政府人事、勞動部門登記待業，或自謀職業。行政機關原則上不招收被辭退人員。
關鍵詞 會計 預算 財務管理
中圖分類號：F830 文獻標識碼：A
國家公共財政改革以來建立的預算管理體系較為科學，在規范單位支出行為，增強政府宏觀調控能力方面取得了顯著成效，但隨著市場經濟體制的逐步發展和國家公共財政改革的不斷深入，我們看到，事業單位預算管理制度還存在一些問題亟待解決，尤其在在預算編制和執行方面還存在很大的不足。本文將對事業單位預算管理制度存在的問題進行剖析，并就如何改革與完善這一制度進行探討。
一、事業單位預算管理制度的不足
（一）預算管理得不到應有重視。
事業單位對預算管理的重視普遍不足，單位進行預算主要是為了獲得資金，所以資金一旦到賬，預算管理也就止步不前了。另外，事業單位的預算管理包括預算編制、執行、監督三方面，但是事業單位卻忽視了這三方面的有效銜接，使預算管理無法發揮最佳效果。
（二）預算編制過程不科學。
目前，事業單位的預算編制程序普遍存在質量低、方法落后的問題。首先，預算編制不夠客觀和缺乏統一性的標準，財務人員不能本著嚴謹、客觀的態度進行預算編制，其主觀理解的作用過于凸顯，這就使得預算編制的科學性嚴重缺失。其次，預算的編制方法不科學。我國在長期的計劃經濟體制下形成的“上年基數+本年調整數”的預算編制方法，實際中往往僅根據上年的基數簡單的乘以一定的比例，對事業單位的發展規模和速度以及所提供的服務與效益沒有進行認真嚴謹的分析和評價，最終導致事業發展較快、規模較大的單位因預算過小而造成資金缺乏，阻礙事業發展；事業發展較慢、規模較小的單位因預算過大而資金大量浪費 。此外，預算編制還存在預算外資金與預算內資金相脫節的問題。我國事業單位傳統的預算資金內外分離的體制，使單位在編制預算時不能充分考慮預算外資金的收支情況，但是經濟體制改革的深入發展使事業單位的經費來源不再單純依靠預算內資金，而是依靠經營收入來彌補資金不足。 這一問題也將導致預算編制嚴重偏離準確與科學。預算編制作為事業單位預算管理的起點，如果不能做到準確科學，必將影響整個預算管理制度的的科學性和有效性。
（三）預算執行力度不足，效果較差。
預算執行后，各單位普遍缺乏對預算執行結果進行有效考核和評價，激勵機制和責任追究機制缺失，這就造成預算執行得不到應有重視，執行力度普遍不足，執行效果普遍較差。預算執行人員對一些問題沒有給予足夠重視，比如資金是否使用于相關的項目、資金使用效益如何、有無超預算支出，資金使用是否有結余等等， 很大程度上是因為執行人員在預算執行時缺少約束力，積極性不高，導致資金浪費現象十分嚴重。一些單位雖然存在預算效果考核的制度，但是形式重于內容的現象嚴重。
（四）預算監督機制不完善。
有效地監督控制機制在事業單位預算管理中極其重要，但是目前，我國事業單位預算監督還十分不完善。對預算管理制度的重視不足，是造成這一問題的重要因素。有效的預算監督措施，例如客觀嚴謹的預算執行結果考評機制、預算管理人員激勵機制和責任追究機制，的建立，不應是形式上的內容，而要切實地貫徹到現實工作中，使其發揮充分的監督作用。預算監督應當貫穿在事業單位預算管理的全過程中，發揮有效控制、促進作用。
二、完善預算管理制度的主要措施
（一）提高對預算管理的重視程度。
要使事業單位對預算管理的重要性有充分的認識，并且實施有效措施加強預算管理。應該在事業單位重整和完善預算管理程序，有人提出在事業單位實施全面預算管理，其實就是要重視預算的編制、執行和監督等一系列過程，將有助于事業單位有效整合資源，引導和監督單位各項業務活動的有效展開，最終通過預算編制來實現單位財務的優化。
（二）提升事業單位預算編制的科學性和合理性。
做好事業單位的預算管理僅僅依靠重視是不夠的，還要在實際操作中切實完善預算管理流程。首先就是預算編制的過程，科學合理的預算編制程序是十分重要的。首先，預算編制要綜合考慮各方面因素，如本單位具體狀況、行業狀況、歷史情況、對未來的預測、國家財力和政策以及社會整體利益等等，所以要求預算編制人員要進行全面調研，系統分析，綜合測評等具體、細致的工作。其次，科學的預算編制還要求有科學的預算編制方法。全面推行“零基預算”。在編制預算時充分考慮增量資產配置與存量資產使用情況的匹配關系，以增量資產激活存量資產。
（三）加強預算執行的力度，并配合以有效的監督機制。
首先，要建立一套科學、合理的預算執行情況考核體系，在財務預算期末，對單位以及內部各部分的預算執行情況進行客觀的考核。考核的指標應根據本單位的實際情況具體制定，關鍵要適合本單位實際，并且保證可操作性。第二，要建立一套客觀、有效的支出約束機制。通過建立各項管理制度，約束預算管理人員的行為，以便充分履行財務人員崗位職責。這些制度包括綜合性的管理制度、單項的管理制度以及一些相關的管理制度。嚴格按制度辦事，最大限度地發揮預算管理的功能和效果。第三，建立一套完善的預算執行考評與激勵機制。不僅要建立預算執行崗位責任制，將執行過程的責任落實到具體工作人員及領導身上，而且要建立有效的考評制度和激勵制度，充分調動預算執行人員積極性。
（四）加強培訓，提高事業單位財務人員綜合素質。
事業單位應注重對財務人員進行定期培訓和專題培訓。同時，事業單位參與預算管理的財務人員要自覺學習不斷更新的專業知識，實時關注并及時掌握相關的法律法規和制度。除了扎實的專業知識和能力外，財務人員還要有廉潔自律的品格和高度的崗位責任感。
（作者單位：吉林省環境監測中心站）
注釋：
朱英.事業單位預算管理的探討.財政金融.2012年10月下.
關鍵詞：事業單位；財務管理
事業單位的財務管理活動，是對事業單位業務活動的全面反映。是單位管理的核心內容，也是規范單位經濟活動和社會經濟秩序的重要手段。新時期對事業單位的會計核算和財務管理提出了新的更高的要求。本文從當前事業單位財務管理面臨的問題和如何實施事業單位管理對策進行探討，簡要地分析事業單位財務管理的新形勢與新舉措。
一、事業單位財務管理存在的問題分析
1.長期以來事業單位會計制度內容單一，體制特征鮮明，管理模式固化
自1966年財政部頒布的《行政事業單位會計制度》以來，1988年頒布的《事業行政單位預算會計制度》，直到1997年頒布《事業單位會計制度》之前，事業單位的會計核算采用內容單一、方法簡單的收付實現制，具有鮮明的計劃經濟特征。1998年實行新版的事業單位會計制度，是事業單位的財務管理和會計核算質的飛躍，特別是財政部2012年頒布《事業單位會計制度》（財預字[2012]72號令）以后，財政部門加大了對事業單位財務工作的科學化、精細化管理，進一步規范了事業單位會計行為和經濟活動。但由于事業單位長期以來以使用財政資金為主，形成了較為固定化的管理模式。導致了氛圍僵化，管理模式落后等諸多問題。財務管理工作的開展需要以健全的財務管理制度做依托，同時還需要對事業規劃的詳細了解和合理編報單位預算，以及具備精細化的會計組織做后盾和支持。新的制度和政策沒有在較短的時間內讓財務人員和業務人員得以全部吸收和消化，單位的財務管理成效受到財政制度的改革和財務人員結構與業務技能等原因的制約，體制特征鮮明，導致事業單位財務管理工作的工作氛圍在一定形式上固化，從而直接影響到管理效益。
2．事業單位的資金業務活動投入產出無法量化評估，間接影響事業單位財務工作的科學化、精細化管理
事業單位固化的管理模式會導致財務管理活動缺乏優良的氛圍，與財務工作人員對資金管理缺乏科學、全面的管理意識和理念密不可分。目前，我國事業單位除小部分為自收自支單位、差額撥款單位以外，絕大部分事業單位為全額撥款單位，資金來源的主要是國家財政補助收入，自有資金占有的比列微乎其微。有的事業單位屬于純公益性單位，對社會提供的服務主要是精神產品，很難對財政資金的投入產出進行量化指標衡量，所有的經濟活動通過年終部門決算來反映。這在一定程度上造成了部分事業單位對財務管理的忽視。主要表現在：第一、沒有制定完整的單位財務管理、財務收支、資產管理、政府采購等管理制度，在財務管理機制方面具有隨意性和不完整性，缺乏系統性和嚴肅性。有的制度沒有跟隨國家的政策方針及時修訂，在執行中實際情況脫節，喪失了財務制度的時效性；第二，部分單位從形式上健全了財務管理制度，但在實際執行中存在偏離，致使制度的建立和執行沒有達到一致，沒有完全起到制度的管控和監督作用；第三、少數從事財務工作人員缺乏相應的職業道德，以及相關政策和專業知識的更新，缺乏對單位經濟活動的深入、全面了解分析，致使專業水平僅僅停留在賬務處理上，核算能力和報表綜合分析的能力有限，缺乏對經濟業務的職業判斷。所有這些因素，都會阻礙單位財務管理水平的進步和提高。有的單位缺乏分析資金風險防控能力，很少對資金采取風險管理。
3.缺乏必要的財務管理執行力
財務管理工作取得成效不足，大多數情況并不是沒有系統的財務管理制度，關鍵在于財務管理工作過程中的執行不力[1]。首先，對于資金的管理中，職工借款后沒有及時催收造成呆賬現象，存在不及時核算清查造成壞賬現象。在原始票據管理中，原始票據信息不準確，甚至出現了“假冒”票據。其次，有的單位對于應繳款項管理不規范，沒有對往來款項及時清理，部分使用混亂，助長了腐敗現象發生。最后，年終結算和財務結算制度落實不到位，會計部門未按規定盤點，也未按規定進行年終結算，導致賬面和實際情況不符的現象發生。
二、加強事業單位財務管理的對策
1.強化單位依法理財的整體意識，建立健全財務管理制度并貫徹執行
首先，單位管理人員要牢固樹立依法理財的意識，嚴格執行國家頒布的各項財經法規，提高事業單位管理人員的財務管理意識是提高財務管理能力的重要手段。管理人員財務意識的欠缺，將會導致財務管理的職能無法充分發揮。其次，財務部門建立健全各項財務管理制度，加強對預算資金編報、項目資金使用、財務收支的管理，要重視項目資金文本的申報和使用，以及后續的項目資金績效評價工作。同時為了提高財務人員的管理能力，促進財務管理工作的及時高效進行，應該定期對管理人員和財務人員開展業務培訓和政策法規的學習，提高單位管理人員和財務人員嚴格財經紀律、嚴肅財經法規的管理意識，同時建立良好的激勵機制，以優良的競爭機制來激勵財務人員認真工作，不斷促進單位財務管理水平。此外，事業單位還可以通過營造良好的單位管理氛圍來吸引外來的優秀管理人才，輸入新鮮血液，提高整體工作素能。從根本上講，構建單位的全面、系統的管理制度并加以貫徹實施，配合及時的財務人員培訓和激勵機制，是促使單位內部財務管理水平穩步提升的必要條件。
2.加強事業單位財務預算管理，提高預算資金的使用效益
事業單位預算是我國部門預算體系的組成部分，財政科學化、精細化管理是重要原則之一，所以在會計目標、會計核算基礎等方面，都需要兼顧財務管理需求和財政預算管理的信息需求[2]。2016年的預算編報較以前年度提出了更多的新要求，增加了2016-2018年單位三年項目支出滾動規劃和預算，這體現了國家加強宏觀調控和規劃管理，同時，也對事業單位的事業規劃提出了長遠的、有發展意義的項目申報要求，體現了預算編報中會計目標的綜合性、全面性。新《預算法》的頒布，進一步明確了預算的嚴肅性，強化了事業單位在預算中科學化、精細化要求。2012年出臺的《事業單位會計制度》明確了基本建設支出合并在單位統一的事業帳套中核算，這樣既保證了會計信息的完整性，又可以為強化財務會計管理提供有效手段，同時為監督財政、審計等方面提供方便，有效保障財政資金的安全。所以事業單位財務管理，首要抓好預算編報，包括項目支出文本的編寫。其次的是抓好財務收支主管理工作。要以認真負責的態度，要發揮財政資金的效益最大化。努力節約資金，合理、合規開展事業活動，最大限度發揮財政資金使用效益。
3.架構合理的決策程序和科學的內部控制制度
《行政事業單位內部控制規范（試行）》（以下簡稱規范）的頒布，為行政事業單位經濟活動合法合規、資產安全和有效使用、財務信息真實完整、有效防范和預防腐敗以及提高公共服務的效率和效果設定了明確目標。事業單位在開展業務活動前，應根據規范的原則和要求，結合本單位的具體情況對單位層面、業務層面的內控制度建設、自我評價和監督建立內部控制體系，設置一套科學、合理的財務決策程序，從內部發揮明確有效的控制效果。建立一套科學合理的財務決策程序，組成發現問題-確定問題-制定方案-分析預測-確定方案的實務解決程序，不僅提高決策的科學性，還可以促成民主制度的發揮[3]。此外，事業單位應該對內控制度進行強化，確保財務決策程序的實施，而財務管理成效的關鍵在于嚴格的財務預算，加強嚴格的財務預算，就要強化單位內部控制制度，將財務預算工作落到實處。內控措施的主要目的在于合理約束財務工作，促進財政資金利用效率的最大化，財務管理的合理化實現。當然，強化事業單位的內控措施，還要明確財務管理工作的分工和崗位職責，建立完善的國有資產管理制度，促進事業單位財務管理信息化等方面的工作要實際加強。
三、結束語
在當前形勢下，國家通過系列財經法規和政策文件，強化了財政資金的預算申報、預算執行和資金使用管理力度，強化了財政監管。事業單位的財務管理將面臨新的變革。如何合理、合法、合規地使用好國家的財政資金，發揮財政資金效益最大化，促進單位事業的積極發展？加強事業單位財務管理勢在必行，而對事業單位財務管理制度的建立健全是一個大工程，涉及多個方面，本文僅從小處著手加以探討，權作拋磚引玉。
作者:安永娜 單位:國家新聞出版廣電總局無線局
參考文獻：
[1]鄭姍.淺析新會計制度下如何加強事業單位財務管理[J].現代商業.2013(36)
【關鍵詞】事業單位；會計預算管理；制度改革
一、事業單位會計預算管理制度現狀
會計預算管理作為事業單位財務管理中的重要環節，有著非常重要的地位與作用，做好會計預算管理制度的改革是現階段事業單位優化內部管理，提升市場競爭力與服務效果的必然要求。就當前事業單位會計預算制度的建設現狀而言，存在的問題比較顯著，集中于以下幾點：首先，會計信息透明程度不高[2]。在市場化改革不斷深入的今天，事業單位的管理體制發生了巨大的改變，作為社會公共服務主體，事業單位享受專項財政撥款，且大多固定資產占比較高，建立完善高效的公共財產財政體系是事業單位發展的關鍵。但在實際的操作環節，事業單位預算會計制度中存在著不少的問題，比如財務核算存在簡單化的現象，核算報表難以將事業單位資金使用情況準確地呈現出來，既增加了廉政風險，也不利于外部社會的監督。其次，預算會計制度靈活性不高。我國事業單位預算會計制度的實施始于改革開放后，直至上世紀末才初具規模，隨著時代環境的發展轉變，事業單位的工作方式與職能也出現了變化，傳統的制度已經不能適應時代環境發展的要求，僵化的制度體系使得事業單位會計預算難以適應工作的實際需要，導致低效性的問題。最后，預算執行力度不夠。與預算編制水平不高相伴而生的是預算執行力度不夠，比如，未能建立起有效的預算績效管理制度，在實際的管理環節中，存在重分配，輕管理的現象，專項資金有效利用率不高。
二、事業單位會計預算管理制度的改革措施
（一）加強預算監管，構建權責發生制
權責發生制，也稱應收應付制，是事業單位會計預算制度改革中的重要舉措。事業單位在預算活動中會涉及到大量的收益以及支出費用，權責發生制的引入要求事業單位針對每一筆收益、支出費用均做好嚴格的核算與監管工作。特別是對一些會產生大量資金流入流出的運作，事業單位要加強跟蹤監控工作，確保每一筆運作均符合單位的預算規劃[3]。對此，西安市房屋維修資金管理中心需要從以下兩點出發，采取好相應的措施。首先，加強信息技術的應用。信息技術以及互聯網技術在資金情況的監控中有著非常重要的應用價值，不僅可以準確全面地反映資金變動的狀況，更能將資金變動的情形及時地呈現出來，因此，西安市房屋維修資金管理中心要重視會計電算化建設，借助信息化、網絡化來深化權責發生制的應用價值；其次，做好會計人員的培訓工作。作為會計預算工作的具體執行者，會計人員的專業素養與職業技能對會計預算效果有著很大的影響。因此，在構架權責發生制的同時，要引導會計人員提高自身素養，在合適的時間范圍內進行權責發生制，從而最大限度地保障會計工作的準確性。
（二）健全信息體系，提高預算透明度
會計體系的欠缺是當前事業單位在會計預算中存在的最為顯著的問題，由此帶來的直接后果便是預算會計制度缺乏完整性與針對性，會計預算成果難以有效地滿足使用者的實際需要，包括單位內部的使用需要以及上級管理部門的使用需要。因此，從我國事業單位會計預算管理工作的實際需要出發，構建完善的會計體系就成為會計預算制度改革中的重點工作，而會計信息體系的建設則是會計體系建設中的核心內容。在事業單位市場化改革日益深入的今天，事業單位在會計預算管理中普遍面臨著較大的壓力，會計信息體系的建設對事業單位更好地應對市場壓力，優化會計預算管理水平有著重要價值。就以西安市房屋維修資金管理中心為例，首先，會計信息體系有助于提升會計核算工作的效率，借助會計信息體系，很多重復的核算工作以及需要由人工完成的核算工作均可以借助信息系統來操作，具有高效便捷的特點，更能有效地降低人才操作導致的失誤，提升會計核算的準確性；其次，會計信息體系有助于提升會計預算工作的透明度，會計信息體系的構建使會計預算工作更加公開，信息透明程度也得到了很大的提升。
（三）加強制度建設，強化制度針對性
“沒有規矩，不成方圓”，對事業單位會計預算而言，制度建設居于非常重要的地位，完善的制度體系是確保會計預算工作深入開展的先決條件與必然要求[4]。現階段，受各種因素影響，事業單位的會計制度并不能很好地滿足財務環境的實際需要，導致事業單位內部出現了嚴重的財務狀況混亂的現象，對財務核算的準確性也產生了負面影響。制度建設與制度體系的完善能夠為預算會計的發展提供有用的發展，是事業單位強化會計預算效能的重要舉措。因此，西安市房屋維修資金管理中心需要從以下兩點出發，采取好有效的對策，首先，參考先進的制度建設經驗，會計預算是企業財務管理的重要內容，國內外先進的會計預算制度經驗為數不少，西安市房屋維修資金管理中心要廣泛參考借鑒各單位制度建設的寶貴經驗，做好轉化與開發工作，為我所用；其次，緊扣單位會計預算管理的實際需要，從會計預算管理中存在的具體問題以及不足之處出發，加強制度建設的研究與探討，提升制度建設的針對性，使會計預算制度更好地服務于單位會計預算工作的開展。
（四）推進目標管理，提升編制科學性
對事業單位會計預算工作而言，最為常見的問題便是會計信息失真，這不僅不能準確反映事業單位的財務狀況與管理水平，更可能對單位的財務管理帶來風險。因此，確保會計數據的真實性、準確性就尤為必要[5]。實踐表明，事業單位會計數據失真，很大程度上和編制工作開展的不細致、不認真緊密相關，預算編制作為會計預算工作的基礎性內容，對后續工作的開展有著重要的影響，西安市房屋維修資金管理中心在會計預算編制中，一定要注意編制工作的認真細致，一方面，在財務管理人員的配置上，要做到高效合理，使財務管理工作得以更好開展，另一方面，要優化會計預算的流程，避免在會計預算中出現重復性的工作，提升會計預算工作的實效性。目標管理是提升編制科學性的有效方式，西安市房屋維修資金管理中心在編制中要根據預算管理的實際需要，設計相應的目標，并根據部門分工以及業務流程，對目標進行拆分，將會計預算的整體目標細分為不同的子目標，便于會計預算管理制度更好地推進與落實。
三、結語
在新的市場環境以及預算法下，傳統的會計預算管理制度已經不能滿足事業單位會計預算的實際需要，事業單位需要從構建權責發生制、提高預算透明度、強化制度針對性、提升編制科學性做好制度改革工作。
參考文獻：
[1]申秀芳.淺析事業單位預算管理制度的改革舉措[J].中國經貿,2017(7).
[2]張玉麗.事業單位會計預算管理制度的改革舉措[J].財會研究,2016(14).
