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一、、費縣兩縣創建優質產品基地的基本情況
（一）縣“創建全國優質化肥(復混、復合肥料)生產基地先進縣”的基本情況
縣位于省最東南部的蘇魯交界處，因瀕河而得名。東、南分別與省贛榆、東海兩縣交界，西、西南與河東區、郯城縣相連，北與莒南縣接壤，距臨沂市經濟技術開發區不足10公里。轄12個鄉鎮，300個行政村；總面積1038平方公里，總人口63萬人。，全縣實現生產總值117億元，地方財政收入3.2億元，完成規模以上固定資產投資56.3億元。
復合肥產業自上世紀90年展至今，打造了史丹利、金正大、邁金農、金沂蒙等20多家品牌復合肥生產企業，年生產復合肥達到800萬噸，約占全國1/3強。在全縣3.2億元的財政收入中，有1.5億元來自化肥、化工等企業。據介紹，目前，縣已有4家企業6個產品獲產品質量國家免檢，4個產品獲省名牌產品，這4家企業的產品占肥料產量九成左右。近年來，該縣堅持一手抓監管、提質量、創品牌，一手抓扶持、擴規模、增效益，有力地推動了全縣肥料行業持續快速健康發展。目前，企業數量由的56家整合到34家，年生產能力由的450萬噸增加到的800萬噸，全縣肥料行業實現主營業務收入、利稅由的35億元、2.1億元增加到的83.7億元、6.2億元，分別增長139.1%、195.2%。擁有現代化生產線76條，從業人員達2.1萬人，逐步由初級產品生產者成長為復合肥產業的技術創新者、專利擁有者、品牌領先者和國家行業標準的制訂者。獲得“創建全國優質化肥(復混、復合肥料)生產基地先進縣”稱號。
（二）費縣“創建全國優質人造板生產基地先進縣”的基本情況
費縣地處沂蒙山腹地，總面積1893平方公里，轄18個鄉鎮、565個行政村，總人口93萬。，實現生產總值168.2億元，完成地方財政收入4億元，完成規模以上固定資產投資62.1億元，費縣木業從1992年開始起步，經歷了自我發展、政府推動、整治整合、質量提升4個階段，截至目前全縣共有各類板材加工企業6931家(其中小旋皮廠6058家，各類人造板生產企業326家，配套企業547家)。年加工木材600萬立方米，年產值136億元，利稅5億元，從業人員16萬人，銷售收入占全縣工業銷售收入的60%。人造板外貿出口占全縣出口額的40%以上，對財政貢獻率達到22%。涌現出28個產值過億元的木業加工專業村，11個專業木材市場。主要分布以探沂鎮為中心，輻射到劉莊、新橋、馬莊、汪溝、方城等東部鄉鎮，形成了較為完備的產業鏈條和產業集群。
在該縣板材業起步初期，由于起點低、準入門檻不高，板材加工方式多為家庭作坊，90%的企業老板以農民為主，產業發展不規范、企業規模小、產品檔次低、質量問題突出。7月12日，臨沂市委、市政府決定開展“人造板質量專項整治暨創建全國優質板材生產基地”工作，確定了“規范整治、優化提升、加快發展”的工作思路，主要圍繞“提升、整合、配套、關閉”做文章，三步推動，整治創優。經過近兩年的整治，費縣的人造板企業各方面有了很大提升。6月13日，被國家質檢總局授予“創建全國優質人造板生產基地先進縣”。
二、兩縣創建優質產品生產基地的成功經驗
綜合兩地情況，在創建優質產品生產基地的過程中，都走的是先整治、后規范的路子。主要采取了以下措施：
（一）加大宣傳，強化措施，全面推動整治工作深入開展。
一是廣泛宣傳發動，增強創優意識。充分發揮電視、廣播、報紙、網站等輿論媒體的宣傳導向作用，對質量整治和創優工作的重要性進行宣傳，動員全社會力量參與專項整治和創優活動。在電視臺開辟專欄，對整治創優典型進行大張旗鼓宣傳，對久拖不辦、無證生產的企業公開曝光。通過宣傳，提高了企業對整治創優工作重要性的認識，營造了良好的專項整治和創優工作的社會氛圍。
二是加強領導，落實責任。針對相關產業數量大、規模小、產品質量差、缺乏有效的監督，市場秩序不規范的情況，兩縣由縣政府牽頭，抽調質監、經貿、工商、民營、林業、環保等部門成立了由縣長任組長，分管工業的副縣長任副組長，有關鄉鎮和部門主要負責人為成員的專項整治及創建優質產品生產基地領導小組，嚴格落實了責任制，縣政府與有關鄉鎮簽訂了整治目標責任書，并逐級分解任務，層層落實責任，明確標準要求，限期整治，為成功創建提供了組織和制度保障。
三是以申辦生產許可證為抓手，健全企業質量管理、檢測檢驗和執行標準“三大技術體系”，規范企業生產和管理，杜絕生產不符合國家強制性標準的產品。狠抓了生產許可證辦理及產品合格率的提高，堅持以服務促辦證，以聯合執法保辦證，以巡查提高產品合格率。大力宣傳質量是企業發展的生命線，辦理生產許可證是保證產品質量的重要手段，提高產品合格率是創優的重要保證。引導企業以爭創名牌和免檢產品為抓手，牢固樹立品牌意識，加快技術改造，全面加強質量體系控制，實現由數量到質量和品牌的躍升，鼓勵更多企業爭創國家、省名牌。
四是摸清企業底子，分類進行整治。對企業進行分類建檔管理，對條件成熟的a類企業在辦理生產許可證的基礎上實施創名牌工程，積極引導他們爭創名牌、免檢產品和馳名、著名商標；對條件稍差一點的b類企業，通過督促辦證，進行提升改造，完善基本條件，按照國標組織生產；對部分積極性較高的c類企業，走與骨干企業配套的路子，由骨干企業為其提供技術、人員等支持，盡快完善生產條件，獲得生存發展機會。對質量意識較差、產品質量嚴重不合格、提升無望的d類企業，堅決予以停產關閉。
（二）大力實施品牌戰略、培植骨干企業，實施龍頭帶動、提升產業形象
打造優質生產基地，培植龍頭企業是關鍵。在整治過程中，兩縣把骨干企業的培育、龍頭企業的帶動作為優化提升的重中之重。
如費縣，以安信、森工、鴻宇、龍騰、華鑫等企業為重點，推動不具備辦理生產許可證條件的中小企業與其標準化配套，在輸入技術的同時，由骨干企業對其技術指導，實現企業低成本、快速度擴張。在整治過程中，已有18家企業與安信木業實現了配套、7家中小企業與龍騰木業實現了配套，企業規模迅速膨脹。同時，對重點培植的骨干企業，積極引導爭創名牌產品、免檢產品。全縣已有安信木業、森工木業、龍騰木業、華鑫木業等4家企業被評為市人造板生產基地示范企業，安信木業獲得了全市首塊人造板名牌。品牌效應提升了產業形象，帶動了產業發展。
縣出臺了《縣人民政府關于深入實施品牌戰略意見》，把創品牌的過程變為提高企業整體素質和質量的過程，以產品的高質量創造更多的品牌，通過企業品牌的集聚，打造“品牌”。目前，全縣肥料企業累計爭創中國馳名商標1個、省名牌8個、省著名商標5個。復合(混)肥產業集群榮膺中國產業集群品牌50強，該縣被省政府授予“省實施名牌戰略先進縣”稱號。
（三）強化部門服務意識，為企業提供全方位的服務
費縣質監部門針對絕大多數企業都沒有獲得生產許可證的情況，派出業務水平較高的人員對企業進行質量、標準、計量、特種設備等方面的培訓，指導企業建立質量管理體系，使企業清楚了國家法律法規，掌握了質量管理要求，主動改進工藝，規范標識，按照國家標準要求組織生產。為更好的滿足企業需求，質監部門還在板材企業最為集中的探沂鎮成立了木業監管分局，高標準建立了板材檢測中心，承擔了原材料(甲醛膠、面粉等)進廠、成品板材出廠檢驗等工作。全方位的服務助推費縣板材企業在短時間內管理水平、獲證率、產品質量狀況等方面發生了質的飛躍。
縣強化了人員培訓。先后兩次聘請省質檢院和省標準化研究院的專家對全縣肥料行業200多名質量管理人員、化驗員和標準化檢查員進行培訓，舉辦了三期廠長(經理)培訓班，幫助企業建立健全質量保證體系、標準體系和計量體系。目前，有23家復合肥生產企業通過is09000質量管理體系認證，20家企業采用國際標準，10家企業使用采標標志。建立了縣肥料行業管理和發展網站，舉辦了縣復混(合)肥行業發展研討會、全國控釋肥研究與運用高峰論壇、中國緩控釋肥產業化發展論壇，承辦了21世紀中國復混(合)肥質量管理與行業發展研討會，通過專家報告、論壇交流、發展研討，幫助企業家開闊眼界、提高認識水平和決策能力，為全縣復合肥產業發展明確了方向。
三、當前我市創建優質軸承生產基地存在的問題
軸承產業作為我市特色產業之一，至今已有50余年的發展歷史。目前發展成為以煙店、潘莊、唐園三個鄉鎮為中心，輻射全市及周邊縣區，市場發達、規模突出、配套齊全、業戶眾多的產業集群，被評為“省十大（工業）產業集群”。現有加工生產企業1120家，軸承經銷戶1.2萬余戶，從業人員6萬余人，形成了軸承鋼、軸承鋼管、軸承鍛造、機加工、熱處理、軸承組裝等專業化分工明確、配套能力較強的產業鏈條，可生產0—9類和非標軸承等十一大類，5000多種型號的軸承，產品銷往全國各地以及歐美、東南亞等40多個國家和地區。，煙店軸承市場實現銷售收入45億元，該產業實現主營業務收入141.7億元、利稅11.4億元。
從我市的軸承產業來看，和、費縣兩縣特別是費縣創建優質產品基地前相比，有許多相同的地方，如加工單位數量大，規模小等，但要成功創建優質產品基地，面臨的困難不少：
一是缺乏龍頭企業的帶動。盡管目前我市軸承加工生產企業達到了千家以上，但沒有一家真正的頂天立地的龍頭企業。從、費縣兩縣創建優質產品生產基地的情況看，缺乏龍頭企業的帶動，創建優質產品基地困難較大。
二是缺乏在全國叫得響的品牌，自主品牌不多。目前我市軸承企業有注冊商標42個，其中省著名商標2個。但許多企業滿足于用其他企業品牌“借雞生蛋”，一些企業雖然也創出了一些品牌，但知名度不高，沒有做強做大，沒有形成品牌，沒有在國內外叫得響的名牌產品。
三是企業間協作化程度還不夠高。目前我市規模以上軸承企業普遍存在生產能力大而全現象，雖然個別企業開始走專業化生產路子，如只生產軸承內外環鍛胚、車胚、內外套圈，有的只搞熱處理加工，但總體協作程度還有待加強。
四是宣傳力度不夠。多年來，盡管經過多方努力及企業自身的發展，我市軸承質量有了大幅度提高，但是由于歷史原因和宣傳力度不夠，“煙店軸承”質量較差的印象仍未徹底改變。
五是缺少資源整合提升和綜合整治的總抓手。、費縣兩縣在復合肥和人造板優質基地的創建中，都把生產許可證的辦理作為總抓手，整治時因為標準統一，工作較為容易。但目前軸承未進入工業產品生產許可證管理范圍內，我市在下步的整合過程中，缺乏一個總的抓手，成為下步資源整合提升和綜合整治最大的難題。
四、創建省優質軸承生產基地的幾點建議
創建優質產品生產基地，對提升優勢產業和區域經濟的知名度、號召力、影響力和競爭力，推動企業走以質取勝、品牌發展的道路，促進區域經濟又好又快發展具有十分重要的意義。近期，省政府已經下發了《關于創建優質產品生產基地的意見》（魯政辦發〔〕22號文），要求在全省大力開展創建優質產品生產基地工作，我們應抓住這一良好機遇，采取得力措施，爭取盡快把我市創建為全省軸承優質產品生產基地。
（一）強化領導，加大宣傳和整合力度
成立創建優質產品生產基地領導小組，出臺創建規劃，制定實施方案，嚴格落實責任。煙店、潘莊、唐園等有關鄉鎮也要成立相應組織。市政府要與相關單位、鄉鎮簽訂責任狀，明確工作職責，任務目標，強化工作措施，確保創建活動有序開展。同時，充分發揮輿論媒體的宣傳導向作用，對軸承質量整治和創優工作的重要性進行宣傳，動員全社會力量參與專項整治和創優活動，在全社會營造良好的氛圍。質監、公安、工商等部門要加強聯系溝通，充分發揮聯合執法的整體合力，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，曝光典型案件，營造打擊聲勢，落實打假責任，依法嚴懲假冒偽劣不法行為，增強企業誠信意識，促進企業提高產品質量。
（二）調查摸底，查清底數，分類管理
組織質監、經貿、中小企業、工商、科技等部門及有關鄉鎮辦事處，對全市軸承生產企業開展全面調查摸底。一是摸清軸承企業產品質量狀況：如與國際、國內同行業的比較，產品質量方面存在的主要問題，發生產品質量問題的主要原因，行業質量提升空間等。二是摸清企業基礎管理現狀：如執行標準情況、計量保證狀況、認證狀況等。三是摸清企業品牌建設情況：如自主品牌銷售情況、商標注冊情況、產品出口情況等。四是摸清企業技術創新情況：如技術改造、專利技術、自主創新、科技開發能力等。調查中要切實加強質量監管基礎信息建設，建檔立庫，實現一企一檔，動態管理。
在調查摸底的基礎上，梳理出軸承產業比較突出、存有共性的問題。根據所屬產品類別、企業質量管理水平和企業質量誠信度等情況，對企業進行分類，針對不同類別企業的具體情況，制定相應政策，實施分類指導，有針對性地解決其技術、標準、管理、誠信等方面存在的問題。
（三）大力實施品牌戰略，培植骨干企業，實施龍頭帶動
樹形象、創品牌是振興臨清軸承產業，創建優質產品基地的必經之路。要出臺有關政策，幫助、指導企業培育提高產品品牌和檔次。對經濟實力強、質量水平高、區域經濟特色突出的骨干企業，進行結對幫扶，幫助、指導企業做好中國名牌產品、名牌產品的申報工作。同時，鼓勵名牌產品生產企業通過收購、兼并、控股、聯合等多種途徑做大做強，加快形成一批主業突出、核心競爭力強、名牌帶動作用明顯的大企業、大集團，努力培育一批技術創新能力強、產品市場占有率高的名牌產品生產企業。3—5年內力爭在本地企業中培樹起3家以上固定資產過億元的產業龍頭。
（四）加強質量監督，構建全方位質量監管體系
有關部門要進一步完善產品質量監督檢查制度，不斷提高監管工作的有效性。對問題比較多的企業要進行全面的監督檢查。采取一曝（曝光嚴重不合格企業）、二查（依法查處、查清去向）、三找（找明原因、找到責任、找出解決問題的辦法）等措施，提高生產企業的自律意識，促進產品質量的提升。要大力推行先進管理方法。要深入宣傳、推介全面質量管理、零缺陷管理、5s管理、卓越績效管理等先進的質量管理模式和理念，積極鼓勵和推進企業進行iso9000、iso14000、iso18000、iso/ts16949等體系認證，導入先進的質量管理方法，提升管理水平，提高產品質量，促進資源節約型、生產清潔型、生態環保型企業發展。
對基礎薄弱和無標生產的中小企業，質監等部門要積極提供標準化服務，引導企業完善企業標準體系，要求企業嚴格按標準組織生產;對標準體系完備、擁有技術開發能力及產業鏈的龍頭企業，鼓勵采用國際標準和國外先進標準，并通過與技術改造結合，把關鍵技術及擁有自主知識產權的專利技術及時轉化為國家標準，利用標準提高產品質量和企業核心競爭力。
（五）完善規劃，加大扶持力度，進一步優化產品結構
一是加大引導力度，完善發展規劃。高標準制定臨清軸承產業中長期發展規劃，做到規劃目標具有超前性、規劃內容具有導向性，科學確立臨清軸承今后發展的思路和目標。把高精尖產品作為主攻方向，進一步加快中低速產品的更新換代步伐。二是加大投資力度，提升產業檔次。進一步對煙店軸承市場進行升級改造，建設高標準軸承物流園區和煙店軸承會展中心，打造全國一流的軸承生產加工基地和全國最大的軸承交易基地，籌備中國（臨清）軸承產業博覽會，加強與國際國內知名企業的合資合作，努力提升軸承產業檔次。三是加大管理力度，增強企業核心競爭力。加快建設企業技術創新體系，積極建立省級乃至國家級研發中心，大力研發高、精、尖和性能優良、擁有自主知識產權的中高檔軸承產品，下大力培育一批知名品牌。加強與國內權威軸承科研機構和知名技術院校的合作，切實提高企業家和企業職工的綜合素質。認真做好企業技術指導和產品檢測工作，進一步提升臨清軸承產品形象。四是加大扶持力度，提升服務水平。進一步完善鼓勵扶持政策，加大與國家擴大內需政策的對接力度，努力解決好企業發展的瓶頸問題，引導企業不斷做大做強，為軸承產業發展營造良好的環境。
（六）強化技術支撐，搞好服務
結合費縣經驗，質監等有關部門要加快技術機構建設，提高軸承產品質量檢驗檢測技術支撐能力。鼓勵檢驗檢測技術機構進企入園，結合煙店軸承工業園區特點，與龍頭企業聯手設立專業化檢測機構，切實解決企業檢測難問題。要出臺政策，鼓勵企業聯建實驗室，提高中小企業的自我檢測能力，實現檢測資源共享，幫助企業解決檢測難、慢、貴等實際問題。
關于赴浙江武義等地考察工業園區工作的報告 文章作者： xcypyy 文章加入時間：2005年6月18日23:32 關于赴浙江武義等地 考察工業園區工作的報告 根據市委書記 同志的指示精神，2002年5月15日，由市開發區管委會主任 同志組團帶隊，市委辦公室、市政策研究室、市、縣國土資源局、市開發區土地局、農工局一行10人，專程赴浙江省武義縣、永康市考察工業園區工作。短短的兩天時間里，我們先后聽取了武義、永康有關方面的情況介紹，深入武義白洋工業園區、永康科技五金工業園區及其區內數家企業進行實地考察，獲取了許多有益的經驗和啟示。武義、永康兩地相比之下，我市與武義率、鋼架結構或現代化廠房、外觀色彩統一、歐陸式風格的辦公樓和宿舍，從而使省級工業園區從建設初期就向省內乃至國內一流的園區邁進，成為武義一道亮麗的風景線和招商引資的名片。其它工業小區則實行兼收并蓄的原則，堅持扶持發展本地企業和吸引外來企業并重，既為中小企業的發展壯大提供了成長舞臺，也為發展武義經濟增添了后勁。 （三）突出抓主抓重，提高園區“三率”。武義人認為，抓經濟的重點是抓工業，抓工業的抓手是園區，園區的發展靠招商引資，招商引資要體現在建設上，建設的最終目的是企業投產，達到增加稅收、解決勞動力就業、集聚人口，推進以產業集聚為基礎的城市化進程。為此，武義一直注重抓好園區企業的“三率”，即開工率、竣工率、投產率。一方面，加強服務，充分發揮私營企業在體制上的優勢和投資周期短的長處；另一方面，加強管理，對進入園區的企業，逐家明確開工、竣工、投產日期，并限期完成，對每一家企業都確定一名領導聯系，有力地促進了入園企業早開工、早投產、早出效益。 （四）加大建設投入，促進良性開發。一是營造良好的園區硬環境。他們認為，一流的基礎設施建設是創造一流的園區所必備的條件。“筑巢引鳳”，只有“巢”筑好了，才能引來“鳳凰”。近年來，武義各園區的基礎設施建設始終堅持高標準和適度超前的原則，并投入大量資金，使各園區在土地平整的基礎上，基本上做到了道路、供水、排污、供電、通訊、廣電等設施的配套。二是樹立負債建設的思想。武義人堅信，負債建設不可怕，有投入必有回報，土地是政府最大的資源，園區發展了，土地升值了，盡管在工業用地上讓了一塊，但能從商服用地中賺回來。這些年來，武義園區建設的投入，一直采取以政府為主導的方式，而沒有對企業主進行“剝皮式”開發。為此，武義專門成立了一家由政府控制的開發公司，向銀行貸款，進行土地開發。目前，武義在開發與投入上已形成了開發得越快，資金周轉越快，土地升值越快，發展就越快的良性循環。三是堅持滾動開發。在園區的開發和資金的組織上，武義堅持嘴里吃一塊、筷子挾一塊、眼睛盯一塊的辦事原則，特別是在資金的籌措上，采取“以區補區、以城補區、自求平衡、滾動發展”的辦法，實施一體化發展，實現了園區——城鎮——新園區的反彈琵琶建設。 （五）實行多管齊下，抓好招商引資。武義縣委、縣政府將今年確定為“招商引資年”，積極動員社會各方面力量關注招商引資，齊心協力抓好招商引資。一是實行全方位招商。以前武義招商主要是針對周邊縣市，隨著該縣投資環境的不斷改善，現已將招商工作分為三個層次。金華市內招商引資，主要面向永康、義烏等發達縣市的企業；金華市外招商引資，主要瞄準溫州、珠江三角灣；境外招商引資，則主攻港、臺地區，同時積極爭取韓國等國外企業投資。二是實行全鏈式招商。既引進規模企業，也引進配套企業，同時圍繞武義旅游休閑、電動工具等主導產業，實施重點招商，從而形成塊狀經濟，提升區域經濟競爭力。三是樹立一盤棋思想。要求全縣的招商引資工作一致對外，提倡健康有序的競爭，反對打內戰、挖墻腳，做到相互配合協作，共同促進發展。 （六）優化投資環境，提高服務水平。經過多年的努力，武義已創造出了一個優良的投資環境，得到了外來企業的好評。他們認為，創建一個優良的投資環境不容易，破壞一個良好環境卻只要一、二件事就足夠了，決不能因為一粒老鼠屎，壞了武義一鍋飯。在武義，縣直有關部門特別是執法部門堅持做到原則性與靈活性的相統一，尤其偏重靈活性，盡量把方便讓給基層、讓給企業。同時，各部門努力提高工作效率，盡量用最少、最合理的時間，為服務對象提供最滿意的服務。一是不斷深化行政審批制度改革，壓縮審批事項和
審批時限，特別是壓縮那些審批頻率高、關系經濟和社會發展環境的審批項目。二是大力弘揚“四通”精神，即職責范圍內的要速辦“快通”，工作運轉不暢時要及時“溝通”，基層和企業面臨困難和矛盾時要積極“疏通”，對有礙于經濟和社會發展的要大膽“變通”。三是積極推進政府行為轉變，從以審批為主的工作方式轉變為以監督為主的工作方式；四是進一步加強便民辦事中心建設。 三、武義發展工業園區的經驗對我們的啟示 武義發展工業園區的經驗，對我市縣、區工業園區建設乃至市開發區建設都有很多有益的啟示。以銅陵縣為例，目前該縣已提出工業興縣、強縣、富縣的發展戰略，并把加快工業園區的建設和發展作為帶動工業經濟起跳的突破口，現已在城關、順安、大通和新建開辟了三個縣級工業園區。工業園區啟動初期，尤其要借鑒先進地區好的經驗和做法。為此，建議抓好以下四個方面： 第一，科學規劃，建設高起點園區。工業園區建設初期就應把規劃放到十分重要的位置，否則，就有可能出現一哄而起，盲目亂建，陷入低起點、低檔次、低水平、低效益的泥潭，以致造成資源浪費、錯失良機。因此，規劃要從宏觀和微觀上綜合考慮。宏觀上，總體布局要有重點、分類型。有重點，就是區域規劃要突出重點，適宜發展的先發展。銅陵山丘洲圩并存，在交通區位、工業基礎、地理環境等方面都有著明顯的差異。就全市而言，應以市開發區為中心，縣、區工業園為補充，形成有規模、上檔次的塊狀工業經濟園區。分類型，就是要按照各個工業園區的基礎條件，在規劃中有意識地加以分類引導。市開發區進區企業要有規模，并需符合環保標準。縣、區工業基礎相對薄弱，園區建設應以引進、新辦中小企業為主，但要注重在“專、精、特”上下功夫。微觀上，園區規劃要注重“三個結合”。一是園區規劃與城鎮建設規劃相結合。必須從推進城市化進程的要求出發，把園區建設與城鎮建設規劃結合起來，以城鎮總體規劃指導園區規劃。二是園區規劃與園區的特色培育相結合。根據各工業園區的區位、產業基礎、發展潛力等各方面條件，市開發區要突出銅工業和電子工業園區的發展，以規劃來分步實施“一區多園”格局，以特色來增強開發區區域整體競爭力，縣、區工業園也要注意引導和培育主導產業的中小型配套加工企業。三是園區規劃與園區功能定位相結合。一方面，要突出工業園區以工業為主的特色，不能把工業園區建設成主業不突出、三類產業混雜的綜合區。另一方面，工業園區也不能全部都是工業，更不能簡單地壘工廠，還必須要有一定的社會功能。要逐步建立起能為園區企業提供優質服務的金融、保險、電信、電力、運輸、科研、餐飲、衛生等社會機構，不斷完善園區生產服務體系。此外，規劃要融入環保意識，特別要重視園區的綠化，以促進經濟和環境協調發展。 要實現上述要求，工業園區的規劃必須由有資質的專業設計單位對園區產品定位、功能布局、生產流程、經濟效益及環境治理等方面進行綜合評價，并組織專家和有關職能部門進行科學論證，確保園區建設在規劃、環保、土地利用等方面都能達到規范的要求。 第二，優化政策，引導生產要素向園區集聚。優惠政策是工業園區初創時期促進企業、資金、人才等生產要素集聚的重要驅動力。近年來，市、縣（區）都先后制定出臺了有關政策，對招商引資起到了很好的作用。隨著形勢的變化和周邊地區招商政策的調整，我市原有的一些政策優勢弱化了。我市當前工業園區的開發建設，是以接受發達地區幅射為主的“借雞生蛋”式的發展模式，這種開發的前提就是要引進大批的外來企業、資金和人才，一旦招商引資受阻，工業經濟跨越式發展就無從談起。因此，政策方面還要深挖潛力。尤其是在土地政策，既要借鑒沿海地區的做法，又要采
取更為優惠的政策。建議對開發區內工業用地一律實行入區時一次性按成本價交足用地保證金、最終實行無償出讓的辦法。具體做法為，企業入區時，一次性按成本價（包括征地費、報批費、配套費）交足用地保證金，同時規定，入區企業必須半年內開工建設，一至二年內建成投產（具體時間根據企業自身情況確定），否則扣除土地保證金，企業建成投產后，以免交稅費的辦法全額抵扣返還土地保證金，最終實現無償出讓工業用地。這樣既能提高企業進區的吸引度，又能使開發區實行滾動式開發。 第三，完善設施，不斷健全園區配套功能。從全市總體角度講，主要是創造好交通、供水、電力、通信、聯托運、信息等硬件環境。尤其要構筑大交通格局，集中精力、財力不斷優化銅陵的區位環境。園區內的基礎設施，各級政府也要根據需要與可能，盡力給予支持。同時，要依靠園區自身積累，抓好園區基礎設施建設，著重做好五個方面工作：一是在實施時間上，基礎設施建設要適度超前，盡早規劃建設，不能過于滯后。二是實施范圍上，要盡可能連片開發，開發一片，成熟一片，整體推進。三是實施項目上，要注重整體配套，道路網絡、土地平整、供電、通信、供水、排污配套推進，并與城鎮建設做好銜接，聯動發展，提高資源共享度。四是資金籌措上，要開辟多元化的投資渠道，結合舊城改造和企業改制盤活土地存量資產，變死錢為活錢；要積極引進外資，發動社會資金參與園區開發建設；要利用中介機構，通過金融信貸，打好“時間差”，用明天的錢辦今天的事。 加強園區管理也是增強園區功能的重要方面。一要建立園區管理機構。隨著工業園區建設的推進，園區的管理工作也應擺上重要日程。縣、區工業園區要研究建立園區管委會，管委會要配有相應的工作人員，并通過授權委托，使之擁有相應的權限，確保能夠擔負起對園區進行綜合管理的責任任。二要引入市場競爭機制。園區的開發、建設和管理，要按照公開、公平、公正的原則，實行市場化運作。園區土地使用權要公開出讓，防止暗箱操作；園區基礎設施建設工程要實行公開招標，以降低園區開發成本，防止權錢交易行為。三要建立健全各項制度。從園區規劃、開發、建設以及園區建成后的管理，都要建立健全相應的規章制度，逐步將園區管理納入規范化、制度化、法制化的軌道。要特別重視建立健全園區財務制度，防止國有資產流失，園區土地出讓金、開發建設資金等必須專款專用。 第四，強化服務，為園區創造良好的投資軟環境。首先，要努力轉變管理職能。在體制轉軌的過程中，黨委、政府配置資源的角色已逐步轉變為經濟發展服務。在市場經濟條件下，黨委、政府的職責就是要做好企業想不到、辦不到的事情，或者企業想到而辦不到的事情，建好企業發展的“高速公路”，當好市場公平競爭的“交通警察”，也就是要管規劃、管發展環境、管社會公共事務。要把那些機關不該管、管不了、管不好的事務，由市場主體按市場規則運作，把那些假管理之名、行收費養人之實的審批事項和審批環節堅決砍掉。目前，開發區在社會事務管理方面壓力較大，分散了經濟工作的精力和時間，削弱了經濟開發區的職能，加重了開發區的負擔，也不利于社會事業的發展。對此，建議設立開發區社區服務中心，具體負責區內計生、綜治、創建等社會事務。社區服務中心實行屬地管理，由獅子山區管轄。教育、衛生等事業性很強的社會事業也交給獅子山區管理，所需經費由開發區、獅子山區按比例分擔，這樣既能解決開發區“管不了”的問題，也能解決社會事業“管得好”的問題。其次，各職能部門要密切配合，通力協作，充分發揮各自的職能作用，把工業園區的困難當作自己的困難，把工業園區的事情當作自己的事情，想其所想，急其所急，盡心盡責，主動服務，切實營造
起全社會關心支持工業園區建設的良好氛圍。只有我們的服務真正做到家，做到位，企業才能真正進得來、留得住、興得起。 文章出處： 【大 中 小】 【打印】 【關閉】
一、考察概況
（一）廣州海珠國家濕地公園。位于廣州城市新中軸的南段，占地1100公頃，分為海珠湖、濕地一期、濕地二期三個部分，建設前為海珠公園，2012年3月廣州市政府耗資約50億元采用“只征不轉”方式從農民手中將萬畝果園及周邊土地征收，開始保護濕地，2012年9月濕地一期1000畝建設完成，建設投資約2億元，2012年12月經國家林業局批準，成為國家濕地公園試點，共投入建設資金約6億元，2015年9月完成國家濕地公園專家組的驗收。海珠濕地公園建設投資全部為政府投資，建成后海珠湖實行免費開放，濕地部分實行收費門票參觀，每天限流3000人。現由海珠濕地管理辦公室（以下簡稱區濕地辦）運營管理。區濕地辦為海珠區政府工作部門，編制32人，主要負責統籌協調并組織實施濕地范圍內建設、保護利用和管理等職責。區濕地辦內設綜合科、規劃建設科、經營管理科；下屬三個事業單位：海珠濕地維護中心、海珠濕地科研宣傳教育中心、海珠濕地運營中心。現濕地公園年均運行維護費用約1.2億元，由海珠區財政預算解決，公園年運營收入約5000萬元，按收支兩條線交區財政。
（二）杭州西溪國家濕地公園。坐落于浙江省杭州市區西部，公園總面積為11.64平方公里，距西湖不到5公里，是罕見的城中次生濕地，其生態資源豐富、自然景觀質樸、文化積淀深厚，是目前國內第一個也是唯一的集城市濕地、農耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園。濕地公園總投資88.4億元，分三期建設， 2003年8月一期濕地綜合保護工程啟動，2005年5月1日建成開放，二期建設2006年5月啟動，2007年10月建成開放，三期工程2007年1月詳規批復，2009年5月建成開園。共拆遷2600戶，安置18000余人。由全資國有公司杭州西溪濕地旅游發展有限公司投資運營，自三期建成以來，累計接待游客4000多萬人次，年均旅游總收入2.75億元，年均維護費用約1.7億元，其收益主要體現在周邊土地增值，據評估報告顯示，西溪濕地對提升周邊土地價值的貢獻最大，達到46.61%。西溪是公認的國家濕地公園項目市場化建設運營，實現保護與開發利用協調發展最成功的案例，獲得多項榮譽。
（三）江蘇沙家浜國家濕地公園。位于江蘇常熟市南隅，規劃占地面積414公頃，屬于太湖沼澤型湖網地區的永久性淡水沼澤地。在獲批國家濕地公園前已是5A級旅游景區，2009年被批準為國家濕地公園試點，2013年被批準為國家濕地公園。公園隸屬于江蘇省常熟沙家浜旅游度假區管理委員會，該管委會為常熟市人民政府的派出機構，正科級建制，編制9人，與沙家浜鎮實行區鎮合一管理體制。管委會內設機構2辦3科：黨政辦公室、規劃建設科、旅游招商科、經濟和社會事業科、濕地公園管理辦公室；下設常熟市沙家浜革命歷史紀念館、沙家浜風景區和常熟沙家浜國際寫作中心3個社會團體單位以及蘇州沙家浜旅游發展有限公司、蘇州市沙家浜旅游產品開發有限公司、常熟市沙家浜蘆蕩旅游服務有限公司、常熟市沙家浜旅行社有限公司、常熟市沙家浜風景區游樂服務有限公司5個集體性質的企業。濕地辦實際僅一人在崗，濕地公園實際由蘇州沙家浜旅游發展有限公司建設、運營、管理，并承擔科研（采取服務外包）、宣教等職責，2009年以來投資近4億元，其中房屋拆遷約3億元，由沙家浜鎮政府出資，工程建設約9000萬元，年均旅游收入1.5億元，年運營管理費用約1億元。
二、考察感受
通過參觀學習，考察組深切感受到三個國家級濕地公園體現了規劃上的大氣魄、建設上的大手筆、品質上的大提升、經營上的大贏家四大特色。
(一)規劃上實現大氣魄。一是廣州市政府注重打造城市綠核，將濕地公園置于廣州市區新中軸，不計成本投入資金建設濕地公園，海珠濕地東起珠江后航道，西至廣州大道南，北起黃埔涌，南至珠江后航道；規劃利用各類專項工程全面保護濕地生態系統、生物多樣性、鄉土物種和地域文化，打造出城市內湖濕地與果林交混的復合濕地生態系統，成為廣州市城區重要的生態隔離帶，被譽為廣州“南腎”。二是杭州市嚴格按照“積極保護”理念，在西溪濕地堅持“生態優先、最小干預、修舊如舊、注重文化、可持續發展、以人為本”六大原則，規劃設計中定位做好保護、管理、經營、研究四篇文章，成功探索形成了中國濕地保護與利用“雙贏”的“西溪模式”。三是沙家浜濕地公園以“生態綠肺、棲息天堂、蘆蕩火種、田園風光、水鄉記憶”為主題，打造集生態資源保護與開發、科學研究與科普教育、文化傳承與旅游休閑于一體的生態型國家城市濕地公園。
（二）建設上實施大手筆。規模大、投入大、影響大是三個國家級濕地公園的顯著特點。一是海珠濕地公園包括萬畝果園、海珠湖及相關河涌40條，總用地面積約800公頃，水域面積達377公頃，利用水域的“潮起潮落”，構成河涌水網為一體的三角洲復合濕地生態系統。二是西溪濕地公園橫跨西湖區與余杭兩區，目前總投資已達120億元，建設內河道總長100多公里，水體庫容量約500萬立方米。三是沙家浜濕地公園于1999年，政府統一搬遷周邊工業企業，擴種蘆葦，2009年東擴80公頃、北擴266.7公頃，目前公園總面積達345公頃。
（三）品質上得到大提升。一是海珠濕地公園將嶺南水鄉的本土文化特色融入濕地美景，海珠湖與廣州塔、花城廣場、中信廣場形成廣州新中軸上的生態焦點。二是西溪濕地公園內設置有景觀，留有大批帝王將相、文人墨客的詩文詞章，每年如期舉辦龍舟盛會，建設初期就注重生態優先、最小干預、以人為本原則，是目前國內第一個也是唯一的集城市濕地、農耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園。三是沙家浜濕地公園以“原生態、純綠色”為主導，形成了水上游覽生態觀光線、濕地觀光區、生態農業觀光區和垂釣區、采蓮區、休閑區等功能區，現已成為華東地區較大的生態濕地公園之一。
（四）經營上獲得大贏家。一是海珠濕地主要以公益性質為主，資金來源主要靠政府投入，通過近年的經營，探索出一條有特色的科普宣教模式和宣教平臺，即“海珠模式”和“五個一監測研究平臺”，成為城市濕地公園的典范。二是西溪濕地公園在保護的基礎上，堅持“產品、節慶、營銷、宣傳”四管齊下，構筑了“旅游服務、酒店住宿、休閑娛樂、康體養生、文化創意、科普教育”等6大類經營業態，實現旅游經營年收入2.75億元。三是沙家浜濕地公園建立以紅色文化游、綠色生態游、金色美食游和演藝文化游為主基調的旅游環境，通過室內室外、傳統現代等多種展示方式，向游客呈現一個全方位的沙家浜，實現旅游經營年收入1.5億元。
三、關于對我縣濕地公園建設的考慮和建議
通過學習對比，我縣濕地公園建設有自身的優勢和劣勢。優勢方面：一是我們的水質和原生態自然風光是三個國家濕地公園無法比擬的。二是巖鷹湖是相互貫通又相對獨立的三個人工庫區，各具生態特色。三是巖鷹湖遠離城區，盡顯青山綠水，管理的難度相對較少，濕地的生態功能更加凸顯。劣勢方面：一是巖鷹湖離貴陽市區、修文縣城相對較遠，周邊缺少必要的景觀帶，不具備吸引游客的功能。二是濕地公園開發建設上缺乏雄厚的資金支撐，必須通過招商引資給予投資人一定回報。三是巖鷹湖是飲用水源，必須進行嚴格的保護，不能在水面上建設相關設施及使用船舶，很難產生經濟效益，運營負擔重。綜上所述，巖鷹湖國家濕地公園的建設，不能局限于建設三個庫區，必須通過延伸范圍，將周邊崇恩溫泉、森林公園、小箐蘭花巖峽谷一帶全盤納入，合理在濕地公園外圍布局相應業態，找準贏利點，才有足夠資金建設和負擔每年的運營成本。
通過學習，考察組提出五個方面的建議：
（一）政府加強重視，有力推進濕地建設。國家級濕地公園示范創建工程是落實國家生態文明建設戰略布局的具體舉措，是我縣落實生態文明建設的生動實踐。通過考察了解，廣東省在十召開前就考慮將海珠公園建設為國家濕地公園。我縣成功申報國家濕地公園建設來之不易，建設運營濕地公園還需要得到貴陽市、修文縣及相關部門的上下聯動和高度關注，落實好建設資金，按照規定的時間節點完成建設，保障濕地公園順利通過國家級驗收。
（二）優化規劃設計，全力保護飲用水源。項目要堅持規劃設計先行，嚴格按規劃實施建設。巖鷹湖國家濕地公園原總規部分忽略了飲用水源保護，目前面臨總規修編。建議對石壩、萬興堡庫區劃定飲用水源保護區域，在總規修編過程中同步按照詳規進行局部建設。針對一級水源保護區內的現有人口住房，要嚴格按照規劃進行搬遷；二級水源保護區內的人口和住房，要嚴格控制建筑規模，加強其排污系統的建設和處理；對飲用水源保護區外原有房屋，根據功能及景觀需要進行設置和恢復，以少而精為建設原則。
一、基本情況
（一）農村分布和農民收入情況。到2019年底，奎文區共有人口33.9萬人，城鎮人口27.4萬人，農村人口6.5萬人。其中，城中無地村15個，人均0.2畝以下的村11個，0.2畝至0.5畝的村14個，0.5畝至1畝的村12個，1畝以上的村13個。鋼廠工業園區共有12個村，6652人，勞動力3463人，人均耕地面積均在1.4畝以上。2019年全區農村經濟收入32.5億元，其中來自一產的3.9億元，占11.8%；來自二產的18.1億元，占55.7%；來自三產的10.5億元，占32.5%。全區農民人均收入3878元，其中工資性收入1774元，占45.7%；經營性收入1467元，占37.8%；農業收入636元，占16.5%。農民人均收入在4000元以上的村22個，最多的為濰州路街道楊家村，人均5371元；在3000元以下的14個村，最少的為鋼廠工業園孫家村，人均2700元。
（二）農村勞動力就業現狀。近年來，我區把國有集體企業下崗失業人員再就業和農民就業通盤考慮，城鄉統籌，優劣互補，在做好國有集體企業下崗失業職工再就業工作的同時，把街道企業、村辦企業、個體私營企業和外商投資企業作為吸納農民就業的主渠道，不斷開發就業崗位，加強進城農民職業技能培訓，提高就業能力，從而形成了城鄉一體，工農一體的大就業格局，促進了全區就業再就業工作的開展，保持了就業局勢穩定。
到2019年底，全區共有城鎮從業人口89935人，農村勞動力34101人，其中，年齡在20歲以下的占28%，20—40歲的占32%，40—60歲的占40%。從事傳統農業的0.77萬人，占23.3%；在企業打工的1.28萬人，占38.8%；從事個體私營經濟的0.78萬人，占23.6%；無業的0.44萬人，占13.3%。無地村中，從村集體積累、村辦企業效益等方面綜合看，就業情況可分為三個層面。
第一層面。部分近郊村、城中村的村辦集體企業效益比較好，村中80%—90%左右的農村勞動力在本村企業工作，其余外出打工或在本村自謀職業。這些村就業問題解決得比較好，基本上無農村勞動力失業問題，生活安寧，社會穩定。如廣文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道東莊村等。廣文街道李家村發揮集體經濟優勢，對自愿參與本村企業就工的村民實現全部就業。南屯村依托金寶集團公司安置本村1300名村民，占全村勞動力的73.7%。大虞街道東莊村結合舊村改造，騰出黃金地段聯合開發建設了早春園市場和沿街商業房，提供就業崗位300多個。據統計，全區在本村就工的農民達5980人，占全部勞動力的18%。
第二層面。部分近郊村，村辦企業少，農村勞動力只有30%左右在村辦企業工作，其他在外打工或自謀職業，大部分家庭比較富裕，就業壓力不大。
第三層面。大部分遠郊村、小部分近郊村無村辦企業或村辦企業效益不佳，部分農村勞動力外出打工或自謀職業，還有部分無業，就業壓力大。如廣文街道東上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道劉家村等。
（三）失地農民生活保障情況。失地農民的生活保障主要有三種方式。一是參加農村養老保險。按照“政府引導、群眾自愿”的原則，根據各村實際情況，分類指導，采取不同的投保辦法，對村集體經濟條件好的村，象廿里堡街道北王村，采取村集體投保，村民達到領取養老金年齡時，由農村養老保險經辦機構發放養老金；對村集體經濟比較好的村，如北苑街道沙窩村、丁家，濰州路街道丁家道口村等，采取農民個人繳費與村集體補助相結合的辦法，由村里統一組織為適齡農民辦理；對部分村集體經濟收入減少、村民收入較好的村，如櫻桃園街道西櫻、櫻南村，組織村民自己投保。目前，全區共有3979名農民參加農村養老保險，占農村人口的6.4%，其中無地農民2100人左右。二是參加城鎮職工基本養老保險。近年來，立足區情實際，我們積極爭取上級政策支持，在深入宣傳發動的基礎上，逐步將街村企業職工納入城鎮職工基本養老保險范圍，提高了社會保險對農民合同制工人的保障作用。同時，與經貿局、外經貿局聯合下發了《奎文區個體私營企業參加社會保險辦法》和《外商投資企業參加社會保險辦法》，努力擴大社會保險覆蓋面，做好應保盡保。到目前農民合同制工人參加城鎮職工養老保險的人數已經達到
3711人。三是依靠村集體發放福利和老年生活補助金等方式解決。村里發放基本生活保障金主要依靠土地補償金和村辦集體企業收入。同就業情況相同，根據土地補償金多少和企業效益好差，發放福利待遇也分三個層面。第一層面。土地補償金多或村辦企業效益好的，對農民的生活保障待遇就高。大虞街道東莊村對男年滿50周歲，女年滿45周歲的村民實行了退休，每人每月發放150元生活費，節日期間發放面粉、食油等生活補助品，并且對村民住房及水、電、暖等進行一定數額的補助。第二層面。村集體企業效益一般或有部分集體積累，也能保證村民的基本生活。廣文街道中上虞村，每月給村民發100元生活補助費，一年發兩次面粉。第三層面。村集體企業效益差或沒有企業，集體資金積累又不多，大部分村民基本上沒有福利和補助金，只給年滿60歲以上的老年人每月發放30元左右的生活補助費，由于資金有限，這部分資金積累一旦用完，則60歲以上老人的保障也無著落。
二、存在的問題
調查中我們發現，農民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯系的隨之而來的就業、保障等問題逐漸成為社會關注焦點，這是一個全新的問題，也是解決農民轉市民的關鍵。從目前情況看，失地農村普遍存在以下問題。
（一）思想觀念沒有根本轉變。一方面，就業觀念差。農民失去土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權利，只能依靠政府、依靠村里補助救濟，認為就業仍然是村和集體的事，通過自主創業、自謀職業和通過其它途徑實現就業的意識較差。對參加社會保險沒有充分的認識，這些問題在經濟條件差的村表現的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調查中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學問題解決了就行。有些村領導希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達成村與村民的共識。
（二）社會保險開展難度大，覆蓋面窄。從調查情況看，全區無地或少地村的社會保障當前主要存在四個方面的問題：
一是保障覆蓋面窄。目前我區參加農村社會養老保險的農民占適齡投保人員的比例不足四分之一，全區大多數農民的社會養老保障問題沒有解決。二是保障數額偏低。目前我區已參加農村社會養老保險的村大多數參保農民都存在繳費基數低，保障數額偏少的問題，尚達不到解決基本生活保障的目的。目前我區大多數村已無土地，但這部分村的村民多數還沒有參加農村社會養老保險。三是生活補助少。由于村集體企業少或效益不佳，許多村資金積累不多，僅靠有限集體積累來對村民或僅對60歲以上老人進行生活補助，且補助額度偏低。四是失業農民依然存在。農村無地后，青壯勞動力外出打工，但有相當一部分中老年村民無業在家，僅依靠村積累或土地補償金進行生活補助也難以維持長久。
由于上述現實問題的存在，加上我區8個街道的經濟發展水平不一，各街道的村經濟發展也不一樣，對農村社會保障帶來了一定困難。如廣文街道東上虞村負債大于資產，村里也沒有集體企業，村民主要靠外出打工和做小生意維持生活。如果參加農村社會保險，集體難以承擔繳納的社會保險費。還有的村村民有愿望、集體也有愿望，如廣文街道中上虞村，村集體有部分積累，但是不愿一下子拿出很多的資金為村民繳納保險費。村民的經濟水平也不一樣，有的農民從事個體經營，經濟收入較高，不在乎參不參加保險，甚至不愿參加。有的經濟條件相對較差，僅能保障基本生活和子女上學，也無力參加保險，造成了兩極分化的問題。
（三）就業安置困難。 從我區目前的產業結構來看，有三分之一的農村勞動力處于就業不充分狀態，加上今后平均每年新增農村勞動力，就業壓力將不斷增大。從無業農民情況看，失地的中老年農民失業比率比較高。具體分析：一是企業提供的再就業崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農民的就業更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業崗位競爭越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優勢形成鮮明對比。三是農民素質低，尤其中老年農民素質更低，找到合適的就業崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，再就業困難重重。四是部分村辦企業效益不佳，也使失地農民減少了就業機會。五是失地農民中“弱勢群體”就業難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金用完了，生活將無著落。
（四）社會不安定因素多。失地農民中的青壯年由于無事可干，出去打工又怕累，又嫌報酬低，加上有一定補貼，就是在村里閑逛。他們因為年輕往往覺著生活無聊，于是或結伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當。此外，因土地出讓或補償金問題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。這些都嚴重影響了社會穩定。
三、對策建議
解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于推進農村工業化和城鄉一體化，又要從保障農民的生活需要出發。研究解決征地費用偏低、就業困難等問題，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。
第一，建立失地農民基本生活保障制度。失地農民基本生活保障制度既要有別于城鎮職工基本養老保險和其它社會保險，又要考慮能與城鎮職工基本養老保險和其它社會保險相銜接。
（一）保障對象。按《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，被征地農民基本生活保障的對象，為被征地時的在冊農業人口，具體保障人員，經村集體經濟組織成員會議或村民大會討論，由街道核準報勞動保障行政部門審核確定，并予以公示。
（二）保障形式。根據不同的年齡段，實行不同的基本生活保障，保障的重點是勞動年齡段內和勞動年齡段以上人員。
1．對征地時已經是勞動年齡段以上的人員（男60周歲、女55周歲以上），直接實行養老保障，并建立個人專戶與社會統籌相結合的制度。個人專戶由集體和個人繳費組成，記賬利率按實際收益率或不低于一年期銀行同期利率確定（下同）。政府出資部分不記入個人專戶，進入社會統籌賬戶以作調劑之用。繳費標準根據土地補償和安置補助標準、全省平均預期壽命和我區的具體保障水平（含增長幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足（或不分年齡實行相同的繳費標準，或區別年齡分檔繳納）。保障對象享受的待遇應與繳費水平掛鉤，與經濟發展和承受能力相適應，原則上要高于城市居民最低生活保障水平，或比照失業人員失業保險金發放標準確定。保障對象去世后，其個人專戶中的本息余額可由法定繼承人或指定受益人繼承。
2．對征地時屬于勞動年齡段內的人員（16周歲以上，男60周歲以下、女55周歲以下人員），按實際測算標準（或不分年齡實行相同的繳費標準，或區別年齡分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費用，為其建立個人專戶。個人專戶由集體和個人繳納的費用組成，政府出資部分也一并記入（記販利率同上）。在其未就業時，可從征地調節資金中發放不超過兩年的生活補助費，也可從征地安置補助費留存中解決；補助期滿后仍未就業并符合城市居民最低生活保障條件的，納入城市低保；就業后按規定參加職工基本養老保險，其個人專戶儲存額按職工基本養老保險的政策規定進行銜接和折算；就業后失業的，將其納入失業保險渠道，不再享受生活費補助；因年齡偏大或其它原因不能就業的人員，在到達養老年齡時，可享受與勞動年齡段以上人員相同的養老保障待遇，其個人專戶亦與之相銜接。繳費對象男年滿60周歲、女年滿55周歲后開始領取養老金；繳費對象未達到領取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。
3．對征地時未達到勞動年齡段的人員（16周歲以下），按征地補償規定一次性發給征地安置補助費。當他們到達就業年齡或學習畢業后，即作為城鎮新生勞動力，參加相關的社會保障。
4、與現行農村養老保險、城鎮職工基本養老保險制度的銜接。對已經參加農村養老保險的失地農民，原個人帳戶保持不變，到達領取年齡后其相應的養老金領取額，可與參加失地農民基本生活保障享受的領取額合并，統一發放。建立失地農民基本保障制度后，參加城鎮職工基本養老保險的人員，原個人帳戶保持不變，達到領取年齡后，分別領取養老金。
（三）資金籌集。建立被征地農民基本生活保障制度，關鍵是要落實保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采取“三個一點”的辦法，即“政府出一點、集體補一點、個人繳一點”予以籌集。其府出資部分不低于保障資金總額的30％，從土地出讓金收入中列支；集體承擔部分不低于保障資金總額的40％，從土地補償費中列支；個人承擔部分從征地安置補助費中抵交。同時，按照以上“三個一點”籌集的被征地農民基本生活保障資金總額的5%，在土地出讓金中提取建立被征地農民基本生活保障風險準備金，以應對未來的支付風險。上述四部分資金，由國土資源部門在征地費用撥付過程中負責統一辦理，及時足額轉入財政局開設的社保基金專戶中，并抄送勞動和社會保障局，以確保被征地農民基本生活保障費在規定時間內全額到位。
（四）資金管理。被征地農民基本生活保障基金（含風險準備金）實行收支兩條線和財政專戶管理，單獨建賬，專款專用，不得轉借、挪用或截留、擠占。要建立健全基金監督和管理機制，確保被征地農民基本生活保障基金安全運營和實現保值增值。
第二，妥善解決失地農民的就業問題。在失地農民群體中，勞動年齡段內的人員占大多數，做好就業安置工作是解決他們生產、生活出路的根本保證，也是維護社會穩定的前提條件。要以提高農民素質為總抓手，不斷加快農民市民化進程，實行“雙向選擇”的辦法，由村辦集體企業安置就業，大力發展民營經濟，鼓勵自謀職業、自主創業。
（一）加快經濟發展，增強經濟實力。推進農民市民化，城鄉一體化，必須創造大量的就業崗位。就業的基礎是發展經濟，只有經濟發展了，經濟實力增強了，才能為失地農民創造更多的就業崗位，使他們安居樂業。
1．要大力發展中小企業和個體私營經濟等勞動密集型企業。實踐證明，中小企業在解決勞動力就業方面有著較大的優勢，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農村勞動力。因此，要繼續依托失地勞動力所在村級集體經濟組織，借助征地補償中村集體留存部分，憑借有利的區位優勢，要加大扶持力度，加快和發展適度規模的勞動密集型企業。
4050人員，并同時享受國有、縣以上集體企業下崗失業人員再就業優惠政策；鼓勵支持失地農民自主擇業、自主創業。對自謀職業和自主創業的農民參照下崗失業職工的辦法，發放《再就業優惠證》，享受與國有和縣以上集體企業下崗失業職工同等的再就業優惠政策。同時，享受新辦企業和小額貸款擔保的優惠政策。
迄今為止我在深圳利勝地中海航運有限公司已經工作一個多月了，在這段時間里我覺得很開心，也很充實。開心是因為能在這樣一個大企業工作，并且與大家相處的都還不錯；充實是因為跟著師傅們學到了不少的工作經驗，也對深圳利勝地中海航運有限公司有了更透徹的了解。通過跟大家一起共事的這段日子里，覺得大家工作都非常努力，非常勤奮，也使自己的責任感更加的強烈，也對以后的工作更有信心。因為在接下來的日子里，我將要洗去學校里的懵懂和無知，多了些成熟和責任。
2. 深圳利勝地中海航運有限公司情況介紹
2.1關于利勝地中海
瑞士地中海航運公司成立于1970年，總部位于瑞士日內瓦，是一家獨資的航運公司。在世界145多個國家設立了421個辦事處，員工總人數超過3萬，至2011年9月底,已有457艘船舶投入營運，運力已達201萬TEU。地中海航運公司于1996年進入中國市場。1998年4月，上海代表處與其他共14個代表處相繼成立。目前，地中海航運公司在中國的雇員超過1500人。2009年底，地中海上海成功設立了獨資船務公司，并且也計劃在中國其他重要城市拓展獨資業務。地中海航運公司在長江流域也已成功亮相，除了在長江重要港口建立業務機構, 今年剛建立的地中海集團全球第一家信息數據處理公司地中海航運數據處理(武漢)有限公司是我們拓展長江流域內陸業務的重要里程碑。
2.2利勝地中海面臨的機遇
地中海從1998年開始在上海開展業務，在上海建立了在中國的第一個代表處，隨后在中國的各主要沿海港口都建立了自己的代表機構。經過10幾年的發展，地中海在整個中國大陸營運的市場份額，尤其是在一些比較主要的沿海港口，都已經名列前茅。當然，在深圳的發展與成長，與整個母公司在全球的拓展與壯大是息息相關的，地中海航運在全球集裝箱航商里的排名不斷上升，現在已經成為全球運力第二的公司，這為地中海在中國的發展提供了強大的背景支持。
關于說三五年后或者說在更長遠的未來地中海的“中國機遇”，主要有兩點：一，中國目前整個產業從沿海向內地的漸進式轉移，為我們提供了一個很好的機會，我們會把握住這個機會。我們肯定會積極面對整個產業轉移的趨勢，同時采取積極的應對措施，把服務和產品延伸到內地。二，從規劃上來講，當初我們跟深圳交管局申請成立獨資公司的時候，交管局希望我們能夠把深圳公司的地位提升到一個比較高的層面。現在從結構上來講，地中海航運大中華區的總部在香港，從操作運營層面上講，亞洲地區的總部在新加坡。隨著我們整個口岸環境的進一步開放和改善，隨著深圳國際航運金融中心地位的上升等等正面因素，將來地中海在深圳會對口岸建設和自身全球業務增長做出更多貢獻。
2.3利勝地中海面臨的挑戰
隨著地中海對整個中國大陸業務拓展的深入，我們也深刻認識到，隨著業務的增長、經濟環境各方面的改變，我們在沿海地區的營運成本也在逐年上升，為了克服和抵消這方面的壓力，我們已經開始把一些配套服務轉移到內地。譬如在今年4月份，我們在湖北武漢成立了地中海航運數據處理武漢有限公司，它是處理地中海航運在中國業務單據方面的一個重要平臺，這一舉措幫助我們達到了降低成本，提供專業化后臺服務的目的。
3.文件管理崗位實習的問題分析
3.1工作雜亂無章
工作閱歷淺、認識面窄、理論與實際存在差別等等各種因素給我們實訓期間的檔案整理工作有一定的難度，文件涉及范圍廣，無法精確分類歸檔；任務多，時間安排不合理；理論知識不扎實，焦頭爛額。
3.2對有效性評價的重要性認識不足
僅僅是為了應對海事機構每年的安全管理體系審核工作，未能從自身安全發展需求的高度來認識開展有效性評價的重要性。因此，不能做到全員參與，參會人員準備工作不充分，缺乏書面材料的準備，發言隨意，不是針對本崗位及其部門職責匯報安全管理體系的運行情況。
3.3針對不符合情況只是統計匯總
匯總的不符合規定情況未按《NSM規則》中所涉及體系要素進行歸類；未進行全面調查分析，即使分析也是較多強調觀客原因，未從主觀原因分析，如程序是否制訂合理、人員是否適任、培訓是否到位、培訓是否有效果、維護保養工作是否到位等。
3.4未按照企業已建立的有效性評價程序要求進行全面評價
如：程序要求從10方面進行評價，最后的評價報告未按所要求的進行評價；評價報告泛泛而談，僅闡述過程，未分析原因；評價報告只涉及做得好的方面，不談不足方面，未真正分析所產生的不符合情況原因；針對存在的問題，未提出糾正措施。
3.5未對年度的安全目標進行全面評價
僅對船舶事故率進行評價，未對船舶違章率和滯留率的具體要求進行評價。在一般情況下，企業對事故率較重視，但容易忽視滯留率和違章率，企業也不希望或不愿對此類情況進行評價，認為一旦進行評價，主管部門會進行嚴厲監管。實際上，主管部門只是通過監管方式來幫助企業提高管理水平和能力。
4.實習后的感悟與建議
4.1工作有條不紊
通過前輩所給指導意見、所給的材料進行訓練及糾正，更好地判斷歸檔與不歸檔的材料、掌握較好的分類標準、分類方法以及熟悉一些材料的組合案卷的工作程序。當把那些一堆堆的文件整理成井然有序的檔案室，就會有一種一種不由而生的成就感，自豪感。在某些問題上存在著一定程度的偏見而吵架的時候，我們也能夠進行很好的溝通和討論，最后展現我們小組的勞動成果。
4.2企業以文件形式明確規定各崗位責任和權力及相互關系
在安全管理活動中，崗位相關人員履行各自責任和義務；企業建立有關程序，以便保證涉及安全和環境保護工作的新聘和轉崗人員熟悉其職責，凡需在開航前發出的重要指令均應當標明并以書面形式下達。
4.3建立有關程序，以標識為支持安全管理體系可能需要的任何培訓，并保證向所有相關人員提供這種培訓。同時，要特別關注培訓效果和臨時追加培訓的相關情況。
4.4對年度目標進行評價
通報安全管理目標的實現情況和存在問題，重點關注船舶的滯留率、違章率和事故率。全面分析滯留、違章和事故險情，從客觀和主觀原因進行分析，并提出有針對性的措施。明確提出下年度的目標。
4.5形成有效性評價報告
形成有效性評價報告，內容包括實施時間、參加人員、評價綜述、主要結論和后續要求等。同時，對相關責任人根據評價報告要求，制訂糾正措施，還應對有效性評價作好相關記錄、材料的歸檔。
5.總結
短短一個月的實習期間，我體會到了公司制度的嚴明，部門之間分工明確，工作有序，充分體現了公司整體團結的精神。在實際工作中，為保證客戶的每一票貨物順利快捷通關，每天早上在交接單據的同時我們要迅速審查單據，有不明確或者單據不齊全的問題，應立即通知操作人員與客戶聯系。在此期間，在單位同事的幫助和師傅們的精心指導下，我總結出一些工作經驗。例如：進口報關，在報關之前必須認真檢查單據是否一致，了解貨物的品名、原產地、包裝等基本資料，以便及時回復查驗人員的提問。在報關過程中，應當掌握貨物每個環節需要的單據、多少時間、多少費用等，為突發事件做好準備。在貨物結關之后，應及時將提貨單送達收貨人，讓客戶滿意放心；出口報關，要著重注意截載時間，應與集裝箱場地保持密切聯系，確保理貨單與運抵報告及時傳送，在單據申報放行之后，應將場站收據及時送達集裝箱場地（三期整箱貨除外）。
[關鍵詞]施工隊伍考察要點
1 前言
施工隊伍考察是工程建設程序中的一個重要環節，選擇一支實力強、水平高、信譽好、管理正規的施工隊伍是確保工程建設任務圓滿順利完成的關鍵，而施工隊伍考察是淘汰劣勢隊伍、選擇優勢隊伍的重要手段，也是工程建設質量事前把關的必要手段。由于許多建設單位多年搞一個項目或一個項目搞多年，項目管理班子經驗缺乏，沒有掌握施工隊伍考察要領，考察程序走了，但沒有起到真正把關的作用，讓一些“掛靠”隊伍、“空殼”隊伍、“游擊”隊伍混入投標，甚至中了標，導致施工過程麻煩不斷。筆者多年從事工程建設管理工作，通過多次考察實踐，對施工隊伍考察要領進行了一些思考，現撰文與各位讀者一起探討，按照考察順序，從考察方案擬制、考察小組建立、考察須知發放、考察方法運用、考察內容制定、考察報告撰寫等六個方面進行了闡述。
2 考察方案擬制
凡事預則立、不預則廢。考察之前應制定詳盡的考察方案，考察方案是籌劃考察全過程的統領文件，通常應包括考察對象、考察時間、考察組織、考察內容、考察方法、入圍單位標準及數量、考察路線安排等。這里要強調兩點：一是對考察對象的把握。不是所有報名單位都要進行考察，那樣將耗費大量的人力物力，有時多得甚至無法實施，首先應對照報名條件進行初步篩選，對資質、業績、資信、項目經理資格符合條件且資料齊全的報名單位列入考察對象。二是對報名單位資質的把握。要看公司資質證書中的主項資質，因為主項資質是公司實力最強的行當，人力、設備配置最強，營業收入出最高，相當于醫院的特色專科、學校的重點學科，而有些公司的次項資質，如附屬于房建總承包下的樁基資質、幕墻資質、消防資質等，很多公司就徒有資質，而無相應的人員、設備和施工能力，接到的業務往往都是分包、轉包，保證不了施工質量。
3 考察組織建立
考察組織應根據工程規模、工程特點合理組建，應吸收各專業人員參加，通常由帶隊領導、工程、財務、紀檢、監理等人員組成。這里也要強調兩點：一是實行了監理的工程，應盡可能吸收監理作為考察小組成員。對于這一點，很多建設單位容易忽視，認為考察是建設單位的事，不需要外單位人員參與，甚至顧忌有監理人員在場不好統一意見。其實應該看到監理單位也是工程建設五大責任主體之一，與建設單位的目標是一致的，監理人員長期在施工管理一線，考察施工單位更能細致入微，更能看準施工水平的高低，充分發揮監理人員的長處，能更好地幫助建設單位把好施工入圍關。二是考察小組應注意分工合作。出發之前，考察小組開會議，學習考察內容，掌握考察方法，并根據考察內容和小組成員專業搞好分工。通常小組組長的任務是負責全局上的掌握，主要了解施工單位人力、機械、經營、管理及業績整體情況，了解公司與項目部的管理關系，項目經理的職責與權限等；工程人員負責核查資質、項目經理業績、驗收簽字表、備案表等內容；財務人員負責掌握公司近年經營情況，通過核查財務審計報告及銀行對帳單等，摸清施工單位的資金實力、資信情況等；紀檢人員負責核查項目經理及聯系人的勞動合同關系，分析掌握是否存在掛靠行為，了解公司合同履約情況、遵守法律法規情況，有無停業整頓、有無法律訴訟等；監理人員負責查看工程實體質量及內業資料，詢問項目經理控制工程質量、進度、安全等方面的措施辦法，掌握項目經理的理論水平及實際施工管理水平。同時，小組成員在分工的基礎上，也要注意把握合作的關系，比如綜合評價項目經理的能力水平，需要小組工程、紀檢、監理人員從資質、業績、理論水平、實體質量、管理能力及遵守法律法規等多方面情況進行匯總。
4 考察須知發放
為做到有的放矢，提高考察效率，快速掌握施工單位的全面情況，事先應給被考察施工單位發放考察須知，告之應考察的內容及需準備的事項。考察須知通常應包括工程概況、考察時間、考察組織、考察內容、備查資料、應出席的被考察人員、投標基本要求等。施工單位在接到考察須知后，應針對工程項目特點配置合適的項目管理班子，準備好工程資料及相關證書，提供可考察的類似工程項目及相關人員到位等。若被考察單位自查達不到投標基本要求或不能接受招標條件而放棄投標，應要求施工單位及時告知招標人，以免跑“冤枉路”。
5 考察方法運用
為保證考察內容真實全面，切實摸清施工單位的底數，應運用多種考察方法，從不同渠道、不同層面、不同角度了解分析被考察單位提供的情況，棄偽存真，得出公正正確的結論。考察方法簡而概之，就是綜合運用“聽”、“查”、“問”、“看”、“論”等方法。“聽”就是聽取公司介紹、項目經理介紹，了解公司及項目經理的自我評價；“查”就是查看各項證書、合同、資料、備案表、人員關系證明、獲獎證書及財務報表等，要注意的是查看的東西均要求提供原件，防止造假；“問”就是問業主單位、監理單位、物業管理單位對施工單位的評價，要注意不能偏聽偏信、盡可能核實評價內容。“看”就是現場察看工程實體質量、工地安全文明施工管理情況、工程資料的規范性等；“論”就是考察結束后，考察小組要開會討論，匯總各方面的情況，綜合分析，給每個施工單位一個公正的評價。另外，評價方法通常有量化打分法及綜合比較法兩種，量化打分法就是事先給每項考察內容賦與一個分值，考察人員根據評分標準給每個施工單位逐項打分，根據總分高低排名決定入圍單位；綜合比較法就是施工單位在滿足投標基本要求的前提下，從公司資質規模、項目經理管理水平、資金實力、社會信譽等方面綜合比較，小組成員合議討論，綜合排名決定入圍單位。
6 考察內容制定
考察內容應結合招標項目的特點擬制，新建、改建、擴建、裝修項目考察內容應有所區別，特別是考察業績要區別對待。通常考察內容包括：資質、營業執照、安全生產等證件許可部分；公司人力、設備、財務、業績、獲獎等體現公司實力部分；項目經理學歷、經歷、業績、獲獎、管理等體現項目經理能力部分；典型業績工地實體質量、安全文明施工、內業資料及上級主管部門檢查評價等反映現場施工管理水平部分；業主、監理單位評價、已投入使用項目物業單位的反映等社會信譽部分。考察內容也可以根據條款內容的重要性和入圍要求最低標準，參照工序驗收方法，把考察內容劃分為主控保證項目和一般評比項目兩部分，主控保證項目就是要求被考察單位必須達到的內容，有一項不合格就不能入圍，如資質要求，營業執照、安全生產許可年檢通過，類似工程業績的最低要求，不能存在掛靠行業及經理項目必須按要求到位等；一般評比項目，就是項目內容允許有上下浮動空間，可體現施工單位實力水平的差距，如公司人員數質量情況、機械設備等固定資產保有量情況，公司年產值情況、公司資金實力、獲獎情況、項目經理學歷、經歷、業績、獲獎等。一般評比項目適合量化打分，在分值分配上要注意結合工程特點向重點考察項目傾斜，不宜搞平均分配；總的評價是主控保證項目均合格，一般評比項目得分高，單位綜合實力強。
7 考察報告撰寫
[關鍵詞]塑料模板；建筑材料；考察報告
中圖分類號：TU50 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）02-100-02
一、一期考察報告
為了學習考察塑料建筑模板的生產、管理等方面的先進經驗和技術，加強交流與合作，3月中旬，我技術小組先后拜訪和考察了陜西秦嶺塑業的塑料模板生產車間、模板施工應用現場和河南柏林塑料模板廠。
（一）考察內容
1.施工現場
對西安市與渭南韓城的兩處使用該新型建筑模板施工工地進行了參觀，了解到施工前已針對工程情況制作出了模板施工詳細圖紙，配合每一塊模板標注細致入微，能夠在培訓講解后使工人很快上手操作。現場我們看到很多模板是上一工程使用過的二次模板，外表依然光滑如新，脫模干凈，拆模后的墻面光亮平整，效果很好。我們看到的西安工地是支模的第二天，一層幾乎竣工，效率較高。現場所用的支撐體系也在原有傳統支撐體系上進行了改良，配合新型模板使用進一步加快了工效。
（二）收獲與啟示
1.技術是重要的生產力。從生產到現場，從產品內外結構的不斷變化，從設備的不斷更新、模具的不斷完善，不難看出是智慧與實踐的結晶創造了新型技術與產品，推動了行業的進步。沒有多年的從業經驗和勤思善考的習慣斷不會出現此新型模板，沒有企業經營的磨礪和對市場的敏銳洞察力很難做到去對機器設備改良，促進生產技藝的不斷更新。
2.注重現場管理。生產過程中，在設備的實用性與操作人員的組合分配上作了很多改進，工資報酬的差異化分配等量化細化的制度安排，都事事時時體現出現場管理對企業同樣能創造出巨大利潤的經營方式。
3.不能忽視的信息技術。民營中小型企業全力投入新產品的研發實力不足。為此，可以借鑒現代的信息仿真技術來輔助產品的研發生產，減少損失，提升成功機率。信息高度發達的今天，技術與產品的模仿已不可避免，防范措施往往落后于破壞規則的速度，因此應不斷全面了解國際國內行業技術方面信息，即時改進完善技術和產品，只有不斷創新才能防范競爭者分割市場。
4.多模式營銷相結合。考察交流中了解到西安秦塑的銷售方式是企業家營銷（游擊式營銷），一人一力一工地逐個銷售；焦作柏林是前期發展直接客戶，后期把客戶轉變為商或專利受權生產伙伴。因此，我們將來的營銷可以結合上述方式建立營銷模式，一，基層銷售人員以模板施工人員為主培訓熱情的“傳道士”，學習企業家營銷的創造力與激情；二，拓寬營銷渠道，經銷商以工程公司或施工單位為主要發展對象；商制定相關獎勵制度、激勵機制；直營店盡量布置在省市級重點建材市場，有目的的參與展銷、展會；與設計部門聯合推廣、與標準部門通力合作向政府工程推廣。
二、二期考察報告
4月中旬，建立在前期實地考察的基礎上，我技術小組圍繞塑料建筑模板的設備、原材料及生產意向合作單位進行了為期五天的參觀、考察。下面分別對這次考察的對象、考察啟發及下一步的工作計劃作詳細介紹。
（一）考察記錄
1.國際橡塑展。這次到達的首站是上海新國際博覽中心舉辦的國際橡塑展。我們重點對擠出機械展區進行了參觀了解，與前期聯系過的蘇州金緯機械制造有限公司和南京杰恩特機電有限公司的兩位負責人就設備相關情況進行了交流。隨后我們也分別參觀了模具與原材料展區，并相應收集到部分資料。
2.設備情況（1）生產線組成：各型號錐形雙螺桿擠出機系統+配套模具組+混料機組+破碎機。（2）蘇州金緯擠出機械：屬上海金緯機械制造有限公司下屬12個子公司之一，也是這次項目籌備組將要考察的尚久塑料模板企業擠出機的提供廠家。
（二）考察啟發
1.國際橡塑展。塑料產品是關系國計民生的重要生產資料和消費資料，塑料工業在國民經濟體系中的重要性不斷突顯，塑料行業是“滿足內需型、出口導向型、就業支柱型、服務三農型”的產業，對相關的經濟刺激政策受益較多。展會中我們看到塑料產品的發展方向不斷向基礎層面橫向廣闊開發，向高科技應用層面縱向開拓。建筑塑料制品屬基礎應用層面，技術、設備、原材料、產品的應用市場和行業專業人才等方面都發展地相對成熟。
2.模板廠家。對于模板的生產，無論是前期還是本次的考察來看，該產品屬于塑料行業的低端產品，技術、工藝與配方等都處于塑料行業的基礎水平，進入門檻低，產品實用性強。目前國內市場上還沒有生產出最完美的產品，主要原因是沒有專業的人才從事這種基礎的研究，因此，這也給我們模板生產提供了可探索與可發展的空間。
考察的廠家目前使用的設備基本都實現半自動化，屬非勞動力密集型產業。勞動強度低、工作時間可根據訂單情況進行靈活調節，產品生產環境受自然環境影響很小，幾乎無工業三廢排放，產品可回收循環生產利用，適宜我們企業發展起步階段生產。
3.行業動向。我國塑料企業主要集中在東南沿海，并呈現集聚化態勢，行業布局上具有明顯的地域性，為我們企業的進入提供了較好的外部條件。年初部分城市從建筑模板的使用周轉次數、耐水性及資源方面考慮，已開始限制竹、木膠合模板在建筑工程中的使用，為塑料及其它新型材料模板提供了市場發展與應用空間。
4.工作計劃。結合以上考察對象和啟發，為使我們的項目能夠順利開展，下一步的工作計劃想從以下幾方面進行安排。
（1）切實掌握產品的性能，對產品在實際應用中的一切可能都要做全面詳細的了解，產品的物理性能、化學性能。通過小面積實驗來解決，物理性能在施工現場參與施工將可得到初步結論，化學性能可在實驗室進行簡單的實驗即可得出結果。
（2）在產品自身性能得到認可的情況下，對產品的實用性能作比較，針對本產品與老產品在工程造價中的比重分析，得出產品的實用性。
（3）實用性認可的情況下，進行產品生產的成本分析，能否達到或低于行業生產本產品的最低成本。
（4）若以上條件都符合要求，與產品廠家談合作事宜，進行投產準備。
