時間：2022-11-12 20:00:31
序論：在您撰寫商業化治理交流材料時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
種企強則種業興
記者：意見在提升企業自主創新能力方面有什么舉措？
余欣榮：發展現代種業，必須做大做強種子企業。意見著眼加快提升企業創新能力，培育有競爭力的種子企業，提出鼓勵企業加強研發投入，自主建立研發機構，有實力的種子企業并購轉制為企業的科研機構，切實增強企業的科技創新能力。
同時，要求確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前與其所辦的種子企業實現“事企脫鉤”，目的是促進這些企業完善法人治理結構，打造成產權明晰、股權多元、責權明確、管理科學的科技型企業，激發發展活力。
意見還確定，新布局的國家和省部級工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等種業產業化技術創新平臺，要優先向符合條件的育繁推一體化種子企業傾斜；按規定開展種業領域相關研發活動后補助，調動企業技術創新的積極性；發揮現代種業發展基金的引導作用，廣泛吸引社會、金融資本投入，鼓勵企業“走出去”開展國際合作。
促進科研院所和高等院校資源向企業流動
記者：我國種業科技資源和人才主要集中在科研院所和高等院校，為什么意見提出科技資源要向企業流動，有哪些具體改革措施？
余欣榮：目前我國在育種方面普遍采用的是課題組制，選育規模小、低水平重復、育種效率低，突破性品種少；而跨國公司普遍建立商業化育種體系，以市場為導向，全面整合人才、技術、資源等科技要素，形成了科學設計、專業分工、流水作業、集約運行的商業化育種模式，實現了大規模、高通量、集團化、標準化育種，大幅度提高了育種效率，形成持續培育好品種的能力。
建設種業強國，必須深化種業科技體制改革，建立以企業為主體的商業化育種創新體系。種業科技體制改革成功的關鍵，就是能否更加有效地發揮科研院所和高等院校現有人才、技術和資源優勢，種子企業能否盡快做大做強。
推進種業科技體制改革，要通過推動確權交易，讓種業科研資源及成果“流”起來；通過強化合作交流，讓科研人員“動”起來；通過創新科研成果收入分配機制，讓科研人員依法“富”起來；通過完善市場導向機制和商業化育種機制，切實讓育種效率“高”起來。
加強國家良種重大科研攻關
記者：意見提出要加強國家良種重大科研攻關，重點要在哪些方面實現突破？
余欣榮：我國高產優質、多抗廣適、適合機械化生產、設施化栽培的突破性品種較少，難以滿足現代農業發展需求。對此，意見提出加強國家良種重大科研攻關，以構建產學研協同創新機制，大力推進種業科技原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加快培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種，力爭實現4個突破：
——重點作物育種實現新突破。要求制定主要農作物良種重大科研攻關五年規劃，加快選育優質高產、廣適多抗和適合機械化、設施化的新品種，先期在水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等5類作物取得突破，加快實現新一輪品種更新換代。
——核心技術實現新突破。重點突破種質創新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關鍵環節的核心技術，全面提高我國種業科技創新與應用水平。
——在構建產學研聯合攻關新模式上實現突破。要求建立育種科研平臺，公開招聘國際領軍人才，打破院所和企業界限，聯合國內研發力量，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產學研聯合攻關模式。
——在建立多元投入新機制上實現突破。要求種子企業加大研發投入，擔當投入主體責任。國家各科研計劃和專項加大支持力度，吸引社會資本深度參與，重點支持育繁推一體化企業。全面提升企業自主創新能力，逐步確立企業商業化育種的主體地位。
種業基礎性公益性科研投入將加大
記者：意見要求提高基礎性公益能力，體現了對科研院所和高等院校的新定位和新要求，國家對此在支持政策上有何調整？
種企強則種業興
記者：意見在提升企業自主創新能力方面有什么舉措？
余欣榮：發展現代種業，必須做大做強種子企業。意見著眼加快提升企業創新能力，培育有競爭力的種子企業，提出鼓勵企業加強研發投入，自主建立研發機構，有實力的種子企業并購轉制為企業的科研機構，切實增強企業的科技創新能力。
同時，要求確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年年底前與其所辦的種子企業實現“事企脫鉤”，目的是促進這些企業完善法人治理結構，打造成產權明晰、股權多元、責權明確、管理科學的科技型企業，激發發展活力。
意見還確定，新布局的國家和省部級工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等種業產業化技術創新平臺，要優先向符合條件的育繁推一體化種子企業傾斜；按規定開展種業領域相關研發活動后補助，調動企業技術創新的積極性；發揮現代種業發展基金的引導作用，廣泛吸引社會、金融資本投入，鼓勵企業“走出去”開展國際合作。
促進科研院所和高等院校資源向企業流動
記者：我國種業科技資源和人才主要集中在科研院所和高等院校，為什么意見提出科技資源要向企業流動，有哪些具體改革措施？
余欣榮：目前我國在育種方面普遍采用的是課題組制，選育規模小、低水平重復、育種效率低，突破性品種少；而跨國公司普遍建立商業化育種體系，以市場為導向，全面整合人才、技術、資源等科技要素，形成了科學設計、專業分工、流水作業、集約運行的商業化育種模式，實現了大規模、高通量、集團化、標準化育種，大幅度提高了育種效率，形成持續培育好品種的能力。
建設種業強國，必須深化種業科技體制改革，建立以企業為主體的商業化育種創新體系。種業科技體制改革成功的關鍵，就是能否更加有效地發揮科研院所和高等院校現有人才、技術和資源優勢，種子企業能否盡快做大做強。
推進種業科技體制改革，要通過推動確權交易，讓種業科研資源及成果“流”起來；通過強化合作交流，讓科研人員“動”起來；通過創新科研成果收入分配機制，讓科研人員依法“富”起來；通過完善市場導向機制和商業化育種機制，切實讓育種效率“高”起來。
加強國家良種重大科研攻關
記者：意見提出要加強國家良種重大科研攻關，重點要在哪些方面實現突破？
余欣榮：我國高產優質、多抗廣適、適合機械化生產、設施化栽培的突破性品種較少，難以滿足現代農業發展需求。對此，意見提出加強國家良種重大科研攻關，以構建產學研協同創新機制，大力推進種業科技原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加快培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種，力爭實現4個突破：
――重點作物育種實現新突破。要求制定主要農作物良種重大科研攻關五年規劃，加快選育優質高產、廣適多抗和適合機械化、設施化的新品種，先期在水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等5類作物取得突破，加快實現新一輪品種更新換代。
――核心技術實現新突破。重點突破種質創新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關鍵環節的核心技術，全面提高我國種業科技創新與應用水平。
――在構建產學研聯合攻關新模式上實現突破。要求建立育種科研平臺，公開招聘國際領軍人才，打破院所和企業界限，聯合國內研發力量，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產學研聯合攻關模式。
――在建立多元投入新機制上實現突破。要求種子企業加大研發投入，擔當投入主體責任。國家各科研計劃和專項加大支持力度，吸引社會資本深度參與，重點支持育繁推一體化企業。全面提升企業自主創新能力，逐步確立企業商業化育種的主體地位。
種業基礎性公益性科研投入將加大
記者：意見要求提高基礎性公益能力，體現了對科研院所和高等院校的新定位和新要求，國家對此在支持政策上有何調整？
一、供電技術的優化應用——（無功補償和交流變頻）
自耗電極熔煉設備從結構上分為，電極、真空驅動系統；配電、變壓橋式水冷硅整流熔煉直流系統，結晶坩堝與水冷系統。在熔煉電源的輸配電過程中，改進優化輸電路徑上的阻抗平波器，注重消除電網中感應電勢引起的諧波震蕩，和防護電網中強大感應電流沖擊進而引發的冶煉產品質量事故。這些降低了產品的成品率，造成了大量電能浪費，使碳排放增加。目前高容量電容貯能技術、變頻技術正成熟應用推廣于冶金行業。對驅動系統中的大功率三相交流電機的可變頻調速控制節能升級，大扭矩電機空載時維持最低功率運行減少無功能耗。
二、供電先進理念——低壓大電流同軸供電
現在主流的自耗電極熔煉爐大多采用同軸供電方法消除大電流存在的感生電磁的磁場能耗，從整流屏出來的低壓大電流路徑在設計環節就要優化布局，在此后的長期使用中可節省可觀的路徑導體渦流損耗和熱損耗，對節能排放起到顯著效果。實際使用中我們發現輸電母牌（銅牌）的最高溫度能達到60℃。輸電路徑的截面和長度方向都將增大碳排放。在輸電電纜和母牌中都提倡同軸供電以減少電磁渦流導致的熱損耗。
三、輸電先進技術——高溫超導電纜，高溫超導電機的應用
第一代Bi系HTS超導帶材Bi-2223/Ag已實現商業化生產，現在國際上只有少數幾家公司擁有Bi系帶材的產業化技術，AMSC（美國）、Innost（北京英納超導）、EAS（德國）、Tirthor（德國）以及Sumitomo（日本）等。北京英納超導公司目前是我國商業化生產BSCCO線的公司，生產的短樣線臨界電流Ic和Jc分別達到120A和1.2x104A/cm2，最長可生產1km長的HTS線，這種材料使用受Tc溫度限制，必須加裝液氮冷卻裝置。高溫超導電動機采用高溫超導永磁體制造，通電導體做電機轉子受磁場力作用驅動，或者用高溫超導帶材繞制電機磁場線圈。在高溫超導電機制造方面，美國Reliance電力公司制出了四極高溫超導同步電動機，超導線圈工作在27K，功率輸出147KW。目前在超導研發制造領域，美國暫處領先優勢。我國中科院電工所和西北有色金屬研究院在此領域也處世界先進行列。
四、節能技改的前景
節能技改對環境治理能起到重要的作用，在日常生活生產中，各行各業人人要樹立節能觀念。冶金、航空航天、航海工業的技術升級要拓展高端制造業，同時我國政府主導的產業升級和產業轉型同樣是對我國中西部，東北華北等依靠能源型產業省份提出高的期望，在高能耗行業注重技術節能。在城鎮化過程中，不能只重視拆遷和蓋樓式的初級工業模式，要有計劃、高標準引導扶持高排放企業技改升級或者轉型。倡導發展高技術零排放制造技術，創新清潔能源發展——風電、核電、太陽能在冶金行業能耗中的占比份額。
參 考 文 獻
[1]林良真，肖立業.我國超導技術研究進展及展望[J].電工技術學報.2005：20（1）：1～7
為加快推進現代農作物種業發展，積極構建現代農業產業體系，進一步提升農業核心競爭力，根據《省人民政府關于貫徹國發8號文件精神加快推進現代農作物種業發展的意見》精神，結合我市實際，現就有關問題提出如下意見：
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，以提升農作物種業綜合實力、保障農業供種安全為目標，突出種子企業培育壯大、良種基地建設和市場監督管理等重點環節，加快種子企業改革，推進機制創新，整合種業資源，加強政策扶持，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，全面提升農作物種業科技創新能力、企業競爭能力和農業供種保障能力。
（二）目標任務。“十二五”期間，加快建設一批自主創新能力強的種子商業化育種中心，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性品種，建成一批與生產需求相適應的標準化優勢種子生產基地，打造一批“育繁推一體化”的現代農作物種業龍頭企業，培育2-3個注冊資金3000萬元以上、在省內有較大影響力的種業企業和品牌，建成1個年產值500萬元以上的工廠化育苗中心，選育綜合性狀達國內領先水平、具有自主知識產權的農作物新品種5個，推動1家以上種業企業進入省級、5家以上進入市級農業產業化龍頭企業行列，基本形成分工合理、資源集中、運行高效的種子研發新機制，建立健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系。
二、創新體制機制，增強現代農作物種業發展活力
（一）堅持體制創新，建立現代種業企業制度。進一步加快國有種子企業改革步伐，抓好企業社會股本融合，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，完善法人治理結構，加強企業內部經營管理，建立完善市場營銷網絡，增強企業活力和市場競爭力，建立擁有自主知識產權、創新能力強的現代種業企業或企業集團，使種子企業真正成為法人實體和市場競爭主體。
（二）堅持產學研結合，推動種業科技創新。建立基礎性研究以公益性科研教學單位為主體、商業化育種以企業為主體的種業科研新機制，科研院所、高等院校以及農業主管部門與其開辦的種子企業要盡快實現“事企脫鉤”。重點開展種質資源保護、育種理論方法和技術等基礎性研究，立足市場需求，搞好常規作物育種和無性繁殖材料選育等公益性應用研究。鼓勵支持種業企業與農業科研院所、農技推廣部門密切協作，引導種質資源、科研人才等要素向種業企業流動，逐步構建以市場為導向、企業為主體、資本為紐帶的現代種業科技創新模式。充分發揮市農科院小麥、玉米、食用菌等國家重點區試站的作用，積極培育具有自主知識產權的種業科研新成果，建立符合生產需求的產業技術創新聯盟。突出企業在商業化育種中的主體地位，多形式推進企業商業化育種，培育在國內有較強競爭能力的具有自主知識產權的新品種。
（三）堅持自主創新，積極打造企業和品種品牌。鼓勵企業進行自主創新，探索適合自身發展的產業化道路，積極進行企業和品種品牌打造。通過自主研發，與科研單位聯合開發，出資購買品種使用權、開發權等形式培育自己的新品種。堅持以質取勝，強化種子質量、包裝、信息、服務工作力度，提升信譽，樹立形象，打造現代農作物種子品種品牌。積極提高企業員工綜合素質，創新服務理念，完善銷售、信息和服務網絡建設，打造企業自身品牌。
（四）堅持扶優扶強，增強龍頭輻射帶動能力。加大企業尤其是市內500萬元以上注資種業企業之間的兼并重組力度，大力推進種業企業“育繁推一體化”步伐。加大對科研及公益性研究的投入力度，重點支持育種能力較強、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種業企業，增強其科技創新能力，不斷提高綜合競爭力。加快培育一批“育繁推一體化”現代種業企業典型，切實提高企業商業化育種能力。引導和支持“育繁推一體化”企業建立穩定的現代化種子生產基地，形成區域化、特色化、規模化的現代種業生產基地新格局。積極推廣企業自主創新品種，推動企業快速提高市場占有率，大力拓展省內外雜交玉米、小麥、蔬菜園藝等種子市場。
三、加大扶持力度，培育壯大現代農作物種業企業
（一）加大財稅金融支持力度。市、縣兩級要加大對現代農作物種業發展的扶持，重點支持公益性種質資源的收集、保護、創新、共享，支持“育繁推一體化”種業企業加強科技創新和商業化育種平臺建設，改善種子管理手段。積極引導社會資金進入種業領域，加大種業科研和產業發展投入力度。認真落實國家稅收優惠政策，對符合條件的“育繁推一體化”種業企業從事農作物新品種選育所得，免征企業所得稅。按照國家有關規定，對符合條件的企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等，按規定落實稅收優惠政策。有條件的縣（市、區）可結合實際，自行開展農作物種子生產保險試點，逐步建立政府支持、企業參與、商業化運作的種業風險分散機制。農業發展銀行要加大政策性金融對種業發展中長期信貸的支持，逐步提高中長期貸款的規模和比重。健全完善種子生產收儲政策，鼓勵和引導相關金融機構特別是政策性銀行加大種子收儲信貸支持力度。對符合條件的種業企業，優先列入農業產業化龍頭企業、農業高新技術企業，并給予相應的政策扶持。
（二）加快建立商業化育種和服務推廣體系。建立科研院所、高等院校逐步退出商業化育種機制，強化種業企業在商業化育種中的主導地位。科研院所、高等院校從事基礎性研究部分，要進一步明確研究方向，優化人員結構，強化公益性、基礎性研究；從事商業化育種部分，要加快轉換機制，推進科企嫁接，鼓勵整建制并入種業企業。鼓勵新品種的選育和新品種、新技術的推廣，加快科研成果的轉化應用。建立專家顧問互動機制，為專家對企業進行技術指導和種子鑒定提供各類保障。
（三）加強農作物種業人才隊伍建設。加大現代農作物種業人才培養力度，建設種業人才高地。專項扶持引進省內外高層次種業科技和管理人才，培育種業企業科技創新創業團隊，鼓勵引進國內領先的種業科技創新團隊。加強科研院所、高等院校種業學科建設，依托重大科技項目和人才培養計劃，加快培養種業學術帶頭人和科研骨干。建立教學、科研與實踐相結合的人才培養機制。加強種子企業經營管理人才培養，打造一支懂技術、會經營、善管理、能率領企業參與國內外競爭的企業家隊伍。激勵引導科研院所、高等院校的人才、種質等科技創新資源向市內種業企業集聚，鼓勵科技人員以技術、資金和服務等生產要素，通過合伙、參股等多種形式參與企業分配，保護其合法收入。充分發揮陽光培訓工程的平臺作用，把企業員工、固定繁種基地的人員納入陽光培訓計劃，提高農業技術服務水平。
（四）扶持優勢種業生產基地建設。科學規劃種子生產優勢區域，加強種子田保護。高標準農田建設、土地治理、農田水利建設等項目資金要向種子生產基地傾斜，加強種子生產基地田間基礎設施建設。
四、加強組織領導，推進現代農作物種業快速發展
（一）加強組織領導，健全種子管理體系。建立市農業局牽頭，市發展改革委、科技局、財政局、國資委、質監局、工商局、公安局等部門密切合作的部門聯動機制，充分發揮部門職能作用，加強全市現代農作物種業發展管理。各縣（市、區）也要加強對現代農作物種業發展的組織領導，加快制定推進現代農作物種業發展的具體規劃和實施方案，并認真組織實施，確保取得實效。強化市、縣兩級農業主管部門種業管理職能，嚴格種子行政許可管理，加強種子執法能力建設。深化管理體制改革，實行政企分開和事企脫鉤，建立健全種子種苗管理體系。加強種子管理隊伍建設，強化實驗室配套，積極開展計量認證。各縣（市、區）政府要將種子種苗執法管理、市場抽檢、質量鑒定、試驗示范等公益所需經費列入財政預算。
（二）發揮農作物行業協會作用。加強對現代種業行業協會的支持、指導和服務，健全完善行業協會組織體系，充分發揮行業協會在種業發展中的協調、服務、維權、自律作用。組織開展企業間、企業與科研單位間的交流合作，加強對種業企業的服務。引導行業協會開展種子企業信用等級評價，積極開展行業自律，探索建立企業維權協助機制。
關鍵詞:商業化;工業化;城市化;國際化
中圖分類號:F061.5 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2009)11-0069-04
河北白溝位于“京津冀都市圈”的核心地區,自古就是商品交易繁榮的商業重鎮,歷史悠久、源遠流長。“黨”的以后,白溝以其特有的經商傳統和開拓進取精神,從本地地域特色和歷史傳統出發,結合外部宏觀、微觀環境,以箱包產業為主導,依托產業集聚,通過“先商業化―再工業化―最終實現城市化”的“白溝模式”,形成了“小商品、大市場”,“小企業、大產業”,“小資本、大聚集”,“小投資、大建設”,“小政府、大社會”,“小城鎮、大作為”的發展新格局。2008年7月保定市政府做出了建設“白溝?白洋淀溫泉城”次中心城市的決定,突破了行政區劃界限,促進了生產要素合理配置,優化了生產力布局,提高了產業集中度,
增強了對區域經濟輻射帶動能力。白溝模式的活力、潛力、創造力以乘數效應激發出來。
一、白溝模式的本質內涵
(一)白溝模式的起點:商業化
白溝經濟實質或最顯著的特征是商貿流通,靠商業和市場起步。上市商品多達80個大類,100多萬個花色品種,吸引了國內外近6 000個知名品牌入駐白溝。大部分產品生產、物流不在白溝,僅在此達成了交易。現今在已有商品專、全、廉的市場優勢基礎上,白溝又實施了“劃行歸市、品牌經營、規模帶動、五統一模式、貨真價低、童叟無欺”六大策略,使“白溝”實現了從地攤市場向現代化商城的蛻變,大商貿集群優勢突顯。由此白溝市場規模由小到大、經營思維由仿到創,產品競爭從無牌到名牌,營銷方式由坐商到行商,營銷環境由沿街成市到現代化商城,營銷范圍由國內市場到國際市場的發展過程。
(二)白溝模式的支點:工業化
商業化到工業化的過程,是產業由空心化到實心化的過程。從一個完整的經濟體系角度來看,要實現可持續發展,實行產業實心化是非常必要的環節。“白溝”提出了“大市場帶動大工業,大工業促進大市場”,先后實施了“先市后廠、產業集聚到集群,前店后廠、叫響白溝制造和白溝品牌”四大策略。
箱包業作為“白溝”的第一大主導產業,產業規模不斷擴大,產業鏈條不斷延伸,產品檔次不斷提升,規模加工企業從12家發展多300多家,個體加工企業近萬家,產業鏈條從簡單的箱包生產發展為制革、小五金、拉鏈、箱包輔料、電腦制版、印花、包裝材料等多個相關配套產業并進,箱包產品的地產化水平進一步提高。箱包業在全國所占的份額穩居第2位,現有品牌1 200多個,“白溝”成為了全國最大的箱包產銷基地,“中國箱包之都”開始在全國叫響。
(三)白溝模式的結點:城市化
產業的工業化、城市化與市場化本質上一種互動的關系,是一種螺旋上升的過程。沒有城市化的商業與工業必然不能長久。城市化從本質上說就是服務業的發展,只有有了服務業的發展,才能進一步為商業和工業發展提供保障。2008年7月《保定市“一主三次”城市發展規劃綱要》中提出:把“白溝 白洋淀溫泉城”作為次中心城市進行規模建設,從政策上極大地促進了白溝產業城市化的進程。具體而言“白溝”在城市化運作中先后實施了:立鎮項目規模化、工業聚集園區化、戰略定位品牌化、貿易加速國際化、生產流通規范化、投資主體多元化、城市功能人性化、區域統籌一體化等舉措。設想“白溝”用三個“五年計劃打造”中國箱包之都、中國北方中等商貿名城,中國北方購物天堂三塊金字招牌,實現從農村到城市的巨變。
(四)白溝模式的增長點:國際化
國際化是產業集群網絡化和融合化的標志,是產業集群進一步升級,集群資源最大限度整合的具體路徑。“白溝”把國際化作為可持續發展的一種全面而超越的遠景規劃,開始了產品國際化、產業國際化、資源國際化與創新國際化的進程;實施了四大策略:多輪驅動、產業提升、資源整合與創新突破等策略,加快了產業結構的國際化、產業鏈條的國際化與生產要素的國際化。從觀念上逐步改變了傳統的“坐商”理念:坐商變行商,外商變地商。開始創辦國內、外分市場,發揮總部經濟的效應,實現產業經濟網絡化和虛擬化。
二、白溝模式的基礎
(一)白溝模式的萌芽基礎
白溝模式是依托產業集群發展起來的,是集群的升華,分析白溝模式不能離開產業集群。集群的發展過程是各種資源聚集在某個特定地理區域的過程,沒有資源的聚集,集群是不可能發展的。
資源是形成白溝模式的初始條件,其中自然條件是模式形成的一個重要的原因,“白溝”自古就是商品交易繁榮的商業重鎮,元朝時期“白溝”成為水、陸交通的要道,“四海聞名”的商業重鎮。到了清朝,白溝市場的繁榮達到了鼎盛時期,“白溝”的箱包業也開始了披荊斬棘的奠基之路,出現了許多專門從事木箱、口袋、褡褳的人,為今天“白溝”的箱包奠定了基礎。
人力資源也是形成模式必不可少的一個關鍵因素,在某地存在某個領域的專業人才,就有可能產生相關產業集群。1971年,“白溝”當地幾個農民用人造革加工出自行車座套和簡易手提袋,獲利頗豐,于是當地人便群起效仿。自此以后,從最初的自行車座套、提包和錢包開始,白溝箱包開始漸進發展,采取的是沿街攤銷的營銷方式。1981年,部分農村剩余勞動力開始從土地經營中脫離出來,形成了為數可觀的家庭式專業作坊,造就了箱包加工專業戶的雛形,商業發展的雛形產生。
(二)白溝模式的強化基礎
1. 資源聚集。“白溝”的“劃行歸市、品牌經營、規模帶動”等策略具有明顯的資源聚集效果。一方面能夠有效降低運輸成本,形成“柔性生產系統”,擴大核心企業的生產和提高集群內企業對于市場的響應度;另一方面,集群的存在能在市場上形成“品牌效應”,降低營銷成本,實現市場的擴大。
2. 產業專業化。白溝產業從簡單的聚集形成了有秩序的集群形式,具有設計研發中心、信息中心、時尚展示中心、精品名品商貿中心和特色產業鏈集成中心,并以完善的產業配套能力與親商氛圍為平臺,通過多種方式與途徑實現產業聚集到產業集群的跨越。
3. 知識(技術)的共享。“白溝”的“劃行歸市、工業聚集園區化、前店后廠”等策略把市場和園區打造成企業人才、技術、信息的聚集與交流平臺。集群通過與外部的關系去吸收知識,然后通過內部的社會化機制來分享知識,由于知識在集群內的共享,使得集群內企業普遍提高了生產、技術和銷售能力。有利于企業學習成本的降低和中小企業的快速成長,從而促進集群整體的創新。
三、白溝模式運行中存在的風險
任何產業集群都有一個產生、發展和衰退的過程。產業集群的風險自它產生那天就已潛伏,只是產業集群優勢發揮,劣勢和危機還沒有顯露。產業集群內隱伏的矛盾和危機,在國家宏觀調控和市場變幻的形勢下,隨時可能爆發,給區域經濟帶來巨大的風險。
(一)白溝模式最鮮明的特色之一:政企合作
政府不僅負責了市場的拆遷安置同時也涉及到規劃設計以及業態分布等多個環節。政府中的行政官員同時擔當了商業城的總經理,他們既是企業家同時也是政府官員。積極方面是:不以自己是官員,就把不懂企業作為托詞,作為官員,能將富民置于重要地位,這樣就極大地推動了白溝模式的運行速度和運行質量。但消極的方面就是:諸如政府角色的增加而導致的增長,以及地方對于政府補貼的依賴等,競爭優勢可能會逐漸演變為風險。
(二)白溝模式特色之二:原生態――草根經濟
白溝經濟采取的是“自力型”發展模式,先做內源民營化,最初是在以家庭為單位的小作坊形式上建立和發展起來的,實行家庭自籌資金、自行管理、自主生產、自謀銷路、自負盈虧。現今生產作坊及個體加工戶則高達7 000多個。盡管在產業的萌芽和初步發展時期,家庭小作坊以其較強的靈活性和適應性成為推動經濟增長的重要力量,帶動了白溝經濟的跳躍式發展。但是,隨著市場經濟的發展和對社會化生產的需要,家庭自營經濟的弊端日益明顯地暴露出來,成為制約白溝經濟發展的瓶頸。
(三)白溝模式特色之三:低價運作
企業空間數量的聚集帶來的生產成本降低并達到一個最佳點,此后,隨企業數量增加,企業空間聚集產生了擁擠成本。在集群發展的初期,集群內企業通過彼此之間的協作和專業化分工可以獲得生產效率上的改進,聚集經濟優勢歸根到底還是基于要素資源集中所獲得的低成本優勢,這種優勢很快被削弱和模仿,最終產業集群所在的區域會成為“問題區域”。
低價位競爭是“白溝”的特色更是最強優勢,但同時也存在很大的風險。很多小企業,尤其是家庭式的小作坊在生產過程中,為了降低成本,采用落后的工藝設備,技術投入嚴重不足,僅僅看重產品的數量而忽視產品的質量,強調片面做大做強的急攻思想,貪快求多、以次充好,而且企業與學校、科研機構的聯系不緊密,不注重對人力資本進行投資,對員工缺乏培訓,獲取和吸收新技術的能力弱,得不到有力的技術支持,僅僅是維持簡單的生產操作,普遍缺乏技術創新和開發能力,經營業務比較單一,產品科技含量低、附加值不高,利潤不足,進一步制約了其技術提高能力,阻礙了一些高科技的產品、高品質的產品的開發。
四、白溝模式高效運行的建議
(一)政府體制機制創新,構建柔性化的地方政府
產業集群作為介于市場和企業之間的中間組織,是一種混合的治理結構,僅僅依靠市場調節不可能有效地解決交易中的機會主義和有限理性問題,政府作為第三方需要承擔宏觀調控和創造良好市場環境的功能。當然不意味著政府經營企業,“扶上馬了,沒有必要送全程”。在白溝模式發展過程中,政府首先應從開始的事無巨細管理者過渡到宏觀管理者,其角色應從具體操作者過渡到引導者,應把管理的重點放在逐步淡化有形政策,強化無形服務,以預防或消除地區經濟競爭力提升過程中可能會出現的負效應為重點,為區域經濟發展培植一個好的環境,做到“小政府,大服務”。成立一個有政府、企業、專家等多方組成的協調工作機制,負責加強溝通協調,優化空間布局,減少無序競爭,達到區域性產業集群整體轉型升級。
(二)壯大民間服務組織,完善產業集群輔助網絡
各國產業集群的發展離不開行業協會和各類服務機構的支撐作用。針對大部分中介協調機構都隸屬于地方政府的現狀,首先要求承擔中介協調功能的行業協會組織要從政府中徹底分離出來,合理定位其功能,使其在規范企業行為、加強行業自律、維護企業合法權益和公平競爭的環境中發揮應有的作用,并在必要時提供單個企業無力提供或不愿承擔的、具有外部性的服務,使得商會組織真正成為橋梁和紐帶。其次是成立或完善各種形式的咨詢機構或技術服務中心等社會機構,為企業日常運營提供便利。最后就是成立多種形式的協會或俱樂部等公共部門定期或不定期組織安排學術論壇、專題會議、市場分析報告等多種集群學習形式,為集群成員之間提供交流條件,有利于集群成員了解最新技術發展動向。
(三)開展多種形式的資產組合,完善產業鏈結構,加速產業融合化
集群本身就是一個縱橫交錯的相對龐大的企業網絡,是工業化、市場化和城市化的過程。在一個產業集群內,應該是不同的多個的產業鏈的交融,集群里面可能有一個主導的產業鏈,也有其他的輔助的產業鏈,產業集群應該是不同的產業相互融合的結果。可以在價值鏈縱向(從供應商到消費者的產品流向)、橫向(相似產品分享生產或渠道等共有資源)或斜向(在研發、流通或服務等方面互補的不同產品分享同一個共有資源)重新媾合與重構。面對國際、國內日益激烈的市場競爭,可以鼓勵強強聯合、強弱聯合、區內區外聯合、以參股形式、或統一業務鏈的某些環節如檢測、銷售等方式組建大企業、大集團或松散組織,增強市場競爭能力和抵御風險能力。
(四)注重高科技產品開發,推進產業優化升級
在保持低價位作為白溝產業顯著的競爭優勢的同時,嚴把產品質量關,由片面做大做強的急功近利思想轉變為做強做大穩步發展思想。努力提高整個企業的創新能力,并積極開發新技術、新產品,加大產品的科技含量和附加值,提高檔次、加快產品升級換代,以滿足不斷變化的市場需求,推進產業的優化升級。現今,極為重要的一點是要重視對人力資源的投資,不只是針對企業的管理者,而且要加強對員工的培訓,提高管理者的戰略規劃能力,把握全局的能力。加強現有員工的個人技能,改善作業環境質量,增加對勞動力的吸附能力,創造多方面有利條件吸引優秀人才的加入,努力為員工提供發揮、展示個人才能的空間。加強同高等院校、科研院所等機構的交流與合作,不斷應用新的技術開發新的產品,切實提高企業的創新能力,推進整個產業的優化升級,提升區域經濟的核心競爭力。
(五)塑造社會空間,提升區域文化
產業集群從系統看是三個空間(經濟空間、地理空間和社會空間)的統一。是在地理空間的基礎上借助于社會空間而發揮經濟空間的一個動態的過程。經濟優勢是核心,地理優勢是基礎,社會文化優勢是促進。為此,首先必須在集群中營造鼓勵誠信的人文環境,使企業違規經營的社會成本大大增加,從制度建設和道德氛圍兩方面約束企業的行為,各地應制訂形式多樣的誠信獎懲制度,烘托誠實守信、公平交易的氛圍,增強區域內企業之間的相互信任,使集群良性循環,跨越式發展,促進地方經濟的發展。其次培育集群內企業的創新文化氛圍,增強企業創新意識,提升企業學習的能力,進而整合各種知識,加快知識經濟化的進程。最后要做好對區域品牌的整體籌劃,以一個整體形象介紹給外界,提升區域的整體形象。可以由政府、企業和專家等聯合組織負責區域品牌的MI(理念識別系統)、BI(行為識別系統)和VI(視覺識別系統)的設計、維護等具體管理工作,把區域作為品牌來營銷和運作,向世人推銷品牌集群,擴大區域品牌在國內外的知名度。只有認識了才能了解,了解了才能溝通,溝通了才能理解,理解了才能產生信任,有了信任才可能有合作,可以進一步促進產業集群的融合化和國際化的進程,使產業集群長期可持續發展。
參考文獻:
[1]劉珂.產業集群升級研究[M].河南:黃河水利出版社,2008.
[2]蔡寧,吳結兵.產業集群與區域經濟發展[M].北京:科學出版社,2007.
Analysis and Prospection on the Baigou Pattern
Shang Yunxian, Gong Yufen
(Management Department, Hebei Finance College, Baoding 071002, China)
【關鍵詞】國外傳媒制度；政治邏輯；商業邏輯；社會邏輯；研究述評
【中圖分類號】G219 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4434（2013）09-0076-05
對特定研究的研究主題和研究的相關領域做文獻資料的回顧與分析是一件極有意義的事情。制度研究離不開歷史材料的印證與反恩，不同歷史語境中的種種社會制度利用其相關的連續性把特定組織的現在、過去與未來連接起來。“組織的現在和未來的選擇只有在制度演化的歷史話語中才能被較為妥善和充分地予以理解和解讀”。傳媒制度是傳媒同政府、社會和公眾之間的博弈規則，作為一種內生性資源建構起傳媒在政治、社會和經濟領域中同其他博弈主體即利益相關者之間互動、交流和交換的激勵與約束機制體系。綜合來看。國外傳媒發展及其傳媒制度安排特色較為鮮明的國家主要以美、日、英、法、德、韓、俄羅斯等為代表。其中日本的傳媒發展自二戰以來呈現出明顯的西化特征，其傳媒制度基本上效仿美國的傳媒模式，而法、德等國的傳媒則同英國傳媒一樣，在商業化發展的同時傳媒的公共性和公益性特色也較為鮮明。鑒于此。文章主要以美國、英國、韓國、俄羅斯等國家的傳媒制度為考察對象，基于政治、市場與社會之間的一種三角博弈視角，對這些國家的傳媒制度發展及其模式轉型的相關研究進行整體的回顧和述評，從系統性和批判性的層面對國外傳媒制度的研究現狀形成相對清晰和完整的認知思路，并在此基礎上進一步厘清中國特色的傳媒體制改革與制度創新的話語選擇與理論演繹的客觀基礎，以為當前文化體制改革背景下中國傳媒體制改革的相關制度安排與改革路徑創新提供來自國外的經驗學習與模式借鑒。
一、美國：基于產權私有化的政治性漸弱和商業性漸強的傳媒制度演化圖景
美國傳媒制度的發展現狀，可以從以下幾個方面來考察。一是從傳媒的屬性及其同政府之間結成的相互關系上來看，美國傳媒運營模式多數實行產權私有化體制，具有獨立于政府行政性控制與干涉的發展相對自由度，表現為經濟上的相對自主獨立和政府的非直接控制以及傳播政治上的新聞自由權利受憲法第一修正案的強力保護，但在技術變革推動下與利益結構調整的價值取向上，又同國家、政府在博弈過程中和特定的社會制度結成一種非對立和競爭式合作的共生關系。美國布朗大學達洛爾·M·韋斯特（Darrell M.West）教授通過美國傳媒報道傾向的變遷及其與社會發展的關系的分析研究，對美國傳媒的制度模式轉換和運行機制演進進行剖析，在大量實證研究的基礎上和市場與技術雙重力量裹挾的背景之下。描繪出美國媒體經由“黨派性媒體商業化媒體客觀性媒體解釋性媒體分化的媒體內含了公共生活與民主政治使命的未來媒體”的發展軌跡，表明一種政治力量逐漸弱化的美國傳媒制度演化圖景。
二是從傳媒所有權的發展演變上，20世紀90年代以來，美國報業集團的兼并出現以地域關系并購為主的水平整合如報紙的并購和以跨界為主的垂直整合如廣播、電視、電影、互聯網等多媒體匯聚，并購后的傳媒其所有權形式和利益偏好機制均發生了較為根本的變化，商業權力和利益訴求成為傳媒企業集團內部的支配性力量。美國哥倫比亞大學商學院艾利·M·諾姆（Eli M.Noam）教授在研究媒介集中導致媒介所有權分化時指出，“大眾媒介、信息技術、電信、互聯網之間的融合發展帶來傳統媒體產業市場中的媒體反壟斷訴求越來越強烈，傳媒所有權的傳媒公司內部人控制現象正在經歷分化”。學者本杰明·康佩恩（Beniamin paine）在諾姆研究觀點的基礎上進一步主張“媒介所有權分化的目標應在有利于傳媒利潤導向管理的同時適度強化傳媒的民主思想促進與公共價值倡導的角色與功能，要讓媒體管理機構參與傳媒集團企業的管理以瓦解傳媒巨頭對傳媒經濟利潤的絕對控制”。
三是從傳媒的規制治理與監管上，美國政府通過美國聯邦通信委員會基于《傳播法》和《1996年電信法》對傳媒運營提出“公益（Public Interest）、便利（Convenience）、必需（Necessity）”的基本要求，采取“非對稱管制政策（asymmetric control policy）”對傳媒實施放松規制，鼓勵行業組織參與傳媒監管，以激勵競爭和制衡為主鼓勵傳媒產業融合和傳媒業務的雙向進人，以此規范傳媒發展的市場秩序和建構傳媒產業增殖的全新競爭框架。
四是關于傳媒公共性的討論與研究。在技術變革促進媒體融合和美國政府應對新的傳媒產業發展形式而對傳媒實施放松管制的情形下，傳媒的商業化擴張本質進一步得到張揚，這也引起了諸多社會政治學家的深刻憂慮，如羅伯特·邁克切斯尼（Robert W.McChesney）指出，“報紙、雜志、電影、電視、廣播、書籍等絕大多數媒體被少數跨國媒體集團所主宰，美國媒體系統在高度商業化的過程中近乎瘋狂和失控，隨之而來的商業化的公共話語對美國政治的民主進程和公民社會建構無疑都是一種災難：只要媒體是私營的、營利性的和以美國商業主義為支撐的，如果沒有一種突出的聲音和力量來調節和限制媒體所有權，我們能否擁有一個由公民自己決定經濟和傳媒體制的社會。這仍然是擺在我們面前的一個根本問題”。美國廣播與有線電視雜志資深記者約翰·伊格頓（John Eggerton）認為：“美國傳媒改革的起點是建立一個可行的非營利傳媒組織和非商業性媒體。這將為美國社會帶來許多價值”網。美國從未經歷像日本、加拿大和西歐國家那樣的公共廣播形式。“倚靠營利性傳媒巨頭來創造民主的傳媒系統其成本簡直太高，這種組織的問題往往沒有一種一次性的理想的解決方案，雖然互聯網和數字技術極大地改變了媒體的結構系統和運營模式，其結果可能不是一個更具市場競爭力、更民主的媒體系統，倒是政府的財政補貼和政策支持可以發揮關鍵作用，應該在去和啟動媒體系統內問責制的基礎上加大國家政府對市場弱勢的廣播、電視、互聯網和印刷媒體的資助，建立和維持一個包括國家網絡、地方電視臺、公共電視訪問和獨立的社區廣播站等在內的非商業、非盈利的公共廣播和電視系統”。這樣。在市場力量與社會自由民主訴求的雙重作用下，一種基于產權私有化的政治性漸弱和商業性與社會性漸強的傳媒制度演化圖景逐漸成為美國傳媒制度建構的突出特點。
二、英國：商業性與公共性并行的傳媒制度模式
英國傳媒主要運行以市場利潤為導向的商業性體制和政府規管與主導下基于社會公共服務的公益性體制兩種類型的制度模式，但由于英國國內的政黨政治和商業化的影響，公共服務性傳媒的生存空間越來越受到擠壓，公共傳媒制度在運行過程中也將面臨變革和調整。在傳媒同政府與社會之間的博弈互動與利益結構變化來看，其一是基于市場商業力量的膨脹對公共非營利性傳媒制度在政治與社會公共話語中的地位弱化的趨勢。杜塔·康納爾認為，英國公共傳媒規劃改革的主要原因在于“近年來市場力量和傳媒組織機構逐利訴求的日益膨脹，尤其是傳統媒體廣告投資的投資回報率大幅下降導致廣告支出與廣告績效不斷流向新媒體。在一定程度上進一步強化了傳媒渠道壟斷集團的商業勢力，凸顯出公共非營利性媒體在政治與社會公共話語中的弱勢地位”。如“作為一個公正的、半自治（獨立于政府）的具有全球性傳播實力和影響力的傳媒組織，英國廣播公司是英國公共服務的有機組成部分和唯一的公共媒體，其經費來源主要由特許電視費（約占76%）、商業活動收入（約占17%）和政府經費資助（約占5%）三部分組成，2012年的電視費之爭和英國政府進行BBC的費用公開轉讓導致和加劇了傳媒市場商業力量向公共非盈利傳媒領域進逼，BBC正面臨其商業化之困”，給英國公共性傳媒生存發展帶來體制嬗變的風險和公共傳媒私有化的危機。其二是從傳媒中介組織與相應的傳媒行業評估機構對英國傳媒業發展的作用與影響來看，英國國家和政府對傳媒的管理與控制的力度還是較大的。民主政治理論學者維克多·雷諾索（Vietor Reynoso）認為：“傳媒的政治報道通常是政府治理合法性建構的核心過程及其必需，對任何方式的信息、特定的政策、選舉當局的運動等的報道應該給予公民參與評估的傳媒渠道和讓中立性傳媒監管機構對其觀點或視聽的公平、公正性覆蓋進行法律層面的監督與問責。以切實回應政府與當局對傳媒報道的強控制”。其三是從傳媒規制與法律監管的發展來看。一方面基于市場競爭和電子媒體的迅猛發展導致傳媒產業市場格局分化混亂以及政府對傳媒業管理預算支出的限制。英國政府“自1993年以來逐漸放松對電視和報紙媒體的管制。允許其在通過精良研究的關鍵節目確保媒體服務與媒體監督作用的前提下可以適度追求商業利潤。同時加強對數字傳媒產業的規制標準制定與運營監管”；英國傳媒常常被置于政府部門、行業標準和法律等多元模式的監管之下。“英國政府主要基于《歐洲人權公約》和《人權法案》，以廣播代碼、媒體傳播話語與內容的適用性標準、英國通信辦對傳媒評論政治的權限及相關法律規定等對傳媒的傳播生產行為實施全方位的監管”。
三、韓國：政治生態和傳媒輿論生態高度契合的傳媒制度安排
韓國傳媒制度發展變革的現狀在很多時候表現出與韓國政治生態環境高度契合的特點。在韓國，政治權力以各種形式介入媒介，加之各類社會歷史發展的前現代因素仍然支配著韓國傳媒的管理和運營。韓國國家和政府對傳媒采取的多種控制與干預的政策與途徑，在廣播電視與報業等傳統媒介領域直接表現為“強政府。弱社會”的制度模式和“弱政府，強社會”的制度模式。韓國的廣播電視媒體以公共體制為主，主要由政府負責監管與治理控制，表現出較強的政府依賴和相對較弱的經營性，“在發展過程中往往充當政府形象建構與政府治理合法化的得力工具”。而韓國的報業私有化則已擁有較長的發展歷程，具有較強的產業化實力，但仍在很大程度上受到韓國政府的產業政策之影響。正如韓國學者樸承寬認為的那樣，“傳媒業在韓國既不是純粹的公營。亦非完全意義上的私營。存在較為嚴重的利益糾葛和產權不明晰問題”嗍。其次，從傳媒體制變革的動力來看。政府成為傳媒改革的主要推動力。韓國國內興起的“輿論改革”成為韓國傳媒體制變革的先導，并使韓國傳媒的發展變革浸潤于這種強烈的政治話語中，“各黨派和政治團體以不同的方式實現傳媒介入，表達自己的聲音，執政黨及其政府也通過政策傾斜對公共傳媒進行商業運營提供保護和通過財政支持和幫助弱勢報業以打破報業的市場壟斷從而實現輿論環境的多元化”。特定的政府與傳媒關系、傳媒政策觀念和宏觀政治生態對韓國傳媒的結構調整與體制建構起著重要的影響作用。也使當前的韓國傳媒業呈現出較強政府干預與行政集權特色的國家主導式傳媒發展模式和傳媒的國家管理體制。此外，特別值得一提的是韓國傳媒的法制化發展，1987年韓國總統直選的政治生活變化及政治民主化改革系列措施的頒布引導韓國新聞傳媒變革朝著民主、自由、開放的方向發展，《報業基本法》的廢除和《廣播電視法》與《定期出版物登記法》的頒布正式開啟了韓國傳媒的法治化進程。但這一時期的韓國傳媒法制化和自治化發展并未真正實現，“政治集權在傳播領域一定程度地留存使韓國傳媒發展仍然帶有與權力合作和合謀的某些印跡：信息資源和社會政治資源常常因為政黨之間的利益角逐而在傳媒領域和傳媒權力結構中被重新分割”。1999將韓國國會將《廣播電視法》《綜合有限廣播電視法》《有線放送管理法》和《韓國放松公社法》等傳媒法律法規予以整合并以《綜合廣播電視法》的形式重新制定和審議通過，“在維持既有廣播電視廣告事前審查機制的同時將廣告審議和廣告審查權利由政府機構下放至民間機構”，從而有利于強化傳媒的行業自律。基于報業惡性競爭的現狀，以限制傳媒無序運營為宗旨，韓國公平貿易委員會于2001年向韓國改革管理委員會和政府呈遞《整頓報業市場的指導方針（草案）》。2004年，“為保護社會的多樣性、限制報業的市場壟斷和保護傳媒消費者的合法權益”，恢復職權的盧玄武政府頒布《大眾傳媒改革法》。2005年，《報紙法》頒布實施，“對報紙媒介的市場逐利行為與社會責任進行相關的強制性規范”閻。在政治民主化、傳媒專業化、媒介技術迅猛發展、傳媒資本力量日益成熟、傳媒全球化趨勢日益明顯的復雜歷史背景下，韓國政府以法律的形式來引導和干預傳媒發展，以政府監管和扶持的相關政策與傳媒理念來促進傳媒體制變革，這都將在某種程度上對韓國傳媒的發展以及傳媒制度的未來建構產生極為重要的影響力。
四、俄羅斯：“強政府、弱社會”的多層級傳媒制度安排
俄羅斯傳媒發展及其制度改革現狀，從傳媒的制度安排與制度結構演化上看。葉利欽執政時代，蘇聯正經歷社會轉型和經濟轉軌，特定的歷史背景下，大資本借助于政治關系與政治權勢實現對傳媒的集中和壟斷，私有化的傳媒的國家文化宣傳功能幾近頹廢。20世紀90年代，以西方國家思想滲透與輿論批評為主要特點的政治和平演變加速了蘇聯解體，其文化、外交和國際形象在國際政治格局中進一步面臨嚴重的挫折。在傳媒全球化發展以及“媒體外交”的國際外交新形勢下，2001年普京政府著手媒體整肅行動，推動媒體改革，“打擊傳媒私有化和市場壟斷，整合媒體機構，加強國家對媒體的控制”。成立全俄新聞出版廣播電視大眾傳媒部以對傳媒實施嚴格監控，成立全俄國家廣播電視公司對傳媒實行國家控股以扶持國有傳媒發展。至此，俄羅斯廣播電視媒體的管理形式也開始轉型為“適合俄羅斯國情的國有公共服務體制”。其次是從俄羅斯傳媒法律、規制與監管上來看，普京政府特別召開全俄傳媒行業大會，將俄羅斯傳媒制度改革提上國家議事日程，通過《俄羅斯廣播電視法》和修訂《俄羅斯大眾傳媒法》，從法律上對傳媒行業的經濟行為和公益行為進行規范和政策支持，在鼓勵傳媒產業多元化的基礎上“保護傳媒的國有制度和國家對傳媒所有權與經營權的集中領導”。從而逐漸建構起一個“強政府，弱社會”的富有影響力和多層級的俄羅斯傳媒管控系統與制度體系。
五、對國外傳媒制度發展研究的述評與反思
一、合成生物學：新千年的科學技術
新的研究格局在世紀之交已經呈現，其中生物科學的地位日益凸顯，數十年前還不敢想象的技術現在似乎可以實現。但是，新世紀面臨著新挑戰。世界人口日益增加，氣候變化、糧食和能源需求增加、疾病傳播等一系列新的問題隨之出現。許多科學家和工程師認為，可以通過合成生物學這一新興而又具有變革潛力的學科應對新世紀面臨的部分挑戰。
合成生物學是一門將科學和工程方法相結合進行生物學研究和操控的新興學科。雖然合成生物學還處在“幼年期”――其核心研究內容主要局限于尋找和提煉可執行具體基因功能或生物化學功能的生物元件，并改善DNA合成和構建的方法――但目標遠大。合成生物學家們希望設計并構建人工合成的生物系統，最終用于工業制造、糧食生產，并提高全球健康水平。
一般而言，合成生物學是指運用工程學原理，設計和構建新的生物元器件和系統，并重新設計現有的、天然的生物系統，用于有益目的。它源于生物學及相關領域一個世紀的研究成果，但離不開工程學、計算科學、信息技術等領域的重大突破。
合成生物學具有以下重要特點：（1）它是生物學研究的新穎方法。與傳統的生命機制探索方法完全相反，合成生物學注重生產定制化的細胞、有機體和生命體。（2）應用工程學方法生產生命體。合成生物學通常應用工程學原理設計執行特定功能的簡化的生物元素。（3）依賴于非等級化的科研和商業化網絡。合成生物學向著橫向的、全球化的研究方式發展，通過社交網絡，它吸引了世界各地的年輕科學家。（4）需要響應社會關切。合成生物學是新興的學科和技術，需要充分考慮該技術的倫理、法律和社會影響，以及人們對其生物安全、監管和知識產權問題的關切。
二、合成生物學發展戰略
1.中國。中國認為合成生物學將帶來技術推動的新一輪經濟增長，因此努力成為該領域的國際領先者。目前，中國每年對合成生物學的研發投資達到2.6億元，每年發表合成生物學論文400余篇，約占世界總量的10%，論文被引次數居全球第7。中國已經制訂了合成生物學戰略路線圖，規劃了技術、工業應用、醫學和農業等方面的中長期目標。未來5年，將建立標準元件數據庫，形成設計生物元器件的計算能力；形成化學品和生物材料的模塊化設計和生產能力；對可增強植物耐旱性和耐堿性的生物元件進行驗證設計。未來10年，將擴大標準元器件數據庫，形成設計生物系統的計算能力；商業化生產某些化學品和生物材料；對合成固氮器件進行驗證設計。未來20年，將形成生物系統設計、建模和驗證一體化平臺；商業化生產眾多自然化合物、藥品、化學品和生物燃料；臨床應用生物元件和系統，用于檢測、控制和治療主要疾病；創造人工微生物。
2.英國。英國政府把合成生物學視為非常有商業前景的革命性平臺，熱切期望在合成生物學領域占據世界領先地位。英國政府決定成立合成生物學領導委員會，促進各領域的討論與公私合作，由部長和資深業界人士擔任聯合主席。英國計劃開展合成生物學投資如下：公共投資5000萬英鎊，其中多達650萬英鎊用于鼓勵產業投資；英國工程與自然科學研究理事會投資600萬英鎊，鼓勵大學探索新產品商業化；將合成生物學研發和相關的倫理、法律及社會影響研究的資助整合起來；生物技術與生物科學研究理事會支持16個機構從事5個跨國研究項目；撥款1億英鎊，用于未來3-5年對10萬名患者進行全基因組測序。
3.美國。美國很早就是合成生物學領跑者。美國政府每年向合成生物學研究投入約1.4億美元，其中美國國家科學基金會投入約7200萬美元。2008年美國國家科學基金會投入1600萬美元資助合成生物學工程研究中心。美國國防部力圖將合成生物學提升為一種制造平臺，美國能源部也圍繞合成生物學啟動了一些行動。不過，美國聯邦政府還沒有制訂合成生物學投資或管理的整體規劃。本屆政府的《國家生物經濟藍圖》雖然提到了合成生物學，但沒有提出具體的行動計劃。2010年，美國總統奧巴馬指示總統生物倫理問題研究委員會對合成生物學進行評估，并制定倫理指南，意在使風險最小化的同時實現公共利益最大化。
三、合成生物學帶來的機遇
合成生物學會帶來新一輪產業發展浪潮。產業界大量投資合成生物學，認為伴隨著基因組學和系統生物學的不斷進步，合成生物學將通過生物制造給產品和物質開發帶來革命性影響。到21世紀頭十年的中葉，全球就約有3000家生物技術公司，其中基因合成公司遍及五大洲，每年生產約5萬條基因。生物產品在經濟上舉足輕重。2010年，美國的生物經濟（包括轉基因作物、生物產品和工業生物技術）產值約為3000多億美元，超過美國GDP的2% 。據市場研究公司BBC Research估計，2011年合成生物學（包括支撐技術、生物元件及其組合產品）全球市場價值為16億美元，2016年將達到108億美元。
企業紛紛投資頗具前景的人工改造的生物產品，包括微生物、植物橡膠、生物基丙烯酸樹脂、產于生物廢料的綠色化學品、維生素以及用可再生碳水化合物生產的生物柴油。美國安倫捷科技公司副總裁達琳?所羅門認為，合成生物學是產業發展的新一輪浪潮，生物制造將以可持續原料取代傳統原料，從而改變所有產品的生產工藝，使全球經濟更為可持續。
合成生物學的大規模應用及市場推廣要耗費數十年時間，不過DNA測序、計算技術等相關技術的齊頭并進會縮短這一進程。專家們預計：未來5年，將會形成數個全球性的合成生物學研究平臺；未來10年，合成生物產品產值將達200億美元，生產細胞以制造大宗化學品和精細化學品將成為常態；未來20-30年，將理性地合成多細胞組織或器官，細胞計算系統將得到廣泛應用，新穎的生物制造工藝將被應用于生產非生物產品。
四、合成生物學發展面臨的挑戰
要充分釋放合成生物學的潛力，需要克服技術、監管、知識產權等諸多挑戰。
1.技術挑戰。發展合成生物學在元件及應用、互操作、度量、量產成本控制、工具及軟件等方面面臨挑戰。在元件及應用方面，開發一大批標準化、模塊化、行為可預測、可廣泛應用的生物元器件是近在眼前的挑戰。盡管有數以千計的生物元件已編目，但可重復且可靠的生物元件并非廣泛可用。在互操作方面，合成生物學發展的關鍵之一是開發出標準化的生物元件，像模塊一樣可靠地組裝，視情調整。為了得到普遍認可和應用，生物器件和系統的每個元件以及數據庫、度量單位和可擴充系統在不同尺度和水平上都要兼容。在度量方面，準確度量系統性能是合成生物學面臨的迫切挑戰，有必要形成能支持多種度量類型的基礎設施，而且未來全球統一的度量單位與度量本身一樣重要。在量產成本控制方面，經濟合算地生產工業化學品需要工程化生產高效微生物株，然而，現在開發含有合成生物元件的可行產品仍是一項艱巨的任務。在工具和軟件方面，改進數據收集工具、軟件和硬件對于合成生物學發展也很重要。除了可降低合成生物元件成本的自動化工藝外，專業化計算工具（如計算機輔助設計和建模工具）的缺乏也阻礙了合成生物學的發展。
2.監管問題。科學進展往往快于政策制定，同時合成生物學的界限也在不斷變化，因此在早期就應關注與合成生物學治理和監管相關的問題。
3.知識產權問題。構建新的生物元件帶來了一系列問題：對生物元件的權利是否應私有？如何進行生物元件登記？是否應對其申請專利？不同的知識產權和分享安排如何影響合成生物學的進步與創新？目前各國專利法規定不一。合成生物學在現有或新的知識產權體系下能否蓬勃發展是研究人員關注的一個重大問題。鑒于已經開發的合成生物元件數量巨大，并且企業對商業化產品開發有濃厚的興趣，解決知識產權問題異常重要。
4.包容問題。合成生物學是交叉性學科，既產生于多個學科，又回饋于這些學科。持續包容對于合成生物學的持續發展十分重要。一方面，要與產業界、監管和政策制定機構交流合作，使技術推動與市場拉動相結合。另一方面，還要使更多的公眾參與合成生物學對話，了解其可能存在的內在風險，討論有關的生物安全和倫理問題。
（作者：賈 偉，中國科學技術信息研究所副研究員，主要研究方向為國外科技政策與發展戰略。
劉潤生，中國科學技術信息研究所助理研究員，科技參考研究室負責人，主要從事科技戰略與政策研究。）
鏈接：
合成生物學（synthetic biology），最初由Hobom B.于1980年提出來表述基因重組技術，隨著分子系統生物學的發展，2000年E. Kool在美國化學年會上重新提出來，2003年國際上定義為基于系統生物學的遺傳工程和工程方法的人工生物系統研究。
“合成生物學”更早可追蹤到波蘭科學家Waclaw Szybalski采用“合成生物學”術語，以及目睹分子生物學進展、限制性內切酶發現等可能導致合成生物體的預測。“系統生物學”則可追蹤到貝塔朗菲的“有機生物學”及定義“有機”為“整體或系統”概念，以及闡述采用開放系統論、數學模型與計算機方法研究生物學。
