時間：2022-11-13 13:19:56
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一、指導思想
進一步提高政治站位，充分認識醫保基金管理工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把握“不忘初心、牢記使命”主題教育有利契機，針對打擊欺詐騙保面臨的新形勢，盯住存在的突出問題不放，對所有定點醫療機構進行一次全面整治，努力構建全市醫保領域“不敢騙、不能騙、不想騙”的新格局。
二、工作目標
通過此次專項行動，全面查找醫療保險基金使用和管理中存在的風險和問題，不斷增強醫保基金監管治理能力，嚴厲打擊各種欺詐騙取醫保基金的違法違規行為，整頓醫保基金支付秩序，提升監管水平。促進醫保經辦機構、定點醫療機構規范管理，提高醫患雙方遵守醫療保障管理規定的自覺性，逐步形成自我約束機制，從源頭上治理欺詐騙保行為的發生。切實維護基金安全，管好用好人民群眾的“救命錢”，推動我市醫療保障事業再上新臺階。
三、工作任務
此次專項行動以過度診療、掛床住院、不合理收費等問題為重點，主要從以下方面檢查：
1、通過虛假宣傳、以體檢等名目或降低參保人員起付標準、個人負擔比例等方式誘導參保人入院騙取醫保基金等行為；
2、留存、盜刷、冒用參保人員社會保障卡或者人證不符、惡意掛床住院、虛構醫療服務、偽（變）造醫療文書、票據材料等行為；
3、虛（多）記藥品、診療項目、醫用耗材、醫療服務設施費用，串換藥品、器械、診療項目等過度檢查、不合理診療行為；
4、分解收費、超標準收費、重復收費、套用項目收費等變相違規違約不合理收費行為；
5、無指征或降低指征收治病人，重點中醫科室、理療科室等，或實驗室檢查無明顯異常的疾病（如腦供血不足、上呼吸道感染、無并發癥糖尿病等）；
6.降低慢、特病患者辦理標準，不能提供每名患者基本檔案，如基本信息、診斷書或輔助檢查報告單等。
四、工作步驟
（一）2019年11月27日至12月6日為自查、檢查階段。
各定點醫療機構按照此方案對照檢查項目，逐條進行自查，認真梳理查找存在的不足，發現問題及時糾正、限期整改。
（二）2019年12月9日至15日為檢查階段。衛健局成立領導小組，設立辦公室，辦公室下設在醫政科。成立以醫聯體為基礎的5個檢查小組，對全市所有定點醫療機構檢查。
（三）2019年12月16日至20日為回頭看階段：檢查組對檢查中發現問題的單位，由各檢查組回頭看整改情況。2019年12月25日前，各檢查小組將本次行動總結書面報醫政科。
五、工作要求
（一）強化組織領導。規范醫療行為與醫療收費，成立以院長為組長，分管院長為副組長，各科室負責人為成員的工作領導小組，各司其職、建章立制，依法依規有序開展診療服務。
（二）定期組織自查。嚴格按照文件要求開展各項服務，領導小組定期檢查過度診療、重復診療、無指征入院、超標準收費等違規違法行為。
根據《執法監管部門“三亂”問題專項整治工作方案》要求，我局從6月3日開始，組織專門人員對我局法律服務監管工作進行了自查自糾，現將自查情況報告如下：
受我局監管的法律服務機構現有三個：__縣法律援助中心、陜西省__縣公證處、陜西宜祿律師事務所。其中法律援助中心沒有收費項目。除此而外，社會上還存在個別公民從事法律服務工作。
1、陜西省__縣公證處收費情況
截止8月底，公證處共辦理公證238件（包含法律援助公證40件），其中經濟合同公證168件，民事公證70件，涉及當事人460余人次。公證收費69，900元，減免公證費7600元。收費資金按收支兩條線上繳財政,無超標準收費情況。
2、陜西宜祿律師事務所收費情況
陜西宜祿律師事務所1-8月份共辦理案件13件，共收費22750元；代書150份，其中55份屬于法律援助義務代書，其余95份共收費4750元。涉及單位5家，自然人168人。無超標準收費情況。
縣上“三亂”整治工作會議召開以后，我局高度重視，成立了專門的工作領導小組，抽調精干力量，對全縣法律服務從業機構和人員進行專項整治。一是進行案件評查。對2013年以來法律服務案卷進行評查，從辦案是否符合程序、法律文書是否規范、案件收費是否合理三個方面進行查看，共評查案卷60件。二是進行案件回訪。我局聯合縣法院對2013年以來訴訟案件中的律師、法律服務工作者、代書和服務質量進行調查回訪，了解律師和法律服務工作者在案件服務中是否有私自收費、是否有違反職業道德和從業規定的行為，是否存在無證執業等現象。共回訪案件當事人16人。通過案件評查和回訪，共發現存在以下問題：1、收費標準不公開，執行不嚴格。如公證處、律師事務所將收費標準僅限于在辦公場所公開和__公眾信息網上公開，沒有宣傳到位，導致有些群眾認識不清，覺得收費過高。2、無證執業。由于我縣法律服務專業人員資源稀少，存在部分以個人名義訴訟案件，這類人員沒有執業資格，甚至私人自開辦未經省司法廳注冊批準法律服務所。如工商局退休干部王銀錄長期在社會上從事法律服務，但沒有申辦法律服務執業資格證。
針對自查自糾出來的問題我局將從以下方面進行整改：一是關于收費標準不公開，執行不嚴格的問題，我局將在縣電視臺對《陜西省律師服務收費標準》、國家發展計劃委員會、司法部《關于調整公證服務收費標準的通知》和我縣具有法律服務從業資格的人員進行公示，加深群眾對法律服務收費的了解，讓群眾清楚哪些人都有資格從事法律服務工作。二是關于無證執業的問題，我局積極和市司法局聯系協調，成立__縣“148”法律服務所，將社會法律服務工作者統一納入管理；同時，對自愿申請并具有申報資格的公民將統一申辦法律服務執業資格證，從源頭上杜絕無證執業情況的發生。三是加強執法檢查。建立執法監察制度，定期開展法律服務行業治理，對于非法開辦的法律服務機構堅決予以取締，對于無證執業堅決予以制止，確保行業服務規范、有序，為廣大人民群眾提供高效、優質的法律服務。
一是進一步完善內部督查機制。將法律服務監管工作納入我局督查制度范圍，建立由紀檢組長陳甲榮為組長、基層股、公證律師股人員參加的法律服務工作督查小組，每季度開展一次檢查，對發現的問題要在全系統進行通報，對相關責任人要進行嚴肅查處，確保“三亂”整治效果。
一、查擺的主要問題
我們本著開門征求意見、開門歡迎監督、開門接受評議的態度和決心，認真對照"十查十看"的要求，開辟多種渠道，廣泛征求社會意見。共發放問卷調查表60份，走訪市場主體70家，收集各類意見和建議6條，查擺剖析單位存在問題3條、個人問題2條。經整理歸納、查擺剖析，主要存在以下五個方面的突出問題：
（一）是有令不行、有禁不止的問題。個人對上級工作部署落實不積極、不堅決、打折扣；辦事拖拉、拖延不辦及延誤辦理；有的存在簡單地以會議落實會議，以文件落實文件，空對空不落實的問題；有的存在著午餐陪客飲酒，少數執法人員不注重執法形象，存在著酒后執法等問題。
（二）是作風不實、紀律松弛的問題。少數干部職工工作滿足于一般化，只求過得去，不求過得硬；有的工作得過且過混日子，存在上班遲到早退、脫崗串崗、聊天嬉鬧、聊天玩游戲等問題；有的當傳聲簡、復印機，搞上下一般粗；有的貪圖享受、情趣低下，參與"帶彩"娛樂和抹牌賭博。
（三）是不文明、不規范執法的問題。有的以管理者自居，粗暴管理、野蠻執法、耍威風、搞特權；有的辦案不講程序，越權執法、濫用自由裁量權、違反執法程序辦案，甚至瞞案不報、壓案不查和弄虛作假、偽造案卷；有的收費不講標準，違反收費標準、禁令和財務紀律自立項目收費、搭車超標準收費、隨意降低標準收費；有的疏于管理、，對違法行為視而不見、違法不究的問題。
（四）是的問題。有的一有說情心就軟，收費標準好商量，罰款數額攔腰砍，接受管理對象的吃請和禮品、禮金；有的以吃、以物、以接受服務抵收規費，利用手中權利在管理對象中報銷應由個人支付的費用；有的收費辦案裝糊涂，打點埋伏撈好處，收"人情費"，發"人情照"，辦"人情案"。
（五）是服務質量不高的問題。有的服務群眾、服務主體、服務發展意識淡薄，存在本位思想，考慮本單位利益多一點，考慮全局利益少一點；有的服務承諾不落實，存在辦事推諉拖拉、踢皮球的問題；有的服務態度差，存在"生、冷、硬、橫"和"人難找、門難進、臉難看、事難辦"現象。
二、產生問題的原因
產生上述問題，究其原因，主要有以下幾個方面：
（一）是執法理念偏差。工作的指導思想和執法的出發點不是把執法為民、服務發展作為第一要務，不是把人民群眾的利益和工商事業放在首位，而是本團體的、局部的、個人的利益，致使在執法過程中受到利益偏好思想的沖擊，使監管執法有意無意之中成為獲取局部經濟利益的手段與陪襯。執法理念偏差，必然帶來服務意識不強，服務質量不高，工商執行力打折扣等問題。
（二）是憂患意識不強。當前，取消工商收費已進入"拐點年"，工商部門正處于執法理念從收費型向監管服務型轉變，執法手段從傳統落后向現代科技轉變，執法領域從有型市場向無形市場轉變的轉型期。因此，無論是出于未來的發展，還是著力于打破現實的管理困境、緩解經濟收入上的壓力的需要，都要求我們振奮起精神，樹立強烈的憂患意識，加大執法力度，拓展監管領域，盡快實現工商執法理念、監管方式方法的轉變。
（三）是人員素質偏低。垂直管理以來，工商部門人員結構日益老化，人員推陳出新緩慢，知識更新步伐不快，加上把工作的精力主要放在收費上，導致干部職工對法律、法規、新知識的學習積極性不高。人員素質普遍偏低成為制約工商行政管理執法工作在更高層次上展開的瓶頸性因素。
（四）是自身監督乏力。制度的落實不力，缺乏持之以恒和長效監督，導致有令不行、有禁不止。在對違紀違規行為的處理上，失之于寬，失之于軟，導致"吃、拿、卡、要"等不廉潔行為屢禁不止，時有發生。在外部監督上，缺乏有效的社會監督評價機制，導致外部監督時常流于形式。
三、整改措施及努力的方向
（一）整改措施：
（1）是針對有令不行、有禁不止的問題。圍繞工商執行力建設，嚴格對照工商禁令開展對照檢查，從嚴追究違禁行為，促進禁令的落實。按照"責任明確，目標量化，分層負責，考評到人，獎懲嚴格"的原則，制定紀律，進一步激發工作活力。確保系統上下政令暢通。
（2）是針對作風不實、紀律松弛的問題。進一步完善分局每周學習制度、民主生活會制度、大事報告制度等，充分發揮示范帶頭作用。大力開展典型教育，深入學習"江濤精神"，總結和推廣身邊的典型，用身邊的人、身邊的事教育和引導干部職工，增強全員敬業愛崗、團結拼搏、求真務實、爭創一流的工作精神。加強隊伍管理和八小時之外監督，促進勤政高效、廉潔自律。
（3）是針對不文明、不規范執法的問題。按照"對內管住，對外管好"的原則，進一步學習和落實《規范執法辦案說情處理程序暫行辦法》、《系統工作人員違紀違規處理暫行辦法》和行政執法崗位責任制、監督評議制、責任追究制"三制"，從嚴規范干部行政執法行為。廣泛開辟社會監督渠道，建立和完善社會監督評價機制，及時整改和糾正群眾反映的不文明、不規范執法行為。
（4）是針對的問題。嚴格執行黨風廉政建設的各項規定，強化"一崗雙責"和"一票否決"，促進黨風廉政制度落實。堅持"收支兩條線"原則和"收繳分離、罰繳分離、收支分離"的財務制度，堅持財務公開。不斷深化政務公開工作，把群眾關注的"證、照、案、費"等問題全部置于社會監督。
（5）是針對服務質量不高的問題。不斷加強干部職工權力觀教育和宗旨教育，增強全員宗旨意識、大局意識、服務意識和責任意識。認真落實省局關于運用工商職能促進全民創業的若干意見，進一步完善和落實服務舉措，促進市場主體又好又快發展。切實加強隊伍教育培訓，提高執行力水平和服務發展本領。建立和完善市場主體評價機制，開展向監管服務對象述職述廉等工作。
（二）整改方法
省行政事業性收費管理條例》及上級有關2010年度收費驗審工作通知精神，我局從2011年3月21日至4月14日對全縣70個單位開展了2010年度行政事業性收費驗審工作。現將驗審工作情況總結匯報如下：
一、領導重視，精心安排。
自接到省市局有關開展收費驗審通知后，局領導高度重視，精心安排。一是將驗審工作列為局階段性重要工作來抓，按照整合部門資源，集中人力辦大事的工作方法來落實今年收費驗審工作。二是召開會議布置工作，3月17日召集縣府辦、縣財政局、縣監察局、縣減負辦等相關部門領導召開收費驗審領導小組工作會議，專題研究布置2010年度的收費驗審工作，3月18日召開收費驗審動員大會，組織驗審工作人員培訓。會上就今年的驗審工作內容、程序、范圍、重點及要求逐一進行明確。三是加大宣傳力度，通過發送收費驗審通知文件、《新》報刊刊登驗審公告、政務網上公開等形式，向社會和被審對象宣傳今年的驗審工作，營造依法驗審的良好氛圍。
二、任務明確，責任到位。
今年驗審工作任務重、時間緊、要求高，為提高驗審工作質量，按時完成任務，我局與財政局、監察局抽調人員組成6個驗審組、1個督導組、1個后勤對帳組對全縣70個行政事業性收費單位開展年度驗審，驗審組負責督促被審單位自查報告、自查表的提交、驗審工作的實施、被審單位收費情況的統計分析及驗審費的催繳，督察組負責對驗審組的驗審工作、工作作風、廉政勤政等方面的督查指導及工作的協調，后勤組負責后勤保障，做好驗審交通工具的安排及驗審費到位情況的核實。同時，今年將各組驗審工作是否按時完成、驗審工作是否按程序依法開展、有否漏審、驗審各材料填寫是否規范，驗審小組統計分析、工作小結是否按時提交、驗審費是否及時催繳入庫等情況列入考核，確保今年收費驗審工作保質保量完成。
三、加強服務，依法驗審。
一是優化作風，上門服務。今年驗審工作進一步轉變作風，為方便被審單位，各驗審組全部實行上門驗審，驗審中工作人員認真負責，做到耐心熱情解答被審單位咨詢的收費政策和問題，在資料符合要求的情況下，保證在1-2個工作日內完成驗審工作。
二是保證質量，依法驗審。按照《收費年度審驗管理辦法》和《省行政事業性收費驗審工作規程》，嚴格驗審程序，做到上門驗審不少于2人，驗審中認真審核執收單位帳冊、報表、票據、憑證等材料，認真登記執收單位的收費等情況，對符合要求的單位準予通過驗審；對不符合要求的單位，責令其整改，并要求寫出整改報告；屬于亂收費違法行為的，按程序移送縣物價局監督檢查分局處理。
今年驗審單位共70個，其中國家機關21個，事業單位個，其他單位1個，2010年全縣行政事業性收入總額19393.31萬元，其中行政性收費12396.32萬元，事業性收費6996.98萬元，通過驗審。67個單位驗審合格，3個單位建議整改，驗審率100%，合格率96%。
四、存在問題：
（一）自查工作重視不夠。在對一些收費單位實施驗審時，發現被審單位先前未開展自查，自查表和自查報告未填寫的情況時有存在。
（二）持證觀念淡薄。有個別單位未按規定向價格主管部門及時申報新增或取消收費項目，沒有及時變更收費許可證，而有的單位收費許可證遺失，未及時到價格主管部門補辦和向社會公告。
（三）票據使用不規范。個別單位收費項目屬行政事業性收費，應使用非稅票據，但該單位一直使用經營服務性票據。
一、基本情況
（一）加強領導、強化責任。為確保專項治理工作順利開展，成立了以郭勝利院長為組長的糾風專項治理工作領導小組，科學分工，各司其職，加強監管。負責工作開展中的協調、督導、檢查、整改等各項工作。
（二）加強監督，嚴肅行業紀律。專項整治工作領導小組明確分工，緊緊圍繞工作重點，嚴格執行紀律，定期開展督導檢查，設立專項整治意見箱1個、在門診大廳電子顯示屏滾動播出、設舉報電話，等多種方式接受社會監督，針對發現的問題，進行嚴格追究相關科室和直接責任人的責任，全面促進了醫德醫風建設根本好轉。
二、存在的問題
（一）采購問題。我院自實行國家基本藥物制度以來，所有藥品網上采購，實行零差價銷售，確實落實省、市、縣相關制度及規定。采購藥品品種及規格，均由藥庫、藥房負責人收集臨床科室意見及建議，制定采購計劃，經主管院長審核后方可進行采購。在自查過程中，未發現在設備及醫用材料采購中有違反規定，收受醫藥公司返利等行為，醫務人員無收受回扣等行為。
（二）亂收費問題。我院目前未發現“大處方”、濫檢查及開單提成等現象。通過對就診患者進行電話隨訪問卷調查，無患者反映有醫務人員索要“紅包”的現象。我院嚴格遵守新農合患者轉診制度，實行逐級轉診。藥物及醫療服務價格實行上墻公示，并公布舉報電話。接受社會監督
（三）質量的問題。 我院目前藥房儲存條件完善，設置有空調，藥品專用冰柜，含麻藥品專用柜，無毒、精神藥品，各項管理制度健全。購藥臺賬及各種票據、供貨企業相關證件及資料保存完善。藥品及醫療器械進貨渠道合法，過期失效藥品報損登記及時準確，無擅自配制或調制使用制劑等違法違紀行為。藥品不良反應報告制度完善，上報及時。院內目前無高風險醫療器械。
三、下步工作措施
（一）加強醫院管理，規范診療行為。建立和完善醫德醫風考核、激勵和獎懲機制。以規范處方用藥、臨床檢查為重點，進一步完善臨床診療技術規范，積極推行臨床路徑。采取綜合措施，簡化服務環節，改善就診環境，方便病人就醫。
一、嚴格規范學校收費行為
（一）認真落實“省立項目、省定標準”的規定。公辦學校收費項目和收費標準要嚴格按照《*省教育收費項目及標準》執行，凡不符合規定的收費項目和標準要堅決取消。各地、各學校不得擅自立項、超標準和超范圍收費。
（二）在國家和省扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段的學校，必須實行“一費制”收費辦法。各地要嚴格按照冀教財〔*〕40號文件規定的標準執行，不得以任何理由縮小“一費制”實行范圍和突破“一費制”最高限額，下浮不限。
（三）公辦高中招收“擇校生”必須嚴格執行“三限（限人數、限錢數、限分數）政策。公辦高中收取“擇校生”擇校費要嚴格執行《*省人民政府辦公廳關于公辦高中擇校生收費實行最高限價的通知》（辦字〔*〕71號）規定，不得以任何理由和方式提高收費標準和收取限定金額以外的擇校費用。各地公辦高中現行收費標準（去年招收擇校生的收費標準）超過此次省定擇校生收費最高限價的，要立即降下來；現行收費標準低于擇校生收費最高限價的，要維持原來標準不得提高；招收“擇校生”的比例，必須嚴格執行省教育廳《關于公辦普通高中擇校生招生比例等有關問題的通知》（冀教財〔*〕39號）規定，嚴禁學校擅自擴大“擇校生”招生比例、降低錄取分數線。
（四）穩定中等專業教育、高等教育和成人教育現行收費政策。中等專業教育、高等教育和成人教育收費繼續執行國家和省定項目和標準。高等學校招收的專接本學生、體育藝術特長生、預科生、定向生以及獨立學院、中外合作辦學機構招收的學生，其收費要嚴格按照國家和省政府規定項目和標準執行。
（五）嚴格規范代收費的行為。中小學校除按國家規定可以代收課本費外，不得向學生收取其他任何性質的代收費；學校面向學生的各類服務項目，必須遵守學生自愿的原則，按照“多退少補、不得盈利、及時結算”的規定，加強資金管理。中小學校不得以組織輔導班、補習班、“提高班”和“超長班”等為由向學生收取費用。嚴禁任何部門包括學校及教師以任何形式要求學生訂購教輔材料、課外讀物、報刊雜志等，不準強行收費為學生統一著裝，不準以“勤工儉學”的名義向學生攤派錢物。禁止任何部門或單位通過學校向學生搭車收取任何費用或向學校進行各種形式的攤派。
（六）嚴格規范學校辦學行為。義務教育階段公辦學校堅持劃片招生、就近入學的原則，不準招收擇校生。劃片要科學合理，并及時向社會公布。對經批準進行中小學辦學體制改革試驗依托優質公辦中小學辦學的學校，嚴格執行“四獨立”（獨立法人、獨立校舍、獨立核算、獨立辦學）的要求。凡不符合“四獨立”辦學要求的，要停止招生或者改按公辦學校標準收費。普通高等學校不得將國家下達的計劃內招生指標轉到獨立學院，變相高收費，不得借獨立學院之名搞“校中校”，變相“雙軌”收費，不得假借中外合作辦學名義，變相提高收費標準。
二、加強組織領導，加大治理力度
（一）建立健全專項治理責任制。各級政府要建立專項治理責任制，明確分管領導，對工作落實不到位的地方和單位督促整改，對教育亂收費問題嚴重的地方和單位追究有關領導和直接責任人的責任，并予以通報。有關部門要各司其責，齊抓共管。其職責分工如下：
政府糾風部門：組織協調治理教育亂收費工作，監督檢查相關部門履行職責情況；對教育亂收費典型案件、影響嚴重的事件會同有關主管部門實施責任追究，不僅追究有關責任人的責任，還要按規定追究有關單位領導的責任。
教育部門：負責有關教育招生收費政策規定和治理措施的貫徹執行，規范學校的招生收費行為，加強對學校收費收入和支出的監管，與物價、財政部門共同清理后保留的收費項目和標準，接受社會監督。深入推行校務公開和收費公示制度，認真貫徹落實“一費制”收費制度和公辦高中招收擇校生的“三限”政策，對學校擅自設立項目、超標準、擴大范圍的收費行為和違反“一費制、“三限”政策的行為要嚴肅查處，切實做好教育行政事業性收費的管理工作。物價部門：會同有關部門清理教育收費項目和標準，規范教育收費行為，健全和強化“收費許可證”管理制度和年度審驗稽查制度，會同有關部門督促和指導學校落實教育收費公示制度，加強對中小學教材（含中小學實驗教材）的價格管理，建立健全教育亂收費舉報制度，認真負責受理群眾舉報，對學校擅自設立收費項目、擴大收費范圍、超標準收費的行為依法進行查處。
財政部門：會同有關部門全面清理教育收費項目，取消不合理、不合法的收費項目；認真貫徹落實“收支兩條線”規定，加強對學校收費收入和支出的監督檢查，建立健全保障學校辦學經費的投入機制，配合有關部門查處教育亂收費的行為。
審計部門：積極推行教育收費審計制度，負責對涉及教育的有關部門和學校的收費情況進行專項審計。
農業部門：協調和參與搞好農村中小學亂收費專項治理工作，監督落實國家和省扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段“一費制”收費辦法，參與查處農村中小學各種違反規定亂收費的行為。
新聞出版部門：加強對學生用教材的價格和質量的管理和監督，嚴格控制教材成本，切實降低群眾經濟負擔，嚴格教輔材料、課外讀物的管理，不得以任何形式向學校和學生攤派，打擊非法出版教輔材料的行為。
（二）切實加強對學校收入和支出的管理。大中專學校和城市的中小學對所收取的學雜費要嚴格實行“收支兩條線”管理，做到票款分離。不具備條件的農村中小學，也要結合實際制定相應的管理辦法。學校按規定收取的學雜費收入要全部用于辦學。各級教育、審計部門要加強審計監督，對學校收入、支出情況及時進行審計，杜絕亂收亂支行為。
（三）嚴格校務公開和收費公示制度。各地學校要通過公示欄、公示牌、公示墻等方式，將招生政策、收費項目、收費標準、收費資金的使用等情況和投訴電話等向社會公開和公示，主動接受學生、家長和社會的監督。各級教育、物價、財政部門要加強對教育收費工作的監督和管理，進一步完善校務公開和收費公示制度。
（四）嚴格控制中小學教材價格。各地要嚴格按照〔*〕34號文件規定，切實減輕學生家長的負擔。不得將教輔材料納入《教學用書目錄》，不得向學校印發教輔材料《推薦目錄》，各學校不得統一組織學生購買教輔材料和專題教育書籍及材料，禁止任何單位和個人以“培訓費”等名義向教材出版、發行單位違規收取費用。物價部門要把教科書和實驗教材統一納入價格管理范圍，嚴格核價。物價和新聞出版部門要制定教材有關費用支付標準和管理規定，嚴格審核，切實降低教材成本，同時要引進競爭機制，進一步降低教材成本和價格。在農村經濟欠發達地區，提倡使用經濟版教材，實行“一費制”的中小學，必須使用經濟版教材。
（五）加大教育投入。各地要繼續深化教育人事制度改革和調整優化學校布局，精簡管理人員和非教學人員，減少人員經費，使有限的教育經費得到合理配置。財政部門要加大教育投入，確保實現“三個增長”，對實行“一費制”后學校公用經費不足的，要按省核定的農村中小學公用經費標準和定額，由上級人民政府通過轉移支付解決。財政和教育部門要建立和完善農村義務教育“三保”投入機制，切實做好“保工資、保運轉、保安全”工作。
三、嚴格監督檢查，查處亂收費行為
（一）認真開展教育收費自查自糾。開學是教育亂收費的高發期，各地、各有關部門要加強對學校收費工作的領導，嚴把開學收費關口。各級糾風、教育等部門要組織和指導各級各類學校，對亂收費問題進行認真、全面的自查自糾，發現問題及時糾正。凡是違反規定收取的費用，要一律無條件清退給學生。自查自糾結束后，要逐級寫出自查自糾報告，并報上級治理教育亂收費工作領導小組辦公室。在各地自查、自糾期間，省、市治理教育亂收費工作領導小組辦公室要組織力量進行督導。
（二）加大監督檢查力度。從今年10月份開始，省治理教育亂收費工作領導小組要組織糾風和教育、物價、財政、審計、農業、新聞出版等部門組成檢查組，在各市、縣（市、區）和大中專院校自查自糾的基礎上，對各地治理教育亂收費工作情況進行全面檢查。
（三）嚴肅查處亂收費、亂攤派的行為。各級紀檢、監察、教育、物價、財政等部門要嚴肅查處下列行為：一是違反規定擅自設立收費項目、超標準、擴大范圍收費的行為；二是有關學校違反“一費制”收費制度以及違反公辦高中招收擇校生的“三限”政策的行為；三是部門和單位通過學校向學生搭車收取費用或向學校進行各種形式的攤派的行為；四是違反規定亂征濫訂教輔材料、報刊等行為；五是擠占、平調、挪用和截留學校按規定收取的費用的行為；六是違反政策的其他行為。對于頂風違紀的亂收費案件要從嚴查處，并依照有關規定對有關責任人給予紀律處分，對造成嚴重影響的亂收費案件，還要按照黨風廉政建設責任制的規定，追究有關領導的責任。
成立XX縣林業局財務檢查工作領導小組，組長
第一檢查組成員：
第二檢查組成員：
車輛安排： 第一組車輛
第二組車輛
二、檢查的具體內容
1、是否設立單獨的財務核算機構，擔任財務核算管理工作的人員是否具備會計從業資格。
2、是否制定單位內部會計核算體系，是否按照財務管理制度的規定制定相應的分工管理職責。重點檢查單位內部控制制度、稽核制度和財務報銷制度是否健全。
3、現有銀行賬戶是否符合開設賬戶的規定，未經批準的銀行賬戶和過渡戶是否及時取消，銀行留存印件是否由財務人員分開保管，是否按月與銀行核對經費余額。
4、會計報表數據是否真實、完整，編制與報送是否及時。下撥的林業各項資金報賬是否及時。是否形成項目資金堆積情況。
5、是否制定了單位票據領購、保管、使用、核銷等具體的管理規定，重點檢查票款是否相符，必要時將開展延伸檢查。
6、是否存在轉讓、出借和代開財政票據情況，是否存在偽造和使用偽造財政票據、收據等情況，重點檢查使用“三聯單”情況。
7、各林場(站)是否每年進行年初經費預算編制，預算編制是否完整，是否存在超預算、超標準支出情況，重點檢查項目經費支出是否嚴格按照《作業設計》使用資金。
8、行政事業性收費是否按照物價、財政部門核定的項目、范圍和標準收取，重點檢查自立項目收費、繼續收取已明令取消的收費項目和提高標準、擴大范圍進行收費。
9、森林植被恢復收入、育林基金收入、森林病蟲害防治費收入、各項罰款和沒收財物是否按照有關規定辦理，是否存在亂罰款現象。是否按照有關規定收取，是否存在擅自減免、降低標準情況，重點檢查是否“收支兩條線”,繳入國庫或財政專戶，是否存在截留、決策管理坐支、挪用情況;是否存在收款、收費收入不入賬，重點檢查私設“賬外賬”和“小金庫”.
10、國有資產處置是否按規定程序辦理，是否存在未經批準擅自處置固定資產、降低變價收入。財務分析的一般方法重點檢查房屋出租、出借收入管理是否規范，是否存在將單位有關費用直接沖抵租金收入。固定資產帳、卡、實物是否一致。
11、是否存在單位、個人亂拉贊助、亂攤派等不合理收入支出情況。
12、借節日假之便是否存在亂發錢、物企業信用風險管理手冊是否符合國家規定。
13、政府采購項目是否按規定程序辦理，重點檢查違反政府采購規定和未經審批利用財政性資金購置車輛和辦公設備等有關資產。
14、林業專項資金在使用過程中支出延伸檢查，具體到戶、到個人情況是否真實合理。特別是涉農資金的到戶情況。
15、會計檔案是否按照相關規定進行收集、整理、存檔。
16、每轉自k560年對歷年往來款項，特別是單位、個人借款的催收催繳工作是否在進行。
17、其他與財務管理活動有關的事項。
三、檢查的方法和步驟
采取自查自糾階段、重點檢查階段、整改處理階段、建章立制階段相結合的方法，分四個階段進行。
第一階段：自查自糾階段20xx年3月20日至20xx年3月30日各林場站所資金自查階段。由各單位對照本次有關規定認真進行自查，填報《財務檢查自查情況表一、表二》(見附件)。針對查出的問題認真分析原因，提出整改措施和意見，寫出自查報告。表格和自查報告由單位主要負責人簽字后于4月5日前報XX縣林業局財務股徐紅燕處。自查率要達到100%.
第二階段，重點檢查階段(4月6日-4月26日)檢查組到各林場站所檢查資金階段。在各單位自查的基礎上，由林業局成立檢查組對各林場站進行重點檢查。重點檢查對象：1、自查不認真、數字不真實、情況反映不全面和整改不落實的單位;2、群眾舉報財務管理有違規行為的單位;3、檢查組認為應實行重點檢查的單位。重點檢查率不低于80%.
第三階段，整改處理階段(5月1日-5月20日)。處理的依據和原則：1、對在大檢查中發現的問題，對照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》(國務院令第281號)，《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)《XX縣林業局財務管理辦法》(香林【20xx】34號文件，《會計法》，等林業相關規定進行處理。
