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[關(guān)鍵詞] 企業(yè) 行業(yè)協(xié)會 行政公益訴訟
一、行政公益訴訟與行業(yè)協(xié)會
行政公益訴訟制度是指社會成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會團體認為行政主體行使職權(quán)的違法行為侵害了公共利益或有侵害的可能性時，雖與自己無直接利害關(guān)系,但為維護公共利益,依據(jù)法律規(guī)定向特定機關(guān)提出請求并由特定機關(guān)依法向法院提起行政訴訟的制度。行政公益訴訟的原告可以是與違法的行政行為或不行為無直接利害關(guān)系的公民、團體或組織，其目的是為了維護公共利益。
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善，企業(yè)間的行業(yè)自治逐漸形成，由于他們自身行業(yè)性、自愿性、自律性和非營利性等特點，因而能夠獨立于政府和企業(yè)，更好地維護行業(yè)成員的利益和社會公益。行業(yè)協(xié)會在行政訴訟中可以充當行政訴訟人、支持人以及為維護成員利益或公共利益而直接提起行政訴訟的原告。行業(yè)協(xié)會提起行政公益訴訟是指當行政機關(guān)的行政行為侵害該行業(yè)協(xié)會成員利益或本行業(yè)的公共利益時，可以以原告身份提起行政訴訟，以維護本行業(yè)公共利益或者其成員的利益。根據(jù)訴訟信托，非直接利害關(guān)系人可以基于實體權(quán)利人的信托享有程序意義上的訴權(quán)，以自己的名義提訟并承擔(dān)程序意義上的訴訟結(jié)果。因此，行業(yè)協(xié)會提起行政公益訴訟是對企業(yè)利益有效的救濟手段。
二、行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)提起行政訴訟的必要性
我國正處在政治經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟的主體――企業(yè)與政府之間的矛盾也隨之突現(xiàn)。隨著企業(yè)維權(quán)意識的提高和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，作為同行業(yè)企業(yè)的代表，行業(yè)協(xié)會越來越強要求運用訴訟的方式來解決行政機關(guān)對行業(yè)公益的侵害。
行業(yè)協(xié)會提起行政公益訴訟，有其現(xiàn)實必要性：
1.維護行業(yè)公共利益的需要。隨著行業(yè)協(xié)會的發(fā)展壯大，這些存在于政府與市場之外的行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮著越來越重要的中介作用。它不僅要提供相關(guān)的行業(yè)服務(wù)，維護行業(yè)成員的合法權(quán)益，而且必須接受政府監(jiān)督和管理，獲得合法性和有序性，以利于促進行業(yè)發(fā)展。
2.企業(yè)需要行業(yè)組織的保護。與個人相比，行業(yè)協(xié)會對于與行業(yè)有關(guān)的企業(yè)公共事務(wù)更為熟悉，因而在行使原告權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)方面更為方便，而且更能產(chǎn)生強大的效應(yīng)。
3.行政訴訟高效化的需要。行業(yè)協(xié)會具有組織性、協(xié)調(diào)性、自律性，可以避免單個企業(yè)的盲目濫訴，通過完善相關(guān)制度規(guī)定，集中企業(yè)在本行業(yè)領(lǐng)域的共同問題，提起行政公益訴訟。行業(yè)協(xié)會擁有廣泛的社會基礎(chǔ)，可以促進行政主體與市場之間的良性互動。
三、行業(yè)協(xié)會作為行政公益訴訟主體的構(gòu)想
1.行政公益訴訟的合法性是行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)提起行政公益訴訟的前提。最高人民法院2000年公布的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條第一款規(guī)定“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提訟的，屬于人民法院的行政訴訟受案范圍。”這實際上拓展了《行政訴訟法》規(guī)定的“具有直接利害關(guān)系”的受案范圍，賦予了公民、法人以及其他組織對于侵害公共利益的行為以訴權(quán)，符合了行政法治的基本精神。而公民自發(fā)、自愿，以公民社員權(quán)為基礎(chǔ)，為了維護某一行業(yè)共同利益而結(jié)成的行業(yè)協(xié)會，理應(yīng)充分表達公民意志，維護行業(yè)利益。
2.行業(yè)協(xié)會提起行政公益訴訟必須基于企業(yè)利益或行業(yè)公共利益。行業(yè)協(xié)會提起行政公益訴訟是由于國家行政機關(guān)的違法行政行為使行業(yè)利益受損，是為了維護全行業(yè)成員的集體利益。行業(yè)協(xié)會提起的行政公益訴訟以行業(yè)利益為界，具有“行業(yè)公益”性質(zhì)。雖然作為原告的行業(yè)協(xié)會與本案可能具有間接的利害關(guān)系，但原告并非本案的直接利害關(guān)系人，而是行業(yè)成員利益或行業(yè)公共利益的代表。行業(yè)協(xié)會提起行政公益訴訟是一個利益整和的過程，受害人利益最終抽象為行業(yè)的整體利益。
3.行業(yè)協(xié)會直接提起行政公益訴訟的對象既包括具體行政行為，也包括抽象行政行為。被訴具體行政行為要求造成損害的事實，由于具體行政行為多針對個人，因此抽象行政行為也應(yīng)是行政公益訴訟的主體對象。抽象行政行為成為訴訟對象是行政訴訟法發(fā)展的必然趨勢，因為違法的抽象行政行為造成的損害要遠比具體行政行為范圍廣、影響大，有必要賦予行業(yè)協(xié)會直接提起行政公益訴訟的權(quán)利；另一方面，抽象行政行為較具體行政行為更為復(fù)雜，操作起來更難以把握，由行業(yè)協(xié)會提訟更為現(xiàn)實可行。
4.行業(yè)協(xié)會提起行政公益訴訟的費用問題。行業(yè)協(xié)會提訟的費用如何負擔(dān)是行業(yè)協(xié)會一旦介入行政公益訴訟很現(xiàn)實的問題。由于行政公益訴訟牽涉面廣，取證調(diào)查困難，持續(xù)時間長，訴訟費用昂貴，因此，作為行政公益訴訟原告的行業(yè)協(xié)會應(yīng)該得到經(jīng)濟保障。有必要在行業(yè)協(xié)會內(nèi)設(shè)立特定的專項基金，由會員分攤，具體使用規(guī)則由會員協(xié)商制定。同時，由于行業(yè)協(xié)會保護的是社會公共利益，可以設(shè)立特定對行業(yè)協(xié)會的勝訴獎勵制度，對原告方進行適當?shù)膹浹a，激發(fā)對行業(yè)協(xié)會的公益訴訟主動性，使行業(yè)協(xié)會更好地維護企業(yè)共同利益，促進和諧社會下市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻：
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>> 工資集體協(xié)商的中山經(jīng)驗 推進工資集體協(xié)商 工資集體協(xié)商難題 案例延伸:工資集體協(xié)商的“武漢模式” 工資集體協(xié)商的中國路線圖 企業(yè)工資集體協(xié)商制度的初步探索 工會開展工資集體協(xié)商工作的探索 企業(yè)工資集體協(xié)商的問題及建議 工資集體協(xié)商的奧克之路 工資集體協(xié)商的阻力與動力探析 試論工資集體協(xié)商制度在中國的適用 關(guān)于基層工會開展工資集體協(xié)商的探討 我國工資集體協(xié)商制度的完善 企業(yè)工資集體協(xié)商中的問題及對策 誰在反對工資集體協(xié)商? 工資集體協(xié)商政策問答 工資集體協(xié)商難題與對策 工資集體協(xié)商施行難點分析 工資集體協(xié)商艱難試水 工資集體協(xié)商應(yīng)該怎么“談” 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 政治 > 工資集體協(xié)商的中山樣本 工資集體協(xié)商的中山樣本 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 黃標")
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“不會吧？你能拿到比政府規(guī)定高出幾百元的最低工資？吹牛吧。”來自貴州遵義農(nóng)村的周易進入歐普照明電器中山工廠打工的第一個月，就拿到了企業(yè)所給的最低工資1350元，這比政府規(guī)定的最低工資多出了250元。春節(jié)回老家過年時，與同村朋友說起這事，朋友們都質(zhì)疑他。可當他拿出今年1月份的工資單來，朋友們都頗為訝異。
周易得到的這個每月幾百元的“紅包”，得益于企業(yè)工會開展了工資集體協(xié)商。
從2011年開始全國推行的企業(yè)工資集體協(xié)商制度，已經(jīng)在許多企業(yè)開始悄然實施。2013年，全國總工會和人力資源和社會保障部的負責(zé)人都表態(tài)，將強力推進工資集體協(xié)商制度，重點對民資和外資進行聯(lián)合督辦。
這一制度能夠在多大程度上改變過往勞資博弈嚴重不對等的情況？ “用工荒”倒逼
楊勝明至今仍清楚地記得，歐普中山工廠2012年第一次搞工資集體協(xié)商的情形，當時由兩名企業(yè)高層和人力資源總監(jiān)代表企業(yè)資方出席談判，勞方則由包括他在內(nèi)的3名工會委員代表、3名員工代表組成。
雙方雖然沒有“唇槍舌劍”，但此番情景，如果時光倒退幾年，或者是在另一家企業(yè)，或許再借給他幾個膽，他也不敢。楊勝明的身份是歐普照明電器（中山）有限公司工會主席兼行政室經(jīng)理，幾年前他也是一個工人。
在勞方的要求下，資方接受了他們的建議，決定把員工最低工資標準從1100元/月提高到1350元/月，而且還根據(jù)不同工作崗位的技術(shù)含量分成幾個等級，一級技術(shù)崗位1350元/月，二級技術(shù)崗位1450元/月，三級技術(shù)崗位1550元/月。
“第一次協(xié)商就成功了，基本上每個員工每月收入增加兩三百元，技術(shù)崗位高一點的員工月收入增加近500元。當員工們在7月份領(lǐng)薪水時，對自己的工資增加了幾百元都感到驚訝，當看到廠區(qū)宣傳櫥窗張貼出來的漲工資公告，才恍然大悟。”楊勝明對記者說。
在他看來，資方并不吃虧，“很多同行企業(yè)在過完春節(jié)后就到處擺攤設(shè)點招工，但歐普沒去，因為有大量外來工主動找上門來，現(xiàn)在歐普已經(jīng)不缺工，而且還有四五百個報名應(yīng)聘者等待歐普擴招呢”。
對于工資集體協(xié)商緩解用工荒的效果，太力集團工會主席田建平也深有感觸。2012年10月25日，太力集團工會搞了一次工資集體協(xié)商，最后公司確定從2012年7月把員工年度人均工資水平提高到1800元/月。“這其實是形勢所逼，否則我們就會大量缺工。”
田建平告訴記者，太力集團從今年春節(jié)大年初五開始，在中山范圍內(nèi)的汽車總站、沙朗、張家邊、白沙灣等地共設(shè)8個攤點招人，直到目前為止，仍然缺工100人左右。
為了留住有熟練技能的新員工，對新進廠工作滿3個月的針車熟練工，太力集團給予300元/人的技能補貼，“我們這算是給少的了，有些企業(yè)為了搶人，給出的技能補貼4000元/人。大家都在搶熟練工人，要是招不足熟練工，有些機器就得停下來呀”。
記者連續(xù)幾天先后走訪中山不同鎮(zhèn)區(qū)、行業(yè)的10幾家民營企業(yè)和外資企業(yè)發(fā)現(xiàn)，由于近兩年來“用工荒”問題頻繁發(fā)生且愈演愈烈，迫使許多資方主動推行工資集體協(xié)商，甚至主動給員工加工資，以留住熟練工人。
據(jù)中山市總工會統(tǒng)計，截至2012年底，中山市已建立工會組織并簽訂集體合同的企業(yè)10867家，覆蓋職工836345人；其中，已建立工資集體協(xié)商的企業(yè)9864家，覆蓋職工70.6萬人。 工會需有作為
所謂工資集體協(xié)商，是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標準等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。
工資談判最終能否取得成功，絕大多數(shù)時候要考驗的是企業(yè)工會人員的“真功夫”。
3月15日下午，在中山火炬開發(fā)區(qū)日資企業(yè)中山富拉司特工業(yè)有限公司的一間辦公室里，該企業(yè)工會主席劉秀剛對記者說：“我這幾天正在忙著收集員工的意見呢，準備3月底的那次工會集體協(xié)商。” 推行工資集體協(xié)商制度的確使中山市的勞動爭議案件數(shù)量大幅下降了，這意味著大量勞資關(guān)系矛盾和沖突被成功化解在源頭。但是，二審案件數(shù)量未降、調(diào)解撤訴結(jié)案率下降，這兩個指標也意味著，中山勞動者維權(quán)意識增強，勞資雙方的利益對抗更加明顯，使法院更難調(diào)解。
劉秀剛認為，“員工與資方在地位上永遠不可能對等。”因此，企業(yè)工會在談判時需要有大量的扎實的對比數(shù)據(jù)資料，不僅要想方設(shè)法獲得所在企業(yè)的財務(wù)運營資料，還要掌握當?shù)氐奈飪r水平、周圍同行業(yè)的工資水平、國家的相關(guān)政策規(guī)定以及未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等等，才能夠分析判斷自己企業(yè)的工資標準是否公平合理。如果做足了準備工作，在談判時就能夠得到更大的主動權(quán)，勝算的幾率也就更大。
一是抓好中心組理論學(xué)習(xí)。制定了周密的學(xué)習(xí)計劃和嚴格的學(xué)習(xí)制度，規(guī)定班子成員每月集中學(xué)習(xí)不少于2次，每季必須召開一次學(xué)習(xí)心得體會討論會。班子成員以自學(xué)為主，集體討論相輔，采取通讀與精讀相結(jié)合的方式，力求讀一遍有一遍收獲，學(xué)一遍有一遍提高。系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、總書記提出的“八榮八恥”社會主義榮辱觀及《堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗》等文章，思想政治理論水平不斷提高。同時，班子成員十分注意調(diào)查研究，并把調(diào)查研究作為班子內(nèi)的一項制度，堅持每月不少于三分之一時間下基層，勤調(diào)查，多動腦，多動手，多掌握第一手資料，創(chuàng)新理念不斷提高。幾年來，班子成員共寫出有價值的文章30多篇，對稅收工作起到很大的推進作用。這得益于該局班子在更新觀念，更新知識基礎(chǔ)上的開拓創(chuàng)新。
二是抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，如果業(yè)務(wù)不精，就不會是行家里手，工作就很難開展，更不用說來創(chuàng)新工作了。特別是近幾年來，在該局組織收入異常緊張的情況下，要想嚴格執(zhí)法程序、完成收入任務(wù)，班子成員具備精湛的業(yè)務(wù)素質(zhì)是首要條件。為此，行唐局一班人從不必要的應(yīng)酬中解脫出來，盡量抽出更多的時間進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，抓住一切機會參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對市局下發(fā)的業(yè)務(wù)文件，通過傳閱、集體學(xué)習(xí)和會議傳達等形式，讓班子成員及時了解掌握。同時，在學(xué)習(xí)過程中，他們積極尋找行唐經(jīng)濟與地方稅收的最佳結(jié)合點，用于指導(dǎo)稅收工作。副局長劉進京根據(jù)嚴峻的稅收形勢，結(jié)合自己所學(xué)的稅收知識，親自撰寫了《大力加強法制建設(shè)營造良好治稅環(huán)境》調(diào)研文章，并靈活運用到稅收工作中，全局稅收執(zhí)法質(zhì)量有了明顯提高。從機構(gòu)分設(shè)到20__年，該局共發(fā)生6起涉稅訴訟案件，從20__年到現(xiàn)在，再沒有一訟案發(fā)生。20__年，該局在全省地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制暨重大稅務(wù)案件審理工作經(jīng)驗交流會上做了經(jīng)驗介紹。
三是堅持外出學(xué)習(xí)。創(chuàng)新，不可能事事從頭來，樣樣自己干。只有走出去，汲取先進經(jīng)驗，充分消化吸收再創(chuàng)新，這是創(chuàng)新的一條捷徑。近幾年來，組織局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、股所長以及部分業(yè)務(wù)骨干分別到廈門、深圳、南京、承德、邯鄲等先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。借鑒別人的先進稅務(wù)理念，先進工作經(jīng)驗，開闊了眼界，增長了見識，提升了創(chuàng)新思維能力，創(chuàng)新了工作理念。20__年初，通過外出考察學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實際，確立了以打造文化內(nèi)涵、形象內(nèi)涵、素質(zhì)內(nèi)涵為突破口的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機關(guān)工作思路，得到市局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，將該局《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機關(guān)實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)全市各單位，推廣了他們的經(jīng)驗。
二、明確思路，科學(xué)決策，在突破發(fā)展上創(chuàng)新
一是決策前，搞好調(diào)研，掌握實情。凡是重大決策，局黨組始終堅持事前調(diào)研，進行科學(xué)論證。20__年初，副局長王風(fēng)奇在基層調(diào)查研究時，發(fā)現(xiàn)部分職工思想不穩(wěn)定，工作浮躁。對此，他在局長辦公會上提出，把“六個一”建設(shè)作為加強思想政治工作的主要載體，得到班子成員的一致認可。經(jīng)過一年的努力，該局的思想政治工作取得明顯成效，被省局授予“思想政治工作先進單位”。20__年，為加強機關(guān)效能建設(shè)，班子成員深入基層進行調(diào)研，用調(diào)查研究來輔助決策，指導(dǎo)機關(guān)效能建設(shè)。制定并完善制度48項，清理歸納行政職權(quán)36項，通過實施政務(wù)網(wǎng)絡(luò)智能量化管理等措施，規(guī)范了稅務(wù)干的行為，提高了工作效能。一年多來，共有18個兄弟單位來行唐局參觀學(xué)習(xí)。在全市地稅系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)現(xiàn)場會議上，行唐局做了《提升素質(zhì)，量化控管，推進機關(guān)效能和諧發(fā)揮》的經(jīng)驗介紹。
二是決策中，發(fā)揚民主，科學(xué)決策。每次決策前，都盡可能的多征求大家對決策的意見，把決策權(quán)交給群眾，用集體的智慧指導(dǎo)工作創(chuàng)新。20__年，行唐局被市局列為全市唯一的社保費征繳一體化試點單位，如何圓滿完成此項工作？首先，他們以科所長會議和基層干部職工代表會議形式，征求群眾意見，取得干部職工的支持。同時，召開局長辦公會進行專題研究，統(tǒng)一了一班人的思想，確立了以基礎(chǔ)資料和定期聯(lián)席會議制度為突破口的社保費征繳一體化工作思路。在機構(gòu)設(shè)置、工作職能、操作規(guī)程、工作制度等方面構(gòu)建了整體框架，建立了制度化、法制化的征繳體系，保證了社保費征繳一體化工作的開展。20__年，我共組織入庫社會保險費1279萬元，同比增加481萬元，增長60。在邯鄲、邢臺舉行的全省社保費工作會議上，社保費征繳一體化工作經(jīng)驗得到肯定。
三是決策后，善后跟蹤，長遠問效。該局成立了專門機構(gòu)，負責(zé)對每一項重點工作落實情況的督導(dǎo)檢查。推行“問效卡”制度，定期發(fā)放“問效卡”，各單位將工作開展情況、先進的做法、遇到的困難等及時通過“問效卡”反饋到縣局。通過匯總整理，縣局以專題簡報、會議紀要的形式發(fā)至全局，使全體人員對每一項重點工作的進展情況做到心知肚明。今年，市局把行唐局列為稅收管理員軟件推廣應(yīng)用試點單位，從“問效卡”反饋的情況，了解到基層人員的軟件操作技能急需提高。局班子立即決定，進行為期3天的稅收管理員軟件專題培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，基層人員達到了能夠
熟練操作軟件的要求。截止目前，共發(fā)放“問效卡”24份，歸納整理出意見和建議8條，對涉及的問題及時進行了解決，促進了工作的開展。從稅收管理員軟件幾個月的運行情況看，該局管理人員的職責(zé)進一步明確，管理內(nèi)容更加明晰，得到市局領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認可。三、分工協(xié)作，合謀共事，在真抓實干上創(chuàng)新
創(chuàng)新是一個領(lǐng)導(dǎo)班子綜合素質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是一個領(lǐng)導(dǎo)班子不斷進步，具有凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的主要反映。該局領(lǐng)導(dǎo)班子在工作中堅持做到：
一是注意班子成員之間的協(xié)調(diào)配合。班子成員只有同心同德干事業(yè)，緊密配合，相互補臺，積極為他人想辦法、出高招，才能形成創(chuàng)新合力。去20__年3月份，副局長趙合鄉(xiāng)下鄉(xiāng)檢查檔案資料時，發(fā)現(xiàn)部分干部職工在日趨緊張的稅源和逐年增大的任務(wù)面前，一度產(chǎn)生為難情緒，從而消極工作，被動應(yīng)付。他及時與主管局長碰頭，提出結(jié)合保先教育活動的開展，在全體干部職工中開展“怎么辦”、“怎么干”大討論的建議。經(jīng)局長辦公會研究，這項工作很快付諸實施，大家通過認真討論、座談，一致認為要正確對待面臨的困難，堅定信心，深挖稅源，全力保收入。3月底，該局順利實現(xiàn)了首季開門紅。這一做法得到縣委書記張平軍的高度贊賞，被列為全縣保先教育活動“示范單位”，并多次代表縣直單位接受上級督導(dǎo)組的檢查驗收。
