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（一）全體會議制度
局社會管理綜合治理工作領導小組全體會議原則上每年召開2至3次，主要任務是分析社會管理工作面臨的形勢，聽取有關部門參與社會管理綜合治理工作的匯報，研究貫徹落實省、市、縣社會管理工作決策部署的意見措施，協調解決社會管理綜合治理工作中遇到的重大問題，對推進階段性社會管理工作做出安排部署。
(二)專項工作會議制度
局綜治工作領導小組專項工作會議根據需要隨時召開，主要任務是研究解決貫徹落實中央、省、市和縣委、縣政府加強和創新社會管理決策部署過程中的重大專項問題，統一思想，協調政策，推動落實。
二、專門工作領導小組負責制度
局綜治專門工作小組組長單位負責本組工作的組織、協調和落實，建立任務明確、責任到位、協調有效、運轉順暢的工作機制。各成員認真履行職能，積極參與、支持和配合組長工作。各專門工作小組組長單位要明確專門機構和工作人員負責專項工作，成員單位要確定專人參與專項工作，保證各項任務落到實處，形成工作合力。建立專門工作小組例會制度，原則上每季度召開1次，主要任務是聽取專項工作組、各成員情況匯報，研究解決工作推進過程中的重要問題，推動工作落實。各專門工作小組下設的各專項工作組參照上述規定執行。
三、情況報告制度
局綜治各專門工作小組、專項工作組每月要向局綜治辦公室報告專項工作情況，重要情況和重大問題應及時報告。綜治領導小組每年1月和7月分別向縣綜治委報送全年和半年工作總結及工作計劃。
四、工作聯系點制度
根據安排，掛鉤聯系鎮（社區）開展綜治共建工作。主要任務是開展調查研究，指導推動工作，協調解決工作中遇到的困難和問題。每年赴聯系點開展工作不少于2次，聯絡員應保持與聯系點的經常性聯系。聯系點共建工作情況要及時向縣綜治委反饋，并作為綜治考評的重要內容。
五、聯絡員工作制度
局綜治領導小組明確一名擔任綜治工作聯絡員，其主要職責任務是全面準確地掌握社會管理綜合治理的目標任務、工作要求，協助做好我局加強和創新社會管理等方面的具體工作，加強與縣綜治辦及縣綜治委各相關成員單位間的工作聯系、溝通協調和協作配合，共同推動相關工作任務的落實。
六、督促檢查制度
局綜治工作領導小組根據社會管理創新工程項目任務，每年對各專門工作小組完成情況進行全面督查；根據年度全縣綜治工作重點任務，每半年對各科室、大隊工作進展情況進行督查，并及時通報督查結果。各科室、大隊定期對本部門工作情況開展督促檢查。
一、指導思想
進一步鞏固社保基金專項治理取得成效，夯實社保基金監管基礎，完善社?；鸨O管的各項制度，建立社?；鸨O管的長效機制，查處糾正社保基金違法違規行為，確?；鸬陌踩c完整，為促進我市的經濟發展、維護社會的安定穩定、構建和諧社會，發揮積極的作用。
二、2014年社?；鸪B監管的主要內容
2014年社?；鸪B監管，主要是以2009年度至2014年度為主，必要時追溯到以往年度，其中：對醫療保險基金實施重點監管
（一）規范基金使用：主要檢查勞動保障部門是否采取虛列支出、轉移資金等手法，擠占挪用基金；定點醫療服務機構未遵守社會保險有關規定，采取掛名住院、冒名頂替、偽造醫療文書等騙取基金行為等。
（二）規范基金存儲：主要對社會基金存款計息情況進行監督檢查，重點檢查結余基金的安全與保值增值情況；基金的國債收益和利息收入未及時入帳，將基金主營所得或其它收入存入帳外，私設“小金庫”等。
（三）規范基金管理：主要檢查個人帳戶管理不規范，未按規定及時足額記帳；未按規定轉遞票據、劃轉資金和進行會計核算，侵吞、截留、挪用社保基金等。檢查各項社?；鹬贫仁欠裢晟?，是否建立健全并執行內控制度。
三、方法步驟
（一）部署階段（2014年1月-4月）
主要任務是：
1、部署2014年度社?；鸪B監管的各項任務；
2、對2008年至2009年社?；饘ｍ椫卫淼恼那闆r進行全面清理，逐一檢查是否整改到位，并整改上報。
（二）自查階段（2014年5月-8月）
主要任務是：1、各級社保經辦機構按照本工作方案和監管內容，開展自查自糾；2、核實社?；饘ｍ椫卫碇邪l現問題的整改情況，對照整改計劃，逐條整改到位。3、各縣（區）社?；饘ｍ椫卫砉ぷ鲄f調小組對所屬的社保經辦機構進行檢查；檢查出來的問題，要發出整改通知，限期整改；4、市級社保經辦機構要對縣（區）社會經辦機構進行指導、檢查，查出的問題，也要發出整改通知，限期整改。
（三）整改階段（2014年9月-10月）
主要任務是：1、制訂整改計劃；2、明確整改責任單位和責任人；3、明確整改時間和整改成效；4、形成整改報告反饋上級檢查機關和同級社保基金專項治理協調小組辦公室；5、‘各縣（區）社?；饘ｍ椫卫砉ぷ鲄f調小組辦公室、市級社保經辦機構要把自查出來的問題和整改報告匯總，上報市社保基金監管工作領導小組辦公室。
（四）總結階段（2014年11月-12月）
主要任務是：1、對自查和被查出來的問題，要逐一梳理、歸類；分析存在的原因，提出完善基金監管的方法。屬于政策層面的，要提請業務主管部門修改相關政策加以完善，屬于內控制度層面的，要修改、補充、完善內控制度，達到用制度管人、管事、管錢的目的，實現社?；鸬拈L治久安。2、形成書面總結報告，上報各級基金監管部門和糾風部門。
（五）督查階段（貫穿整個過程）不會預先通知，不限次數、主要任務是：1、督查各縣（區）組織開展情況和自查自糾情況，確保社?；鸪B監管不走過場，不流于形式。2、對各縣（區）開展重點檢查，檢查面達到100%。3、對各縣（區）整改情況進行開展督查，確保整改到位。
四、具體要求
（一）加強領導，確保社?；鸪B監管有序開展。由于社?；鹕婕案鞑块T、各環節，各級社?；鸨O管專項治理工作協調小組，即為社?；鸪B監管工作小組，各成員單位要按照莆勞社[2008]162號文件的規定，明確各自的職責，切實強化對社?；鸬谋O管。
為了進一步優化經貿系統工程建設和企業生產經營環境，促進全縣經濟社會健康發展，按照縣委辦、縣政府辦《關于印發縣工程建設環境專項治理工作實施方案的通知》文件要求，結合系統實際，現制定如下實施方案：
一、目標任務
通過深入規上企業開展專項治理活動，認真排查影響企業和群眾利益的矛盾糾紛，協調解決突出問題；打擊工程建設和企業生產經營領域內損害群眾利益、破壞生產環境的違法犯罪行為；查處一批幕后組織策劃、煽動鬧事、封門堵路，影響企業正常生產經營的人和事。通過此次活動的開展，進一步規范企業生產經營行為，建立健全保障企業健康發展的長效機制，為企業持續發展營造良好氛圍。
二、組織領導
成立以局長同志為組長、紀檢組長同志、副局長同志為副組長，中省聯絡辦、運行科、企管科、行業監管科等科室負責人為成員的工程建設環境專項治理工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在聯絡辦，辦公室主任由同志擔任，副主任由同志擔任，主要負責工程建設環境專項治理工作的協調和具體實施。
三、實施步驟
根據略辦發〔2012〕42號文件要求，工程建設環境專項治理工作從8月20日開始至11月30日結束，分四個階段進行：
第一階段：安排部署階段（8月20日至8月31日）。主要任務是傳達全縣工程建設環境專項治理工作會議精神，結合本單位工作實際，制定實施方案，成立專項治理工作領導小組，安排部署治理工作。
第二階段：摸底排查階段（9月1日至9月20日）。主要任務是由我局工作組配合縣整治辦深入規上企業開展摸排工作，對企業生產經營領域中出現的強拉強運、強買強賣、強裝強卸、強攬工程、欺行霸市、敲詐勒索、盜竊哄搶、尋釁滋事，損害群眾利益、破壞生產環境、非法開采礦產資源及各類村霸、運霸、沙霸、礦霸等違法犯罪行為進行摸底排查。
第三階段：調查取證和配合依法處理階段（9月21日至11月20日）。主要任務是配合縣工程建設環境專項治理工作打擊處理組在摸底排查的基礎上，對擾亂企業生產經營以及損害群眾利益、嚴重破壞環境的不法企業和組織策劃者及各類村霸、運霸、沙霸、礦霸等違法犯罪行為進行調查取證，并積極配合縣工程建設環境專項治理工作打擊處理組和干部違紀查處組依據相關法律法規，嚴懲違法違紀人員和不法企業。
第四階段：鞏固提高階段（11月21日至11月30日）。主要任務是按照有關法律、法規，教育和督促企業依法規范生產經營行為，同時按照“誰主管、誰負責”的原則，落實有關企業及主要領導責任，達到生產安全無事故、經營安全無違法的目的。
四、工作要求
（一）高度重視。工程建設環境專項治理事關全縣經濟發展和社會穩定大局，局屬各工作部門一定要統一思想，夯實責任，并成立相應組織機構，制定工作方案，迅速開展工作。
一、指導思想
以全國、省、市政法工作會議精神為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“化解社會矛盾、創新社會管理、公正廉潔執法”三項重點工作，深入宣傳我局建設平安、構建和諧社會而出臺的一系列政策、舉措及經驗，大力營造人人關心、支持社會治安綜合治理工作、人人投身參與平安建設的濃厚氛圍，進一步調動社會各界和廣大群眾理解和支持建設工作，推動“以業管人”創建活動的深入開展，加快我縣跨越發展營造平安、和諧、穩定的社會環境。
二、主要任務
（一）成立組織，強化管理。
為進一步強化對本次活動工作的組織領導，成立建設局社會治安綜合治理宣傳月活動領導小組。
（二）活動開展內容。
1、積極開展黨和國家關于綜治工作和平安建設方針政策的宣傳。認真組織學習和宣傳全國、省、市政法、綜治工作會議關于綜治工作和平安建設的重要部署，充分認識推進“化解社會矛盾、創新社會管理、公正廉潔執法”三項重點工作的重要意義。
2、在機關及下屬單位開展加強治安防控的宣傳。加強落實門衛工作責任制、科室安全責任制，加強機關內部防火、防盜、防亂管理。做到人防、物防措施齊全。重點抓好夜間和節假日期間的巡查值班工作，確保不發生偷盜、火災等安全責任事故。制定重大安全事故應急處置預案，確保發生重大安全事故時處置及時、穩妥。由局辦公室組織一次大檢查，查找存在的安全隱患，提出整改落實措施，明確整改責任人和整改時限。公共事業科要加強對液化氣市場、公共交通、供水等與人民群眾生活息息相關的經營性企業的督察指導，確保安全經營。
3、對職工做好思想教育宣傳工作。深入開展思想教育工作，組織學習了各種法律法規，黨的紀律條例，確保在綜治平安創建工作中不出現問題。積極強化制度建設，建立各種強效的管理制度，認真規范的執行，保證職工能按章辦事，規范自己的行為。
三、時間安排
“安全生產月”活動從2012年3月中旬，到4月上旬結束，共分三個階段進行。
具體活動分三個階段進行：
第一階段（3月中旬）為宣傳動員階段。主要任務是對此次綜治宣傳月活動進行廣泛發動，結合我局工作實際制定工作方案，扎實做好開展各項宣傳活動的前期準備工作。
第二階段（3月下旬）為實施階段。主要任務是集中開展形式多樣、內容豐富，有聲勢、有特色的宣傳活動，掀起宣傳月活動的。
第三階段（4月上旬）為總結階段。主要任務是對今年的綜治宣傳月活動落實情況進行一次檢查，全面分析和總結此次活動存在的問題和成功做法，為今后的綜治宣傳積累經驗。
四、要求
一、指導思想
以科學發展觀為指導，強化規劃立市理念，遵循“政府主導，專家領銜，公眾參與，民主決策”的原則，依據《省全線整治規劃》，按照“四個結合”，即防洪防汛與綜合開發相結合，環境保護與景觀建設相結合，河道治理與堤路建設相結合，專項規劃與城市既有規劃相結合的要求，高水平、高效率編制規劃，為實施段環境景觀綜合治理，打造國際化大都市亮麗風景線，實現“安瀾惠民、健康和諧、環境改善、持續發展”的治理目標，提供先進的理念指導和科學的規劃依據。
二、規劃編制原則
1、生態性原則：充分體現生態保護第一的要求，以豐富多彩的植物群落，營造良好的生態環境。
2、先進性原則：規劃的內容與項目設置應突出時代特征，代表國際一流的園林綠地規劃理念和方向。
3、可操作性原則：緊密結合沿線發展現狀，滿足未來開發建設需要，利于規劃的組織實施。
4、發展性原則：與主城區產業規劃、道路交通規劃等規劃和興平市、武功縣縣城總體規劃相銜接，為段的可持續發展提供依據。
5、經濟性原則：規劃的各類設施應體現經濟性，為今后良性發展打下基礎。
三、規劃范圍
西起上游武功與寶雞交界處，東至下游包茂高速與西安交界處，防洪指導線以外，南北各控制200—500米，東西總長約75公里。
四、領導機構
1、專家顧問組：負責指導規劃編制中政策性、宏觀性問題，為規劃競賽、評審、實施提供技術支持。
2、協調保障組：負責協調規劃編制過程中各單位銜接問題，保障規劃競賽、評審后勤工作，落實規劃編制費用。
3、技術服務組：協助設計單位進行資料收集工作，提供規劃范圍內建設項目審批實施情況，組織規劃競賽及規劃評審會議。
五、規劃編制形式
本次規劃編制以邀請招標形式，委托國內具有國家甲級規劃設計資質及豐富的河湖景觀改造設計經驗的單位進行概念性規劃編制。
六、方案評選
本次方案評選以競賽的方式進行，選出一等獎1名、二等獎2名、三等獎2名，分別給予獎勵，并對所有作品予以購買。
七、規劃編制安排
本次規劃編制分前期準備與考察、概念性規劃編制與方案競選、詳細規劃編制與評審、施工圖設計等四個階段組織實施。階段安排如下：
第一階段：前期準備與考察階段。
（1）做前期準備。主要任務是前期資料收集，邀請設計單位。擬邀請6家設計單位參與規劃編制。
（2）考察學習。主要任務是與設計單位一起，前往長沙、武漢、湖州、杭州、福州、洛陽等國內河道綜合治理較好的城市考察學習。
同時，規劃范圍內千分之一基礎地形圖測繪工作也于該階段展開，并于年4月20日前結束。
第二階段：概念性規劃編制與方案競選階段。
（1）進行方案編制。主要工作是設計單位現場踏勘，資料整理，規劃編制。
（2）進行方案評標。主要任務是邀請專家，對7家設計單位編制的概念性規劃進行評選，并向社會公布評選結果。同時確定詳細規劃編制單位。
（3）進行方案修改。主要任務是中標單位根據評標會專家意見并結合其他方案優點，對概念性規劃進一步修改完善。
第三階段：詳細規劃編制與評審階段。
（1）進行詳細規劃編制。主要任務是設計單位在概念性規劃的指導下，按照相關要求進行詳細設計。
（2）進行詳細規劃評審。邀請規劃、水利、景觀、經濟等方面專家對詳細規劃進行評審。
（3）進行詳細規劃修改。主要任務是設計單位根據評審會專家意見對詳細規劃進行修改完善。
第四階段：施工圖設計階段。
確定設計單位，結合水利工程設計，進行施工圖設計。
八、資金安排
規劃編制涉及概念性方案競選、詳細規劃編制、施工圖設計、現場考察、方案競選、規劃評審，以及規劃范圍內千分之一基礎地形圖測繪等相關費用，根據有關標準和工程量計算，列入今年城建資金計劃統籌安排。
九、幾點要求
一是要加強組織領導。市政府各有關部門和各相關縣市區政府要高度重視本次規劃編制工作，成立領導機構，建立分管領導包抓協調的工作體系。
最近這幾年，經常聽到有人提，中國治理難在哪里？比如有人說，中國治理難在治官。這也促使我思考，究竟中國治理難在何處？我認為中國治理最難的問題之一就是：中國現在在治理上要面對現代化、后現代化疊加的問題，就是說，既要面對現代化的問題，又要面對后現代化的問題。
實際上，從治理的角度，現代化階段主要解決的是管理問題；后現代化階段主要解決的是服務的問題，大體上相當于我們現在講的服務型政府和公共服務的概念。這兩個階段的焦點是不一樣的，所以我是不贊同要從管理型政府或者治理型政府向服務型政府轉變這個說法的。這個說法并不嚴謹，中國現在要建立的應該是一個管理服務型政府，因為管理提升的任務并沒有完成，如果單純地講從管理型政府向服務型政府轉變容易發出錯誤的信號。
“兩化疊加”條件下的治理難在何處
一是致使達成社會共識的過程更為復雜和艱難。比如說可能會出現用后現代化的眼光看待關于現代化的努力，說這種努力“標準太低”“太滯后了”；另一方面，你做的關于后現代化的努力同樣會有人說，“太超前”。比如，高速公路天天堵，說你滯后；高速公路修完了沒有幾輛車，又覺得你太超前。
其實，我們既有現代化的任務還沒完成，又拉到了后現代化的階段，如果我們思路更清晰一些有助于達成共識，但是現在對這個問題的看法并不是很清楚，還常常用后現代化的眼光看待關于現代化的努力，或者用與現代化階段相匹配的手段處理后現代化的課題，所以無論是從宏觀決策層面還是微觀的角度，難度都很大。當然原因不止這一個，但這是很大的原因。
二是導致政府發展理念上錯位。由于處于“兩化疊加”的時期，政府的發展應該是面臨著雙重的任務，所以現在簡單地強調從管理（管制）型向服務型政府轉變顯得有點急。中國歷史上積累下來的統治經驗比較豐富，但在管理社會，特別是管理城市方面，缺乏足夠的理論和經驗積累，治理的理念才剛剛進入。當然，20世紀90年代末和21世紀初的時候，地方政府忙招商引資，當時正常的情況應該是要向服務型政府方向轉變的，2003年以來一直也要求地方政府向服務型政府轉變，但是由于從上到下思路并不清晰，確實出現了在向服務型政府轉變的同時，地方政府開始把招商引資的熱情轉向開發房地產?？梢娺@個思路還不是很清楚。
三是不利于正確認識當前社會發展中客觀存在的某些差距。我可能偏保守一點，我認為很多差距在短時間內是難以避免的，但是思路應該更清楚一點。比如現在的地區差距、階層之間的收入分配差距，后者實際上最主要的成分還是城鄉差距。比如說有一次我和西部省會的朋友聊天，他抱怨地區差距，我就問他：“你吃的穿的比我差嗎？住房比我差嗎？開的車比我差嗎？”不差，甚至比我的都還好。那么差在哪兒？實際上不是差在個人，是差在西部整個社會結構、經濟活動當中，農民、農村比例比東部高很多。如果不做細致的分析，只是不加以區分地對比，一會兒拿現代化跟后現代化對比，一會兒反過來拿后現代化跟現代化對比，就會給人以“亂”、“矛盾多”的印象，同時會不切實際地抬高要求，進而帶來更多難題。
如何應對“兩化疊加”的雙重壓力
作為一個政治學和公共管理的研究者，我要特別強調，我們要繼續強化管理因素，我們的管理還要繼續補課，目前重點應強調“管理-服務型”政府，逐步形成完全意義上的服務型政府，即兼顧加強管理與提升服務，“現代化”階段的主要任務側重強化管理，“后現代”階段的主要任務重在擴大服務。同時，注意強化細節管理和流程管理，改變“重體制輕機制”的習慣。
加快城市化進程。雖然城市化的過程中出現了種種問題，包括土地、財政等等問題，但是當我見到媒體貶損城市化，心情總是不愉快。城市化過程中出現的問題還是要靠城市化解決。就像你跟西部的朋友對比，他們個人的生活可能并不比你差，差是差在農村和農民的問題上。西部農村和農民的比例比較高。這些問題還是要用后段加速，而不是降速的辦法解決，中國就得有速度，中國沒速度不行。要用融合而不是劃界的辦法，推動城市化健康提速與“精準扶貧”相結合，去積極彌補“兩化疊加”所導致的社會壓力和“社會斷裂”現象。
在各種政府的說法當中，相對而言，我還是比較贊成“有為政府”，也就是一個偏強和積極一些的政府。但是我說的偏強和積極一些的政府，不是比現在的政府更強，比現在的還是要相對的偏弱一點，但是和其他國家的政府比起來，它還是要相對偏強一些。它的特點我個人的理解就是：職責優化、行政主導、注重績效、規模適度、制約有力、敏捷靈活。
這里面我強調兩點，一是要堅持注重績效，雖然我不贊成搞成企業型政府，但是中國政府比較講績效，它拿績效管著你，還是有效果的。另外一個是敏捷靈活，我接觸國外一些同行時發現一個有意思的現象，經濟學教授對中國地方政府的評價要好于政治學教授，盡管他們的角度也不一定全面。我就問他們對中國地方政府的好評根據是什么。他們就說中國政府很積極，做事積極想辦法，反應快，很敏捷，這就可以了嘛。
在深思熟慮的基礎上考慮公共政策整體平衡問題，避免政策指導思想的不平衡、不統一所可能帶來的治理困難?？词虏荒苤豢催@一個事，要考慮整體平衡，既要考慮政治領域、經濟領域、社會領域當中的幾個主要方面的平衡問題，也要考慮縱向平衡，就是中國現在正處在現代化和后現代化幾乎同步推進的這么一個歷史階段。中國發展得快，主要靠的就是這兩個階段同步推進。它是這樣的一個發展過程。
現在有一個說法，好像中國基礎設施不能再投了，再投就過了。其實不是的，比如中國的高速公路還是沒燈的，但我去過的發達國家，大多數高速公路都是有燈的。中國城市馬路上的路燈也不算太亮，還有我們自來水的水平還比較低，等等。這些小事對整個平衡問題的解決很重要。
（作者為南開大學副校長）
為了進一步提高市民文明素質，優化我縣投資發展環境，加快創建省級文明縣城，全力推進建設小康彬縣和構建和諧社會進程，根據《市創建文明城市實施方案》，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以城帶鄉，以鄉促村，全面治理，整體推進。
二、基本方法
統一安排，分頭治理；深化教育，提高素質；突出重點，集中解決；從嚴整治，強行入軌。
三、實施步驟
第一階段：6月17日至6月27日為宣傳教育、思想發動階段。主要任務是制定實施方案，層層宣傳動員。
第二階段：6月27日至12月1日為集中治理、解決問題階段。主要任務是根據創建工作方案，組織力量集中治理“臟亂差”問題。
第三階段：12月1日至12月中旬為檢查驗收、查漏補缺階段。主要任務是在各鄉鎮、各部門自查自驗的基礎上，由創建工作領導小組進行全面檢查驗收，針對存在的問題，提出整改意見。由各鄉鎮、各部門、各單位進行整改。
四、保障措施
1、統一思想，提高認識。創建省級文明縣城是建設經濟強縣、構建和諧社會的現實需要，也是提高城市品味的重要手段，涉及到方方面面，它不僅關系到全局利益，同時又關系到我縣的對外形象。因此，各鄉鎮、各部門、各單位一定要從講政治、講大局的高度出發，充分認識創建省級文明縣城的重要意義，調動各方面的力量，為建設誠信彬縣、富裕彬縣、安全彬縣、和諧彬縣獻智獻策，盡心出力。
2、認真安排，精心組織。各鄉鎮、各部門、各單位要高起點、高標準地開展工作，既要搞好“硬件”建設，又要抓好“軟件”建設，既要解決突出矛盾，又要解決具體問題；縣級各有關職能部門，既要各司其職、各負其責，各管其事，又要顧全大局，密切配合，協同作戰，確保創建工作取得實效。
