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中圖分類號：F320 文獻標識碼：A
長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的，它有效解決了“三農”問題的切入點。而土地整治對新農村建設過程起著重大作用，合理有效的土地整治有效促進了新農村建設的發展。
1 土地整治概念及其內容
我國在土地整治方面的工作已經開展了10余年。在這期間，社會各界對土地整治的概念并沒有明確而統一的認識，這對社會健康的持續發展帶來了很大的不確定性。有關研究學者確定了一個完整的概念，土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，以提高土地利用率的活動。從這看，土地整治不再局限于農用地，也不再局限于農村土地，具有更好的“全域”性，它包括農用地整治、農村建設用地整治、城鎮工礦建設用地整治、土地復墾、未利用地開發這5種類型[1]。農村土地整治包括對田、水、路、林、村的整治，土地整治的內容是十分廣泛的，比如水土流失地、鹽堿地、風沙地、沼澤地、被污染的土地的治理，改造中低產田，荒地的開發，工礦（包括磚瓦窯）廢棄地的復墾，閑散地的開發，圍海造田，灘涂的開發，基本農田的建設（排灌渠道，水利設施的配套和改造，機耕、林網條田的建設，平田整地，插花地的調整等），改造舊村屯，建設小康村，村莊兼并集中，鄉村企業從分散轉向集中，土地結構調整，小流域治理，改造舊城鎮，調整城市土地利用結構（包括工業倉儲外遷、平房改造），由水田林路村企的綜合治理等等[2]。
2 新農村建設及農村土地整治的意義
“十一五”時期，經濟社會發展的主要任務是建設社會主義新農村。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務；是貫徹落實科學發展觀的重大舉措；是確保我國現代化建設順利推進的必然要求；是全面建設小康社會的重點任務；是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力；是構建社會主義和諧社會的重要基礎。
隨著社會經濟的發展，農村建設用地的擴張，引來了建設用地和耕地的矛盾日益尖銳，在土地利用結構不變的情況下，要利用土地整治緩解這一矛盾。農村土地整治的意義包括：推動城鄉一體化發展，農村土地整治工作有利于我國經濟的可持續發展，它為增加城鎮建設用地和農村建設用地提供了有利的條件。全面實現新農村建設平臺。農村建設是一個復雜的過程，既要促進經濟的發展，也要促進農村社會的發展，綜合起來才能加快農村現代化建設的步伐[3]。
3 土地整治在建設新農村過程中的作用
由于我國農村普遍存在基礎設施條件差，住宅用地分散，容積率低，無人集中管理，公共管理秩序亂，居民生活環境差的現象，農村土地整治變得尤為重要。實施農村土地整治，可新增耕地，提高耕地質量；可增加存量建設用地，促進土地節約集約利用；完善農村基礎設施，改善農民生產生活環境，推動農業產業結構調整，促進農村集體土地承包經營權規模集中經營，確保農民增收，保持農村特色[4]。
土地整治在建設新農村建設過程中起著以下幾點作用：全面加強農村生產力建設，實現生產發展，土地整治為有效的解決途徑。對農田質量條件差的土地，土地整治可提高土地質量，加強基礎設施條件，改善農業生產條件；土地產權集中管理，有利于土地的合理管理，生產效益的提高。土地整治為增加農民收入，挖掘農村生產潛力提供很好的途徑。適度的集中土地，可以將分散的土地集約利用，緩解用工數量，使農民進城務工，有利于城市化進程的發展；不僅為城市企業多一份勞動力，還為農民自身帶來了多一份的收益。搞好挖潛。充分挖掘農村非農用地的潛力，對住宅建設用地進行集體管理，緩解“空心村”現象，改善農村公共環境，提高農村環境質量[5]。
土地整治符合我國新時期新型城鎮化下的高效農業、生態農業和現代化農業的需求，不僅使農村經濟快速發展，而且使農民個人收入不斷增加，保證了社會的健康持續的發展。
4 現有土地整治過程中存在的問題及解決對策
4.1 部分鄉鎮對土地整治問題理解不深刻
農村土地整治有利于農業現代化的快速發展。土地整治本身就是從個人利益出發，按照“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農業基礎設施和生態環境，提高土地利用率和土地經營水平，使農民增產增收，實現農村的社會經濟協調發展。對此，我國應加強城鎮及地方對土地整治的認識，進一步貫徹實施土地整治方案。
4.2 土地整體的規劃不完善
土地政管理的不嚴謹。在規劃設計中所標注的內容和實際施工圖紙之間存在一定的差異性；在招投標的文件審核力度上存在嚴重的不足，原因在于沒有做好基礎的工作和各項工作深入程度不到位[3]。土地整治項目本身是一個較新的項目，其有關的規劃還存在比較大的問題，需結合實際，結合我國基本國情完善土地整治的規劃與實施。
參考文獻
[1] 賈文濤.統一概念為土地整治保駕護航[J].中國土地，2012（8）：46-47.
[2] 白冰.試論土地整治的內容、方法和原則[J].內蒙古科技與經濟，2009（7）：19-20.
[3] 黃詩程.我國農村土地整治存在的問題及對策分析[J].青春歲月，
2013：473.
關鍵詞：協作式規劃；土地整治
中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A
收錄日期：2014年4月30日
土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行整治，對生產建設破壞和自然災害毀損的土地進行恢復利用，提高土地利用率，是土地開發、整理、復墾的統稱。當前土地整治已成為破解“雙保”難題的重要手段，2010年國土資源部組織有代表性的河北、黑龍江等十個省份開展土地整治示范項目，整體推進土地整治工作。在以往的土地整治項目實施中也出現了一些問題。如規劃方案難落實、利益關系不清、村民參與積極性不高都阻礙了土地整治的深入開展。解決這些問題既需要理順管理機制，也需要在規劃方法、理念上創新，協作式規劃理論為我們提供了一條新思路。
一、協作式規劃理論簡介
協作式規劃的理論基礎是溝通理性，也稱溝通式規劃。溝通理性概念基礎源于1981年哈伯馬斯提出的“暢談的內容具有合理性”。自從哈伯馬斯的暢談性哲學被引入到規劃理論中以來，該概念的內涵已被大大擴展。如聯絡型規劃、辯論型規劃、協作式規劃。20世紀九十年代以來，歐美越來越多的規劃師都提倡進行溝通式規劃。
溝通式規劃是對理性規劃理論的批判、吸收，Habermas認為理性化并不一定導致工具化、科層化、控制與統治。理性化過程是一個復雜的過程，它在可能導致工具化、科層化、控制與統治的同時，也包含了使人們獲得協作、解放與自由的可能性。
如阿爾伯特和德納耶爾的觀點，溝通式規劃是“規劃師與其他利益主體合作的一種方法。作為規劃的方法，溝通式規劃的目標是關注公平和社會權力分布”。那種“政府和精英主導”的工具理性規劃正在讓位于可持續的動態溝通規劃，以人為本的價值觀在規劃方案中通過權衡個人和集體的利益而得以真正實現。在這個過程中，規劃師不是扮演外部觀察員或者價值中立的專家角色，他們必須是生活的參與者。
協作式規劃理論的方法主要是要求不同利益相關者采用辯論（Argumentation）、分析（AnaIysis）與評定（Assessment）（即3A）的方法，通過合作而非無序競爭來達成共同目標。Tore Sager以溝通理性原理為基礎，提出了協作式規劃的復合原理，其主要內容包括修正（反復磋商）、個人成長（關注人的價值）及保真的溝通（真實、正當、真誠、理解）。Dryzek認為協作式規劃要求創建一個真實的公共領域，在這個領域內能夠理想的表達，要求避免目標導向，即政治中的強制命令，而是通過反饋最終達成的一致。因此，協作式規劃不是工具理性過程，而是溝通的過程，但是溝通往往需要工具理性輔助。
在實際操作中協作式規劃無一個固定的范式，各國、各地區針對不同對象采用不同的方式與程序。如加拿大20世紀九十年代后基本通過“分散-集中-再分散-再集中”的溝通程序展開；英國則采用“磋商、質詢和修改”三個階段展開；我國城市規劃中也逐漸實行了協作式規劃的方法，主要采用多方座談的形式展開。
二、協作式規劃在土地整治示范項目中的作用
土地整治示范項目是選擇有代表性區域設置項目區。按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，整村推進，實施田、水、路、林、村綜合整治。土地整治示范項目往往涉及十幾個村，因此土地整治示范項目具有鄉村規劃的性質。土地整治示范項目涉及問題復雜，社會影響大，協作式規劃方法應用到土地整治示范項目的編制、實施和監督環節中具有深遠的意義。
協作式規劃能夠提供不同利益相關者發表各種不同意見的工具。協作式規劃有利于規劃師、政府等了解社會不同階層的價值觀，從而有利于科學合理地安排整治工程的內容和任務，使規劃方案更加科學合理，提高可操作性。
協作式規劃從長遠來看能夠減少調整成本，通過建立共享知識和相互理解，為創造性的合作提供前提條件，這種方法更具有政治合理性，從而提高解決共同問題的能力，從這個角度講，協作式規劃的目的之一就是為了解決規劃任務中的矛盾，通過不同形式的調節、談判來實現這一目的。
協作式規劃能夠促使政府與公眾間的協調和交流，有利于解決更復雜的社會問題。雖然協作式規劃和公眾參與概念不同，前者強調對話，后者強調決策。但是，協作式規劃能夠改變我國土地整治項目規劃與實際不符、工程安排缺乏嚴肅性和科學性的狀況。
三、協作式規劃在土地整治項目中的應用
協作式規劃在我國處于起步階段，基本方法停留在會、公示會、展評會之類的形式層面上。主要原因包括：一是社會環境不配套，協作式規劃過程中對話和達成共識要求延長規劃編制時間，降低決策者關注的效率，同時對政府官員、規劃師權威的削弱和限制；二是公共領域的溝通平臺難以建立，村民小農意識、文化程度及參與意識淡薄限制了其溝通；三是規劃師并不理解其在規劃中扮演的社會改革、社會動員、政策分析、社會學習的角色，導致溝通僅止于形式程序。當然，利益相關方尋求一致的意見非常不易，規劃師充分發揮其協調的作用。目前，土地整治示范項目規劃一般過程為：準備階段、方案編制階段、方案論證階段、規劃實施與反饋階段。為解決其效率及溝通深度問題，協作式規劃具體操作如下：
（一）項目準備階段。土地整治示范項目規劃準備階段主要是對項目區現狀進行仔細踏勘、清查和研究，為規劃方案編制階段創造溝通平臺。該階段需要解決的主要問題就是召集項目區其他部門（包括水利、交通、電力、農林等）代表與之溝通，了解其相關規劃及要求，邀請其共同編制規劃草案。同時，與項目區部分群眾溝通，并與之商談有關設想，了解其需求。在該階段，需要明確項目區內群眾亟須解決的問題，同時明確土地整治項目各類限制條件，包括投資標準、土地用途管制、其他相關部門要求。然后，根據參與方的建議和想法，提出多種初步方案（農田水利、農村道路、村內整治主要工程）供項目區內利益相關方選擇，根據協作式規劃中溝通的要求、原理，修訂敲選初步方案。
（二）項目規劃編制階段。該階段包括工程安排的溝通協作內容，也包括規劃初步完成產生新爭議的再權衡階段。工程安排的具體編制應充分發揮村民群眾的自主性，在初步方案的框架下，村民可自主完成土地整治的具體工程安排，為彌補其文化程度低、小農意識強的缺陷，規劃師應充分發揮其改革、分析、引導、協調的作用，明確告知其各類限制因素，如資金、政策限制等，通過多次溝通的方式，引導規劃方案能夠達到各利益相關方一致的意見。規劃方案擬定以后，應將規劃方案公開，邀請村民代表、其他管理部門再次溝通，聽取新的建議，再一次權衡，完善規劃方案。
（三）方案論證階段。土地主管行政部門負責審查土地整治示范項目規劃內容的科學性和可用性，并邀請專家進行評審。若需調整內容不涉及基本思想及主體方案的改變，則可告知利益相關方并征求其意見，達成一致后進入下一個階段，若涉及基本思想或主體方案改變，則前兩階段需重新進行，為避免溝通效率低的問題，可邀請評審專家親臨現場征求意見，確定整改方案。
（四）規劃實施與反饋階段。當前規劃方案的報送僅最終方案和決定，為編制規劃過程中各階段的意見及溝通的內容，溝通式規劃理論要求方案中包括規劃過程中溝通意見的總和，以便反饋時翻閱。規劃師亦應從規劃設計到實施監督全程跟蹤、協調。
四、成功經驗總結
河北省是國土資源部確定開展土地整治示范項目的十個省份之一。河北省土地整理服務中心負責編制相關規劃。為了切實達到示范的效果，中心對個別項目運用協作式規劃理論編制了土地整治項目規劃方案，取得了良好的效果。
（一）群眾充分參與，自主安排部分工程。在規劃編制階段，將項目區勘測圖提交村民代表，規劃師負責講解構圖要素，商討基本方案，由村民群眾安排具體工程位置，確定整修的道路、機井、防滲管道位置，規劃師在協調各方利益的基礎上初步確定方案，調動參與方的積極性，將規劃師的權力適當分散和擴展，從而實現真正的有效溝通。
（二）適合國情，即是目標導向型，又是面向理解型。在實際操作中協作式規劃由于對話和達成共識要求延長編制規劃時間，降低決策效率。河北省土地整理服務中心通過建立多方面的良好協作關系入手，在準備階段明確項目所面臨的各類限制因素，如土地利用規劃的限制、用途管制以及各類政策、標準規范的要求，此類要素由規劃師負責講解，不宜列入具體溝通事宜范圍，從而提高規劃編制效率。
（三）充分發揮設計師的作用。在編制土地整治示范項目規劃中，設計師從準備階段到實施過程，全程負責項目的監督、實施。在規劃編制過程中，設計師充分發揮社會改革、社會動員、政策分析、社會學習的角色，既要實現公共利益的目標，又要擴大公眾參與的深度，同時負責各利益相關方及其與政府的協調工作，在溝通中向社會學習，最終實現群眾理解規劃，確保各類工程順利實施。
主要參考文獻：
［1］Habermas.The Theory of Communicative action―the critique of functionalist reason［M］.Boston：Beacon Press，1987.
關鍵詞：土地資源整治；城鎮工礦設用地；“三舊”改造
黨的十七屆三中全會提出“大規模實施土地資源整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進”，“土地資源整治”第一次由中央提出，土地資源整治發展進入新紀元。2008年以來，土地資源整治呈現出目標多元化，內涵、效益綜合性凸顯，社會認知度高的特點，土地資源整治進入綜合發展階段。
一、新一輪土地資源整治規劃簡述
(一)土地資源整治的概念
新一輪土地資源整治規劃將土地資源整治定義為對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地資源進行整治，提高土地資源利用效率的活動。
(二)土地資源整治規劃的指導思想
按照建設資源節約型和環境友好型社會的總體要求，以保障國家糧食安全為首要目標，以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求，以基本農田整治為重點，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，規范推進農村建設用地整治，積極開展城鎮工礦建設用地整治，加快土地資源復墾，建立健全長效機制，全面提高土地資源整治工作水平，以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。
(三)土地資源整治的深刻轉變
新一輪土地資源整治規劃，土地資源整治內涵外延極大拓展，在范圍上，從孤立、分散的農村土地資源開發整理轉變為包含城鎮建設用地整治的全域整治規劃；在內涵上，從增加耕地數量為主轉變為增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重；在目標上，從單純的補充耕地轉變為建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合；在手段上，從以項目為載體轉變為以項目、工程為載體結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾調整利用等政策的運用。從整治類型來看，新一輪土地資源整治規劃包括：農用地整治、農村建設用地整治、城鎮工礦建設用地整治、未利用地開發和土地資源復墾。
二、城鎮工礦建設用地整治的內涵
城鎮工礦建設用地整治在新一輪土地資源整治規劃中定義為：對舊城鎮、“城中村”和舊工礦等進行改造，完善配套設施，加強節地建設，拓展城鎮發展空間，提升土地資源價值，改善人居環境，提高節約集約用地水平的活動。
相對于城鎮工礦建設用地整治，城市建設用地整理的概念更加具體、成熟，國內學者從宏觀的角度闡述了城市土地資源整理的內涵：城市土地資源整理是在既定的城市空間范圍內，按照城市發展規劃和土地資源利用總體規劃的要求，采用一定的措施和手段，調整城市土地資源利用結構，改善城市用地環境，提高城市土地資源的利用率和經濟產出率，提高城市的現代化水平，按照近期效益和遠景效益、經濟效益和生態效益密切結合的原則，充分、合理、經濟地利用城市土地資源。其實質是合理組織城市土地資源的開發利用，促進城市用地的有序化、集約化，提高土地資源的經濟承載能力和土地資源收益率。
可見城市土地資源整理與城鎮工礦建設用地整治極為相似，本文認為可以參考城市土地資源整理的概念更具體的認識城鎮工礦建設用地整治，并從相關實踐中得到啟示。
三、廣東省“三舊”改造的實踐
廣東“三舊”改造分別是“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造，是廣東省特有的改造模式，進一步豐富和拓展了土地資源整治的內涵和功能，由此土地資源整治在范圍上開始由農村土地資源向城鎮工礦用地延伸。2008年，國土資源部與廣東省開展部省合作，推進節約集約用地試點示范省工作，開展“三舊”改造的項目，必須符合城市土地資源利用總體規劃、城鄉總體規劃，納入“三舊”改造總體規劃、年度計劃，已納入省“三舊”改造監管數據庫，需制訂改造方案，并且通過市(縣)人民政府的批準。
“三舊”改造對現行的國土資源政策有六大突破：一是簡化了補辦征收手續；二是允許按現狀完善歷史用地手續；三是允許采用協議出讓供地；四是土地資源純收益允許返撥支持用地者開展改造；五是農村集體建設用地改為國有建設用地，可簡化手續；六是邊角地、插花地、夾心地的處理有優惠。
以佛山為例，為了更好地引導“三舊”改造形成規模改造效應，實現城市發展模式轉變的整體目標，根據城市的發展方向與發展要求，結合項目性質和所處區位，將改造項目分成幾個改造方向，鼓勵成片開發，引導形成集聚的改造功能區。根據改造方向形成六類功能分區：
(1)城鎮改造區。明確劃分城鎮建成區的邊界，嚴格控制外延式拓展的規模，改造低效用地，鼓勵城區內“退二進三”，將一些廢棄工業廠房或城中村改造成滿足城鎮發展要求的商貿、居住區，重新整合城鎮用地功能布局。
(2)村莊整治區。明確劃分村莊農田邊界，控制建設用地規模，保障城鎮可持續發展所需要的自然系統，通過“遷村并點”整合舊村莊做到“建新拆舊”，實現“一戶一宅”。
(3)工礦廠企改造區。鼓勵對有條件的地區進行產業改造升級，提高產業科技含量和產品附加值，加強現代物流、會展、商務服務、科技服務、服務外包等生產業的發展建成一批世界級、國家級特色產業基地。
(4)生態環境改造區。對位于區域綠地④中的改造項目須滿足非建設用地的控制要求，逐漸搬遷恢復綠地，將城鎮內公共地區和建筑密集區的破舊建筑改造成公共綠地，緩解人口帶來的環境壓力。
(5)都市農業和現代農業綜合開發區。以復墾、增加農田面積、提高農業效益為主要目的，改造農村景觀，利用生態資源及環境資源，結合農業生產、經營及農家生活，為人們休閑旅游、農業觀光提供場所。
(6)主題文化公園建設區。修繕及維護具有歷史價值的名人故居、歷史街區等，保護和挖掘歷史文化資源，充分利用舊廠房、舊村莊改造建設成創意產業園、博物館等。
再以廣州為例，廣州市針對“舊城”改造、“舊村”改造、“舊廠”改造分別確定模式。
如“舊城”改造中針對危破房分布相對集中、土地資源功能布局明顯不合理、公共服務配套不完善的區域采用成片改造模式，土地資源公開出讓，政府主導，對市政、公共服務設施等適當支持；針對零散布局及歷史文化街區采取業主零散式改造，并選擇綜合整治，消除安全隱患，完善生活設施，改善生活條件或“修舊如舊、建新如故”“重在保護、弱化居住”的策略。
關鍵詞:土地整治;土地整理;巴伐利亞州;公眾參與
一、土地整治的概念
首先，在我國土地整治這一概念是指通過運用生物方面措施和工程技術方面措施改變該土地原本的生態環境狀況，同時建立新的有利于人類進行生產活動的綠色的生態系統，維持生態系統平衡，使土地資源能被持續利用，并盡可能提高土地的使用率和產出率的一種土地利用的規劃方式。
二、德國地區對土地整治的法律措施和思考
首先，德國“土地整理”的歷史悠久，其中對土地整理的重視和發展已經超越百年，可以說德國取得的土地整理方面的經驗在歐盟乃至世界范圍內都已經成為各個國家積極效仿的對象，所以值得我們學習和借鑒。例如舉世聞名的德國整治“巴伐利亞州”地區的經驗值得我們探討。在巴伐利亞州土地整治早期的第一階段中，由于二戰之后德國缺少糧食儲備，當時的整治目標主要是提高農業產量和農民收入，僅關注治理不適合種植作物的農業用地同時建設一些農業住房保障農民居住條件。但是在此階段中的土地整治是粗放的不合理的，這主要是由于當時行政方面“自上而下的行政推動”方面太過僵化，盲目追求經濟效益，忽視了生態價值的追求。在第二階段就引入了生態風景景觀的規劃與建設，這是德國土地整治吸取早期階段的經驗之后做出的調整。1982年開始強制實行鄉村景觀建設—主要涉及評價環境的承載力和利用鄉村土地中的特色資源發展綠色經濟。在第三階段中，主要引入公眾參與機制，以保障項目立項、實施的科學性與民主性。可以說這是德國土地整治中最具特色的也是我們最需要借鑒的地方:把鄉村的土地整治責任從政府擴大到農民群體，提高了公眾對其所在地區發展生態經濟一體化的責任感和認同感。巴州的具體措施是在鄉鎮建立專門的培訓學校，提高村民代表的公眾參與意識和農民的發展生態特色農業的技術水平。從此巴州的土地綜合整治項目具備了公共服務的屬性，同時給予公民知情權、參與權，不僅保障了公民的基本權利，也避免了一些政府的決策失誤。
三、結合中國國情如何推動公眾參與模式
在土地整治的資金籌措方面，在德國，土地整理的項目資金不全是由財政承擔的，具體的大概出資比例是:政府出資85%土地權利人出資15%，根據土地權利人的最終受益的不同，其所要負擔的額度也會稍有不同，這樣的資金承擔方式不僅使公民開始真正在乎項目的結果和收益，而且還增加了靈活度。所以，公民是用自己的自己和土地建設的時候，公民就更會發揮監督土地利用狀況，保證土地被最高效利用，同時監督資金是否被濫用和工程質量是否合格，在德國土地整治集中的地方很少看到很寬的馬路或者很大的廣場，田間道路也往往是碎石鋪的，節省土地資源，降低了成本，也具有環保作用。我國已有許多學者提出效仿德國讓農民承擔一部分土地整治金的做法，比如建議在土地整治項目的建設過程中向涉地農民收1%的建設資金，以提高農民的責任意識和主人翁意識，從根本上激勵農民的積極性。要效仿德國土地整治資金分配方法，需要配套的法律體制支持。在德國，公眾參與的方式是《土地整治法》賦予的法定權利，所以從項目的申請立項、規劃、再到項目的實施、監督維護各個環節已經有法可依，這是保障德國公眾參與合理性和合法性的法律規范。我國要想使公眾深度參與到土地整治過程中，可以借鑒德國巴州建立“參加者聯合會”社會組織的形式。首先，巴伐利亞州的法律條例規定了所有的土地整治項目都要有公眾參與。具體形式就是加入“參加者聯合會”，一方面，參加者聯合會的成員包括其所在土地整治地區里所有土地產權人，領導成員通過聯合會的所有成員民主選舉產生。另一方面由鄉鎮地區的土地管理局指導進行，由政府部門審計聯合會的具體事項。這樣一來，不僅把土地產權人全部集中到一起提高了決策的效率，又保護了土地產權人的利益。在性質上“參與者聯合會”實際上是社會組織，實行民主選舉制，領導負責制。由聯合會連接了土地管理部門和土地產權人，降低了土地管理部門管理的行政成本，也緩和了土地管理機關與土地產權人之間的矛盾。我國可以借鑒這種建立專業化的社會組織以溝通公民和政府的模式，在土地整治的基層環節，通過建立社會組織吸納公眾成員參與決策，維持市場公平和社會公正，同時在農民遭受不公正待遇時，暢通救濟渠道。
［參考文獻］
［1］喬慶偉，許慶福，王增如．國外土地整治管理的經驗與借鑒［J］．山東國土資源，2012，12:68－72．
關鍵詞：土地整治；測繪技術；應用特點
中圖分類號：TB
文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.102
0.引言
y繪技術是土地整治項目中的關鍵影響，精確程度直接是會影響最后的成果。而土地整治最終的目的是實現區域耕地總量動態平衡及耕地占補平衡的一項復雜的系統工作。其主要對農村土地進行整治，需要做的是開發農村土地加之好好利用，同時對于開墾過的土地要科學改造加大農村土地全面應用。因此需掌握好測繪技術從而搞好土地整治項目，提高工作效率。
1.測繪技術和土地整治
1.1土地整治
中國自古是個多樣化的國家，文化、宗教、土地都是多樣化的。因此土地整治也分為：土地數據調查、土地合理規劃和土地妥善運用等三大項內容。土地整治多樣化顯得比較復雜，但是實際上土地整治是很有條理性的。按照土地利用總體規劃，對土地利用不合理、不充分甚至混亂現象進行調整、改造和綜合治理。其中比較針對性也可以說重點整治農村，開發農村荒地，充分利用好自然資源，整治利用不當土地，統一零散土地，確定地界的劃定和權屬。同時也要進行環境改革，良好的土地整治，更好地促進土地產出率和利用率，實現農村社會、經濟能高效提高，發展并促進社會發展。
1.2測繪技術
測繪技術需要學習的方面非常多，測繪技術主要應用于工程建設、勘測設計、施的測量規劃。管理則涉及到房屋拆遷，土地開發等方面。還有服務領域主要包括水利、建、礦山、交通等部門。測繪技術種類繁多，而且需要精確有效土地整合高標準。如今在科技發展帶動下測繪技術的概念越來越完善，在土地整治方面作用也越來越得心應手。
2.測繪基準的建立和統一
2.1建立坐標系與高程基準
土地面積測量精準是直接影響到土地整合的結果的。因此采用正確方式完成土地整合，做好土地整合整個策劃。如果土地整治項目區域納入統一的平面坐標系和高程基準，那么土地整治效率提高。平面坐標一般選擇的平面坐標系統要滿足投影長度變形的限值要求，主要還是要選擇和當地所使用的坐標系統相一致，對癥下藥的選擇大大提高土地整合項目的效率。而如今繪測技術應當采用和國家坐標系投影帶相同的平面直角坐標系統。當然如果選擇項目區的高程基準，則先了解當地狀況并以當地目前采用的高程基準為統一的標準。可以采用GPS定位的地區應當適當使用GPS定位方式測定準確的坐標，獲得更多準確的地勢情況，有利于測繪實施。
2.2控制測量
通常情況下，進行土地整合項目初級階段時一般對項目地形地貌的現勢性與準確性有著很高的要求，一般設計工作的底圖需要采用比例尺大于1：2000的地形圖。其必須控制同常規的地形測量一樣，開發整理地形的測量測量精度要達到：基礎控制的最弱點點位中誤差不大于5cm；相對于圖根起算點，圖根控制點的點位中誤差不能大于圖上的0.1mm。首級的高程控制要采用四個等級水準進行測量，這樣算起來更精確，速度也會提升。
3.土地整治中地形地貌的測繪要點
首先要注重測圖比例尺的選擇，土地整治中地形地貌的測繪內容要合理安排測繪起來就會輕松多了，而其精確度也會有。這樣測繪出來成果才能達到滿意可用的程度。當然對于測繪的經費也是可以節約的。因此規劃好安排好土地整治中地形地貌的測繪內容是測繪的關鍵，必須認真對待。
4.土地整治工作各階段中測繪技術的應用
【關鍵詞】土地整治；新農村建設；作用
土地整治指的就是改造在土地利用中存在的不利于生態環境條件所采取的綜合舉措。土地整治系盤活存量土地、加強集約用地、適度補充耕地以及提高土地產能之重要措施。我國把土地整治同新農村建設工作相融合，是保證發展、維護耕地、統籌城鄉土地安排的一項重大戰略。所以，土地整治對于推動農業現代化，加速新農村建設有著極其重要的現實意義。
一、土地整治的含義及任務
（一）土地整治的含義
土地整治指的是借助上級安排下放的專項資金，結合土地利用規劃抑或城市規劃所確立的目標與用途，實施行政、經濟、法律、工程技術等方面的措施，對土地利用當前情況實施調整、改造、綜合治理，提升土地利用率與產出率，改觀生產、生活條件以及生態環境之進程。土地整治主要包含土地整理、土地復墾以及土地開發等方面。土地整治，即以土地整與城鄉建設利用土地增減掛鉤作為平臺，對田、水、路、林、房等綜合方面的整治。
（二）土地整治的任務
土地整治的任務主要包括如下幾個方面的內容：1、開展對農田的整治。即對耕地、宅基地以及集體建設用地實施整治復墾，在新拓展耕地的之際，建設集高效、節水、循環以及集約化等農業方面于一體的高水準農田，為規模經營與發展現代農業營造基礎；2、推動鄉村整治。針對農民老房改建、建新房、農村基礎設施與公共服務配置設施一同規劃、建設、更新，建設現代社會主義新農村；3、發展非農業產業。在農村集體建設用地方面，遵循法規發展非農業產業，鼓勵農民參與經營與開發；4、促成城鄉之間的互為補充。借助城鄉建設使用土地增減掛鉤，讓農村一些閑置的建設利用土地指標協調到城鎮運用，所取得的土地增值效益反哺給農村，從而促使農村生產生活條件發生變化。
二、新農村建設的概念及任務
（一）新農村的概念
我國所建設的社會主義新農村包含“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等內容的新農村。生產發展即建設現代農業，發展一些產業，使農村構成全面的產業體系；生活寬裕即農民的各項收入不斷提升，生活條件大幅度改善；鄉風文明即農村精神面貌發生巨變，村民遵守法律法規和睦守信；村容整潔即農村規劃建設科學井然，衛生環境整潔；管理民主即農村政治民主，村民均可表現自己的意愿，且可統一集中。
（二）新農村建設的任務
新農村建設，不僅是認真執行國家珍惜、合理使用土地與保護耕地的策略，而且也是踐行科學發展觀的實際體現。其任務主要包括如下方面內容：統籌城鎮與鄉村經濟的發展，建構以工業促農業的城鎮帶動鄉村的長效機制；推動現代農業建設發展，加強新農村建設之產業支撐；不斷促進農民效益持續增長，夯實新農村建設之經濟基礎；強化農村基本設施建設，不斷改觀新農村建設之物質條件；快速發展農村社會事業，培育推動新農村建設之新型農民；全面深入農村改革，完善新農村建設之體制保證；強化農村民主政治建設，健全建設新農村的鄉村整治機制；切實強化領導，號召全黨全社會關心、支持以及參與新農村建設。
三、土地整治在新農村建設中的作用
經過對農村零散、荒廢以及閑置的建設用地實行整治復墾，集中建設村民住宅點，配設相應的公共服務設施，有效推進了農村土地節約集約利用，從而大幅度改善了農民生產生活條件，改觀了村容村貌，惠及了農村廣大農民。
（一）推動農業生產發展
土地整治同農村基礎設施建立相結合，提升了農業生產成效。經過對農村住宅點的整治、對耕地及其田間道路、水渠、林網、溝坎、墓地、零散建設用地與閑置用地等的整治，有效增加了實際耕地面積，為規模經營與發展現代農業奠定了基礎。
（二）提高農民生活水平
土地整治同農村基礎設施建立相結合，增添了農村經濟的增長點。增多了實際耕地面積，建立高水準農田，推進農業規模化與產業化經營，不僅提高了農業生產的效益，而且也提升了農民在農業方面的收入；借助土地整治資金的投入，能夠聚合牽動農田水利、村村道路通、農村合作醫療等方面的涉農資金之投入，農民也能夠在整治階段中投入務工，由另一側面提升收入。
（三）促進鄉風文明建設
土地整治同老村改造相結合，改觀了農村居住環境。土地整治安置區的建立秉持從當地實際出發的原則，不但整治田間，農宅，并且配套建立完善農村教育、農村醫療、商業以及文體活動場所等方面的公共設施，且留足園、林、菜地等，以方便當地農民生活，促使農村衛生院、群眾文化活動站等公共設施有了極大的改變，致使公共服務在新農村涌現，而借助公共服務體系，能夠不斷延伸農民的知識與見識，提升農民整體素質與文明程度；而借助土地整治，能夠讓地塊合并和調整權屬以及耕地質量提升，從而有效處理以往因權屬糾紛、地塊方位及耕地質量不平衡等原因導致的發生的各類農村矛盾。
（四）美化村容村貌
土地整治遵循適量超前、注重可持續發展之原則，對農村的綠化工作和農村污染的凈化工作以及農村面貌的美化工作實施科學的安排。借助土地整治對農民老房改造、建設新的住宅區、農村基礎設施以及公共服務配置設施一同規劃、建設、更新，建成現代新農村，保證了村莊有序整潔；對耕地實施整治，還能夠從造就村莊之外的優美景觀環境。此外，在改造老村、建立新宅期間，有效發揮農村特色，保存具有傳統意味的農耕文化與民風民俗中好的積淀，建立與城鎮一樣便利而風貌獨特的現代新農村。
四、搞好農村土地整治工作的幾點建議
近年來，我國開展農村土地整治工作已經納入到國家層次的戰略部署當中，我們要大力推動農村土地整治工作，科學架構新農村建設同城鄉統籌發展有效平臺，不斷助推新農村的建設發展。現結合工作時間談幾點建議如下：
（一）應當強化宣傳力度。土地整治工作的長期發展，需求宣傳工作走在最前面。統一思想，深入調查，讓群眾親身感受通過土地整治給農村帶來的變遷，為土地整治贏取民意打下基礎。同時要搞好土地整治項目開展前的論證，借助組織群眾座談與實際勘察相結合的形式，摸清土地整治項目的基本情況，特別要理解農民意愿及希望化解的問題，爾后實施土地整治內容之申報設計。
（二）強化土地整治理論與實踐相結合的調研，建構健全的土地整治之指標體系。完善土地整治工作制度，重點處理好職能部門的分工與整合利用等諸多方面的問題。同時應不斷強化國家資金支持力度。
（三）解決好事關民眾利益的問題，提升農民參與整治的積極性。維護農民的財產收益與處置權。充分發揮農民的主力軍作用，積極探究農民參與土地整治的有效路徑和措施；應當建構激勵制度，提升農民及社會力量參與土地整治工作的積極性。
（四） 借助構架新的土地利用總體規劃作為契機，編匯出土地整治之專項規劃，并慎重選擇地點實施試點。在經過土地整治增添耕地數量之際，應著重耕地質量，維護耕地保護，強化中低產田的整造力度。
結語
總之，隨著近年來我國各地普遍開展土地整治工作，有效地維護了耕地的保護，對統籌城鄉發展起到了積極作用。土地整治和新農村建設是時展的必然；是建構和諧社會以及全面構建小康社會的基礎，更是農村現代化發展的必然需求，因而我們要強化土地整治力度，努力為新農村建設創造必需的土地后備資源準備，為我國新農村建設和經濟發展作出應盡的貢獻。
參考文獻：
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[關鍵詞]生態文明 土地整治 措施
[中圖分類號] F301.2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-177-1
隨著人們生活水平的不斷提升，人們對環境的要求變得越來越高。自從美麗中國概念的提出，各地都在積極加強生態文明的建設，保護環境，加強生態建設是關系到我國社會和經濟可持續發展的關鍵舉措。土地資源是環境中的一個重要組成部分，其具有的生態價值十分巨大，當前我國的土地資源在利用過程中出現了很多問題，利用生態文明建設的契機，加強對土地資源的整治，是推進生態文明建設的重要手段。以土地的綜合整治手段作為土地資源的重建或者恢復的關鍵，對于提升人們的生活環境，推進美麗中國的建設，有著十分重要的意義。在生態文明建設過程中，土地的綜合整治包括很多內容，土地整治過程也必須要貫徹可持續發展的理念，滿足生產能力、生態環境、經濟等方面的可持續發展。
1生態文明與土地綜合整治相關概念
1.1生態文明建設與土地綜合整治之間的關系
隨著人們的生活水平不斷提升，人們對生態文明的要求越來越高，給人類的生產生活營造一個清新、潔凈、舒適的環境，是生態文明建設的目標。土地的綜合整治是生態文明建設的一個重要內容，其目的是為了通過整治提高土地的承載能力，為生態文明的可持續發展和建設提供一定的空間。土地的綜合整治是生態環境的改善和生態文明建設的重要出發點。兩者之間的關系表現在兩個方面。第一，生態文明的建設離不開對土地的綜合整治。因為土地資源作為一種重要的、普遍的生態資源，必須要對其進行科學、系統的規劃和整治，才能保證生態平衡，同時，在長期的發展過程中，由于一味地追求發展，有一些建設用地，導致生態環境遭到破壞，因此，要通過土地的綜合整治，加強生態環境的建設，科學合理的土地整治還可以增加土地數量，以此可以對生態文明建設的一些資金缺口進行彌補。第二，通過對各個區域的土地利用過程中存在的各種生態問題進行分析，找到出現問題的原因，可以針對具體的問題和成因進行生態環境的改善以及生態文明的建設。通過對具體的土地問題的整治，可以提人們的生活環境，保護生物的多樣性，改善當前的土地格局，實現各種資源的有機整合，并且還可以保護原生生物群落以及生態系統的完整性，具有十分重要的意義。
1.2土地綜合整治的任務
土地的綜合整治是生態文明建設的一個重要內容，進行整治的過程中，要不斷優化土地的利用格局，提高利用率，并且加強與土地生產有關的各種行業的發展，促進百姓的收入增加，同時又要兼顧生態環保的原則，進行土地資源和生態環境的保護。土地的綜合整治面臨任務較多，歸納起來有幾個方面。第一，要將生態環境的保護與經濟的發展相結合，通過有效的土地整治，優化土地的布局，可以有效地對土地資源進行利用，節約土地資源，為經濟的發展提供更多的空間。第二，要擔任修復生態環境的任務。對土地的綜合整治中，要對當前造成環境污染的各種土地進行生態性的重建和恢復，以恢復土地本來具有的生態功能，比如對水土流失的防治。第三，要創新具體的土地整治技術，由于土地資源與周圍的很多其他資源，如土壤、水、大氣等都是息息相關的，因此進行土地綜合整治的過程中，要創新相應的工藝體系，在保證發展和保護環境的基礎上加強對土地資源的利用。
2在生態文明建設過程中如何加強土地綜合整治
土地綜合整治對生態文明建設有十分重要的意義，在土地整治過程中要結合生態環保的理念，可以從以下幾個方面著手：
（1）樹立土地綜合整治的相關理念。首先要樹立生態環保的理念，土地資源與周圍的其他資源都是息息相關的，相互聯系和制約的，因此在具體的整治過程中要處理好土地與其他資源之間的關系，在治理過程中也要貫徹環保的理念。其次要樹立法制的觀念，在具體的政治過程中，要加強法律的約束性，依法進行土地的綜合整治，不能肆意而為。第三，要利用信息化進行土地整治。在土地整治過程中，要樹立信息化管理的觀念，利用各種先進的信息化的手段進行各種資料的收集，建立相關的數據庫，提高土地綜合整治的效率。最后，在整治過程中，要尊重群眾的意愿，當前很多土地的所有權還是農民，因此在土地整治過程中，要讓村民參與進來，保證他們的主體性。
（2）在土地整治過程中要因地制宜。對不同的地區進行土地整治，要根據當地的具體實情采取相應的措施。比如對西部地區，由于當地的生態環境比較脆弱，沙漠化現象比較嚴重，因此在土地整治中的重點是對生態環境進行修復和保護，而在中東部地區，大多以農田為主，對土地的集中整治重點應該放在農田的整治方面，將農田與生態景觀的功能相結合。這是在全國大范圍內進行土地整治的一個原則。在每個具體的地區，進行土地整治時，應該要加強對城市邊緣區的土地的利用，除了具有保障人們生活的功能之外，還應該加強土地的其他功能，如熱島效應、雨洪管理、休閑娛樂等；而在遠離城市的區域，則要考慮到土地的水土保持、生態多樣性、鄉村旅游休閑等，而且不同的地區要結合當地的特色進行土地整治。比如對于利用型的城市，要加強土地的旅游休閑功能的開發，對以農業為主的地區，要加強對土地的農業價值的開發，多種植農作物。
（3）在土地整治過程中，不斷創新整治技術。土地整治的目的是為了促進生態文明的建設，因此在土地整治過程中，要結合生態文明的理念，不斷創新整治技術。比如盡量少使用混凝土，確保土壤中的各種微生物的生活環境；如盡量減少使用大型機械的頻率，保護土壤的熟化層、物理性質等，在土地整治過程中要對土壤進行歸集保護，返填一般使用人工或者小型的農機。
3結語
土地綜合整治是生態文明建設的一個重要內容，兩者之間是相互聯系相互制約的，當前的土地綜合整治面臨的任務還比較嚴峻，為了不斷提升生態文明建設的水平，在加強土地綜合整治的過程中要結合生態的理念，進行因地制宜地整治。
參考文獻
