時間：2023-11-13 09:56:29
序論：在您撰寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
在城鎮(zhèn)化建設進程日益加快的今天，建設用地的短缺的形勢更加嚴峻，而統(tǒng)籌規(guī)劃作為提高土地利用率的主要手段，其面臨沉重的任務，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作提出了更加苛刻的要求。雖然，各個地區(qū)依照國家標準編制了相應的土地利用規(guī)劃，但仍然存在許多問題，迫切需要解決。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在的問題
1.1規(guī)劃方案單一
在第二輪土地規(guī)劃修改和整編中，依據(jù)國家的相關要求來對用地規(guī)劃進行設置和詳細劃分建設區(qū)，雖然增加了規(guī)劃的靈活性，但因物質(zhì)條件、人力資源、資金、科學技術等多項內(nèi)容的制約，使得原本繁瑣的土地利用問題太過簡單，加之規(guī)劃自身具有一定的制約性，部門規(guī)劃僅僅制定了一種實施方案，且尚未編制針對性的預案。一旦物質(zhì)條件等制約因素發(fā)揮作用，將會導致規(guī)劃無法有效實施。部分政府忽略土地規(guī)劃，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱著應付的態(tài)度，單純地分解上級指標，形成了土地規(guī)劃工作脫離現(xiàn)實生活的局面，大大降低了指導作用。
1.2缺乏創(chuàng)新性以及可操作性
在土地規(guī)劃工作中，片面強調(diào)評價，過度關注農(nóng)業(yè)用地評判，忽視資源整體優(yōu)化，忽略空間布局，其中在未來項目中表現(xiàn)得更加突出。因土地規(guī)劃缺少創(chuàng)新性，各部門之間銜接不到位，固步自封，觀點陳舊，大大阻礙了項目的開展，體現(xiàn)不出來土地規(guī)劃的合理性和現(xiàn)代性。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃缺少對當?shù)孛袼罪L情的考慮，導致地方特色不明顯，缺少可操作性。
1.3部門之間銜接不到位
部門之間銜接不到位主要體現(xiàn)在地方政府引導力度不足、落實不到位、規(guī)劃不完整和溝通不良等方面。國家針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作在交通運輸、生態(tài)環(huán)保以及水利資源等方面提出了具體的要求，保證有效銜接，然而在具體的規(guī)劃工作中存在較多的隨意性，待土地規(guī)劃批準通過后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新進行鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，再次開展集鎮(zhèn)規(guī)劃。同時，這兩者還和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在銜接不到位的問題，有些甚至將基本農(nóng)田作為鄉(xiāng)村建設目標，使得基層執(zhí)法人員面臨較大的操作難度，群眾極度不滿，干部不認可。上述規(guī)劃的不協(xié)調(diào)引發(fā)了一系列矛盾，制約了規(guī)劃工作的正常開展，最終無法實現(xiàn)預期目標。還有一些規(guī)劃剛剛審批完，需要重新修改，外加規(guī)劃嚴肅性的制約，導致部分項目無法實施，毫無規(guī)劃指導意義。
1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設實施困難
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作中，雖然不同級別部門協(xié)調(diào)工作，且人民群眾也有所參與，但在實施環(huán)節(jié)卻存在地方政府片面關注文明建設、重視招商引資等事項，忽略意義深遠、經(jīng)濟利益不明顯的工程的建設，例如，在美好鄉(xiāng)村建設工程。在其建設過程中面臨較大的土地調(diào)整問題，村干部對這一問題均持有回避態(tài)度，群眾建房需求比較嚴苛，形成了一種房屋建設依賴公路修建的局面，猶如一條線，失去了鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的意義。
二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作相關建議
2.1制定規(guī)范化的技術標準
依照當?shù)厣鐣巍⒔?jīng)濟水平、文化建設等眾多影響因素，著重探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢，借助先進的方法深入研究、科學分析，編制合理的動態(tài)可行性規(guī)劃。通過動態(tài)方法來分解規(guī)劃，同時，每一階段應配有清晰的任務指標和可行的預案，從而無論出現(xiàn)何種情況均可正常實施規(guī)劃，全面彰顯規(guī)劃的發(fā)展性和指導性。因此，各級主管部門應積極組織工作人員，仔細研究，編制科學的技術標準規(guī)劃，通過實踐活動，不斷優(yōu)化，最終形成健全、成熟的土地規(guī)劃標準與規(guī)范。
2.2建立規(guī)劃監(jiān)管機制
現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟正處在高度發(fā)展時期，城鎮(zhèn)建設進程較快，只有依托實際情況，不斷整改土地活動，才能確保土地規(guī)劃的正常開展。雖然，每一年國土督察局均會按照常規(guī)對土地利用情況和管理水平進行檢查，但是還應圍繞規(guī)劃實施編制完整的長效機制，主要包含政府機構(gòu)主導、部門監(jiān)管、人民群眾參與、及時公開內(nèi)容。只有這樣，才能確保土地規(guī)劃按照正常軌道不斷實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃具有繁瑣性，且十分緊迫，還要求應具有發(fā)展性。因此，規(guī)劃人員應推陳出新，認真學習理論知識，主動參與學術研討會，掌握最新技術，切實提升規(guī)劃水平，全面保障規(guī)劃質(zhì)量，進而促進地方經(jīng)濟增長，有效維護人民群眾的切身權益。
2.3做好各個部門銜接
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的實際規(guī)劃和管理活動中，充分利用先進方法，進而提高土地利用率，增加管理活動的規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃不僅是調(diào)整和控制土地利用率的有效手段，還是鄉(xiāng)村建設工作正常開展的重要保障。在鄉(xiāng)村建設過程中，應有效完成規(guī)劃建設工作、合理規(guī)劃村莊格局，嚴格遵循因地制宜原則，靈活應對村轉(zhuǎn)改造問題，禁止一刀切，固定的建設規(guī)劃不便于實施操作。同時，還應合理銜接集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，確保規(guī)劃的效力，一旦通過批準，則應全面實施。各地政府應參照實際情況，逐步開展一戶一塊田工程，并提高土地流轉(zhuǎn)速率，這在某種程度上可促進鄉(xiāng)村建設工作的開展。
2.4加大監(jiān)管力度
2.4.1優(yōu)化土地管理。在土地管理工作中嚴格遵守“有效調(diào)控、改進結(jié)構(gòu)、有效利用、集中集約”的原則，嚴格遵守政策法規(guī)和經(jīng)濟體制，確保土地規(guī)劃處于正常軌道，進而構(gòu)建一套健全的監(jiān)管體制，以免在規(guī)劃實施出現(xiàn)中斷的現(xiàn)象，恰當運用先進技術，構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)庫，針對規(guī)劃實施編制科學的查詢體制和可行的檢測制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的正常開展；
2.4.2強化監(jiān)管。在落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃階段，提倡構(gòu)建綜合性工程，在該工程中依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以鄉(xiāng)村為基本單位，堅持業(yè)務部門的引導，全體村民均參與；提倡當?shù)卣谀甓瓤己酥笜酥校瑢⑦`法用地治理情況和違法建設整改效果列入其中，并以此為依據(jù)來開展評優(yōu)評先活動，采用一票否決體制；提倡參照土地違規(guī)處理規(guī)范，著重監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加大監(jiān)管力度，將耕地保護情況列入干部考核指標中，簽訂合法的目標責任書，一旦出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，嚴肅處理相關責任人，進而提升國土監(jiān)察工作的權威性，獲得更多人的認可。只有有效結(jié)合疏通和堵截，才能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的正常實施，嚴抓違規(guī)違法現(xiàn)象和規(guī)劃落實情況，有效利用土地資源，降低土地幾率，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
結(jié)語
【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃；編制與完善；實施；服務新農(nóng)村
土地利用總體規(guī)劃是著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高層次、綜合性的規(guī)劃。但在過去很長一段時間里，我國的土地利用規(guī)劃特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用規(guī)劃由于缺乏應有的作用和約束力，被人們視為紙上談兵的擺設。有人說，規(guī)劃是猴皮筋，可以任意伸縮；主要原因是規(guī)劃無力改變計劃經(jīng)濟條件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃并付之實施，使規(guī)劃成為紅線、高壓線是十分必要的。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的弊端
（一）規(guī)劃的權威性不夠
有人說：規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話。其實不然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是列入法律范疇的，一旦形成就應具有法律效力。但是，在實際實施的時候，土地利用計劃不與規(guī)劃配套，二者的指標往往不相吻合，沒有遵守預測-規(guī)劃-計劃這樣一個合理的過程，造成規(guī)劃架空，難以落實。審批用地不按照規(guī)劃進行，審批用地的過程中，未堅持在規(guī)劃指導下有計劃地審批用地，出現(xiàn)了規(guī)劃跟著項目走，頻繁進行規(guī)劃局部調(diào)整的被動局面。
（二）規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)和圖件不實
基礎數(shù)據(jù)和圖件不實，影響了規(guī)劃的合理性及其實施。如某城市統(tǒng)計的規(guī)劃基期的城市建設用地面積與衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)相比有較大差距，但該市當時只認可統(tǒng)計面積，結(jié)果造成規(guī)劃用地規(guī)模偏小，給目前的規(guī)劃實施造成了很大困難。還有一個城市，4次調(diào)查4個結(jié)果，每次相差幾萬畝。可以說，一些地區(qū)規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)不準對規(guī)劃編制和實施造成了不良影響。
（三）規(guī)劃內(nèi)容剛性強，實施難度大
規(guī)劃制定一些剛性指標是必要的，但實施過程中需要足夠的彈性內(nèi)容作為補充，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在內(nèi)容深度和具體程度上把握適當。上輪規(guī)劃編制將所有的用地區(qū)都落實到具置，在規(guī)劃圖上每塊地的用途都完全定死，但實際發(fā)展過程難以按照規(guī)劃設想實施。
（四）現(xiàn)有規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接不當
由于我國的規(guī)劃體系不夠完善，規(guī)劃編制時間、調(diào)整范圍不統(tǒng)一，交通、水利、城市建設、生態(tài)環(huán)境建設、旅游規(guī)劃等在土地利用上與土地規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不銜接的問題比較突出。重城鎮(zhèn)規(guī)劃輕土地規(guī)劃的傾向比較嚴重。雖然在理論上各項規(guī)劃應與土地利用規(guī)劃相互銜接，但由于各項規(guī)劃的側(cè)重點不同，修編期限不同步，缺少統(tǒng)一的建設用地標準，操作起來協(xié)調(diào)性差，實施難度大。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制與完善
（一）建立新的規(guī)劃理念與理論
充分借鑒國際上的理性發(fā)展理念，妥善處理好經(jīng)濟、社會發(fā)展與資源保護、人與自然和諧發(fā)展等方面的關系。在確定規(guī)劃的目標時，緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題，保證土地資源永續(xù)利用；在編制過程中應由上輪主要分配建設用地指標、定建設用地規(guī)模與速度向控制環(huán)境容量、開發(fā)時序、控制建設標準轉(zhuǎn)變；并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發(fā)展邊界，從而解決城市無序擴張、優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴重流失等問題；大膽借鑒和吸收國外的和相鄰學科（如城市規(guī)劃、地理學、經(jīng)濟學、社會學、環(huán)境科學、系統(tǒng)科學等）的相關理論，特別是空間規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理論。
（二）協(xié)調(diào)土地利用與生產(chǎn)環(huán)境建設
全國現(xiàn)有村莊320多萬個，自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、生活習俗等千差萬別，農(nóng)民長期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習一時難以改變。受傳統(tǒng)文化和習慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式，農(nóng)民對于集中居住也不能完全接受。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應尊重農(nóng)民習慣與科學合理規(guī)劃之間的關系，做好必要的新農(nóng)村建設用地預留。過去，有些地方把建設用地指標高度集中在城市，以城市為重點層層預留指標，分到最后，農(nóng)村這一塊就沒有多少指標了。這樣，阻礙或限制了農(nóng)村的發(fā)展，導致農(nóng)村違法用地的大量產(chǎn)生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編中要做好必要的新農(nóng)村建設用地預留。
（三）加強相關規(guī)劃的銜接
當前國家和地方有關部門都在編制新農(nóng)村建設的各類規(guī)劃，比如經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、基礎設施規(guī)農(nóng)村經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。這些規(guī)劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規(guī)劃管理來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，修編中應主動介入各類相關規(guī)劃。
（四）加強公眾參與，開放編制規(guī)劃
土地利用總體規(guī)劃的制定和實施涉及技術、行政、經(jīng)濟、社會等多個學科領域，同時又需要多部門、多主體的認可和協(xié)作，公眾參與能夠集思廣益，使規(guī)劃更為科學。可以采取包括問卷調(diào)查、公開征詢意見、社會聽證、專家論證、公告公示等多種方式，廣泛聽取各方面意見特別是不同意見；在規(guī)劃修編階段應設置專門的接待時間，進行規(guī)劃實施的現(xiàn)場接待或建立規(guī)劃熱線電話、公眾信箱等，給公眾滿意的答復，這樣既保障人民群眾參與規(guī)劃編制的權利，開門、開放編制規(guī)劃，又保證規(guī)劃決策的民主化和科學化。
（五）提高規(guī)劃技術含量
應用地理信息（3S）技術，在地籍數(shù)據(jù)庫的基礎上建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，作為修訂規(guī)劃成果的主要載體，使規(guī)劃修編與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設同步進行，提高規(guī)劃管理水平。使土地規(guī)劃從野外調(diào)查、資料搜集、信息處理、計算模擬、規(guī)劃成圖到監(jiān)督實施全過程實現(xiàn)信息化。要特別重視將決策支持系統(tǒng)（DSS）技術引入土地規(guī)劃，通過人-機交互系統(tǒng)，提高決策的透明度與決策的科學性。
（六）加強規(guī)劃隊伍建設
在規(guī)劃修編時，由于一些地方對規(guī)劃編制工作重視不夠，基礎工作比較薄弱，嚴重影響了規(guī)劃的權威性和可操作性。規(guī)劃人員總體水平不高，成果質(zhì)量參差不齊。規(guī)劃模式，千人一面，甚至照搬照抄。只有加強對規(guī)劃專業(yè)隊伍的管理，加快基礎調(diào)查和信息系統(tǒng)建設，才能為編制規(guī)劃提供準確翔實的基礎信息支持。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整與實施
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的調(diào)整
過去都說規(guī)劃是藍圖，現(xiàn)在有專家提出規(guī)劃是綠圖，意思是規(guī)劃不是一成不變的，是允許進行修改和調(diào)整的。規(guī)劃的本質(zhì)是剛性的，土地利用規(guī)劃經(jīng)過審批，就有了法定效力。從這個意義上說，執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法，違反規(guī)劃就是違法。由于客觀和主觀的原因，已經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃實施過程中的確存在一些問題，應當根據(jù)實際情況，按照有利于實施法律和規(guī)劃的原則，對其加以調(diào)整和修改。
（二）土地利用規(guī)劃的全部意義在于實施
人們常說：三分規(guī)劃，七分實施。規(guī)劃編制的過程是短暫的、一次性的，規(guī)劃實施的過程是長期的。規(guī)劃能否從紙上落到地上，取決于規(guī)劃的實施效果。確保規(guī)劃實施的關鍵是什么？關鍵在于管理。規(guī)劃實施管理包括用地計劃管理、用地預審管理、用地審批規(guī)劃管理、土地出讓規(guī)劃管理、土地保護規(guī)劃管理、土地開發(fā)復墾規(guī)劃管理、監(jiān)督管理等多方面內(nèi)容。采用法律、行政、經(jīng)濟、社會和科學的管理方法，多管齊下，全面加強規(guī)劃實施管理，保證規(guī)劃實施。
1.結(jié)合土地整理。土地整理通過對溝、渠、坎、田塊等進行工程治理，對挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進行復墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積。在修編中先期介入，摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀的基礎上，明確農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，將新農(nóng)村建設用地做好土地開發(fā)整理規(guī)劃，并及時納入土地利用總體規(guī)劃修編。
2.服務新農(nóng)村新農(nóng)村建設的內(nèi)涵非常豐富，建設新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是新農(nóng)村建設的基礎和前提。農(nóng)村建設缺乏統(tǒng)籌安排，布局散亂，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍。沒有規(guī)劃的建設就是盲目建設。也就是說，新農(nóng)村建設中提出的一些要求，實際上都需要通過土地利用規(guī)劃來落實。鄉(xiāng)風文明也包括用地文明，規(guī)劃用地就是一種文明用地；村容整潔更離不開土地利用規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在其中發(fā)揮的作用都是基礎的，也是關鍵性的。支持新農(nóng)村建設，并不意味著放松對農(nóng)村建設用地的控制。其最根本的是保護耕地，保護基本農(nóng)田，通過規(guī)劃，把新農(nóng)村建設必要的建設用地給予合理安排。
參考文獻：
[1]趙小敏，郭熙.土地利用總體規(guī)劃實施評價[J].中國土地科學.2003（5）：35-40.
[2]潘文燦.中外專家論國土規(guī)劃[M].北京：中國大地出版社（第1版），2003.
[3]嚴金明.中國土地利用規(guī)劃[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2001.
[4]陶志紅，范樹印.關于土地利用總體規(guī)劃編制的科學性和可操作性問題的思考[J].中國土地科學，2000（3）：23-26.
[5]王萬茂.關于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃思路的新思考[J].中國土地，2002（6）：21-23.
[6]張巖軍，郭新華，韓多霞.如何運用GPS技術進行地籍測量[J].科技創(chuàng)新與應用，2013（06）.
[7]徐洪彩.談測繪技術在地籍測量中的應用[J].科技創(chuàng)新與應用，2013（06）.
[8]郭新華，韓多霞，張巖軍.關于地籍測量問題分析[J].科技創(chuàng)新與應用，2013（07）.
[9]張桂蓉，馬玉寶，李紅.高職院校“地籍測量學”教學改革探討[J].科技創(chuàng)新與應用，2013（07）.
[10]孔毅.學會科技期刊在落實行業(yè)科學發(fā)展觀中的重要作用[J].現(xiàn)代測繪，2012（06）.
[11]鄭蕊.論測繪技術的發(fā)展變化及在地籍測量中的應用[J].硅谷，2012（24）.
[12]鄭培.地籍測量與現(xiàn)代測繪新技術的精度控制[J].硅谷，2013（02）.
[13]曹國忠，楊喜明.測繪技術在現(xiàn)代工程測量中的應用[J].科技資訊，2013（01）.
[14]王炳雪.土地測量技術分析[J].黑龍江科技信息，2013（04）.
[15]羅強.淺談測繪學以及測繪技術的發(fā)展及質(zhì)疑[J].黑龍江科技信息，2013（05）.
[16]張巖軍，郭新華，韓多霞.如何運用GPS技術進行地籍測量[J].科技創(chuàng)新與應用，2013（06）.
[17]徐洪彩.談測繪技術在地籍測量中的應用[J].科技創(chuàng)新與應用，2013（06）.
[18]郭新華，韓多霞，張巖軍.關于地籍測量問題分析[J].科技創(chuàng)新與應用，2013（07）
[19]張桂蓉，馬玉寶，李紅.高職院校“地籍測量學”教學改革探討[J].科技創(chuàng)新與應用，2013（07）.
[20]孔毅.學會科技期刊在落實行業(yè)科學發(fā)展觀中的重要作用[J].現(xiàn)代測繪，2012（06）.
[21]黃曉忠.城市數(shù)字地形圖維護及質(zhì)量控制[J].安徽建筑，2007（01）.
[22]鄧小川，吳尚科.論測繪產(chǎn)品質(zhì)量控制對技術細節(jié)的要求[J].人民長江，2007（10）.
[23]薛夢燁.淺談日常土地測繪工作的質(zhì)量控制[J].中國新技術新產(chǎn)品，2009（13）.
[24]張迎春，徐敏.農(nóng)田水利工程項目建設管理[J].吉林水利，2007（05）.
[25]高幫勝.淺談房地產(chǎn)測繪的質(zhì)量管理[J].黑龍江科技信息，2008（18）.
[26]沙從術.大比例尺數(shù)字化測圖質(zhì)量控制與質(zhì)量評價系統(tǒng)的研究[J].水利與建筑工程學報，2006（01）.
[27]王家勇.淺析工程測量在施工質(zhì)量管理中的作用[J].中國高新技術企業(yè)，2007（06）.
[28]王錦萍.數(shù)字線劃地形圖（DLG）質(zhì)量控制的有效手段探析[J].城市勘測，2007（05）.
[29]秦智慧.管線數(shù)據(jù)建庫過程中的質(zhì)量控制[J].城市勘測，2008（02）.
[30]李五夫，李宇新.淺談哈爾濱市城管部件普查與項目管理方法[J].測繪與空間地理信息，2008（01）.
[31]袁華.河南開通24小時國土資源熱線[J].資源導刊，2007（08）.
[32]王偉波.土地測繪技術及質(zhì)量控制[J].中國新技術新產(chǎn)品，2009（15）.
[33]曲德本.關于測繪技術與新農(nóng)村規(guī)劃建設的探討[J].民營科技，2010（11）.
[34]李曉棠，黃彥軍，黃拙.“二調(diào)”工作進行曲——田陽縣國土資源局開展第二次土地調(diào)查工作略記[J].南方國土資源，2010（05）.
[35]郭順江，梁博.一個電話“救”了十畝田[J].資源導刊，2010（10）.
[36]林天沖，葛淑蘭.建立國土資源基礎數(shù)據(jù)庫是測繪技術進步的必由之路——訪國家測繪局副局長喻滄同志[J].測繪通報，1984（03）.
[37]周定銀，楊占東，鐘佩.3S技術在第二次土地調(diào)查中的應用[J].地理空間信息，2009（S1）.
[38]強化國土資源法律知識教育培訓，不斷提高基層干部依法行政能力[J].浙江國土資源，2008（12）.
關鍵詞:土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜述國內(nèi)
中圖分類號:F301 文獻標識碼:A文章編號:1007-3973(2010)08-134-03
我國土地管理法規(guī)定了地方各級人民政府編制土地利用規(guī)劃的責任,目前隨著省、市、縣級規(guī)劃指標分解工作的逐步完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃將進入實質(zhì)性的編制階段。截至2006年底,我國有19369個建制鎮(zhèn)和14119個建制鄉(xiāng)。從行政級別來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然其處于中國政府中的最低層次,但其在規(guī)劃體系中的作用還是不容小覷。客觀地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關系我國土地利用規(guī)劃體系的牢固與否,對于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計、評價等工作發(fā)揮著非常重要的基礎性作用。為此,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃即將全面開始編制時期,本文通過梳理相關的文獻和專著,嘗試對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的已有研究和實踐進行細致的回顧和總結(jié),以期為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制提供些許借鑒和幫助。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的地位和特點
目前,在我國的五級土地利用規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低一個層級,國家、省、市、縣四級規(guī)劃的目標、任務和各項控制指標最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的地位與特點。沈曙文認為與縣級規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是實施土地用途管制最直接的依據(jù),應具有更強的可操作性。歐名豪認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次,屬實施性規(guī)劃,其內(nèi)容應能達到控制性詳細規(guī)劃的要求,應為用地管理提供直接依據(jù)。徐鄧耀等認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與國家、地市、縣市級土地利用總體規(guī)劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點。
與其他級別規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為用地控制管理直接依據(jù)的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴重,為此部分學者也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結(jié)合的問題做了初步的探索和研究。
此外,諸多學者還直接或間接地理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處基層所具有的技術、人才、資金等劣勢及由此導致的基礎資料不足的特點對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的影響。但總的來講,缺乏一個統(tǒng)一的界定標準,地位也相對模糊。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務和內(nèi)容
根據(jù)《土地管理法》的相關規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務是劃分土地利用區(qū),確定每一塊土地的用途。據(jù)此,不同學者又做了諸多闡釋:
王萬茂認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎上落實分區(qū)界線和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途,進一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計不同用途土地面積。沈曙文認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應進一步強調(diào)“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的重點應是在縣級規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎上進行詳細的土地用途編定,但在用途編定時應避免把用途劃分得過細,為市場調(diào)節(jié)留下足夠的空間。
則結(jié)合“四定”的方法,在農(nóng)用土地適宜性評價的基礎上,綜合考慮縣級規(guī)劃的指標安排及當?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,對重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)土地進行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎的圖件和直接依據(jù),是規(guī)劃任務和內(nèi)容得以實現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高,突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導致規(guī)劃內(nèi)容和任務落實的不夠理想。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的階段和方法
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制階段和方法選擇,代表性的學術觀點主要有以下幾種:沈曙文認為“四定”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項不可缺少的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的四個具體步驟和方法。徐鄧耀等則認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃編制應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護規(guī)劃同步進行,相互協(xié)調(diào)。為此,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃之前,縣規(guī)劃組應完成全縣人口時空分布預測,主要部門用地需求預測,土地生產(chǎn)力諸要素預測,土地詳查及土地利用現(xiàn)狀分析資料、圖件,土地適宜性評價及功能利用分區(qū),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與目標設想并制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的技術指南。
王靜認為,由于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對象的不同以及內(nèi)容側(cè)重點和深度有別,因而編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃的模式、方法等都不盡相同;并在海口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃編制時,按照距離城市遠近和性質(zhì)不同等將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為不同的類型城市擴散型、服務城市型、農(nóng)業(yè)型,進而分析了各類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用特點、規(guī)劃編制指導思想和編制規(guī)劃內(nèi)容等。
在王靜研究基礎上,鄧晶認為城市擴展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重點是合理安排和布局建設用地及其配套設施用地,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施的安排,生態(tài)保護型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應當利用“反規(guī)劃”的理念。
童菊兒、吳次芳認為分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃的編制分為四個階段:準備階段、資料收集分析階段、規(guī)劃編制階段、上報審批階段。
尹凌等認為可達性作為反映區(qū)域土地利用狀況、居民生活質(zhì)量和社會公平性的重要指標,如將其應用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案的分析與評價中,可以從時空角度量化規(guī)劃對農(nóng)村居民出行可達性的影響狀況,輔助規(guī)劃者和決策者科學決策。
石英、程鋒認為遺傳算法是一種輔助鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃的有效優(yōu)化方法,并針對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃中如何將確定的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化配置到具體的地域空間,提出了輔助產(chǎn)生可供選擇的鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃空間布局方案的數(shù)學模型和遺傳算法求解方法。
4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的最終落實需要體現(xiàn)在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認為基礎圖件應采用1∶5000或1∶2000的變更調(diào)查圖,同時增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構(gòu)筑物界線等,在此基礎圖件上進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的制作;規(guī)劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。
而目前鄉(xiāng)級規(guī)劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果;從多年的實踐來看,萬分之一比例尺的圖件顯然還達不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)不實以及規(guī)劃技術手段落后、人才資金限制等原因,造成規(guī)劃圖件、表格和文字說明與實際數(shù)據(jù)等不一致。這就使規(guī)劃編制的科學性和合理性得不到保證,對于規(guī)劃的有效實施十分不利。
針對以上問題,彭芳對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法進行了深入探討,著重論述了利用GIS技術編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的步驟和方法,重點討論了如何在文圖對接中做到圖數(shù)一致,并以重慶市江津區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制進行了深入細致的實證分析。
5鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題
“政出多門、協(xié)調(diào)不暢”一直是中國各種規(guī)劃在落實過程中遇到的最大障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃亦不例外。歐名豪強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃是村鎮(zhèn)居民點規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基層融合點,為了從體制上保證規(guī)劃體系的整合與協(xié)調(diào),必須要對目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理,建議盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)建設部門和土地管理部門合并,把矛盾消除在基層。
童菊兒、吳次芳認為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,主要應解決基礎數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、圖件等的銜接問題。
劉志剛認為由于多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在投入少、無體系規(guī)劃指導、無相應基礎資料、無專業(yè)技術人才的情況下各地各自為政形成的,在時效、空間與實際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規(guī)劃編制技術力量的薄弱,這就使土地利用總體規(guī)劃在積極與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃互相銜接中難免存在弊端。
李偉芳認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因是五個“不一致”:規(guī)劃的指導思想不一致、規(guī)劃的用地分類標準不統(tǒng)一、規(guī)劃在建設用地規(guī)模的定位上不一致、規(guī)劃人均建設用地標準不一致、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑不一致;認為“兩規(guī)”銜接主要內(nèi)容包括經(jīng)濟社會發(fā)展目標、基礎設施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位、統(tǒng)一資料口徑、實現(xiàn)資料共享、統(tǒng)一規(guī)劃編制的指導思想、加強城鎮(zhèn)建設部門與土地管理部門的配合等。
6前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的評價
蔡玉梅等認為我國五級土地利用規(guī)劃體系中各級規(guī)劃理應具有不同的目標、內(nèi)容、方法和保障手段,然而現(xiàn)實中是各級規(guī)劃在內(nèi)容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過細、微觀上過粗。
童菊兒、吳次芳認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術的思路、缺乏技術操作規(guī)程和技術要點提示、編制規(guī)劃的基礎條件差、規(guī)劃的科技含量低、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接困難重重等。林素容也認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多弊端,如權威性不夠、基礎圖件和資料不實、剛性強、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足等,建議更新規(guī)劃理念、加強規(guī)劃銜接、促進公眾參與、提高技術如GIS應用水平等。
鄭偉元等認為各級規(guī)劃的編制采取自上而下、上下結(jié)合的辦法,主要指標自上而下逐級分解下達,指標的確定實行從嚴控制的方針,使得規(guī)劃缺乏彈性和應變能力。劉志剛則認為由于客觀上的需要、主觀上的促進以及制度存在缺陷等原因?qū)е滦〕擎?zhèn)土地規(guī)劃跟著項目走。
郭春華等認為由于基層土地管理技術、條件的限制導致地籍資料的準確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平不高、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作滯后,這些都導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平不高;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃隨意調(diào)整現(xiàn)象也比較突出。
7小結(jié)
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃研究具有重要的理論地位和實踐價值,然而遺憾的是學者們對此關注和研究嚴重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據(jù)中國期刊網(wǎng)2009年7月對題目中含“規(guī)劃+土地+鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學刁承泰導師2008年四位學生的碩士畢業(yè)論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認為由于全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況千差萬別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為我國五級規(guī)劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術卻往往被忽視。現(xiàn)有的研究還存在諸多不足,未來應在現(xiàn)有研究基礎上加強對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃理論和技術的研究,如對于GIS技術應用和制圖、數(shù)學模型和方法的應用、規(guī)劃模式、不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和融合、規(guī)劃的多目標協(xié)調(diào)問題、規(guī)劃彈性與剛性、公眾參與、規(guī)劃后監(jiān)管與反饋等,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制和土地利用管理水平。
參考文獻:
[1]中華人民共和國行政區(qū)劃(2006年)[EB/OL]省略/yange/2006.htm#tj.
[2]王萬茂.定性、定量、定位、定序關于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃思路的新思考[J].中國土地,2002,(06):21-23.
[3]沈曙文.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中“四定”的內(nèi)涵及方法[J].中國土地科學,2000,14(3):27-30.
[4]歐名豪.土地利用規(guī)劃體系研究[J].中國土地科學,2003,17(05):41-44.
[5]徐鄧耀,翟有龍,李朋東等.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制實用技術[J].四川師范學院學報(自然科學版),1996,17(2):86-94.
[6]戚海英.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”研究[D].西南大學碩士學位論文,2008.
[7].鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中的分區(qū)研究以重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)為例[D].西南大學碩士學位論文,2008.
[8]王靜.關于編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃模式的探討-以海口規(guī)控區(qū)為例[J].中國土地科學,2000,14(3):41-45.
[9]鄧晶.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實證研究以重慶市江津區(qū)雙福鎮(zhèn)為例[D].西南大學碩士學位論文,2008.
[10]童菊兒,吳次芳.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制技術探討[J].中國土地科學,1999,15(03):128-132.
[11]尹凌,李滿春,陶冶.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃對農(nóng)村居民出行可達性的影響研究[J].地理與地理信息科學,2006,22(1):62-66.
[12]石英,程鋒.基于遺傳算法的鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃空間布局方案研究[J].江西農(nóng)業(yè)大學學報,2008,30(04):380-384.
[13]鄭偉元,唐程杰,肖霖等.縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制的新思路及問題探討以北京市大興縣為例[J].中國土地科學,1999,13(03):15-17.
[14]彭芳.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法探討[D].西南大學碩士學位論文,2008.
[15]劉志剛.“小城鎮(zhèn)土地規(guī)劃跟著項目走”之我見[J].小城鎮(zhèn)建設,2004,(06):76.
[16]李偉芳.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃銜接的若干思考[J].寧波大學學報(理工版),2001,14(3):47-50.
[17]蔡玉梅,鄭振源,馬彥琳.中國土地利用規(guī)劃的理論和方法探討[J].中國土地科學,2005,19(5):31-35.
[18]杜鶯.完善我國土地規(guī)劃體系的探討[J].國土資源科技管理,2005,22(06):36-39.
[19]林素榮.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃完善與實施探討[J].全國商情??經(jīng)濟理論研究,2007,(05):113-114.
關鍵詞：線性工程 土地規(guī)劃圖 土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 坐標轉(zhuǎn)換
1、概述
線性工程主要是指：鐵路、公路、石油與燃氣管線等等，它通常跨度比較大，有的途經(jīng)幾個縣市，它們的中線統(tǒng)稱線路，在進入山區(qū)段線路蜿蜒曲折。縣級土地利用總體規(guī)劃圖是縣土地利用總體規(guī)劃的主要成果之一。編制的目的：是將縣域內(nèi)，一定時間為滿足國民經(jīng)濟各部門發(fā)展需要，對土地資源進行合理分配、組織、利用和改造所進行的總體布局.并以科學的地圖語言表示出來。建設項目用地預審時，需附標注項目用地范圍的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）。
2、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的入庫
打開蒼穹土地規(guī)劃軟件，先建立一個空的MDB庫，將鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫下的標準格式矢量數(shù)據(jù)導入MDB庫。具體操作如下：打開蒼穹規(guī)劃軟件，在“系統(tǒng)設置”菜單下，“標準MDB數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建”選好庫的存放路徑及庫的坐標系，點擊“創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫”。建好空庫后，重新打開軟件鏈接數(shù)據(jù)庫：在“規(guī)劃修編”下，“規(guī)劃方案管理”，“新增規(guī)劃方案并設定為當前規(guī)劃方案”。在“規(guī)劃修編”下的“專題功能”子菜單下，“導入標準shp成果數(shù)據(jù)”的對話框：選擇“標準格式矢量數(shù)據(jù)”（文件夾下數(shù)據(jù)前的行政區(qū)代碼一定刪除），選擇方案，數(shù)據(jù)庫級別：鄉(xiāng)級，進行導庫。
數(shù)據(jù)導完，在 “系統(tǒng)設置”下，“行政區(qū)設置”，導入權屬單位代碼表，保存-上傳-下載。再打開“行政區(qū)融合”：行政區(qū)融合鄉(xiāng)級-鄉(xiāng)級融合縣級-融合加載數(shù)據(jù)范圍。規(guī)劃MDB數(shù)據(jù)庫建成。
3、坐標轉(zhuǎn)換
3.1 不同坐標的轉(zhuǎn)換
一條線路的勘測和設計工作，主要是根據(jù)國家的計劃與自然地理條件，確定線路經(jīng)濟合理的位置。依據(jù)我國的工程測量規(guī)范規(guī)定，建立平面控制網(wǎng)的坐標系統(tǒng)應該保證長度綜合變形不超過2.5cm/km.（相對變形不超過1/40000）。因為這時的長度變形符合精度要求，即在允許的誤差范圍之內(nèi)，故這時的變形不予考慮。直接采用國家統(tǒng)一的坐標系統(tǒng)。否則建立適應于該測區(qū)的地方獨立坐標系. 建立獨立坐標系主要考慮兩個方面的因素：一是分帶；一是建立抵償高程面。
3.2 不同比例尺的處理
線路勘測和設計的比例尺一般是1：500，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的比例尺是1：1000，線路勘測和設計的比例尺比規(guī)劃庫的比例尺大。在改擴建的項目（如高速公路）時，設計單位提供的線路，與規(guī)劃庫里的“基期現(xiàn)狀地物”里的線路，套和不在一起，這時需要把設計單位提供的線路，測站改正，完全與“基期現(xiàn)狀地物”里的線路一致。
4、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）編制
4.1模板設置
打開蒼穹土地規(guī)劃軟件，鏈接數(shù)據(jù)庫，進入庫里。在“模板管理”工程里的，“鄉(xiāng)級行政區(qū)”下的，“鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖.xml”1：50000萬規(guī)劃圖的各項設置如下：
“注記”右鍵，新增，添加制圖單位及圖的坐標系和制圖人、審圖人，及圖的標題。在“子圖”右鍵，新增，子圖庫，圖例就設置好了。
4.2疊圖
把線路經(jīng)過的鄉(xiāng)，打上勾，右鍵“加載行政區(qū)數(shù)據(jù)”，這樣比把全縣的數(shù)據(jù)都加載出來，數(shù)據(jù)量小，操作快。然后，在“添加數(shù)據(jù)”里把“基期地類圖斑”、“基期現(xiàn)狀地物”、“土地用途區(qū)”、“行政區(qū)界線”“行政區(qū)”讀取出來。把線路添加進來，在“區(qū)域制圖”從左到右，畫一矩形框，把線路包括進來，然后跳出“區(qū)域圖件信息”對話框，選擇“鄉(xiāng)級制圖模板”“以繪制矩形范圍”“行政區(qū)名稱”輸入，“圖件模板”選擇“土地利用總體規(guī)劃圖（制圖）”，確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）制作出來了。
4.3圖幅整飾
在“注記編輯”里，把線路經(jīng)過的行政村名標出來，把線路的起點、終點的經(jīng)緯度坐標標上，把線路拐點的平面直角坐標在圖上標出來及建設項目名稱、用地面積多少公頃。把圖層進行渲染：“基期地類圖斑”、“基期現(xiàn)狀地物”的渲染字段是“地類名稱”符號庫是“名稱-土地利用總體規(guī)劃圖”；“土地用途區(qū)”的渲染字段是“土地用途區(qū)類型代碼” 符號庫是“名稱-土地利用總體規(guī)劃圖”；行政區(qū)界線的渲染字段是“界線類型”符號庫是“基礎地理要素”。線路層右鍵，直接單一符號，渲染成紅色。然后圖層排序，點文件比如，注記放在最上層，其次是線文件，最后是面文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）就做好了。
5、總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部），清楚的反應出線路，歷經(jīng)哪些行政單位，是否占用基本農(nóng)田及涉及哪些規(guī)劃用途。通過對蒼穹土地規(guī)劃軟件的應用研究，逐漸掌握蒼穹軟件應用于縣（市）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果上，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）方法，能夠更好更快的為土地利用管理提供服務，有效地實施土地用途管制制度。
[1]鄧良炳.區(qū)域規(guī)劃圖的編制 [J]地圖，1995（2）：25-28
關鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；“兩規(guī)合一”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；研究
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
黨的十以來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，都應當緊緊抓住新土地利用總體規(guī)劃修編契機，踐行“兩規(guī)合一”機制，從有效破解當前土地緊性約束問題。
由于原來的土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊分布規(guī)劃存在很多的問題和區(qū)別，因此導致“兩規(guī)”銜接難、執(zhí)行難；同時，農(nóng)村居住點相對比較分散，而且農(nóng)民建房管理工作落實不到位，尤其是土地利用呈現(xiàn)出粗放性特點，現(xiàn)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的重大桎梏。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中的問題分析
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，雖然土地流轉(zhuǎn)和利用水平有了一定程度的提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中依然存在中而一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 兩規(guī)分離導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地供需脫節(jié)
從理論上來講，城市規(guī)劃建設與土地利用規(guī)劃管理，均屬于實施規(guī)劃管理范疇，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重點集中中在鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃與布局；而對周圍村莊的規(guī)劃建設，則僅僅體現(xiàn)在宏觀層面的重點中心村、中心村以及基層村結(jié)構(gòu)管理。在土地利用規(guī)劃過程中，以耕地、基本農(nóng)田保護為主導觀念，在分配指標上強調(diào)的是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設并重，不同類型的村莊規(guī)劃指標統(tǒng)一。在分開編制條件下，經(jīng)常會出現(xiàn)土規(guī)有指標不顧及空間問題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中有空間卻不顧指標等現(xiàn)象，由此造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及指標聯(lián)系非常的松散，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標出現(xiàn)了嚴重緊缺現(xiàn)象，以致于空心村現(xiàn)象非常普遍，供需嚴重脫節(jié)，這在很多村莊規(guī)劃建設用地指標分配過程中，均有明證，結(jié)果是實際需求指標僅為分配指標半數(shù)。在項目建設推動下，對掛鉤村莊進行增減、舊村改造以及新項目選址依靠企業(yè)自覺，在該種情況下土地流轉(zhuǎn)只是局限在個別的村莊，而難以實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。
1.2 一套班子、兩張圖，管理難度非常的大
實踐中可以看到，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)利用的統(tǒng)計分配與標準之間，存在著一定的差異性，規(guī)劃管理工作難以落實到實處，土地流轉(zhuǎn)實際可操作性差。一般而言，城規(guī)中所確定的用地自下而上疊加偏大；然土規(guī)主要是對總量進行嚴格控制，其所強調(diào)的是自上而下式的細化和分解。由此可見，兩規(guī)劃的分配方式存在著較大的差異性，所以兩規(guī)指標統(tǒng)計出入非常的大。由于城規(guī)、土規(guī)劃分不同，因此土地流轉(zhuǎn)用地空間很難保持一致。比如，靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域的公路兩側(cè)綠地建設過程中，在規(guī)劃過程中納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理范疇。然而，土規(guī)中卻無法實現(xiàn)，即便是數(shù)據(jù)上相同，空間邊界上也無法做到統(tǒng)一。基于上述兩規(guī)上的差異，“兩規(guī)合一”管理制度下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地管理過程中，城規(guī)、土規(guī)不相符現(xiàn)象非常的普遍。
2、土地流轉(zhuǎn)“兩規(guī)合一”背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃策略
基于以上對傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃中的兩規(guī)問題、現(xiàn)狀分析，筆者認為在當前兩規(guī)合一的背景下，要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設，可從以下幾個方面著手：
2.1全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的全域規(guī)劃
城規(guī)、土規(guī)的全域規(guī)劃，實際上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)為技術支撐的，其中土規(guī)實現(xiàn)了全覆蓋，而城規(guī)中只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地給出了明確指標，在落實到村時只明確了相應的布點，空間落實難。城規(guī)與土規(guī)之間的對接，只是數(shù)據(jù)信息上的銜接而已，城規(guī)對土地空間的不落實，造成了兩規(guī)之間的銜接沒有基準底圖，而且城規(guī)因缺乏土地利用數(shù)據(jù)而對拆村并點沒有話語權，同時這也是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中城規(guī)缺位的主要成因。由此可見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進行全域覆蓋，可在兩規(guī)合一基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的有效流轉(zhuǎn)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，應當根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)類型，將信息及時反饋到鄉(xiāng)級土規(guī)管理部門，然后結(jié)合土規(guī)要求，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的建設用地規(guī)模；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，應當及時補充社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)容，并且落實好土規(guī)指標、確定村莊建設規(guī)模和擴展邊界，并在此基礎上劃定村莊用地布局，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)、空間圖紙之間的一致性。總之，只有實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設的全覆蓋，才能確保在土地流轉(zhuǎn)利用的一盤棋，才能真正的做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設用地數(shù)據(jù)與布局之間的完全一致性和無縫銜接。
2.2土規(guī)與城規(guī)之間的優(yōu)化結(jié)合
在土地規(guī)劃建設過程中，其所需的流轉(zhuǎn)土地指標是從市、區(qū)到縣鄉(xiāng)逐級分解的，對于到鄉(xiāng)的指標再進行拆分，然后分配到鎮(zhèn)區(qū)、村莊。在村莊用地規(guī)劃過程中，因其關系到國家規(guī)定的耕地保護硬指標，所以土規(guī)重點在鄉(xiāng)村。較之于金字塔頂?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)村土規(guī)中有明確的量約束，就像是一個蛋糕，大小以及確定了，置于怎樣拆分和分配，土規(guī)中沒有明確的規(guī)定。然而，城規(guī)卻對此有較為明確的規(guī)定，利用城規(guī)可以實現(xiàn)對蛋糕的合理分配。在具體的執(zhí)行過程中，因過于重視對終極發(fā)展藍圖的追求，以致于對近期指導意義不大。土規(guī)指標的剛性特點，可促使城規(guī)的規(guī)劃和布局，從而滿足近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要求，使規(guī)劃執(zhí)行力增大，二者結(jié)合在一起，不僅可以增強其可控性，而且還具有了可調(diào)節(jié)性。實踐證明，只有將重“鄉(xiāng)”與重“城”的兩規(guī)，有機地結(jié)合在一起，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的科學合理性。
2.3關于土地流轉(zhuǎn)的“兩規(guī)合一”的反思
首先，應當建立健全規(guī)劃理想與制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，實現(xiàn)了兩規(guī)的全域化規(guī)劃，其中土規(guī)中的用地分配更為合理，而城規(guī)也實現(xiàn)了全域化規(guī)劃。從理論上來講，當前的形勢下已趨于理想化狀態(tài)。然而，從“兩規(guī)合一”以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然規(guī)劃中充分征求了意見，但拆村的出發(fā)點仍是村莊建設節(jié)約用地，并以此來發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)。在該種情況下建立的復墾型村莊，圖紙上雖然已經(jīng)不存在，但實踐中距真正的實施相差甚遠。對于那些發(fā)展機遇比較好的村莊而言，可以在建設區(qū)迅速開建，復墾村并未及時變成基本耕地，加之增減掛鉤未跟上，以致于造成了土地資源的嚴重浪費。針對這一問題，筆者建議增減掛鉤項目一旦立項，就可以流轉(zhuǎn)；將拆舊村與流轉(zhuǎn)指標落地項目掛鉤，這一次才能實現(xiàn)拆舊村、建新村以及增加耕地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)用地的有機結(jié)合，才能有效節(jié)約用地。
其次，進一步明晰兩規(guī)對接層次。土規(guī)可直接指導用地審批，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地上只能大致給出一點指導意見，不能指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地性質(zhì)審批。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門多次因擴建學校、市政道路建設以及新增沿街商業(yè)圈而要求城規(guī)更新和修改，對土地規(guī)劃審批進行指導。在不斷的解釋過程中，凸顯出一個很重要的問題，即城規(guī)、土規(guī)之間的對接出現(xiàn)了偏差。因此，在實際操作過程中，應當進一步明晰量規(guī)的對接層次，不能簡單地將總規(guī)來批地，以免造成不良后果。
3 結(jié)束語
總而言之，在土地利用規(guī)劃過程中，應當堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地增減相掛鉤，積極開展土地綜合整治工作，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、合理配置土地資源，提高土地凈增流量，抓住“兩規(guī)合一”的契機，努力破解當前土地流轉(zhuǎn)過程中的“緊性約束”，以此來拓展社會經(jīng)濟發(fā)展空間。
參考文獻：
[1]顧秀麗.“兩規(guī)合一”背景下的土地儲備規(guī)劃編制初探[J]. 上海城市規(guī)劃，2010(04):5-8.
關鍵詞：土地規(guī)劃；數(shù)據(jù)檢查；質(zhì)量控制
土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫的重要組成部分，是相關國土部門實行土地用途管制、落實最嚴格土地管理制度的基本依據(jù)。土地規(guī)劃管理需要一個標準化、高精度的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的支撐，規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題，將影響國土部門對它的應用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃是我國五層土地利用總體規(guī)劃的基層規(guī)劃，探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量控制意義重大。
1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容
規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富，包含空間數(shù)據(jù)、規(guī)劃表格、規(guī)劃文本及元數(shù)據(jù)等。土地利用規(guī)劃建庫中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫以縣為單位建設，包含的主要數(shù)據(jù)內(nèi)容有：
1.1 空間數(shù)據(jù)
1.1.1矢量數(shù)據(jù)
包括基礎地理數(shù)據(jù)和規(guī)劃專題數(shù)據(jù)，其中基礎地理數(shù)據(jù)包括境界與行政區(qū)、地貌等。土地利用規(guī)劃專題數(shù)據(jù)包括基期現(xiàn)狀要素、目標年規(guī)劃要素、規(guī)劃基礎信息要素。
1.1.2柵格數(shù)據(jù)
規(guī)劃柵格數(shù)據(jù)是以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎，通過圖件設計、圖面整飾而形成的規(guī)劃圖件。
1. 2 表格數(shù)據(jù)
規(guī)劃表格數(shù)據(jù)是規(guī)劃文本附表數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)庫模式進行的組織存儲，存儲規(guī)劃指標、規(guī)劃內(nèi)容等重要信息。
1. 3 文本和元數(shù)據(jù)
規(guī)劃文本是對規(guī)劃區(qū)域總體情況的描述，包括規(guī)劃背景、規(guī)劃目標、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地用途管制、規(guī)劃實施措施等。元數(shù)據(jù)是對規(guī)劃數(shù)據(jù)的說明，便于數(shù)據(jù)使用者了解數(shù)據(jù)的相關情況。
2 規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法
數(shù)據(jù)質(zhì)量是指數(shù)據(jù)的可靠性和精度，在測量學中常用誤差來度量。規(guī)劃數(shù)據(jù)誤差來源廣泛，空間現(xiàn)象自身存在的不穩(wěn)定性、源數(shù)據(jù)誤差、規(guī)劃要素的表達、規(guī)劃數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換、加工處理等均能帶來誤差。數(shù)據(jù)誤差不可避免，只能用科學的方法盡量將誤差降低。
2.1 制定質(zhì)量控制體系
2.1.1作業(yè)方法保證數(shù)據(jù)質(zhì)量
作業(yè)過程要嚴格按照相關技術規(guī)范進行操作，杜絕隨意性以保證成果質(zhì)量。
2.1.2作業(yè)流程保證數(shù)據(jù)質(zhì)量
當前作業(yè)工序在沒有通過檢查的情況下，絕不允許進行下一道工序的作業(yè)，這樣可以有效杜絕不合格工序引起的連鎖反應，避免錯誤的累積。
2.1.3 加強生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)察力度
針對生產(chǎn)過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，在不同的工作階段設立質(zhì)量檢查員，采取必要的預防措施，在作業(yè)過程中，隨時抽查作業(yè)員工作成果。
2.1.4落實“多級檢查”制度
質(zhì)量檢查是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，通過對過程數(shù)據(jù)隨時檢查以及對數(shù)據(jù)成果進行作業(yè)員自檢、作業(yè)組互檢、專職檢查員抽檢的方法控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，是進行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要手段。
2.2 過程質(zhì)量控制
2.2.1數(shù)據(jù)資料收集與分析過程質(zhì)量控制
資料收集與分析的質(zhì)量控制的重點是資料的現(xiàn)勢性、完備性、可靠性和準確性 。資料的內(nèi)容以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的要求為準，收集的土地利用總體規(guī)劃圖件及文本、第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫應為驗收合格的成果，電子圖件數(shù)據(jù)各圖層的拓撲關系是否正確，坐標參數(shù)、系統(tǒng)庫是否符合要求，是否有行政區(qū)劃的調(diào)整，是否有總面積的差異等，對存在問題的數(shù)據(jù)，要進行合理的處理使之合格再進行下一步操作。
2.2.2數(shù)據(jù)預處理過程質(zhì)量控制
在進行土地利用現(xiàn)狀到規(guī)劃基期數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時，要檢查轉(zhuǎn)換前后農(nóng)用地、建設用地、未利用土地面積是否一致，并分析原因；在規(guī)劃空間數(shù)據(jù)采集時，如電子矢量數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，應將柵格圖件配準，進行矢量化采集；各空間要素圖層采集完成后，應對空間圖形數(shù)據(jù)進行檢查，重點建設項目、土地整治重點建設項目、土地結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合圖層，建設用地增減掛鉤圖層均不允許重疊。
2.2.3數(shù)據(jù)入庫過程質(zhì)量控制
2.2.3.1空間數(shù)據(jù)入庫
數(shù)據(jù)入庫過程中還會引入新的誤差，包括由計算機字長引起的舍入誤差、由拓撲疊加分析引起的誤差以及入庫操作不當均可能引起的誤差。在數(shù)據(jù)檢查無誤的情況下，導入規(guī)劃修編軟件后應進行質(zhì)量檢查，檢查各類面積的計算、表格的匯總，檢查與規(guī)劃文本中相關數(shù)據(jù)是否一致。
2.2.3.2非空間數(shù)據(jù)入庫
在非空間數(shù)據(jù)入庫過程中，需要人工錄入大量規(guī)劃屬性數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)入庫人員要有扎實的規(guī)劃專業(yè)知識，同時要嚴格按照規(guī)劃編制軟件的要求進行錄入；要盡量避免由于粗心導致錄入屬性數(shù)據(jù)不正確，保障數(shù)據(jù)錄入內(nèi)容的準確率。
2.3 成果質(zhì)量檢查
2.3.1數(shù)據(jù)完整性檢查
主要檢查規(guī)劃數(shù)據(jù)的合法規(guī)范性，即成果數(shù)據(jù)在命名、結(jié)構(gòu)規(guī)范性和內(nèi)容完整性、目錄及文件規(guī)范性、數(shù)據(jù)格式正確性、數(shù)據(jù)有效性、元數(shù)據(jù)是否完備準確等。
2.3.2空間數(shù)據(jù)檢查
空間數(shù)據(jù)是GIS的基礎內(nèi)容，它被譽為GIS的“靈魂”。空間數(shù)據(jù)是空間實置和相互關系分析的主要依據(jù)，空間圖形數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查也是規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查的難點。
2.3.2.1空間數(shù)據(jù)基本檢查
空間數(shù)據(jù)基本質(zhì)量檢查主要檢查空間數(shù)據(jù)內(nèi)容是否完整，參考基準是否符合要求，范圍是否合格，如圖層完整性、數(shù)學基礎正確性、行政區(qū)范圍與二調(diào)數(shù)據(jù)一致性。對于行政區(qū)范圍與二調(diào)數(shù)據(jù)不一致的情況，要在GIS軟件中對其進行調(diào)整，個別圖層確實不存在，則要在數(shù)據(jù)庫說明文本中進行描述。
2.3.2.2空間圖形數(shù)據(jù)檢查
①矢量圖形數(shù)據(jù)
空間圖形數(shù)據(jù)檢查主要檢查空間數(shù)據(jù)庫實體的坐標信息與真實地理位置的幾何誤差及空間實體的矢量特性（點、線、面）、形狀、方向等與真實值的相符程度，包括空間實體的相互關系（如包含、相交、相鄰等），點、線、面層內(nèi)拓撲關系檢查，線面拓撲關系檢查，數(shù)據(jù)拼接檢查，碎線、碎片多邊形檢查。
②柵格圖件數(shù)據(jù)
土地規(guī)劃圖件是土地規(guī)劃布局情況的一個有效載體，是國土部門后期對土地規(guī)劃成果進行應用的一個重要手段與媒介。柵格圖件數(shù)據(jù)來源于矢量圖形數(shù)據(jù)，是用特定圖例系統(tǒng)對其進行整飾設計形成的圖件。要保證柵格圖件質(zhì)量首先要保證其矢量數(shù)據(jù)庫的正確性，其次對各規(guī)劃要素符號表達、圖面整飾、使用的圖例系統(tǒng)正確與否進行檢查，總之圖件要既能達到一定的藝術效果，又能增強規(guī)劃內(nèi)容的顯示力。
2.3.2.3空間屬性數(shù)據(jù)檢查
空間屬性數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查主要檢查空間數(shù)據(jù)的屬性結(jié)構(gòu)是否規(guī)范，屬性內(nèi)容是否正確，包括圖層名稱規(guī)范性、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、代碼一致性、數(shù)值范圍符合性、編號唯一性、字段必填性。
2.3.3表格數(shù)據(jù)檢查
表格數(shù)據(jù)檢查主要檢查表格的完整性、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、代碼一致性、數(shù)值范圍符合性、字段必填性、表內(nèi)邏輯一致性、表間邏輯一致性，表間邏輯關系不一致的情況應對相關表表內(nèi)及表與表之間所涉及的圖層進行方案分析。
2.3.4規(guī)劃內(nèi)容檢查
規(guī)劃內(nèi)容檢查主要是核查數(shù)據(jù)庫內(nèi)容是否符合規(guī)劃編制有關政策規(guī)范。對規(guī)劃內(nèi)容質(zhì)量檢查細則的理解是合理分析錯誤原因的關鍵。此外，在規(guī)劃內(nèi)容檢查時，表格數(shù)據(jù)的讀取比較頻繁，上下級指標一致性檢查、文本表格一致性檢查及圖數(shù)一致性檢查都要檢查到表格數(shù)據(jù)，要手動檢查表格填寫內(nèi)容等是否符合相關規(guī)范要求及內(nèi)容的正確性。
3 結(jié)束語
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量控制是一項集管理和技術于一體的綜合性工作，是一項艱巨和復雜的系統(tǒng)工程，制定合理的質(zhì)量控制體系、對數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程進行質(zhì)量控制、對成果質(zhì)量進行嚴格檢查是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效方法。在規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫和質(zhì)量檢查過程中，人工操作自由度大，且人為疏忽或錯誤給數(shù)據(jù)檢查和修正帶來很大困難，因此作業(yè)員認真負責的態(tài)度也是有效減少規(guī)劃數(shù)據(jù)誤差的一個重要因素。
參考文獻：
[1]TD/T 1027-2010，《縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》[s]，國土資源部.
關鍵詞：土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議
中圖分類號： F301.0文獻標識碼：A 文章編號：
規(guī)劃是人類社會最基本的活動形式之一，是對客觀事物的未來發(fā)展狀態(tài)進行預選的安排和設計，并給出未來行動路線的過程。由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規(guī)劃所組成相互交錯且相互聯(lián)系的系統(tǒng)稱為土地利用規(guī)劃體系[1]。在規(guī)劃的不同時期、不同對象、不同區(qū)域，規(guī)劃要解決的問題不一樣，規(guī)劃的著重點不一樣，規(guī)劃的內(nèi)容體系也不一樣。
一、國內(nèi)外土地利用規(guī)劃體系
（一）國外土地利用規(guī)劃體系
1、英國的土地利用規(guī)劃體系。英國的土地利用規(guī)劃體系由國家級規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、郡級規(guī)劃、區(qū)級規(guī)劃組成。國家級規(guī)劃叫規(guī)劃政策指南，提出全國性的土地利用方針政策。地區(qū)規(guī)劃又叫區(qū)域規(guī)劃指南，通過召開區(qū)域協(xié)調(diào)會議制定。郡級規(guī)劃也叫結(jié)構(gòu)規(guī)劃，由每一個郡級的規(guī)劃機關在土地測量的基礎上，與相關委員會協(xié)商后提出本郡土地利用的方針、政策及發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)。區(qū)級規(guī)劃也叫地方規(guī)劃，是一種詳細的發(fā)展和實施規(guī)劃[2]。
2、美國的土地利用規(guī)劃體系。美國的土地利用規(guī)劃體系有三大類和六個層次。三大類是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和用地增長管理規(guī)劃。六個層次是國家級、區(qū)域級、州級、地區(qū)級、縣級和市鎮(zhèn)級。縣級規(guī)劃是美國土地規(guī)劃中的一個重要層次，注重資源經(jīng)濟情況的分析和用地分區(qū)的劃定。市鎮(zhèn)級規(guī)劃的內(nèi)容比較具體，屬城市規(guī)劃，并有相應比例的規(guī)劃圖。美國基于可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃設計了保護生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、提高土地利用效率和控制人口增長的一系列政策[3]。
3、日本的土地利用規(guī)劃體系。日本國土規(guī)劃體系分為四級，全國綜合開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、都道府縣規(guī)劃、市村町規(guī)劃。國家根據(jù)《國土綜合開發(fā)法》（1950年）及其相應配套法規(guī)，相當集權的制定全國綜合開發(fā)規(guī)劃、大地區(qū)和特殊地區(qū)規(guī)劃。都道府縣規(guī)劃即土地利用基本規(guī)劃，將地域劃分城市、農(nóng)業(yè)、森林、自然公園、自然保護等五種，它落實全國綜合開發(fā)規(guī)劃精神，聽取市村町的建設要求，起承上啟下的作用。市村町根據(jù)地方自治法制定規(guī)劃并聽取都道府縣的建議。規(guī)劃內(nèi)容比較具體，屬實施性詳細規(guī)劃，在市村町下還專門設有城市規(guī)劃與農(nóng)村土地利用規(guī)劃，且各市村町的情況差別較大[4]。
（二）國內(nèi)土地利用規(guī)劃體系
我國現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃體系由土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃三個層次組成，形成了全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級土地利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低層級，國家、省、市、縣四級規(guī)劃目標、任務、各項控制指標最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實，其內(nèi)容應達到控制性詳細規(guī)劃的要求，是實施土地用途管制最直接的依據(jù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的理論地位和實踐價值。
二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在的幾點不足
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制缺乏技術規(guī)范
由于規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃對象不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、模式、方法不盡相同，在缺乏明確的編制技術思路和技術操作規(guī)程及要點提示的情況下，易導致規(guī)劃水平不高，規(guī)劃可操作性不強。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖件比例尺一般為1:10000，這主要是考慮到充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，但是萬分之一比例尺的圖件達不到按圖審批用地、劃分用地紅線的程度，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖的編制水平總體不高，突出的表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致，這就使規(guī)劃的科學性和合理性得不到保證，對規(guī)劃的具體實施造成影響。
（三）規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和銜接存在問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接明顯不夠，主要體現(xiàn)在圖件比例尺、圖件現(xiàn)實性、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計口徑、人均用地標準、基礎設施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等方面。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃優(yōu)化完善建議
（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制指導
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為我國五級規(guī)劃體系中的重要組成部分，應該加強其理論和技術方法的研究，明確規(guī)劃編制的技術思路和技術操作規(guī)程，注重規(guī)劃人才的培養(yǎng)和技術設備的投入，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施的一體化進程。
（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的職責是具體落實職能規(guī)劃的指標，進行土地利用規(guī)劃的詳細設計，做好圖件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖。目前亟需加強GIS技術應用和制圖方面的研究，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖提供技術支持和保障。
（三）注重規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和融合
當前要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，首先應開展圖件比例尺的協(xié)調(diào)工作，這是兩規(guī)劃銜接的基礎。在有條件的地方可實測較大比例尺的土地和現(xiàn)狀圖，保持圖件的現(xiàn)實性，這樣才能將用地范圍和用地界線協(xié)調(diào)好。其次要注重在城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計口徑、人均用地標準、基礎設施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等實質(zhì)性內(nèi)容方面的銜接。有條件的地區(qū)可以組織同時編制這兩項規(guī)劃，統(tǒng)一資料口徑，實現(xiàn)資料共享，統(tǒng)一編制的指導思想，加強建設部門和土地管理部門的配合。
參考文獻：
1、黃宏勝.土地利用規(guī)劃體系探討[J].江西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2003（3）.
2、唐紅波.中英土地利用規(guī)劃比較.[J].國土資源，2004，37（8）.
3、黃偉.現(xiàn)代美國土地利用規(guī)劃的發(fā)展及其啟示[J].中國土地科學，2002，16（6）.
4、王靜.日本、韓國土地規(guī)劃制度比較與借鑒[J].中國土地科學，2001（3）.
5、沈曙文.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中“四定”的內(nèi)涵及方法[J].中國土地科學，2000，14（3）.
6、歐名豪.土地利用規(guī)劃體系研究[J].中國土地科學，2003，17（5）.
