時間：2023-11-01 10:05:54
序論：在您撰寫公共管理人才培養(yǎng)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）建立課堂教學效果交流機制，逐步提升教學水平
課堂教學是大學生培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)。在課程組建設(shè)推進的同時，學院擬緊緊抓住提高課堂教學效果這一工作重心，逐步提升教學質(zhì)量。1.溝通學院各系，篩選具有教學經(jīng)驗的教師，整理個人教學效果體會，準備交流。2.擬定于每年4月召開學院人才培養(yǎng)及課堂教學效果會，進行教學經(jīng)驗效果交流。3.建立課堂教學效果定期檢查考核機制。擬經(jīng)學院教指委通過，建立定期、定人、定系隨機聽課制度。4.定期開展院、系兩級校外名師交流活動，擬請教學名師進行示范教學和教學效果經(jīng)驗交流；定期開展院、系兩級學院課題教學效果反饋活動，根據(jù)學生反饋意見及時調(diào)整完善。
（二）建立課業(yè)檢查考核機制，逐步提高學習質(zhì)量
針對國內(nèi)外以慕課（MOOC）、翻轉(zhuǎn)課堂（FlippedClassModel）等為代表的國內(nèi)外教育方式深刻變化、城市經(jīng)濟與公共管理學院教學現(xiàn)實情況，學院擬逐步建立每一門課程的課業(yè)檢查和考核機制，加強過程管理，逐步提高學生學習的參與程度和學習效果。1.要求學生完成課堂筆記。擬經(jīng)學院教指委通過，要求學生準備課程學習本，根據(jù)任課教師的安排記錄課堂教學內(nèi)容。2.要求任課教師及時檢查課堂筆記，并作為平時成績的組成部分予以打分。3.要求各系定期檢查該系課程修讀同學的課堂筆記并整理匯報。
二、探索公共管理大類人才培養(yǎng)系統(tǒng)目標創(chuàng)新實踐
通過人才培養(yǎng)模式的不斷探索，學院力圖實現(xiàn)“三協(xié)調(diào)”（知識、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展）、“三協(xié)同”（通識教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學環(huán)節(jié)、理論教學與實踐教學三者協(xié)同進行）的培養(yǎng)目標，全面提升教育教學質(zhì)量和教師授課水平。
（一）根據(jù)教育部2012年最新專業(yè)目錄調(diào)整院系設(shè)置
城市經(jīng)濟與公共管理學院系有不同專業(yè)系、所合并而來。為理順學科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的關(guān)系，于2012年進行了全院人員調(diào)整，強調(diào)教師和學生共同以教育部專業(yè)設(shè)置為基礎(chǔ)，注重知識、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。1.根據(jù)“學科建院、專業(yè)建系”原則理順學科、專業(yè)、課程歸屬關(guān)系，據(jù)此建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，規(guī)范運行流程。區(qū)域經(jīng)濟學科按照申報國家重點學科要求確立研究方向和建設(shè)重點，公共管理學科按照一級學科博士點申報要求完成學科布局和建設(shè)重點，城市經(jīng)濟與戰(zhàn)略管理交叉學科按照交叉學科博士點申報要求完成學科布局和建設(shè)重點。2.根據(jù)教師本人意愿，確立歸屬單位。根據(jù)學術(shù)成果和專業(yè)興趣申請職稱、崗位和研究生導師資格歸屬學科，學術(shù)委員會審議。根據(jù)教學業(yè)績和教學效果申請加入課程組、教學項目和人才培養(yǎng)各項工作，教學指導委員會審議。3.以專業(yè)和研究興趣為紐帶，以課題和科研平臺為依托建設(shè)開放多元的柔性科研團隊，如研究中心或研究所，設(shè)中心主任（所長）和副主任（副所長），便于開展學術(shù)交流和團隊培養(yǎng)。4.以“課程組”建設(shè)教學團隊，“課題組（平臺）”建設(shè)科研團隊，形成由學科帶頭人—學科方向建設(shè)負責人—后備學科帶頭人—骨干教師—后備力量、專業(yè)建設(shè)負責人—專業(yè)項目負責人—項目組成員、專業(yè)建設(shè)負責人—課程組負責人—主講教師—授課教師等多種形式多元發(fā)展的學科建設(shè)梯隊，在全院范圍內(nèi)實現(xiàn)兩大學科相互借力、優(yōu)勢互補，穩(wěn)定和支持教師職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展。經(jīng)過全院參與，順利將學院調(diào)整為行政管理系、土地資源管理系、公共事業(yè)管理系、城市經(jīng)濟管理系和區(qū)域經(jīng)濟系，分別對應(yīng)行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理和城市管理（區(qū)域經(jīng)濟管理）等專業(yè)（方向）。
（二）選拔行政管理國際班
行政管理（國際班）是學院特色人才培養(yǎng)計劃的重要一環(huán)。學院高度重視該項工作，并經(jīng)多次討論擬定了《城市經(jīng)濟與公共管理學院2013級行政管理國際班選拔辦法》。該辦法指出辦班的目的在于培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力，理論基礎(chǔ)扎實，熟悉國內(nèi)國際公共管理理念、規(guī)則與實踐，具備良好理論基礎(chǔ)與較強的行政管理能力，適應(yīng)國際化發(fā)展環(huán)境的高素質(zhì)、復合型、應(yīng)用型人才。由于自2013年開始設(shè)班，根據(jù)招生工作需要，經(jīng)和學校教務(wù)處協(xié)商，學院擬定了《致2013級城市經(jīng)濟與公共管理學院新生的一封信》，并隨錄取通知書發(fā)放到學院2013年錄取的新生手中。所要求的國際班學生報名資格如下：1.熱愛祖國，熱愛專業(yè)，有國際交流愿望或出國深造意向。2.英語聽說讀寫能力達到一定水準，北京市口語測試成績在4分以上，或英語高考成績在110分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等參考成績。3.家庭經(jīng)濟條件較為寬裕，能夠負擔出國交換期間的基本生活費用。截至2013年8月10日共報名20人，經(jīng)審核符合考試條件19人。8月29日，由學院行政管理系負責，在學校外語系教師協(xié)助下，經(jīng)集體抽簽、英語筆試、無領(lǐng)導小組面試等環(huán)節(jié)，選拔工作順利結(jié)束，最終確定錄取14人。由于行政管理國際班試點2013年首次舉辦，鑒于選拔標準、宣傳力度、報名過程、專業(yè)方向等因素，錄取人數(shù)不是很多。但本著公平公正、寧精勿濫和重點培養(yǎng)的原則，經(jīng)學院討論并充分征求行政管理系意見，決定不再進行補充錄取，即按14人單獨成班，精心培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力，適應(yīng)國際社會發(fā)展需求的高素質(zhì)、復合型、應(yīng)用型管理人才。2014年3月，根據(jù)國際班發(fā)展情況，學院又提出了在全校范圍內(nèi)選拔9名同學補充到國際班的決定，隨學校大類分流時間表進行。
（三）修訂完善人才培養(yǎng)方案
影響公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素包括學校整體氛圍和資源條件、教師的素質(zhì)能力和教學投入意愿、學生基本素質(zhì)和需求、人才培養(yǎng)目標、課程體系設(shè)置等。針對影響因素和公共管理類本科專業(yè)教育特殊性，提出準確定位公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標、提升與優(yōu)化教師綜合素質(zhì)、改革和創(chuàng)新課程教學、拓展教學平臺等提升公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的途徑。
關(guān)鍵詞：
地方高校；公共管理類專業(yè)；人才培養(yǎng)質(zhì)量
在國家高等教育本科專業(yè)目錄中，公共管理類專業(yè)旨在為政府和非政府機構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復合型、應(yīng)用型的公共管理人才。我們將其學科下設(shè)的公共事業(yè)管理、行政管理、社會保障管理、土地資源管理和城市管理等專業(yè)統(tǒng)稱為公共管理類專業(yè)。目前該類專業(yè)在我國普通本科教育專業(yè)設(shè)置中已經(jīng)普遍化，這服務(wù)于高校或院系擴張的目標，也迎合了政府改革和社會發(fā)展的態(tài)勢。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，政府改革日益推進，地方愈加重視社會服務(wù)，社會矛盾日益突出，新的服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)，需要培養(yǎng)更多的社會管理人才。但是從公共管理類本科畢業(yè)生尤其是地方高校學生的就業(yè)狀況來看，與其他專業(yè)相比就業(yè)競爭力較弱，就業(yè)難度較大。這一方面是由于目前離“小政府、大社會”的改革還比較遙遠，且受傳統(tǒng)人才需求觀念的影響，公共管理類專業(yè)人才就業(yè)空間受到限制。另一方面體現(xiàn)了地方高校公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會需求契合度差，需要進一步提升地方高校公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量。
一、公共管理類本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的影響因素
“高校人才培養(yǎng)質(zhì)量形成于人才培養(yǎng)的全過程”[1]，高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量受到人才培養(yǎng)過程中各種因素的影響。張德江[2]認為教學中心地位、教師的教學投入、學生學習自、學生學習狀態(tài)、教學模式、多媒體教學、德育教學等是高校普遍存在的影響人才培養(yǎng)質(zhì)量因素。馮國境[3]等發(fā)現(xiàn)學生更加關(guān)注授課教師的語言表達能力、與學生溝通能力、課堂氣氛營造、形象氣質(zhì)和普通話標準程度等因素，希望從所選課程中提升邏輯分析能力、語言表達能力、實踐操作能力等，更關(guān)注老師的教學內(nèi)容是否與實踐、生活以及社會動態(tài)結(jié)合，授課過程是否能夠提供新知識、師生共同討論，教師的備課內(nèi)容是否豐富等。借鑒他人對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的研究，根據(jù)地方高校公共管理類專業(yè)本科生的特殊需求，本文認為影響地方高校公共管理類本科專業(yè)的因素主要包括以下幾個方面：
（一）學校整體氛圍和資源條件
學校是學生成長的整體環(huán)境，其整體氛圍影響學生對學習、就業(yè)甚至價值觀的看法。不同學校辦學理念和整體成長氛圍不同，一些學校整體學習氛圍濃厚，圖書館、教室平時座無虛席，一些學校圖書館教室空空蕩蕩，考試抄襲作弊嚴重。不同氣氛環(huán)境中成長的學生，學習態(tài)度、人生價值觀存在差異。前者勤奮求實，后者認為為達到個人的利益可以不擇手段。學校資源條件為學生提供各種實踐鍛煉的平臺。表達溝通能力、組織能力、創(chuàng)新思考能力以及實踐操作能力等對公共管理類學生非常重要，這些能力可以通過參加社會實踐活動鍛煉養(yǎng)成。學校的各種社團、假期實踐活動等為公共管理類學生參與校園社會、處理校園公共事務(wù)，提升自身綜合素質(zhì)提供了平臺。
（二）教師的素質(zhì)能力和教學投入意愿
專業(yè)教學人員是直接與學生互動的主體，其綜合素質(zhì)、知識儲備能力、公共管理實踐能力等直接影響學生的學習過程和結(jié)果。公共管理類專業(yè)要求培養(yǎng)的人才不僅要具備扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，處理綜合管理實務(wù)的技能，而且要具備正直、公平等公共精神和強烈的社會責任感。這也為公共管理類專業(yè)教師提出了較高要求，教師本身要具備公共管理的基本精神素養(yǎng)，以德育人、潛移默化地影響學生。同時公共管理專業(yè)性質(zhì)要求從事教學活動的教師屬于“雙師型”教師，既要掌握扎實專業(yè)理論知識，又要具備社會管理的實踐經(jīng)驗。很多地方院校公共管理類教師群體以青年教師為主，青年教師本身專業(yè)積累不夠，且一畢業(yè)就進入高校教書，實踐經(jīng)驗缺失，這直接影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。另一方面，高校普遍存在對教學投入意愿不足的現(xiàn)象。高校對專職教師的考核尤其是職稱評審更加重學術(shù)成果，職稱晉升直接與教師的工資待遇、學術(shù)地位掛鉤，教師薪資與申請項目掛鉤。在教學和科研存在沖突，且科研會給教師帶來更高收益的情況下，教師會將更多精力投入到科學研究中，而忽視教學環(huán)節(jié)。
（三）學生基本素質(zhì)和需求
首先，學生的基本素質(zhì)影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量，學生本來的基本素質(zhì)體現(xiàn)在生源質(zhì)量上。筆者所在的學校屬于西部地方院校，其中公共事業(yè)管理專業(yè)屬于弱勢專業(yè)，在近幾年發(fā)展過程中，生源質(zhì)量逐漸下降，這直接影響了教學環(huán)節(jié)的質(zhì)量。由于學生文化積累本身較差或?qū)儆谡{(diào)劑生，對于學習缺乏興趣，上課注意力不高，沉默寡言、不善于思考。這給教師課堂教學造成了很大的障礙，教師精心設(shè)置的很多互動、啟發(fā)性的教學無法實施，教學效果差。其次，學生的需求偏差影響教學質(zhì)量，一些學生對高等教育的期待與高等教育的目的存在偏差。由于公共管理類專業(yè)門檻低，少部分學生選擇公共管理專業(yè)是“混得文憑”，而不是將獲得知識積累和能力提升，成為一名合格的公共管理者作為其目標。這直接影響教師教學質(zhì)量和學生自身成長。
（四）人才培養(yǎng)目標
明確人才培養(yǎng)目標是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提，課程設(shè)置、教學內(nèi)容、教學方法等基本圍繞人才培養(yǎng)目標設(shè)置。目前我國公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標過于模糊、寬泛，缺乏個性。大部分高校公共管理類專業(yè)都將人才培養(yǎng)目標定為培養(yǎng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體的高級應(yīng)用管理人才，這種人才培養(yǎng)定位方式缺乏個性。同時目前很多高校對于應(yīng)用型公共管理人才中的“應(yīng)用型”缺乏足夠理解，將應(yīng)用型人才培養(yǎng)等同于職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式，忽視對學生公共管理理論知識水平的提升，片面注重應(yīng)用性。
（五）課程體系設(shè)置
課程學習是學生積累專業(yè)知識的基本途徑，因此課程體系設(shè)置情況直接影響學生的學習狀態(tài)和滿意程度，也反映了培養(yǎng)人才能否迎合社會需求。首先，公共管理類專業(yè)具有學科交叉性，理論知識涉及政治學、管理學、經(jīng)濟學、法學、社會學、統(tǒng)計學等。體現(xiàn)在課程設(shè)置中，公共管理類專業(yè)需要涉及各類相關(guān)基礎(chǔ)學科，這很容易導致課程設(shè)置寬泛，學生感覺什么都學，但什么都沒學到。其次，公共管理類課程還涉及到理論課和實踐課比例設(shè)置。公共管理類專業(yè)是一門應(yīng)用性很強的學科，人才培養(yǎng)質(zhì)量評價包括專業(yè)理論知識積累和學生管理實踐能力提升方面。雖然目前對公共管理類專業(yè)應(yīng)用性人才培養(yǎng)定位已經(jīng)形成基本共識，但是從現(xiàn)實看，公共管理類專業(yè)實踐能力培養(yǎng)不足。林強等[4]的調(diào)查研究顯示，學生對“課程安排對實踐能力的提升”不滿意度比較高。由此可見，課程設(shè)置重理論輕實踐普遍存在。而這種課程設(shè)置方式使教師對學生實踐能力的培養(yǎng)方面表現(xiàn)不足，進而影響人才培養(yǎng)質(zhì)量及應(yīng)用型公共管理類人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。
二、提升公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的途徑
（一）準確定位公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標
公共管理類本科人才培養(yǎng)的基本定位是：培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才[5]。很多高校以此作為其公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標的模板，這種方式不適應(yīng)社會需求的發(fā)展趨勢和本校專業(yè)培養(yǎng)特色。根據(jù)對公共管理類本科畢業(yè)生的調(diào)查，學生口頭溝通、判斷與決策等實踐能力較差，掌握的基本能力低于工作崗位的平均要求。因此要堅持將應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為公共管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)的基本，加強學生培養(yǎng)過程中職業(yè)能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。其次，很多學校將公共管理人才定位為行政、事業(yè)單位高級管理人才。但是從就業(yè)來看，直接進入公務(wù)員或事業(yè)單位系統(tǒng)就業(yè)的只是其中一部分，另有其他學生選擇到企業(yè)工作或繼續(xù)深造。因此，公共管理類專業(yè)培養(yǎng)人才的輸出道路并不是唯一的，要堅持“多元化”“多維型”的培養(yǎng)目標。這要求在人才培養(yǎng)的過程中注重基礎(chǔ)知識和基本能力培養(yǎng)，同時為學生提供多種選修機會，為“多維型”人才培養(yǎng)提供基礎(chǔ)和發(fā)展條件。再次，根據(jù)專業(yè)性質(zhì)，公共管理人才要擁有公平、公正等公共精神和強烈的社會責任感，這要求，公共管理類本科專業(yè)培養(yǎng)的人才必須是高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。
（二）提升與優(yōu)化教師綜合素質(zhì)
1.提升教師的思想素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)
古語云“師者，傳道授業(yè)解惑也”，一個合格的教師不僅僅傳授學業(yè)知識，還要培養(yǎng)學生的人格品質(zhì)，在學生的情感、價值觀上對學生進行影響和引導。因此淵博的學術(shù)知識和良好的品行對高校教師缺一不可。教師的自私自利可能傳遞給學生的是為達到目可以不擇手段，教師上課經(jīng)常不準點會影響學生形成無視規(guī)則、自由散漫的生活態(tài)度。因此，作為教師必須要有比較高尚的人品、遠大的理想和良好的職業(yè)道德，尤其是公共管理類專業(yè)培養(yǎng)的人才今后大部分可能從事各種公共管理崗位，還需要有較強的責任感以及公正平等公共精神。因此，在本科教育階段，要注重公共管理價值觀的培養(yǎng)。而這種價值觀的培養(yǎng)不能依靠理論知識的講解，而需要教師言傳身教，并在平時的教學交流、生活交流中潛移默化地影響學生。
2.提高教師教學能力
教師教學能力直接影響學生專業(yè)技能的提升和適應(yīng)社會需求的程度，因此要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量教師教學能力是關(guān)鍵。首先，要建立幫扶機制，提升對青年教師的培養(yǎng)力度。目前公共管理類專業(yè)很多教師畢業(yè)于非師范院校，其在專業(yè)素質(zhì)上有一定優(yōu)勢，但是在具體教學能力和技能方面有欠缺，比如語言表達能力、多媒體綜合應(yīng)用、教學內(nèi)容安排等方面。這些能力需要長期培養(yǎng)才能形成，而教師本身可能很難意識到相關(guān)問題。因此可以建立幫扶機制，采取老教師一對一對青年教師進行具體教學指導，以及學院邀請教學經(jīng)驗豐富者對青年教師進行教案編寫、多媒體應(yīng)用、授課技巧、儀態(tài)儀表等方面的培訓。通過這些措施使得青年教師盡快提升教學技能，進入成熟的教學角色。其次，加強對專業(yè)教師實踐技能的培養(yǎng)。很多公共管理類教師一畢業(yè)進入高校教書，缺少公共管理實踐經(jīng)驗，自然在教學過程中很難滿足學生對于實踐技能提升的要求。因此，必須要提高專業(yè)教師實踐技能，培養(yǎng)“雙師型”教師。在教師招聘時，側(cè)重選擇在公共部門、企事業(yè)單位具有一定管理工作經(jīng)驗的人員。與政府單位、企事業(yè)單位合作，教師和各單位管理工作者互相兼職、互相學習，通過這種平臺，提升教師的實踐能力，同時引進具有豐富管理工作經(jīng)驗的人員兼職，提升教師隊伍的實踐教學能力。
（三）改革和創(chuàng)新課程教學
1.合理優(yōu)化課程體系
首先要避免課程設(shè)置過于寬泛的問題。在國家規(guī)定核心專業(yè)課程的基礎(chǔ)上，根據(jù)學校的優(yōu)勢和社會及學生的需要，對教學內(nèi)容和課程體系進行更換，專業(yè)必修課及選修課集中在某幾個專業(yè)方向，從而在應(yīng)用型人才的基礎(chǔ)上為學生進一步深造增加選擇。其次，要注重理論教學和實踐教學的比重。實踐教學在應(yīng)用型人才培養(yǎng)中有著理論教學不可替代的特殊作用，學生動手能力、應(yīng)用能力以及創(chuàng)新思維的激發(fā)需要實踐教學環(huán)節(jié)予以支撐[6]。實踐教學可以采取多種形式，如在專業(yè)課程課時中增加實驗課程的比重，筆者所在學校近年來根據(jù)專業(yè)特點，在多門課程中增加了實踐課時環(huán)節(jié)，受到學生廣泛歡迎，強化了學生理論聯(lián)系實際的能力。公共管理類專業(yè)的實踐教學不僅僅體現(xiàn)在課程中的實驗課時，還可以通過多種途徑增加實踐能力，如通過教學基地實習、畢業(yè)實習、各種社會實踐活動、科研訓練、競賽活動等。
2.改革傳統(tǒng)教學方式
教師要積極探索多種教學方式，在傳統(tǒng)理論教學的基礎(chǔ)上，發(fā)展互動式、體驗式教學，采取翻轉(zhuǎn)課堂、室外調(diào)查等教學模式，引導學生參與角色扮演、主題辯論、項目研討等。通過這類靈活參與性的教學方式提升學生的主動性、自信心、語言表達、綜合應(yīng)用和思維創(chuàng)新等能力。
（四）拓展教學平臺
通過正常教學安排的理論和實踐教學能夠給學生提供理論知識學習及應(yīng)用分析的機會，但是現(xiàn)實問題往往比課堂案例問題更為復雜。因此，公共管理類本科專業(yè)人才創(chuàng)新應(yīng)用能力的培養(yǎng)需要學校及學院拓展更為廣闊的教學實踐平臺。第一，與地方政府、城市社區(qū)及企事業(yè)單位共建教學實習基地。通過多種實習基地的建設(shè)，增加學生頂崗鍛煉的機會，使學生更有機會面對實際管理問題，提升理論知識的應(yīng)用水平和分析決策能力。第二，拓展科學研究平臺，鼓勵學生主持參與各類項目。一方面教師要引導學生參與教師承接的政府部門及企事業(yè)單位課題，另一方面要積極鼓勵學生申請學校和社會各類科研項目。通過參與和主持課題項目提升學生思維創(chuàng)新能力、文字表達能力及分析解決問題能力。第三，拓展各種社會實踐活動平臺，提升學生參與社會管理的能力。校內(nèi)外的各種社會實踐往往是大學生參與社會管理、培養(yǎng)組織管理能力的重要平臺，企事業(yè)單位在招聘的時候也往往看重學生的學生工作及社會實踐經(jīng)歷。因此，學院要鼓勵公共管理類專業(yè)學生積極參加學校和學院社團管理活動，組織學生參加各種暑寒期實踐活動，引導學生參加各類大學生競賽活動，給學生提供各種兼職體驗機會。通過多種社會實踐平臺，提供學生參與社會、參與管理，提升綜合素質(zhì)和實踐能力的機會。
作者：韓娜娜 朱穎 單位：吉首大學法學與公共管理學院
參考文獻
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我國公共管理類專業(yè)教育于上世紀80年代恢復和重建,經(jīng)過20多年的發(fā)展,取得巨大成就。然而在迅速發(fā)展的同時也存在不少問題。
1、發(fā)展迅速,專業(yè)設(shè)置過多。自1986年恢復公共管理類專業(yè)教育以來,社會各界認識到公共管理科學化的重要性,紛紛重視公共管理學科的研究。1992年,我國公共管理類專業(yè)教育不僅形成了專科、本科、碩士研究生三個縱向的教育層次,而且形成了普通高等教育與各類成人教育(函授、自考、電大等)共存的橫向教育體系。同時,一些專業(yè)性院校也設(shè)置了公共管理類專業(yè)。
2、專業(yè)底蘊不足,學科基礎(chǔ)薄弱。公共管理學是涵蓋管理學、政治學、哲學、經(jīng)濟學、法學、社會學、統(tǒng)計學、傳播學、倫理學等的綜合性學科。由于我國公共管理教育體系的建立時間較短,導致一些院校的公共管理類專業(yè)直接從政治學、法學、哲學、經(jīng)濟管理等學科分化或轉(zhuǎn)變而成,是在其原有的師資力量基礎(chǔ)上發(fā)展的,這樣,就導致了我國公共管理類專業(yè)教育底蘊不足,學科基礎(chǔ)顯得非常薄弱。
3、專業(yè)設(shè)置不規(guī)范。公共管理專業(yè)英文名為PublicAdministration,在國內(nèi)被譯為公共行政學、行政學、行政管理學、公共事務(wù)管理學等,各個名稱看起來大同小異,但反映出各自不同的研究理念和側(cè)重點,有的側(cè)重于社會公共事務(wù)的研究,有的則側(cè)重于政府行政管理研究等。學科界限和學科內(nèi)容不規(guī)范,導致其專業(yè)設(shè)置不規(guī)范。
4、專業(yè)課程設(shè)置較亂。我國公共管理類專業(yè)教育的迅速發(fā)展依托于一些相近學科如法學、政治學、管理學、經(jīng)濟學等學科的師資力量,所以目前國內(nèi)公共管理類專業(yè)教育主要兩種取向,即政治學取向和管理學取向。同時也有一些院校力圖根據(jù)自己的特點走各不相同的取向道路。
5、專業(yè)內(nèi)容狹窄。按傳統(tǒng)學科界定公共管理大多為政府管理活動,以致我國傳統(tǒng)公共管理類專業(yè)培養(yǎng)的人才模式僅僅局限于政府管理人員,而忽視了社會發(fā)展的實際,特別是隨著“小政府、大社會”改革理念的提出,政府逐漸將一些原有的社會管理職能轉(zhuǎn)給社會中介和企事業(yè)單位,使得這些企事業(yè)單位和社團急需大量的公共管理類人才,而我國高等院校公共管理類專業(yè)卻缺乏針對性的培養(yǎng)。
二、構(gòu)建中國特色公共管理人才培養(yǎng)模式的改革途徑
1、準確制定培養(yǎng)目標,科學定位培養(yǎng)對象
準確制定專業(yè)培養(yǎng)目標和科學定位專業(yè)培養(yǎng)對象是規(guī)范一個學科建設(shè)的關(guān)鍵,涉及到該學科建設(shè)過程中的課程體系建立、課程內(nèi)容體系的規(guī)劃,到師資隊伍的建設(shè)、教學條件的建設(shè),再到教材建設(shè)和教學方法的采用。我國公共管理類專業(yè)建設(shè)正是由于缺乏科學而明確的培養(yǎng)目標而造成的。因此,針對公共管理類專業(yè)設(shè)置的改革研究得先從解決專業(yè)培養(yǎng)目標問題入手。
制定準確而科學的培養(yǎng)目標,主要從兩個方面進行考慮:一是要從遵循該學科發(fā)展的方向和規(guī)律;二是要與當前社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。準確而科學的培養(yǎng)目標應(yīng)隨著該學科的不斷發(fā)展和社會的不斷進步而不斷調(diào)整培養(yǎng)目標。所以,我們應(yīng)從我國的具體國情出發(fā),根據(jù)我國的用人制度、公務(wù)員制度、經(jīng)濟制度等,以及根據(jù)公共管理學科的規(guī)律來看,我國公共管理類專業(yè)培養(yǎng)的應(yīng)是能從事多種實際公共管理工作的應(yīng)用型人才為主,他們既能勝任中低層次的管理工作,同時又具備勝任高層級管理的潛能;他們不僅能適應(yīng)政府機關(guān)的行政管理工作需要,同時還應(yīng)能適應(yīng)企事業(yè)單位和人民團體里的公共事務(wù)管理工作。
總的來說,我們將公共管理教育培養(yǎng)目標定位為高層次、復合型、應(yīng)用型的公共管理人才。
2、優(yōu)化教學內(nèi)容,改進教學方法
第一,公共管理類專業(yè)的教學內(nèi)容要密切聯(lián)系實際,關(guān)注該學科發(fā)展動向。首先應(yīng)反映出我國政府管理為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制出現(xiàn)的新變化和新進展,并運用公共管理知識對我國部門行政和基層行政中存在的現(xiàn)實問題深入分析和研究;其次是關(guān)注國外公共管理學發(fā)展的新動向、新成果,在教學過程中給予概括總結(jié)。改造公共管理學專業(yè)舊的課程體系,大量增加跨學科、前沿性和應(yīng)用性的課程;再次要及時刪除或合并過時、重復、理論與實踐嚴重脫節(jié)的課程和教學內(nèi)容,大量增加作為學科新基礎(chǔ)或反映學科前沿的實踐性、應(yīng)用性強的課程。這些課程可包括政府經(jīng)濟學、西方經(jīng)濟學、政策分析方法、公共部門績效評估、公共人力資源管理、公共管理倫理學、人才測評、社會保障等。
第二,突出公共管理類專業(yè)教學內(nèi)容的學科特點,改進教學方法。公共管理類專業(yè)的教學內(nèi)容涉及多門學科領(lǐng)域,相當一部分知識具有直接應(yīng)用性和極強的實踐性,傳統(tǒng)的單一教學方法不能突出其學科特點,并在一定程度上阻礙了公共管理學科的正常發(fā)展。所以,在我們具體的教學實踐基礎(chǔ)上綜合了其他兄弟院校的先進教學經(jīng)驗,認為有效的教學方法有:(1)研究討論式教學法,指教師按照教學要求從擬講內(nèi)容中抽出若干重點作為討論題目,并指定相關(guān)參考書目,要求學生積極參與討論并發(fā)表自己的見解,老師最后歸納總結(jié)。(2)專題式教學法,指老師將本學科中最基礎(chǔ)、最核心或最受關(guān)注的內(nèi)容以專題的形式進行講授,以突出重點,將內(nèi)容講透。(3)開放式教學,如通過組織學生到政府部門進行調(diào)研,了解政府具體運作。(4)案例教學,指學生運用理論知識分析極具代表性的案例,或要求學生就某一知識點寫出相應(yīng)的案例。(5)網(wǎng)絡(luò)教學,指利用信息網(wǎng)絡(luò)化,通過電子郵件批改作業(yè)和問題答疑,開設(shè)專業(yè)網(wǎng)頁和遠程教育教室以及公共管理專業(yè)模擬實驗室等。
第三,突破原有課程設(shè)計思路,提倡各院校突出自己的優(yōu)勢課程。目前我國公共管理專業(yè)的課程體系大致可分為核心課程、重點課程和選修課程。公共管理核心課程全國大致一樣,但在重點課程和選修課程上可突破原有課程設(shè)計思路,在核心課程大致相同的基礎(chǔ)上,提倡各院校的課程設(shè)計多樣化,以突出各自的優(yōu)勢課程和學術(shù)空間。國外有一些大學的公共管理學專業(yè)側(cè)重于政府部門會計、公共財政與公共預算;而有一些大學的公共管理學專業(yè)側(cè)重于某一個專業(yè)或行業(yè)的公共行政管理,等等。
3、加強師資隊伍建設(shè),提高教師隊伍素質(zhì)
師資隊伍是一個學科建設(shè)的生命線,為推動公共管理類專業(yè)教育的發(fā)展,我們應(yīng)培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的科研師資隊伍,主要從以下三個方面來考慮:
(1)注重師資隊伍的結(jié)構(gòu)。師資隊伍結(jié)構(gòu)是否合理,在一定程度上反映了一所學校、一個學科教師隊伍的質(zhì)量和適應(yīng)教育需要的能力,它直接影響著學科的教學和科研的整體質(zhì)量。師資隊伍結(jié)構(gòu)的主要因素有職稱結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等。而公共管理作為新建學科,應(yīng)根據(jù)自身實際情況,合理建構(gòu)專業(yè)師資隊伍。如我們可通過引進、培養(yǎng)和聘任等措施將國內(nèi)外優(yōu)秀公共管理教師吸收到教學實踐和科研工作中來,使學科師資隊伍建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展。
一、公共管理學科本科人才培養(yǎng)中存在的問題
1人才培養(yǎng)目標過于寬泛當前大多數(shù)高校的公共管理本科人才培養(yǎng)基本都是以培養(yǎng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才為目標。這種培養(yǎng)目標的一個很大問題是過于宏觀、模糊，缺少專業(yè)特色的可辨別性。公共管理為一級學科，應(yīng)具有區(qū)別于其他學科大類的顯著特征，其下設(shè)的二級學科專業(yè)也應(yīng)根據(jù)自己的專業(yè)特色，在制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案時，具體指出本專業(yè)的學生可以從事什么具體的工作，而不是泛泛而談。2課程體系設(shè)置過于寬泛公共管理學科是個交叉性很強的學科，綜合了政治學、管理學、法學、經(jīng)濟學、社會學、文秘學、統(tǒng)計學等方面的學科。這既是公共管理學科的一大優(yōu)勢，同時該優(yōu)勢也造成了公共管理學科的課程體系設(shè)置缺乏自己的特色。另外，受專業(yè)教師學歷背景的影響，不同學校公共管理學科課程的設(shè)置或偏政治學或偏經(jīng)濟學或偏管理學，課程設(shè)置之間缺乏一定的內(nèi)在聯(lián)系性和有效的融合。課程體系設(shè)置過于寬泛導致學生對專業(yè)認識不清，學生在學習過程中普遍感覺什么都學了，但什么也沒學到。3實踐教學不夠公共管理學科是一門應(yīng)用性較強的學科，但公共管理類人才的培養(yǎng)缺乏應(yīng)用性是公共管理學科教育一直未能有效解決的問題，其主要原因在于該專業(yè)的實踐教學不夠。當前公共管理本科人才培養(yǎng)模式依然是一種重理論輕實踐的模式，實踐課程設(shè)置不夠，課堂講授依然是以理論知識為主，教學考核方式偏重于考核學生的專業(yè)理論水平，學生實踐能力很難考核。專業(yè)實踐教學形式單一，大多以課程實習為主，且各種實習安排趨于形式化，沒有起到真正的作用，最后的畢業(yè)綜合實習因為教師、學生不夠重視也沒有在學生應(yīng)聘工作過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。4師資隊伍素質(zhì)有待提高我國公共管理專業(yè)是1998年新開設(shè)的專業(yè)之一，到現(xiàn)在也只有十幾年的時間，雖然專業(yè)發(fā)展迅速，但師資隊伍素質(zhì)仍有待提高。該專業(yè)的教師大多是從其他專業(yè)及研究方向轉(zhuǎn)過來的，其自身的公共管理理論水平有待提高。另外，絕大多數(shù)教師缺乏相應(yīng)的實踐經(jīng)驗，尤其是青年教師基本上都是畢業(yè)后直接走上教師崗位，缺乏必要的工作經(jīng)歷，尤其是相關(guān)行業(yè)的工作經(jīng)驗，導致教師在授課時理論性過強。同時，相對于技術(shù)型學科來說，公共管理學科總體缺乏“雙師型”教師，使得學生在實踐環(huán)節(jié)當中得不到有效的指導。5學生就業(yè)競爭力不強由于專業(yè)核心競爭力不突出，加上社會上對純文科的專業(yè)普遍存在著輕視的情緒，認為文科專業(yè)具有“萬金油”的作用，沒什么太大的價值。因此，公共管理類的人才在就業(yè)市場上也受到了輕視，就業(yè)比較困難。公共管理類的學生自己在學習過程中也大多比較消極和迷茫，尤其是在確定就業(yè)方向上，由于缺乏有效的指導，隨波逐流，難以實現(xiàn)其就業(yè)需求。總體來說，公共管理學科本科畢業(yè)生相對于理工科畢業(yè)生而言，其就業(yè)難度要大得多。
二、公共管理本科教學改革的建議
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中提出了教育改革的戰(zhàn)略主題，即堅持以人為本、堅持德育為先、堅持能力為重和堅持全面發(fā)展。為實現(xiàn)這“四個堅持”，進一步提升公共管理學科人才培養(yǎng)質(zhì)量，特提出以下幾點教學改革設(shè)想。1加強思想政治教育工作，提高大學生的思想政治修養(yǎng)緊緊抓住思想政治理論課教育和經(jīng)常性思想政治教育工作“兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，緊緊抓住輔導員、班主任和思想政治理論課教師“三支骨干隊伍”，推進合力育人，持之以恒。具體包括五個方面的工作。第一，要抓好課堂教學主渠道，鼓勵教師加強對教材的研究，總結(jié)好思想政治理論課教學改革試點經(jīng)驗，教育引導各專業(yè)課教師深入發(fā)掘蘊含在各門課程中的思想政治教育資源，在知識傳授中對大學生進行思想政治教育。第二，要重視培養(yǎng)學生的健康人格，面向全體學生開展心理健康教育，針對重點群體做好心理危機預防和干預工作，幫助大學生培養(yǎng)良好的心理品質(zhì)。第三，要注重解決大學生的實際問題，關(guān)心經(jīng)濟困難學生，千方百計為學生提供就業(yè)指導服務(wù)，為大學生排憂解難。第四，要重視網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，增加吸引力，增強與學生網(wǎng)上對話的意識和能力。第五，要著力打造骨干隊伍，完善教師職業(yè)道德規(guī)范，建立有效的評估體系和可操作的實施辦法，提升全體教師師德水平。2樹立應(yīng)用型人才培養(yǎng)的現(xiàn)代教育觀高校人才培養(yǎng)模式的改革首先要從觀念上入手，改變傳統(tǒng)觀念對公共管理類人才的誤解，培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會需要的公共管理類應(yīng)用型人才。公共管理作為一個公共性非常強的領(lǐng)域，要求從事這一領(lǐng)域的人才需要有很強的公共意識、奉獻精神以及公共服務(wù)理念，這也是公共管理專業(yè)的學生在就業(yè)時不同于其他專業(yè)學生的核心競爭力，該意識的培養(yǎng)需要教師們在課堂教學上注重專業(yè)應(yīng)用性觀念的傳授，讓學生對專業(yè)要求有清醒的認識，這樣有助于其對就業(yè)方向的理解。另外，在教師科研上，學校和政府應(yīng)大力支持結(jié)合地方發(fā)展的應(yīng)用性研究項目，為地方經(jīng)濟的發(fā)展出謀劃策，老師在進行項目的研究時，可以讓學生參與進來，并在課堂上給學生展示項目所取得的成績，這樣可以讓學生深切感受到專業(yè)的實用性。3科學設(shè)定本科生培養(yǎng)目標，實行按專業(yè)大類招生為實現(xiàn)教育改革戰(zhàn)略的主題之一“以人為本”，筆者認為：①本科生的培養(yǎng)目標要科學設(shè)定，不宜要求過高。本科生屬于初級人才，主要是學習基本知識和技能，在教學內(nèi)容和教學方法方面，不宜過深，多學基礎(chǔ)知識，少進行專門的科學研究；多學概論，少學理論。本科人才培養(yǎng)模式應(yīng)走出單一的“就業(yè)型”或“學術(shù)型”人才培養(yǎng)模式，應(yīng)根據(jù)社會需求，將“就業(yè)型”、“學術(shù)型”的“專門人才”培養(yǎng)目標，轉(zhuǎn)變?yōu)橹啬芰Α姂?yīng)用，以應(yīng)用創(chuàng)新型為主的人才培養(yǎng)目標。②改革按大類招生，實行按共管理學科專業(yè)大類招生，允許學生在學科內(nèi)自由選擇專業(yè)。當前，武漢大學等學校已實現(xiàn)了按公共管理大類招生，在本科三年級時允許學生在專業(yè)大類內(nèi)自由選擇專業(yè)。4千方百計提高學生的學習能力、實踐能力與創(chuàng)新能力（1）要完善課程體系。首先，要打破因師設(shè)課的做法，將課程設(shè)置與社會需求結(jié)合起來。在課程體系設(shè)置的過程中，需要堅持以“滿足市場需求”為原則、以“培養(yǎng)綜合能力”為導向、以“應(yīng)用型人才”為理念，采用“基礎(chǔ)平臺＋選修模塊”的結(jié)構(gòu)，在專業(yè)理論課和基礎(chǔ)課的前提下，設(shè)置多樣化的、不同模塊的專業(yè)選修課，尤其要加強實踐類選修課的開設(shè)，并給學生提供跨專業(yè)、跨學科選修的機會，培養(yǎng)其綜合能力。其次，要求淡化專業(yè)與專業(yè)邊界相結(jié)合，即淡化專業(yè)是需要的，但專業(yè)之間必須有個邊界。這就要求既要突出公共管理大類專業(yè)的特色，同時，各二級學科應(yīng)在更具體的領(lǐng)域凸顯本專業(yè)的核心競爭力。再次，課程設(shè)置要精。專業(yè)必修課不宜設(shè)得過多，一般控制在5～6門左右，其他均設(shè)為選修課，給予學生更多根據(jù)自己的興趣自由選擇的空間。（2）加強實踐教學與案例教學。首先要進一步把相對固定的教學實踐基地建立起來，實現(xiàn)理論學習與社會實踐相結(jié)合、學用結(jié)合。學院應(yīng)積極加強與地方政府各部門和公共企事業(yè)單位的聯(lián)系，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，選派專業(yè)骨干教師和素質(zhì)較高、對專業(yè)感興趣的學生深入城鄉(xiāng)基層政府組織、街道社區(qū)及企事業(yè)單位，擔任主管助理職務(wù)，與他們相互學習，為他們出謀劃策，排憂解難，共建專業(yè)的校外實踐基地。另外，學院還聘請具有豐富實際工作經(jīng)驗的公共部門管理專家、學者來學校作報告或擔任兼職教授，豐富學生的感性知識，力促專業(yè)理論和社會實踐相結(jié)合。其次，加強案例教學。案例教學本質(zhì)上是校內(nèi)的實踐，它有利于提高學生分析問題、解決問題的能力，使學生具有初步的科研能力。5堅持全面發(fā)展，提高學生的綜合素質(zhì)具體設(shè)想如下：①實行本科生導師制，加強教師和學生的溝通與交流。及時排解學生在學習、個人發(fā)展等問題上的困難。②正確處理好本科生教學與研究生教學以及教學與科研之間的關(guān)系。本科階段是基礎(chǔ)，只有本科階段培養(yǎng)好了，研究生階段才能培養(yǎng)出精品。另外，在高校應(yīng)始終堅持教學為主，研究是為教學服務(wù)的理念，因為大學畢竟不是研究院。③要選好教材，并加強精品教材、核心教材的建設(shè)。④要把本科生的培養(yǎng)目標定位好。本科生的培養(yǎng)目標應(yīng)為復合型人才，厚基礎(chǔ)、寬口徑，而不是在某一狹窄領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新，重點培養(yǎng)本科生的實際解決問題的能力、管理類人才的創(chuàng)新思維能力、人際關(guān)系能力等，以加強本科生在就業(yè)時的競爭力。6進一步加強師資隊伍建設(shè)高質(zhì)量的專業(yè)教學水平來自于高質(zhì)量的師資隊伍。現(xiàn)代應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)需要既有理論知識又有實踐經(jīng)驗的老師，因此，要進一步完善師資隊伍建設(shè)，可以從以下方面努力：一是引進“雙師型”教師人才。“雙師型”教師既要具備較高的理論教學水平，也要具備豐富的實踐經(jīng)驗及實踐教學能力。二是為了提高教學質(zhì)量，定期對專業(yè)教師進行專業(yè)理論的培訓，安排教師出國交流、訪學，并將專業(yè)骨干教師安排到具體的政府工作部門進行掛職鍛煉，提高其專業(yè)實踐能力，使得每個教師都能通過多途徑提高自身的理論水平和實踐素養(yǎng)。三是聘請兼職教授和客座教授充實現(xiàn)有的師資伍。通過各種方式加強高校與所在地各黨政機關(guān)、企事業(yè)單位之間的聯(lián)系，建立長期的合作機制，聘請長期在一線黨政機關(guān)工作的領(lǐng)導干部為公共管理學科的兼職教授或客座教授，采用案例教學的方式把他們的經(jīng)驗在課堂上向?qū)W生傳授，提高學生對實踐的認識能力。四是加強監(jiān)督機制建設(shè)，提高教學質(zhì)量。將學生打分、督導、教學評估相結(jié)合。在評估環(huán)節(jié)中，將學校現(xiàn)有的監(jiān)控、評估機制與用人單位的評價結(jié)合起來，將教師責任制建立起來；要求加大聽課、檢查的力度，將聽課、檢查制度常規(guī)化和隨機化，避免僅在學期初和期中進行聽課、檢查的現(xiàn)象；要加大對任課教師獎懲的力度，重獎輕罰，即以獎勵為主，懲罰為輔。
作者：薛惠元單位：武漢大學社會保障研究中心
關(guān)鍵詞：公共管理；人才培養(yǎng)；公共政策；案例庫建設(shè)
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）50-0223-02
案例教學作為公共管理人才培養(yǎng)的一種重要方法，已被越來越多的高等院校應(yīng)用于公共管理人才培養(yǎng)之中。公共政策是公共管理人才培養(yǎng)的一門核心課程和重要內(nèi)容，公共政策分析能力是公共管理人才必備的核心能力。在公共管理人才中應(yīng)用案例教學方法已有較長的歷史，尤其國外積累了許多成功的經(jīng)驗，其中之一就是加強公共政策案例教學及案例庫建設(shè)，并以此作為培養(yǎng)公共管理人才的基礎(chǔ)性工程。近年來，國內(nèi)一些高等院校也在開始建立公共政策案例庫，采用案例教學的方式來培養(yǎng)更多的、創(chuàng)新能力強的公共管理人才。但是由于我國開展案例教學的時間不長，編寫案例及建設(shè)案例庫的經(jīng)驗不夠，因此公共政策的案例庫建設(shè)及案例教學的開展還遠不能適應(yīng)教學的需要。所以，加強對公共政策案例庫建設(shè)及其功能的研究，對于培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才具有重要的理論與實踐意義。
一、公共政策及其案例教學
公共政策有著多種層面的解讀，既可以是指一個學科，也可以是一門課程，還可以是現(xiàn)實中的某一具體政策。作為一個學科，“公共政策學既是政治科學的一個重要的分支學科，也是公共管理學的一個重要分支學科”。[1]作為一門課程，是教育部高等學校公共管理類學科專業(yè)教學指導委員提出的所有公共管理本科專業(yè)需要開設(shè)的四大平臺課程之一，也是公共管理碩士（MPA）必須開設(shè)的核心課程，還是公共管理一級學科碩士點、博士點必不可少的學位課程。作為一項現(xiàn)實政策，公共政策是公共權(quán)力機關(guān)在一定的時空范圍內(nèi)，為解決一定的公共問題、達成公共目標、實現(xiàn)公共利益而確定的行為準則和行動方向，其本質(zhì)是對社會資源的配置和對社會價值的分配，按其領(lǐng)域又可分為政治政策、經(jīng)濟政策、文化政策和社會政策等多個方面，具有政治性、權(quán)威性、強制性、公共性、偏好性、穩(wěn)定性和變動性等多項特征。
公共政策案例是“基于教學或研究的需要，以不同媒介形成存在的，對具有典型意義的某項具體的、真實的公共政策現(xiàn)象或者實踐的客觀而準確的記敘”。[2]案例教學是一種啟發(fā)式、引導式和參與式的教學方法，能夠充分調(diào)動學生的積極性與創(chuàng)造性，在各學科教學中被廣泛使用。具體來說，案例教學方法就是包括教師在內(nèi)的各類培訓者、教育者以教學案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助教育或培訓對象理解教學內(nèi)容、解讀教學難點、實現(xiàn)教學目標的一整套教學方式方法。公共政策作為一門應(yīng)用性、實踐性強的公共管理核心課程，在其教學中運用案例教學方法已日益普遍，它有助于加深對公共政策相關(guān)理論與方法的理解和把握，有助于推動公共政策理論與方法體系的不斷創(chuàng)新，有助于發(fā)現(xiàn)和了解當前公共政策實踐中存在的各種問題，有助于培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展要求的公共政策分析人才和公共管理人才。
二、公共政策案例庫的建設(shè)
公共政策案例教學的開展需要以案例庫為依托，建設(shè)一個內(nèi)容充實、使用方便的公共政策案例庫是一項重要的基礎(chǔ)性工程，但是案例庫建設(shè)又是一項復雜的工程，涉及范圍廣，影響因素多，它由一系列緊密銜接的工作環(huán)節(jié)組成。公共政策案例庫，我們作為高等院校討論的公共政策案例庫主要是教學案例庫，其建設(shè)包括制定計劃、匯總分類、實踐運用及建庫維護等四個環(huán)節(jié)。
1.制定計劃，做好分工。凡事必先制定計劃，公共政策案例庫建設(shè)也不例外，制定一個全面、完善的建設(shè)計劃，是公共政策案例庫建設(shè)的第一步。該計劃包括：（1）案例庫建設(shè)的長遠目標、階段性目標；（2）案例庫建設(shè)的總體思路、基本宗旨、主要原則；（3）案例庫建設(shè)團隊的負責人、成員、分工與職責，以及激勵制度；（4）預算與經(jīng)費保障措施；（5）成本控制、進度控制和質(zhì)量控制方法；（6）案例覆蓋的范圍等。[3]規(guī)劃做好后，接著要組織好人員，進行分工，開展案例的選擇與編寫。一要精心篩選案例素材。既要收集素材，掌握豐富的資料，更要對資料進行選擇，選擇最合適的案例。二要嚴密進行寫作構(gòu)思。所選案例是用來說明公共政策的基本原理，還是用來理解公共政策的運行過程，將按照哪種邏輯結(jié)構(gòu)來進行編輯，需要有一個系統(tǒng)而嚴密的構(gòu)思。三要認真撰寫案例稿件。案例需要通過一定的文字形式表現(xiàn)處理，撰寫案例稿件是案例編寫及案例庫建設(shè)中的最為重要的一環(huán)，案例編寫的質(zhì)量直接影響著案例庫建設(shè)的質(zhì)量以及案例庫的使用。
2.匯集整理，合理分類。作為一個方便實用的資源庫，公共政策案例庫在大家將案例按照分工、編寫出來后，就要按照一定的形式或邏輯匯集起來，形成一個整體，以便更加有效地發(fā)揮其作用。為此，一要進行案例的分類。案例的分類可以按照多種形式進行，例如按照用途，案例可以用于不同的教學環(huán)節(jié)，有的用于教師講解，有的用于學生自學，有的用于課堂討論，還有的用于課程考查。另外公共政策案例還可以按政策運行過程分類，分別用于不同階段的教學實踐。二要做好案例的存放。案例的存放應(yīng)與數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，打造出一個便于使用和交流的案例庫。案例庫平臺上除了存放案例庫外，還要設(shè)置案例討論區(qū)，讓學生可以通過網(wǎng)絡(luò)進行更好的交流和溝通。[4]
3.實踐運用，不斷完善。公共政策案例庫建設(shè)的價值在于應(yīng)用，所以在建設(shè)過程中應(yīng)該遵循邊建設(shè)、邊運用的原則。當匯編有一定數(shù)量的案例后，要入課堂進行實踐運用，教師要記錄每一次的課堂案例教學情況，學生提出了什么問題，案例有哪些方面沒有編好，案例庫的編排是否合理等，以便及時對案例和案例庫進行修改和完善。在案例初步編成、案例庫可以運用階段，教師承擔著重要的職責。同時案例教學對教師的知識結(jié)構(gòu)、教學能力、工作態(tài)度及教學責任心提出了更高的要求，迫使教師必須不斷地從政策實際中搜集、積累適宜教學的案例、編寫案例材料，并對即將在課堂上采用的案例進行充分的思索和把握。[5]案例庫的實踐應(yīng)用以及案例教學的開展不但有利于提高教師的教學水平，而且有利于提高課堂的教學效果，還有利于案例庫建設(shè)的不斷完善。
4.建庫維護，提高效率。案例庫維護是公共政策能否持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，主要包括案例的修改和更新。案例的修改主要在于隨著時間的推移，案例取得了新的發(fā)展或產(chǎn)生了新的變化，需要對案例相關(guān)內(nèi)容做出修正，以保證案例的有效性。案例的更新在于及時了解案例庫中相關(guān)主體的發(fā)展與變化情況，如同類事件的典型性發(fā)生了變化，或在實踐中出現(xiàn)新的問題，每隔一學期需要補充一定數(shù)量新案例入庫，剔除價值不大的老案例，以體現(xiàn)案例的新鮮度和時效性。[6]在建設(shè)好、維護好案例庫的同時，更要重視案例庫的應(yīng)用，提高使用效率，目前為建庫而建庫的現(xiàn)象還比較普遍，案例庫的使用率不高是當前我國案例教學和案例庫建設(shè)中的一個突出問題。案例庫建好后，一定要提高使用效率，使用率越高，往往也維護得越好。
三、公共政策案例庫的功能
公共政策案例庫的功能是多方面的，從教師的角度來看，在公共管理人才培養(yǎng)中運用公共政策案例庫，可以給教師的教學工作帶來很大的方便。案例教學法作為一種培養(yǎng)公共管理人才的有效方法，已在公共政策課程教學中得到了普遍的應(yīng)用，如何選擇合適的案例常常是任課教師的頭痛問題，需要花上大量的時間和精力，廣泛收集資料，多方進行取舍，整理編輯加工，尤其公共政策內(nèi)容非常豐富，涉及社會生活的各個方面，因此“案例內(nèi)容涉及教育、交通、體育、建設(shè)、稅收、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城市管理、環(huán)境保護等多個公共政策領(lǐng)域，分析內(nèi)容涉及公共政策的觀念、理論、過程、方法”。[7]公共政策案例庫的建立，使得教師能夠節(jié)省大量的收集資料的時間，完全可以運用庫中現(xiàn)成的案例，給學生進行講授與分析，把精力集中放在案例分析的設(shè)計上，以取得更好的教學效果。
從學生的角度來看，公共政策案例庫有利于促進學生的自主性學習，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。公共政策既是一個實踐性的學科，也是一門應(yīng)用型的課程，在長期的政策實踐中積累了大量的生動案例，這些案例是幫助學生理解政策理論，了解政策實踐的重要資料。[8]公共政策案例庫作為培養(yǎng)公共管理人才重要的教學資源，是一個向?qū)W生開放的系統(tǒng)，學生可以隨時進入案例庫，選擇自己感興趣的內(nèi)容進行學習，真正實現(xiàn)了“以學生為主體”的教學原則。利用案例庫，學生可以自行對課堂教學的理論知識進行消化，通過具體的相關(guān)案例加深理解；可以選擇合適的案例，圍繞公共政策的某些理論或知識點組織討論，學生們自由陳述觀點，展開辯論。總之，公共政策案例庫是推動學生自主學習的有效平臺，是提高學生分析問題和解決問題能力的重要途徑。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：公共管理人才培養(yǎng)實踐教學模式創(chuàng)新
在素質(zhì)教育不斷深化的新形勢下，對公共管理人才培養(yǎng)的要求不斷提高，必須緊密結(jié)合社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展對人才的實際需求，才能真正培養(yǎng)出各方面都非常優(yōu)秀的人才。因此，對公共管理人才培養(yǎng)的實踐教學模式創(chuàng)新有比較全面的了解，對于提高學生的綜合素質(zhì)、促進學生全面發(fā)展有著重要影響。
一、公共管理人才培養(yǎng)存在的主要問題
對當前公共管理人才培養(yǎng)的整體情況進行全面分析發(fā)現(xiàn)，其存在的主要問題有如下幾個方面：
（一）教育理念方面
在傳統(tǒng)教育體制下，公共管理人才培養(yǎng)采用的教育理念都是灌輸式的形式，他們認為將公共管理的相關(guān)知識傳授給學生，讓學生熟記、背誦等，就可以提高教育效率，從而忽略學生的主體地位，給學生的學習效率帶來極大負面影響；與此同時，在教學過程中，教師沒有注重知識面的拓展，教學內(nèi)容刻板而單調(diào)，如管理實踐、公共管理文化等相關(guān)知識點缺乏有機銜接，致使公共管理人才培養(yǎng)出現(xiàn)理論與實踐嚴重脫節(jié)現(xiàn)象，根本無法有效提高學生的學習興趣、實踐能力等；另外，部分教師對公共管理人才培養(yǎng)的重要性沒有比較全面的認識，不重視學生的綜合素質(zhì)發(fā)展，導致公共管理人才培養(yǎng)與學生的實際生活、社會發(fā)展嚴重脫離，導致所培養(yǎng)出來的學生的綜合素質(zhì)跟不上時展的需求。
（二）教學方法和教學模式方面
部分學校在進行公共管理人才的培養(yǎng)時，采用的仍然是傳統(tǒng)教學方法和教學模式，不能注重實踐教學，并且，少數(shù)教師無法靈活運用現(xiàn)代教學設(shè)備和儀器，從而降低公共管理人才培養(yǎng)教學效率；同時，公共管理人才培養(yǎng)的教師綜合能力不夠強，實踐教學經(jīng)費不足，致使部分教學器材、設(shè)備等無法及時更新和完善，大大降低公共管理人才培養(yǎng)實踐教學質(zhì)量和實際效果，最終導致教育水平和學生創(chuàng)造力無法快速提高，給學生未來良好發(fā)展造成嚴重影響。
（三）教學內(nèi)容和教材方面
對較多學校的公共管理人才培養(yǎng)課程進行全面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教學內(nèi)容、教材都非常重視理論性的知識，但缺乏與社會各行業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系，從而影響學生接觸現(xiàn)實生活，致使學生無法清楚辨別社會的各種現(xiàn)象；同時，教學內(nèi)容和教材中的理論性知識太多，教師所勾勒的概念、理論體系都是比較理想化的，學生根本無法真實感受各行業(yè)存在的問題，大大降低學生的創(chuàng)新能力、探索能力，最終阻礙學生自信心的提高。
二、公共管理人才培養(yǎng)的實踐教學模式創(chuàng)新策略
根據(jù)上述內(nèi)容可知，公共管理人才培養(yǎng)必須注重教材、教學方法及教學模式等多個方面的創(chuàng)新，提高全體師生對實踐教學的認識和重視，才能改變公共管理人才培養(yǎng)的教學現(xiàn)狀，從而在充分利用各種教學資源的基礎(chǔ)上，促進學生綜合素質(zhì)全面發(fā)展。總的來說，公共管理人才培養(yǎng)的實踐教學模式創(chuàng)新策略主要包括如下幾個方面：
（一）課堂教學中的實踐教學創(chuàng)新
公共管理人才培養(yǎng)的實踐教學模式創(chuàng)新，需要對課堂教學給予高度重視，注重課堂上實踐教學形式、教學內(nèi)容等的合理運用，增強學生對各種知識的理解與應(yīng)用，才能真正提高公共管理人才培養(yǎng)的實踐教學效果。首先，不斷深化案例教學。通過采用案例教學的方式，學生的評估判斷能力、綜合分析能力等可以得到有效提高，實踐經(jīng)驗也會更加豐富，從而達到開闊學生學習思路的目的。因此，在進行案例選取、編寫、應(yīng)用等時，教學需要根據(jù)學生的實際情況來確定合適的案例，才能確保案例介紹、撰寫評論、小組討論等順利進行，以便在合理設(shè)置教學課時、安排教學計劃等基礎(chǔ)上，提高公共管理人才培養(yǎng)的課堂實踐教學效率；其次，案例的選取和使用，需要注重精準度、典型性和合理性等。在根據(jù)教學內(nèi)容選擇教學案例時，可以及時構(gòu)建案例庫，以便學生根據(jù)自己的學習情況選擇學習案例，從而在課堂上與教師、同學相互討論，對于提高學生的發(fā)散思維能力、創(chuàng)造力、創(chuàng)新能力等有著極大作用。
（二）實驗教學中實踐教學創(chuàng)新
在不斷加大公共管理人才培養(yǎng)力度的過程中，實踐教學創(chuàng)新必須對公共管理實驗室給予高度重視，合理運用相關(guān)教學設(shè)備、模擬場景、軟件等，提高實踐教學的整體效果，才能充分發(fā)揮實驗室、實驗設(shè)備等的作用，促進公共管理人才培養(yǎng)教學水平不斷提升，從而提高學生對公共管理相關(guān)知識的理解、掌握，最終讓學生將所學的知識應(yīng)用到實踐操作中。
目前，實驗教學方面的實踐教學創(chuàng)新主要包括如下兩個方面：一是信息管理方面。在公共管理效率、模式上，信息技術(shù)發(fā)揮著非常重要的作用，不僅可以豐富公共管理專業(yè)的教學方法，還能拓展學生的學習思路，對于促進學生綜合素質(zhì)全面發(fā)展有著重要影響。因此，在充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的情況下，學生要全面掌握收集、傳輸、加工和應(yīng)用信息等相關(guān)操作方法，如辦公自動化設(shè)備與文圖處理，以便在有效開發(fā)和利用相關(guān)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，制定、設(shè)計出各種新的產(chǎn)品。由此可見，信息管理實驗室的有效創(chuàng)建，學校教學資源的充分利用，不僅可以實現(xiàn)教學設(shè)備的優(yōu)化配置，還能提高學生的實踐能力，對于促進公共管理人才培養(yǎng)實踐教學體系不斷完善有著極大影響；二是公共管理實訓方面。目前，實踐訓練的形式主要有操作性訓練、情景模擬訓練、創(chuàng)新性訓練等，學生可以充分利用所學的理論知識和相關(guān)方法，提高自身解決問題、發(fā)現(xiàn)問題和探索問題等多方面的能力。例如操作性訓練主要是根據(jù)實踐課程的規(guī)定，選擇實踐性較強的課程和教學內(nèi)容，設(shè)置一些職位，如人事部主管、設(shè)計師等，讓學生模擬招聘的整個流程、設(shè)計所需要的技能等方面，在充分利用相關(guān)道具和實驗室的基礎(chǔ)上，促進學生實踐操作能力、創(chuàng)新能力等不斷提高。
（三）課堂外的實踐教學創(chuàng)新
由于校內(nèi)的實訓都比較理論化、系統(tǒng)化，學生接受的都是比較固定的訓練模式，從而無法增強學生的社會實踐能力和適應(yīng)能力。因此，公共管理人才培養(yǎng)的實踐教學模式創(chuàng)新，必須對課堂外的實踐教學給予高度重視，為學生提供更多校外實訓的機會，才能真正提高學生的綜合能力，從而促進學生未來良好發(fā)展。首先，學校和教師應(yīng)給學生提供各種志愿服務(wù)活動機會，增強他們的愛國熱情、社會責任感等，并培養(yǎng)學生的人文精神、奉獻精神，才能在各種暑期社會實踐、公益活動中，真正提高學生的實踐學習積極性和主動性。一般情況下，學生參加上述的各種活動，可以最直接地感受到民情、國情和社會現(xiàn)狀，從而增強學生對公共管理人才培養(yǎng)模式改革的重視，以促進公共管理人才培養(yǎng)實踐教學模式不斷創(chuàng)新。目前，國家在人才培養(yǎng)方面提出了“卓越文科人才培養(yǎng)計劃”，給公共管理人才培養(yǎng)提供了重要支持。因此，學校在完善公共管理人才培養(yǎng)實踐教學體系中，必須注重各種調(diào)研活動、社會實踐活動的充分利用，才能為學生創(chuàng)造更多參加社會實踐的機會，最終達到培養(yǎng)優(yōu)秀公共管理人才的目的；其次，實踐論壇的有序開展和全面實施，是公共管理實踐教學不斷創(chuàng)新的重要體現(xiàn)之一，不僅可以改變低年級學生參加校外實踐活動難度較高的現(xiàn)狀，還能增強學生的學習積極性、活躍他們的思維，最終達到拓展學生視野、提高學生實踐認知能力的目的。因此，學校要根據(jù)公共管理人才培養(yǎng)的實際情況，定期邀請校內(nèi)外比較資深的管理人員、學者、專家等開展實踐講座、專題論壇等，形成有品牌效應(yīng)的實踐論壇活動，才能為學生搭建更完善的學術(shù)交流、實踐技能提升平臺。例如：大型的職業(yè)規(guī)劃講座、大學生創(chuàng)業(yè)實踐論壇、公共管理人才專題講座等，不但有利于激發(fā)學生綜合能力，還能讓學生跨學科的掌握更多知識，對于增強學生的實踐能力、社會適應(yīng)能力等有著重要影響。
由此可見，將公共管理人才培養(yǎng)和社會各行業(yè)的發(fā)展相聯(lián)系，注重學生學習興趣、積極性和參與性的不斷提高，真正提高學生的實踐能力，是當前公共管理人才培養(yǎng)實踐教學模式創(chuàng)新必須高度重視的方向之一，對于促進我國公共管理課程教學水平不斷提升有著重要意義。
三、結(jié)束語
綜上所述，在我國教育改革不斷創(chuàng)新的大環(huán)境下，公共管理實踐教學的創(chuàng)新是社會不斷發(fā)展的必然趨勢，需要注重校內(nèi)、校外的緊密結(jié)合，真正為學生構(gòu)建一個跨學科、跨領(lǐng)域的互動平臺，才能真正實現(xiàn)公共管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，在公共管理人才培養(yǎng)的實踐教學模式創(chuàng)新過程中，充分利用各種教學資源，注重教學形式的多元化發(fā)展，選擇合適的教學內(nèi)容、教學方法等，才能真正提高公共管理實踐教學的整體效果。
作者：孫建
參考文獻：
[1] 李小妹.創(chuàng)新行政管理專業(yè)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式探析[J].新鄉(xiāng)學院學報，2015（10）：43-47.
一、現(xiàn)行的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式與問題
1．單一性公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的特點
建國以來，基于政府管制的需要，我國高等教育形成了“國家集中計劃，政府直接管理”的辦學體制和人才培養(yǎng)模式，高等學校的專業(yè)設(shè)置、變更和取消，甚至課程學科體系的構(gòu)建都需要經(jīng)過教育行政主管部門批準，學校嚴格按照教育行政主管部門制定或批準的專業(yè)目錄，學方案、學計劃和統(tǒng)一專業(yè)教材開展教學工作，招生和分配也由國家統(tǒng)一進行，形成了一統(tǒng)性、單一性的專業(yè)人才培養(yǎng)模式。［1］改革開放以來，盡管國家對高等教育管理體制和運行機制進行了一系列改革，如實施通識教育、英才教育，進行專業(yè)調(diào)整、管理權(quán)限下放、就業(yè)市場化等，但高校專業(yè)人才培養(yǎng)基本秉承傳統(tǒng)的單一性培養(yǎng)模式。表現(xiàn)在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面有幾個顯著特點:培養(yǎng)目標偏重于政府部門的人才需要，但對廣義的公共部門的人才訴求重視不夠;教學內(nèi)容偏重于政府管理基礎(chǔ)理論的灌輸，忽視不同部門公共管理與服務(wù)的特殊素質(zhì)和能力培養(yǎng);知識結(jié)構(gòu)偏重于政治理論水平、行政素養(yǎng)的培養(yǎng)，忽視管理綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培育。公共管理人才供給與社會人才需求形成巨大偏差，社會人才需求與高校人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。
2．單一性公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)問題
第一，培養(yǎng)目標籠統(tǒng)、不明確。單一性公共管理人才培養(yǎng)在培養(yǎng)目標上沒有形成一個能夠體現(xiàn)復合能力，且目標明確的層級就業(yè)模式和發(fā)展方向，學生的學習重點和就業(yè)預期不明確。課程設(shè)置范圍和主題寬泛，經(jīng)濟學、管理學、政治學、社會學、法學等課程大量設(shè)置，學生就業(yè)方向模糊，甚至產(chǎn)生專業(yè)合法性危機或認同危機。學生不知道為何而學，學了往哪去，用人單位也不知道畢業(yè)生能干什么，學生對未來缺少明確的職業(yè)生涯規(guī)劃。第二，培養(yǎng)方向偏失，培養(yǎng)模式根基不足。單一性公共管理人才培養(yǎng)在人才培養(yǎng)方向上重官員、領(lǐng)導等官僚型人才培養(yǎng)，而缺乏服務(wù)基層大眾等事務(wù)型、服務(wù)型人才培養(yǎng)。這種嚴重滯后于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，造成人才培養(yǎng)方向的偏失。同時，現(xiàn)行的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)忽視了當代社會人才選擇的專業(yè)性、市場性和實用性，培養(yǎng)模式根基不牢靠。第三，專業(yè)進入壁壘低，專業(yè)核心競爭力不強，培養(yǎng)模式優(yōu)勢缺乏。從現(xiàn)實情況看，公共管理類專業(yè)學生進入經(jīng)濟工商管理法律等領(lǐng)域時，時間成本和智力投資比較高，但其他人文社會科學專業(yè)學生卻可以很容易地進入公共管理領(lǐng)域?qū)W習、工作;即使是公務(wù)員考試，招考職位的數(shù)量和人數(shù)也更傾向于經(jīng)濟、會計、計算機、法律和中文等，確切針對公共管理的專業(yè)人才需求不多。借用邁克爾·波特的壁壘分析框架，公共管理類專業(yè)學生的生存現(xiàn)狀正處于進入壁壘低而退出壁壘較高的尷尬境地，該專業(yè)很難顯示出核心競爭力，這也反映了公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方式優(yōu)勢的欠缺。［2］第四，課程設(shè)計結(jié)構(gòu)不合理，學生分析問題、解決問題的能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足。一般性公共管理通識教育過于籠統(tǒng)和寬泛，雖然在教學中加強了政治學、經(jīng)濟學、管理學和社會學等基礎(chǔ)理論課程，但體現(xiàn)專業(yè)特色的技能課程、技術(shù)課程、創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程相當少。即使是設(shè)計的學生能力考核方式與組織，依然以理論知識為主，對學生提出問題、分析問題和解決問題實際應(yīng)用能力的考核依然薄弱。
二、公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)的實踐探索
早在2004年，周口師范學院就嘗試了專業(yè)人才“分類培養(yǎng)”的改革實踐。近年來，國內(nèi)部分高校(如山東農(nóng)業(yè)大學)嘗試公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)改革實踐，并初步形成了基于社會多樣化人才需求，以“近期求就業(yè)，遠期求發(fā)展”為培養(yǎng)原則，側(cè)重培養(yǎng)學術(shù)型人才、實務(wù)型人才和跨專業(yè)結(jié)合型人才的公共管理專業(yè)分類培養(yǎng)模式。實踐表明，分類培養(yǎng)較好地適應(yīng)了公共管理人才需求差異性增大的趨勢，更符合學生身心發(fā)展、職業(yè)發(fā)展的規(guī)律。
1．公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)的特點
公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)是依據(jù)時代特征，淡化專業(yè)本位，拓寬專業(yè)口徑，構(gòu)建以學生為本，以社會需求為導向，培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目標，以促進學生全面發(fā)展為目的的課程結(jié)構(gòu)體系設(shè)計。低年級統(tǒng)一開設(shè)專業(yè)理論基礎(chǔ)課和通識課程，夯實學生專業(yè)理論基礎(chǔ)，高年級根據(jù)職業(yè)發(fā)展特點及就業(yè)需求，設(shè)置若干培養(yǎng)方向和教學模塊，按就業(yè)與發(fā)展方向?qū)嵤┓诸惻囵B(yǎng)。［3］其主要特點有:第一，培養(yǎng)目標的多元化。專業(yè)根據(jù)社會人才需求實際，設(shè)定多個人才培養(yǎng)目標、設(shè)置多個培養(yǎng)方向、建設(shè)多個課程模塊，形成多路徑培養(yǎng)體系。如就業(yè)主導型培養(yǎng)目標，即讓把部分實踐能力強、富于創(chuàng)業(yè)精神的學生選擇公共事業(yè)管理培養(yǎng)方向;準公務(wù)員型培養(yǎng)目標，即讓部分有志于公務(wù)員事業(yè)的學生選擇公務(wù)員培養(yǎng)方向;科研發(fā)展型目標，即把一部分理論基礎(chǔ)扎實、刻苦鉆研且富于創(chuàng)新精神的學生安排進入研究生培養(yǎng)方向等。設(shè)置多元目標能夠增加學生選擇機會，提高目標達成度。第二，課程體系構(gòu)成的多元化。基于多元培養(yǎng)目標和分類培養(yǎng)思路，課程體系構(gòu)成必須多元化。課程設(shè)置不僅要有理論類課程，而且要有實踐類課程;不僅要有專業(yè)基礎(chǔ)平臺課程，而且要有不同的模塊方向課程;不僅要有案例教學、實習實踐實訓等實際仿真課程，而且要有調(diào)查研究、畢業(yè)論文等綜合知識運用環(huán)節(jié)。此外，要適當開設(shè)企業(yè)管理類課程、人文科普課程以增強學生的適應(yīng)性，提高學生的人文、科學素養(yǎng)，促進學生綜合素質(zhì)的全面提升。第三，就業(yè)、發(fā)展渠道的多元化。當今就業(yè)市場復雜多變，學生的就業(yè)、發(fā)展適應(yīng)性比就業(yè)、發(fā)展的專一性重要。公共管理專業(yè)學生就業(yè)、發(fā)展渠道的多元化，就是以社會需求為導向，在強調(diào)公共精神、公共理念、公共管理知識的基礎(chǔ)上，拓展學生在政府部門、公共事業(yè)單位、社區(qū)和企業(yè)等在內(nèi)的各類組織事務(wù)性、管理性崗位上的廣泛就業(yè)性和升學讀研的多樣化和靈活性。第四，師資隊伍的多元化。公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)，既要以管理學科為基礎(chǔ)，構(gòu)筑起由政治學、經(jīng)濟學、社會學和法學等學科交叉發(fā)展形成的多學科知識結(jié)構(gòu)體系，又要以適應(yīng)多元化職業(yè)發(fā)展要求為目標，加強專業(yè)的職業(yè)技術(shù)、技能培養(yǎng)訓練，構(gòu)建多學科、多模塊、多素養(yǎng)的復合人才培養(yǎng)模式。因此，專業(yè)師資隊伍必須多元化。
2．公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)的優(yōu)勢
較之傳統(tǒng)的單一性人才培養(yǎng)模式，公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)突出了教育的個體性、選擇性和發(fā)展性，尊重了學生個性、特長，有利于化解教、學供求失衡，建設(shè)和諧高效課堂，并促進學生向其理想的方向發(fā)展。它是對學生的全程全員管理，也是對教學過程的動態(tài)管理和彈性管理，有助于優(yōu)化教學資源配置，提高教學質(zhì)量;它體現(xiàn)了以學生為本和因材施教，是協(xié)和學生人生職業(yè)規(guī)劃與學校人才培養(yǎng)目標的務(wù)實之舉;它是協(xié)和學校培養(yǎng)、學生發(fā)展與社會人才需求的供求結(jié)構(gòu)性矛盾的有效舉措，有助于提升學生的就業(yè)競爭力和發(fā)展?jié)摿?它尊重了學生的“感性選擇”，體現(xiàn)了學校資源的“理性配置”，優(yōu)化了學習條件和環(huán)境，維護了學生的自尊和自信，提高了學生學習積極性和主動性，有助于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。第一，分類培養(yǎng)有助于實務(wù)型公共管理人才培養(yǎng)。公共管理專業(yè)是應(yīng)用性專業(yè)，具有較強的政治性、社會性和實踐性，培養(yǎng)的是國家機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員等實務(wù)型公共管理人才。實務(wù)型公共管理人才需要從業(yè)者具有較強的應(yīng)用能力和人際關(guān)系能力，因此，培養(yǎng)目標應(yīng)充分考慮公共部門的職業(yè)性質(zhì)，按照職業(yè)角色要求設(shè)置培養(yǎng)目標。通過分類培養(yǎng)，更能做到理論教學與實踐教學的統(tǒng)一，一方面在課堂上通過案例教學鞏固學生運用理論解決實際問題的能力，另一方面通過“校府合作”模式，送學生到政府單位實習、見習，提升學生實踐能力。第二，分類培養(yǎng)有助于學術(shù)型人才培養(yǎng)。一是在理論課程內(nèi)容上適當加大學習的深度和難度。二是讓學生參與到科研項目里，以科研項目促進教學，學研結(jié)合。如教師通過科研項目緊跟本學科前沿領(lǐng)域的發(fā)展，并將承擔的科研項目和取得的科研成果帶入課堂，不斷更新教學內(nèi)容，使學生加深對理論知識的理解及應(yīng)用。三是實行本科生導師制。由導師指導學生學習與生活，指導學生科學、合理地選擇學習模塊，培養(yǎng)學生興趣與愛好，提高學生綜合素質(zhì)。第三，分類培養(yǎng)有助于跨專業(yè)復合型人才的培養(yǎng)。理論上講，公共管理專業(yè)人才應(yīng)從事公共管理相關(guān)工作，但由于崗位競爭激烈，現(xiàn)實中很大部分的公共管理專業(yè)學生都選擇了跨專業(yè)的工作;同時，企業(yè)與政府部門的交集越發(fā)頻繁，具有公共管理知識背景的人才也越來越受到市場的青睞。因此，基于社會需求，部分高校制定分類培養(yǎng)方案，設(shè)置合理的課程體系，適當培養(yǎng)一部分既具備公共管理知識又掌握其他專業(yè)知識的復合型人才。
三、公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)模式的完善
1．加強分類培養(yǎng)模式實踐的拓展和宣傳，提升認同感
分類培養(yǎng)的實踐范圍要不斷拓展，實踐內(nèi)容要深入完善，只有這樣，才能使其保持旺盛的生命力和成長勢頭。目前，國內(nèi)高校的專業(yè)人才分類培養(yǎng)模式經(jīng)過不斷實驗與創(chuàng)新，已經(jīng)取得了較為豐碩的成果，但仍然需要在實踐中不斷總結(jié)和創(chuàng)新，不斷的深入研究和完善，使分類培養(yǎng)模式更加成熟和完備，分類培養(yǎng)成果更具顯示度。同時，還要不斷拓展實踐領(lǐng)域，不斷細化實施方案，通過創(chuàng)新拓展和樣板示范以及宣傳交流，使其產(chǎn)生更大的輻射力、影響力，實現(xiàn)更廣泛的認同。
2．把握人才需求趨勢，明確公共管理人才培養(yǎng)目標和方向
理論上講，高校公共管理類人才的培養(yǎng)主要是面向政府部門、事業(yè)單位及一些非營利組織，然而，通過對近年來公務(wù)員招考數(shù)據(jù)的分析表明，政府部門對公共管理類人才的需求量并不突出，而對諸如計算機等專業(yè)性技術(shù)人才的需求卻比較大，政府部門對公共管理類人才的需求度甚至不及企業(yè)。曾經(jīng)有學者研究指出，社會組織對公共管理類人才的需求度排序依次是:需求一般(67．0%)、急需(25．5%)、可有可無(4．7%)和不需要(2．8%)(如圖1)。［4］公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)供給與社會需求的矛盾迫切要求公共管理專業(yè)轉(zhuǎn)變一貫的“單一型”專業(yè)培養(yǎng)模式，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，以培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)、特色鮮明的應(yīng)用型人才。圖1各社會組織對公共管理專業(yè)人才的需求程度(百分比)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會變革明顯加速，公共服務(wù)的社會化、市場化成為必然趨勢，客觀上要求高等學校人才培養(yǎng)必須不斷改革創(chuàng)新，努力為社會發(fā)展、也是為自身的健康發(fā)展培養(yǎng)不同層次、不同類別的人才。社會需求是公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量標準。
3．堅持“以學生為本”，完善培養(yǎng)規(guī)格和課程
模塊設(shè)計培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人是由人才培養(yǎng)模式所決定的。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是高等教育教學改革與發(fā)展的主題，建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和學生成才發(fā)展需要的人才培養(yǎng)模式是高等學校教育改革與創(chuàng)新的基本目標。因此，必須堅持以學生為本，從學生的就業(yè)、發(fā)展需求出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和校風、學風及文化氛圍等，確定人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格以及進行相應(yīng)的課程模塊設(shè)計，努力實施因材施教，增強學生的社會適應(yīng)能力和競爭力。
4．以“實踐能力和創(chuàng)新能力”為突破口，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量
公共管理是一種管理服務(wù)實踐，需要有創(chuàng)新思維和良好的實際操作能力。現(xiàn)實的公共管理教學組織與社會的人才素質(zhì)要求的矛盾，一定程度上限制了學生的就業(yè)選擇與發(fā)展機會，應(yīng)當轉(zhuǎn)換培養(yǎng)機制，強化學生實踐能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。如通過“走出去”和“請進來”相結(jié)合，建立“雙循環(huán)”教學機制。［5］教師要作實踐調(diào)研，形成與教材匹配的“活教案”，豐富課堂教學;學生要深入崗位(部門)管理，帶著疑問回到課堂;同時，邀請政府官員到課堂，講解社會實際、傳授實踐經(jīng)驗。還如采用“層級分類式”教學方法，低年級實施通識教育，高年級分類“重點培養(yǎng)”。擬繼續(xù)深造的學生，強化他們的專業(yè)理論學習和科學研究能力培養(yǎng)，如參與教師課題研究等;準備報考公務(wù)員、事業(yè)單位的，強化其公共管理基礎(chǔ)知識、調(diào)查研究和社會問題分析能力的培養(yǎng);擬到企業(yè)的，強化其經(jīng)濟管理、市場營銷、人際溝通、調(diào)查研究能力的培養(yǎng)。另外，“多學科”滲透式的專業(yè)人才培養(yǎng)方法不可或缺，可通過“專家講壇”、“市縣長論壇”形式，邀請不同背景的專家、教授作專題講座，開拓學術(shù)視野，增長學生見識，激發(fā)學生興趣，啟迪學生思維，提升學生實踐能力和創(chuàng)新能力。［6］
5．整合資源，夯實人才分類培養(yǎng)模式實施的物質(zhì)基礎(chǔ)
資源是人才分類培養(yǎng)模式運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，在資源供給問題不能迅速化解的情況下，通過資源優(yōu)化與整合，為人才分類培養(yǎng)模式搭建資源平臺成為必然路徑。一是師資隊伍的優(yōu)化與整合。一方面加強教師培訓，另一方面聘請兼職教師和引進專職教師，解決教師資源不足問題。二是充分挖掘網(wǎng)絡(luò)資源，加強課程開發(fā)與建設(shè)，實現(xiàn)特色、優(yōu)勢課程資源共享。三是整合實踐教學資源，注重校內(nèi)實驗實踐條件的整合，理順管理體制，打破門戶之別，避免資源人為分割，實現(xiàn)教學資源共享共用。［7］
6．完善配套支撐制度，促進分類培養(yǎng)優(yōu)勢實現(xiàn)
