時間：2023-10-08 15:32:54
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WTO，入世，農業發展，農產品，農業生產，農產品貿易
我國加入WTO已經歷時5年，迄今已經全面完成了入世議定書中承諾的擴大農產品市場開放的各項義務，進入了所謂的“后過渡期”。在這5年中，我國的農業經濟保持了較好的增長勢頭，按可比價格計算，農業增加值年均增長4.2%，農民人均純收入年均增長5.5%，比1991-2001年期間的平均增長速度分別高0.04和0.08個百分點。我國的農產品出口保持高速增長，以WTO農業協議定義的農產品加上水產品作為統計口徑，據商務部統計，出口額由2001年的160億美元增加到2005年的271.8億美元，年均增長14.5%，顯著高于世界平均水平。進入2006年后，農產品出口繼續保持良好的增長勢頭，1-9月累計出口額達到218.4億美元，比上年同期增長11.6%。可以說，我國農業基本上平穩地完成了向WTO貿易體制的過渡。
上述情況與入世前人們的普遍預期顯然有相當大的反差。加入WTO時，我國在開放農產品市場方面做出廣泛的承諾，包括大幅度削減關稅、對部分重要農產品進口實行關稅配額制度治理、立即停止使用出口補貼、限制農業國內支持支出、規范動植物檢疫措施和食品安全技術標準等。履行這些承諾使我國的農產品市場開放程度遠高于大多數發展中國家，在某些方面甚至高于主要發達國家。入世前，國內外有很多學者基于資源稟賦理論做出判定，我國在土地密集型農產品上處于競爭劣勢，但在勞動密集型農產品上有較強的競爭優勢，因而入世后會出現在增加糧棉油等大宗農產品進口的同時擴大畜產品、園藝產品和水產品等高附加值農產品出口的局面。鑒于當時主要農產品的國內市場價格普遍高于國際市場價格，因而人們預期入世會導致這些產品的價格下跌，進而對農民收入提高產生不利影響。
從各方面情況看，入世后我國農業和農產品貿易的發展變化要比預想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結果。從外部看，主要農產品國際市場價格在2001年后出現不同程度的回升，減輕了我國面臨的競爭壓力。從內部看，我國政府采取了一系列支持農業和鼓勵農產品出口的措施，如減免農業稅、對部分糧食品種實施保護價收購、對糧食主產區農民實行直接補貼、提高農產品出口退稅等，而農民和涉農企業對市場信號變化和激勵政策做出了積極的反應，使農業生產結構和地區布局實現優化調整，更好地適應了國內外市場需求的變化，我國農產品的國際競爭力得到了提高。
然而，雖然入世后的實際情況與入世前有關研究做出的判定存在較大差距，但這些研究所強調的一些長期趨勢性因素仍然是有效的，并且將決定我國今后農業生產和農產品貿易格局的演變前景。
首先，在經濟增長過程中，農業與非農業部門之間的資源競爭日趨激烈，農業資源外流對農業綜合生產能力產生不利影響。這一點在土地上表現的最為明顯。在目前的土地治理制度下，地方政府具有非常強烈的動機，借助于行政力量從農民那里廉價征用耕地后將其轉用于各種非農業開發項目，從中獲取各種形式的收益。這導致大量耕地被合法甚至非法占用，直到近年中心采取嚴厲控制措施后才在一定程度上扭轉了這一局面。這一情況與國家為保護環境而實行的退耕還林計劃和農民在市場機制驅動下擴大蔬菜等園藝作物種植結合在一起，導致大宗農作物播種面積減少，進而影響到總產量的增長。
第二，我國經濟增長主要導致食品消費結構的升級，需求總量的增加則主要體現在農業部門提供的工業原料上。受食品消費結構調整的影響，盡管從2000年以來我國的人均糧食占有量顯著低于1996年創造的414公斤的歷史最高水平，但是國內市場上并沒有顯現出糧食短缺的明顯跡象。實際上除了2004年外，我國在谷物貿易上一直保持凈出口地位。與此成對照的是大豆、植物油和棉花進口規模急劇增加，成為導致我國農產品貿易由盈余轉為赤字的主導因素。然而，我國大量進口大豆是由于國內榨油能力急劇擴容引起對原料需求的增加，而榨油業擴大加工能力則是由于國內外企業預見到國內市場對植物油和餅粕的需求增加而大量投資所致，這一過程在入世前已經啟動，入世后放寬對大豆進口的限制只不過是為這一發展增添了額外的活力而已。統計數據表明，入世后我國的大豆生產并沒有下跌，而是維持增長，即進口增加只影響到大豆生產的增長幅度。類似情況也出現在棉花上。我國棉花進口急劇增加發生在2003年之后，在很大程度上這是由于紡織業界面臨紡織品貿易于2005年進入所謂的“無配額”時代而產生樂觀預期，進而擴大紡織品加工能力所致。雖然2002和2003年我國的棉花產量低于入世前2001年的水平，但隨后兩年產量大幅度增加，2004年更創造出新的歷史紀錄。
第三，非價格因素日益成為影響農產品國內消費和出口的關鍵。國際經驗表明，隨著發展水平的提高，消費者會更為關注食品衛生安全、環境保護、勞工福利等問題，從而導致相關標準的提高。正是由于這一點，發達國家實施的標準普遍高于發展中國家，并且越來越嚴格，日本和歐盟于2006年開始實行的新食品安全法規就反映出這一趨勢。恰恰在這些方面，我國的農業生產和經營體系存在諸多的薄弱環節。例如，近年來我國食品安全公害頻繁發生，面臨這一形勢，政府監管機構表現出嚴重的能力缺失或不作為。由于這種情況，我國具有很強價格競爭力的畜禽肉類產品并沒有能夠如一些人預期的那樣大量出口海外，進口產品卻顯著增加，使我國在這些產品上也成為凈進口方。雖然我國的園藝產品和水產品出口保持了較好的勢頭，但也多次受到進口方限制措施的打擊。然而，我國也有一些企業成功地突破了進口國設置的“綠色壁壘”，例如山東省龍大食品集團有限公司針對日本加強食品安全管制采取積極的應對措施，通過主動改善產品質量和調整生產結構，把別人失去的市場轉變為自己擴大出口的新機會。
第四，只有不斷擴大農民在非農業的就業機會才能夠持續地提高農村居民收入。根據國家統計局的資料，在2001-2005年期間，以當年價格計算的農民人均農業純收入增長了30%，同期農產品生產價格提高了約20%，消除價格因素后，農民農業經營純收入年均僅增長2%左右。鑒于在開放的貿易環境下農產品價格不可能持續上升，即使政府繼續增大對農業的支持力度，單純靠發展農業顯然不足以保證農民收入持續提高，更不要談實現縮小城鄉收入差距的目標了。另一方面，入世后農村勞動力向非農業的轉移加快，第一產業勞動力占社會勞動力的比例由2001年的的50%下降到2005年的44.8%，由非農業經營活動得到的收入成為農民收入增長的主要推動力量。然而，考慮到第一產業GDP占全部GDP的比例已經下降到12.6%，進一步加快農村勞動力轉移勢在必行，非此不足以消除城鄉收入的巨大差距。
最后，加入WTO對我國政府實施支農政策的空間構成嚴格限制。入世后，我國政府采取了“多予、少取、放活”的方針，逐步加大對農業的財政支持，這些惠農政策是導致農業增產、農民增長的重要因素。然而，政府可以選擇的手段和力度在一定程度上受到我國入世承諾的約束。這種情況在大豆產業上表現得最為突出。加入WTO時，我國完全開放了大豆和豆粕市場，大豆進口關稅率為3%，豆粕為5%，進口數量不受任何限制；對豆油進口實行關稅配額制度治理，配額內進口關稅由2001年的13%立即下調到9%，配額外進口關稅由2001年的121.6%逐步下調，到2006年過渡期結束時改為9%的單一關稅。入世之初，我國利用制定轉基因產品管制辦法的機會限制了2002年的大豆進口，但2003年后大豆進口量急劇增加，2006年上升2658萬噸，是2001年進口量的將近2倍；豆油進口量更由2001年的7萬噸上升到2004年最高時的252萬噸。面臨這一局面，我國政府只能通過“大豆振興計劃”等間接措施支持大豆生產，對進口數量卻無法有效實施調控。此外，很多符合WTO綠箱標準的政策在我國現行農業經營模式下面臨操作成本過高的限制而難以實施，而價格補貼和口岸保護等操作成本較低的政策則受到WTO規則的約束，只能在有限程度上使用，這使得政府在制定農村發展政策上面臨困難的選擇。
總結我國入世后的農業發展實踐，可以概括出以下幾點熟悉：
第一，開放農產品市場對農業生產和農產品貿易格局演變有重要的影響，但起決定性作用的是國內因素，非凡是國民經濟發展對農產品供給和需求的影響。
第二，我國農民和涉農企業對市場變化有相當強的適應能力，能夠對市場信號做出及時和靈敏的反應，但在市場體系不健全、政府治理能力薄弱的條件下，農戶和企業也會理性地利用市場信息不對稱帶來的機會謀取自身利益的最大化，即使其行為有時會損害到公眾利益。例如，我國很多食品公害事件完全是人為造成的，而不是由于缺乏技術能力。
第三，我國尚未形成適合參與國際競爭的農產品產業鏈和有效的質量監管體系。一方面，農戶與涉農企業之間普遍未能形成利益共贏機制，在缺乏社會征信保障制度的條件下，各方出于自身利益的機會主義行為經常導致產業鏈的斷裂，出現“市場失靈”；另一方面，政府治理能力的缺失和不當作為經常不僅未能解決“市場失靈”問題，而且造成“政府失靈”。這種情況加大了市場交易成本，損害了我國農產品在國內外消費者心目中的信譽。
第四，國內政策比口岸干預政策更有助于實現國內社會經濟發展目標。入世后，我國政府在擴大農產品市場開放的同時采取了一系列惠農政策，在鼓勵農業生產和提高農民收入上起到了積極的作用，這是我國得以避免入世前預期的農業生產和農民收入增長停滯甚至下降局面的重要因素。
盡管我國順利地實現了向WTO貿易體制的過渡，但今后的農業發展仍面臨嚴重的挑戰，能否成功應對挑戰決定了我國農業和農產品貿易的發展前景。
最近商務部了關于農產品出口的五年規劃，提出了放低出口增長速度、加強質量效益、側重于提高農產品競爭力的方針。根據規劃，2010年的農產品出口額將達到380億美元，年均增長7%，其中深加工產品的比重達到50%以上。這一規劃體現了將提高農產品非價格競爭力放在首位的思路。
1云陽縣的基本情況
云陽縣位于重慶市東北部、三峽庫區腹心地帶，長江黃金水道和渝滬高速公路橫貫縣境，長江及其一級支流澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河縱橫切割，形成了“一江四河六大塊，七山兩水一分田”的地貌特征。云陽縣轄42個鄉鎮（街道），幅員面積3649km2，耕地面積6.30萬hm2，其中水田面積2.46萬hm2;總人口133.5萬人，其中農業人口115.1萬人，占總人口的86.2%，是移民大縣、人口大縣、農業大縣和國家扶貧開發重點縣。因三峽工程興建，云陽縣動遷人口超過17萬人，綜合實物淹沒指標占重慶市的1/8，相當于湖北省淹沒指標的總和。按照“加快”和“率先”的要求，圍繞建設“渝東北開放重地”的總體目標，抓住“314”總體部署、國務院3號文件、城鄉統籌和庫區移民開發、對口支援等機遇，大力實施工業立縣、農業穩縣、旅游活縣、生態興縣、開放強縣“五大戰略”，云陽縣經濟社會發展呈現良好勢頭。2011年，云陽縣實現地區生產總值109.3億元，比2006年翻了一番，年均增長15.6%，人均生產總值實現11982元;全社會固定資產投資116.9億元，年均增長27.1%;社會消費品零售總額48.4億元，年均增長18.2%;第三產業比重由31.3∶31.5∶37.2調整為27.4∶35.4∶37.2;地方財政收入10.4億元，年均增長48.5%。
2云陽縣農業發展現狀
近年來，云陽縣緊緊圍繞“農業穩縣”戰略，充分發揮資源、區位優勢，著力推進農業結構調整和農業產業化經營，全力打造“柑橘大縣”和“牛羊大縣”，全縣農業和農村經濟持續健康發展。2011年，云陽縣糧食總產43.45萬t，油菜總產1.25萬t;養蠶4.79萬張，產繭142萬kg;水果總產12萬t，蔬菜總產32.05萬t，水產品總產0.78萬t，年出欄生豬80.99萬頭、山羊37.13萬只、牛3.1萬頭，主要農產品市場供應充足。云陽縣全年實現農業總產值28.8億元，年均增長6.7%，農業增加值18.8億元，增長5.9%;農民人均純收入5553元，同比增長25.7%。
2.1糧食生產基本穩定高度重視糧食生產，大力實施科技興糧戰略，認真落實各項惠農扶持政策和抗災減災措施，千方百計穩定糧油種植面積，大力推廣優質良種及配套增產技術，重點抓好上壩鄉萬畝糧食示范區建設，但受耕地面積逐年減少、糧食生產比較效益低下、農村勞動力季節性短缺等因素的影響，糧食生產呈逐步下滑趨勢。2011年，云陽縣糧食種植面積9.94萬hm2，總產量43.45萬t，分別比2010年增加0.09萬hm2，0.43萬t，增加0.9%，1.0%，全縣人均糧食（按農村人口計算）378kg。
2.2特色產業亮點凸顯云陽縣圍繞建設“柑橘大縣”和“牛羊大縣”目標，按照“建基地、突特色、樹品牌、興產業、保供給、促增收”的總體思路，加強農產品基地建設，打造農業特色品牌，推進了農業產業化發展。集中建設了標準化柑橘果園1.53萬hm2、密植桑園0.4萬hm2、優質糧油基地2.0萬hm2、城郊商品蔬菜基地0.05萬hm2、標準化茶葉基地0.07萬hm2;利用云陽縣養殖水面寬、魚類資源豐富的優勢，庫區生態漁業發展開始起步，帶動了漁民增收致富;堅持走加工帶養殖連市場的路子，著力實施畜牧業規模化標準化建設，促進畜牧業生產方式轉變，全縣已發展5000頭以上肉牛生態養殖小區12個，萬只山羊生態養殖小區17個，全縣從事牛羊養殖的農戶達到15萬戶。充分發揮龍頭企業帶動作用，扶持培育市、縣級農業產業化龍頭企業47家，初步形成“龍頭+基地+農戶”的產業化發展格局。著力破解千家萬戶小生產與千變萬化大市場的矛盾，指導發展農民專業合作組織527個，農民組織化程度顯著提高。大力打造“相思茶”、“巴陽峽”臍橙、“鳳凰”及“云三增”大米、泥溪黑木耳等農業特色品牌，有效地帶動了茶葉、柑橘、糧油等農產品區域化布局、規模化生產和產業化發展。
2.3農村改革穩步推進在堅持穩定土地承包權不變的前提下，依托農業主導產業，切實搞活土地經營權，大力推進農村土地流轉，促進了農業規模經營，提高了土地利用率和勞動生產率。截止2011年底，云陽縣累計流轉土地面積達2.4萬hm2，占全縣耕地面積的15.61%，涉及農戶13.82萬戶，占全縣承包土地農戶（28.59萬戶）的48.34%;規模經營面積0.94萬hm2，占全縣耕地面積的14.93%，3.3hm2以上的規模經營大戶304戶;集體林權制度改革、土地確權全面完成;大力開展“三權”抵押貸款，余額達到2.2億元。
3云陽縣農業發展中存在的問題
3.1耕地資源約束較大三峽工程的興建，云陽縣共淹沒高產穩產耕園地0.32萬hm2，剩下的多為瘠薄坡地，中低產田土面積占耕地的72％左右，其中，中低產田面積1.53萬hm2，坡度大于10度的中低產土2.93萬hm2。加之退耕還林、城鎮化建設、交通建設等因素影響，農村耕地面積呈逐年下降趨勢，云陽縣農民人均耕地面積僅0.05hm2，低于全國平均水平。特別是部分移民后靠安置村，人地矛盾非常突出。據調查，云陽縣農業安置人口中，人均耕地0.03hm2以下的占24.7%，0.03～0.05hm2的占17.6%，移民人均耕地比全縣農村平均水平低近40%，例如人地矛盾最突出的巴陽鎮巴陽村移民居民點人均耕地只有0.01～0.02hm2。
3.2農業基礎設施薄弱云陽縣坡耕地面積大，農業投入不足，水利等農業基礎條件脆弱，農業綜合生產能力不強，農業生產靠天吃飯的格局尚未根本改變。云陽縣現有水利工程9145處，蓄引提水能力10868萬m3，有效灌溉面積1.69萬hm2，僅占全縣耕地面積的26.8%，其中稻田1.54萬hm2，占全縣稻田面積62.48%;保證灌溉面積0.60萬hm2，占全縣耕地面積的9.49%;旱澇保收面積0.35萬hm2，占全縣耕地面積的5.49%。由于地方財政困難，農業服務體系建設投入不足，農業技術推廣、農業信息、農產品質量安全檢測等服務手段落后，難以適應新形勢下農業發展的需要。
3.3糧食安全存在隱憂云陽縣人地矛盾十分突出，糧食種植面積呈逐年下降趨勢。同時，由于糧食生產面臨自然、市場等風險，比較效益低，大量青壯年農村勞動力外出務工，在家務農的多為老人，現在的農業在一定程度可以說是“老人農業”。老人們接受新技術能力弱，農業生產仍以傳統耕作方式為主，先進農業技術、農業機械應用水平較低，穩定糧食生產的任務十分艱巨。自20世紀90年代后期以來，云陽縣糧食基本擺脫了供給偏緊的局面，因階段性、結構性過剩，品質差的糧食銷售困難，價格持續低迷，影響了農民種糧積極性，造成農民糧食儲備較少，一定程度上危及到了糧食安全。
3.4特色產業發展滯后隨著市場經濟的發展和農業結構調整的深入，甘蔗、苧麻、蓑草、佛手等傳統農業增收骨干項目逐漸萎縮，有的已淡出市場。近年來，云陽縣以市場為導向，加快農業結構調整和農業產業化發展步伐，重點培育柑橘、蠶桑、蔬菜、漁業等特色產業，為庫區移民增收致富發揮了重要作用。但受三峽水庫淹沒影響，恢復重建工程量大、投資大，農業特色產業遠未做大做強，農產品精深加工滯后，農業產業化經營水平低，農業特色品牌少，農村產業“空虛化”問題突出。
3.5農民增收面臨困難近年來，云陽縣農業及農村經濟穩步發展，農民收入水平不斷提高，但農民生活整體水平仍然偏低，與發達地區相比差距明顯，并有逐步擴大的趨勢。目前，云陽縣保持農民收入的持續增長仍面臨較多困難:（1）單純依靠提高農產品價格增加收入的空間越來越小;（2）庫區“產業空虛化”問題突出，農業特色產業培育剛剛起步，尚未做大做強;（3）鄉鎮企業和城鎮吸納農村剩余勞動力的能力下降;（4）農民缺乏職業技能，就業能力弱，加之金融危機影響的深入，一定程度上限制了農村勞動力的轉移，農民務工收入的增長受到一定影響;（5）地方財政困難，農村建設資金短缺，嚴重制約農業和農村經濟增長。
3.6農村改革政策乏力少數農戶因村組二輪延包尚未完善和承包糾紛等問題土地承包經營權未完全落實。土地流轉行為不規范，存在農戶間私下口頭約定，沒有簽定文字協議，簽約主體與流轉主體不一致等問題。土地流轉規模經營穩定難，缺乏對種植大戶和企業業主等“買主”農業經營能力資格審查和評估的市場準入機制和對對農民利益的保護機制，流轉業主一旦經營上出現失誤，無法履約，常常給參與流轉的農戶造成巨大的經濟損失。
4云陽縣發展農業的思路與目標
4.1實施科技興糧，保證基本自給綜合考慮人口結構的不斷變化和城鎮化戰略的實施，結合庫區農業生產實際，云陽縣糧食生產應遵循“加強耕地保護，穩定種植面積，優化種植結構，挖掘生產潛力，保證基本自給”的基本思路，以農田保護性耕作、平衡施肥、病蟲害綜合防治技術為主要內容，建立主要農作物高產示范片，以點帶面，大力推廣水稻旱育秧和拋秧、地膜玉米、秋洋芋稻草覆蓋栽培等增產技術，努力提高單產水平，使糧食種植面積穩定在10萬hm2以上、總產穩定在43萬t以上。要加強基本農田保護，推進糧油作物結構調整，搞好糧油作物專用品種區域化布局、規模化生產、產業化開發，提高糧油產品優質率、商品率。
4.2利用資源優勢，發展特色產業抓住庫區產業扶持、城鄉統籌發展等機遇，發揮資源、環境、區位等方面的優勢，適應市場需求，合理配置資源，優化區域布局，推進農業產業結構優化升級。主要圍繞建設“牛羊大縣”和“柑橘大縣”目標，大力培育柑橘、牛羊2個主導產業。今后5年，在“一江四河”流域的24個基地鄉鎮建成柑橘面積達到2.0萬hm2，產量達到30萬t;大力推進牛羊、生豬產業化工程，推廣標準化規模養殖，到2016年，全縣山羊飼養量達130萬只、出欄70萬只;肉牛飼養量達30萬頭、出欄12萬頭。切實抓好蠶桑、蔬菜、茶葉、生態漁業等特色產業發展，逐步實現基地化、規模化、標準化、現代化生產，培育農民增收骨干產業，保障主要農產品市場供給。全縣養殖水面達2.03萬hm2，其中“一江四河”水面達1.24萬hm2，發展生態漁業條件優越、潛力巨大，要按照“環境優先、合理開發、持續發展”的基本原則，推行池塘環境友好型養殖、大水面天然漁場開發、山溪生態流水養殖開發、休閑生態漁業等4種模式，加快生態漁業發展。要大力扶持農業龍頭企業，發展農產品精深加工，延長產業鏈條，培育農業特色品牌，真正做到“人無我有、人有我精、人精我特”，提高市場占有率。
4.3改善基礎設施，提高生產能力整合庫區產業發展、財政支農、扶貧開發、農業綜合開發、農田水利建設、以工代賑、移民后期扶持、退耕還林等項目資金，以國家投入為導向，建立多元化投資機制，努力加大農業投入，進一步改善農業生產條件。加強基本農田建設，推廣農田保護性耕作和測土配方施肥技術，改革耕作制度，利用先進的工程、生物和農藝措施，改善農業生產條件。把生態家園富民工程與新農村建設緊密結合起來，大力推廣以“一池三改”為主要內容的農村沼氣建設，優化農村用能結構，實現家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業生產無害化，建設農村生態家園。
4.4深化農村改革，創新經營機制采取轉包、出租、轉讓、互換、入股和代耕等方式推進農村土地流轉，提高集約化經營水平，促進農業產業結構升級，實現城鄉統籌發展目標，到2016年云陽縣農村土地規模經營度達到35%以上。積極指導發展農業合作經濟組織，力爭每年新培植5～7個農業中介組織，帶領農民闖市場，促進農業特色產業發展和農民收入持續增長。
5云陽縣發展農業的對策與建議
5.1加大農業基礎設施建設投入云陽縣是國定的貧困縣，農業基礎設施建設落后，農業綜合生產能力較低，嚴重制約和影響了農業產業發展。建議進一步整合項目資源，加大對庫區農業基礎設施建設的投入，提升耕地質量和農業綜合生產能力。
5.2支持發展庫區現代農業發展庫區現代農業對培育農業特色產業、保護庫區生態環境、促進農民增收具有十分重要的意義。建議盡快研究制訂有利于庫區現代農業發展的優惠政策，大力扶持云陽縣柑橘、牛羊主導產業和優質糧油產業，以及蔬菜、茶葉、生態漁業等特色產業發展，支持建設現代農業示范園區和農業科技培訓基地，提高農業規模化、產業化、現代化水平。
5.3支持提高糧食儲備水平在保持糧食生產基本穩定的同時，為保證糧食安全，應盡快建立完善糧食調運儲備機制，建立糧食調運基地，加強倉儲能力建設，保證國有糧食儲備總量達到3萬t以上，提高糧食供應保障能力，確保糧食安全。
1福建省設施農業發展現狀
近年來，福建省設施農業得到了長足的發展，設施規模逐漸增大，取得了一定的經濟效益，整體呈現出良好的發展態勢。從上世紀80年代起，福建省相繼引進和發展了地膜覆蓋栽培技術、大中小塑料溫棚栽培技術、遮陽網和防蟲網覆蓋栽培技術、無土栽培等技術，并廣泛應用于蔬菜、瓜果、食用菌及花卉的生產中；到上世紀90年代，福建省塑料薄膜棚、塑料薄膜大棚、連棟溫室等農業設施得到了相繼發展并進行推廣應用；據不完全統計，到2006年底全省設施園藝種植面積共37333.33萬m2。其中遮陽棚、小拱棚面積30793.33萬m2，大棚面積6266.67萬m2，現代化連棟溫室面積達220萬m2。設施養殖場已有兩萬多個，其中封閉式養殖場200個，面積約15.6萬m2；窗式養殖場約5000個，面積約95萬m2；開敞式養殖場約1.5萬多個，面積1300多萬m2。其中僅2006年度福建省設施園藝面積就發展了20302.47萬m2[1]。2010年福州市農業局調查，福州市設施農業面積1214.47萬m2，比2009年的791.27萬m2增加65%，其中鋼架大棚577.93萬m2，占91.2%；標準竹木大棚55.67萬m2，占8.8%。福州市鋼架大棚畝均效益達到7000元以上，竹木大棚畝均效益可達5000元，分別是露地栽培的6倍和4倍，設施農業效益明顯[2]。以福建省大棚蔬菜種植龍頭企業———福清綠葉公司為例，2008年這家公司設施栽培平均產量為150t/hm2，純收益高達15萬元/hm2。2012年福建省農業工作會議報告指出，2011年福建省新建各種設施農業大棚1400萬m2，帶動新建各類設施農業大棚10826.667萬m2，補貼新購置農業機械19.46萬臺(套)，安裝節水灌溉微滴灌設備2400萬m2，受益農戶達10.09萬戶，帶動農民投資7.5億元。在果樹設施栽培上，福建省也得到較大的發展。截止到2011年9月份，福建省果樹設施栽培總面積為3627.13萬m2，其中主要為葡萄和草莓，分別為776.33和850.8萬m2，果樹設施栽培，提升果樹生產現代化水平，同時也增強果樹周年生產與均衡供應能力。福建省設施農業經營模式主要以農戶分散經營為主，少數集中規模經營。全省分戶經營的設施栽培農戶中，80%以上均在自己承包土地上建設農業設施，自主經營，通過農戶-經紀人(或外地客商)-市場(或公司)的市場鏈進行銷售。國有農業企業(如蔬菜公司)以及招商引資建設的農業企業建設的現代設施農業，科技含量較高，資金投入量大，采用先進的經營管理方式，已建立基地-工廠加工-市場(出口)的模式經營。
2福建省設施農業主要做法
2.1積極協調，促進土地流轉
土地是影響設施農業的一個重要因素。福建省各地本著“依法、自愿、有償”的原則，通過各種方式積極引導土地使用權流轉，促進設施農業規模發展。福清市通過村委牽頭，或成立鎮村中介，或網上信息等方式組織流轉；長樂市通過每畝耕地年租金600元、流轉服務費100元的辦法，積極引導農村耕地合理有序流轉[3]；永泰縣發揮村兩委作用，積極幫助設施農戶做好流轉土地協調工作，解決相關矛盾和問題，促進設施農業發展。
2.2財政支持，利于設施建設
福建省在設施農業生產用水、用電、機耕道路、設施裝備等設施建設給予財政支持。2009年該省增加了噴、滴灌設備的補貼；在中央追加補貼資金下達后的補充目錄中也將標準配置的設施鋼架大棚列入補貼，每平方米補貼7.8元，每公頃大概補貼75000元。將樂2011年新建農業設施連片面積10000m2以上，每畝縣補貼1500～10000元；食用菌工廠化栽培冷庫菇房起補室內占地面積應達1000m2以上，庫房高度4m以上的，縣財政每平方米庫房補貼標準為30元；微灌設備起補面積連片達33333m2以上，縣財政每666.67m2補貼標準為150～200元。同時整合有關農業項目資金，投入500萬元(除購機補貼、縣財政補助等）完善配套設施農業生產基地的路、溝、渠等基礎設施建設。2010年，福清市財政從支農資金中安排500萬元，重點補助連片2000m2以上鋼架大棚的農業企業或種植大戶，以鼓勵蔬果大棚連片規模發展；長樂市政府擬對蔬果大棚按福州市級補助標準1∶0.5進行配套補助；連江縣擬對鋼架大棚按1∶1進行配套補助。
2.3開展培訓，促進農技服務
為了提高農戶的生產技術水平，福建省一些科研單位、政府等定期舉辦各類實用技術培訓班，推廣集約化育苗、大棚反季節栽培、遙控微噴灌和膜下滴灌、綠色病蟲防控、水肥一體化、全程機械耕作等設施栽培技術。2010年福建省農科院通過省應急視頻會商指揮等系統開展全省性主會場遠程培訓10期，講授41個課程，140多位專家通過遠程視頻現場解答240多個問題，各地開設分會場9255場次，共培訓農民85.9萬人次，為農民提供良好的技術培訓平臺。還有，地方政府也積極開展培訓，以將樂縣為例，2010年以來，全縣舉辦各類實用技術培訓班15期，受訓1080人次，大多種植農戶掌握了生產技術，有效地提高了農產品的產量和質量。福清市通過969155熱線開展農業科技下鄉30多場次，培訓3200多人次。永泰縣實施農業科技入戶工程，組織農技人員組成百人技術指導員隊伍，通過日常性的入戶指導，把先進生產技術傳遞到設施農業基地。
3福建省設施農業存在問題
3.1地區發展不平衡
福建省各地設施農業發展不均衡。一些經濟實力較強的地區，政府重視設施農業發展，財政支持強度大，并充分發揮政府引導作用，促進當地設施農業穩健發展，成為農業經濟新增長點，從而形成良性循環。但也有部分縣市對設施農業重視程度不高，設施農業發展阻力重重，資金短缺，設施過于簡易，零星經營，無特色優勢產品，競爭力不足。發展的不平衡影響了福建省設施農業的整體提升，不利于福建省農業經濟的快速發展。
3.2資金投入仍顯不足
設施農業已向高水平、高投入、高產出方向發展，雖然財政支出逐年增加，但目前仍存在投入不足的問題。福建省設施農業發展的投入基本上由企業和農戶自籌，在閩南地區有不少設施農業設施是由臺商投資建成的，各地建立的現代農業示范園區或一些龍頭企業中也有少量的政府投入，但所占比例不高。設施農業科研投入也存在資金不足問題。農業科研是提升設施農業產品競爭力的技術支撐。科研工作的進行需要科研經費的支持，近年來福建省對農業科研的支持力度有所加強，但整體看來，政府對科研開展、科研工作的環境創造還需要進一步的資金投入。
3.3機械化程度不高
設施農業應是高效農業，體現的是高效率高效益，因此每一個設施農業園都應盡可能運用自動化、機械化技術措施。但福建省用于設施農業的裝備還比較少，自動控溫、噴(滴)灌設備、藥物噴施設備主要應用在農業企業的連棟溫室中，而農戶建造的小拱棚、竹木大棚等農業機械的使用幾乎為空白。目前福建省設施栽培機械化程度和機械化作業水平不高，生產過程中的土壤耕作、施肥、灌溉等絕大部分作為均為人工進行，生產效率低。造成機械化程度不高的原因主要有兩點：一是資金投入不足。設施農業是高投入高產出的產業，資金困難導致農戶購買設施農業機械的能力相對不足；二是機械操作問題。農戶機械操作技術掌握不足，或機械生產企業售后服務缺少，讓農戶在購機前心存擔憂或存在使用障礙[4]。
3.4標準化、產業化水平低
農產品的生產標準化有利于增質提效，但目前福建省設施農業標準化生產水平還不高，許多生產管理還是以經驗為指導，產品品質參差不齊。究其原因主要有兩點：一是農產品生產標準有待完善；二是生產標準化宣傳及推廣力度不足。設施農業標準化包括農產品生產標準化、設施農業設備的建設標準與價格標準等。目前，農產品生產缺乏統一標準，一些無公害的生產標準存在一定瑕疵，例如標準繁瑣，增加了農民勞動量，或是制定的標準技術含量低，或是針對性不強，無法明確適用于何種設施與品種，由此導致了這些標準難以被農戶接受并應用，從而阻礙了標準化生產的推廣與提升。同時，全國尚沒有一個設施農業設備的建設標準和價格標準，讓農戶對購買這些設施心存擔憂。僅靠建立并完善農產品生產標準還不足以推動標準化生產的進行，加強宣傳及推廣力度才能讓標準化生產真正落到實處。設施農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，依靠農業龍頭企業帶動，將生產、加工、銷售有機結合，實現一體化經營的農業。福建省設施農業的投入基本上是靠農民個人或企業自行投入，表現為生產基地規模小，設備落后，零星分散，拳頭產品少，產業鏈短，品牌不強，輻射帶動能力差，產業化水平低。
3.5機制不健全、體系不完善
設施農業要又快又好地發展需要健全的機制作為保障，包括經營機制、土地流轉機制、資金投入機制、目標考核機制、農業保險機制等。在土地流轉機制、資金投入機制等方面福建省已初有建立，但尚不健全。部分地區存在市場定位不清，生產與市場對接錯位，設施農業企業融資難，農資市場管理存在漏洞等問題。市場銷售體系以及設施農業信息體系建設的滯后使得農戶生產與銷售脫節，產品流通環節受到影響，不利于農戶效益的提高。目前信息體系的不完善體現在信息總量少，針對性不強，實用性差，缺乏市場分析預測、新技術、新品種信息，準確性與代表性不高，從而導致農戶生產具有一定的盲目性，抗風險能力減弱。
3.6設施農業研發技術落后、管理人才匱乏
設施農業人才要求是比較高的，不但要知道農業栽培管理的知識，還要精通環境工程、機械方面的知識。但目前福建設施農業從業人員多數畢業于農科或工科，生產經營方式以個體農戶為主，沒有或很少接受設施新技術的專門培訓，缺乏適合設施農業生產和經營復合型人才。福建省現代化農業設施生產基地中能夠獨立操作的技術人才不多，僅數百人，遠遠不能適應這一產業的迅速發展，客觀上也造成了資源的巨大浪費，導致設施農業經營管理效益不高，制約了福建省設施農業的發展。經常發現一些城市，領導為了業績或者檢查，建設了高規格、高科技含量的實施農業，等檢查或驗收過后，不懂的管理使用，就栽種一些科技含量很低、效益很差的作物，有些設施大棚甚至雜草叢生，造成極大的損失和浪費。
4發展福建省設施農業的對策
4.1發展符合福建省實際情況的現代設施農業體系
國外與其他農業發達的省份的現代設施農業各有特點，表現為科技含量高、智能化程度高、管理得當。因此，福建省要提高設施農業水平，應加以借鑒，結合福建省實際情況有選擇性地引進其先進的理念、技術等。福建省是農業不發達地區，且海洋性季風氣候明顯，每年有多次臺風天氣出現，年降雨量大，丘陵山地較多，平地較少，地形變化較復雜，有些區域交通不方便，各地設施農業生產條件參差不齊。鑒于福建的地域特點，在設施農業發展中，作物種類和設施類型的選擇、設施結構等方面應具有明顯的地方特色，創建適宜的生產模式。例如設施作物種類可更多地選擇熱帶、亞熱帶特色園藝植物；設施類型則注重地膜覆蓋、避雨設施等小型設施、簡易設施，以降低成本；大棚、溫室的結構設計應充分考慮設施的抗風能力與排水能力。因此，福建省各級政府在規劃設施農業的發展過程中要有計劃性、目的性，不能盲目照搬某一國家或省份的模式，而應從戰略的高度去認識設施農業，結合本地實際情況，因地制宜，找出適宜本地的，先進性與實用性相結合的設施農業類型，形成適合福建省區域特色的設施農業發展體系。
4.2制定優惠政策，加大政府財政支持力度
發展設施農業，一次性投資大，福建省政府應該推出減化農業貸款手續等一系列相關優惠政策，通過建設高新技術項目來促進帶動福建省設施農業的持續、健康發展，并以此激勵農戶、企業等行為主體參與到設施農業的建設中。在貫徹國家制定的土地政策基礎上，允許農民按照依法、有償、自愿的土地原則，進行土地的轉讓、互換、轉包等，通過讓土地自由的流轉實現資源要素的充分流動，促使設施農業集中種植，實現規模經營。同時，加大對設施農業的扶持力度，建立設施農業建設項目申報、實施、管理、監督的工作機制，制定切實可行的利益保障措施和投入補貼政策，加大對設施大棚建造以及設施設備購置等的財政補貼力度。
4.3大力提高設施農業生產者素質
先進的設施和技術只有由掌握現代科學技術的人來操作，才能使設施和技術的先進性得以發揮，巨大的增產潛力得以充分體現。福建省在設施農業的技術開發、管理等方面極度缺乏高素質的人才，有些關鍵技術的開發管理與其他省份水平存在較大差距。為了使福建省的設施農業盡快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，使其持續、健康的發展，必須通過各種方式和途徑，大力培養設施農業科學與工程技術、研發、經營管理等方面的專門人才，大力普及設施農業的科學知識，迅速提高農業設施生產者的素質。政府要依托科研單位，采取集中培訓、分戶指導、田頭示范、遠程視頻培訓等多種形式，加大對農民，特別是設施農業龍頭企業與生產大戶的培訓力度，提高實際操作技能，提高他們的綜合素質，通過示范帶動周邊農戶提高農業生產水平；各級政府從支農資金中按一定比例劃撥專項經費，專門用于設施農業機械化培訓，切實解決好設施農業機械化發展中的技術服務問題。同時，政府要定期組織設施農業龍頭企業與種植大戶去先進發達地區參觀考察等，幫助其開拓視野，學習先進科學技術，提高綜合素質，從而更好地發揮設施農業的巨大優勢與作用，促進現代農業發展。
4.4打造品牌，提高設施農業的示范作用
設施農業一定要結合品牌戰略才能取得更高的效益，不管是借牌子還是樹牌子，一定要進行品牌化經營，發展品牌農產品[5]，有利于拓寬銷路，改變供求格局，提升產品價格。在特色農產品的優勢產區發展園藝設施栽培、食用菌工廠化栽培、山地竹林設施栽培、畜禽規模設施養殖和水產設施養殖，打造設施農產品品牌，建設一批設施農業示范基地。在福建省每個縣建設2～3個設施農業示范區，發揮良好的示范、輻射、帶動作用，全面提高設施農業基地生產水平和生產效益。設施農業示范區通過新品種以及精準施肥、精準施藥、精確作業、精細管理等新技術手段和農藝措施，不斷發揮優良品種、高新技術的引導作用。示范園區集科研、推廣、培訓等功能為一體，成為全省重要的設施農業試驗、示范基地；通過典型宣傳、專題報道等多種方式，發揮設施農業園的示范作用，極大調動農民發展設施農業的積極性。
4.5建立設施農業技術創新體系
沒有科技含量或科技含量低的設施農業，將無法確保設施農業得到有效的發展，其經濟效益也是相當有限的。只有以科技創新為依托，才能把資源優勢轉化為市場競爭力優勢、經濟效益優勢，從而使設施農業能走上一條快速、持續發展的道路。政府通過增加科研經費或財政獎勵吸引優秀人才從事設施農業相關科研研究，并激勵其提高科研轉化率的方式，促進農業科學技術的發展，從而為設施農業的發展奠定科技基礎。因此，必須加大科研開發力度，切實解決設施農業生產中的關鍵技術難題，重視設施農業相關生物技術的協作攻關，積極開展設施農業配套技術的開發研究，因地制宜地研制和開發具有自主知識產權的設施農業設備，建立設施農業技術創新體系。
4.6建立健全設施農業增收的長效機制
設施農業要健康穩定發展，就要建立健全的機制，包括保險機制、安全監管機制、市場機制等。(1)健全保險機制設施農業生產受農產品生長周期影響，對市場反應表現遲緩，再加上農產品不耐貯運的特點，導致設施農業生產風險高于其它產業，故應完善相關保險機制，盡可能地擴大參保農產品的品種范圍，完善融資擔保機制，如組建相關的擔保公司或引進期貨機制，增強農民抵御自然災害的能力。(2)健全農產品生產安全監管機制食品安全問題越來越受到人們的高度關注，目前設施農產品的農殘超標問題仍時有發生，究其原因就在于零星分散的生產模式不利于產品質量的有效監督，農產品生產安全的監管機制不完善。為確保農產品質量安全，政府應落實農產品生產質量安全工作責任，建立健全農產品生產安全監管機制。對投入生產的農藥、肥料等農資產品進行監督管理，出臺高毒高殘留農藥全面禁止或限制銷售與使用的具體規定，建立農產品質量安全檢驗檢測以及質量追溯體系，真正做到確保農產品質量安全。(3)建立健全市場機制在建立和發展市場經濟中，我國的農業逐漸地納入市場經濟的軌道，市場機制、經營機制的建立健全應建立在適應市場經濟規律的基礎之上。可通過建立公平合理的利益聯接機制，讓企業與農民形成利益共同體，以農民為企業提供農產品原料，企業為農戶提供農產品加工、銷售及其他社會化服務或是農民以資金、土地、設備、技術等生產要素入股的方式實現一體化[6]，從而提高生產效益，增農民收入，促進設施農業產業化經營。建立設施農業產業化發展的多元化資本支持體系，引導農業龍頭企業、工商企業、農民專業合作社、專業大戶采取多種方式投資設施農業。目前，促進設施農業增收的機制還處于持續探索階段，各項機制的健全還有待于結合當地的具體情況提出創新的思路。
高平市位于山西省東南部，澤州盆地北端，太行山西南邊緣，總面積946km2，耕地面積4.17萬hm2，有山區、黃土丘陵區、平原區三種類型。全市多年平均降水量586.2mm，年最大降水量1113.0mm，年最小降水量305.9mm，降水大多集中在汛期。據統計，汛期（6—9月）降水量占全年降水量的70%以上，且常以暴雨形式出現，極易引起山洪災害。春冬雨雪稀少，干旱屢見發生，十年九旱，年年春旱。特別是近年來受全球氣候變暖的影響，全市旱災、澇災頻發，給農業發展帶來極大的負面影響。
2節水工程現狀
為保障農業生產安全，高平市水利局積極申報水利項目，引進節水灌溉技術，先后建起原村、箭頭、長平、府底等節水灌溉項目。至2011年底，共完成灌溉水源井配套55眼，利用張峰水庫水和煤礦排水發展節水灌溉20余處，配套噴灌設備86臺（套），配套滴灌、微灌設備250套，建成節水灌溉面積3466.7hm2，其中防滲渠灌1080hm2，低壓管灌1893.3hm2，噴灌面積466.7hm2，微、滴灌26.7hm2。節水項目的實施，為全市農業產業結構的調整，實現農業節能、節水、省工、增收、增效的生產模式發揮了巨大作用。通過節水園區的輻射帶動，農民積極主動進行調產，把單一的糧食作物種植調整成特色農業種植。通過產品深加工，延伸了產業鏈，極大地提高了農民收入。
3節水效益分析
以國家節水增效灌溉示范項目———原村項目區為例，該項目總投資203萬元，于2006年建成運行，發展節水面積200hm2，其中半固定噴灌173.3hm2，微、滴灌26.7hm2，年實現農作物總產值100萬元，可增收35.6萬元，其中噴灌工程以糧食作物為主，每公頃平均增產750kg，年可增收31.2萬元，微灌、滴灌以大棚經濟作物為主，年增收20萬元，年均每次可節水750m3/hm2，年可節水20萬m3，可節省灌溉投資3.6萬元。大田作物以小麥、大豆為例，每公頃增產750kg左右，滴灌大棚每公頃增產9750～12750kg。經測算，該項目效益費用比達到2.1，內部收益率17%大于基準收益率12%，動態投資回收年限6.8年。此外，原村節水園區的節水、節能和增收效果尤為明顯。據統計，與傳統漫灌相比，噴灌每公頃可節水120m3，僅此一項項目區每年可節水36萬m3，節省投資9萬元。半固定噴灌接近于天然降水，不但對作物生長有明顯的增產效益，而且可改善土壤結構，減少肥藥成本，使土地利用率和項目區的整體經濟效益提高，促進園區作物穩產、高產。同時，通過原村高效園區的帶動，周邊新建起了野川節水園區、東周節水園區，生產效益十分顯著。
4存在問題
第一，在運行管理上，由于節水灌溉園區管理單位缺乏必要的管理經費，灌區職工缺乏主動性，而農民又不愿意交水費，從而給水費收繳帶來很大難度，給實際操作帶來一定困難。要緩解農民負擔和運行管理費用之間的矛盾，必須從根本上提高農民科學合理、高效運用節水灌溉的技術，及時轉變種植經營理念，同時管理部門要做到合理收繳水費，提取必要的工程維護費用等。第二，高耗水工業與農業爭水情形時有發生。高耗水企業直接導致了地下水位的急速下降，使部分機井井泵吊空，甚至無水可灌，從而增加了灌溉成本。因此，急需出臺工業“反哺”農業政策，否則灌溉成本的增加將直接導致農業增產不增收，使農民灌溉積極性降低，灌區生存困難。第三，高平市人多地少，傳統農業以小麥復播豆類為主，多數農民靠天吃飯、靠國家辦水利的思想根深蒂固，導致水利項目的自籌難度較大，項目操作十分簡單。近年來，在節水園區調產大戶的帶動下，許多農民逐漸改變觀念，開始進行調產，但調產力度不能滿足當前農業發展的要求。
5發展建議
上蓋棚，下圍網，新出土的豇豆、辣椒、黃瓜苗在濕潤的泥土里舒枝展葉，茁壯成長，碧綠的桑園生機盎然。
反彈琵琶：大宗蔬菜產業應大有可為
不種糧食種蔬菜，不種高山種平地，不種特色種常規，不種時令反季節。本土農民段緒明反彈琵琶，奏出了現代農業的新意。“300畝早春蘿卜賣了100萬元。”這是大宗蔬菜散發出來的無窮魅力。
農業產業也似金字塔。段緒明從事過高山蔬菜購銷，調查過特色農產品運營。“大眾三千，每天都得擺上餐桌的蘿卜、白菜蘊含著巨大的商機。”他選擇了對“塔基”的追求。
白菜、蘿卜、豇豆、甘藍，早春、盛夏、延秋、越冬，周而復始，他種的蔬菜總是能夠瞄準高山蔬菜和低山平壩蔬菜的空當，搶得最好的商機。
“別小看這幾天、十幾天的時間，價格卻是幾倍、上十倍的懸殊。”段緒明坦言，只要能夠避開時令，錯位競爭，提高復種指數，低山大宗蔬菜產業就大有可為。
多年來，各地在農業產業結構調整中，一直重“特”輕“普”。回眸市場，權衡“量”“效”，能否在抓特色產業的同時，更多地關注惠及百姓餐桌和廣大農民的大宗農業產業呢？
困難重重：產業成型的道路還有多遠
從20__年至今，金秋農業從基地只有幾十畝、起步資金只有1萬多元的種植大戶，成長為資產達500萬元、基地過千畝、帶動農戶近千戶的重要龍頭企業。
今年短短幾個月時間，蘿卜就種出了百萬元。段緒明并沒有常人預料的那種欣喜，反顯得憂心忡忡。因為今春多雨，蔬菜普遍減產，每公斤蘿卜賣出1.8元，相當于正常年份價格的4到5倍。“只要通過簡單地腌制加工，儲藏兩三個月，每公斤可以賣到1.2元。”
“為什么不這樣做呢？”段緒明告訴記者，建1個500噸的氣調保鮮庫需要200多萬元，可以讓時令蔬菜保鮮半年。因為市場需求量大，經營大宗蔬菜時，資金周轉率極快。基地投入不少，自己又求貸無門，段緒明只能看著市場干著急。
資金瓶頸，一直是困擾貧困地區中小企業發展的主要因素，在涉農企業中體現更甚。用什么方法破解這個難題，理當成為各級政府和金融行業急需研究的課題。
舉一反三：現代農業能否辟開新天地
從上世紀80年代起，單家獨戶的傳統農業經營模式解決了農民的生計問題。隨著社會經濟的快速發展，農民持續增收、農村繁榮又成了時代性的新難題。“以前一畝地產400公斤糧食，全家老小就能圖個‘肚兒圓’。現在家家都有人在外打工，收入過萬元。死種田地只能永遠受窮。”大河鎮杉木塘村留守農民張新明顯地感受到了生產、生活的壓力。
怎么才能解除這樣的壓力呢？農業企業無疑是生產與市場最為有效的“傳動軸”。
__縣農民有30年種桑養蠶的歷史。由于缺乏“以短養長”的辦法，在市場沖擊波的影響下，絕大部分桑園被毀。近幾年，舊司鄉以金秋農業科技有限責任公司為依托，大力發展桑蠶產業。通過訂單生產的模式，在桑園種植越冬、早春蔬菜，與武漢市場對接，既實現“桑菜互補”、提高效益的目的，又能規避單一產業的自然與市場風險。3季蠶收入20__元，兩季蔬菜可收入3000元。農民種桑養蠶的熱情空前高漲，3年時間就發展到6000多畝，帶動農民達3000多戶。
[關鍵詞]農業 消除貧困 坦桑尼亞
一、引言
農業一直是坦桑尼亞經濟中的主要貢獻者,在整個國民產出中也占有很大的份額。在1990年--2007年間農業對GDP總量的平均貢獻率在48.5%左右(NBS 2007)。農業也是一個解決農村人口就業的主要途徑。據估算,坦桑尼亞85%的人口居住在農村(NBS 2007),農業也是經濟中外匯收入的主要來源。農業出口約占出口總量的57%。世界銀行認為,發展中國家要戰勝貧困,必須將更多的精力放在農業上。
本文的主要論點是:坦桑尼亞在消除貧困和保障糧食安全方面,成敗與否的關鍵很大程度上取決農業的業績表現,原因有以下兩點:第一,農村的貧困水平是城鎮的2倍;第二,坦桑尼亞有超過80%的勞動力從事農業生產。
雖然農業在坦桑尼亞的經濟中占據主導地位,但農業的增長速度卻不令人滿意。事實上,農業并沒有將大部分農村人口從他們現在的困境中解放出來。據2000年1月的家庭收支調查顯示,那些全部依靠農業的家庭往往比那些至少有一個家庭成員在非農業部門或者在其他現代產業部門的家庭更貧困。這似乎并不令人意外,鑒于坦桑尼亞農村經濟的性質及其對農產品出口的依賴,2006年,坦桑尼亞的人均購買力為5美元,在177個國家中排名第159位,是撒哈拉以南非洲國家中最貧窮的國家之一。
在發展中國家,農業及其生產力的增長被認為是實現持續增長、消除貧困的關鍵。發展經濟學家和農業經濟學家都認為農業生產力的增長是關鍵,如果農業產量的增長得足夠快,就可以解決貧困問題(Rao, Coelli and Aladdin, 2004)。
二、 坦桑尼亞農業的現狀
從表1中可以看到,在2000年--2007年中,坦桑尼亞農業約以4.5%的平均水平增長,相比較,人口以3.0%的速度增長(2003年人口普查),這一數字意味著在這段時間內,農業勞動生產力有小幅增長。
表1 農業實際增長率
年份 增長率(%)
1996 3.9
1997 2.4
1998 1.9
1999 4.1
2000 3.4
2001 5.5
2002 5.8
2003 4.1
2004 6.4
2005 6.7
2006 4.0
2007 5.0
數據來源:國家統計局
表1表現了農業增長率的波動。例如,在1996年--2007年間,農業增長率在2005年達到了最高-6.7%,在1998年最低,僅為1.9%。在同一時期內,主要的六種糧食作物每年以4.5%的速度增長,而出口農作物則以5.2%的速度增長。其他產業如畜牧業、林業等則相對表現較差。為迎合國家消除貧困的目標,農業被視為主要產業,若要達成該目標,農產品必須大幅增長(lazaro and temu 2003)。
三、影響農業增長的因素
1.農業生產的規模
在坦桑尼亞農業經濟是由小農場主來主導的。最新的地區綜合農業調查顯示:大約有462萬小農場主在經營農業,平均每個小農場主耕種1.78公頃土地。(URT 2001b)
在對農業現狀的分析中,ASDS指出:小農場主使用了坦桑尼亞85%的可耕種土地,平均每戶使用0.2公頃--2公頃。2000年/2001年的家庭收支調查顯示:對生產資料所有權的評估顯示52%的小農場主擁有不到2公頃的土地。
這些數據是令人驚訝的,因為坦桑尼亞有大量的未利用土地。據估計,在坦桑尼亞大約有4400萬公頃的土地適宜發展農業,但為什么僅僅只有23%的土地被開發呢(URT2001a)?這個問題也就是說在土地供應充足的條件下,為什么農民只耕種這么一點點?
如果通過減少對雨水過度依賴的農業,利用復種等方式,小規模的農業生產是可以增加的。復種可以通過灌溉來實現。據估計,坦桑尼亞大約有100萬公頃的土地適宜灌溉,而現在僅有15%的土地被灌溉(URT 1997)。若要通過復種完成如此密集的耕種必須要改進農業技術,加大對于農藥和化肥的投入。
2.農業技術水平
現在坦桑尼亞農業所使用的技術都是較為落后的。農民們使用簡單的工具,在依賴雨水的農業系統中,大部分都依靠手、用鋤頭耕種。據估計,僅有0.2%的農場主有一臺拖拉機。在坦桑尼亞,約70%的土地都是依靠手、用鋤頭來耕種的,20%依靠畜力耕種,10%依靠拖拉機耕種(URT 1997)。如此低的機械化水平嚴重制約了農業生產的規模。在那些依靠畜力耕種的地區,也不能完全覆蓋所有的農業經營。然而畜力割草機的最大缺點就是價格昂貴,這也是對農業機械發展的最大的限制,也就導致了農民們對家庭勞動力的依賴。
3. 農業信貸
在過去的8年中,雖然商業銀行的數量不斷增加,但商業銀行對農業生產的貸款量卻減少了一半,從1996年占國內總貸款的近11%減少到2001年的6%(世界銀行2001)。研究表明,由于受到資本的限制,小農場主無法購買或者租用先進的技術投入農業生產。據測算,坦桑尼亞每年僅有5%的農民可以獲得非家庭來源的貸款。農業貸款最大的制約條件就是窮人無法償還的風險。
4. 可投入的要素及其要素價格
研究表明制約農業集約化發展的一個重要因素就是農民們無法獲得足夠的農業投入(URT2002)。1998年--1999年的地區綜合農業調查顯示大約64%的農民不使用肥料(詳見表2)。
表2 1998年--1999年耕種季節內使用肥料的農民比例
肥料使用情況 農民數量 比例 (%)
使用肥料 1,662,800 34
-糞肥 1,054,600 (64)
-化學肥 398,300 (24)
-化學肥和糞肥 38,100 (2)
-堆肥 171,800 (10)
不使用肥料 3,082,000 64
總計 4,744,800 100
括號中的數字表明使用該種肥料的農民占所有使用肥料的農民總數的百分比
數據來源:URT 2001
同樣,僅有約57%的農民會進行農作物害蟲治理。值得一提的是:在進行農作物害蟲治理的農民中大約有34%都會使用諸如牛糞和樹葉的非化學方法。然而,農民們避免大量使用化學要素投入的主要原因還是化學肥料價格高,他們現在能夠從農產品交易中獲得的低回報是很難去支持高額投入的。肥料的使用量下降一半不僅僅是因為取消了農業補貼,更重要的是因為農產品價格低。
在1991年--1997年間,投入補貼的減少實際上使得肥料的實際價格上升了2.5-3.9倍(世界銀行2001)。這種增加,再加上較低的農產品價格,使得肥料的用量大量減少,尤其是像玉米這種糧食作物。農產品的低回報率是同該種產品的市場結構緊密聯系在一起的。我們將在下一節中討論這些市場問題。
投入的有效性在很大程度上還是依賴于及時的推廣服務。在坦桑尼亞研發的主要問題在于研究者和農民之間的知識傳承性差,推廣機構的不穩定,以及由于當地政府對于推廣服務的分權化管理而引發的制度性問題。
5. 農業生產的市場狀況
農業生產的市場是非常重要的。如果市場正常運轉,交易及貿易繁榮,會增加在農村地區流通中的現金流,從而使得農民獲得更多脫離貧困的機會。阻礙農業部門增長的市場因素包括以下幾點:
(1)農產品營銷的信貸
(2)較低的產品價格
(3)缺乏競爭力的市場
(4)落后的交通網絡(尤其在郊區)導致較高的運輸成本
(5) 市場信息不易獲得
政府基于市場自由化的政策將市場問題寄希望于私有經濟。但是由于私有經營者較少,且他們只從事自己有優勢的領域,這就導致一些領域形成了壟斷或少有競爭,同時也導致了農民收入不足。據估計,坦桑尼亞農村人均收入為14,134,而坦桑尼亞總體人均收入為17,928;在坦桑尼亞首都達累斯薩拉姆人均收入為40,767,而其他城鎮地區人均收入為30,426(NBS2002)。
增加收入的惟一方法就是提高生產者的議價能力,并改善農村道路網絡。交通運輸基礎設施的改善可以保證市場服務的廣泛覆蓋和市場信息的充足。
6. 對國外市場的依賴性
農業增長在很大程度上同樣依賴于出口收入。傳統的出口農產品主要有咖啡、茶葉和煙草。這些產品大部分都是以低附加值的初級產品或者半成品出口,這就導致了產品價格較低,同時也限制了工業和制造業的發展。
較低的世界市場價格導致了農村人口的低收入。我建議政府應該鼓勵對農村工業的投資。這些是可以通過實施相應的政策,并改善基礎設施來實現的。
四、結論和政策建議
農業雖然重要,但是在過去的20年里,農業部門的表現并不令人滿意。造成這種狀況主要有以下幾個原因:農業生產的規模小,科學技術落后,農業信貸不足,可投入的要素不足及較高價格,農業生產的市場狀況不佳,對國外市場的依賴性較強。很多發展項目都聚焦在小農場主身上,而忽略了大中農場主(Temu and Phillip)。由于產業生產的規模較小,農業技術一直停留在使用手、用鋤頭上,這就使得農業一直是一個非常辛勞的苦力活,而無法成為經濟的支柱。
根據以上的分析,提出以下建議:
第一,鼓勵對農村基礎設施的投入,提高勞動生產率。學習先進技術,優化發展。這將促進農業的集約化,并促進農產品市場更加有競爭力的發展。同時也能加強農業同制造業間的聯系。
第二,如果農業發展戰略(ASDS)能夠獲得成功,今后的農業發展戰略應注重大中型農場主。大中型農場主才是轉變經濟、促進農業集約化和商業化的關鍵。
第三,鼓勵建立農民聯盟。在自由的市場環境下,農民必須為自己爭取更多的權利,為自己的產品爭取更高的價格。
第四,政府應加大對農業的支持與投入。放寬政策,提高農民積極性。從而促進坦桑尼亞農業經濟的穩步發展。
參考文獻:
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[6]World Bank (2000): .Agriculture in Tanzania since 1986: Follower or Leader of Growth. IFPRI, Washington
一、休閑農業的概念及功能
（一）農業的概念的界定
目前，大家普遍認同關于休閑農業定義：充分利用農田景觀、農業產品、農業經營活動、衣耕文化、農業自然環境、鄉村人文資源等，經過規劃建設，以發揮農業的旅游、休閑功能，增進民眾對農村與農業的體驗，提升旅游品質，為游人提供觀光旅游、休閑度假的空間環境，是調整農業產業結構中出現的一種新型綠色產業模式。
（二）休閑農業的功能
經濟功能。休閑農業能夠提供大量名優農產品，滿足城市居民日益增長的消費欲望和市場競爭的要求，從而創造可觀的經濟效益。
生態環保功能。休閑農業是綠色產業，是城市環境的最佳衛士，可以凈化環境，吸收反射噪聲，調節區域氣候，防止水土流失，維護生態平衡，提高城市環境噴量，創造良好的生活空間，發揮生態屏障功能。
社會功能。現代休閑農業吸引更多的城市人到郊區去，促進公眾對農業和農村的認識，促進了城鄉之間的文化和信息交流，促進農村開放，轉變了農民傳統、落后的觀念，增進人們之間的情感交流，減輕了城鄉居民之間的隔閡。
二、蒼南縣休閑農業發展現狀
近年來，蒼南縣依靠得天獨厚的自然文化資源，休閑農業發展迅猛。經過多年的發展，蒼南縣休閑農業項目從較低層次、單一功能的觀光型，向較高層次、多功能的參與性項目過渡。集農業生產、農事體驗、農業觀光、生態休閑、民俗文化、娛樂健身和科普教育為一體的休閑農業園區建設逐漸增多，規模不斷擴大，分布也逐漸擴展。目前蒼南縣休閑農業的類型主要有觀光體驗型、農家樂體驗型、生態休閑度假型和鄉村民俗文化型等四種。
三、蒼南縣休閑農業發展的機遇與挑戰
（一）蒼南休閑農業發展的機遇
蒼南縣發展休閑農業具有得天獨厚的自然條件，人文資源豐富，如有明代浙南抗倭重鎮國家一級文保單位――蒲壯所城、瓷古村落――碗窯古寨等。蒼南縣農業發展觀情景良好。蒼南是全國番茄重點產區之一、全省設施蔬菜四個重點優勢產區之一和全省最大的紫菜和海參養殖基地。地理位置優越，蒼南已成為溫州融入海峽西岸經濟區的前沿陣地，是連接溫州都市圈和福州城市圈的重要節點，也是海西區、長三角兩個經濟區的共振區。近些年來，又加上蒼南縣綜合實力穩步提升，休閑農業需求進一步增長。其次，政府力度增大，區域協作發展迅速助推發展。最后，區域交通格局變遷加快發展。目前，蒼南成為浙南閩北重要的交通樞紐。
（二）蒼南縣休閑農業發展的挑戰
首先，周邊縣市區休閑農業的競爭。周邊縣（市、區）休閑農業的發展，造成蒼南與周邊（市、區）同業競爭異常激烈。如瑞安的雅林現代農業園、甌海白云山農業觀光園等。其次，市場變化迅速，游客需求提高的威脅。由于休閑農業在各地都有一定的發展基礎，旅游者們對農業旅游產品種類、旅游產品品味和旅游服務的選擇空間越來越大。最后，城市發展對休閑農業的威脅。在加快城市化的進程中，客觀上會給農業產業帶來更為嚴峻的挑戰。
四、蒼南休閑農業發展對策
（一）完善蒼南休閑農業發展格局
為促進蒼南休閑農業加快發展，要充分利用浙臺經貿合作區優勢，遵循“農旅結合、以農促旅”，以滿足市民、游客多樣化消費需求為目標，以新奇、特農產品生產為主，按照“統一規劃、合理布局、分步實施”的原則，推進一批休閑農業業集聚平臺建設。重點實施現代農業休閑觀光園區、特色文化創意園區、農家樂鄉村休閑旅游集聚區等一批重點產業平臺項目，發揮產業平臺的集中、集聚、集約效應，形成“都市里的田園”、“山區里的田園社區”。
（二）健全組織領導體系
加強組織協調。設立由縣長為組長，農辦、農業、發改等分管領導及有關部門負責人參與的休閑農業發展領導小組，完善縣、功能區、鎮（鄉）上下聯動的工作機構設置。
優化考核體系。制定休閑農業發展績效考核辦法，將總體目標、近遠期任務、項目建設安排等分解落實到有關部門和鄉鎮，并納入年度重點工作考核中，以提高各部門的工作積極性。
（三）強化要素支撐保障
加大資金支持。積極引入金融機構、大型企業、浙商臺商等對休閑農業發展建設項目的投資，構建“浙商回歸”、“臺商引進”、工商資本和農民投資等多層次立體型的投資格局。
保障土地供給。完善土地要素保障機制，按照“宜林則林、宜農則農、宜建則建”原則，積極探索低丘緩坡綜合開發利用新模式。
