時間：2023-09-20 18:16:12
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關鍵詞： 地攤經濟; 治理; 法律困境;
Abstract： Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.
Keyword： street vending economy; administer; legal predicament;
在國家宏觀政策的鼓勵和支持下，地攤經濟順勢發展，全國迅速開啟了地攤經濟復興模式。地攤經濟展示出其獨特的經濟驅動勢能，但其中也不乏盲目跟從的勢頭。如今潮流逐漸減退，地攤經濟又被納入強制規范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復上演。可是地攤經濟從來不是可有可無的“角落”經濟，其出現帶有一定的正負效應，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規范化，才能為長足的經濟發展提供更強有力的動力支撐。
1 、地攤經濟的基礎理論梳理
1.1、 地攤經濟的概念
地攤經濟，是指通過擺地攤而獲得收入來源的一種經濟形式。由于人類個體有限的生產能力和多樣化的物質需求，加之后來勞動分工的明確化、職業化、專業化，早期的物物交換逐步演化成商業貿易。但販夫走卒，古已有之。地攤經濟作為人類最原始、最有生命力的商業活動之一，有其獨特的優勢，不僅填補了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發揮緩解就業壓力、繁榮經濟市場、改善民生等作用。
1.2、 地攤經濟的類型及特征
1.2.1 、叫賣地攤與問價地攤
根據攤主的販賣方式，可分為叫賣地攤與問價地攤。叫賣地攤的攤主多以叫賣的方式，宣揚折扣優惠細則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤低、銷量大。問價地攤則是等待消費者問價，部分商品在攤販與消費者的一問一答中降低價格，促成交易，其特征為被動、價格因人而異。
1.2.2、 食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤
根據地攤販賣商品種類，可分為食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤。食品地攤無論是加工過程還是售后，易產生垃圾，食品安全為消費者最關心的問題之一；服飾地攤因其售賣尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地攤數量最少，商品質量安全引人關注；娛樂地攤多設在廣場等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。
1.3 、地攤經濟興起的溯因
1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵
近幾十年來，地攤經濟相關政策有放寬趨勢。近來受疫情影響，國內失業人口增加，各個群體經濟負擔都有所加重。國家為推動經濟發展，擴大內需，放寬了地攤經濟相關政策，鼓勵地攤經濟的發展。各地也紛紛出臺相應政策或措施以促進地攤經濟發展，減輕就業壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個省市明確表示鼓勵發展地攤經濟并出臺了系列寬松政策。[1]
1.3.2 、地攤經濟“三低”特質
地攤經濟有著創業門檻低、失敗風險低、商品價格低的“三低”特質。創業門檻低，是指對經營者的學歷及技能要求不高，沒有店鋪租金的壓力，對資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢群體來說，是一條保障自己生存權的道路。失敗風險低，指的是前期的資金投入不多，經營成本不高，中低收入群體數量大，市場廣泛。地攤經濟沒有店面租金，店員服務等壓力，商品價格一般都比較低，大部分商品算得上物美價廉，競爭優勢明顯。
1.3.3、 填補了消費者的需求空白
首先，地攤經營者大多會選擇人流量多的地點擺攤，如學校、居民區、大型商場的周圍。這一選擇為居民、學生提供了方便、快捷的消費途徑。其次，從地攤經營的內容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價廉的“地攤貨”可以很好滿足部分日常需求，填補了商超之外的消費市場，滿足了消費者購物便利的需求。
2 、地攤經濟調研情況分析
2.1、 調研情況
本次調研主要以問卷、走訪調查為主，電話咨詢等為輔。問卷調查分為線上調查與線下調查，針對不同群體設計了兩份不同問卷，一份針對地攤經營者采取線下調查方式，另一份針對非地攤經營者采取線上與線下相結合的調查方式。針對地攤經營者的問卷共回收有效問卷352份，針對非地攤經營者的問卷共回收有效問卷268份。調查地點為湖南省長沙市，走訪的地區主要集中在長沙市岳麓區、雨花區、天心區等。
2.1.1、 地攤經營者調研情況
通過問卷數據和走訪調查結果可知，在長沙從事地攤經營的勞動者，大多是缺乏學歷和技能的外來務工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。
大量的進城務工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學習新技能的積極性不高和過慢，多數會選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補貼家用。大部分經營者對當前地攤經濟的監管和執法感到不滿意，城管執法不夠公開透明，多數從業者對關于地攤方面的法律或法規不太了解，對于政府出臺關于地攤經濟相關規定，有一部分人認為很好，但多數人認為沒有用，從而也就造成的目前地攤經濟“一放就亂，一管就死”的局面。
2.1.2、 非地攤經營者調研情況
非地攤經營者問卷部分，采取線上與線下相結合的調查方法，接受調查的群體主要為當地居民、外地游客、當地學生等。在268份的調查問卷中我們發現大多數對地攤經濟有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地攤經濟，因此他們對地攤經濟的態度是基本支持的。非經營者認為地攤經濟方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經濟的發展。與此同時，也有一部分非經營者發現了地攤經濟存在的問題，即噪聲污染、環境污染和衛生質量問題，他們希望國家可以完善相關的法律制度，保護消費者的權益。
2.2 、調研問題分析
2.2.1、 管理制度不完善
雖然地攤經營者與非地攤經營者立場不同，但他們都表示出了對現在地攤管理的不滿。地攤經營者表示，目前城管執法方式較以往有所改善，但仍存在執法不文明、不公正的現象存在；非地攤經營者則認為政府在試點的時候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結合實際；在執法的過程中不夠透明。所以在地攤經濟管理的過程過，政府和其他管理機構應當充分考慮各方意見，建立高效溝通的機制，規范城管執法過程，結合地攤經濟的客觀特性，因地制宜做好規劃與管理。
2.2.2 、政策宣傳落實不到位
無論是地攤經營者還是非地攤經營者，他們對于地攤經濟的認識都存在滯后的情況。非經營者對城管的印象基本停留在了之前新聞所報道的粗暴、野蠻上，而根據經營者的反映，城管的素質是有所提高的；經營者對當前地攤經濟相關法規也不熟悉，實際上早在2016年湖南省政府就出臺了《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，在這部條例中明確規定了食品攤販經營方式和范圍等。造成這些現象的出現，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時法規出臺后，政府部門沒有出臺相應跟上立法的規范性文件，來具體引導地攤經濟，政策精神難以落實。
3 、地攤經濟發展的法律困境
通過實地調查和文獻資料研究，我們發現地攤經濟發展的法律困境主要集中在售后、秩序和監管三方面。售后問題主要發生在經營者和消費者之間，部分經營者職業道德不高，對產品、服務的質量把關不嚴，易發生侵權等糾紛；此外消費者也存在維權困難的現實難題。秩序問題則發生在經營者與社會公眾之間，主要包括噪音污染、環境污染在內的污染問題和交通堵塞問題等。監管問題則發生在經營者與管理者之間，主要是執法模式不文明以及現有規劃試點不科學的設置與管理。
3.1 、售后維權艱難
由于地攤經營流動性和自主性較強，進貨渠道多元化，且目前針對規范地攤經營的法律尚不完善，尤其是產品來源追溯的監管機制的缺乏，使得地攤商品來源不明，即使發現劣質商品和食品過期變質也無從追溯。同時，地攤經營的自主性決定了攤主進貨渠道的多元化，這也加重了對其來源的監控和管理的負擔。再者，當前各類食品攤點缺乏相關食品安全與質量公示,也沒有相關第三方機構，如質檢和維權機構的介入，消費者無法直接了解攤點食品安全情況，在出現食品安全或質量等問題主張維權時，難以取證，追責困難。[2]
3.2 、影響城市正常秩序
3.2.1、 環境污染問題
地攤經濟常常伴隨嚴重的環境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地攤多設在人流量大的交通十字路口、居民區的空地處、學校周邊等處，他們的叫賣聲以及經營過程中產生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘渣使當地的環境陷入“臟亂差”，給城市環衛管理工作帶來一定的難度。還有一些地攤經營時間較長、較晚，容易損害居民休息權。在經營中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環境。
3.2.2 、影響交通秩序
經營的逐利性驅使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點經營，而這些地點通常也是城市規劃中的交通網點、商業繁華地段、娛樂場所中心圈和居民小區密集區等區域。由于地攤經濟自身特點，區域內部缺乏統一的攤位規則。同時受部分經營者素質較低的影響，地攤經營不可避免和城市規劃在空間上有交錯的現象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運行的交通秩序，影響交通安全。
3.3 、監管方式不當
3.3.1 、執法方式不當
城管暴力執法這一社會熱點不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強制性，輿論常將問題歸責于管理一方，而忽略了執法與被執法的雙向關系。暴力執法問題出現的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執法方式不妥當；二是城市管理者與地攤經營者缺乏有效溝通。城管和地攤經營者是管理與被管理的關系，地位的不對等使兩者的立場和意志有明顯的差異。
實際生活中，城管在執法的過程中，較缺乏人性化的執法方式。大多數經營者對于城管的執法方式都有所不滿，主要體現在執法過度、方式簡單粗暴和不文明執法三個方面。而一般以地攤為生的人，普遍受教育程度不高，素質較低，缺乏相應的法律意識，當出現事故糾紛時，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發生肢體沖突，進一步激化矛盾，不利于治安管理和社會和諧。
3.3.2 規劃管理不科學
在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地攤經營者是被管理者。雖然服務型政府已取得較大成效，但在地攤經濟管理與執法方面仍存在著較大進步空間。此外，因為現實管理問題各不相同，政府根據最基本的管理職能，有時不得不強制介入地攤經營，干預市場。此時，由于缺乏系統、科學的論證以及充分聽取經營者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費力不討好”或者“藥不對癥”，在地攤經濟中較為明顯的一點就是政府規劃攤點設置與管理制度不科學、不合理。
在放開對流動攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區，強制要求攤販到某指定地區經營，這種缺乏有效溝通協商與科學論證的決策，最終導致了客流量不能滿足攤販的經營需要,攤販又回到之前的場所進行經營，試點區一片凄涼的尷尬處境。[3]
4 、地攤經濟發展困境的化解
4.1、 完善市場準入制度
引導地攤合法化。大部分地攤經營者為生活困難、就業能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業人員和進城的農民等低收入群體。地攤主體資格的非合法化，讓流動攤販處于“身份缺失”的狀態，沒有進入市場經營的合法身份，被排除在市場之外。主體資格的“缺失”使得地攤經營者也失去了自我提升產品質量和服務水平的外在監管的壓力與動力，這不僅影響商品市場秩序，也會激化經營者與消費者的維權矛盾。
因此，促進地攤主體經營資格的合法化既是對攤主從外部規范轉化為內部自覺約束的途徑，倒逼其進行自我整改、升級服務質量，也是解決買賣糾紛，規范市場秩序的途徑。地攤經營主體合法化是對地攤經營者的合法身份進行明確的證明,以此將合法地攤經營者與非法地攤經營者進行區分。建議對攤主實行備案制，對資質合格的攤主出具資質證明。宣傳鼓勵居民在地攤聚集點進行消費時,認準在合法地攤進行消費。這從“賣”“買”“管”三方面進行了規范。[2]
4.2 、創新監管方式
4.2.1、 規范進貨渠道，透明商品質量檢測監管
利用互聯網，多方聯動監管。“互聯網+”走進生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯網公開信息，下到社區信息共通，地攤經濟的管理也應該加入互聯網，尤其是對貨品來源渠道的監管應充分利用互聯網的透明度高、覆蓋性廣的特點，給每件貨品的來源貼上“標碼”，一掃便知其“家門”。同時，各攤位在售賣貨品時應自覺接受質量檢測，合格的攤位則頒發質檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費者安心；若不合格，則強制其整改，整改不合格納入“地攤黑名單”，限制其經營。完善多方聯動監督機制，建立健全攤主自我監督與群眾、城管等多方監督的聯動機制，強化社會組織監督。
4.2.2、 管理部門合理規劃管理擺點區
結合民意合理規劃擺點區。因地攤經濟依托于人流量發展的特性，管理者應充分調查地攤經濟發展的特性，實地走訪，綜合考慮經營者的意愿與城市秩序等，合理規劃擺點區。并對區域進行分類，分為固定區域與流動區域，進行個性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進行分配，并定期更換。
4.2.3 、日常管理與抽樣監管有效結合
日常管理與抽樣監管相結合，標準化管理。管理者需對地攤的擺放進行規范，以防堵塞交通。對擺點區域的環境衛生進行監管，必要時可采取對區域內的攤主收取適當費用，聘請清潔工人對該區域進行清潔。為保障地攤商品的質量、食品安全，監管部門需定期對地攤商品進行抽樣檢測，對不合格商品進行公示，并計入經營者檔案。踐行柔性監管下的剛柔并濟。[4]
針對地攤經營帶來的環境問題，相關政府部門應出臺一套系統的考核制度對地攤經濟進行考察管理，具體的考核項目應該包括設施完善、攤位衛生、垃圾袋裝、個人衛生、用具整潔等方面?？己酥贫瓤梢宰尦枪軋谭ǜ佑幸罁?，在規范了地攤經濟的同時，也使經營者形成社會責任意識。建議國家和有關標委會將地攤經濟納入標準化的重要范疇，制定符合中國特色和中國市井氣息的國家標準或行業標準。制定完善的地攤運營管理標準規范將是緩和地攤與城市環境管理之間的矛盾、解決流動攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權渠道多樣化
推動維權渠道多樣化、便捷化。地攤經營者在商業活動中，以生產銷售小商品、食品和農產品為主。其在生產銷售過程中常常會面臨國家標準或者行業標準不全面、監管舉措未落實、自身產品管理能力不足等問題。[6]為方便消費者維權及信息反饋，管理者可要求經營者在其攤位上張貼消費者維權平臺二維碼，二維碼集資質查驗、評價、投訴等功能為一體，消費者可通過掃碼反饋消費體驗。若出現侵權問題，經管理部門查實后將依法對經營者采取相應措施，維護消費者權益；若體驗感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評級；若對管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進管理辦法。
4.3、 建立行業自律組織
4.3.1 、地攤行業自律組織的組織架構
行業自律組織是現代經濟社會重要的市場主體，發揮著自我管理、自我教育、自我服務的重要作用，在性質上屬于社團法人。一般而言，行業自律組織以協會或者商會的組織形式表現出來。地攤行業自律組織是在政府指導和監管下，為實現地攤行業健康可持續發展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權的社會組織。相比較于政府的管理模式，地攤行業自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場秩序中最大程度的激發地攤經濟活力，從而助力地攤經濟發展。
行業自律組織組成人員包括從業人員和會員兩大部分，從業人員中不僅包括高級管理人員和普通職員，還包括專業人員，即給行業提供專業指導的專家。在地攤協會中，從事專業工作的應當是精通經濟管理學和城市規劃學的專家。會員則是在地攤協會中進行登記注冊的地攤經營者，會員中又分為中級、初級、高級三等會員，其中沒有營業執照、從事地攤經濟時間短的地攤經營者則是初級會員。初級會員可以向高級會員升級，以時間、收入、口碑等綜合因素為考量。
4.3.2 、地攤行業自律組織的基本運行模式
地攤協會的運行基本遵循“經營者—協會—消費者”的循環模式。首先是地攤行業的經營者即地攤經營者注冊成為會員，再由協會工作人員進行地攤經營者攤位實地考察來確定等級；其次由協會的地攤監管工作人員定期檢查會員地攤經營者的經營狀況，每個地攤經營者都必須通過年末考核，否則將會進行降級或者除名處理；最后由協會的地攤調查人員收集消費者的反饋信息，并將其公布在協會官方網站上，以便會員地攤經營者學習改進。協會專家負責解答會員地攤經營者的問題，并且提出建議和改進辦法。
4.4 、落實細化法律法規
現行有關地攤經濟的法律制度設計存在的一個很大問題，就是缺乏更加微觀和細致的規范性文件來具體引導、規范現實地攤經濟面臨的問題。多地的省人大常委會和省政府出臺的規范性文件都對地攤經濟的發展提出了原則性的要求，但是規范本身較為宏觀和原則，現實中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區一級的規范性文件。因此，管理者對地攤的執法自由裁量權過大，更多憑的是當前政策的態度，政策鼓勵則放寬監管，一旦政策收緊，則又恢復以往的簡單打擊取締模式。為了實現對地攤經濟的長效化治理，有必要落實和細化法律法規，為地攤經濟的發展提供更加嚴密和堅實的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應當從源頭規范，制定市場準入的主體標準和行業標準。貫徹落實“六穩六保”的方針，明確細化地方政府的主體責任，積極作為，為地攤經營者提供一個優質、有序、科學的監管環境。規范經營者的權利和義務，規定法律責任和救濟途徑，保障消費者的合法權益。
5 、結語
地攤經濟作為我國有著幾千年悠久歷史的傳統經濟形式，有其存在的合理性和必要性。對于其發展過程中出現的售后維權艱難、影響城市秩序、監管方式不當等發展困境，應當運用法治思維，從完善市場準入制度、創新監管方式、建立行業自律組織和落實細化法律法規等方面予以化解，為地攤經濟的健康可持續發展構建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。
參考文獻
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[2]張勝玉，冒王磊.“身份”與“空間”能否延續？——后疫情時代城市流動攤販治理的思考[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2020(6):25-29.
[3]陳業宏，王巖.論“地攤經濟”嵌入現代治理體系的行政監管路徑——以15個城市的監管政策為樣本[J].湖南社會科學，2020(6):93-103.
[4] 李健，歐逸梅.《民法典》背景下的“地攤”——地攤經營者的法律風險分析[J].現代商業，2020(32):21-24.
一、地攤經濟存在的緣由及其理想意義
黑格爾有一句名言“但凡符合理性的東西都是理想的，但凡理想的東西都是符合理性的?！钡財偨洕猿志么嬖?、屢禁不止是有其理想緣由的。
1、勞動力充裕，就業形勢嚴峻
由于國有企業改制，城市化進程加快等緣由，下崗失業人員不時增加，農民大量涌入城市，他們大多數文化水平低，沒技術，沒資本，成為生活在城市中的弱勢群體，這些人為了在城市獲得一席之地，取得必要的生存空問和經濟來源，不得不選擇起點低，獲利相對較大的地攤作為其生存方式。依據我們的調查，攤販中，有42％是無業下崗或待業人員，28％是屬于本地農民自產自銷。
2、社會保證制度不完善
依據我們的調查，有62％的被調查者表示擺地攤實為無法之舉，本人沒有工作，享用的社會保證和福利很少以至基本就享用不到，只能靠擺地攤來維持生計。這也是無以計數的攤販存在的社會緣由。當前的中國，社會保證制度依然不是很完善，所存在的保證制度也僅僅只能維持極低的生活需求，攤販即便享用到也只是一點補助，遠遠不能滿足其需求，只能來擺地攤，過這種日曬雨淋，“擺”無定所，東躲的生活。能夠這么推理，只需國度有健全的社會保證制度，并且這種制度惠及絕大局部國民，攤販中的大多數還是不會選擇這種生活的。
3、地攤買賣本錢低，利潤空間大
眾所周知，擺地攤所投入的本錢并不大，只需求找個人流大的空地，拿一塊布或者幾張報紙做鋪墊，假如是晚上還需求一個照明燈，必要時在拿上一個小凳子，簡單幾件東西，再拿上少量資金進點貨就能夠開端停業了。相比于固定店鋪，正軌商店，擺地攤不用置辦固定資產，不用交房租，運輸費用和簿記費用也十分少，本人給本人干活，不用雇傭勞動力，而且由于我國針對攤販管理的政策和法規缺失，招致監管不力，致使很多攤販能夠偷稅漏稅。由此可見，擺地攤近乎沒有時機本錢，所需的少量活動資金很多人也可以拿出來，本錢低，掙得的錢根本全都歸為己有，利潤空間很大。總之擺地攤是起點低，又有利可圖，這樣自但是然就吸收了很多沒有工作的下崗或待業人員，以至上班族或大學生在閑暇時間擺攤。這也是各大城市地攤買賣屢禁不止的主要緣由。
4、便當快捷，可以滿足局部消費者的需求
地攤多設在街道，居民區或人流多的路口，廣場等中央，關于消費者能夠說是觸手司及，而且由于擺地攤靈敏性強，能夠依據人動數量的幾或人們的日常生活習氣來自在的調整銷售時段，最大水平的便當消費者。他們能夠在晨練完畢或下班時以較低的價錢順道買回蔬菜、瓜果、糧油以及其它各種小商品。既廉價又便當。而且由于經濟加速開展，收入的不均衡帶來了貧富差距，城市中有相當局部低收入群體存在，他們對商品的價錢需求彈性較小，買東西時對價錢錙銖必較，更希望買到廉價又適用的東西，地攤商品則以相對較低的價錢正好順應了他們的請求。另外，低收入群體相對收入較低，購置力也低，只能多消費低層次商品，這也是地攤生意紅火的一個重要緣由。
5、傳播地域文化，展示城市人文景色
固然當前小攤小販是城管的嚴令制止對象，但是地攤的歷史不可謂不長久。早在北宋時期就有一幅傳世名畫《清明上河圖》反映了當時商鋪林立，攤販眾多的盛況，可見地攤現象也是淵源悠長，幾年下來，它己不是單純的經濟現象，從某種意義上說，曾經成為一種文化的意味，代表著各地的習俗，特征，構成了一種特殊的對當地人的生活的解讀，也成為當地人一種帶著故土情結的記憶。上海社科院社會調查中心主任楊雄也曾對《中國經濟周刊》記者說過“一座城市中存在小商販能夠使它更有神韻，在一些國度的生活區、旅游景點，小攤點是很重要的文化方式，但凡有底蘊、有文化的城市，他們的‘地攤’經濟都是很興旺的。比方在倫敦到了周末在一些固定的場所就會呈現小商販云集的跳蚤市場，這不但是商品市場，同時也是一道人文景色?！?/p>
所以由此看來，地攤經濟的存在有著十分重要的理想意義，它不只滿足了低收入群體的消費需求，便當了城市居民的生活；而且反映了當地的風土人情，傳播了城市文化；但是更重要的是“地攤是弱勢群體的飯碗”，地攤經濟緊緊維系著民生，所以引導好、管理好、開展好地攤經濟是關系到民生建立和社會調和開展的重要問題。
二、地攤經濟存在的消極影響
世界上的任何事物都不是圓滿的，都有兩面性，地攤經濟也不例外，固然地攤經濟緊系民生，但是它的一些負面影響也是不容無視的。
1、障礙交通，影響交通平安。地攤擺放的主要地點在人流量大的繁華街段、學校門口、小區門口，并且擺放的時間又是車流、人流頂峰期，因而很容易障礙交通，使交通愈加擁堵，從而引發交通事故。
2、污染環境，影響市容。攤販的文化素質普通比擬低，不留意堅持地攤周邊的環境衛生，塑料袋、包裝紙隨處可見，特別是瓜果蔬菜的果皮、爛菜葉遍地狼籍，嚴重污染了環境，影響了市容。
3、商質量量沒有保證，食品類商品存在安康隱患。地攤上的商品固然價錢廉價，但常常是一些質量低劣的商品，特別是出賣的食品常常未經檢疫，從業人員沒有安康證，衛生沒有保證，為疾病的傳播提供了最佳途徑，對市民的身體安康極為不利。
4、擾亂正常的經濟次序?；顒訑傌湶唤欢?、無停業執照，所售商品常常是“三無”商品，嚴重擾亂了合法運營單位和個人的利益，為冒充偽劣提供了市場，擾亂了正常的經濟次序。
三、對地攤經濟管理提出的幾條倡議
地攤經濟是一把雙刃劍，一方面是“市容”問題，而另一方面則是更重要的“民生”問題，所以我們不能對攤販停止一味的打擊制止，剝奪他們的營生手腕，而應該努力于民生建立，堅持“以人為本”，對地攤經濟停止合理規劃、科學引導，使地攤經濟的正面效應得到最大水平的發揮，負面效應得以整治，從而促進地攤經濟有序開展。
1、對地攤市場停止合理規劃
地攤障礙交通、污染環境、影響市容的一個十分重要的緣由就是地攤的隨意擺放，因而假如我們對地攤市場停止統一的規劃，劃出“地攤區”，并且規則擺攤時問段，那么將有效的處理這個問題。經過調查顯現86％的攤主支持這種做法。至于“地攤區”和運營時段確實定筆者以為應該到達以下三個請求：能給攤主帶來經濟效益；便當居民生活；不影響城市交通。
基于以上準繩我們對地攤市場的規劃如下：
(1)空間規劃
經過調查，攤主都愿意選擇人流量大的中央擺攤，例如：各種文娛休閑場所以及商場的門前街道、大學以及住宅區左近等，所以我們應該留意這些場所，依據上述準繩肯定“地攤區”?！暗財倕^”肯定好之后，再在此根底上依據地攤運營的商品類型劃定不同的商品區例如“水果區”“小吃區”“飾品區”“蔬菜區”等。并且還要依據周邊的環境調整地攤區中運營商品的類型，例如在住宅區左近就應該主要開設“水果區”“蔬菜區”等。
(2)時間規劃
至于對地攤的擺放時間的規則，我們要依據其所運營的商品的類型而肯定，例如住宅區左近的“蔬菜區”“早餐區”開放時間能夠肯定為：早上7：00～9：00，“夜宵區”開放時間為晚7：00到10：00，這樣既能夠保證攤主的經濟效益，便當居民生活，又能夠避開～卜下班頂峰朗，保證交通暢通；而在大學或者商場左近的攤區由于主要運營的是飾品或者服裝類商品，所以這些攤區的開放時問要定在人流量比擬大的時間段例如上午10：00到晚上10：00，總之要經過時問的規則確保攤土在規則的時間段里集中運營，既保證攤主收益又便當城管部門管理。
2、成立地攤協會
在目前的中國，小攤販作為一個為數不少的社會群體，有其特有的“生存規律”和利益請求。長期以來，城市管理部門對其嚴加管制，地攤仍足遍地開花，城管和攤販之間的矛盾也從未消減，所以單純經過政府組織來管理地攤足不夠的，成立地攤協會，增強攤販的自我管理，構建政府和攤販的溝通平臺，完成外部管理和自我管理相分離，將是完成地攤有序管理的重要措施。在我們的調查過程中88％的攤販反映假如本人遭到不公正的待遇，他們沒有合法的程序和渠道停止申述，所以攤販們電需這樣一個組織求反映問題，維護本人的合法利益。此外西安市社科院研討員張永春經過《西安攤販生存情況調查》也呼吁西安成立攤販協會，樹立政府與攤販的定期溝通平臺。
筆者以為地攤協會的主要職責如下：
(1)與城市管理部門積極溝通，反映攤販的意見和請求，與政府部門協商地攤運營規則，并且輔佐城管部門貫徹落實。例如監視攤販能否在指定區域和時間段內停止運營，監視攤販保證地攤周邊衛生等等。
(2)維護攤販合法利益，假如攤販在運營過程中遭到城管部門或者別人的不合理看待，地攤協會擔任積極諧和，假如諧和無效，要積極向有關部門反映，協助攤販排憂解難。
(3)增強攤販自我教育，進步攤販素質，進步效勞質量：定期對其停止地攤運營培訓，貫徹先進的運營理念，鼓舞攤販以地攤運營為契機停止創業，開展民營經濟，把地攤做強做大。
3、堅持“以人為本”，改善城管執法
攤販作為社會中的弱勢群體，其存在很大水平上在于生存的需求，理應給予一定的社會同情。但是經過我們對攤販的調查訪談，超越三分之二的攤販以為城管在執法的過程中行為很不和藹以至粗暴。當然城管為了維護市容，增強管理，需求一些強硬措施支持，但是事實曾經證明這樣的執法方式的確也沒有收到良好的效果，所以在這個呼吁“以人為本”的社會環境下，我們的城管執法亟需改善。
筆者以為改善城管執法的措施如下：
(1)嚴把城管執法人員準入關。對現有的和行將進入城管工作的執法人員停止嚴厲的考核，只要品德良好，為人清正廉潔并且有一定的專業素質的人員才干進入，對不契合條件者一概肅清出局。
(2)增強宣傳教育和業務培訓。要定期對城管執法人員經行宣傳教育，深化其思想觀念認識，樹立以人為本的科學開展觀和城市開展的正確的政績觀。另外還要對其停止業務培訓，改善執法態度，完善執法方式。
(3)增強監視。不只要增強自我監視，還要將城管的執法行為置于大眾和媒體的監視之下，設立投訴電話，并且關于城管的違規執法行為要嚴肅處置。
(4)完善相關法律法規，到頓城管執法體制，明白城管部門的職責范圍，諧和好與工商、衛生、交警等部門之間的關系。
4、鼎力開展社會消費力，完善社會保證制度
在調查訪談過程中我們理解到，很多攤販擺地攤實屬無法之舉，由于沒有工作，沒有根本的生活保證，他們只要從事地攤運營，以此來賺取生活。由此可見，我們只要鼎力開展社會消費力，提供更多的就業崗位，完善社會保證制度，才干從基本上處理地攤經濟。
(1)積極拓寬就業渠道，妥善安頓下崗人員。城市下崗職工普通文化程度比擬低，所以我們應該拓展一些社區效勞行業例如家政效勞、早點效勞、公用電話、自行車管理、打掃隊、送報紙等等。經過這些崗位的設置，使勞動就業與開展社區效勞相分離，妥善安頓下崗人員。
【關鍵詞】地攤經濟；供求關系；博弈；第三產業
一、“地攤經濟”的由來及催生的原因
“地攤經濟”是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經濟形式，由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經濟形式。人類發展“地攤經濟”由來已久，最早可追溯到原始社會的物物交換。地攤經濟催生的原因很多，比如供求原因，失業問題等等，但是其中最為重要、起決定性的便是供求原因。
根據調查所得，下沙大學生用于飲食和衣服的費用月占65%，基礎消費是最大部分。地攤經濟大多為餐飲業和服裝業，我們調查顯示餐飲業和服裝業占整個地攤經濟的94.23%。據現有數據研究，假設一個人一個月買一件衣服，一個月的基本飲食需求是93頓飯，下沙現有18萬大學生，則一個月需要18萬件衣服，基本飲食需求1674萬頓，而下沙現有的餐飲店家、服裝店家，勉強能夠應對這些需求。此外，由于店家分布呈集中狀，位于商貿城、奧特萊斯廣場等，距離和時間的問題，導致學生消費呈現比較困難的現狀。
再者下沙大學城附近有工業城，大量民工和其家庭居住附近，為了謀生或者增加家庭收入，看到如此境況，設攤買賣，小本薄利，地攤經濟便應運而生。
二、地攤經濟的外部性分析
（一） 地攤經濟的正外部性
1.地攤經濟能緩解就業壓力。中國社會科學院城市發展與環境研究中心研究員李國慶指出：“城市化是經濟發展的必由之路。我國是一個發展中國家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時間、多元化的服務。更重的要是，從小商販和外來人員的角度，到城市勞動謀生是他們基本的生活方式?！痹诖髮W城區，我們發現擺地攤的人大多是失業人群。許多失業的人群沒有一定的資本租賃店鋪，也沒有資金力量運轉，對于他們而言，在街邊擺地攤是最為簡便和最具收益的。在一定程度上而言，地攤經濟為人們提供更多的就業道路，也為很多創業的人群提供模擬的平臺。
2. 地攤經濟滿足了低水平消費及物質較為匱乏地區的人們的消費需求和娛樂需求。地攤上的商品與店鋪中的商品相比，地攤商品因為成本比較低而比較廉價，低水平消費者往往偏好地攤商品，如果地攤經濟消失，他們不得不面臨著購物的新選擇。這種選擇的成本往往是比較大的。與此同時，地攤雖然零零散散的出現，但是在夜晚，他們常常會成群的出現，從而形成一條地攤小街。低水平消費者不但能夠獲取所需求的商品，也能夠在選擇中獲得逛街的樂趣。除了低水平消費者之外，物質較為匱乏地區會有這種情況，比如，下沙大學城。
3. 地攤經濟帶動第三產業發展。下沙大學城地攤經濟為大學生提供了創業的平臺。他們可以通過地攤經濟來積累資金，也能更好地了解消費者的需求。當他們的財富累積到一定程度的時候，他們不會滿足于流動的攤位，為了擴大經營，會選擇租賃店鋪，或者直接開始創辦公司。
（二） 地攤經濟的負外部性
1.影響市容，造成環境污染。下沙的地攤往往就設在街道的兩邊，會占據人行道，攤點的隨意擺設影響到了行人的安全，也會影響到城市的整體市容。擺地攤的過程中也會給環境造成污染，果皮、塑料袋隨地丟棄；燒烤濃煙四溢；小商販的吆喝叫賣聲嘈雜無章。這都嚴重影響了城市的整潔和美觀。
2.威脅社會治安。地攤攤點的管理責任現在都沒有法規明確界定，小商販因為利益而使地攤管理陷入混亂狀態。有的小商販為了占據有利位置相互競爭吵架甚至大打出手，自己受傷的同時帶來不好的社會影響，給社會治安工作帶來麻煩與困難。地攤多由閑散人員組成，客流量大，缺乏有效管理，時有失竊行為發生，這也使學生與攤主的財產安全受到威脅。
3.偷稅漏稅現象時有發生。稅收是國家財政收入的主要組成部分，對調節社會經濟、監管社會經濟活動有不可替代的作用。小商販們法律意識淡薄，缺乏依法納稅的意識，這不但給國家財政造成一定的損失，還損壞了社會公平。小商販們大多數都處在低收入階層，可以相應的少繳一部分稅收，但是絕不能偷稅漏稅。
三、地攤經濟的博弈分析
博弈論是研究決策主體在給定信息結構下如何決策以最大化自己的效用,以及不同決策主體之間決策的均衡。政府、社會大眾以及流動地攤主的利益互相影響，也存在著利益博弈，因此我們將對地攤經濟進行博弈過程的分析，探究原因并得出最優策略。
首先，對于地攤主來說，最優策略是擺攤。原因如下：假設博弈雙方為地攤主A和B，策略集為擺攤和不擺攤。由于地攤主的收益一般較少且互相影響小，因此假設擺攤收益為固定R，不擺攤的收益為0，無論地攤主B采取怎樣的策略，地攤主A均會選擇“擺攤”。同理，地攤主B均會選擇“擺攤”。因此當（擺攤，擺攤）即地攤主A、B都選擇擺攤的時候，其收益最大（R,R），達到納什均衡。推而廣之，對于N個地攤主而言，當N個人都選擇擺攤時，其收益最大，達到納什均衡。
其次，在地攤主和政府的博弈中，假設各博弈方完全理性，并有獲得完全信息的能力。基于這樣的假設，地攤主的策略集為“擺攤”和“不擺攤”，政府的策略集為“管理”和“不管理”。
假設地攤的固定凈收入為R1元/天，由于政府管理對地攤主造成的損失為C1（x）元/天（0
當R1-C1（x）>0且R2（x）-C2（x）
當R1-C1（x）
當R1-C1（x）0，即地攤主在政府的管理下面臨虧損，且政府的管理收益大于管理成本，有較大可能性進行管理，因此此時雙方的策略為（不擺攤，管理）。達到納什均衡。社會凈福利取決于地攤主的得益是否足夠彌補政府的損失，當地攤主的得益大于政府的損失，則社會凈福利為正，有利于社會發展；當地攤主得益小于政府損失，則社會凈福利為負，不利于社會發展。
綜上所述，只有當政府管理力度較大（R1-C1（x）0）的情況下，才能達到（不擺攤，管理）的局面，即政府管理收益高于成本，且地攤主在政府的管理下面臨虧損，放棄擺攤。但是，這種情況對于政府管理的要求較高，出現的可能性較小，而（擺攤，管理）的情況才是地攤主與政府重復博弈中的均衡點，也很好證實了現實生活中政府管理下地攤屢禁不止的現象。
對于地攤主來說，為獲取最大利益，擺攤是最優策略。對于政府來說，由于現實中管理存在種種困難，更傾向于不管理。其原因大致如下：
1．管理成本往往高于管理收益。政府在地攤整治上的投入有限，沒有足夠的人力和物力進行地攤的整治和管理；
2．政府打擊難度大。違法的地攤往往是在某個時間段出現，而且地攤流動性強，容易躲避管理，政府很難徹底將違法的地攤掃除，打擊效果不好
3．制度缺陷。一味的取締地攤難以真正地從根源上解決地攤問題，完善制度及管理才是根治之道。
基于上述原因，地攤主和政府一直處于游擊戰的狀態，進行長期的重復博弈。
四、數據分析
我們團隊以問卷調查為主要調查方式展開調查分析。調查對象是消費者，其中以學生為主。我們共發放問卷356份，其中收回有效問卷300份。調查結果分析如下:
（一）關于消費群體構成調查
本次調查中，男性消費者的比例占總體的35%，女性消費者比例占總體的65%，相比男性消費者，女性消費者多占了總體的30%。由此可知，女性消費者在一定程度上更青睞地攤。我們團隊的課題以下沙大學城為主要研究對象，因此學生和外來務工人員是消費的主要群體。針對每月生活費的問題，7%的消費者月生活費不足800元，而68%的消費者月生活費在800-1200元之間，月生活費達到1200元以上的消費者只占了總數的25%。
高校周邊的地攤在未實行管制前經營時間主要在15:00至22：00，是學生往返的高峰期。經過調查分析可知，未在地攤上消費過的人數占總人數的13%，而偶然在地攤上消費的消費者占調查總人數的79%，只有8%的消費者經常在地攤消費?？梢?，地攤只是便利消費者的一項途徑，是消費者的選擇之一。
（二）關于市場執法監管滿意度調查
在未實行管制前，地攤存在眾多問題。如環境臟亂、缺乏管理，秩序混亂、影響周邊學生生活、與同行業租店面者形成不正當競爭，影響公平等。
在問及消費者對下次城管的執法滿意度時，53%的消費者對此表示一般，不滿意程度超過了滿意度，甚至占調查人數的42%的人表示城管管理態度惡劣，而認識城管管理態度很惡劣的人數達到了調查人數的34%。城管對地攤實行直接管理，利益關乎消費者、地攤主和政府有關機構。因此，合理規范城管的執法力度，提高城管管理的滿意度勢在必行。
城管的管理自然會引起城管和地攤主之間的矛盾。對此，不同消費者都有自己不同的看法。占調查總體的57%的人認為城管的執法力度過大；而33%的人認為地攤是違法的，城管應該對其實行管理，剩下10%的則覺得無所謂，采取觀望態度。
（三）關于地攤的存在形式及合理性調查
地攤經濟是否應該支持，其對社會的作用是利大于弊還是弊大于利。在調查過程中，51%的人對地攤經濟表示支持，而反對地攤經濟的人數也占了15%，其余34%的人對地攤經濟的存在與否表示無所謂。而我們則認為地攤經濟的存在與否，將取決于多方矛盾是否能夠找到一個合理的解決方案。
地攤是一種移動的形式，會占有一定的空間和土地面積，對占地費用的收取，占調查人數49%的人認為應該，和其余51%的人表示反對。費用的收取和費用分配的問題也是關乎多方的矛盾之一，亟待解決。
在我們的調查期間內，政府有關機構對地攤加大了管理力度。地攤逐漸被清理，對此，我們對地攤消失對周邊人群生活的影響以及他們對地攤的看法進行了調查。調查結果顯示，占被調查人數的15%的人認為，地攤的消失使其生活極其不方便，62%的人認為地攤的消失對其生活在一定程度上造成了影響，其余23%的則表示沒影響。占調查總人數的62%的人表示不應該取消地攤，只有極少數的人認為應該取消地攤，29%的人對是否應該取消地攤表示無所謂。
五、規范地攤經濟的對策
（一） 現有政府政策
1.城管管理與打擊。在2010-2012兩年間，城管強制管理，鐵硬手腕，將地攤驅趕至沒有為止。
2.白楊商亭的設置。政府于2011年下半年，取締地攤后，在大學附近設置了白楊商亭，混炒等比較受歡迎的飲食再次開業。
（二）現有政策問題
1.完全的打擊和強制鐵硬驅趕減低就業，減少了閑散人員的收入，同時使閑散人員失業，造成一部分的流動人員，導致了社會治安等問題
2.白楊商亭三三兩兩，而且開營時間并不固定。
（三） 主要對策
1.給地攤經濟劃定區域，限制經營時間。地攤經濟的區域需要得到合理的規范，不能影響交通，要集中化，便于管理。時間段應該劃分為早上中午晚上三段，三段要有時間規定。調研顯示，僅有13.2%的流動商販是全天制擺攤的，大部分的流動商販都是選擇上下學人流量高峰期出來擺攤，這嚴重影響了城市交通，妨礙公共秩序，所以有必要對流動商販的擺攤時間進行限制。
2.地攤主之間互相進行衛生與服務監督。同業之間的監督往往是最為嚴格的，為了防止惡性競爭和勾結，政府可以進行抽號配對或者電腦隨機配對。對于調查后發現惡性競爭的可以進行懲罰性措施，例如罰款或者停業一段時間。
3.設置攤位費。地攤經濟與店鋪經濟的最大區別在于其成本，店鋪因為租金、水電等費用，商品的價格一般較之要高一些，但是地攤的成本比較低，所以商品價格也比較低，這是其巨大的優勢。收取合理的攤位費，可以使地攤經濟和店鋪經濟良性競爭。
參考文獻
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項目編號：2011YJX67
【關鍵詞】地攤經濟；地攤管理；法律途徑
地攤市場，類似于國外的跳蚤市場。只是跳蚤市場一般為舊貨市場，經過多年發展，其經營模式、經營時間得到了政府和市民認可。中國目前的地攤市場既有舊貨售賣，但更多的是首次上市的商品和服務。地攤市場已成為各個城市必不可少的一道風景線，各地針對地攤的管理措施也是五花八門。
一、地攤現狀分析
就西安目前地攤市場而言，地攤經營現狀可從以下幾方面分析：
1.就地攤從業者主體而言：主要包括進城農民、失業或無業市民、在校大學生等人群
這類從業人員的一個主要特征是，他們基本沒有太多的謀生技能，他們的日常生活也沒有多大的社會保障。因為從業者自身經濟能力極為有限，擺攤這種經營模式不需要太大的資金投入，無需繳納場地租金、營業稅費，一般也不產生水電費物業管理費等經營成本。少則幾十多則幾百就足以做好開業前的準備工作，平常周轉資金也只需幾十到幾百元而已。從事地攤經營，從業者沒有太多的經濟壓力，任何有此意愿的人都可以輕松開業。當然投入產出是成正比的，地攤每天的營業額也有限，從業者每月的收入一般也不會有多高。
2.就地攤存在的地域范圍而言：擺地攤不需要固定經營場所
為了更好的營銷業績，地攤一般都出現于城市主干道兩邊人行道上、商業繁華地帶、居民小區周圍等人流量大的地段。為了降低成本，從業者不會選擇任何可能收取管理費用的地方。如果擺攤地點要交費，無論是交給城市管理者、市場管理者還是路面管理者、城中村村委會，這就該歸入比較正規的集市，不能再把他們當地攤來看待了。真正的地攤從業者會躲避一切形式的收費，他們沒有固定的營業點，擺攤工具也是簡單而實用的，最常見的是準備好四角提前系有繩索的布塊或紙箱，遇有合適地點就臨時開攤，遇有城管檢查等緊急情況，隨時收起繩索迅速撤離，等緊急情況解除，他們會臨近再找一個方便的地方繼續開攤售賣。也有推著三輪車擺攤的，一路走一路賣，同時也準備隨時為緊急情況而收攤撤離，或為更好的售賣業績而隨時更換地方。
3.就地攤市場售賣的對象而言：地攤上售賣的對象五花八門，有二手貨，更多地攤售賣的則是新商品
從大的類別上看，地攤售賣的貨品包括服飾類、餐飲果蔬類、日常用品類。這些貨品與正常市場上售賣的同類商品相比，質量并沒有太高的標準（但未必就全不合格），并且大多價格低廉，所以能吸引相當多的低收入人群。另外有些貨物在地攤上購買比正規市場更便利更劃算，比如糕點等方便食品、果蔬類、手機掛件、手機貼膜等地攤上提供的貨物或服務，相比正規商店里售賣的同類貨物，真算得上物美價廉。所以在地攤上消費的人群也不全都是生活水平不高的低收入人群。
二、地攤經濟給城市管理帶來的法律問題分析
地攤經濟有其自身特性。從業者身份不固定，售賣商品來源不一，有從批發市場低價進貨的，也有自產自銷的。地攤給城市經濟生活帶來了便捷，同時給城市帶來的管理問題也是顯而易見的。
1.人員流動性大，給正常社會秩序帶來的沖擊
地攤從業者大都沒有固定收入，擺地攤的目的只是為了取得一份養家糊口的收入。既然首要目的是謀生，自然是做什么掙錢多就干什么，什么東西銷路好就賣什么，什么地方擺攤能吸引顧客就擺在什么地方。對他們來說，每天在不同地方干不同的事情是很正常的。為了躲避城管的檢查，他們發明了很多應對城管檢查的有效辦法，包括擺攤工具都是為應對城管專門設計的，每天和城管人員玩“貓捉老鼠”的游戲已經是他們日常經營內容必不可少的一部分。除了經營場所不固定之外，他們的生活住所也不固定。為了降低生活成本，除大學生能夠住在學校宿舍外，其他地攤經營者大多租住在城中村。近兩年西安二環內城中村幾乎拆遷殆盡，這些從事地攤經營的人的住所也隨著一次次的拆遷向離城中心越來越遠的郊區轉移。
地攤經營場所的不固定，從業者日常住所也不固定，這不但給政府管理地攤經濟帶來了很大的難題，也對政府管理社會秩序帶來了更大的考驗。從積極方面來說，一個人在一個城市生活一年以上，就可以說這個城市是他的慣常住所地了，但隨時可能搬遷住所的現實使得這些地攤經營者很難作為城市的一員享受當地政府提供給本地居民的各種福利。從消極方面來看，為了維護正常的社會秩序，國家對公民有一系列管理措施，包括治安管理、計劃生育管理、居民收入統計等等，要實現這些管理效果，與公民居所相對穩定、積極配合政府調查是密不可分的。但現實中包括地攤經營者在內，大部分常年生活在底層的居民都無法享受其所在城市的福利待遇，同時也成了當地社會秩序不好的替罪羊。這種結果的出現顯然跟這些人的日常流動性大、不懂得該享受哪些權利更不知道該如何享受這些權利的生活狀態有很大關系的。
2.地攤所處空間場所的特殊性，給城市交通、環境、居民生活秩序帶來的負面影響
為了追求客流量，地攤不可能擺在背街小巷，除非這些地方的地攤有了一定的規模。但擺在城市主干道兩邊的地攤無疑會擠占人行道，把行人和人力車逼上快車道，影響道路交通秩序。同時因為地攤的隨遇而安，保潔人員也無法及時清理地攤經營中造成的垃圾，這無疑會造成一定范圍的環境污染。擺放在居民小區周圍的地攤既占道又污染環境，同時也對附近居民的出行和生活秩序造成了負面影響。曾幾何時，大街小巷隨處可見的涼皮米線攤就飽受附近居民詬病。雖經大力治理，但這一現象仍未絕跡，只是大多改成了晚上出來營業，雖方便了部分居民的生活消費，但給周圍環境、生活秩序帶來不利影響卻并未杜絕。
3.地攤經營者提供的商品或服務質量較差，給消費者權益帶來的不便
地攤貨已經成為人們日常生活中形容某些商品價格低廉、質量沒保障的代名詞，這也完全能夠反映出地攤消費者難以維權的現實。地攤上出售的日常小用具、服飾類商品如果質量不好，消費者最多損失幾塊或幾十塊錢，一般不會面臨太大的安全風險。但如果從地攤上購買的食品類有問題，消費者除了遭受經濟損失外，輕者可能因為食品不合格給消費者造成身體不適需要就醫診治，重者可能危及消費者生命安全。更為嚴重的是，很多地攤上出售的食品或提供的食品包裝對人體的危害并非馬上就能顯現出來，這些劣質甚至變質食材或包裝材料對人體的危害是長期累積形成的。加之攤販流動性大，消費過程中沒有任何證據會留存下來，這就使得消費者即使出現了不利后果，要么找不到地攤經營者，要么地攤經營者一口否認，或者地攤經營者根本沒有能力承擔法律責任。對消費者來說，在地攤上消費的后果就是，一旦受害要想維權是極不容易的。
三、地攤管理的法律途徑分析
地攤的出現發展不是短期形成的市場行為，更不會在可預見的短時期內消失。雖然建國后有一段時期地攤的確曾消失，但那只不過是特殊時期的特殊表現，不代表當時已從根本上解決了地攤經濟的存在。真正對地攤進行有效管理，需要從立法、執法等幾個方面綜合考慮。
1.加強立法，承認地攤的合法性
現有立法中如《個人企業法》、《合伙企業法》等法律，賦予不同的商事主體以不同的經營資格和相應的權利義務。但這些法律沒有一個能夠和地攤從業者相匹配。地攤因其特殊性也不能按照個體工商戶來管理，讓地攤從業者必須領執照才能開業也是不符合現實情況的。與地攤直接相關的法律目前僅有各個城市制定的關于城市市容管理方面的規定。而為了城市市容，各地對地攤幾乎都是不能容忍的態度。
既然地攤經濟有其自身特性和重要性，一味限制取締又根本無法取得預期效果。與其讓這種躲貓貓的游戲繼續下去，不如結合現實情況，在立法方面首先承認地攤的合法性。由于各地城區規劃各有本地特色，對于地攤的承認也需要各城市根據本地規劃情況自行立法，劃定特定區域專門留做地攤市場，并結合不同地攤經營范圍的現實情況，從稅費、從業資格、產品或服務質量、市場管理、營業時間、營業空間等方面對地攤做出不同于一般市場管理的規定，如專設果蔬早市、早餐市場、餐飲夜市、生活用品夜市等，使地攤取得合法地位，并在為居民提供生活方便的同時，將其對環境的污染、對周圍社區生活秩序、社會管理秩序的不利影響降到最低。
2.貫徹落實執法權限，使執法部門不再成為地攤的天敵
在各地通過地方立法確認地攤的合法地位后，凡在規定空間、時間范圍內的地攤經營者，城市管理部門不得干預取締他們的地攤經營行為，更不得處罰地攤經營者。對在規定時間、空間以外的地攤經營行為加大巡查力度，堅決取締。
生存權是人的第一人權。在國家不能為農村居民、城市富余勞動力提供足夠多的就業崗位的時候，只要這些公民不給國家管理和社會秩序造成更大的破壞，就應當允許他們以其有限的能力和財力自謀生路，而不是一味禁止取締，否則更易引發社會矛盾。突尼斯一個小販的命運導致國家政權的更迭，這樣的事情足以引起管理部門的高度警惕。
在城市給地攤經濟提供合法地位和競爭機會的同時，地攤從業者作為商業主體也需從長遠考慮，擺地攤的目的不僅僅是解決今天的溫飽，還要讓地攤發展成為自己的一項事業，從街邊進入到商廈。要做長久生意就必須注意個人形象、生意品牌、商業信譽等真正的商業問題。只有在城市給地攤以生存發展的空間，個人也能以積極心態面對這一份經營機會，地攤經濟才能成為一個既能解決大量低技能人員就業的市場，又能成為方便居民生活的市場，成為一道體現城市活力的特殊風景。
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關鍵詞：城管；規范經營；非合作博弈；納什均衡
城管與商販的矛盾是經濟發展到一定程度的必然產物。隨著城市經濟的發展，城市外來人口增加。他們缺少生產資料，一部分成為工人，另一部分成為商販。商販多以販賣水果蔬菜、零食小吃為主，在一定程度上方便了附近居民的日常生活。但另一方面，由于商販整體素質偏低，對垃圾處理不當破壞環境，亂擺攤位容易導致交通堵塞。政府為了維護市容，設立城管部門，對違反規定的商販進行罰款、沒收設備器具等處罰。但這對于原本就處于低收入狀態的商販來說難以接受，在抗議無效后較易引發暴力事件，尤其是在商販人數較多，規模較大的攤販集中地更易發生。
事實上，城管與商販的矛盾并非完全對立的，不可調和的。簡單來說商販為獲得利潤選擇擺攤，但擺攤對環境、交通等造成影響，城管部門為了減輕甚至消除其影響，選擇對地攤取締，商販因此利潤受損。應該看出，商販的目標是取得利潤，而城管目標是降低不利影響，所以，只要商販確保在擺攤期間主動降低對環境、交通的影響，也就是規范經營，兩者的矛盾便可以消除。針對于此，實施怎樣的措施使商販主動選擇規范經營便成為迫切需要解決的課題。
針對城管與商販的矛盾，國內有不少文獻進行了博弈分析，解釋了其產生原因、指出可行的解決措施。王菲（2011）年建立了流動小攤販與城管的完全信息靜態博弈模型，指出由于信息不對稱、錯誤預期，博弈陷入“經營、圍堵”的結果。同時城管部門管理形式單一、執法方式不當加重了兩者的矛盾[1]。向彥任（2011）通過城管與商販合作前后博弈模型的分析指出，如果城管選擇幫扶商販，他們的效應可同時提高，兩者將最終走向合作[2]。
本文通過博弈論的基本原理首先對商販的三種處理方式：簡單罰款、頒發許可證和幫扶商販進行博弈模型分析，找出影響商販違規擺攤概率的因素，并對三種處理方式的效果進行比較分析。
1、簡單罰款的博弈分析
1.1 簡單罰款博弈模型的建立
在簡單罰款下的措施中，商販不存在規范經營的選擇，城管部門不區分商販的經營情況，對檢查到的正在擺攤的商販都進行處罰。在這種措施下，城管選擇檢查或不檢查，商販選擇擺攤或不擺攤。當城管檢查到商販擺攤時對其罰款，罰款金額為X（為起約束作用，罰金需大于商販的利潤），并勒令其撤除攤位。
當商販選擇不擺攤城管不檢查的支付為0；檢查的支付為—C，表示城管由于檢查耗費的人力等成本。當商販選擇擺攤時城管不檢查的支付為—K，其中K表示由于商販的不規范經營導致對環境的破壞及造成交通堵塞等對整個社會造成的損失；城管選擇檢查的支付為X—C，城管收到罰金X，耗費了檢查成本C，并使商販對環境交通的破壞K降為0。
當城管不檢查時商販擺攤的支付為V，表示商販利潤為 V（V
假設商販和城管擁有完美信息，則兩者的博弈為完全信息靜態博弈。其支付矩陣為表 1：
1.2 簡單罰款模型下的結果分析
從結果可看出，當商販意識到城管的檢查成本升高時，會更多的選擇擺攤；當對商販罰款金額升高時，商販會更少的選擇擺攤；當對環境交通破壞嚴重時，城管部門會迫于上級政府及群眾反映的壓力，增強對商販的打擊力度，從而商販會減少擺攤。
商販違規經營的利潤增加會提高城管檢查概率，因為當檢查機關意識到小攤的利潤升高時，認為小攤會更多的涌現從而對環境影響更為嚴重，會更多的選擇檢查。
同時，雖然從增加對商販的罰款金額可有效減少小攤數量，降低檢查次數。但在實際生活中需對罰款金額慎重決定，如果城管執法給商販造成的損失不大，會讓商販忽略城管的權威，但是如果處罰超出商販承受能力，往往會激化矛盾[1]。
2、頒發許可證的博弈研究
2.1 頒發許可證模型的建立
針對簡單罰款下無規范經營概念的弊端，有人提出了參照管理小餐館的方法規范管理商販，向商販以一定價格出售許可證，并由城管部門針對商販制定規范，為商販劃定攤位、規定營業時間、規定衛生要求等。城管部門對商販是否持有許可證進行檢查時，對持有許可證的商販不予管制，對無許可證擺攤的商販予以罰款。由商販自由選擇是否購買許可證。
現假設政府決定向商販提供許可證，許可證售價為M。城管部門負責檢查商販是否持有許可證，如檢查到的商販有許可證，則只對其位置不當等行為進行糾正，如無許可證予以罰款。通過提供許可證的舉措，使持證小攤成為合法經營，而政府也由最初的堅決反對變為一定程度上的容忍。
小攤販因為移動位置清理垃圾等使其利潤降低為V′（ V′
提供許可證后，其支付矩陣可表示為表 2：
可以看出，對商販來說，不擺攤和有許可證按規定擺攤兩個戰略空間嚴格劣于有許可證違規擺攤這一戰略，故將這兩個戰略剔除。剔除后的支付矩陣為表 3：
關鍵詞：高速公路；路基工程；施工管理
中圖分類號：U412文獻標識碼： A
引言
我國經濟發展的速度之快，推動我國的道路施工建設加快創新步伐，并且站在全新的平臺上建立起新的起點，形成道路施工的全新模式。這就需要道路施工建設以立體化視角，從整體性的角度出發，強化質量管理以促進高速公路健康持續地發展。社會經濟的快速發展，提高了人們的生活水平，同時推動者交通事業蓬勃發展起來。
一、高速公路路基的施工技術現狀
我國是一個擁有960萬平方公里的大國，由于國土遼闊，在地形上占據了平原、高原、山地等不同的地形區，不同地區還涉及了河流、沼澤、凍土等不同的地質區，因而高速公路的修建過程中要充分考慮不同地質情況下對施工激活素的具體要求。在建設中由于地基是高速公路最底層的保護，因而強化地基的施工技術對告訴公路的整體修建極為重要。隨著“走出去”和“引進來”經濟方針的運用，各地區之間的交流不斷增強，而優質的交通運輸條件是地區間經濟、貿易交流的重大保障，因而新時期高速公路的修建對路基的強度和穩定性的要求極高。只有高強度和高穩定性的路基才能承載更大的負荷和運營時限。早期的公路施工技術在材料和施工工藝不斷發展的今天已不再完全適用。尤其是穿越凍土層或沼澤等軟地質層時對地基處理、選料填充及夯實技術的要求的難度系數的加大，高速公路的路基施工對現代先進技術的需求量逐漸增強。隨著國家經濟建設對高速公路的依賴程度的深化，加快路基相關施工技術的學習與探討，不斷積累經驗并實現技術的科學創新以提高我國高速公路的整體建設水平是高速公路施工企業的面臨的重要發展課題。
二、高速公路路基施工的質量控制
1、石方以及土石混填路基的質量控制
在進行石方以及土方混合料填筑路基的時候，要控制好史料的規格以及鋪裝的厚度。材料的選擇上，級配砂礫是路面墊層較好的材料。首先用推土機和品地基將密實平整的工作面整理出來。填料上盡量選擇小石料或者石屑填滿鋪平。在進行壓沉的測試上，可以采用壓沉值測試方法。在測試點上將鋼球的頂面與路堤的表面平順，使用水準儀將鋼球的頂面標高測量出來。使用總壓實力振動壓路機碾壓，將鋼球頂面標高測量出來后，將相鄰兩點的沉降值測量出來。
2、路基壓實施工技術的完善
路基壓實施工技術是影響路基坍塌和路面破損的另一重要因素，該項技術要求施工人員在基底、填充料和土中的含水量在最佳含量時進行壓實以確保其達到最大的密實度。壓實工作需要連續作業，施工人員要根據天氣的變化情況對路基采取一定的保護措施，以避免因雨水侵襲或太陽暴曬而造成的土壤中的含水量發生大幅度的變化。路基壓實過程中機器操作人員要根據土質的具體情況來選取不同壓力的壓實機，壓實要采用分層鋪筑的方式，即路基鋪設了厚度不超過30cm的厚度時進行一次碾壓。通常情況下路基的排水需要從路面、地面和地下等三大方面逐一進行施工處理，因積水對路面的腐蝕作用強，因而路基建設施工過程中必須強化三方面的排水技術。為確保路面的水能順利的排泄出去，路基施工時要保證路拱的橫切面不小于2%，用瀝青混合混凝土修筑攔水帶，使其與路肩構成蓄水槽，在適當的地方開設外流通道，以確保路面無積水，最大限度降低水對路面的腐蝕程度;針對地面的排水要采用漿砌石或水泥混凝土預制板等修葺排水渠道，而遭遇水網區時要重新布置系統避免地面的大量積水對路基和路面的影響;路基的地下排水需要采用滲透式方法，而水量較大地區要采用直徑在10cm－30cm透水管，以確保地下水的快速排泄以降低其對路基的影響。
3、路基攤鋪和整平的質量控制
在進行現場填鋪的時候，要在事先安排好的位置卸料、堆放。在進行攤鋪的時候，要使用推土機由內而外地攤鋪，以便于將大的石塊剔除。具體的攤鋪過程中，首先是原地表處理。詳細踏勘施工場地的地形地貌、沿線地質水文狀況以及地表的附著物，要注意施工中保證周圍環境被破壞，有效利用地方性材料和工業廢渣，不可以對于農田水利設施造成影響，更不可以損害有價值文物。原地面橫坡陡峭程度超過1:1.5，就要進行分層碾壓回填處理。為了確保路堤基底原狀土的強度符合要求換填深度要超過30厘米，并分層壓實。比如，振動壓路機適合于砂性土類型的路基壓實作業，靜力式壓路機則適合于黏性土質的路基。寬填尺寸界定在30厘米至50厘米之間，以確保路肩部分壓實度符合施工規范。在路基表面明顯缺少細料的地方，要人工配合使用細石屑鋪灑。
4、高速公路路基路面工程對路基填料質量的把控
高速公路的路基是路面的基礎，只有確保了高速公路路基的質量才能最終做好路面質量的管控工作，其中高速公路路基的填料對于路基的質量具有重要的影響，需要對路基填料的工程性質做一個充分的了解，才能避免高速公路施工的盲目性。要確保高速公路路基的強度及穩定性，需要對路基填料的性質以及填料的壓實度進行規范化的管理，將路基填料的最小強度及最大粒徑進行規范化管理，對于路床的填料要實行限制條件，統一使用高速公路與公路的規定值作為規范。對于路堤填料要確保砂礫和塑性指數及含水量符合規范標準。塑性指數較大的粘土不穩定，一般不宜用作填料，只能在接近最佳含水量的情況下使用。
5、加強路基碾壓質量控制
路基碾壓是高速公路路基施工建設過程中的關鍵環節，直接關系著高速公路路基的施工質量，因此必須嚴格控制高速公路路基的碾壓質量。首先，在高速公路路基碾壓過程中，必須使用合理的碾壓方法，嚴禁在碾壓過程中導致高速公路路基兩邊密實度不同，使得高速公路路基不均勻，影響高速公路路基的施工質量。其次，在高速公路路基碾壓施工過程中，使用合適噸位和型號的碾壓機，在碾壓過程中，確定合理的碾壓遍數和合適的碾壓方法，更重要的是確保高速公路路基碾壓的均勻性。結合高速公路路基施工現場的實際情況，選擇合適的碾壓設備，確保路基碾壓效果。最后，要注意在高速公路路基碾壓施工過程中確保路基表面土層的平整度，從而提高整個高速公路路基施工的均勻性，同時需要注意不同地區的地質條件，對于路基碾壓遍數的要求也不同，要深入分析路基施工現場的地質情況，及時調整碾壓遍數。
6、做好路基排水
在雨水的沖刷作用下，高速公路路基會逐漸坍塌、滑坡和下沉，特別是對于一些雨量較為充沛的地區，如果沒有完善的排水設施，雨水會長時間浸蝕高速公路路基，會導致高速公路路基結構遭受破壞，因此做好高速公路路基排水系統的集中排水、分散排石、縱坡、橫坡、截水、邊溝以及急流槽施工，設置完善的路基排水系統，確保高速公路路基順暢排水。
7、構建物銜接位置回填土質量控制
高速公路路基結構和構建物銜接位置的回填土施工是一項特殊的施工環節，其主要包括擋土墻壁、圓涵、拱涵、通道墻壁兩側以及橋臺臺背的填砂或者填土，這些特殊區域要采用特殊的施工方法，確保其達到施工要求的壓實度。在這些特殊位置施工時，要路基施工現場一些不合適或者質量不合格的填料清除出去，合理選擇壓實機械設備，嚴格控制填筑材料質量，優化路基施工工藝，確保路基填筑施工質量，推動高速公路快速發展。
結束語
在高速公路路基施工過程中，要嚴格按照路基施工要求和技術規范，采用科學、合理、先進的施工技術，做好高速公路路基各個施工環節的質量管理和控制，不斷提高路基施工質量，改善高速公路路基的整體性能，最大程度地延長高速公路路基的使用壽命，推動高速公路快速發展。
參考文獻
黨的十七屆六中全會提出，“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍?！薄渡虅詹筷P于“十二五”期間加強商務領域信用建設的指導意見》中也明確指出：“商務領域信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分，既是建立統一開放、競爭有序市場體系的基礎工程，也是規范市場秩序的治本之策。”當前，我國正處在市場化深入推進的關鍵時期，更需要在全社會弘揚誠信美德，大力培育誠實守信的商務環境。審視我國當前商務誠信缺失的主要原因，將有助于我們對癥下藥，提出有針對性的改進措施。
一、商務誠信缺失產生的原因
（一）傳統誠信文化存在弱點
中國傳統誠信觀念建立在德性誠信的基礎之上，是一種情感誠信。傳統誠信的實現依靠的是行為者的自律，而非物質利益或法律約束；傳統誠信觀以身份關系為主要表征，是建立在親緣基礎上的封閉式誠信，這種誠信“內外有別、親疏有別”，是一種有限誠信；傳統誠信觀以個人心性為依托，體現的是個人自身的品行、品德、修養和情操；傳統誠信觀誠信的目的是一種道義追求，是誠信主體自身所追求的一種道德境界，它更多的是一種崇高的道德理想和更高層次的倫理規范。與之相對的西方誠信觀，則建立在契約誠信的基礎之上，以平等關系為主要表征，以外部制約為依托，其實現更依賴于他律，表現為個人為追逐利益而兌現承諾的可靠程度。傳統誠信觀歷經千百年流傳至今，固然顯示了強大的生命力，然而歷史發展到今天，市場經濟建立所導致的社會轉型，改變了整個道德生活的外部條件，使得傳統誠信觀的現代轉換成為必然。傳統誠信文化的弱點不可避免地成為導致商務誠信缺乏的歷史原因。隨著傳統自然經濟向現代市場經濟的轉換，社會生活也就由“身份社會”發展到“契約社會”，傳統的德性誠信也必須轉向契約誠信，過去由主觀自律和道德教育支撐的誠信，也就必然過渡到由法律法規、信用管理等一系列客觀制度保障的誠信體系。
（二）市場經濟機制不夠完善
市場經濟是契約經濟，市場主體通過契約來限定風險，以便減少信任關系建立的不確定性及非理性。契約就是商務誠信實現的客觀保障，商務誠信也因此獲得了普遍的基礎和客觀的標準，約束著所有進入市場的主體。然而，我國目前尚處于社會主義初級階段，市場經濟機制仍有不完善之處，這對于商務誠信體系的形成，產生了一定的消極影響。
1．產權制度不明晰?，F代產權制度的基本特征是歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢，它是一種權責利高度統一的制度，其建立的基礎就是產權主體歸屬明確和產權收益歸屬明確。因為只有產權所有者和收益者明確，即其既是市場交易信譽價值的受益者，又是市場失信行為的相應職責的承擔者，才能使經濟主體的市場經濟行為別無選擇地堅持誠實守信經營。但是，目前現有的產權制度仍然缺乏對經濟活動主體的足夠約束力。尤其是在國有資產管理、運營體制中，仍然存在較為嚴重的權責不明現象。國有企業的經營者或領導者還僅僅是所有者的代表，他無須對自己的行為承擔財產責任或經濟效益，這種不明晰的產權制度就造成了國有資產所有權虛置、所有者缺位的現象，致使國有企業的經營者因無法確定企業的未來收益將由誰來享受，從而忽視誠信經營，一切以眼前利益為出發點。另外，我國非公有制經濟的經營中，由于私有財產在法律上沒有得到應有的保護，無法激起其建立長遠的經營戰略和目標的動力，大量私營業主也是只顧眼前利益，無心規劃長期的誠信經營。
2.市場競爭機制不健全。在社會主義市場經濟條件下，競爭異常激烈，我國市場經濟又處于不成熟階段，沒有形成健全有效的市場競爭機制。這就促使企業家把追求財富的累積這一特質，表現得淋漓盡致，甚至肆無忌憚。在市場競爭機制不完善的情況下，企業以獲取利潤為目標，常常通過諸如惡意拖欠和逃廢銀行債務、逃稅偷稅、商業欺詐、制假售假、非法集資等手段來獲取財富。
3.交易信息不對稱。信息是一種重要的資源和資產，但市場上的任何個體或組織都不可能掌握百分之百的信息，信息不對稱也就成為現代經濟生活的一種常態。在現代市場經濟條件下，經濟活動主要通過各經濟主體之間的相互交易來進行。由于我國目前尚未形成一套有效的機制來確保信息的公正、公開和公平的傳遞，信息也主要是在各個交易主體之間橫向傳遞，向公眾公開或擴散的可能性很小。在交易信息不對稱的情況下，交易當事人可以利用自己的信息優勢，通過隱瞞真實信息甚至制造虛假信息來操縱交易行為，實施商業欺詐，為自身牟取不正當利益。
4．法律保障不足。我國市場經濟體制正處于完善之中，相應的商務誠信法律體系尚不完善，對社會與經濟活動中的誠信行為缺乏強有力的保障措施。目前，我國還沒有形成一套完整的、系統的和規范的商務誠信法律，現行個別法律法規中雖也涉及對商業欺詐、不正當競爭等行為的處理辦法，但對其懲治辦法的規定卻明顯不妥。因此，就造成了在對商務失信行為的執法過程存在判決不當、執行不力、處罰不夠等現象。由此可見，在商務誠信法律保障不足的情況下，失信者不能受到應有的制裁，守信人得不到有效的保護，失信成本遠遠低于守信成本，這就大大助長了市場上不講商務誠信的風氣。
（三）政府職能作用發揮不夠
商務誠信不是孤立存在的，其與社會誠信水平，特別是政務誠信和司法公信有著密不可分的聯系。從已經發生的案例來看，一些企業為了追求自身的利潤最大化，不惜突破行業底線和道德底線，甚至是法律底線。而個別政府部門和司法部門出于對地方經濟的保護，對于當地的假冒偽劣、非法經營的違法行為不是予以制止，而是采取默許甚至縱容的態度，使得這些企業更加肆意妄為。同時，由于相關法規、制度建設尚不完善，政府在監管方面缺乏依據、無法可依，加之有些政府在監督執法方面缺少經驗或是對監管企業發展方面根本不加重視，造成了執法不嚴的局面。社會上的失信違法行為不能得到應有的懲處；相反，失信者卻能得到巨額的利潤。這種現象無疑會助長失信、違法之風，最終造成整個商務誠信環境的破壞。此外，商務誠信的建立需要政府的主導，但是政府在這方面的職能并沒有得到很好的履行，在經濟建設過程中，對誠信美德的教育、宣傳力度不夠，沒有出臺關于誠信的專門法律、法規和政策等。
（四）誠信意識淡漠
一方面，由于企業誠信意識的淡漠和社會誠信體系建設的滯后，使得企業在經營中的所有行事方針都是以利益為導向。在利益的驅動下，企業會放棄道德的經營原則，轉向非道德的經營，從而導致失信行為的產生。同時，我們的企業過分地關注自身的經濟效益，對企業發展的評價也僅僅關注在一些數字指標上，而忽視了企業文化的建設，也忽視了對企業經營管理者和員工自身素質的培養與提升，尤其對于誠信素質的培養更是少之又少，績效成為衡量企業經營好壞與考核員工的唯一標準，沒有使經濟發展與文化發展相同步，這是企業運行不暢的又一內因所在；另一個方面，消費者法律意識淡漠，維權意識不強，對消費過程中的上當受騙，一般只是聽之任之。消費者缺乏自身權益保護意識，也助長了企業不誠信的囂張氣焰。
二、商務誠信建設的路徑選擇
（一）在商務誠信建設過程中，加強制度性保障
1．完善產權制度。深入推進國企改革，做到權責主體明確，企業有獨立自主的經營權、財產所有權、支配權以及償債能力。這樣，國企才能提高經營中重復博弈的積極性，在追求長遠利益中重視誠信投資。對非國企來說，應不斷完善物權法、債權法之類的財產保護制度，確保企業在經營中財產流轉的穩定預期，為企業誠信經營放棄短期機會主義提供法制基礎。
2.完善企業征信及信用信息披露制度。加快信用網絡建設，充分利用工商、財政、銀行、質檢、審計、司法等部門的現有資料和已有系統，出臺數據收集政策，加快建立企業和個人公共信息數據庫，制定市場準入機制、失信約束機制和處罰機制，以及信用評估準則、評估辦法和管理辦法，數據信息的采集和使用辦法等符合市場規律的信用體系，建立明確的信用信息征集和披露法律制度，擴大社會相關的信用信息的征集和披露范圍與頻度。在此基礎上，建立一個覆蓋全社會的信用信息查詢系統，通過互聯網、新聞媒體等，在全國范圍內形成有效的信用信息溝通傳播渠道。
3.建立健全失信懲戒制度。實行企業信用預警制度，對違法或失信行為輕微的企業進行預先警示，或預先約見,或口頭提示,或在日常檢查中予以提示；實行企業失信懲戒制度，對失信企業進行重點監控，強化日常檢查，注重事后回訪，由政府的監管部門和權威的征信機構將企業的失信記錄列入相關信用信息查詢系統，向全社會公示失信企業懲罰名單，由市場和全社會對失信企業進行經濟性、道德性懲罰；實行企業守信激勵制度，對守信企業進行重點扶持，從積極方面鼓勵其他企業重視信用、保護信用、提倡信用；實行嚴重失信淘汰制度，對嚴重失信企業，吊銷其營業執照并加強后期監管力度；實行企業信用修復制度，對主動整改、糾正違法失信行為的失信企業，給予恢復信用的機會；對企業失信行為進行法律責任追究。企業失信的法律責任是失信懲罰機制的制度保障和延伸措施，因此，這種法律責任追究不能局限于采取單一制裁的方法，而必須采取民事責任、行政責任、刑事責任內容兼而有之的方法。
（二）在優化商務誠信環境過程中，充分發揮政府職能
政府在商務信用活動中，具有雙重作用。一方面，政府應帶頭誠實守信，起到表率作用，提高政府公信力，樹立高效、廉潔的政府形象。增加政府工作的透明度，擴大政務公開的渠道，接受人民群眾的監督；另一方面，政府應該充分發揮其對市場的監管作用，以規范市場秩序。遇到違法亂紀行為，要及時進行懲處，并向社會公布。政府應針對目前各種分散的監督機構進行規范、引導，使其制度化、系統化，以在全社會形成健全的市場監管機制，為建設完備的商務誠信體系做好鋪墊。
（三）健全法制，加大執法力度，為商務誠信營造良好的法律環境
首先，加快立法步伐，創造良好的法律環境。我國目前有關商務誠信方面的法律法規還不完善，對法制體系的建設尚處在起步階段，法律法規中存在的漏洞給了不法分子以可乘之機。因此，加強商務誠信的立法工作，已經成為當務之急。國家應盡快制定《企業信用法》，并對《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《產品質量法》、《合同法》等相關法律法規進行補充修改，對于失信違約的企業和個人應加大懲處力度，使之付出經濟與信譽雙方面的慘痛代價。這樣，才能從根本上杜絕商業欺詐行為的發生。參照發達國家的《公正信用報告法》，制定相關的法規，嚴格規范涉及信用記錄、使用及評估活動的機構和組織的行為。依照《破產法》等法律法規強制企業退出，對違法企業吊銷經營牌照，勒令其退出市場，不僅追究其經濟責任，還要追究其刑事責任。
其次，加大執法力度，切實做好法律責任的貫徹落實。我國正處于社會主義市場經濟體制建立和完善的重要時期，政府的行政機關加強對市場的監管，執法部門從嚴執法，這是促進市場經濟健康有序發展的前提條件。維護法律的權威，必須讓違法亂紀的人受到法律的制裁，而遵紀守法的個人和企業應該受到保護和鼓勵，以增強他們誠實守信的信心。同時，應該加強執法隊伍的建設，提高執法隊伍的素質，給執法隊伍提供必要的物質保障和技術支持，確保其嚴格執法、公正執法。
（四）加強道德教育，推進企業誠信文化建設
首先，加強個人道德教育。商務活動是否誠信，主要還在于商業經營者個人的道德水平和誠信意識。因此，應該將強化全民誠信意識作為社會主義市場經濟倫理建設的重要內容，作為社會主義精神文明建設的一項基本工程來抓。在經濟生活中，廣泛開展形式多樣的誠信規范活動，比如“質量萬里行”、“全城商品無假貨”等。還可以通過報紙、雜志、廣播、電視等各種媒體進行宣傳教育，使人們清楚地認識到守信光榮、失信可恥。同時，媒體也應起到監督的作用。對于誠實守信的個人和企業要廣泛宣傳、大力頌揚，而對于失信的個人和企業要進行批評、譴責。
其次，加強企業誠信文化建設。通過制定企業誠信準則，開展企業誠信培訓，逐步樹立企業誠信文化理念，并不斷提高企業員工尤其是管理者的誠信文化素質，建立激勵誠信行為的制度規范，使誠信文化觀念滲透到整個管理過程中，變成人們的自覺意識和行動。
（五）充分發揮行業協會和信用中介服務機構的作用，加強商務誠信管理
一方面，對于商務誠信管理，行業協會也起著非常重要的作用。行業協會的監管，既可以為本行業的會員提供各種經驗交流、政策咨詢、業務培訓、權益維護乃至頒發行業從業執照等服務，又肩負著維序的社會功能，需對其行業的各個機構進行監督和評價。因此，要強化行業自律，建立信用檔案，健全管理機制，充分發揮行業組織的作用；另一方面，要引導企業運用信用產品和服務，培育信用服務企業，大力開展信用產品和服務應用，從而加快決策速度，提高交易活動效率，擴大信用交易規模。
