時間：2023-09-15 17:12:38
序論：在您撰寫農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
進入21世紀,國家對農(nóng)業(yè)機械購置進行大量補貼,同時啟動陽光工程培訓(xùn),在這大好形勢下,縣農(nóng)機校抓住培訓(xùn)時機,對農(nóng)業(yè)機械駕駛員進行系統(tǒng)培訓(xùn)。充分發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢,為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培養(yǎng)出大量農(nóng)機技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才,為提高農(nóng)民素質(zhì)做出了貢獻。
1.明確培養(yǎng)目標,調(diào)整教學(xué)方向
為了更好地落實國家對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)政策,做好農(nóng)機職業(yè)技能教育培訓(xùn),針對面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民,適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,特別是適應(yīng)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,培養(yǎng)具備綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的可直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理、創(chuàng)業(yè)型人才和新型農(nóng)民。
為了不影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還要讓他們學(xué)到新知識,學(xué)校派教師下鄉(xiāng)講課,到農(nóng)機駕駛員家里,到農(nóng)機修配廠、農(nóng)機修理部、配件商店,進行一對一講課,圍繞上述培訓(xùn)目標,適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要進行調(diào)整與優(yōu)化,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),從總體上保證人盡其才,更好地為當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
2.調(diào)整課程結(jié)構(gòu),優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
現(xiàn)實職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)與教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需要為出發(fā)點,打破以學(xué)科為本的教學(xué)模式,樹立以能力為本的教學(xué)觀念,圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有選擇地開設(shè)課程;注重課程與教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性、先進性、實用性、靈活性,在傳授給學(xué)生以先進知識和實用技能的同時,培養(yǎng)學(xué)生的綜合適應(yīng)能力,自我學(xué)習(xí)能力、自主選擇能力,以提高其為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的本領(lǐng)。
3.加強實踐教育,注重能力培養(yǎng)
實踐教學(xué)是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要組成部分,是培養(yǎng)學(xué)生操作技能、動手能力、動腦能力、銷售能力為一體的主要手段。在實踐教學(xué)中,通過師生共同承擔(dān)實習(xí)基地的生產(chǎn)、經(jīng)營任務(wù),產(chǎn)教結(jié)合。教師既傳授知識,又傳授技能,實地指導(dǎo)生產(chǎn)與經(jīng)營,學(xué)生既學(xué)習(xí)知識,又直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,增加感性認識,掌握生產(chǎn)技能。學(xué)生在學(xué)中做、做中學(xué)、從理論到實踐,再從實踐到理論,既掌握知識和技能,又培養(yǎng)和提高生產(chǎn)經(jīng)營能力。因此,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)加強試驗實習(xí)基地建設(shè),創(chuàng)造良好的試驗實習(xí)條件,讓學(xué)生有更多、更好的實踐機會,培養(yǎng)和訓(xùn)練實踐技能。要加強考核,提高學(xué)生思維能力,動手能力和綜合職業(yè)能力。
近年來，XXX全面貫徹落實中央、省、市各項改革舉措，不等不靠，主動作為，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大經(jīng)營主體，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)村改革工作。
一、措施成效
（一）加快推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設(shè)。截至目前，全縣小麥收割面積30萬畝，畝產(chǎn)484公斤，全縣夏糧產(chǎn)量14.52萬噸。已圓滿完成2019年2萬畝高標準農(nóng)田項目建設(shè)任務(wù)，2020年2.5萬畝高標準農(nóng)田項目已掛網(wǎng)招標。打造“一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”發(fā)展新格局，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點發(fā)展苗木花卉、中藥材、食用菌、瓜果蔬菜等特色種植，肉牛、毛驢、小尾寒羊、雞、鴨、鵝等畜禽養(yǎng)殖。強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，嚴厲打擊食品安全犯罪。全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實施，2019年實施的年出欄2100萬只肉鴨養(yǎng)殖項目正在簽訂租賃合同、1.35萬頭種豬繁育項目已購進種豬5800余頭、日屠宰12萬只肉鴨屠宰項目正在進行掃尾和設(shè)備調(diào)試工作、可存欄5000頭毛驢的標準化養(yǎng)驢場已完成整個工程量的70%以上。
（二）持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治。認真貫徹落實全國村莊清潔行動秋冬戰(zhàn)役視頻會、全省第四次農(nóng)村人居環(huán)境整治暨村莊規(guī)劃工作推進會議及全市人居環(huán)境整治工作會議精神，聚焦主次干道、道路兩側(cè)、村內(nèi)外坑塘溝渠、種養(yǎng)企業(yè)、田間地頭、河邊橋頭、房前屋后、拆除危房及閑置宅基地、庭院、廚房、廁所等地方，進行集中清理堆棄的垃圾及雜物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。今年累計整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500噸，清淤河道197條，動土方135萬方。積極籌措資金、因地制宜、量力而行，突出重點、梯次推進，積極探索農(nóng)村生活污水治理模式，確保年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地污水處理廠全覆蓋，全縣農(nóng)村生活污水治理率達到30%左右。四是抓好“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”創(chuàng)建工作。對照“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”創(chuàng)建標準，進一步查漏補缺、補齊短板，打造“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”的鄉(xiāng)村樣板，廣泛宣傳村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、文明禮儀，開展好兒女、好媳婦、好女婿等典型推選活動，力爭年底前保質(zhì)保量完成創(chuàng)建12個省級“四美鄉(xiāng)村”示范村、15個市級“四美鄉(xiāng)村”示范村。
（三）加快推進村集體經(jīng)濟發(fā)展。大力推廣“黨建+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+金融扶貧+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+務(wù)工就業(yè)+農(nóng)戶戶”、“政府投入+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導(dǎo)支持農(nóng)戶戶通過直接、合作、托管、土地入股、資產(chǎn)收益、代種代養(yǎng)等方式融入產(chǎn)業(yè)鏈條，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)收益。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的實施，我縣實現(xiàn)了實現(xiàn)了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)相連接，實現(xiàn)了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“XX樣板”。
（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，加快推動農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村沒起來、農(nóng)民富起來。一是突出產(chǎn)業(yè)扶貧，把貧困群眾增收放到工作收尾，強化“造血功能”，重點培育貧困群眾參與度高的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大扶貧新型經(jīng)營主體，深入推進“一領(lǐng)辦三參與”（村干部與能人帶頭領(lǐng)辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與）產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶主動、深度參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社之間更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。
（五）持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。一是推進農(nóng)村宅基地制度改革。以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。嚴格農(nóng)村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。二是加快閑置宅基地整理行動。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》要求，整治利用好閑置宅基地和閑置農(nóng)房，對危房拆除宅基地、長期無人居住宅基地進行集中整治清理，以“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”為建設(shè)目標，解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘垣斷壁等問題，實施“一宅變四園”（游園、花園、菜園、果園），鼓勵農(nóng)戶在宅基地上種植果樹、蔬菜、藥材等經(jīng)濟作物，將“閑置地”改建成“四園”，實現(xiàn)農(nóng)村有風(fēng)貌、有顏值、有入眼景觀、有鄉(xiāng)土文化。加快研究落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的配套制度。有序開展農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)抵押融資、承包地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資工作。
不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，縮小貧與非貧的懸崖效應(yīng)，謀劃實施通村公路（橋梁）項目共173個，總投資14553.68萬元，進一步滿足農(nóng)村群眾出行要求，讓農(nóng)民群眾出行更方便、更快捷。鞏固提升飲水安全，完成了投資7520萬元，升級改造了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個村內(nèi)管網(wǎng)工程，入戶38410戶，有力保障了全縣農(nóng)村群眾的百姓的飲水安全。把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，作為農(nóng)村技術(shù)人才培養(yǎng)的重要抓手，根據(jù)疫情防控工作形勢，持續(xù)開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班，目前已培訓(xùn)148人，切實發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
深化城鄉(xiāng)公交一體化改革。提高農(nóng)村公路通暢水平，推進四好農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展，累計建設(shè)四好農(nóng)村公路1300公里，助力脫貧攻堅，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
有序推進水價改革工作，正在編制XXX農(nóng)業(yè)水價改革規(guī)劃方案。
加快推進供銷合作社改革、國有農(nóng)場改革、集體林權(quán)制度改革，組織國有農(nóng)場土地確權(quán)登記發(fā)證成果建庫上圖工作。
二、存在問題
一是農(nóng)村改革的力度還需進一步加大，農(nóng)村的發(fā)展活力有待進一步釋放。二是群眾對農(nóng)村改革的認識不夠深，支持和配合農(nóng)村改革的積極性還有待進一步提高。三是村集體經(jīng)濟薄弱，甚至有的村沒有集體收入。
一、增強財務(wù)管理人員的思想認識
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理人員應(yīng)就現(xiàn)階段存在的具體問題建立有針對性的管控措施，提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)，增強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理想項目的認識，確保國家相關(guān)規(guī)定的積極貫徹、落實，保障整體組織結(jié)構(gòu)、項目運行框架與時展的社會需求相契合。財務(wù)管理人員在日常管控工作之中，應(yīng)確立農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新目標，積極踐行會計核算制度及財務(wù)審計制度，在提升管理時效性的同時，保障經(jīng)濟政策機構(gòu)的有效落實。同時，農(nóng)村財務(wù)管理人員還應(yīng)不斷增強自身的水平，積極吸收先進的財務(wù)管理理念，構(gòu)建完善的會計核算體系，切實提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理效果。此外，在實踐工作中，應(yīng)積極踐行現(xiàn)代化的財務(wù)管理行為，嚴格參照崗位責(zé)任制度來規(guī)范財務(wù)行為，確保建立一支具有高水準、高素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)管理隊伍。
二、完善農(nóng)村經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度
首先，應(yīng)建立完善的村級大會集體決策制度，對于村級財務(wù)、村民集體利益相關(guān)的重大事項，杜絕任何人擅自做出決定，應(yīng)由村民大會通過集體研究討論，并將討論的結(jié)果向全體村民公布。其次，不斷完善村級的會計核算制度，以此保障會計核算、監(jiān)督及檔案保管工作的落實到位。村級相關(guān)干部應(yīng)認真就《村集體經(jīng)濟組織會計制度》中的相關(guān)內(nèi)容展開學(xué)習(xí)并貫徹落實，從本村實際出發(fā)，制定符合本村情況的村財務(wù)會計管理制度，嚴格規(guī)范籌資活動、收益分配活動以及投資活動等村級財務(wù)活動。與此同時，村干部還應(yīng)切實加強對票據(jù)憑證的管理，杜絕白條白單情況的發(fā)生，相關(guān)會計核算工作的開展均采取統(tǒng)一的農(nóng)村票據(jù)。最后，構(gòu)建科學(xué)合理的資金管理制度，堅決杜絕私設(shè)小金庫等違法違規(guī)現(xiàn)象，增強對村集體共同資產(chǎn)的合理管理、使用，促進村集體資產(chǎn)的保值、增值，為廣大村民帶來更多的經(jīng)濟效益。
三、貫徹國家政策并設(shè)立會計核算管理監(jiān)督機制
【關(guān)鍵詞】牡丹江市；農(nóng)村集體經(jīng)濟；社會主義新農(nóng)村建設(shè)
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）05-061—01
“農(nóng)村集體經(jīng)濟是指市場經(jīng)濟體制改革以來，建立在農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上，通過股份合作制、農(nóng)村合作社、農(nóng)民經(jīng)濟聯(lián)合體等多種形式為具體表現(xiàn)形式為載體的集體所有制的實現(xiàn)形式”。“農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)村民共同富裕，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措”。
一、牡丹江農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題
牡丹江市總面積為4.06萬平方公里，其中耕地面積為61.36萬公頃，人口266.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口118.1萬人，310508戶，全市共52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，874個行政村。，其中糧食作物面積53.2萬公頃，經(jīng)濟作物播種面積9.9萬公頃。全市擁有171個綠色有機食品認證品牌，綠色有機食品種植面積380萬畝。農(nóng)民專業(yè)合作社1133個。近年來，牡丹江發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟取得了一定成效，但從總體上和長遠發(fā)展上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展仍存在如下問題：
（一）集體經(jīng)濟規(guī)模普遍較小
由于在發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中難以得到資金、技術(shù)、人力及物力上的支持，影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活和村級組織的向心力和凝聚力，因而難以發(fā)展高質(zhì)量大規(guī)模的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。一方面表現(xiàn)是入社會員人數(shù)較少，全市平均每個專業(yè)合作社只有105人左右。另一方面，從其經(jīng)營產(chǎn)品銷售額上看，也顯得弱小。全市年交易額（量）在500萬以上的合作社只有40個，僅占合作社總數(shù)的3.5%。
（二）管理人員素質(zhì)普遍較低
隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)收入差距的加大，大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的人才和農(nóng)村青壯年勞動力都外出就學(xué)、當兵、務(wù)工創(chuàng)業(yè)等，留在家中的多是老人、婦女和兒童。導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏勞動力和高層次人才。據(jù)統(tǒng)計，2012年牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者共有3500多人，其中大學(xué)（包括大專）以上文化程度10左右，高中或中專320人左右，初中3140人左右，小學(xué)及其以下的30人左右，分別占0.3%、9.1%、88.6%、2.3%，從統(tǒng)計情況看，初中以下文化程度的經(jīng)營者占90%以上。
（三）農(nóng)民集體經(jīng)濟意識不強
雖然已經(jīng)開展廣泛宣傳和示范引導(dǎo)，但還有不少農(nóng)民合作意識依然不強，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是思想不夠解放，循規(guī)蹈矩，自給自足小農(nóng)意識強，缺少商品化和市場化的思想意識。二是家庭承包制施行后，農(nóng)民的個體意識和主體意識得到強化，怕合作后失去即得的個人利益，受約束。
（四）發(fā)展不平衡
受管理水平、區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件等主客觀因素的影響，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。特別是在偏遠地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，負債村、空殼村、還普遍存在，“無錢辦事”的問題比較突出。加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)需求不斷增強，甚至有一些村集體經(jīng)濟組織負債經(jīng)營。
二、發(fā)展牡丹江農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策
（一）提高集體經(jīng)濟規(guī)模
鼓勵龍頭企業(yè)、有競爭力的合作社發(fā)揮示范帶動作用，打破區(qū)域界限，按產(chǎn)業(yè)分類帶動不同類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。鼓勵同類農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的聯(lián)合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，擴大優(yōu)質(zhì)集體經(jīng)濟資源對農(nóng)民的覆蓋面。
（二）強化人才支撐戰(zhàn)略
一是千方百計引進人才，特別是懂管理、會經(jīng)營的技術(shù)人才和大學(xué)生。二是建立激勵機制，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶頭人、貢獻突出的各類人才給予表彰，發(fā)揮示范作用，以點帶面，鼓勵各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是開展有效的教育與培訓(xùn)，按照缺什么補什么的原則，采取“走出去、請進來”等方式為村干部和農(nóng)民開拓眼界、提高素質(zhì)和能力搭建平臺。
（三）加強農(nóng)民思想引導(dǎo)
一是加大宣傳，營造積極的輿論環(huán)境，轉(zhuǎn)變農(nóng)民老思想、舊觀念，引導(dǎo)更多的農(nóng)民解放思想。二是加強集體經(jīng)濟的民主管理，特別是財務(wù)、分配公開透明，保證農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）拓展集體經(jīng)濟新增長點
一是提升農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。從規(guī)范行業(yè)標準或品牌標準入手，規(guī)范相關(guān)品牌的使用并嚴格行業(yè)準入制度，完善交通水電配套設(shè)施，提升旅游資源品質(zhì)。
自去年以來，我縣認真貫徹落實中央和省市關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項部署要求，建立健全工作體系，精心安排部署，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化目標任務(wù)，明確時間表、路線圖，狠抓工作落實，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作扎實有序開展。
一、工作開展情況及成效
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。縣上成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了由村支部書記任組長的工作小組，層層壓實了工作責(zé)任，形成了縣委縣政府主抓推動、行業(yè)部門牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施、村組具體操作的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作體系。
二是強化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。至目前，共計發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》宣傳資料1萬余份，通過靜寧農(nóng)經(jīng)公眾號、海報、產(chǎn)改宣傳橫幅等舉措，積極廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容和意義，有效提高了干群政策的知曉率。舉辦了五期以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計和村級報賬員為主要培訓(xùn)對象的產(chǎn)權(quán)制度改革工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員1721人（次），提升了業(yè)務(wù)人員的工作素質(zhì)和能力；組織業(yè)務(wù)骨干深入鄉(xiāng)村一線，面對面，點對點講解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策，培訓(xùn)達30場1.2萬人次，有效提高了群眾參與改革的積極性。
三是摸清核實家底，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。始終把清產(chǎn)核資作為推動產(chǎn)權(quán)制度改革的前提和基礎(chǔ)。重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等內(nèi)容，查實存量價值和使用情況，采取財務(wù)清理、盤點清理實物資產(chǎn)、歸集清理資源型資產(chǎn)、民主審議、張榜公示、審核備案等措施，截止2017年12月31日前，共清理核實24鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）333個村集體2310組集體資金869.02萬元，資產(chǎn)71617.0257萬元，資源323.8078萬畝。進一步明確了清產(chǎn)核資結(jié)果現(xiàn)狀、產(chǎn)權(quán)，為推進產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了良好的基礎(chǔ)。
四是深入摸底調(diào)查，界定成員身份。組織村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組深入農(nóng)戶，摸底填寫農(nóng)戶入戶調(diào)查摸底表，詳細登記人口、土地承包關(guān)系及戶籍變動情況等信息，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系和對村集體積累貢獻率等因素，指導(dǎo)各村制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定辦法》，經(jīng)4榜公示后，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。截止目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份摸底調(diào)查333個村10.1422萬戶41.2309萬人口，全縣333個村都完成了村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作，界定集體成員10.0428萬戶40.2695萬人。
五是探索產(chǎn)改路徑，加快改革步伐。全力抓好防疫與中心工作兩不誤，利用疫情期間不能入戶的有效時間，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《靜寧縣農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社股份股權(quán)管理辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記管理辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體股份合作社股權(quán)設(shè)置與量化指導(dǎo)意見》《靜寧縣農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社組建工作指導(dǎo)意見》《靜寧縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)清查移交辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體資產(chǎn)價值評估辦法（試行）》《靜寧縣村級集體經(jīng)濟收益分配管理辦法（試行）》等8個文件。分有經(jīng)營性資產(chǎn)和無經(jīng)營性資產(chǎn)的村，分別制定了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)設(shè)置折股（量化）方案》，以上文件已經(jīng)縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)開展折股量化及村股份經(jīng)濟合作社組建工作。
六是優(yōu)化思路舉措，推進項目建設(shè)。按照省市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的要求，優(yōu)化工作思路，全面謀劃，主動出擊，積極爭取項目資金，擬申請中央投資1320萬元，地方自籌120萬元，建設(shè)建筑面積為3000平方米并配套附屬工程為一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，目前正在項目申報階段。
二、存在的困難和問題
總體來看，我縣貫徹落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開局良好、進展順利、成效明顯，但與上級部門的要求和農(nóng)民群眾的期盼相比還存在一定的差距。一是村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)差底子簿。由于自然資源匱乏，絕大多數(shù)行政村都沒有較好的集體經(jīng)濟項目，有些村即使引進了集體經(jīng)濟項目也無法產(chǎn)生效益，影響了村集體經(jīng)濟發(fā)展，從而限制了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。二是機制體系不夠健全。我縣在集體資產(chǎn)評估、經(jīng)營主體運行管理、投融資機制和產(chǎn)權(quán)交易平臺搭建、風(fēng)險防范等機制體系創(chuàng)建方面還不夠健全完善。三是集體“三資”管理力量薄弱。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)等工作，必須要有一支素質(zhì)過硬的農(nóng)經(jīng)隊伍作保障。但目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)缺失，農(nóng)經(jīng)人員均為兼職，人員隊伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)偏低，影響了改革進程和質(zhì)量。
同志們：
今天會議，是深入貫徹落實上級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議精神，動員全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想、明確目標，凝心聚力，全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。對于這項改革，各級高度重視，從2016年開始，上級全部進行了部署，出臺并發(fā)下了很多文件，召開了多次會議，我旗于今年全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，上個月召開了培訓(xùn)會，一會兒還要專門給大家培訓(xùn)，請大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，運用到工作中。
開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，是進行產(chǎn)權(quán)制度改革和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)和前提。上級文件要求，從2018年起，用1年左右的時間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用3年左右的時間基本完成產(chǎn)權(quán)改革，到2020年底，村級集體經(jīng)濟年收入超過5萬元的村達到80%以上，基本消除“空殼村”，培育一批20萬元以上的經(jīng)濟強村。所以我們把農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資作為今年農(nóng)村改革的重要任務(wù)，切實采取有效措施，全力推進，確保如期完成各項工作任務(wù)。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，我講幾點：
一、把握基本原則，做到“四個堅持”。一要堅持集體所有不動搖。無論怎么清，都不能把集體資產(chǎn)清少了、清沒了、清垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失。二要堅持群眾參與。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不搞“一刀切、齊步走”，要切實保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。三要堅持實事求是。統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，做到客觀公正，有力維護集體經(jīng)濟組織及其成員財產(chǎn)權(quán)益。
二、找準方式方法，抓住“四個關(guān)鍵”環(huán)節(jié)。一是定范圍。重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及資金、債權(quán)債務(wù)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等，做到賬證相符和賬實相符。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，包括全資所有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍。二是明方式。要采取先資金后資產(chǎn)、先賬內(nèi)后賬外、先資產(chǎn)后資源、先合同內(nèi)后合同外的清查方式；堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查明實際數(shù)量和管理情況，建立資產(chǎn)管理臺賬。三是定歸屬。村級和組級集體的資產(chǎn)要分別確權(quán)到村級集體、組級集體，不能打亂歸屬。對資產(chǎn)歸屬有爭議的，要及時協(xié)調(diào)解決爭議，確實一時難以確定歸屬的，暫時記入待界定資產(chǎn)。四是強管理。清查核實并確定歸屬后，要及時完善集體資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，嚴格按照《內(nèi)蒙古農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》《將軍堯鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》來處理清產(chǎn)核資過程中遇到的問題，建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，加強動態(tài)管理。同時各村要配合經(jīng)管站積極推進農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)，從而推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。
三、卡住時間接點，明確三個工作階段。一是準備階段(10月底前完成)。這個階段重點是：召開會議，制定《分開實施方案》、印好摸底表格、收集和整理好各類原始資料、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加大宣傳等。同時，各站辦所要根據(jù)工作職責(zé)及時提供土地、草地、林地、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、文化教育體育設(shè)施投資情況等數(shù)據(jù)資料，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資提供處理依據(jù)。二是實施階段（11月20日底前完成）。這是最關(guān)鍵的階段，所有工作要基本完成，所有數(shù)據(jù)要匯總上報。這個階段重點是：嚴格按照《工作方案》所規(guī)定的“組建機構(gòu)、公告啟動、全面清查、審核處置、表決公示、賬目調(diào)整、填寫報表、逐級審核、歸檔管理”九步流程操作，做到精心組織、科學(xué)安排、環(huán)環(huán)相扣，確保清查數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。三是總結(jié)驗收階段（12月底前完成）。這個階段重點是：開展查漏補缺、審核校驗、完善制度、總結(jié)提高，完成檢查驗收，并以鄉(xiāng)政府名義，向上一級提交清產(chǎn)核資結(jié)果。
四、明確工作重點，統(tǒng)籌推進“三項改革”。一是推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革。鎮(zhèn)里要選擇1-2個有凈資產(chǎn)且經(jīng)營性資產(chǎn)較大的村，特別是、沿主要交通干線村、經(jīng)濟發(fā)達村，確定為試點，率先開展改革工作，由點到面，逐步擴大范圍。二是推進集體經(jīng)濟組織成員身份確認。集體成員身份確認與清產(chǎn)核資工作一樣，都是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，這項工作宜早不宜晚，晚做不如早做，做的早可以避免許多矛盾，往往會起到事半功倍的效果。成員身份確認涉及農(nóng)民的切身利益，既要堅持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)利，特別要注意保護好婦女和兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要出臺指導(dǎo)性意見，村、組要根據(jù)各自實際，制定具體成員界定辦法，并建立健全集體成員登記備案機制。三是推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。要充分利用當?shù)氐馁Y產(chǎn)、資源，走“黨建促發(fā)展、資源變資產(chǎn)、存量擴增量、服務(wù)爭創(chuàng)收、合作創(chuàng)共贏”多元化發(fā)展路子，引鳳還巢，引入工商資本，引導(dǎo)農(nóng)民土地入股，選擇能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢的項目作為起點，發(fā)展符合當?shù)靥厣募w經(jīng)濟。城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、國省道沿線等要率先探索全市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑、新模式。
五、壓緊壓實責(zé)任，確保工作穩(wěn)步推進。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村非常重要，亟待推進的工作，各村、各站辦所務(wù)必要切實履行職責(zé)，狠抓措施落地，確保工作取得成效。
一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指導(dǎo)和督查，村級也要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，支部書記要親自掛帥，明確分工，并結(jié)合各自實際，制定切實可行的實施方案。
二要強化部門配合。清產(chǎn)核資不僅是鄉(xiāng)、村兩級的事情，農(nóng)業(yè)辦、財政所、林工站、國土所、文化站、計生辦等站辦所也要根據(jù)工作職責(zé)及時提供土地、草地、林地、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、文化教育體育設(shè)施投資情況等數(shù)據(jù)資料，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資提供依據(jù)。各司其職、各負其責(zé)、統(tǒng)籌推進。
三要加快工作進度。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資必須用今年年底基本完成，時間非常緊迫，大家務(wù)必嚴格按照《實施意見》中所規(guī)定的時間節(jié)點，加快節(jié)奏、有序推動各項工作的開展，確保按期高質(zhì)量完成任務(wù)。
關(guān)鍵詞：東明縣；農(nóng)村集體土地；確權(quán)登記；建議
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0032-1
1 提高思想認識
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和進步，土地的資源和資產(chǎn)屬性更加顯現(xiàn)，人們普遍關(guān)注縣城土地的開發(fā)和利用，從而淡化了農(nóng)村土地資源的管理和保護，忽視了農(nóng)民土地權(quán)利的保護，加之征地拆遷中的補償安置不到位。因此，我們有義務(wù)更有責(zé)任把農(nóng)村土地管理的各項基礎(chǔ)工作做好，維護好農(nóng)民的土地權(quán)利。
2 妥善處理好權(quán)屬主體
根據(jù)東明縣實際，集體土地主要確定給以下幾個主體：一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)，要依法確認給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織不健全的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代為行使。二是村農(nóng)民集體土地所有權(quán)，已分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，要依法確認給村內(nèi)各農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，村內(nèi)集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民委員會代為行使。三是集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)，要依法確認到每個土地使用權(quán)人。四是對于已經(jīng)開展農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、合村并居等工作的區(qū)域，依法依規(guī)處理好各種利益和權(quán)屬關(guān)系妥善做好確權(quán)登記王作，確保不出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。
3 開展試點，以點帶面穩(wěn)妥推進
在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、開發(fā)區(qū))選取1-3個經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、班子較強的行政村或居委會作為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的試點村，總結(jié)工作經(jīng)驗，研究相應(yīng)的土地確權(quán)登記政策。對集體土地確權(quán)登記工作中碰到的新情況、新問題和推進工作中諸多難點問題，積極開動腦筋，創(chuàng)造性地研究和實踐，為開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作奠定良好的開端和基礎(chǔ)。按照“以點帶面，穩(wěn)步推進”的原則，逐一確定集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬主體。一是全面調(diào)查，分類登記。在選點的基礎(chǔ)上，對集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)全面調(diào)查摸底、測繪，分類登記，建立檔案，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、開發(fā)區(qū))不漏村，村不漏戶。二是在試點的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進。盡快確定專業(yè)隊伍，采取超常規(guī)方式開展工作，以最快的速度高質(zhì)量完成測量任務(wù)。三是及時更新集體土地所有權(quán)。
4 充分利用好已有的成果資料
多年來，土地登記和地籍調(diào)查，尤其是第二次土地調(diào)查，積累了大量豐富詳實的地籍管理資料，要充分利用好。對于在以往工作中形成的調(diào)查登記資料，在甄別其合法性、規(guī)范性、完整性的基礎(chǔ)上，可作為本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的依據(jù)。對第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等圖件資料，可作為集體土地所有權(quán)界址點現(xiàn)場標定和測量依據(jù)，對原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址點的，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向由各方法定代表現(xiàn)場指認和設(shè)置界標，并作為原協(xié)議書的補充，用于此次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對已辦理土地登記發(fā)證的國有農(nóng)場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據(jù)，確認相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的土地權(quán)屬界線。
5 嚴格標準，保證質(zhì)量
一是嚴把土地登記標準關(guān)。土地登記發(fā)證必須符合“申請主體合法、權(quán)屬材料齊全、界址清楚、權(quán)屬無爭議、面積準確”等基本條件，嚴格執(zhí)行國土資源部“五不登記”和“十二不登記”的標準。二是嚴把土地登記程序關(guān)。嚴格按照“政府通告—地籍調(diào)查—權(quán)利人申請—初審公告—政府審批—注冊登記—發(fā)放證書”的總登記程序辦理土地登記手續(xù)。三是嚴把調(diào)查成果質(zhì)量關(guān)。地籍調(diào)查是土地登記的基礎(chǔ)，調(diào)查成果質(zhì)量關(guān)乎登記結(jié)果的公信度、權(quán)威性和準確性。要選好作業(yè)隊伍，做到資料填寫準確、齊全、規(guī)范。四是嚴把土地登記審核關(guān)。要嚴格依照《土地登記辦法》《山東省土地登記條例》的規(guī)定，加強對調(diào)查和申請資料真實性的審核，實事求是填寫審查意見，確保土地登記內(nèi)容合法有效。
6 切實做好便民服務(wù)工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實增強服務(wù)意識，采取有效措施，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，方便廣大農(nóng)民群眾的土地登記申請工作。縣局可設(shè)立專門的土地調(diào)查登記機構(gòu)，專門負責(zé)此項工作，也可在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所或一定區(qū)域設(shè)置登記窗口，統(tǒng)一受理權(quán)利人的土地登記申請，要及時將有關(guān)確權(quán)和登記發(fā)證工作進展情況和結(jié)果進行公告，保障群眾知情權(quán)。同時，要及時調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，有效化解各類矛盾，認真做好群眾工作，保證確權(quán)登記工作順利開展。對短期內(nèi)無法調(diào)處的農(nóng)村土地權(quán)屬爭議和糾紛，可將爭議地單獨劃出統(tǒng)計造冊，暫不確權(quán)發(fā)證。
7 注重發(fā)揮土地登記成果的作用
